Rapport d`activité 2014 - Agence d`Urbanisme Sud Bourgogne

2014
PROGRAMME 2015
sud bourgogne
RAPPORT
D’ACTIVITÉ
agence d’urbanisme
Un pilier pour nos territoires
Philippe Baumel
Président de l’Agence d’Urbanisme Sud Bourgogne
D
ANS un monde en constante et parfois brutale évolution, les collectivités ont besoin
de disposer de données précises et d’informations fiables pour orienter leurs choix
et fonder leurs décisions. C’est à cette nécessité qu’a répondu la création, en 2011, de
l’Agence d’Urbanisme Sud Bourgogne par la Communauté urbaine Le Creusot-Montceau,
le Grand Chalon et la Communauté de communes Sud Côte Chalonnaise.
Cet outil à la disposition des élus de notre territoire est unique en Bourgogne. Comme
tout organisme vivant, il a connu une indispensable période de croissance en 2012 et
en 2013. En 2014, il a atteint sa pleine maturité, en engageant ou en produisant de
nombreux travaux dans ses domaines de compétence : la planification, la mise en place
d’observatoires, la réalisation d’études dans le cadre de la participation aux projets de
territoire, et l’animation du débat local.
On découvrira, dans les pages qui suivent, le détail des activités conduites par l’agence et
ses neuf salariés (7 CDI et 2 CDD) au cours du dernier exercice. Un exercice marqué par
un changement d’exécutif, avec l’élection d’un nouveau bureau, et par le déménagement
dans des locaux plus vastes et plus fonctionnels. L’agence reste installée dans le même
bâtiment de la zone Coriolis, mais elle y dispose désormais de 200m2 de bureaux, soit
80m2 supplémentaires. Dans le même temps, l’outil de travail, notamment informatique
et cartographique, a été optimisé afin de répondre au mieux aux missions définies par les
collectivités.
L’année 2014 a notamment été consacrée, après intégration du changement de périmètre,
à la préparation du rapport de présentation du Scot du Chalonnais - l’intervention
demandée à l’AUSB couvre l’assistance à maîtrise d’ouvrage et la réalisation du document.
L’agence s’est également chargée, dans le cadre de sa mission d’assistance, de la rédaction
des fiches communales et de la préparation du rapport de présentation du PLUi du Grand
Chalon (état initial de l’environnement, diagnostic habitat, économie, équipements et
mobilité). L’Observatoire de l’habitat a délivré sa première parution et l’Observatoire de
la mobilité s’est penché sur les déplacements domicile-travail avant la présentation de
l’ensemble de ses travaux prévue début 2015. Deux autres observatoires ont également
été mis sur les rails : l’Observatoire de la consommation des sols, qui nourrira les études
demandées pour les documents de planification (SCoT et PLUi) et l’Observatoire de
l’immobilier d’entreprise, en lien avec la CUCM et Creusot-Montceau Développement.
Ce bilan d’activités ne serait pas complet si on ne mentionnait la réalisation de différentes
études -sur les modes de vie des habitants, l’intégration des paysages dans les documents
de planification- l’assistance aux collectivités dans leurs projets, et l’organisation, pour la
deuxième année consécutive, d’un cycle de conférences animées par des intervenants de
haut niveau sous l’intitulé des « débats d’urba »...
Ainsi déployée sur de nombreux fronts, l’AUSB a conforté en 2014 son statut de pilier
de l’aide à la décision pour les collectivités partenaires. L’année 2015 sera placée sous le
thème de l’attractivité. Un élément clé dans la compétition que se livrent les territoires
pour leur développement et pour le bien-être de leurs habitants.
,
le mot du president
3
L’AGENCE
Instances .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 8
Territoire .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 11
L’équipe et ses fonctions .................................................................................................................................................................................................................................................... 12
FNAU : les clubs, la rencontre nationale .................................................................................................................................................................................. 15
RAPPORT D’ACTIVITÉ 2014
Observation
> Observatoire de l’habitat ......................................................................................................................................................................................................................................... 22
> Observatoire de la mobilité .............................................................................................................................................................................................................................. 23
> Observatoire de la consommation des sols .......................................................................................................................................................... 23
> Observatoire de l’immobilier d’entreprise ................................................................................................................................................................ 24
> Autres demandes ponctuelles ..................................................................................................................................................................................................................... 24
Planification
> PLUi du Grand Chalon ...................................................................................................................................................................................................................................................... 25
> PLUi de la c.c.S.c.c. ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 30
> PLUi HD de la CUCM ........................................................................................................................................................................................................................................................... 33
> Le club PLUi ................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 34
> SCoT du Chalonnais ................................................................................................................................................................................................................................................................ 35
> Référents techniques SCoT ................................................................................................................................................................................................................................. 38
Études et projets de territoire
> Atlas ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 39
> Étude « mode de vie » .................................................................................................................................................................................................................................................... 39
> Étude pour l’intégration du paysage dans les documents d’urbanisme ................................... 40
Animer le débat local
> Débats d’Urba 2014 ............................................................................................................................................................................................................................................................... 43
> Le Conseil du développement du Chalonnais ................................................................................................................................................... 43
Actions de communication
Lettre d’information ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 44
Conférence de presse .................................................................................................................................................................................................................................................................. 44
Revue de presse
..................................................................................................................................................................................................................................................................
programme de travail 2015
.....................................................................................................................................................................
47
54
sommaire
5
l'agence
7
Instances
Territoire
L’équipe et ses fonctions
FNAU : les clubs,
la rencontre nationale
8
l'agence
L’Agence d’Urbanisme Sud Bourgogne a été créée en 2011 par l’Entente, forme de
coopération intercommunale mise en œuvre entre la Communauté Urbaine Creusot
Montceau et le Grand Chalon.
Une agence d’urbanisme est régie par des instances, pour travailler sur un territoire. Une
équipe pluridisciplinaire et des moyens matériels correspondent au programme partenarial
pluriannuel adopté par l’assemblée générale de l’agence.
Les agences d’Urbanisme se sont regroupées en fédération, la Fédération Nationale des
Agences d’Urbanisme, la FNAU.
instances
L’agence étant une association loi de 1901, ses instances sont l’assemblée générale, le
conseil d’administration et le bureau.
En 2014 le bureau s’est réuni trois fois : le 10 février, le 08 juillet et le 09 septembre.
Le conseil d’administration s’est réuni trois fois : le 17 février, le 24 juin et le 30 septembre.
Une assemblée générale a eu lieu le 24 juin 2014.
l'agence
COMPOSITION DU BUREAU
DE L’AGENCE D’URBANISME SUD BOURGOGNE
Philippe
BAUMEL
Daniel
DUPLESSIS
Président
Vice-Président
Isabelle
DECHAUME
Lionel
DUPARAY
Trésorière
Secrétaire
9
COMPOSITION DU CONSEIL D’ADMINISTRATION
DE L’AGENCE D’URBANISME SUD BOURGOGNE AU 31/12/2014
Philippe BAUMEL
Député
Vice-Président chargé de la Coopération Territoriale
et du Patrimoine
Evelyne COUILLEROT
Vice-Présidente chargée de la Qualité urbaine
et Aménagement des Espaces publics
Adjointe Mairie du Creusot
Lionel DUPARAY
3ème Conseiller délégué en charge du suivi des Délégations
de Services publics
Adjoint Mairie de Montceau-les-Mines
Jean-Claude LAGRANGE
Vice-Président chargé du Développement économique,
de l’Innovation, de l’aménagement des Zones d’Activité
et de la Contractualisation
Maire de Sanvignes-les-Mines
Vice-Président du Conseil Régional de Bourgogne
Communauté d’Agglomération Le Grand Chalon
Sébastien MARTIN
Président Le Grand Chalon
Conseiller municipal de Chalon-sur-Saône
Isabelle DECHAUME
Vice-Présidente chargée du Renouvellement urbain
et de la Cohésion sociale
Adjointe municipale de Chalon-sur-Saône
Dominique JUILLOT
Vice-Président chargé de l’Environnement
et du Développement durable
Maire de Mercurey
Eric MERMET
Vice-Président chargé des Transports
Maire de Crissey
Communauté de Communes Sud Côte Chalonnaise
Daniel DUPLESSIS
Président c.c.S.c.c.
Adjoint municipal de Buxy
Edmond VALETTE
(Suppléant)
Vice-Président
Maire de Saules
l'agence
Communauté Urbaine Creusot Montceau
10
État
Florence LAUBIER
Directrice adjointe de la DREAL
Christian DUSSARAT
Directeur départemental de la DDT
Conseil Régional de Bourgogne
(en cours de désignation, sera modifié en mars 2015)*
David MARTI
Conseiller Régional
Président CUCM, adjoint au maire du Creusot
Nisrine ZAÏBI
Conseillère Régionale
Département de Saône-et-Loire
Dominique LOTTE
Vice-Président chargé du Logement et de l’Habitat,
de la Ville et de l’aménagement du Territoire
Maire de Gueugnon
Claudette
BRUNET LECHENAULT
Vice-Présidente chargée des Services publics
et des relations avec l’Union Européenne
L’agence d’urbanisme a un collège de partenaires composé par :
- Le Syndicat mixte Chalonnais
l'agence
- Le Conseil d’Architecture d’Urbanisme et de l’Environnement, CAUE 71,
- L’Agence Technique Départementale, ATD,
- La Chambre de Commerce et d’Industrie, CCI,
Il est envisagé de renforcer ce collège.
* NB : les nouveaux représentants du Conseil Régional sont : Jérôme Durain, Jean-Claude Lagrange
11
territoire
l'agence
Le territoire de l’agence est celui de l’Entente et compte 3 Établissements Publics de
Coopération Intercommunal (EPCI), 95 communes et 209 795 habitants.
Les 3 EPCI sont :
Communauté Urbaine Creusot Montceau, CUCM ou CCM
Communauté de Communes Sud Côte Chalonnaise, c.c.S.c.c.
Le Grand Chalon
Le territoire d’étude est plus large, puisqu’il s’étend à celui du Schéma de Cohérence
Territorial (SCoT) du Chalonnais qui compte 6 EPCI et 159 communes, ce qui ajoute aux
trois EPCI membres de l’agence, 4 Communautés de Communes et 91 communes :
Communauté de Communes des Monts et des Vignes
Communauté de Communes Saône Doubs Bresse
Communauté de Communes entre Saône et Grosne
Communauté de Communes entre Grosne et Mont Saint Vincent
AGENCE D'URBANISME SUD BOURGOGNE - TERRITOIRE ET PERIMETRE D'ETUDE
CC Saône
Doubs
Bresse
CC des
Monts et
des Vignes
CA Chalon
- Val de
Bourgogne
CU Le Creusot
Montceau-lès-Mines
CC Sud Côte
Chalonnaise
CC Entre la
Grosne et le Mont
Saint Vincent
CC Entre
Saône et
Grosne
Périmètre de l'Agence
EPCI
Périmètre d'Etude de l'Agence
Limites de communes
Sources : GEOFLA2014 - IGN - DROITS RES ERVES
O
10
Kilomètres
12
l'équipe et ses fonctions
Au 31 décembre 2014, l’équipe comporte 7 CDI et 2 CDD.
Anne-Michèle
DONNET
Directrice
01/06/2012
Florent
GALLET
Chargé d’études
Mobilité
Brigitte
DZIURA
01/04/2013
Assistante administrative
et comptable
01/10/2012
Jean
CABIRAN
Urbaniste
01/07/2013
Guillaume
FROUX
Urbaniste
29/10/2012
Aurélie
LAPIERRE
l'agence
Chargée d’études
Habitat Économie
Sébastien
BARD
22/04/2014
Géomaticien
03/12/2012
Virginie
GOYPIERON
Chargée d’études
Habitat Économie
17/12/2012
Marie-Bénédicte
BOSC
Chargée d’études
Habitat
29/09/2014
13
Deux diplômés en architecture, Kevin Theraud et Olivier Hertz ont été, à la demande du
Grand Chalon, salariés de l’agence d’urbanisme pendant six mois (du 1er janvier au 30
juin) pour réaliser leur Habilitation à la Maitrise d’œuvre en nom propre dans le cadre de
leurs études d’architecture à l’Ecole d’Architecture de la Villette.
Justine Huot-Marchand, dans le cadre d’un CDD de six mois (du 15/04/2014 au
14/10/2014), a réalisé le diagnostic environnemental du PLUi du Grand Chalon.
Nicolas Bonnand a terminé son contrat le 28/02/2014.
Il a été mis fin au contrat de Véronique Kieny le 26 mai 2014.
:
Formations suivies en 2014
Guillaume FROUX et Florent GALLET ont suivi la formation Network Analyst pour ArcGIS
10.2 du 6 au 7 novembre 2014 à Meudon avec la société ESRI France.
Guillaume Froux a suivi une formation sur la loi ALUR organisée par le Club Planification
de la FNAU, le 24 avril 2014.
Anne-Michèle Donnet a participé tout au long de l’année au cycle de séminaires organisé
par la Fondation Palladio, « la ville de demain pour quels usages ? ».
• Moyens matériels
Après avoir travaillé pendant deux ans dans ses locaux de 120 m², l’agence a déménagé
au deuxième étage et dispose maintenant d’un espace de 200 m².
Le travail de l’agence s’appuie largement sur le traitement de données qui sont
structurées au sein d’un système d’information géographique, SIG.
Données
Le pool de données de références a été renforcé :
r
Mise à jour des données de référence : RP (recensement de la population) de l’INSEE à
la commune et à l’ilôt IRIS (ilôt regroupé pour des indicateurs statistiques).
r Acquisition
de la base de données HERE détaillée sur le périmètre de la Bourgogne et
des départements du Rhône et de l’Ain (représentation des voies de circulation liée à
des données de circulation, trafic, classification des voies).
l'agence
Kévin Théraud a soutenu son mémoire en novembre et Olivier Hertz le fera en février
2015.
14
r
Acquisition de l’Orthophotoplan et du Modèle Numérique de Terrain MNT
(aboutissement du groupement de commande GéoBourgogne)
r Données
valeurs Foncières (DVF) : le protocole d’accord avec la DGFIP est acté, les
données ont été acquises par l’AUSB
r Données
de l’Etat : un accord est en cours avec la DREAL pour que l’AUSB puisse
exploiter les données FILOCOM, SITADEL… (données habitat et construction)
SIG
L’agence a renforcé son pool d’outils SIG
r
La suite ARCGIS a été augmentée de modules complémentaires
• Network Analyst, un outil dédié à l’analyse des réseaux de transport, à même de
permettre une analyse fine des réseaux de transport et d’exploiter au mieux les
données de la base HERE
• 3D Analyst qui permet d’exploiter le MNT
• Spatial Analyst (qui permet de croiser des analyses de données numérisées et de
photographies aériennes)
• Acquisition de FME (outil d’intégration de données) pour une mise en œuvre
en 2015
l'agence
Informatique
r
Le serveur de fichiers de l’agence a été virtualisé ce qui lui offre une grande souplesse
d’évolution permettant d’assurer sans changement de matériel la montée en volume
des données
• Diversité des bases de données
• Capitalisation des données avec stockage des historiques
• Etude sur des territoires plus vastes
r
Le serveur de messagerie a été migré sous EXCHANGE 2010, permettant plus de
souplesse dans la gestion des calendriers et annuaires
r
Un serveur ftp (file transfert protocol) de transfert de fichiers va être mis en place afin
de faciliter les échanges de données avec les partenaires
15
FNAU : les clubs, la rencontre nationale
C’est une association d’élus.
Dunkerque
Lille
Boulogne-sur-mer
St Omer
Béthune-Artois
Lorraine
Nord
Rouen
Oise-la-vallée
Dunkerque
Boulogne-sur-mer Caen
Quimper
Lorient
Saint-Nazaire
Brest
Rennes
Le Havre
Rouen
Angers
Tours
Oise-la-vallée
Caen
Nantes
Seine Aval
Angers
Tours
Saint-Nazaire
Metz Strasbourg
Châlons-enChampagne
Apur
Nancy
Maubeuge
IAU Idf Audeso Lorraine
Nord
Belfort
Montbéliard
Metz Strasbourg
Châlons-enChampagne
Apur
Besançon
Nancy
Sud Bourgogne
Belfort
Clermont-Ferrand
Orléans
Mulhouse
Lyon
Montbéliard
Nantes
Grenoble
St-Etienne
Besançon
Bordeaux
Sud Bourgogne
...
...
Clermont-Ferrand
Atlantique Pyrénées
..
...
..
.
...
.
Bordeaux
Atlantique Pyrénées
..
..
..
.
..
..
.
La Guadeloupe
Mulhouse
Orléans
Reims
IAU Idf Audeso
Rennes
Lorient
Amiens
Reims
...
...
Quimper
Lille
St OmerSeine Aval
Béthune-Artois
Brest
Maubeuge
Amiens
Le Havre
Toulouse
Avignon
Nîmes
Grenoble
St-Etienne
Toulouse
Aix-en-Provence
Alpes
Maritimes
Marseille
Perpignan
Avignon
Nîmes
La Martinique
Lyon
Toulon
Aix-en-Provence
Alpes
Maritimes
Marseille
La Guyane
La Réunion
Perpignan
Toulon
La Martinique
La Guyane d’Urbanisme
La Réunion
La fédération
des Agences
est administrée par un bureau présidé par un
élu, président d’une agence d’urbanisme. Plusieurs réunions de bureau ont eu lieu : le 15
janvier, le 20 mai, le 22 octobre et le 10 décembre 2014. Une Assemblée générale de la
FNAU s’est tenue le 4 septembre 2014.
La Guadeloupe
l'agence
L’agence est, depuis sa création, membre de la FNAU qui regroupe 52 agences d’urbanisme.
16
En 2014 après les renouvellements des Conseils d’administration des agences, le bureau
de la FNAU a été constitué. Il est composé de :
Président Jean Rottner, agence de Mulhouse
Medecin urgentiste de formation, Jean Rottner est
maire de Mulhouse depuis 2010. Il est vice-président
de Mulhouse Alsace Agglomération, délégué à l’habitat
jusqu’en 2014 et désormais délégué à l’aménagement
de l’espace communautaire et au développement de
la nouvelle économie. Il préside l’Agence d’urbanisme
de la région mulhousienne (AURM) depuis 2008. Il est
également vice-président de l’AMGVF.
Le bureau
l'agence
Mireille Ferri
IAU idF
Première
vice-présidente
Emmanuel Couet
Conseillère régionale d’Ile-de-France
depuis 2004, MIreille Ferri est active
dans plusieurs commissions thématiques, notamment celle de l’aménagement du territoire, de la coopération interrégionale et des contrats
ruraux, celle de la culture et celle de
l’enseignement supérieur et de la
recherche. Spécialiste des enjeux de
l’aménagement francilien, Mireille
Ferri s’est impliquée dans le SDRIF,
au sein du Syndicat Paris Métropole
et a participé au comité de pilotage
de la consultation sur le Grand Paris.
Elle est vice-présidente de l’IAU idF
et vice-présidente de la FNAU depuis
2008.
Historien de formation, Emmanuel
Couet est maire de la commune de
Saint-Jacques-de-la-Landes depuis
2007. Il est aujourd’hui président
de Rennes Métropole et de l’agence
d’urbanisme et de développement de
l’agglomération rennaise (AUDIAR). Il
est également impliqué au sein de la
AdCF.
Laure-Agnès
Caradec
Agence
de Marseille
Vice-présidente
Laure-Agnès Caradec est adjointe
au maire de Marseille, en charge de
l’urbanisme, du projet métropolitain,
du patrimoine municipal et foncier et
du droit des sols. Vice-présidente de
la communauté Marseille Provence
Métropole, elle y est en charge de
l’urbanisme, du PLU et de l’aménagement communautaire. Elle a été élue
en juillet 2014 présidente de l’Agence
d’urbanisme de l’agglomération marseillaise (AGAM).
Agence de Rennes
Vice-président
Robert Herrmann
Agence
de Strasbourg
Vice-président
Robert Herrmann est président de la
Communauté urbaine de Strasbourg
(CUS) et adjoint au maire de Strasbourg. Il est également conseiller général du Bas- Rhin. Il préside l’Agence
de développement et d’urbanisme
de l’agglomération strasbourgeoise
(ADUAS) depuis 2008 et était trésorier de la FNAU depuis cette date.
Annette
Laigneau
Agence
de Toulouse
Vice-présidente
Ingénieure de formation, Annette Laigneau est adjointe au maire de Toulouse déléguée à l’urbanisme, au patrimoine, aux opérations foncières et
d’aménagement. Elle est également
vice-présidente de Toulouse Métro-
pole, en charge de l’urbanisme et des
projets urbains. Elle est présidente de
l’Agence d’Urbanisme et d’aménagement Toulouse aire urbaine (aua/T)
depuis juin 2014.
Louis Nègre
Agence des
Alpes Maritimes
Vice-Président
Maire de Cagnes-sur-Mer depuis
1995 et sénateur des Alpes Maritimes
depuis 2008, Louis Nègre est premier
vice-président de la Métrople Nice
Côte d’Azur, délégué à la coordination des politiques publiques. Président de l’Agence de Déplacement
et d’Aménagement des Alpes Maritimes (ADAAM) depuis sa création en
2004, il est membre du bureau de la
FNAU depuis 2008. Louis Nègre a été
rapporteur au Sénat du Grenelle 2 et
est également très impliqué au sein
du Groupement des autorités responsables de transport (GART).
Patrice Vergriete
Agence
de Dunkerque
Vice-Président
Ingénieur en chef des Ponts et
Chaussées et docteur en aménagement, Patrice Vergriete est maire
de Dunkerque et président de la
Communauté urbaine de Dunkerque
depuis le printemps 2014. Il est aujourd’hui vice-président de l’Agence
d’urbanisme et de développement de
la région Flandre-Dunkerque (AGUR)
dont il avait été le directeur général
de 2000 à 2008.
17
Catherine
Barthelet
Agence
de Besançon
Vice-présidente
Véronique
Ferreira
Agence de Bordeaux
Vice-Présidente
Maire de Blanquefort depuis 2012,
Véronique Ferreira est conseillère
communautaire de la Communauté
urbaine de Bordeaux (CUB), déléguée aux opérations d’aménagement urbain. Agrégée d’histoire et
enseignante, elle est présidente de
l’Agence d’urbanisme Bordeaux métropole Aquitaine (a-urba) depuis
juillet 2014.
Michel Le Faou
Agence de Lyon
Vice-Président
Ingénieur de formation, issu du
monde industriel, Michel Le Faou
a été adjoint à l’urbanisme du 8ème
arrondissement de Lyon et président
de la SACVL de 2008 à 2014. Il est
depuis avril 2014 adjoint au maire de
Lyon, en charge de l’aménagement,
de l’urbanisme, de l’habitat et du
logement, vice-président de la Com-
Hugues Saury
Agence d’Orléans
Vice-président
Docteur en Pharmacie de formatoin,
Hugues Saury est maire d’Olivet depuis 2001. Il est vice-président de la
Communauté d’agglomération Orléans Val de Loire en charge de la planification, de l’aménagement urbain,
de la politique foncière et de l’action
foncière. Il est également vice-président du Conseil général du Loiret
et président de l’ADIL-EIE. Il préside
l’Agence d’urbanisme de l’agglomération orléanaise (AUAO) depuis juin
2014.
Jean-François
Husson,
Agance de Nancy
Vice-président
Sénateur de Meurthe-et-Moseille
depuis 2011, Jean-François Husson
est conseiller municipal de Nancy
en charge des stratégies territoriales,
de la promotion et du tourisme, ainsi que le président du Grand Nancy
délégué à l’économie, à l’énergie, au
développement durable, aux partenariats territoriaux. Il est président de
l’Agence de développement et d’urbanisme de l’aire urbaine nancéenne
(ADUAN). Il était également impliqué dans la Fédération nationale des
SCoT.
Olivier Bianchi
Agence de
Clermont-Ferrand
Trésorier
Olivier Bianchi est maire de Clermont-Ferrand et président de la
Communauté d’agglomération clermontoise. Il est président de l’Agence
d’urbanisme et de développement
du territoire clermontois, « Clermont Métropole », depuis juin 2014.
Il préside également la commission
Culture et intercommunalité de
l’AdCF.
Sonia
de la Provôté
Agence de Caen
Secrétaire générale
Médecin du travail de profession,
Sonia de la Provôté est première
adjionte au maire de Caen, chargée
de l’urbanisme, de l’habitat et du
renouvellement urbain. Au sein de la
Communauté d’agglomération Caen
la Mer, elle est vice-présidente déléguée à l’aménagement de l’espace.
Elle est présidente du syndicat mixte
du SCot et préside depuis juillet 2014
l’Agence d’urbanisme de Caen-Métropole (AUCAME).
Philippe Baumel
Agence de
Sud Bourgogne
Parlementaire
associé
Député de Saône-et-Loire, Philippe
Baumel est vice-président de la
Communauté urbaine du Creusot
Montceau. Il préside l’Agence d’urbanisme Sud Bourgogne depuis 2014.
Auprès du bureau, il assurera le relais
auprès des parlementaires présidents
d’agences d’urbanisme.
Parlementaires présidents
d’agences d’urbanisme
André Rossinot
Président d’honneur
Ancien ministre, actuellement président de la communauté
urbaine du Grand Nancy, André Rossinot a exercé, au cours
de sa carrière politique, les fonctions de député de Meurthe-et-Moselle, de maire de Nancy de1983 à 2014, et de président du Parti Radical. Il a été président de la FNAU de 1995 à
2010, puis en a été le premier vice-président. Il est également
secrétaire général de l’AMGVF et de l’AMF.
Marcel Bonnot, député du Doubs /
Philippe Briand, député de l’Indreet-Loire / Marc Philippe Daubresse,
député maire de Lanbersart /
Alain Gest, député de la Somme,
président d’Amiens Métropole /
Damien Meslot, député-maire de
Belfort / Edouard Philippe, député-maire du Havre / Christophe
Béchu, sénateur-maire d’Angers /
Jean-François Husson, sénateur
de Meurthe-et-Moselle / Philippe
Marini, sénateur-maire de Compiègne / Louis Nègre, sénateurmaire de Cagnes-sur-Mer .
l'agence
Maire de Pelousey, Catherine Barthelet est également conseillère communautaire déléguée du Grande Besançon, chargée de la planification et
de l’urbanisme opérationnel. Elle est
impliquée dans le syndicat mixte du
SCoT et l’EPF du Doubs. Elle préside
l’Agence d’urbanisme de l’agglomération de Besançon (AUDAB) depuis
juin 2014.
munauté urbaine du Grand Lyon en
charge de l’urbanisme et du cadre de
vie. Il a été élu en juillet 2014 président de l’Agence d’urbanisme pour
le développement de l’agglomération
lyonnaise.
18
L’équipe de la FNAU est composée de :
La Déléguée Générale : Brigitte Bariol-Mathais
Une chargée de mission : Florence Sorrentino
Deux assistantes : Marie-Véronique Sonnati
Brigitte Vanier
La FNAU offre aux professionnels des agences la possibilité d’échanges permanents dans le
cadre de clubs et de groupes de travail.
Ces clubs permettent de faire le point sur les derniers développements législatifs ou
règlementaires, d’échanger des informations, de rencontrer des experts extérieurs, de
présenter des expériences et de lancer des programmes de recherches.
Les Clubs sont :
• Club Communication,
• Club Culture et Patrimoine,
• Club Documentation,
• Club Eco-Fnau,
• Club Environnement,
• Club Géomatique,
• Club Habitat et Territoires
• Club International,
• Club Observation et Ressources Statistiques
• Club Planification et Règlementation,
• Club Projet Urbain et Paysages,
• Club Territoires Maritimes,
• Club Transport et Mobilité,
• Club Urbanisme Commercial,
• Commission Communication,
• Commission GIRO,
• Coordination des Clubs
• Groupe de Travail Cohésion Sociale.
l'agence
Participation de l’AUSB aux clubs.
r
Club Géomatique - Paris - le 6 novembre et le 4 décembre
r
Club Urbanisme Commercial - Paris - les 11 février et 17 juin
r
Séminaire Club Planification - Reims - les 14 et 15 octobre
r
Formation Loi ALUR - Paris - le 24 avril
r
Club Transport Paris - Belfort - le 3 octobre
r
Clubs Communication et documentation - Paris - les 21 et 26 mars, 15 avril
Une rencontre mensuelle des directeurs, et un séminaire annuel (en 2014 à Chalons en
Champagne) sont également organisés dans le cadre de la FNAU.
19
« Encore peu associée au territoire
et aux politiques publiques la
notion de « communs » est en
réalité au cœur de l’action publique
urbaine contemporaine » a rappelé
Jean Rottner Président de la FNAU
dans son introduction.
l'agence
Une rencontre a lieu chaque année.
En 2014 elle s’est tenue les 17 et
18 novembre à Paris sur le thème :
« A la recherche du bien commun
territorial ». Une forte délégation
de membres du Conseil d’Administration de l’agence s’est inscrite.
rapport d'ativite‘
21
Observation
Planification
Études et projets
de territoire
Animer le débat local
Communication
Revue de presse
22
1
observation
Dans un monde où tout évolue, parfois brutalement, le besoin de données pour
fonder les décisions des élus est d’autant plus fort.
Trois observatoires sont en mis en place par l’agence : celui de l’habitat, réalisé
en 2013 et présenté en février 2014, celui de la mobilité réalisé en 2014 et qui
sera présenté en février 2015, celui de la consommation des sols qui est en cours
d’élaboration. Un quatrième est en définition, celui de l’immobilier d’entreprise.
‘
rapport d activite
‘
:
Observatoire de l’habitat
L’observatoire de l’habitat permet de suivre les tendances du marché du logement dans le
territoire de l’Entente. C’est aussi un lieu d’échanges entre les acteurs de l’habitat.
Après une année de recueil des
données, de traitement des indicateurs et d’analyse des résultats, la première publication a
été présentée le 18 février 2014
à l’ensemble des partenaires :
élus, techniciens des collectivités
territoriales (Le Grand Chalon,
Communauté Urbaine Creusot
Montceau, Conseil général de
Saône-et-Loire, Conseil régional
de Bourgogne, DDT de Saôneet-Loire, DREAL Bourgogne), aux
acteurs de l’habitat (bailleurs sociaux, CAF…) lors de la première
rencontre de l’observatoire de
l’habitat.
Les participants ont également
pu échanger sur les enjeux liés à
l’attractivité résidentielle du territoire et proposer des pistes de
travail pour les mois à venir.
23
:
Observatoire de la mobilité
Elargi à l’échelle du SCoT du Chalonnais et de la Communauté Urbaine Creusot Montceau,
l’observatoire de la mobilité permet de suivre l’évolution des pratiques de déplacements
de voyageurs et d’approfondir des sujets clés relatifs à la mobilité au sein de publications
thématiques.
A la demande des partenaires, l’observatoire de la mobilité s’est d’abord matérialisé par
une publication thématique sur les déplacements domicile-travail à partir des données du
recensement de la population. Parue en juin 2014, cette étude a fait l’objet d’une restitution
le 16 juin à Torcy en présence des partenaires techniciens et élus de diverses thématiques
(habitat, planification, transport…).
Le 1er semestre a également servi de phase de recueil et d’intégration des données « mobilité » :
réseaux de transports collectifs, rapports d’activités des délégataires de services publics
transports, trafic routier, accidentologie, enquêtes déplacements villes moyennes, etc. La
coopération de chaque partenaire, suite à la validation fin 2013 des indicateurs retenus, a
été primordiale.
Durant le 2e semestre, l’agence s’est attachée à calculer, représenter et analyser les
indicateurs. L’ensemble des résultats de l’observatoire de la mobilité fera l’objet d’un rapport
« exhaustif » (dans la limite des données disponibles) et d’une présentation aux partenaires,
organisée début 2015.
:
Observatoire de la consommation des sols
La mise en place d’un observatoire de la consommation des sols a été validée dès la mise
en place de l’Agence d’Urbanisme Sud Bourgogne. Il traite de l’occupation des sols et de la
consommation des sols. Le sol est un patrimoine à occuper et consommer avec une approche
raisonnée. La mesure de la consommation des sols est une donnée nécessaire pour les documents de planification. Cet observatoire, a été réalisé durant l’année 2014 et son périmètre
est élargi à celui du Scot. Il sera présenté durant le premier semestre de l’année 2015.
Des publications thématiques pourront venir compléter la publication principale (Évaluation
des zones AU, Coût du foncier, Etude fine des mutations…).
‘
rapport d activite
‘
La publication
« L’observatoire
de l’habitat »
est consultable
sur le site de l’agence
(www.ausb.org)
24
:
Observatoire de l’immobilier d’entreprise
Préfiguration
L’observatoire de l’immobilier d’entreprises de la CUCM doit permettre d’apporter une
connaissance globale des dynamiques du marché des bureaux, des entrepôts et des
bâtiments industriels et ateliers.
Dans le cadre du montage de cet observatoire, l’agence a pris contact avec certaines agences
immobilières intervenant sur le territoire de la CUCM afin de recueillir des données sur les
locaux écoulés au cours des dernières années et des stocks disponibles. De plus, l’association
Creusot-Montceau Développement (CMD) a fourni un recensement des disponibilités
immobilières pour les entreprises. Enfin, les informations issues des permis de construire de
la CUCM doivent permettre de recenser les locaux d’entreprises construits ces dernières
années. Suite à la phase de traitements de ces données, une première analyse a été présentée
à la Communauté Urbaine Creusot Montceau et à Creusot-Montceau Développement.
Dans le cadre de la consolidation de cet observatoire, un recensement plus exhaustif auprès
des agences et promoteurs immobiliers sera réalisé au cours du premier semestre 2015.
‘
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‘
:
Autres demandes ponctuelles
L’agence a été sollicitée par la CUCM dans le cadre de la préparation du nouveau contrat de
plan Etat-Région afin de fournir des cartes et des données statistiques sur la démographie,
l’habitat, l’économie et les mobilités.
25
2
Planification
La CUCM a engagé la réalisation de son PLUi HD valant SCoT et l’agence intervient
ponctuellement, en AMO. La ccScc prépare l’élaboration de son PLUi et l’agence
est intervenue dans le cadre d’une AMO rassemblant plusieurs organismes. Enfin
le Syndicat Mixte du Chalonnais a demandé à l’agence la réalisation du SCoT, dans
le cadre du programme partenarial.
:
PLUi du Grand Chalon
L’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) du Grand Chalon a été
prescrite en mars 2012.
Un appel d’offre, réalisé fin 2012, a permis de lancer 5 études d’accompagnement du
document : un diagnostic agricole, une étude trame verte et bleue, un état des lieux du
foncier d’activité, l’évaluation environnementale du projet, et une mission d’assistance
juridique confiées à des bureaux d’étude.
L’agence a été chargée de la réalisation du PLUi. Elle travaille étroitement avec les services
du Grand Chalon.
En 2014 ont été réalisés :
Les entretiens communaux
La série d’entretiens avec les élus de l’Agglomération, débutée en octobre 2013, s’est
poursuivie jusqu’à mi-mars 2014 avec les communes de Saint-Loup-de-Varennes, SaintJean-de-Vaux, Virey-le-Grand et Saint-Mard-de-Vaux. Au total 33 entretiens ont été réalisés.
Ils ont pris la forme d’une discussion, d’une heure environ, suivie dans certains cas d’une visite
de terrain, portant sur la vision que les élus ont de leur commune, les dysfonctionnements
et les priorités d’aménagement ainsi que les projets, publics comme privés, en cours
ou à l’étude. Ces entretiens ont permis de recueillir des informations techniques sur une
grande variété de thématiques et d’affiner la connaissance du territoire préalablement à la
réalisation du diagnostic du PLUi.
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‘
L’AGENCE assiste les collectivités locales dans l’élaboration des documents de
planification qui ont pour objectif de définir le projet du territoire. Elle est
sollicitée pour le PLUi du Grand Chalon (dans le cadre d’un contrat « in house »).
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26
27
Les fiches communales
Les fiches communales font une présentation générale du territoire et détaillent les
principaux enjeux et projets, en 3 pages de textes et une carte synthétisant ces informations.
En annexe un document fournit une batterie de chiffres clés sur des thèmes socioéconomiques et fonciers. Une carte représente l’occupation des sols ainsi que l’évolution de
la tache urbaine.
Elles seront transmises aux élus durant le premier semestre 2015 à la suite de la
represcription du PLUi.
Les entretiens avec les acteurs de l’aménagement du territoire
La série d’entretiens réalisée fin 2013, avec les acteurs de l’aménagement du territoire dans
les champs du logement, patrimoine, environnement, développement économique,
aménagement s’est poursuivie en 2014 avec des entretiens avec le CAUE 71, l’architecte
des bâtiments de France et l’EPTB Saône-Doubs. (Etablissement Public Territorial de Bassin)
Une note sur la gouvernance
Une note sur la gouvernance des démarches de PLUi, demandée par la DUF a été
réalisée en mars 2014.
A partir de l’analyse de démarches de PLU, son contenu se base sur un travail de bibliographie
(publications du CERTU, de l’ADCF, articles de revues spécialisées…) et sur des entretiens
téléphoniques réalisés avec les maîtrises d’œuvre de 4 PLUi en cours d’élaboration sur
des territoires comparables à celui du Grand Chalon quant au nombre d’habitants ou de
communes : l’agence d’urbanisme de Boulogne-sur-Mer, les Communautés urbaines d’Arras
et d’Alençon, la Communauté d’Agglomération d’Angers. La note détaille pour chaque
territoire les instances mises en place et l’organisation du dialogue entre les échelles
communales et intercommunales, ainsi que la concertation avec la population et les
partenaires du projet. Elle met notamment en évidence les principes communs repris par les
structures enquêtées et les idées innovantes de mise en œuvre.
Assistance à la définition des bassins de vie de l’agglomération
Dans le cadre de l’élaboration du PLUi les élus ont souhaité découper le territoire de
l’agglomération en plusieurs secteurs définis en septembre 2014, l’agence a produit un
jeu d’une vingtaine de cartes traitant de sujets très divers ayant trait au fonctionnement
du territoire, aux tendances socioéconomiques, au paysage, à l’urbanisme et à
l’environnement.
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rapport d activite
‘
31 fiches communales ont été réalisées entre janvier et mai 2014. Ces documents
retranscrivent et cartographient le discours tenu par les élus dans le cadre des questionnaires.
Ils ont vocation à devenir un outil de dialogue entre les communes et l’agglomération durant
la procédure.
28
Diagnostic du PLUi
Le PLUi se compose de plusieurs documents : un diagnostic, un rapport de présentation, un
PADD, un zonage et un règlement. L’agence a engagé les premières mises en forme de ces
documents :
r Le travail sur le diagnostic du PLUi a débuté début 2014 avec les services du Grand Chalon,
il a été décidé de privilégier une organisation thématique.
Fin 2014, plusieurs parties ont été complétées en fonction des données disponibles et remises
aux services du Grand Chalon : habitat, déplacements, économie, équipements/services,
démographie, état initial de l’environnement. Ces premiers textes seront par la suite
synthétisés pour fournir une vision plus stratégique du diagnostic en fonction des priorités
des élus.
L’ensemble de ces thématiques, ainsi que des propositions d’enjeux, ont été présentés aux
élus référents du projet et au Président de l’Agglomération en décembre 2014. Ils seront de
nouveaux exposés début 2015 en conseil des maires.
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Rapport de présentation
r
Diagnostic Habitat
Après traitement des données issues du recensement de la population Insee, des permis de
construire (Sit@del2), du parc locatif social (RPLS), de la promotion immobilière (ECLN), de la
construction neuve individuelle (EPTB) et des transactions notariales (PERVAL), le diagnostic
habitat a permis de dresser les tendances récentes sur le Grand Chalon concernant le parc de
logements et les marchés immobiliers.
r
Diagnostic déplacements
Le diagnostic déplacement s’est appuyé sur une grande variété de bases de données et
d’études existantes (navettes domicile-travail et motorisation des ménages de l’INSEE,
comptages effectués par le conseil général et la DDT, recensement du stationnement sur
le centre-ville de Chalon-sur-Saône…) afin de développer une vision de l’offre existante en
infrastructures et services de mobilité (réseau routier, stationnement, transports en
commun…) ainsi que des pratiques de la population. Il s’est de plus attaché à fournir un
éclairage sur les conséquences sociales comme environnementales des constats et à
proposer des pistes de réflexion et des exemples de bonnes pratiques.
r
Diagnostic Economique
Après traitement des données issues du recensement de la population Insee, du fichier
Sirène, de la connaissance locale de l’appareil productif (CLAP), de la base Sequoia de la
caisse nationale du réseau des Urssaf (Acoss), le diagnostic économique du Grand Chalon
présente les différentes tendances économiques concernant l’évolution du tissu d’entreprises
et du marché de l’emploi. Il intègre en outre les conclusions du diagnostic agricole réalisé par
la Chambre d’agriculture 71 ainsi que l’état des lieux de l’offre de foncier d’activité réalisé
par le cabinet Astym.
29
r
Diagnostic équipements et services
r
Diagnostic démographique
Le diagnostic démographique du PLUi a mobilisé différentes bases de données produites
par l’INSEE (recensements de la population, données de populations carroyées, migrations
résidentielles) afin de dégager les grandes tendances à l’œuvre sur le territoire. Une attention
particulière a été portée à l’évolution de la répartition spatiale des différents types de
ménages en relation avec des enjeux d’attractivité résidentielle.
r
État initial de l’environnement
A partir des indicateurs définis entre l’AUSB et le Grand Chalon, les éléments traités portent
sur les thèmes suivants : cadre physique, consommation énergétique et émission de gaz à
effet de serre, adaptation au changement climatique, milieux remarquables et biodiversité,
pollution et nuisances, gestion des risques, gestion des déchets.
Les données collectées sont de natures diverses : données quantitatives, données SIG,
études. Différents partenaires ont été rencontrés pour compiler les informations relatives au
territoire : La Direction Environnement du Grand Chalon (Risques, Energie, Biodiversité,
Eau et Assainissement), le Directeur Général des Services Techniques du Grand Chalon,
l’EPTB Saône-Doubs, les opérateurs Natura 2000. Ces entretiens ont permis d’échanger des
données et de partager sur les enjeux présents et futurs du territoire. La DREAL, la DDT et
le Conseil Général de Saône-et-Loire ont été sollicités pour des transferts de données. Un
certain nombre d’entre elles ont été intégrées au SIG de l’Agence.
Après cette période de compilation, les données ont été traitées et analysées. Pour faire
ressortir les enjeux environnementaux du territoire, un croisement entre elles s’est révélé
nécessaire. Les documents graphiques et cartographiques produits ont été présentés au fur
et à mesure aux services du Grand Chalon pour validation.
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‘
Sur la base du recensement des équipements, commerces et services mené par l’INSEE (BPE
2012), d’études existantes (schéma de développement commercial et artisanal du pays
chalonnais), des informations obtenues lors des entretiens communaux et du travail de
terrain, l’agence a réalisé un diagnostic de l’offre d’équipements, commerces et services
aux échelles communautaires et communales. Ce travail a permis de faire émerger des
enjeux de complémentarité avec les agglomérations voisines et de hiérarchisation des pôles
d’équipement au sein du Grand Chalon. Il a de plus porté une attention particulière aux
questions d’aménagement des différents lieux de centralité.
30
L’élaboration de la Trame Verte et Bleue est confiée
au bureau d’études Mosaïque
Une première rédaction du diagnostic a été transmise à la Direction de l’Urbanisme et à celle
de l’Environnement du Grand Chalon. Après l’intégration des corrections la première version
de l’état initial de l’environnement a été finalisée.
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Tache urbaine
et disponibilités foncières
en zones d’activités
:
Préparation du PLUi de la c.c.S.c.c.
La Communauté de Communes Sud Côte Chalonnaise a débuté en 2014 une réflexion sur
l’opportunité de se doter de la compétence urbanisme et de lancer l’élaboration d’un PLUi.
31
De plus, pour lancer la réflexion sur un projet de territoire, un questionnaire a été élaboré
et administré, le 19 novembre 2014, dépouillé et ses conclusions ont été présentées en
conférence des maires le 17 décembre 2014.
L’accompagnement de la Communauté de Communes
Sud Côte Chalonnaise en dates
Rencontres régionales TePOS - Nuits-St-Georges le 06/02 et Bissy-sur-Fley le 03/06
Comités techniques PLUi : 25/06, 09/07, 10/09, 22/10, 18/11, 21/11, 16/12
Présentation en conseil communautaire : Saint-Boil, le 24/09
Conférence des Maires : le 19/11 à Messey-sur-Grosne, le 17/12 au Martat
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Afin d’accompagner cette démarche, une assistance originale composée des trois structures,
l’agence d’Urbanisme, l’Agence Technique Départementale et le CAUE a produit des
éléments de cadrage (statistiques, cartographies sur un large éventail de thématiques…). Le
comité de travail technique associe, autour de la Communauté de Communes et des trois
structures d’assistance, les services de l’Etat, le Conseil régional et du Syndicat mixte du
Chalonnais.
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32
33
:
Le PLUi HD de la CUCM
Dans le cadre de ce PLUi l’agence a réalisé l’évaluation finale du Programme Local de
l’Habitat de la Communauté Urbaine Creusot Montceau (2005-2010).
Cette évaluation a été menée selon la construction du document du PLH, sur 6 axes,
répartis en 22 actions, déclinés sur le territoire de la Communauté Urbaine (périmètre d’avant
2008, soit 16 communes concernées). Ces axes s’orientent essentiellement sur l’attractivité
et l’amélioration du parc, par le biais de différents programmes tels que le Grand Projet
de Renouvellement Urbain, l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat…. Chaque
action est examinée par rapport aux objectifs et moyens prévus initialement dans le PLH.
Elles présentent ainsi l’état d’avancement des objectifs et leurs concrétisations durant la
période du dispositif, mais aussi pour la période de l’après-PLH (2011-2013).
Pour cela, l’étude s’est appuyée sur un bilan de mi-parcours réalisé par la CUCM et sur des
échanges avec les principaux partenaires (services de l’Etat, associations spécialisées dans
l’Habitat et bailleurs sociaux).
:
Le Club PLUi
Le Club PLUi réunit les lauréats de l’appel à projet national PLUi et souhaite accompagner les
porteurs de projets, partager les pratiques et les expériences et diffuser les bonnes pratiques
dans le cadre d’échanges entre EPCI, services d’états, partenaires et acteurs locaux.
La déclinaison en régions a démarré en 2012 pour la Bourgogne. Il est piloté par la Dreal en
lien avec les DDT, avec l’appui organisationnel et méthodologique du CERTU.
L’agence fait partie du groupe d’appui chargé de définir les moyens de répondre aux attentes
des EPCI et de définir le contenu et les modalités d’animation des journées du Club. A ce
titre, elle a contribué aux différentes réunions préparatoires et participé aux échanges et à
l’animation des 3 rencontres du Club PLUi qui se sont tenues :
• le 18 mars 2014 à Autun sur les implications de la loi ALUR sur les PLUi
et sur l’intégration de la Trame Verte et Bleue dans les PLUi
• le 26 juin 2014 à Dijon avec la poursuite de ces thèmes de travail
• le 11 décembre à Dijon : Paysages et territoires
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Au mois de juin 2014, la Communauté Urbaine Creusot Montceau a prescrit l’élaboration
d’un Plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi), Habitat-Déplacement, valant SCoT sur
son territoire. L’agence d’urbanisme a été associée à la préparation de la démarche. Elle fait
partie du comité technique qui assure le suivi de la démarche et a participé à la réunion de
lancement du PLUi, le 20 octobre.
34
:
SCoT du Chalonnais
L’élaboration du Schéma de Cohérence Territoriale du Chalonnais a été prescrite à la fin de
l’année 2012 et le Syndicat mixte du Chalonnais a confié à l’agence les missions d’assistance
technique et la réalisation des études nécessaires.
Ce document de planification rassemble 6 intercommunalités représentant 159 communes
autour d’une ambition commune : réaliser un projet collectif d’aménagement durable,
solidaire et dynamique. Le SCoT coordonne les politiques publiques et fixe des objectifs
communs en matière d’organisation spatiale, d’habitat, de déplacements et de transports, de
développement économique, touristique et commercial, d’équipements, de mise en valeur du
cadre urbain et paysager et de préservation de l’environnement.
Le SCoT est composé de 3 documents correspondant aux 3 étapes clefs de la définition du
projet de territoire :
• le rapport de présentation, qui comprend le diagnostic territorial, l’état initial de
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rapport d activite
‘
l’environnement, et l’évaluation environnementale du projet ;
• le projet d’aménagement et de développement durables (PADD) ;
• le document d’orientations et d’objectifs (DOO), qui constitue la pièce prescriptive
et opposable du SCoT et qui peut inclure un document d’aménagement artisanal
et commercial (DAAC).
Après une année 2013 employée à accompagner le Syndicat mixte dans la préparation et le
lancement de la démarche, l’année 2014 s’est concentrée sur l’avancement des études et sur
l’amorce du travail sur le PADD.
35
r
1.1. ANALYSER LE TERRITOIRE
Quatre thématiques prioritaires ont été définies avec le Syndicat mixte. Publiées sous
la forme de trois rapports thématiques, ces études livrent un état des lieux du territoire,
analysent les dynamiques en cours et esquissent des perspectives d’évolution :
• Démographie : répartition des populations, dynamiques migratoires, vieillissement
et évolution des ménages.
• Habitat : état du parc existant et des marchés immobiliers
• Mobilité : décryptage de la place et des pratiques automobiles, usages
des transports collectifs et des modes actifs
• L’armature urbaine, avec l’établissement d’une typologie communale basée à la
fois sur les fonctions et l’accessibilité des différentes communes du SCoT.
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rapport d activite
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Après un changement de périmètre intervenu au 1er janvier 2014, et face à une actualité
législative dense (Lois ALUR, ACTPE et AAAF) qui a sensiblement recomposé le contenu des
Scots, il était nécessaire de refonder et d’approfondir la connaissance du territoire.
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36
r
1.2. ACCOMPAGNER LE SYNDICAT MIXTE
Comme en 2014, l’agence apporte un soutien technique au Syndicat mixte pour le suivi des
études en cours confiées à des prestataires extérieurs (l’état initial de l’environnement, la
trame verte et bleue et l’évaluation environnementale du SCoT).
Les ateliers thématiques organisés en 2013 avaient proposé plusieurs thèmes d’études à
affiner sur le territoire : foncier d’activités, armature commerciale, paysages, consommation
d’espaces, densités, et potentiels de renouvellement des espaces urbanisés. L’agence a
accompagné le Syndicat mixte du Chalonnais dans la définition du contenu des travaux
à mener. Ceux-ci seront réalisés par l’agence ou par des prestataires externes au cours de
l’année 2015.
37
1.3. LANCER LES TRAVAUX DU PADD
r
Ces réunions ont permis d’informer sur le contenu et l’avancée du SCoT, de présenter les
études diagnostiques réalisées en 2014, et d’échanger sur le devenir du territoire. Elles ont
eu pour objectif d’alimenter les réflexions constitutives du PADD.
Rencontres avec les intercommunalités 2014
Communauté de Communes des Monts et des Vignes : 15/09
Communauté de Communes Entre la Grosne et le Mont St-Vincent : 19/09
Communauté de Communes Sud Côte Chalonnaise : 24/09
Le Grand Chalon : 06/10
Communauté de Communes Saône Doubs Bresse : 24/10
Communauté de Communes Entre Saône et Grosne : 27/10
:
Référents techniques SCoT
Les réunions des référents techniques des SCoT de Saône-et-Loire, pilotés par la DDT de
Saône-et-Loire visent à favoriser les échanges entre les SCoT du département. L’’Agence
participe à cette démarche et a fait une présentation lors de la rencontre d’avril 2014.
Quelques dates
• Forum du SCoT Autunois Morvan - Autun - 03/02
• Rencontres des référents SCoT 71 : Mâcon le 01/04, Montceau-les-Mines
le 08/12
‘
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‘
Face à des exécutifs renouvelés et des communes parfois nouvellement entrées dans le
périmètre du SCoT, le dialogue sur le projet de SCoT a été relancé à partir de la rentrée 2014,
sous la forme d’une série de rencontres avec les élus des 6 intercommunalités du territoire.
38
3
Études et projets de territoire
Cette mission de l’agence se traduit par des productions (notes ou documents),
par des études (réalisées par l’agence ou confiées à des professionnels extérieurs).
Ainsi, en 2014, l’agence a valorisé son savoir-faire avec la production d’un atlas
qui a été utilisé comme carte de vœux, commandé une étude sur les modes de
vie, lancé un appel d’offres sur l’intégration des paysages dans les documents
d’urbanisme, et assisté les collectivités locales dans leurs projets de territoire.
Elle a également suivi deux architectes dans leur projet pour l’habilitation à la
maîtrise d’œuvre en nom propre.
‘
rapport d activite
‘
:
L’Atlas
L’atlas du territoire de l’Entente a été conçu comme un outil de connaissance et dresse un
premier état des lieux du territoire (périmètre de l’agence en 2013) et de ses ressources.
Les thèmes traités sont : la population, l’habitat l’économie, la mobilité, le foncier, les
équipements, l’environnement.
Les cartes, au nombre de 23, sont accompagnées de données chiffrées complémentaires aux
représentations graphiques et de textes explicatifs.
Il n’est pas imprimable. Le travail d’infographie a été confié à un cartographe externe,
Thomas Ederlé.
Il a été présenté sous la forme d’une clé numérique et envoyé comme carte de vœux de
l’agence.
:
Étude « modes de vie »
Pour disposer d’une approche plus qualitative de la connaissance des territoires, et comme
plusieurs agences d’urbanisme ou laboratoires de recherche en ont réalisés, l’agence, pour
mieux connaître le fonctionnement de son territoire majoritairement périurbain, a lancé
une étude exploratoire pour connaître la part d’arbitrage entre le sentiment de choisir une
situation ou de la subir, les appréciations ou les préférences sur lesquelles s’appuient les
choix, ou les moyens mis en œuvre par les habitants pour s’adapter à leur situation.
Pour resserrer le sujet, le groupe enquêté a été limité à des habitants ayant déménagé
ou emménagé dans le territoire depuis environ deux à cinq ans (provenant d’un autre
département ou ayant quitté la ville centre pour une commune périurbaine ou rurale, ou
l’inverse). L’enquête a été délibérément axée sur les raisons du choix.
39
Après une audition, le 11 février 2014, l’étude a été attribuée à deux cabinets, un sociologue
Pierre Niedzielski et deux géographes, le cabinet AGATE.
Deux comités de pilotage ont eu lieu en 2014 pour suivre l’avancement de l’étude.
:
Étude pour l’intégration du paysage
dans les documents d’urbanisme
L’agence étant impliquée dans plusieurs PLUi et un SCoT, une étude sur l’intégration du
paysage dans les documents d’urbanisme est apparue nécessaire pour contribuer à une base
de connaissances précises et localisée des caractéristiques paysagères du territoire, pour
alimenter les études en cours ou à venir, et nourrir les travaux des documents d’urbanisme
actuellement élaborés sur le territoire.
L’agence a lancé une consultation qui a dû être déclarée infructueuse deux fois.
La dernière consultation a eu 15 dossiers en réponse. Une Commission technique a analysé
les dossiers le 28 novembre et un jury s’est réuni le 17 décembre. Une équipe a été retenue
et le travail sera réalisé en 2015.
:
Exploitation des EDVM pour le Conseil Général
de Saône-et-Loire
A la demande du service transport du Conseil général de Saône-et-Loire, l’agence a exploité
les enquêtes déplacements villes moyennes du territoire : celle du Grand Chalon (2004),
celle de l’Agglomération « élargie » de Mâcon (2008) et celle de la Communauté Urbaine
Creusot Montceau (2012). Chaque enquête a fait l’objet d’une rédaction de quatre pages.
Un document de huit pages à l’échelle du département, apporte des précisions chiffrées sur
les pratiques des habitants en termes de transports collectifs, de covoiturage et de relations
entre ces différents bassins de vie. Cet ensemble contribue aux réflexions du Conseil Général,
pour la mise en œuvre de ses missions comme le renouvellement des contrats de transport
en 2016 et le schéma de covoiturage en cours d’élaboration.
:
Assistance aux Collectivités locales
dans l’élaboration de leurs projets
En tant qu’acteur ressource sur les questions d’urbanisme et d’aménagement des territoires,
l’agence a été conviée à participer à différentes réflexions et groupes d’échanges collectifs :
‘
rapport d activite
‘
Un premier test, constitué par une dizaine d’entretiens administrés dans des communes de
profils différents, a permis de valider la grille d’entretiens, une trentaine d’entretiens ont été
passés. La restitution doit se faire en début d’année 2015.
40
r
Renouvellement de la délégation de service public transport
de la CU Le Creusot-Montceau-les-Mines
L’agence a été invitée et a participé à l’audit interne de la délégation de service public (DSP)
transport de la Communauté Urbaine Creusot Montceau. Des réunions inter-services
ont permis d’évaluer le réseau de transports collectifs existant et d’identifier les grandes
directions de la prochaine DSP. Dans ce contexte, l’agence a apporté sa vision globale de
la mobilité et son expertise cartographique en collaboration avec le service habitat de la
Communauté Urbaine.
La construction du réseau, pour laquelle l’agence est impliquée par la direction du
service transport, a été entreprise en fin d’année et sera poursuivie en 2015. L’agence
apportera aussi son aide dans la recherche d’une tarification plus appropriée au
territoire.
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r
Territoire à Energie Positive (TEPOS)
Un territoire engagé dans une démarche d’énergie positive vise l’objectif de réduire
ses besoins d’énergie au maximum, par la sobriété et l’efficacité énergétiques, et de
les couvrir par les énergies renouvelables locales. Les collectivités et les territoires
ruraux engagés dans cette approche spécifique du développement local se sont
regroupés depuis 2011 au sein du réseau TEPOS.
Dans le prolongement de ces rencontres, la Région bourgogne et l’ADEME ont lancé
un appel à manifestation d’intérêt, dans le but de fournir un appui méthodologique
et technique aux territoires bourguignons souhaitant s’engager dans la voie de la
transition énergétique.
Lauréate de l’appel à manifestation d’intérêt, la ccScc construit sa stratégie locale.
L’agence a intégré le comité de pilotage du projet et prolonge son soutien à la
communauté de communes.
r
Ateliers des Territoires
Cette démarche, initiée par l’Etat et menée sous la maîtrise d’ouvrage de la Dreal, a
pour objectif d’explorer par le projet et le croisement comparatif entre plusieurs sites
une vision construite, solidaire et partagée.
La Bourgogne a été choisie en 2012, le bureau d’études retenu est INterland,
accompagné de Katalyse et de Blézat Consulting. L’intérêt d’un travail en
complémentarité pour les agglomérations de l’Arc Urbain a été développé. La
démarche pilotée par l’Etat s’est terminée en 2014.
Les dates des ateliers
Atelier des territoires - Le Creusot le 24/03
Atelier des territoires - Dijon le 30/06
Atelier des territoires - Dijon le 07/07
Atelier des territoires - Paris le 16/09
41
r
Port Nord
Extraits du mémoire de Kévin Théraud :
« Situé à l’entrée Est de la ville et proche du centre urbain, cet ancien port industriel
est stratégiquement le site idéal pour redonner une nouvelle dynamique à la ville de
Chalon-sur-Saône. Ses équipements encore en état sont une opportunité historique
exceptionnelle ; l’ensemble des mécanismes en place n’attend qu’à se redéployer,
non dans leur fonction d’usage mais dans leur fonction identitaire et poétique. Les
machines portuaires peuvent servir de support à la mise en œuvre d’un imaginaire
architectural induit par leur mouvement. »
Pont promenade - Terme emprunté à la navigation. Ce dernier, toujours
dans la logique de portion animée des flux touristiques propose d’offrir au
public un autre point de vue sur le site. Riche en prises de vue, il permet
également (avec une partie vitrée ouverte vers l’intérieur des ateliers),
d’assister à une exposition permanente sur les travaux en cours au sein de
ceux-ci.
Les architectes se sont employés à mettre en avant les atouts du site et à proposer
des aménagements pour le valoriser et l’inscrire dans la ville et dans les politiques
européennes. (voies vélo notamment, E-FAITH, …)
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rapport d activite
‘
Deux architectes, diplômés en architecture mais devant faire un stage d’habilitation
à la maîtrise d’œuvre en nom propre, ont fait leur stage à l’agence d’urbanisme sud
Bourgogne, dans le cadre d’un travail commun avec le Grand Chalon.
42
4
Animation du débat local
Quatrième axe de travail de l’agence, il se décline en plusieurs types d’actions :
l’organisation d’un cycle de conférences, l’animation du Conseil de Développement
du Chalonnais, et des actions de communication (site, lettre d’information,
conférence de presse…).
Il faut y ajouter la participation de l’agence à des débats, des rencontres, des
séminaires…
:
Débats d’Urba 2014
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L’intérêt soulevé par ces conférences a amené à proposer de renouveler l’organisation de ces
conférences en 2014. C’est donc un deuxième cycle qui a été organisé.
Six conférences étaient programmées. Malheureusement pour des raisons extérieures à
l’agence deux d’entre elles ont dû être reportées. Les quatre conférences qui ont eu lieu sont :
Le 3 avril, Martin Vanier : la ville au large
Le 19 juin, Jean-Yves Chapuis : la ville désirable
Le 18 septembre, Michel Derdevet : Energie et territoires
Le 16 octobre, Michèle Tranda-Pittion : Sion ou l’histoire d’un projet de ville moyenne
:
Le Conseil de Développement du Chalonnais
L’agence a été sollicitée en 2013 pour animer le Conseil de Développement du Chalonnais.
Le 13 janvier 2014, le Président du Conseil de Développement a présenté l’avancement des
réflexions sur le thème de la formation. L’agence a présenté les chiffres clés de la formation
lors de cette session.
:
Actions de communication
Le besoin d’un site internet s’est imposé rapidement. La prestation de création a été confiée
à Cimeos, une société installée à Montbéliard. Il est actualisé régulièrement. Il permet de
prendre connaissance des missions de l’agence et des travaux réalisés. Son évolution, voire sa
refonte sont envisagées pour permettre d’y intégrer un accès membre sécurisé et l’accès à
la photothèque de l’agence, actuellement consultable uniquement sur le réseau de l’agence.
43
:
Lettre d’information
Après une première lettre, diffusée en septembre 2013, l’agence en a publié deux en 2014, en
avril et en septembre. Elles ont été envoyées, en format numérique, aux membres de l’agence,
aux maires et aux partenaires.
n°
2
la lettre
Aout 2014
de l’Agence d’urbanisme Sud Bourgogne
nt
Un Nouveau préside
A nauté urbaine Creusot-Montceau en charge de la coopération territoriale et du
Philippe Baumel, député de Saône-et-Loire, 3éme vice-président à la Commupatrimoine, a été élu président de l’Agence d’urbanisme Sud Bourgogne. Il suc-
Lettre
d’information
septembre 2014
à Didier Mathus président de l’agence depuis sa création en 2011. Le Conseil
L cède
d’administration a également désigné Daniel Duplessis, président de la Commude communes Sud Côte Chalonnaise, adjoint de la mairie de Buxy comme
A nauté
vice-président de l’AUSB. Isabelle Dechaume, vice-présidente chargée du renou-
vellement urbain et de la cohésion sociale à la Communauté d’agglomération
Val de Bourgogne et adjoint à la mairie de Chalon-sur-Saône, prend les
U Chalon
fonctions de trésorière. Lionel Duparay, conseiller délégué en charge du suivi des
de services publics à la Communauté urbaine Creusot-Montceau et
N délégations
adjoint de la mairie de Montceau-les-Mines est désigné secrétaire de l’agence.
E
s
Etudes & Publication
Observatoire de l’habitat
Dans le cadre de l’Observatoire de l’habitat, présenté le 19 Février 2014,
une publication de 30 pages dresse un état des lieux du parc et du marché
du logement de l’Entente en 2012. Le bilan s’intéresse aux dynamiques
sociodémographiques, à l’évolution du parc de logements et à son occupation, à la construction neuve, à la commercialisation des logements,
au marché foncier, au marché immobilier d’occasion et aux loyers.
Ce document est disponible dès à présent au format PDF.
La Lettre de l’Agence d’urbanisme Sud Bourgogne - Aout 2014
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rapport d activite
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Adresse :
www.ausb.org
44
:
Conférence de presse
Pour faire connaître l’agence et ses travaux, une conférence de presse a été organisée, dans
ses nouveaux locaux, le 4 décembre 2014. Deux articles de presse ont suivi cette conférence.
:
Participation à des débats et des échanges
Pour faire connaître l’agence et ses travaux, une conférence de presse a été organisée, dans
ses nouveaux locaux, le 4 décembre 2014. Deux articles de presse ont suivi cette conférence.
• GéoBougogne Tour : L’agence a présenté son activité et les premières exploitations
faites des données dans le cadre de ses travaux et expliquer le rôle facilitateur de
GéoBourgogne.
‘
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• Open data camp 71 : Dans le cadre du premier Open data camp organisé
par les services de l’Etat en province au Conseil général de Saône-et-Loire,
l’AUSB a participé à l’atelier « mesure de l’étalement urbain ».
• Journées Nationales ESRI France 1er et 2 octobre 2014 : prise en compte
de l’évolution des logiciels SIG et des applications métiers possibles.
• Séminaire d’orientations triennales d’Alterre Bourgogne 6 juin 2014
• Rencontre parlementaire sur les villes intelligentes, mardi 28 octobre 2014
• L’Université Permanente des Elus Locaux (UPEL), a invitée l’agence à participer
au forum des partenaires le 6 mai 2014.
• Journées « densités » organisées par le Ministère de la culture pour une réflexion
sur la définition d’une densité souhaitable. L’agence représentait la FNAU.
3 journées étaient organisées :
- 23 juin, Séance 1 : La densification a-t-elle un avenir ?
- 10 octobre, Séance 2 : La densification est-elle désirable ?
- 2 décembre, Séance 3 : La densification a-t-elle une forme ?
- Une Séance 4 : Réussir la densification est prévue (en 2015)
• Les échanges avec l’Université : Les chargés d’études de l’agence ont été entendus
par Messieurs Dany Lapostolle et Guillaume Carrouet dans le cadre d’une étude
sur le territoire ; un autre universitaire Yves Richard a demandé à l’agence de
présenter ses métiers à des étudiants de licence le 8 avril 2014.
45
la Fondation organise des cycles de réflexion annuels, composés de débats
et de séminaires. Le thème de cette année était :
« la ville de demain pour quels usages ? »
Les actes sont consultables à l’agence
Actes de
l’institut
Palladio
• Une des conférences, celle d’octobre, a été intégrée dans les actions du Mois de
l’Architecture, diffusée par la Maison de l’Architecture.
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• Cycle de la Fondation Palladio. Née de l’initiative d’acteurs immobiliers,
46
:
Revue de presse
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Existe-t-il des potentiels collectifs de la faible densité, dans ce que l’on appelle communément
« La ville au large » ? Pour en débattre, l’Agence d’urbanisme Sud-Bourgogne dirigée par
Anne-Michèle Donnet avait invité jeudi soir, aux Ateliers du jour, un spécialiste de la question en
la personne de Martin Vanier, professeur et chercheur à l’Université de Grenoble.
« Montceau-les-Mines, à n’en pas douter, attaquait ce dernier, fait à coup sûr partie de ces villes
au large, on pourrait même dire à la très large version puisqu’ici chacun trouve à portée de main
de nombreux espaces verts, aménagés ou non. »
« Les périurbains qui se sont installés dans ce type de ville, continuait-il, étaient à la fois à la
recherche de nature, mais aussi des facilités que procure la ville. Surtout, ils sont marqués du
sceau de l’individualisme, aussi bien lorsqu’il s’agit de logement (sa maison individuelle est
souvent privilégiée) que de travail ou de circulation. »
Comment faire pour arriver à jouer plus collectif ? Pour cela, Martin Vanier évoque plusieurs
pistes. D’abord une organisation raisonnée de l’espace public dans lequel chacun puisse se
reconnaître et s’attribuer aussi bien « la propriété » que la responsabilité de cet environnement
au sens large.
Le patrimoine architectural, les forêts, les chemins de traverse, les points de vue doivent devenir
une sorte de valeur collective, même s’ils sont parfois la propriété de personnes ou d’organismes
privés. Les structures systémiques comme les ressources en eau par exemple, peuvent aussi
rassembler au tour de la défense d’un bien collectif.
Favoriser les initiatives
Enfin, dans un système urbain qui encourage l’individualisme attendu qu’il est quasi impossible
de mettre en place un service de transports en commun suffisamment dense, il faut favoriser les
initiatives encourageant le partage des moyens de locomotion comme le covoiturage.
L’exposé a séduit un public composé par tiers de citoyens, spécialistes de l’urbanisme, mais aussi
d’élus parmi lesquels des représentants de la nouvelle équipe dirigeante montcellienne comme
Mokrane Khier, pressenti pour être adjoint à l’urbanisme, et Marie-Odile Rames.
Le patrimoine architectural, les forêts, les chemins de traverse, les points de vue doivent devenir
une sorte de valeur collective.
47
Ne rien faire serait dramatique. » Michel Derdevet, diplômé d’HEC, maître de conférence à l’IEP et
enseignant au collège d’Europe de Bruges, est entré tout de suite dans le vif du sujet, lors de la
conférence qu’il a donnée à Torcy à propos des changements climatiques subis par notre planète.
Les spécialistes prévoient à l’horizon 2100 une hausse de près de quatre degrés, en moyenne, des
températures. Notre modèle économique européen serait impacté par une baisse de deux points du
PIB. Michel Derdevet estime que l’on peut limiter cette hausse du mercure à deux degrés.
Une nécessaire prise de conscience globale
Si les spécialistes en la matière attendent énormément de la conférence climatique du Bourget,
programmée en 2015, plus particulièrement la confirmation des convergences sur le sujet entre les
États-Unis et la Chine, la nécessité de réduire les émissions de CO2 fait l’unanimité.
Selon Michel Derdevet, deux leviers sont gages de réussite. D’abord favoriser les énergies
renouvelables, au détriment du gaz et du pétrole, tout en conservant le nucléaire pour une part
majoritaire. Deuxièmement, envisager une baisse de la consommation d’énergie globale de l’ordre de
50 %. « Cette question doit être traitée sur un plan global, a plaidé l’intervenant. Cela passe par des
accords entre les pays, de manière à relier leurs actions sur le terrain. Les territoires deviennent alors
complémentaires et non concurrents. »
Plus de réseau
Michel Derdevet a ensuite posé la question des réseaux et de la nécessaire cohérence des politiques.
La transition ne passe pas par « moins de réseau », mais par une optimisation de celui-ci, en considérant les zones rurales et urbaines.
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Dans le cadre des “Débats d’Urba”, organisés par l’Agence d’urbanisme Sud Bourgogne, Michel
Derdevet est venu débattre sur le thème de l’énergie et du territoire.
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48
Réunis mercredi soir à la salle des fêtes de Messey-sur-Grosne, maires et délégués de la
communauté de communes du Sud de la Côte chalonnaise (CCSCC) ont eu une réunion
chargée.
Territoire. En bureau, à huis clos, dès 19 heures, tous ont répondu à un questionnaire portant sur
le territoire communautaire, sujet expliqué par la directrice de l’Agence urbanisme Sud Bourgogne,
Anne-Michèle Donnet. À la satisfaction de Daniel Duplessis, président de la CCSCC, après un tour de
table explicatif, il est ressorti une belle unanimité des communes sur l’intérêt du territoire actuel de
la communauté. Agriculture (avec des AOC), habitat, démographie, économie… tous les éléments ont
été abordés dans un recueil remis à chacun.
Déchets. Le rapport d’activités du Smet 2013 (Syndicat mixte d’études et traitements) a montré les
tonnages traités en déchets de toutes sortes et les équipements mis en place. Alexandre Duparay,
maire de Messey, a fait état de « mouvements politiques » qui ont amené des changements au
niveau du bureau du Smet. Un autre rapport a suivi sur le même sujet, relatif au prix et à la qualité
de ce service public. « Une bonne note » pour la quantité collectée en emballage du verre pour la
CCSCC : 45,8 kg par habitant, alors que le département affiche 36 kg et au niveau national,
seulement 29 kg.
Création d’un poste d’ingénieur. À noter ensuite, la création d’un poste d’ingénieur de
l’environnement, qui sera occupé à 60 % par Natura 2000, nouvellement repris par la communauté
de communes. Le financement de ce poste est à la charge de l’Europe et de l’État dans sa totalité.
Les gymnases. Dans leur compte rendu, les vice-présidents ont fait le point sur le futur gymnase (toit
terminé cette semaine et mise hors d’air avant les fêtes) et la nécessité d’étudier de près le chauffage
du gymnase de La Varandaine (« un glouton en énergie », dira le rapporteur).
Divers points financiers ont clos cet ordre du jour, libérant les maires après ce marathon administratif.
49
Animer, réaliser, observer et aider, telles sont les missions de l’agence d’urbanisme Sud Bourgogne
créée en 2011 grâce à la volonté de la Communauté urbaine Creusot-Montceau, le Grand Chalon et
la Communauté de communes du Sud de la côte chalonnaise. Urbanisme, développement territorial,
aménagements… L’agence d’urbanisme Sud Bourgogne intervient dans tous ces domaines. Le but est
d’apporter plus de cohérence en matière d’urbanisme, de mieux anticiper les évolutions du
territoire… Bref, c’est l’outil sur lequel les collectivités de Saône-et-Loire peuvent compter. De
l’assistance pour l’élaboration des documents de planification, que ce soit le Scot, le PLU ou tout
autre projet urbain, l’Agence réalise aussi des études diagnostiques et prospectives sur les modes de
vie périurbain, par exemple, organise des cycles de conférences pour parler des territoires et de leurs
problématiques, sans oublier la mise en place de différents observatoires, sur l’habitat, sur la mobilité,
sur la consommation des sols… D’autres collectivités frappent désormais à la porte de l’agence
d’urbanisme Sud Bourgogne, comme le Grand Autunois pour ne citer qu’elle. « Cet outil, ne cesse de
rappeler son président Philippe Baumel, est au service de toutes les collectivités locales. »
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La Bourgogne ne compte qu’une agence d’urbanisme, l’AUSB, Agence d’Urbanisme Sud
Bourgogne. Mais quelle est sa fonction ?
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50
« Philippe Baumel, député de Saône-et-Loire, 3ème vice-président de la CU Creusot-Montceau en
charge de la coopération territoriale et du patrimoine, a été élu président de l’Agence d’Urbanisme
Sud Bourgogne (AUSB). Il succède à Didier Mathus, président de l’agence depuis sa création en 2011.
Le Conseil d’administration a également désigné Daniel Duplessis, président de la communauté de
communes Sud Côte Chalonnaise et adjoint au maire d Buxy, comme vice-président de l’AUSB. »
51
‘
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‘
• Conférence de Martin VANIER (25/03/2014)
• L’agence d’Urbanisme Sud Bourgogne joue collectif (5/12/2014)
• La ville au large, conférence de Martin Vanier
• « Le Conseil Communautaire de mercredi soir a planché sur deux dossiers majeurs :
le PLUi et le SCoT »
• Débats d’Urba : Conférence d’urbanisme à Torcy (18/09/2014)
• Le + : l’agence d’Urbanisme , c’est quoi ?
• Cahier n°6 de l’AUDAP « Paroles d’Acteurs »
programme 2015
53
Planification
Observatoires
Projets de territoire
et études
Animation
du débat local
54
Proposition de programme 2015
(Avenant au programme pluriannuel 2013-2015)
L’agence d’urbanisme dispose d’une équipe de 7 personnes en CDI : 2 urbanistes, 2 chargés
d’études thématiques (l’habitat et l’économie d’une part et la mobilité d’autre part), un
géomaticien, une assistante et une directrice.
Deux personnes ont été recrutées en CDD, pour compléter en 2014 les moyens nécessaires
en matière d’économie et d’habitat, leurs contrats se poursuivent jusqu’en mars et avril 2015.
Il est envisagé de recruter un chargé d’études dans le cadre d’un CIFRE qui se consacrerait à
l’attractivité du territoire, éventuellement un autre CIFRE en formation à l’Ecole Nationale
Supérieure du Paysage. Des stagiaires pourront renforcer ponctuellement l’équipe de travail.
L’agence dispose également des moyens matériels nécessaires (locaux, équipement
informatique, logiciels,…). Un déménagement en 2014 a permis de disposer d’une surface
plus importante.
programme 2015
Les interventions de l’agence sont organisées selon 4 missions:
•
•
•
•
Planification
Observatoires
Projets de territoire et études
Animation du débat local
L’année 2015 aura pour axe structurant les leviers de l’attractivité. Le thème sera déclinée
dans les différentes missions.
:
Planification
Scot du Chalonnais
Le Syndicat mixte du Chalonnais s’est constitué en octobre 2012, le périmètre a été
publié. L’intervention demandée à l’AUSB concerne l’assistance à maîtrise d’ouvrage et la
réalisation du document. L’année 2013, celle du lancement de la démarche, a permis de tenir
des réunions thématiques et des réunions territoriales. L’année 2014 a été consacrée, après
l’intégration du changement de périmètre, à la préparation du rapport de présentation (les
thèmes démographie, habitat, mobilité et armature territoriale) pour dégager les enjeux du
PADD. L’année 2015 sera consacrée à l’élaboration du PADD et à la poursuite du rapport de
présentation (sur les thèmes consommation du foncier, paysage, formes urbaines (densité
et renouvellement), économie, temps de déplacements et mobilité des marchandises traités
par l’AUSB et l’intégration des études réalisés par Soberco (Etat initial de l’environnement et
Trame Verte et Bleue) et la Chambre d’Agriculture. (diagnostic agricole).
(Approbation du SCoT prévue en 2017)
55
Interscot
Un travail en Interscot pourrait être mis en œuvre.
Le service d’urbanisme du Grand Chalon a demandé l’assistance de l’AUSB pour la réalisation
de son PLUi. Une convention spécifique et pluriannuelle a été signée. En 2013, la démarche a
débuté par des entretiens avec les maires de chacune des 39 communes concernées. L’année
2014 a été consacrée à la rédaction des fiches communales et à la préparation du rapport de
présentation (état initial de l’environnement, diagnostic habitat, économie, équipements et
mobilité). Le Grand Chalon va re-prescrire le PLUi.
Les éléments nécessaires au rapport de présentation seront complétés par l’Etat Initial
de l’Environnement, le diagnostic socio-économique, la mobilité des marchandises et les
équipements.
En 2015, l’AUSB finalisera les fiches communales et travaillera à la réalisation du PADD, à ses
déclinaisons opérationnelles ainsi qu’aux études de densification prévues dans ce document
de planification. Une étude sur le stationnement sera également réalisée.
(Approbation du PLUi prévue en 2017)
PLUi de la CUCM
La communauté urbaine Creusot Montceau a prescrit, en 2014, l’élaboration d’un PLUi
Habitat-Déplacement, document règlementaire « trois en un », lui permettant d’intégrer le
programme local de l’habitat communautaire, devenu caduc depuis mai 2012, ainsi que le
PDU devenu obligatoire. En 2015, l’Ausb assistera la CUCM, à sa demande, pour l’ensemble
de la démarche d’élaboration du PLUi valant Scot, elle fournira aux bureaux d’études retenus
les données dont elle dispose.
(Approbation du PLUi valant SCoT prévue en 2017)
PLUi de la c.c.S.c.c.
La c.c.S.c.c. envisage de réaliser un PLUi sur son territoire. L’AUSB pourrait être chargée de
tout ou partie de sa réalisation.
(Approbation du PLUi prévue en 2017)
Club PLUi et Référents SCoT
En 2015 l’AUSB continuera à faire partie du groupe de réflexion initié par la Dreal et l’ADCF
sur les PLUi ainsi qu’à celui, initié par la DDT, qui concerne les référents SCoT.
programme 2015
PLUi du Grand Chalon
56
:
Observatoires
Observatoire de l’habitat
La première parution de l’observatoire de l’habitat sur l’ensemble du territoire de l’agence
d’Urbanisme a été diffusée lors de la rencontre en février 2014 réunissant les acteurs de
l’habitat. Une deuxième édition, menée en partenariat avec la CUCM, Le Grand Chalon,
l’USH, et d’autres partenaires, sera présentée en 2015. Des thèmes spécifiques (copropriétés,
migrations résidentielles…) pourraient être développés en accord avec les partenaires.
Observatoire de la mobilité
Une publication thématique (déplacements domicile-travail) et un rapport d’état lieu général
de la mobilité ont été présentés en 2014. L’Observatoire de la mobilité sera présenté en 2015.
Il pourra être complété par une publication thématique à définir avec les partenaires.
programme 2015
Observatoire de la consommation des sols
La première parution de l’observatoire de la consommation des sols sera présentée en 2015
sur l’ensemble du territoire d’étude de l’agence d’Urbanisme. Cet observatoire nourrira les
études demandées pour les documents de planification (SCoT et PLUi).
Observatoire de l’immobilier d’entreprise
L’agence a travaillé sur la mise en place d’un observatoire de l’immobilier d’entreprise en lien
avec la CUCM et Creusot Montceau Développement en 2014. Cette démarche pourrait être
approfondie.
:
Projet de territoire et études
Étude sur les modes de vie des habitants du territoire
Une étude sur les modes de vie des habitants du territoire, engagée en 2013 (appel
d’offres), a été menée en 2014 afin de mieux connaître le territoire et son fonctionnement
(parcours résidentiels, déplacements, comportements d’achats,…) ainsi que la définition des
constituants de l’identité du territoire d’usage. Les résultats des enquêtes (une quarantaine).
Début 2015 une restitution du travail et des analyses sera présentée.
Étude sur l’intégration du paysage dans les documents de planification
Un appel d’offres a été lancé en 2014. La réalisation de cette étude se poursuivra en 2015.
57
Études et Veille
L’AUSB travaillera sur la formation, en particulier sur les actions que peuvent mener les
collectivités locales dans ce domaine.
Le thème de l’attractivité pourrait aussi être développé à travers l’observation et l’analyse
des politiques menées par les villes moyennes dans ce domaine.
L’énergie et son impact sur les territoires pourrait être approchée en 2015.
Le travail sur la mobilité réalisé pour le Conseil général de Saône-et-Loire pourrait être mis
à jour.
Assistance aux Collectivités Locales dans leurs projets
L’AUSB poursuivra en 2015 l’assistance à la CUCM dans la définition de la politique
transport, engagée en 2014 et approfondira la réflexion sur les mobilités et l’accessibilité du
territoire, initiée par l’appel à projet train-tram. Elle apportera également une assistance à la
communauté urbaine pour la conduite de l’étude urbaine prospective demandée par la ville
de Montceau et l’élaboration des projets urbains d’agglomération.
L’AUSB assistera dans sa démarche TEPOS, le Syndicat Mixte du Chalonnais.
L’AUSB s’engagera dans la mise en réseau des villes et agglomérations de l’arc urbain.
Un (ou 2) Ateliers Pédagogiques Régionaux pourraient être organisés avec l’Ecole Nationale
Supérieure du Paysage.
Pour la CUCM, l’agence travaillera sur un schéma directeur cyclable et piéton.
Pour le Grand Chalon, l’agence travaillera, en lien avec la STAC, sur la desserte Transports
Collectifs des couronnes périurbaines.
:
Animation du débat local
La démarche de communication se poursuivra en 2015.
Un troisième cycle de conférences sera organisé.
L’agence travaillera également sur l’élargissement de son partenariat, soit vers d’autres
territoires soit vers d’autres partenaires.
programme 2015
En matière économique, l’agence devrait approfondir le thème de la «Silver Economy » et
celui de la « Smart City ». Enquêtes et analyse devraient permettre de déterminer les besoins
du territoire et des entreprises et l’intérêt que ces deux thèmes peuvent présenter pour le
territoire.
58
glossaire
Glossaire
AAAF (Loi)
ACOSS ACTPE (Loi)
ADCF
ADEME
ALUR (Loi)
ATD
AUSB
BPE
CAF
CAUE
CCI
c.c.S.c.c. CERTU
CIFRE
CLAP
CUCM - CCM
CG 71
CR de Bourgogne
DAAC
DAC
DDT
DGFIP
DOO
DSP
DREAL
DUF
DVF
ECLN
EDVM
EPCI
EPTB1
EPTB2
FNAU
FME
FTP
HMNOP
Loi d’Avenir pour l’Agriculture, l’Alimentation et la Forêt
Agence Centrale des Organismes Sécurité Sociale
Loi sur l’artisanat, au commerce et aux très petites entreprises
Assemblée des Communautés de France
Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie
Loi pour L’accès au logement et un urbanisme rénové
Agence Technique Départementale
Agence d’Urbanisme Sud Bourgogne
Base permanente des équipements (INSEE)
Caisse des Allocations Familiales
Conseil Architecture Urbanisme Environnement
Chambre de Commerce et d’Industrie
Communauté de Communes Sud Côte Chalonnaise
Centre d’Etudes sur les Réseaux, les Transports, l’Urbanisme
Conventions Industrielles de Formation par la Recherche
Connaissance locale de l’appareil productif (INSEE)
Communauté Urbaine Creusot Montceau
Conseil général de Saône-et-Loire
Conseil régional de Bourgogne
Document d’aménagement artisanal et commercial
Document d’aménagement commercial
Direction Départementale des Territoires
Direction générale des finances publiques
Document d’orientations et d’objectifs
Délégation de service public
Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement
et du Logement
Direction de l’Urbanisme Foncier du Grand Chalon
Données valeurs foncières
Enquête sur la commercialisation des logements neufs
Enquête déplacements villes moyennes
Etablissement Public de Coopération Intercommunale
Etablissement public territorial de bassin
Enquête sur le prix des terrains à bâtir
Fédération nationale des agences d’urbanisme
Outil d’intégration de données
File Transfert Protocol
Habilitation de l’architecte diplômé d’État à l’exercice
de la maîtrise d’oeuvre en son nom propre
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Institut national de la statistique et des études économiques
Ilôt regroupé pour des indicateurs stastistiques
Mise à jour des informations cadastrales
Modèle numérique de terrain
Projet d’aménagement et de développement durables
Base des références immobilières du notariat
Programme local de l’habitat
Plan local d’urbanisme intercommunal
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Torcy - Mars 2015
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Agence d’Urbanisme Sud Bourgogne - Rapport d’activité 2014-2015