Bilbao

Bilbao : Zorrotzaurre, nouveau moteur pour le développement de la métropole
Plan Especial © Ayuntamiento de Bilbao
AIVP - Le plan spécial pour les 84 ha de l’ancien secteur industriel et portuaire Zorrotzaurre, au cœur
de Bilbao, a été adopté en novembre 2012 sur la base du masterplan élaboré par Zaha Hadid.
Le 14 mai dernier ont été lancés les travaux d’ouverture
du canal de Deusto. Ils vont transformer la péninsule de
Zorrotzaurre en île. L’un des objectifs est de répondre au
risque inondation. Qu’est-ce qui vous a amené à faire ce
choix ? D’autres pistes ont-elles été envisagées telle que,
par exemple, la création d’espaces publics servant de
zones tampon lors des épisodes d’inondation et de lieux
de promenades et de détente le reste du temps ?
Ouverture du canal de Deusto, 21-07-2014
© Ayuntamiento de Bilbao
Ibon ARESO MENDIGUREN, Maire de Bilbao – Bilbao est située sur le
versant nord des monts cantabriques. Le relief de la région est caractérisé par
des bassins hydrologiques « courts » favorables à la formation de vallées
profondes. Ainsi, le fleuve qui traverse Bilbao, le río Nervión, s’écoule sur un
peu plus de 70 km. Les 15 derniers km de son cours sont sous l’influence des
marées et notre ville est implantée à la limite de cette influence. Par ailleurs,
les vallées fertiles de notre territoire municipal sont très courtes et sont
occupées par des bâtiments historiques. Autour de Zorrotzaurre, l’altitude
oscille entre 0 et 100 m sur un territoire large de 800 m, rive gauche, et de
8 kilomètres, rive droite.
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Dans ce contexte, si nous voulons améliorer l’hydraulicité du fleuve et prévenir de nouveaux
épisodes d’inondation, nous n’avons pas d’autres choix que de procéder à l’ouverture du canal, ce
qui, par ailleurs, rend les espaces aménagés plus attrayants du fait que nous gagnons de nouveaux
« fronts d’eau » ou « waterfronts ».
Zorrotzaurre, 2008 © Ayuntamiento de Bilbao
AIVP - Comment ce caractère insulaire de Zorrotzaurre et cette présence de l’eau seront-ils
exploités ?
Ibon ARESO MENDIGUREN, Maire de Bilbao – Dans le cadre de l’aménagement urbain de
Zorrotzaurre, nous envisageons d’affecter les deux extrémités de l’île à de nouveaux espaces libres
et à de nouveaux équipements. Des « parcs linéaires » vont être créés de chaque côté du canal pour
s’inscrire dans le prolongement des secteurs du centre-ville et du fleuve qui ont déjà été aménagés.
Espaces publics © Ayuntamiento de Bilbao
© AIVP - The worldwide network of Port Cities
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© Nouveau pont Deusto © Ayuntamiento de Bilbao
© Ayuntamiento de Bilbao
AIVP – En même temps que le creusement du canal la construction d’un pont reliant la future île au
secteur de Deusto a été lancée. Trois ponts sont prévus au final pour assurer la connexion de
Zorrotzaurre avec les secteurs voisins, dont un pont pour relier la future île au secteur de San Ignacio.
Ce dernier comportait aussi des activités portuaires et des entrepôts sur ses berges. Le maintien
d’activités portuaires et logistiques liées par exemple à la distribution urbaine de marchandises par le
fleuve a-t-il été envisagé sur Zorrotzaurre et/ou sur San Ignacio ?
Qu’est-il prévu sur ce secteur et quelle complémentarité avec ce qui est programmé sur
Zorrotzaurre ?
Ibon ARESO MENDIGUREN, Maire de Bilbao – Le schéma d’aménagement portuaire adopté par le
Port de Bilbao, autorité compétente en la matière, exclut, pour des raisons opérationnelles et
fonctionnelles, le maintien d’activités portuaires le long de l’axe du fleuve, que ce soit à Zorrotzaurre
ou à San Ignacio. Le Port de Bilbao a décidé de ne pas conserver les activités de transport de fret,
lesquelles ont été abandonnées, essentiellement pour des raisons de fonctionnalité : installations au
sol peu profondes, mobilité terre-mer difficiles, limitations de navigabilité imposées par une marée qui
se fait ressentir jusqu’au cœur historique de la ville et complexité renforcée par la présence de
plusieurs ponts reliant les deux rives.
Ce type d’usages ayant été exclus, l’accent a été mis sur de nouvelles affectations comme les
activités économiques (activités de production de nouvelle génération et activités tertiaires),
logements et équipements.
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AIVP – Zorrotzaurre a une identité et un passé industrialo-portuaire marqué. Comment la mémoire
des lieux sera-t-elle intégrée et valorisée dans le projet ? Quels sont les critères pour conserver ou
non ces éléments ?
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Ibon ARESO MENDIGUREN, Maire de Bilbao – La Ville envisage Zorrotzaurre sous deux angles
très différents :
-
D’une part, celui de la mémoire historique, la plus ancienne, qui se rapporte aux berges
originelles du fleuve, occupées par un ensemble de bâtiments où cohabitent des immeubles de
logements et des bâtiments liés aux activités de production proprement industrielles, et qui
caractérisent véritablement les lieux.
-
D’autre part, celui de la mémoire du « canal », qui n’a que 50 ans d’histoire, et dont l’existence
est perçue par les habitants du secteur comme une « agression » envers le territoire et une
barrière à la continuité naturelle entre les secteurs de Deusto et de San Ignacio et les berges du
fleuve. N’oublions pas que le port, de par sa fonctionnalité, est perçu par l’environnement urbain
immédiat comme étant une enceinte impénétrable.
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Pour ce qui est du premier point de vue, le plan
d’urbanisme de Zorrotzaurre prévoit de
conserver la totalité des immeubles de
logement qui existaient préalablement et qui
composent une « façade » entre Zorrotzaurre et
le fleuve. Le cœur originel situé autour de
l’église et de la place centrale sera ainsi
préservé. Il a, par ailleurs, été proposé de
réhabiliter plusieurs bâtiments industriels et de
les reconvertir pour des usages liés, pour
certains, aux équipements publics et privés, ou
bien, pour d‘autres, en rapport avec les
nouvelles activités économiques.
© Ayuntamiento de Bilbao
© Ayuntamiento de Bilbao
En ce qui concerne le second point de vue – celui du canal avec son passé portuaire récent –, la
proposition d’aménagement urbain de Zorrotzaurre suggère de redonner aux citoyens de Deusto et
de San Ignacio un accès aux deux berges grâce à l’ouverture définitive du canal, et d’y aménager
des promenades-parcs qui permettent d’établir un lien ininterrompu avec le cœur de la ville et son
quartier historique.
Deux bâtiments seront conservés et réhabilités en témoignage du passé portuaire. La rénovation du
premier, un entrepôt franc qui servira de siège à une grosse entreprise de services (Idom), est
achevée, le deuxième étant destiné à abriter des équipements appartenant au secteur de San
Ignacio.
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Nouveau siège de IDOM © Ayuntamiento de Bilbao
Nouveau siège de IDOM © Ayuntamiento de Bilbao
AIVP – Comment les habitants réagissent-ils au projet sur ce point ? De manière plus générale,
comment le projet est-il perçu ? Un processus de consultation est-il prévu au fur et à mesure de
l’avancement du projet ?
Ibon ARESO MENDIGUREN, Maire de Bilbao – Les propositions d’aménagement urbain qui sont
aujourd’hui à l’ordre du jour sont déjà le fruit d’un processus de participation citoyenne. Elles sont le
résultat d’un consensus, ayant impliqué une association de quartier, dont l’élaboration a donné lieu à
nombreux échanges entre les citoyens et les porteurs du projet.
En outre, le processus a permis de conduire à une amélioration « directe » pour les habitants du
quartier et cela vaut la peine d’être signalé.
L’environnement des anciennes berges du fleuve de Bilbao a été classé « zone de réhabilitation
intégrée » (Area de Rehabilitación Integrada) et la Sociedad de Rehabilitación Municipal a prévu un
programme spécifique doté d’une enveloppe spéciale (versée par les promoteurs du projet général)
dont une partie sera spécialement allouée aux propriétaires ou aux locataires d’immeubles pour les
soutenir et les aider dans la réalisation de projets de réhabilitation.
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Ce programme a été lancé avant la mise en route de toute l’opération, et plus de 60% des opérations
prévues ont déjà été réalisées. Pendant le déroulement du programme, une communication
permanente a été entretenue entre les habitants concernés et la Sociedad Municipal de
Rehabilitación.
AIVP – Deux tiers de Zorrotzaurre seront consacrés à des espaces et des équipements publics, 5473
logements sont programmés, et les activités économiques représenteront par ailleurs 25 % de ce qui
sera construit. Pouvez-vous nous dire quelles sont les principales orientations pour ces différents
usages et comment ils seront répartis sur le territoire de Zorrotzaurre ?
Ibon ARESO MENDIGUREN, Maire de Bilbao – La moitié de l’habitat prévu pour Zorrotzaurre devra
être aménagée sous forme de logements sociaux, l’autre moitié sous forme non subventionnée.
L’aménagement de logements sociaux est confié à une société mixte (publique-privée) appartenant
au gouvernement basque, laquelle avait acheté des terrains relevant du domaine portuaire de Bilbao
au moment de la cessation des activités.
Les usages aux fins d’activités économiques sont un objectif stratégique destiné à la création d’un
« parc technologique urbain ». Ce parc, qui viendra compléter le parc technologique construit dans
les années 80 à l’extérieur de l’aire métropolitaine, collaborera en outre (à travers des ateliers, des
stages, des formations, etc.) avec les universités les plus en rapport avec les activités
technologiques.
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Le modèle d’aménagement urbain proposé a été élaboré à partir d’usages affectés selon deux
principes :
-
constituer des réserves pour des équipements et des espaces publics (parcs linéaires) aux deux
extrémités de la nouvelle île et le long des nouvelles berges du canal.
-
créer des quartiers mixtes qui allient habitat et activités économiques (pôles technologiques)
pour éviter la constitution de zones urbaines spécialisées et favoriser un modèle de ville
compact, pas seulement en termes de densité mais aussi en termes de diversité des fonctions et
des activités.
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23 Juillet 2014 – Approbation du nouveau zoning sur Zorrotzaurre
© Ayuntamiento de Bilbao
AIVP – Des équipements emblématiques sont-ils également programmés ? et quelles sont les
complémentarités avec le secteur d’Abandoibarra situé à proximité, ce secteur emblématique de la
redynamisation de Bilbao avec les différents équipements qui y ont été installés dont notamment le
musée Guggenheim ?
Ibon ARESO MENDIGUREN, Maire de Bilbao – Le projet de Zorrotzaurre nous donne l’occasion de
poursuivre la transformation des secteurs obsolètes de la ville et d’étendre la rénovation urbaine en
aval du fleuve jusqu’aux limites du territoire municipal de Bilbao.
Si Abandoibarra est envisagé comme un futur quartier mixte où cohabiteront nouveaux logements et
équipements stratégiques nécessaires à la consolidation de son statut de capitale régionale et de
son identité tertiaire, nous envisageons de développer Zorrotzaurre selon le même type de modèle
mixte. En plus de la création de nouveaux logements, l’objectif ici fixé est de construire un pôle
urbain dédié aux nouvelles activités économiques qui permette d’attirer les entreprises de hautes
technologies, en coordination avec le parc technologique. Et ce, dans le respect des principaux axes
définis dans le nouveau plan stratégique (devenir une ville de la connaissance) qui devra guider les
prochaines étapes de notre transformation.
En outre, Zorrotzaurre possède d’importantes réserves foncières destinées à recevoir de nouveaux
équipements à l’échelon local à l’usage des habitants du quartier et de ceux de San Ignacio, ainsi
que des parcelles et des bâtiments à réhabiliter dont la vocation est davantage à l’échelle municipale.
Toutefois, mis à part un avant-projet élaboré par Zaha Hadid, les aménagements n’étant pas encore
achevés et la crise n’étant pas terminée, la ville n’a, pour l’heure, clôturé aucun projet destiné à
recevoir de nouveaux équipements stratégiques dans le secteur.
AIVP – Pour conclure, quels impacts attendez-vous de ce projet et comment s’inscrit-il dans les
ambitions de la Ville et de la Métropole de Bilbao ?
Ibon ARESO MENDIGUREN, Maire de Bilbao – Ce projet représente une étape importante dans le
processus de transformation/renouvellement des secteurs obsolètes de l’ancienne ville industrielle. Il
prévoit, d’une part, de créer un nouvel espace urbain de qualité et, d’autre part, de mettre les berges
du fleuve à la disposition de l’ensemble des citoyens, et ce tout au long de notre territoire.
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À l’échelle de l’aire métropolitaine, ces nouveaux aménagements permettront de prolonger l’axe du
fleuve à travers la création d’un élément structurant tout en articulant une continuité entre une ville
capitale, située en aval du fleuve, et la ville voisine de Barakaldo. Le projet repose sur un modèle de
mobilité durable dans lequel la priorité, dans la conception du nouvel espace et l’affectation de ses
usages, est donnée aux déplacements à pied, à vélo et en transport en commun, le tramway étant
appelé à jouer un rôle central. Ce modèle s’étendra tout au long de ce nouvel espace, depuis
Abandoibarra jusqu’à la municipalité voisine de Barakaldo.
Octobre 2014
Sont membres de l’AIVP :
Ayuntamiento de Bilbao : http://www.bilbao.net
Autoridad portuaria de Bilbao : http://www.bilbaoport.es
Bilbao Ría 2000 : http://www.bilbaoria2000.com
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