L`emploi au service des projets sportifs - CNAR Sport

L’emploi
au service
des projets
sportifs
UN INTÉRÊT PARTAGÉ POUR LES DIRIGEANTS
ASSOCIATIFS ET POUR LES POLITIQUES D’EMPLOI
Quatres dispositifs
étudiés pour
répondre à
quatre questions
Quelle est la mobilisation des dispositifs d’aides
à l’emploi dans les associations sportives ?
Quelle répartition entre les différents dispositifs ?
Sur quels types de postes ?
Comment les conseils régionaux s’impliquent-ils
en matière d’aide à l’emploi ?
En quoi se démarquent-ils des autres dispositifs
d’aide à l’emploi ? Sont-ils porteurs d’une nouvelle
politique ?
Comment les associations sportives
s’approprient-elles ces dispositifs ?
Les associations adoptent-elles des stratégies
différenciées selon les types de dispositif ?
Créent-elles des « emplois durables »
ou « ponctuels », intégrés au projet
de l’association ou favorisant l’employabilité
de publics en difficulté d’insertion ?
Comment favoriser le maintien
des emplois créés ?
Quelles pistes de réflexion pour assurer la
pérennisation du point de vue des dirigeants
d’associations sportives comme de celui des
acteurs concernés par les politiques sportives
et les politiques d’emploi ?
Le CNAR Sport
Le ministère de l’Economie, des Finances
et de l’Emploi, la Caisse des Dépôts et le Fonds
Social Européen pilotent et financent
le Dispositif Local d’Accompagnement (DLA)
dont la vocation est d’accompagner
la consolidation et le développement d’activités
d’utilité sociale et créatrices d’emplois.
Dans ce cadre, le Centre National d’Appui
et de Ressources du secteur Sport, porté
par le CNOSF, a été créé en vue d’appuyer
les travaux des acteurs du dispositif DLA comme
ceux des acteurs du mouvement sportif,
dans la consolidation, la pérennisation
et le développement des activités dans le secteur
sportif. L’action du CNAR Sport se décline
autour de 4 missions :
Mobiliser l’ensemble du mouvement associatif
sportif pour qu’il participe pleinement à la
définition des objectifs et des accompagnements
devant être réalisés dans le secteur.
Assister les structures d’accompagnement
du dispositif DLA pour la production
d’accompagnement en phase avec les réalités
du secteur.
Capitaliser, mettre à disposition des
informations, appuyer la création d’outils
méthodologiques permettant une meilleure
compréhension des enjeux et des modes
de fonctionnement du secteur un soutien
à la création et au développement des activités
et emplois d’utilité sociale.
Observer, analyser, évaluer et renforcer
les actions menées par les acteurs du dispositif
DLA dans le secteur sport.
SPORT ET POLITIQUES D’EMPLOI
Quel cadre d’utilisation pour les associations sportives ?
Une étude du CNAR Sport
LE SECTEUR ASSOCIATIF SPORTIF
AU CŒUR D’UN PROCESSUS
DE PROFESSIONNALISATION
Depuis ces vingt dernières années, la massification
et la diversification des pratiques sportives ont très
largement contribué à accélérer la professionnalisation
du mouvement associatif sportif.
Dans ce processus, ce secteur s’est particulièrement
appuyé (et s’appuie encore) sur l’ensemble des
politiques et dispositifs publics de soutien à l’emploi.
Ces derniers, en offrant la possibilité à de petites
Les dispositifs à l’étude
Les deux contrats du Plan de cohésion sociale :
Contrat d’avenir (CAV) et Contrat d’accompagnement dans l’emploi (CAE).
Ils visent à offrir une situation d’emploi à des publics en difficultés d’insertion.
L’association doit constituer un tremplin pour l’insertion et la qualification
de la personne.
Le Plan sport emploi spécifique au secteur sport, vise à favoriser
des créations d’emplois intégrés au projet de l’association. L’emploi est ici
un moyen au service du développement de l’association sportive.
Les dispositifs régionaux d’aide à l’emploi, mis en place
par les conseils régionaux et majoritairement axés sur la structuration
et le développement des associations à travers l’emploi.
structures de recruter leur premier salarié, ont ainsi
mis en évidence le fort potentiel du mouvement sportif
en matière de développement de l’emploi.
Si la création d’emplois dans le sport dispose encore
d’importantes marges de progression (plus de 80 %
des associations sportives n’ont à ce jour aucun
salarié), le processus de professionnalisation présente
notamment des facteurs de fragilité : l’importante
proportion de structures mono-employeur
et la problématique très spécifique des « bénévoles
employeurs » (davantage présente dans le sport
que dans tout autre secteur associatif).
LE CNAR SPORT AU SERVICE
DE LA PROFESSIONNALISATION
DES ASSOCIATIONS SPORTIVES
Dans ce contexte, les dispositifs d’aide à l’emploi
représentent un enjeu particulièrement important :
ils peuvent aider à révéler le potentiel d’emploi
du secteur sport, à condition de prendre en compte
ses spécificités et fragilités.
C’est pourquoi, le CNAR Sport, dans le cadre
de sa mission générale d’appui au service de la
professionnalisation du secteur sportif, a lancé et piloté,
en 2007, une étude analysant « le cadre d’utilisation
des politiques et dispositifs publics d’aide à l’emploi
dans les associations sportives ».
LES OBJECTIFS
ET LA MÉTHODOLOGIE
DE L’ÉTUDE
ÉTABLIR UNE CARTOGRAPHIE NATIONALE
DES BÉNÉFICIAIRES D'AIDE À L'EMPLOI
DANS LE SPORT (ANALYSE QUANTITATIVE)
Cabinet Amnyos
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DEFINIR LES MODALITÉS D'APPROPRIATION DES DISPOSITIFS
D'AIDE À L'EMPLOI PAR LES ASSOCIATIONS SPORTIVES
(ANALYSE QUALITATIVE)
Cabinet Amnyos - CROS Poitou-Charentes - Cabinet ComporTence
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UNE FORTE MOBILISATION DES DISPOSITIFS D’AIDE À L’EMPLOI
PRÈS DE 12 000 EMPLOIS EN COURS, CONCERNANT PLUS DE 7 000 ASSOCIATIONS SPORTIVES…
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DES EMPLOIS AIDÉS PRINCIPALEMENT MOBILISÉS
SUR DES FONCTIONS D’ANIMATION
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… MAJORITAIREMENT DE PETITE TAILLE
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UNE RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE HÉTÉROGÈNE (CUMUL CAE/CAV/PSE)
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Une forte représentation des emplois d'animation (animation sportive, animation
socioculturelle, encadrement des APS) : 5 437 postes sur les 3 dispositifs CAE/CAV/
PSE, soit 55,4 % des postes en cours.
Une représentation significative des emplois fonctionnels (secrétariat, agent
d'accueil et d'information, agent administratif…) : 2 200 postes, soit 22,4 %
des postes en cours.
Le développement de nouveaux types d’emplois : développement territorial,
emplois mixant encadrement et fonctions administratives, postes de cadres…
(essentiellement au niveau du PSE).
UNE IMPLICATION NOUVELLE DES CONSEILS RÉGIONAUX
DANS LE SOUTIEN À L'EMPLOI ASSOCIATIF
VINGT CONSEILS RÉGIONAUX
PROPOSENT DES DISPOSITIFS D'AIDE
À L'EMPLOI ASSOCIATIF
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DES DISPOSITIFS PLAÇANT LE PROJET
ASSOCIATIF AU CŒUR
DE LA CRÉATION D’EMPLOIS
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DE MULTIPLES MESURES FAVORISANT
LA DURABILITÉ DES EMPLOIS CRÉÉS
PAR CES DISPOSITIFS
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UN CIBLAGE DES TITULAIRES DE POSTE
PRÉSENT DANS UNE MAJORITÉ
DE DISPOSITIFS RÉGIONAUX
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UNE APPROPRIATION APPROXIMATIVE DES DISPOSITIFS
D’AIDE À L’EMPLOI PAR LES ASSOCIATIONS SPORTIVES
UN USAGE SIMILAIRE PAR LES ASSOCIATIONS
SPORTIVES DES QUATRE TYPES DE DISPOSITIFS
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1ER CONSTAT : UN PROCESSUS DE CRÉATION
ET D'INTÉGRATION DE L'EMPLOI PEU PRÉPARÉ
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DES CONSÉQUENCES EN CHAÎNE DUES À LA FAIBLE ARTICULATION
ENTRE LE PROJET ASSOCIATIF ET LA CRÉATION D'EMPLOI
Faible niveau de réfléxion
sur le projet associatif
2 E CONSTAT : DES CRÉATIONS D'EMPLOIS
FAIBLEMENT GÉNÉRATRICES D'ACTIVITÉS
ET DE SERVICES NOUVEAUX
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Non-pérennisation
de certains services
et activités de l’association
Non-pérennisation de l’emploi
Précarité de l’emploi
Difficulté
de renouvellement
du bénévolat
Déficit de
moyens humains
Mobilisation d’un dispositif
d’emploi aidé comme
palliatif au bénévolat
et sans vision d’ensemble
sur les différents dispositifs
Régression
de
l’association
Pérennisation de l’emploi perçue,
comme impossible
Financements publics perçus
comme justifiés et incontournables
Faible réflexion sur le profil
de poste, recrutement interne
ou de proximité
Concurrence entre l’emploi salarié
et les bénévoles
Démobilisation des bénévoles
Absence de création
d’activité et de richesse
(emplois de substitution
au bénévolat)
LES PISTES DE RÉFLEXION POUR UNE MEILLEURE
PÉRENNISATION DES EMPLOIS
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ASSOCIER AIDE À LA CRÉATION D'EMPLOI
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ET AIDE À LA FONCTION EMPLOYEUR
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\kgXik`Z`g\iXl[„m\cfgg\d\ek[\eflm\cc\j]fid\j[\jflk`\ej%
METTRE EN PLACE UN ACCOMPAGNEMENT EN AMONT
DE LA CRÉATION D’EMPLOI, VISANT À L’INTÉGRER
DANS UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT PLUS LARGE
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jXZi„Xk`fe%CfYa\Zk`]\jk[feZ[\gcXZ\ic\gifa\kXjjfZ`Xk`]\kcXZi„Xk`fe
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C\gifa\kXjjfZ`Xk`]g\id\k[\[fee\i[lj\ej~j\jXZk`m`k„j\k[\[„Ôe`i
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Hl\cgfj`k`fee\d\ek[Xejcfi^Xe`^iXdd\[\cXjjfZ`Xk`fe6Hl\cc\ji\cXk`fej
Xm\Zc\jY„e„mfc\j6Hl\cmfcld\_fiX`i\6<kZ%
›Gi„mf`icXZi„Xk`fe[XZk`m`k„jeflm\cc\j\k&flcXd\jli\
[\clk`c`k„jfZ`Xc\[\jXZk`m`k„j\kj\im`Z\ji\e[lj%
Le\Zi„Xk`fe[\dgcf`e\g\lkgXjZfej`jk\ile`hl\d\ek~i\dgcXZ\i
[\jXZk`m`k„jXek„i`\li\d\ek\o\iZ„\jgXi[\jY„e„mfc\j%
@cZfem`\ek[Xmf`ile\i„Õ\o`fejlicXmXc\liXaflk„\jg„Z`Ôhl\
[le\dgcf`jXcXi`„gXiiXggfikXloY„e„mfc\j%
›ykXYc`ilegi„m`j`fee\cÔeXeZ`\i%@cZfem`\ek[Xmf`ile\i„Õ\o`fe
jlic\jkXi`]j~d\kki\\egcXZ\\k[`dgc`hl\ic\jgXik\eX`i\jcfZXlo
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le\`e]fidXk`fe&]fidXk`fejlicX]feZk`fe\dgcfp\li%
PRÉVOIR UN SUIVI PÉRIODIQUE DE L'ASSOCIATION
APRÈS LA CRÉATION DE L’EMPLOI
CXZi„Xk`fe[le\dgcf`\kcXd`j\\egiXk`hl\[\jgi`eZ`g\jgi„Z„[\dd\ek
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efdYi\[\j\jZfdgfjXek\j1f]]i\[\j\im`Z\j\k[XZk`m`k„j#glYc`Zjm`j„j#
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[\cXd`j\\eÅlmi\[\jeflm\cc\jXZk`m`k„j%
METTRE EN PLACE UNE VISION D'ENSEMBLE
SUR LES DIFFÉRENTS DISPOSITIFS D'AIDE
À L'EMPLOI, À PARTIR DES TYPES DE BESOINS
ET DE PROJETS ASSOCIATIFS
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~c\dgcf`#c\jXjjfZ`Xk`fejk\e[\ek~dfY`c`j\iZ\j[\ie`\ij[\]Xƒfe
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1, avenue Pierre de Coubertin - 75640 Paris Cedex 13
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