Termes de référence pour L`évaluation EMMA (Emergency

Termes de référence pour
L’évaluation EMMA (Emergency Market
Mapping and Analysis)
Dans le cadre du projet « d’Aide d’urgence aux populations
vulnérables de Bangui, suite aux exactions commises
depuis mars 2013 »
République Centrafricaine
Durée d’exécution de l’évaluation : 4 semaines (30 hommes-jours)
Ce projet est mis en œuvre par
L’Agence d’Aide à la Coopération Technique et au Développement (ACTED)
Grâce au soutien de
ACTED en
République
Centrafricaine
Avenue de
l’indépendance,
quartier SICA 1,
Bangui RCA
Tel : +236 72 29 50 06
[email protected]
A. Contexte
ACTED est présent en République Centrafricaine (RCA) depuis 2007 et a mis en œuvre depuis cette date de
nombreux projets sur les thématiques de la réhabilitation d’ouvrages de franchissements et de routes via cash
for work, d'amélioration de l'accès à l'eau, l'hygiène et l'assainissement, de relance économique locale et
régionale à travers la mise en place d’activités génératrices de revenu (AGR), de renforcement de la sécurité
alimentaire, de construction d’infrastructures sociales de base (écoles, points d’eau, marchés, etc.).
Depuis le mois de mars 2013, avec l’arrivée au pouvoir de Michel Djokodja et la prise du pays par la coalition
armée de la Séléka, ACTED a répondu aux différents besoins d’urgence exprimés par la population dans le
pays. Grâce à une présence à Bangui, dans le Sud Est (Bangassou et Zemio) et le Nord Ouest (Bossangoa et
Bozoum), ACTED mène de nouvelles activités de réponse à l’urgence et est capable de répondre rapidement et
efficacement dans son domaine d’expertise. Cette capacité de réponse est renforcée grâce aux évaluations
menées dans le cadre du Rapid Response Mechanism (RRM) financé par UNICEF et les réponses d’urgences
qui en découlent.
Dans ce cadre, un projet de cash transfert conditionnel (cash for work) et inconditionnel en zone urbaine sera
lancé à Bangui dès le mois d’aout 2013, grâce à un financement ECHO pour une durée de six mois, dont deux
mois d’études préalables.
B. Description du projet
Un projet de six mois financé par ECHO va être mis en œuvre par ACTED dans la ville de Bangui. Il s’agit d’un
projet d’aide d’urgence aux populations vulnérables des huit arrondissements de Bangui, suite aux exactions
commises depuis mars 2013. La population de la capitale centrafricaine a été le témoin de la prise de pouvoir
de la Séléka en mars 2013, mais également victime directe ou indirecte des nombreuses exactions menées
depuis. Les habitants de Bangui, déjà dans une situation de vulnérabilité structurelle assez élevée dans certains
quartiers, ont vu leur niveau de vie baisser tout en subissant pillages, violences et pressions diverses.
Dans le cadre de ce projet, des activités de cash transfert inconditionnel et conditionnels (via cash for work)
seront mises en place, prévoyant ainsi d’injecter près de 880 000 euro dans l’économie Banguissoise, touchant
4 390 ménages très vulnérables, soit près de 26 340 personnes pendant quatre mois. Les deux premiers mois
du projet seront consacrés à l’analyse de l’économie des marchés (EMMA) pendant six semaines (42 hommesjours) et une étude de vulnérabilité des ménages menée en parallèle.
C. Objectifs de l’évaluation
L’objectif global de l’étude EMMA est d’étudier les systèmes critiques du marché, qui sont ceux qui “ont joué,
jouent, ou pourraient jouer un rôle majeur pour assurer la survie et/ou protéger les moyens de subsistance de
la population cible” dans un contexte d’urgence et de proposer une réponse aux besoins qui ressortiront de
cette analyse. L’insécurité économique est en effet réelle à Bangui depuis la crise et il conviendra d’étudier les
commerces qui demeurent, ceux qui ont disparu et la raison de leur disparition. C’est toute la transformation
du système de marchés et de la vulnérabilité des habitants qui sera étudiée ici.
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www.acted.org
Une étude EMMA de six semaines est donc nécessaire pour analyser les dynamiques sur les marchés de Bangui
et sur les revenus des ménages. Cette étude sera diffusée à l’ensemble de la communauté humanitaire de
RCA, ACTED participant déjà au suivi des prix sur les marchés au niveau du pays (informations sur les zones Sud
est en collaboration avec ACF et le PAM).
D. Méthodologie EMMA
Etape 1 : la préparation de l’étude
Ces activités peuvent commencer avant que l’équipe EMMA n’arrive dans la zone d’urgence et avant que les
termes de référence de l’analyse n’aient été convenus. Cela comprend la préparation et des séances
d’information dans le pays, tandis que les modalités pratiques pour le processus EMMA sont mises en place.
Fondamentalement, cela implique d’identifier précisément la population cible, c’est-à-dire celle qui va recevoir
de l’assistance ventilée en différents groupes, pour tenir compte autant que possible des différents besoins.
Etape 2 : la sélection du marché
L’étape 2 consiste à choisir les systèmes de marché spécifiques constituant les plus grandes priorités
d’enquête pour EMMA, d’un point de vue humanitaire. Bien que les différents marchés soient souvent
interdépendants, chaque produit ou service commercialisé a son propre système de marché. Pour des raisons
pratiques, EMMA analyse, autant que possible, chaque système de marché crucial séparément. Dans la
mesure où le temps, l’information et les ressources sont limités, une sélection rigoureuse est indispensable.
Cette sélection s’appuie sur différents critères opérationnels et humanitaires.
Etape 3 : l’analyse préliminaire
A partir de ce stade, chaque système de marché crucial sélectionné pour l’enquête EMMA est cartographié et
analysé séparément. L’étape 3 prévoit une première ébauche de description et de croquis du système de
marché, tel qu’il était avant la crise et tel qu’il se présente maintenant. Ces premières itérations encouragent à
définir plus clairement les questions clés de l’analyse, auxquelles EMMA a vocation à répondre. A ce moment
débute également la réflexion avec les informateurs susceptibles de fournir les informations nécessaires. Le
système de marché est important en situation d’urgence.
Etape 4 : la préparation du travail de terrain
L’étape 4 définit les questions, les plans d’entretien et les formats d’enregistrement des informations
nécessaires pour les entretiens EMMA et les autres activités de terrain. Un mélange d’informations
qualitatives et de données quantitatives sera recherché au moyen d’un travail sur le terrain rapide, informel et
souvent réalisé dans la langue locale. Les entretiens EMMA doivent être prévus de manière à éviter toute
rigidité et à faciliter la communication.
Etape 5 : les activités et entretiens sur le terrain
L’étape 5 couvre le travail de terrain d’EMMA : interviews et autres informations collectées, qui constituent le
cœur de l’enquête EMMA. Cela comprend des conseils sur la mise en place et la conduite des entrevues avec
les différentes catégories d’informateurs : les ménages, les acteurs du marché, les fonctionnaires.
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www.acted.org
Etape 6 : la cartographie du système de marché
Cette étape regroupe les données brutes quantitatives et qualitatives recueillies lors de travaux sur le terrain
afin d’établir une description concise et cohérente du système de marché. L’accent est mis sur la production
de versions finales des cartes du marché, des calendriers saisonniers et des profils des ménages, qui vont
documenter les étapes « analytiques » qui suivent.
Etape 7 : l’analyse des besoins
Cette étape permet de produire une estimation finale du manque à gagner ou du déficit auquel la population
cible est confrontée pour un article ou un service essentiel. Cette estimation sera requise par l’équipe EMMA à
l’étape 8 afin de déterminer si, et dans quelle mesure, le système de marché crucial sera en mesure de
combler le déficit.
Etape 8 : l’analyse du système de marché
L’étape 8 complète le volet de l’analyse de marché, en utilisant des cartes et des calendriers à partir des
étapes 6 et 7. C’est l’une des étapes les plus déterminantes du processus EMMA. Elle implique une évaluation
finale de la capacité du système de marché crucial à combler les besoins auxquels la population cible fait face,
grâce à l’augmentation de la production et du commerce. Ce résultat constitue un apport essentiel pour
l’analyse de la réponse finale de l’étape 9.
Etape 9 : l’analyse de la réponse
Le but de l’étape 9 est de produire des recommandations d’options de réponse pour les agences qui cherchent
à répondre aux besoins urgents de divers groupes cibles. La tâche essentielle dans l’analyse de la réponse est
d’avancer, de façon raisonnée, d’une position de compréhension de la situation d’urgence (étapes 6, 7 et 8), à
une série de recommandations d’actions pertinentes. La logique de l’analyse de la réponse d’EMMA est
d’examiner les résultats de l’analyse des besoins dans le contexte de la capacité prévue du système de marché
à jouer un rôle pour répondre aux besoins. Lorsque cette capacité a été affectée par la crise, des options pour
la restaurer sont explorées.
Etape 10 : la communication des résultats
Le but de l’étape 10 est de documenter les résultats EMMA et de les communiquer de manière rapide et
efficace aux décideurs et autres publics visés. L’accent est mis sur la rapidité, le pouvoir de conviction, les
formats accessibles visuellement pour les rapports ou les présentations.
E. Résultats attendus
Le consultant devra produire un rapport final au bout de six semaines d’analyse de l’économie des marchés
(EMMA), servant ainsi de support à la mise en œuvre du projet ECHO d’appui d’urgence aux populations
vulnérables des huit arrondissements de Bangui. Les résultats finaux de l’étude seront diffusés à l’ensemble
des partenaires humanitaires.
Plus spécifiquement, les livrables de la consultance sont les suivants :
1. Préparation de l’étude :
a. une bibliographie ainsi qu’une liste de contacts servant à la préparation de l’étude devront
être réalisées
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b. Révision finale des TDR de l’étude avec l’équipe ACTED, spécifiant le chronogramme, les
rôles des membres de l’équipe, la population cible de l’étude et répartition entre groupes
cible, la logistique de l’étude
c. Formation sur la méthodologie EMMA pour l’équipe des enquêteurs;
2. Sélection du / des système(s) de marché(s) : une note de synthèse devra être produite, résumant
les systèmes de marchés spécifiques en jeu et détaillant les critères de sélection considérés ainsi
que les systèmes de marchés sélectionnés définitivement pour l’enquête.
3. Analyse préliminaire: une note de synthèse devra être produite, avec croquis des cartes des
marchés pour chaque système de marché analysé, le calendrier général de la zone et les
calendriers saisonniers des marchés ainsi qu’une synthèse des questions clés à approfondir lors du
travail de terrain.
4. Préparation du travail de terrain: le planning de l’évaluation de terrain devra être fourni, ainsi que
les plans d’entretien, les formats d’enregistrement et tout autre support pour l’enquête de terrain
et sera testée sur site une demi-journée avant de démarrer l’évaluation.
5.
Activités et entretiens sur le terrain : l’ensemble des documents de l’enquête remplis et un
compte-rendu détaillé (revue finale du travail terrain en équipe) sur le déroulement de l’enquête
(planning final, acteurs rencontrés, démarches menées, difficultés rencontrées et synthèse des
principales tendances préliminaires) devront être fournis à ACTED à l’issue des activités de terrain.
6.
Cartographie : les cartes du marché finales pré et post crise, les calendriers saisonniers et les
profils des ménages devront être rédigés / réalisés à l’issue de l’analyse de terrain.
7. Analyse des besoins, du système de marché et de la réponse : un brouillon de rapport de
l’évaluation sera produit et devra rassembler les analyses des besoins du système de marché et
des réponses pouvant être apportées. Ces analyses devront reprendre les éléments précédents,
fournir les données analytiques et les recommandations sur la base des données collectées sur le
terrain. Le rapport devra être constitué à minima de 20 pages principales, accompagnées
d’annexes (TDR, fiches d’entretiens, questionnaires, liste de personnes enquêtées, etc.), qui
détaillent les différentes étapes de l’évaluation et se focalisent sur l’analyse et les
recommandations.
8. Communication des résultats : une présentation des résultats (visuels et narratifs) devra être
produite et discutée dans différents séances avec les acteurs auxquels l’étude sera présentée
(ACTED, autorités et autres décideurs OCHA, ONG). Un compte-rendu de chaque session de
présentation devra par ailleurs être fourni.
9. Rapport de fin de mission : un rapport final de l’évaluation, qui tiendra compte de
recommandations des partenaires, sera produit, reprenant en annexe toutes les productions
réalisées au cours de l’enquête et fournissant une conclusion générale, analysée et documentée,
des recommandations majeures, difficultés rencontrées et vision stratégiques sur les réponses à
apportées aux besoins
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F. Constitution de l’offre
Qualifications et expériences requises :
Master en sciences sociales, économie du développement ;
Expérience dans la mise en œuvre d’études de suivi des prix des marchés ou analyse de l’économie des
marchés (idéalement dans la mise en œuvre d’une étude EMMA);
Connaissance des programmes de Cash Transfer ;
Capacité à mener une équipe de plusieurs enquêteurs.
Compétences clés :
Connaissance des outils de suivi des marchés et de la méthodologie EMMA ;
Capacité à travailler dans un contexte post-conflit.
Capacité à travailler rapidement, sous pression et de manière autonome.
G. Planning prévisionnel
Date
01/09/2013
07/09/2013
15/09/2013
30/09/2013
10/10/2013
15/10/2013
Personne
responsable
ACTED
ACTED
Consultant(s),
ACTED
Consultant(s)
Consultant(s),
ACTED
Consultant(s)
Activité
Date de clôture de l’appel d’offre (date limite dépôt de candidatures)
Sélection du Consultant et contractualisation
Lancement de l’évaluation
Soumission du premier draft de l’Analyse des besoins, du système de
marché et de la réponse avec annexes
Restitution
Soumission du Rapport final
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