Analyse - La Fondation Robert Schuman

PARLEMENTAIRES
EN ESPAGNE
20 décembre 2015
Observatoire
des Élections en Europe
Corinne Deloy
L’incertitude règne à un mois
des élections parlementaires en
Espagne
Résumé :
Le 20 décembre prochain, les Espagnols renouvelleront les 2 chambres du Parlement (Congrès
des députés et Sénat). A un mois du scrutin, le Parti populaire (PP) du Premier ministre sortant
Mariano Rajoy fait la course en tête mais ne semble pas en mesure d’obtenir, seul, la majorité
Analyse
absolue.
Les Espagnols ont été très affectés par la crise
sont donc envisageables » a indiqué José Pablo
économique qui a débuté en 2008 et la crise
Ferrandiz de l’institut Metroscopia.
politique qui s’en est suivie. Ils expriment une
grande défiance à l’égard de leurs responsables
L’ESPAGNE EST-ELLE SORTIE DE LA
politiques. Le bipartisme, prédominant depuis
CRISE ?
le retour du pays à la démocratie en 1975, est
menacé. Le parti qui s’imposera – Parti populaire
L’économie
espagnole
a
renoué
avec
la
ou Parti socialiste (PSOE) – dans les urnes
croissance au milieu de l’année 2013, après 3
devra donc probablement gouverner en coalition
années de récession. Entre 2009 et 2013, le PIB
avec un autre parti, sans doute Podemos (Nous
du pays a reculé de 7,5 points après l’éclatement
pouvons) ou Ciudadanos (C’s).
de la bulle immobilière. Au pouvoir depuis
A ce jeu d’alliances, le PP est en moins bonne
les élections de novembre 2011, le Premier
position que son rival socialiste. En effet, une
ministre Mariano Rajoy a mené une politique
union entre le PP et Podemos étant impossible,
de réformes structurelles, dont celle du marché
le parti de Mariano Rajoy ne peut quasiment se
du travail en 2012 (assouplissement des règles
tourner que vers Ciudadanos pour former un
de licenciement et autorisation du chômage
gouvernement alors que le PSOE peut envisager
partiel pour les entreprises en difficulté afin de
une alliance avec l’un ou l’autre des deux partis.
rendre le marché du travail plus flexible), et
de nombreuses coupes budgétaires (baisse des
Politique
Selon les enquêtes d’opinion, la victoire se
effectifs et des rémunérations de la fonction
dessinera au centre le 20 décembre. Le dernier
publique, modification du mode de calcul des
sondage réalisé par l’institut Sigma Dos et
pensions de retraite).
publié le 19 novembre crédite le PP de 27,3%
Madrid a enregistré au 2e trimestre 2015 sa plus
des suffrages devant Ciudadanos (21,4%) et le
forte croissance depuis 2007. Le pays a profité de
PSOE (20,5%). Podemos obtiendrait 15,7%. Les
facteurs extérieurs (chute des prix du pétrole) et
enquêtes d’opinion sont néanmoins à prendre
de la politique de la Banque centrale européenne
avec précaution. L’émergence de deux nouveaux
(baisse de l’euro et des taux d’intérêt). Selon les
partis et la situation en Catalogne rendent tout
analystes, le PIB devrait croître de 3,3% cette
pronostic difficile. « Jamais 4 partis n’ont été
année. Le regain de confiance dans l’économie
aussi proches en Espagne. Tous les scénarios
espagnole est net : investissements et demande
FONDATION ROBERT SCHUMAN / PARLEMENTAIRES EN ESPAGNE / 20 DÉCEMBRE 2015
Parlementaires en Espagne
20 décembre 2015
intérieure
02
sont
en
hausse
et
les
entreprises
pays où les inégalités s’étaient le plus creusées.
ont gagné en compétitivité et augmenté leurs
« Le travail n’est pas achevé » a reconnu Mariano
exportations (de 17% à 23%). Le secteur de la
Rajoy. « Nous sommes loin d’avoir surmonté tous
construction, anéanti par l’éclatement de la bulle
les facteurs de vulnérabilité de l’économie » a
immobilière en 2008, est reparti à la hausse. Ainsi,
indiqué Luis Maria Linde, gouverneur de la Banque
les prix de vente des logements ont cru de 4% l’an
d’Espagne.
passé, soit la plus forte augmentation depuis 7
ans.
LE PARTI POPULAIRE BÉNÉFICIERA-T-
Le gouvernement de Mariano Rajoy s’est fixé pour
IL DU RETOUR DE LA CROISSANCE ?
objectif de réduire le déficit budgétaire à 4,2%
cette année et pourrait y parvenir, aidé par la
Mariano Rajoy aime mettre en avant que l’Espagne
croissance des recettes fiscales et la baisse des
est le pays qui possède la plus forte croissance
allocations chômage. Enfin, la dette publique,
en Europe et affirme que 500 000 emplois ont été
qui s’établissait à 36,3% du PIB avant la crise,
créés en un an grâce au retour de la confiance sur
devrait atteindre 98,7% en 2015 mais commencer
les marchés, fruit de la politique menée par son
à diminuer l’année prochaine (98,2%).
gouvernement depuis 2011. Pour lui, cette embellie
ne pourra perdurer que si le pays conserve sa
Politique
Si le taux de chômage est en baisse constante
stabilité politique, ce que seule une victoire du PP
depuis 2 ans et s’établit désormais au-dessous
aux prochaines élections peut lui assurer. Il met
de son niveau de novembre 2011 (4,40 millions
en garde contre le fait de « casser la croissance »
de personnes), il reste néanmoins très élevé
et contre un éventuel scénario grec. Mariano Rajoy
(21,18% au 3e trimestre 2015, soit 4,18 millions
s’est engagé à créer 2 millions d’emplois d’ici à
de personnes dont 2,3 millions de chômeurs de
2018 si son parti se maintient au pouvoir. Il promet
longue durée), soit le chiffre le plus élevé de la zone
une hausse des dépenses sociales et de nouvelles
euro après celui de la Grèce. Le Premier ministre
réductions
a promis que le taux de chômage passerait sous la
janvier 2016, la dernière baisse de l’impôt sur le
barre de 20% d’ici à la fin de l’année.
revenu (1,5 milliard €) a été avancée de 6 mois
Une récente enquête du Centre de recherches
et a eu lieu en juillet après une première baisse
sociologiques (CIS) a révélé que l’emploi constituait
en début d’année 2015. Elle devrait profiter aux
la préoccupation principale de 4/5e des Espagnols
classes moyennes.
(81,5%). Si les chiffres sont meilleurs, la qualité
Il y a plusieurs semaines, Mariano Rajoy a présenté
des emplois créés est inférieure à celle de ceux qui
un budget pour l’année 2016 en expansion qui a
ont été détruits par la crise économique. En outre,
fait l’objet d’une admonestation de la part de la
ces emplois sont souvent de courte durée et à temps
Commission européenne le 6 octobre. Bruxelles a
partiel et les rémunérations proposées faibles.
en effet jugé que ce budget empêcherait Madrid
Le salaire minimum est quasiment équivalent en
d’atteindre ses objectifs. « L’admonestation de
2015 à ce qu’il était 4 ans auparavant : 648 €.
la Commission européenne est avant tout un
Les Espagnols peinent à profiter des fruits de
avertissement pour le prochain gouvernement »
l’amélioration de leur niveau de vie dont parle le
a indiqué José Antonio Herce, économiste de
gouvernement. Le PIB n’a toujours pas retrouvé
l’université Complutense de Madrid.
son niveau de 2008 (1 116 milliards €) ; il s’élevait
Le 20 octobre, le Congrès des députés a adopté
à 1 058 milliards en 2014. 1 Espagnol sur 4 serait
le budget pour 2016. Celui-ci prône une plus
en situation d’exclusion sociale et 14% des salariés
grande redistribution : hausse de 1% des salaires
vivent avec moins de 7 700 €/an selon l’association
des fonctionnaires – la première en 6 ans – et
Caritas. Par ailleurs, l’Organisation internationale
rétablissement des primes, gelées depuis 2010,
du travail (OIT) a indiqué que l’Espagne était le
dans le secteur public ; hausse de 0,25% des
d’impôts.
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Initialement
prévue
pour
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20 décembre 2015
pensions de retraite ; augmentation des dépenses
Mariano Rajoy semble hésiter sur la stratégie
d’éducation (+ 9,3%), de culture (+ 7,6%) et de
à adopter. S’il se positionne très à droite et
santé (+ 5,3%).
attaque Ciudadanos, il risque de se priver d’un
03
allié potentiel ; s’il se positionne plus au centre, il
Mariano Rajoy peine à traduire sur la scène
pourrait perdre les électeurs les plus droitiers de
politique
son parti.
son
discours
sur
les
«
succès
»
économiques de son gouvernement. Il s’est fixé
pour objectif de remporter entre 140 et 150 sièges
Le PP doit gérer un autre problème : l’implication
au Congrès des députés (la majorité absolue est
de plusieurs de ses responsables dans des affaires
de 176 dans la chambre basse). Il considère que
de corruption. Ainsi, 186 personnes ont été mises
s’il atteint ce nombre de sièges, aucune coalition
en examen pour financement illégal, dont 74
gouvernementale ne pourra se former sans son
responsables du PP (y compris Luis Barcenas,
parti. L’objectif est cependant ambitieux.
trésorier du parti) dans l’affaire Gurtel, scandale
Le Premier ministre sortant met l’accent sur son
politico-financier de favoritisme dans l’octroi de
bilan et sur l’ancrage de son parti dans le pays.
marchés publics. L’ensemble des fonds détournés
« Nous sommes le parti de centre-droit espagnol,
dans cette affaire est évalué à 43,2 millions €.
un parti né avec la démocratie espagnole et non
Autre affaire : l’ancien ministre de l’Economie
pas il y a un quart d’heure. Le PP n’est pas le
(1996-2004) Rodrigo Rato (PP) est accusé de
produit d’un cercle de débats ou d’une opération
fraude fiscale et de blanchiment de capitaux. Il
médiatique » aime t-il à répéter, soucieux de
est soupçonné d’avoir touché des commissions de
marquer sa différence avec Podemos mais aussi
la part de sociétés qui ont obtenu des contrats
Ciudadanos.
de la société Bankia, dont il était alors président,
et de les avoir investies dans l’achat d’un hôtel
Juste après les élections régionales catalanes du
à Berlin. Il est également inculpé pour faux en
27 septembre dernier, l’ancien Premier ministre
écriture lors de l’entrée en bourse de Bankia
(1996-2004) José Maria Aznar (PP) a déploré
dont la faillite retentissante en 2012 a obligé
que son parti n’incarne plus la défense de l’ordre
l’Espagne à demander une aide internationale de
constitutionnel et demandé à Mariano Rajoy de
41 milliards € pour sauver son secteur bancaire.
réagir à la poussée de Ciudadanos (17,9% des
Les
suffrages recueillis en Catalogne et 8,5% au
le symbole de la corruption du pouvoir, sont
PP). « Il nous faut analyser pourquoi l’électorat
extrêmement embarrassantes pour les autorités
de centre-droit a préféré voter pour Ciudadanos
en place à Madrid. Selon le Centre de recherches
plutôt que pour le PP » a déclaré l’ancien chef du
sociologiques, la corruption demeure la deuxième
gouvernement.
préoccupation des Espagnols (43,7%) derrière
Mariano Rajoy a expliqué la performance de
l’emploi.
poursuites
contre
Rodrigo
Rato,
devenu
Ciudadanos par l’origine catalane de ce parti et
s’est refusé à extrapoler à partir de résultats
Le PSOE est emmené par Pedro Sanchez. Le 13
régionaux.
du
juillet dernier, il a devancé Eduardo Madina et José
PP, Javier Marotio, a accusé Ciudadanos d’être
Antonio Pérez Tapias lors de l’élection primaire
en fait un parti de centre-gauche qui, selon
qui a été organisée par le parti pour désigner sa
lui, s’apprêterait à s’allier avec le PSOE après
tête de liste. Pedro Sanchez a recueilli 48,6% des
les élections. Il en veut pour preuve le soutien
suffrages.
apporté par le parti à la gauche en Andalousie.
Le 20 décembre, il pourrait bénéficier du fait
« Comme la majorité de ses électeurs se disent
de ne pas avoir été au pouvoir durant les 4
de droite, Ciudadanos trompe ses électeurs » a
dernières années, mais il ne semble pas pour
affirmé Javier Marotio.
autant en mesure de s’imposer. Le programme des
Par
ailleurs,
le
vice-secrétaire
20 DÉCEMBRE 2015 / PARLEMENTAIRES EN ESPAGNE / FONDATION ROBERT SCHUMAN
Politique
Parlementaires en Espagne
20 décembre 2015
socialistes propose de redonner à l’Etat un plus
PODEMOS
grand contrôle sur les banques et de supprimer de
04
la Constitution l’inscription de la règle d’or, soit la
Créé en janvier 2014 et dirigé par Pablo Iglesias,
limite du déficit public du pays.
Podemos s’est imposé sur la scène politique
Le PSOE est également touché par les affaires
via une émission de débat politique intitulée La
de corruption. La principale est celle des ERE
tuerka (L’écrou) et diffusée par diverses chaînes
(Expediente de régulacion de empleo), plan social
de télévision locales et sur Internet. Héritier de
permettant
ses
l’esprit des mobilisations de 2011 du mouvement
employés. Le gouvernement andalou a créé en
des indignés qui s’est développé à l’issue de la
2001 un fonds alimenté à hauteur de 721 millions €
crise économique de 2008 et s’appuyant sur
destiné à aider les personnes se retrouvant sans
l’expérience
emploi,
professionnelles
Podemos considère que l’éclatement de la bulle
ou subventionner des entreprises. Début 2011,
immobilière et la crise économique qui s’en est
la justice a révélé que ces fonds ne sont jamais
suivie a laminé le consensus de 1978 (année
parvenus
de l’adoption de la Constitution démocratique
à
une
payer
à
des
leurs
entreprise
de
formations
destinataires
licencier
mais
ont
été
des
gauches
sud-américaines,
détournés par les politiques. 227 personnes ont été
espagnole).
mises en examen dont 49 responsables politiques.
Podemos se bat donc pour une rénovation de
la démocratie et de la vie politique espagnoles
Le PSOE et le PP espèrent chacun conserver une
à
travers
une
transformation
de
la
relation
majorité dans les circonscriptions les plus rurales
représentés/représentants. Pour Pablo Iglesias,
du royaume où ils estiment que Podemos et
les termes de « bourgeoisie » et de « prolétariat »
Ciudadanos auront du mal à s’implanter.
sont trop conceptuels, il n’existe ni droite ni
gauche mais « des gens d’en bas » et « des gens
LA FIN DU BIPARTISME ?
d’en haut », une élite et une majorité. La majorité
est, selon lui, agressée par ce qu’il nomme la
Politique
Aux élections parlementaires du 20 novembre
« caste », expression qui rassemble élus et élites
2011, les 2 principaux partis du pays – PP et PSOE
politiques, économiques, etc. « Nous préférons
– recueillaient 73,85% des suffrages. Au précédent
parler de peuple et d’oligarchie, de haut et de bas
scrutin du 8 mars 2008, ils en obtenaient 83,81%.
plutôt que de gauche et de droite » souligne le
Affaibli à chaque élection, le bipartisme reste
dirigeant de Podemos.
néanmoins fort en Espagne.
Le parti promeut la transparence, la délibération
Le 20 décembre, il paraît menacé par 2 partis :
collective, la décentralisation (il est partisan de
Podemos (Nous pouvons), parti de gauche, et
l’autodétermination
Ciudadanos (Citoyens), positionné au centre. Les
l’Europe sociale et au maintien de l’Espagne dans
nombreuses affaires de corruption ont beaucoup
la zone euro, il veut récupérer les prérogatives
joué dans l’émergence de ces deux partis. On
souveraines
estime à 2 000 les affaires de corruption portées
Podemos promet aussi d’organiser un référendum
devant la justice et à environ 500 le nombre de
sur la monarchie.
hauts fonctionnaires et politiques impliqués dans
Podemos
ces scandales financiers dont le coût pour Madrid
économique
est évalué à 40 milliards €/an. « Nous sommes
rente mensuelle de 600 € pour les familles sans
dans une période de tourmente politique dans
ressources et d’un complément de salaire pour
laquelle se mêlent la plus grave crise économique
les travailleurs pauvres, la hausse des allocations
de l’histoire de l’Espagne et une crise politique
sociales et des aides à l’emploi, une réforme
entachée par des affaires de corruption » souligne
fiscale, la restructuration de la dette publique, le
Antonio Barroso de l’agence Teneo Intelligence.
passage aux 35 heures de travail hebdomadaires,
se
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de
bat
et
des
l’Etat
pour
régions).
concédées
Favorable
à
transformer
propose
le
à
Bruxelles.
le
versement
modèle
d’une
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20 décembre 2015
le maintien de l’âge actuel de départ à la retraite,
7 juin 2005 à Barcelone entre autres par un
l’arrêt des coupures d’eau ou d’électricité pour
groupe de 15 intellectuels. Le parti s’oppose aux
les personnes ne disposant pas des ressources
indépendantistes et défend le principe de l’unité
nécessaires
etc.).
de l’Espagne. Il veut régénérer le royaume. La
Le parti affirme qu’il financera ces mesures par
lutte contre la corruption figure également au
l’augmentation
cœur de son programme.
pour
régler
des
leurs
impôts
factures,
acquittés
par
les
personnes les plus fortunées et le développement
Dirigé par Alberto Rivera, Ciudadanos se veut le
de la lutte contre la fraude fiscale. Très à gauche
« parti des gens ordinaires » et se définit comme
durant
libéral-progressiste
ses
premières
années,
Podemos
s’est
à
la
contrairement
redistribution.
Il
à
05
Podemos,
recentré au fil des mois et a abandonné certaines
favorable
demande
la
de ses positions les plus extrêmes.
mise en œuvre d’un contrat de travail unique
pour mettre fin à un marché du travail « à deux
Les diplômés, voire les « surdiplômés », notamment
vitesses, partagé entre un noyau de travailleurs
en science politique sont surreprésentés au sein
très protégés et des travailleurs temporaires,
du parti. Pablo Iglesias est professeur honoraire
beaucoup moins protégés qu’aux Etats-Unis »
de science politique à l’université Complutense de
selon les termes de Luis Garicano, qui a travaillé
Madrid. Le 30 avril 2015, Juan Carlos Monedero,
sur le programme économique du parti.
cofondateur du parti, a démissionné de Podemos.
L’homme est accusé d’avoir reçu, en 2013, une
«
Podemos
est
rémunération de 425 000 € du gouvernement du
extraordinaires : une crise économique profonde,
Venezuela et d’autres pays latino-américains pour
une remise en cause du bipartisme, des scandales
son travail de conseiller, notamment sur la mise
de
en place de la monnaie unique par la banque de
politiques
l’Alliance bolivarienne pour les Amériques (ALBA).
d’opportunités se referme : le PP au pouvoir
Une somme sur laquelle il n’aurait pas payé
fonde son discours sur la reprise économique
d’impôts.
et Ciudadanos constitue une nouvelle solution »
Le 24 juillet dernier, Pablo Iglesias a été désigné
analyse Ignacio Torreblanca, politologue, auteur
pour conduire la campagne de son parti en
de A l’assaut des cieux. Podemos ou la politique
recueillant 94% des suffrages lors de l’élection
depuis la crise. Pour José Pablo Ferrandiz de
primaire à laquelle seuls 15% des membres du
l’institut Metroscopia, « Podemos et Ciudadanos
parti ont participé.
sont apparus grâce à la mobilisation d’une classe
Podemos, qui connaît des problèmes de leadership
moyenne paupérisée par des mesures d’austérité et
(démission de Juan Carlos Monedero et émergence
des citoyens en situation précaire (…) On est passé
de controverses autour de la personnalité de Pablo
d’un moment d’indignation, parfaitement incarné
Iglesias), est en recul dans les enquêtes d’opinion
par Podemos, à une demande d’oxygénation, que
depuis plusieurs semaines. La situation en Grèce,
représente mieux Ciudadanos ».
corruption
et
né
dans
une
alternatives
des
circonstances
faiblesse
des
mais
cette
solutions
fenêtre
et notamment la fermeture des banques grecques
l’été dernier, et les difficultés d’Alexis Tsipras
QUELS ENSEIGNEMENTS TIRER DES
(Syriza) de mener la politique pour laquelle il
PRÉCÉDENTS SCRUTINS DE L’ANNÉE
avait été élu, semble avoir entamé sa crédibilité.
2015 ?
CIUDADANOS
L’année 2015 a commencé par le vote des Andalous
qui ont renouvelé leur parlement régional le 22
Ciudadanos
à
mars. Le PSOE y est arrivé en tête mais avec
partir de la plateforme civique Ciutadans de
est
né
seulement 47 sièges (sur 109) et s’est retrouvé
Catalunya
dans l’incapacité de gouverner seul. L’investiture
(Citoyens
en
de
2006
en
Catalogne
Catalogne),
créée
le
20 DÉCEMBRE 2015 / PARLEMENTAIRES EN ESPAGNE / FONDATION ROBERT SCHUMAN
Politique
Parlementaires en Espagne
20 décembre 2015
06
demandée par Susana Diaz a été rejetée par
avoir organisé le 9 novembre 2014 un référendum
Podemos (15 sièges), et Ciudadanos (9) qui
sur l’indépendance de la Catalogne, consultation
étaient, chacun, prêts à la soutenir sous réserve
interdite par la Constitution. Les nationalistes
qu’elle
Finalement,
catalans réclament son organisation depuis 2010,
celle-ci a été investie à la tête de la région le 10
année de l’invalidation par la Cour constitutionnelle
juin après un accord entre le PSOE et Ciudadanos.
d’une partie du statut d’autonomie de la région
accepte
leurs
conditions.
approuvé 4 années auparavant.
Le 24 mai, 35 millions d’Espagnols de 13 régions
La coalition Junts pel si (Ensemble pour le oui,
étaient invités à désigner leurs représentants
JxS), qui regroupe Convergence démocratique de
et l’ensemble des Espagnols à renouveler leurs
Catalogne, la Gauche républicaine de Catalogne
représentants locaux au sein de 8 122 municipalités.
(ERC), plusieurs associations souverainistes et
«Qui gagne les élections municipales remporte les
des membres indépendantistes de partis demeurés
élections parlementaires suivantes » affirme un
unionistes, est arrivée en tête du scrutin avec
dicton espagnol. La chose s’est vérifiée en faveur
39,5% des suffrages. Elle a remporté 62 des 135
du PP en 1996, en 2000 et en 2011 et en faveur
sièges du parlement régional.
du PSOE en 2004 et en 2008.
Du côté des unionistes, Ciudadanos, emmené par
Au niveau municipal, le PP s’est imposé avec
Inés Arrimadas, est devenu la 2e force politique de
27,1% des suffrages devant les socialistes avec
Catalogne avec 17,9% des voix (25 sièges) devant
25% des voix. Ciudadanos a pris la 3e place avec
le Parti socialiste catalan (12,7% des suffrages et
6,6% des suffrages.
16 élus). Le PP a recueilli 8,5% des voix et obtenu
Au niveau régional, le PP a recueilli 30,4% des
11 députés.
suffrages et son rival socialiste, 24,8% des voix.
Podemos a pris la 3e place avec 14,2% des
Le 10 novembre, le parlement catalan a adopté,
suffrages devant Ciudadanos (10%).
par 72 voix, une résolution en 9 points qui lance le
Au niveau municipal, la droite a perdu Madrid où
processus de rupture de la région avec l’Espagne en
elle détenait la majorité absolue depuis 1991.
vue de la création d’une république indépendante
Les 3 principales villes du pays sont désormais
en Catalogne d’ici à 2017. Le texte stipule que
dirigées par des coalitions électorales issues des
« le parlement catalan n’est plus subordonné
mouvements citoyens. Soutenue par Podemos,
aux décisions des institutions espagnoles, et en
les écologistes de Equo et la Gauche unie (IU),
particulier à celles de la Cour constitutionnelle »
Manuela Carmena est devenue maire de Madrid.
jugées « illégitimes ». Il indique que dans les
Elle avait fait de la lutte contre la corruption et
30 prochains jours, le parlement commencera à
de la défense des services publics le cœur de son
travailler sur la mise en place d’une administration
programme électoral. Ada Colau (Plateforme de
fiscale et d’une sécurité sociale catalanes. Le
lutte contre les expulsions immobilières, PAH)
Premier ministre Mariano Rajoy a néanmoins réagi
s’est imposée à Barcelone et Joan Ribó i Canut de
dès le lendemain en déposant un recours devant la
la Coalicio Compromis dans la troisième ville du
Cour constitutionnelle pour contester le texte voté.
royaume.
La résolution est en effet illégale, l’article 2 de la
Constitution affirmant « <i>l’unité indissoluble de
Politique
Le 27 septembre, les Catalans ont renouvelé
la nation espagnole, patrie commune et indivisible
leur parlement régional lors d’élections dont le
de tous les Espagnols</i> ». Le dépôt du recours
président de la Généralité de Catalogne Artur
entraîne la suspension de la résolution adoptée
Mas (Convergence démocratique de Catalogne,
par le parlement catalan.
CDC)
sur
A la fin du mois d’octobre, Mariano Rajoy a
l’indépendance de sa région. L’homme a d’ailleurs
avait
fait
un
véritable
référendum
constitué un pacte pour l’unité nationale avec le
comparu le 15 octobre devant la justice pour
PSOE et Ciudadanos. Podemos, partant au départ,
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20 décembre 2015
s’en est ensuite distancé. Anton Losada estime que
d’habitants. Ce système favorise les régions les
la menace séparatiste pourrait profiter au Premier
moins peuplées.
ministre sortant. « Ayant vu que son discours sur
Au total, la chambre haute compte 264 membres.
la reprise économique ne fonctionnait pas avec un
Les élections sénatoriales se déroulent le même
chômage de masse toujours au-dessus de 22%,
jour que celles du Congrès des députés.
Mariano Rajoy a recours au plan B : le discours
En Espagne, la loi sur l’égalité interdit à toute liste
autour de l’Espagne qui se casse » a souligné le
de présenter plus de 60% de candidats d’un même
politologue.
sexe lors de toute élection.
LE SYSTÈME POLITIQUE ESPAGNOL
9 partis politiques sont représentés dans l’actuel
07
Congrès des députés :
Le Parlement (Cortes generales) est bicaméral et
– Le Parti populaire (PP), créé en 1977 et conduit
comprend le Sénat, chambre haute, et le Congrès
par le Premier ministre sortant Mariano Rajoy,
des députés, chambre basse. Ce dernier compte de
possède 186 sièges ;
300 à 400 députés (350 dans l’actuelle chambre),
– Le Parti socialiste ouvrier (PSOE), fondé en 1879
élus au moins tous les 4 ans au scrutin proportionnel
et dirigé par Pedro Sanchez, compte 110 députés ;
plurinominal (selon le système d’Hondt avec des
– Gauche unie (IU), fondée en 1986 et dirigée par
listes bloquées et fermées) au sein de 48 des 50
Cayo Lara Moya, possède 11 sièges ;
circonscriptions provinciales espagnoles – Ceuta et
– Union, progrès et démocratie (UPyD), parti
Melilla votant au scrutin majoritaire simple – dont
social-libéral
chacune désigne au moins 2 députés (un seul pour
nationalisme et dirigé par Andres Herzog, compte
Ceuta et Melilla). Le reste des sièges est réparti
5 députés ;
entre les provinces en fonction de leur population.
– Convergence et union de Catalogne (CiU), née
Les plus importantes circonscriptions sont Madrid
en 1978 et emmenée par Artur Mas, possède 16
(36 sièges), Barcelone (31), Valence (15), Séville
sièges ;
et Alicante (12), Malaga (11) et Murcie (10).
– Amaiur, parti basque fondé en 2011, conduit par
Une
liste
doit
obtenir
au
minimum
3%
des
créé
en
2007,
opposé
à
tout
Xabier Mikel Errekondo et positionné à gauche sur
suffrages pour être représentée au Congrès des
l’échiquier politique, compte 7 députés ;
députés.
– Le Parti nationaliste basque (EAJ/PNV), fondé
en 1984 et dirigé par Andoni Ortuzar, possède 5
Le Sénat compte 208 membres élus au suffrage
sièges ;
universel
56
- la Gauche républicaine de Catalogne (ERC),
représentants désignés par les 17 communautés
fondée en 1931 et présidée par Oriol Junqueras i
autonomes du pays (sénateurs communautaires).
Vies, compte 3 députés ;
Chacune des 50 provinces élit, quel que soit son
– Le Bloc nationaliste galicien (BNG), créé en
nombre d’habitants, 4 sénateurs provinciaux au
1982 et dirigé par Xavier Vence, possède 2 sièges.
(sénateurs
provinciaux)
et
scrutin majoritaire, à l’exception de Ceuta et
Melilla qui en désignent 2 et des îles Baléares
Le PP est également majoritaire au Sénat : il a
et
îles
remporté 136 sièges lors des dernières élections
(Grande Canarie, Majorque et Tenerife) en élit 3
du 20 novembre 2011. Le PSOE a obtenu 48
et chacune des plus petites (Ibiza-Formentera,
sénateurs ; Convergence et union de Catalogne, 9 ;
Minorque,
Canaries
Lanzarote
dont
chacune
Fuerteventura,
et
communauté
Palma),
autonome
1.
des
grandes
Gomero,
En
outre,
désigne
(au
Hierro,
Accord pour le progrès de la Catalogne (PSC-ICV-
chaque
EUiA), 7 ; le Parti nationaliste basque, 4 ; Amaiur,
scrutin
3 et la Coalition des Canaries, 1. 56 sénateurs ont
proportionnel) un sénateur communautaire plus
été élus par les communautés autonomes.
un sénateur supplémentaire pour chaque million
20 DÉCEMBRE 2015 / PARLEMENTAIRES EN ESPAGNE / FONDATION ROBERT SCHUMAN
Politique
Parlementaires en Espagne
20 décembre 2015
Rappel des résultats des élections parlementaires du 20 novembre 2011 en Espagne
Participation : 71,69%
08
Congrès des députés
Partis politiques
Sénat
Nombre de voix
recueillies
Pourcentage
des suffrages
obtenus
Nombre de
sièges
Nombre de sièges
10 830 693
44,62
186
136
Parti socialiste ouvrier espagnol
(PSOE)
6 973 880
28,73
110
48
Gauche unie (IU)
1 680 810
6,92
11
0
Union, progrès et démocratie
(UPyD)
1 140 242
4,69
5
0
Convergence et Union (CiU)
1 014 263
4,17
16
9
Amaiur
333 628
1,37
7
3
Parti nationaliste basque (EAJ/PNV)
323 517
1,33
5
4
Gauche républicaine de Catalogne
(ERC)
256 393
1,05
3
N/A
Bloc nationaliste galicien (BNG)
183 279
0,75
2
0
Parti populaire (PP)
Accord pour le progrès de la Catalogne (PSC-ICV-EUiA)
Autres
7
1 202 871
5
5
1
Source : http://www.infoelectoral.interior.es/min/busquedaAvanzadaAction.html;jsessionid=DA902080564C11DAE6899021D
3A18276.app2
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Directeur de la publication : Pascale JOANNIN
LA FONDATION ROBERT SCHUMAN, créée en 1991 et reconnue d’utilité publique, est le principal centre de
recherches français sur l’Europe. Elle développe des études sur l’Union européenne et ses politiques et en promeut le contenu en France, en Europe et à l’étranger. Elle provoque, enrichit et stimule le débat européen par ses
recherches, ses publications et l’organisation de conférences. La Fondation est présidée par M. Jean-Dominique
GIULIANI.
Politique
FONDATION ROBERT SCHUMAN / PARLEMENTAIRES EN ESPAGNE / 20 DÉCEMBRE 2015