Avis Jardins Familiaux complet

CONSEIL ÉCONOMIQUE
ET SOCIAL COMMUNAL
Avis sur
« Les jardins familiaux sur Rezé »
Introduction
Depuis plusieurs mois, les membres du CESC ont oeuvré sur le projet de la gestion des
jardins familiaux pour répondre aux questions posées par la ville de Rezé. Ils ont étudié
la problématique des jardins familiaux à travers les diverses gestions proposées par
Rezé et d’autres communes. Ils ont aussi mené une réflexion sur les motivations des
jardiniers et leurs objectifs.
Notre propos se construit à partir du rappel du questionnement, de la méthodologie mise
en œuvre et des constats permettant d’émettre des propositions.
1. Rappel du questionnement:
Aujourd'hui, la ville de Rezé dispose de deux modes de gestion de jardins familiaux. Ces
deux organisations nous ont été présentées par Mme Gourvil et Mme Wautrin.
. Service Développement Urbain de la ville, qui attribue des terrains locatifs, à des
ménages rezéens.
. Centre Socio Culturel Jaunais Blordière
La Collectivité met à disposition du centre socioculturel de Jaunais Blordière des
terrains aménagés. Le CSC les attribue à de futurs jardiniers, en référence à des
critères inhérents au projet social de la structure.
A partir de ces deux structures, la Ville s'interroge sur la manière de concilier une simple
mise à disposition de parcelles plébiscitées mais générant certains effets négatifs tels
que :
L’individualisme
Les difficultés de cohabitation
De nombreux interlocuteurs pour la Ville
La difficulté à mutualiser des moyens
Une démarche éducative incertaine sur le plan écologique
Et une participation à un projet ambitieux sur un plan collectif mais boudée par
les habitants ?
Dans ce contexte, la Ville souhaite que le CESC réponde au questionnement suivant :
- Comment concilier une simple mise à disposition de parcelles et une participation à un
projet collectif ?
- Comment concilier au mieux les diverses pratiques de jardinage ?
- Comment développer du lien social entre les générations, la mixité sociale ?
- Peut-on faire évoluer les critères d’attribution ?
- Quel accompagnement peut-on préconiser pour faire évoluer le regard des jardiniers
sur leurs pratiques?
- Comment procèdent les autres communes ?
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Pour faciliter la compréhension du sujet, le service Développement Urbain et le CSC ont
transmis divers documents (Conventions, chartes, plaquettes, exemples de jardins de
Nantes, articles de presse, ....).
2. Méthodologie mise en œuvre
La Ville a annoncé la thématique en présentant deux modes de gestion. Aussi la
réflexion des membres du conseil s'est-elle orientée vers une méthode identique, en
réalisant dans un premier temps un tableau comparatif des deux structures.
Dans un second temps, les membres du conseil ont souhaité rencontrer Mr Gilbert
Caillaud de l'association des Jardins Familiaux de Nantes, ainsi que Mmes Germaine
David et Paulette Pique du Centre Socioculturel Jaunais Blordière. Ces interventions ont
apporté un éclairage particulier sur le fonctionnement des différents modes de gestion.
A partir de ces éléments, le CESC a souhaité réaliser une grille d'entretien pour faciliter
le travail de réflexion et dans le but de recueillir des éléments de contexte concernant à
la fois les jardiniers actuels qu'ils soient inscrits auprès de la Ville ou au CSC et ceux
inscrits en liste d'attente. Ces éléments concernent l'ancienneté dans le jardin, le lieu
d'habitat, la date d'inscription sur la liste et le délai d'attente maximum, mais également
des éléments sur les motivations et objectifs, le type de jardinage employé, l'approche
relationnelle, la taille des parcelles, l'âge des jardiniers...
Pour faciliter les entretiens, des binômes ont été formés et des rendez-vous ont été pris
sur site avec les jardiniers. Les membres du conseil ont également rencontré plusieurs
jardiniers, les administrateurs du CSC ainsi que des responsables des services Espaces
Verts des villes de Bouguenais et de la Roche sur Yon. Des documents transmis par les
gestionnaires des jardins familiaux de la ville de Tours ont été consultés.
L’ensemble de ces recherches a permis de dresser un constat sur les différents modes
de fonctionnement et de pratique.
3. Constats
1) Les jardins familiaux des communes extérieures
. Association des jardins familiaux de Nantes
La ville de Nantes gère le suivi des attributions de jardins. Pour s'inscrire, il suffit
simplement d'habiter Nantes. Pour le représentant de l’association, la surface idéale du
jardin individuel serait de 150 m². Il y a peu de rotations et le temps d'attente est de 2 à 3
ans. Il n'y a pas de démarche écologique imposée. Une faible participation des
adhérents aux réunions annuelles est constatée.
. Ville de Bouguenais
Le contexte de cette commune est semi rural. Cela ne leur pose pas de problème de
terrains. La ville de Bouguenais adhère à la Charte « O % pesticide » de Nantes
Métropole. Le point mis en avant est la culture biologique, l’esprit « écologique » au
sens large du terme. Le service des Espaces Verts apporte une très importante
participation au fonctionnement des jardins familiaux. Il gère les jardins et réalise les
travaux d’aménagement. Au niveau de l’information, des réunions sont proposées avec
une venue en masse de l’ensemble des jardiniers. Lorsqu’un terrain est laissé en friche,
un contact est pris avec le jardinier concerné. Sans réponse de sa part, une lettre de
résiliation est alors envoyée. Il n’y a pas vraiment d’esprit collectif, chacun a une parcelle
individuelle.
. Ville de La Roche sur Yon
A l’instar de la ville de Bouguenais, les jardins familiaux yonnais utilisent le même
fonctionnement : visites régulières, lettre recommandée en cas de non respect des
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règles, médiation, le service des Espaces Verts apporte une aide importante par
l’intermédiaire d’agents municipaux volontaires. La dotation est de 50 m² par personne,
soit 200 m² pour une famille de 4 personnes.
. Ville de Tours
Créée en 1922, une association gère les jardins familiaux de la ville de Tours. Nous
avons obtenu moins de renseignements car le contact s’est fait à distance par
téléphone. Néanmoins, au regard du règlement intérieur, la gestion semble avoir un
cadre plus rigoureux que sur les autres sites avec la mise en place d’une commission de
contrôle chargée de visites périodiques.
. Quartier Chantenay
Le CESC a fait des recherches autour du travail de la sociologue urbaine Elisabeth
Pasquier. L’auteur relate à travers un carnet de bord son expérience enrichissante avec
les jardins familiaux de Nantes (1992/1993). Elle témoigne de terrains en friche vers
Chantenay que les jardiniers ont fini par s’approprier au fil des années.
Le CESC a pris contact avec le service des Espaces Verts de Nantes. Celui-ci indique
que dorénavant les jardins sont des jardins potagers ouverts au public. Il aura fallu dix
ans pour que la Ville puisse faire fonctionner une charte sur ce site doté d’une
association, dont la gestion est plus ou moins réalisée par le service des Espaces Verts.
2) Les jardins familiaux sur Rezé
. Service Développement Urbain de la Ville
Les parcelles sont accessibles aux habitants de Rezé qui ne possèdent pas de jardin et
qui sont inscrits sur une liste d'attente. Elles sont attribuées en contrat à durée
indéterminée sans organisation collective.
. Centre Socio Culturel Jaunais Blordière
Pour avoir un jardin, il est impératif de résider dans un collectif du quartier, d'être
adhérent au CSC et au projet collectif ainsi qu'à une charte spécifique impliquant le
respect de l'environnement (culture biologique) et l'esprit collectif. La démarche consiste
à développer le lien social et la solidarité. Un animateur socioculturel est référent de
l'action conduite, et des réunions mensuelles ont lieu pour construire le projet commun.
Ci-dessous un extrait du tableau comparatif des deux modes de gestion :
Analyse de l’offre
Parcelles disponibles
Parcelles occupées
Demandes en liste
d'attente
Taux d'occupation
Mairie Rezé
Développement
Urbain
68
68
78
Centre socioculturel Jaunais
Blordière
100 %
59 %
27
16
0
. Les visites sur sites et les questionnaires concernant les jardiniers inscrits
auprès du service développement urbain de la Ville.
Au total, 4 sites sur 11 ont été visités par les membres du Conseil: le site Philomène
Bazile, le site Léard, le site de la Barbonnerie, enfin celui de Port au Blé. Les jardiniers
semblent satisfaits de la surface allouée correspondant à environ 100 m² et le prêt
d'outils est courant. Les motivations des jardiniers semblent s'orienter vers l'avantage
économique, le conseil, la convivialité sur site, enfin l'envie de se rapprocher de la
nature. Les jardiniers relèvent de manière positive les échanges existants entre voisins
jardiniers, toutefois, ils ne semblent pas pour autant prêts à s'investir dans un projet
collectif.
Lors des entretiens, les jardiniers ont soulevé quelques points négatifs, tels que :
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−
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−
−
La distance parfois trop importante entre le lieu d'habitat et le jardin,.
Le constat d’un manque de règlementation et de coordination avec le service de la Ville,
L’absence de mutualisation des moyens,
Une convention de mise à disposition souvent peu respectée,
Des zones collectives, tables de pique nique non entretenues,
De trop rares moments conviviaux à l’initiative des jardiniers,
Des parcelles aménagées en espace vert (pelouse) malgré la présence d'un espace
vert attenant au jardin.
Concernant les personnes en liste d'attente au service de la Ville :
Deux personnes interrogées ne semblent pas effrayées par des parcelles de 100 m².
Dans l’ensemble, elles sont prêtes à attendre 1 voire 2 ans maximum. Certaines familles
attendent une parcelle depuis 3 ans. La liste des personnes en attente n'est pas mise à
jour (exemple: certains numéros de téléphone apparaissent erronés).
. Rencontre avec les jardiniers du projet collectif CSC Blordière
La majorité des jardiniers sont des femmes. La moitié est en retraite, l'autre moitié est
encore en activité. Les jardiniers ont globalement plus de 50 ans.
Pour eux, il s'agit de découvrir autre chose qu'un simple jardin à cultiver, le jardin permet
de sortir de chez soi, profiter des actions qui se font en commun, de se retrouver aux
réunions mensuelles et de réfléchir aux actions collectives à mener. Un problème
soulevé : la dureté de certains terrains mis à disposition par la Ville.
4. Propositions
Jardins familiaux, jardins partagés, jardins collectifs. A travers ces terminologies, le
CESC constate une demande réelle. Il considère nécessaire d’augmenter le nombre de
parcelles afin de satisfaire les demandeurs en leur apportant aide et conseils dans la
pratique du jardinage et le respect de l’environnement.
a) Demande de parcelles, inscription ou liste d’attente, charte collective….
Considérons le parcours d’un futur jardinier.
D’abord le temps de la candidature. Un courrier d’information sur les jardins familiaux,
soit individuels, soit collectifs, est joint à la demande.
Vient le temps de l’inscription. Le demandeur spécifie la surface de parcelle souhaitée.
Un entretien individuel suit afin de mieux détailler l’offre d’une parcelle.
S’il n’y a pas de parcelle libre, le jardinier va figurer sur une liste d’attente. La bonne
gestion des dossiers impose :
- La réactualisation régulière des demandes.
- L’évolution des critères d’attribution en tenant compte de la proximité des habitations
et de la superficie des parcelles.
Avant l’attribution d’un jardin, chaque jardinier sera amené à signer une charte collective
de sensibilisation au jardinage biologique. Cette adhésion à la charte sera à renouveler
chaque année. L’élaboration de cette charte demandera une concertation et
l’organisation d’une réunion annuelle autour de celle-ci.
A l’attribution de la parcelle, une convention est signée. Elle permet une variation de la
taille de la parcelle, selon la situation du jardinier et à sa demande.
Le CESC constate que la surface des parcelles existantes en jardins familiaux n’est pas
de nature à satisfaire l’ensemble des demandes.
Afin de favoriser l’obtention et l’échange de parcelles, une « bourse d’échanges aux
jardins communaux » pourrait être instituée. Celle-ci libèrerait de nouveaux espaces au
profit des jardiniers désireux d’augmenter ou de réduire la taille de leurs parcelles. Cette
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mesure permettrait notamment à des personnes devenues trop âgées ou frappées d’une
incapacité, de céder tout ou partie de leur terrain au profit de nouveaux jardiniers.
Elle limiterait aussi l’apparition de terres en friches.
Par ailleurs, de nouvelles parcelles pourraient être acquises hors des jardins
communaux actuels. Il conviendrait de créer une structure souple, de nature à
rapprocher les personnes qui ne peuvent plus s’occuper de leurs jardins, de celles qui
souhaitent jardiner. Ce dispositif pourrait utilement être étendu aux entreprises ou aux
particuliers qui disposent de parcelles privées peu entretenues, ou d’autres terrains
municipaux. Il faut aussi prévoir que ces échanges de terrains impliquent aussi de
nouveaux besoins en matériels, en électricité et en eau. La tâche de la Municipalité se
limiterait à la mise en relation des intéressés, à qui elle proposera un accord cadre de
mise à disposition. Celui-ci comprendrait, entre autres, un contrat de location de la
parcelle confiée, une proposition d’accord de cession de son usufruit, les assurances
utiles à ce type d’activité, etc.
Avenir des jardins familiaux :
1. Le CESC suggère un référent, un coordinateur qui permet une régulation lorsque
nécessaire. Cette personne s’assure de la bonne gestion des parcelles des jardins
familiaux individuels. Ce rôle fédérateur peut être assuré par :
a. Un élu de quartier, proche par nature de ses administrés.
b. Un responsable désigné par les jardiniers d'un même site.
c. Un CSC à l’exemple du Centre de la Blordière ou toute autre association
désireuse d’encadrer la promotion et la gestion des jardins familiaux.
2. Le service des Espaces Verts de la Ville accompagne les jardiniers lors d’ateliers
planifiés. La Ville assure l’entretien des parties communes des jardins familiaux.
Cette pratique légitime son rôle de régulateur et d’accompagnateur dans le respect
de la charte.
3. Un jardin d’attente collectif, géré par une association qualifiée, pourrait être mis en
place. Cette parcelle commune serait à vocation pédagogique dans l’attente de
l’attribution d’une parcelle et permettrait de conforter la motivation des jardiniers.
Tout ou partie des récoltes pourrait être partagée, en solidarité avec les particuliers
ou les associations humanitaires qui en exprimeraient le besoin. Ces distributions
créeraient autant de moments de convivialité.
4. Des mini jardins pourraient être intégrés à proximité de l’habitat collectif. Les lieux de
jardinage s’en trouveraient multipliés. Les habitants pourraient ensuite adhérer plus
facilement à un projet collectif. Ainsi des espaces verts pourraient être convertis
partiellement en jardins.
5. L’implication du service des Espaces Verts de la Ville pourrait se matérialiser par la
création d’un point conseil, ouvert à tous. Il serait alors intéressant de prévoir des
réunions d’information et d’accompagnement vers de nouveaux modes de culture.
Les jardins familiaux constituent dès lors autant de leviers et de modèles contribuant
à la préservation de l’environnement.
les jardins familiaux éléments de développement du lien social entre les
générations et mixité sociale
Un accompagnement du type parrainage ou tutorat a été évoqué pour des jardiniers
rencontrant des difficultés à gérer de grandes parcelles. Ce parrainage permettrait
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également de faire découvrir le jardinage aux personnes sur liste d'attente. Il gagnerait
aussi en souplesse de fonctionnement, à l’instar d’une intervention de régulation.
Intégrés à leur cité d’appartenance, les jardins familiaux constituent par définition, des
lieux de brassage et de mixité. Ils s’appuient en cela sur un socle de valeurs éprouvées,
telles qu’entraide et solidarité. En pratique, ces engagements se traduisent le plus
souvent par l’échange de savoirs, le troc de graines, des réunions conviviales, etc.
CONCLUSION :
Nos investigations nous conduisent à penser que le développement des jardins
familiaux représente un pas déterminant de la vie de notre commune, où il peut revêtir
de multiples formes. Une proposition unique ne conviendrait pas à l’ensemble de notre
population, ni aux particularités de chaque quartier. Il nous apparaît souhaitable que la
Ville se tienne au cœur du dispositif que nous avons présenté. Elle peut en outre
déléguer ses prérogatives en fonction des souhaits exprimés par ses représentants de
quartiers. Nous recommandons une charte globale qui prône la préservation de
l’environnement pour tous, applicable à des modes de gestion différents.
Nous espérons que nos travaux contribueront efficacement à une progression
équilibrée, éducative et souple des jardins familiaux dans notre commune.
Pièces jointes
Questionnaire rédigé par l’atelier à l’attention des jardiniers.
Synthèse des rencontres avec les Jardins Familiaux des autres Communes.
Règlement intérieur des Jardins Familiaux de La Croix Jeannette à Bouguenais.
Documentation sur la Charte « 0 % pesticide ».
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VOTE DU CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL COMMUNAL
L’avis sur le thèmes « les jardins familiaux à Rezé » est adopté par
le Conseil Economique et Social Communal à l’unanimité, moins 4
votes blancs, réuni en séance plénière le mardi 23 juin 2009.
Il y a eu : 52 votants
Dont :
48 favorables
0 contre
4 blancs
7
Questionnaire rédigé par l’atelier à l’attention des jardiniers
Date : _ /_ /2009
Jardin familial :
Quartier :
< 2ans
Votre ancienneté dans ce jardin :
Depuis combien de temps
êtes vous sur liste d’attente:
< 2ans
2 à 5ans
2 à 5ans
> 5ans
> 5ans
Quelle est la date butoir pour avoir un jardin ?
1)
Motivations principales :
Aime jardiner
2)
Avantage économique
Action collective
Proximité
Autre
Vos objectifs principaux :
Engagement
écologique
Lieu de
rencontre
Découvrir de
nouvelles techniques
1
Nombre de personnes au foyer
qui bénéficient de votre jardin :
2
Cultiver mieux
3
4
Autre
5+
3)Type de jardinage :
Traditionnel
Écologique
Agrément
Collectif
Expérimental
4) Votre Approche relationnelle :
Échange de
conseils
Prêt d’outils
convivialité
Liens avec les habitants, la
ville
Trop grande
Taille de la
parcelle :
Assez grande
Travail collectif
Trop petite
en m2
Fréquence de présence
1
2
hebdomadaire :
3
4
+
60 70
+
d’âge :
2
Votre tranche
30 40
40 50
50 60
Votre Classe socio professionnelle?
Remarques et suggestions
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Synthèse de la rencontre avec les Jardins familiaux du Pays Yonnais (La
Roche-sur-Yon)
Rédacteur :
Interlocuteur :
Pays yonnais
Guy Perrin
Gilles Baudry, président des Jardins familiaux du
Attribution des jardins familiaux
Il faut habiter La Roche-sur-Yon. Je n'ai pas demandé s'il fallait habiter un
appartement.
La date d'inscription sert de date repère.
La moyenne de rotation est de 10% par an
L'association appelle le premier sur la liste lors de la libération d'un jardin.
Le taux d'échec (personnes annulant leur demande) est d'environ 30 à 40%.
Il existe actuellement 260 adhérents et 70 demandes en attente.
La cotisation (annuelle ?) est de 8,40 € plus 0,26 € par m² (eau comprise)
La dotation est de 50 m² par personne (pour une famille de 4 personnes = 200
m²)
A partir de 60 ans la dotation par personne diminue en accord avec l'adhérent.
Situation
Il existe actuellement 4 cités jardins (près de Moulin-Papon, près de la Vigneaux-Roses, à la Généraudière).
Le nombre de jardins est de 240 (55, 55, 90 et 40)
Règlement
Ne pas laisser le terrain en friche (des visites sont effectuées régulièrement).
Pas de vente des produits de la culture.
Destruction des herbes avant floraison.
Si non respect des règles, un appel téléphonique est passé puis une lettre
recommandée signifiant l'expulsion. Il est toujours tenté une médiation.
Si la cotisation n'est pas payée c'est sanctionné par une expulsion.
Éthique
Les pesticides et herbicides sont interdits.
Il est préconisé des associations de légumes pour éviter la prolifération des
herbes et parasites.
Aide bénévole des techniciens horticoles de la ville de La Roche-sur-Yon qui
interviennent régulièrement lors des assemblées générales (Il n'y a jamais eu de
problème pour trouver des employés de la Ville bénévoles !).
Monsieur Baudry se tient à la disposition de la Mairie de Rezé pour intervenir ou
rapporter son expérience si celle-ci le souhaite.
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Synthèse de la rencontre avec les Jardins familiaux de Bouguenais
Rédacteur :
Frédéric Baylot
Interlocuteurs :
M. Berthet, responsable des Espaces verts de la Ville de
Bouguenais ;Mme Groussin, son adjointe.
Date :
27 mars 2009
Jardins
2 zones de jardins :
un de 60 parcelles de 100 à 250 m²
un de 19 parcelles de 100 m² (opérationnel au printemps 2009)
Règlement
Changé en 2008 pour se tourner vers le « bio » (sans pesticides) avant 2010.
Fonctionnement
Formations offertes aux Jardiniers, organisées par la marie et animées par les Jardiniers
de France & une association locale : Grain de Pollen (ils ont une parcelle)
Une plaquette (voir PJ) a été distribuée aux jardiniers et aux nouveaux habitants.
Beaucoup de présents (première réunion) qui semblaient plutôt volontaires.
Signature obligatoire du règlement.
Contrôle des jardins par les services municipaux une à deux fois par an (pour ce qui est
du côté « bio » du jardin, contrôle difficile, se sait plus par le « bouche à oreille ». Si un
jardin n’est pas entretenu : courrier, relance avec AR & résiliation d’office.
Fonctionnement très individualiste. Pas d’espaces communs, pas de demande en ce
sens. Au départ les jardins étaient gérés par une association de quartier mais cela n’a
pas fonctionné.
Pas de sélection pour obtenir un jardin (on peut avoir un pavillon)
Loyer & services
0,33 euros du m² / an (tout compris : eau...)
Une cabane (en béton « imitant » le bois) par parcelle. Un récupérateur d’eau de pluie
(500 l) pour chaque cabane (conçue avec un toit large) & un récupérateur collectif
enterré (100 m³).
Les grandes allées sont entretenues par la mairie, et les allées entre jardins par les
jardiniers.
Compostage collectif assuré par la ville (les jardiniers déposent leurs déchets végétaux
dans de grands bacs et récupèrent de la même manière le compost). Quelques rares
bacs à compost sur les jardins. Sur les nouveaux jardins, le compostage sera individuel,
le bac à compost est fourni par la mairie (un pour deux jardins). (des bacs à compost
sont fournis par Nantes Métropole à tous les habitants qui en font la demande).
Liste d’attente
Peu de personnes (de nouveaux jardins cette année). Il y avait avant 20 personnes en
liste d’attente, 15 se sont révélés intéressés.
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Règlement intérieur des Jardins familiaux de La Croix-Jeannette à
Bouguenais
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Documentation sur la Charte « 0 % pesticide »
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