mediterranee 2030 - ANIMA Investment Network

Transcription

MEDITERRANEE 2030
Préface
Jean-Louis Guigou
Rapport
Guillaume Alméras & Cécile Jolly,
avec la collaboration de Salam Kawakibi
Commentaire
Abderrahmane Hadj Nacer
Complément
Larabi Jaidi
Paris, le 16 février 2009
2
INSTITUT DE PROSPECTIVE ECONOMIQUE DU MONDE MEDITERRANEEN
132 Boulevard du Montparnasse
75014 Paris, France
Tel : + 33 1 56 54 38 38
[email protected]
www.ipemed.coop
4
Avertissement
Ce rapport a été rédigé à la demande d’IPEMED.
Les analyses et préconisations des auteurs n’engagent
cependant que leur responsabilité, et non celle d’IPEMED.
5
Sommaire
Préface ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Jean-Louis Guigou
11
Rapport ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Guillaume Alméras & Cécile Jolly avec la collaboration de Salam Kawakibi
17
INTRODUCTION ……………………………………………………………………………………………………………………………………..
18
I – REALITES MEDITERRANENNES …………………………………………………………………………………………………………………
28
A – Réalités géostratégiques de la régionalisation ……………………………………………………………………………………………
- Projets méditerranéens ………………………………………………………………………………………………………………
- Les coopérations euro-méditerranéennes …………………………………………………………………………………………
- Initiatives européennes et américaines ……………………………………………………………………………………………
- Le choc des civilisations …………………………………………………………………………………………………………….
- L’idée méditerranéenne …………………………………………………………………………………………………………….
- Les failles méditerranéennes …………………………………………………………………………………………………….…
- Comment penser la convergence de pays marqués par de fortes disparités ? …………………………………………….…
- Une zone d’influences ouverte …………………………………………………………………………………………………..…
- L’enjeu de régionalisation. L’exemple du cinéma et de la télévision ……………………………………………………..….
- La Méditerranée vue de Turquie ……………………………………………………………………………………………………
- L’exemple du tourisme méditerranéen ……………………………………………………………………………………………
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B – Réalités de marché ……………………………………………………………………………………………………………………………
- Taille et fragmentation des marchés méditerranéens …………………………………………………………………………..
- Le commerce méditerranéen ……………………………………………………………………………………………………….
- Questions logistiques …………………………………………………………………………………………………………………
- Les investissements directs étrangers ………………………………………………………………………………………………
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-
Le brain drain des élites ……………………………………………………………………………………………………………..
Perspectives des IDE …………………………………………………………………………………………………………………..
Pôles de compétitivité ………………………………………………………………………………………………………………
L’exemple des industries textiles ………………………………………………………………………………………………….
Les enjeux de productivité …………………………………………………………………………………………………………
Education ……………………………………………………………………………………………………………………………..
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C – Projections ……………………………………………………………………………………………………………………………………..
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II – SIX ENJEUX MEDITERRANEENS ………………………………………………………………………………………………………………
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I – Les enjeux géopolitiques …………………………………………………………………………………………………………………….
A – Panorama des rapports de force en Méditerranée ……………………………………………………………………………………….
- Pax americana en Afrique ? ……………………………………………………………………………………………………….
- Le Proche et le Moyen-Orient ……………………………………………………………………………………………………..
- La menace iranienne ……………………………………………………………………………………………………………….
B – L’Islam politique ………………………………………………………………………………………………………………………………
- La « renaissance » de l’Islamisme …………………………………………………………………………………………………
- L’Islam en mouvement …………………………………………………………………………………………………………..…
C – Projections ……………………………………………………………………………………………………………………………………..
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II – Les enjeux humains ………………………………………………………………………………………………………………………….
A – Pauvreté ………………………………………………………………………………………………………………………………………..
- Une pauvreté monétaire relativement faible ……………………………………………………………………………………
- Une cohésion sociale menacée ……………………………………………………………………………………………………
B - Tendances démographiques ………………………………………………………………………………………………………………….
- Le sud et l’est de la Méditerranée sont engagés dans une transition démographique rapide ……………………………
- Une aubaine démographique ? ……………………………………………………………………………………………………
- Vieillissement et stagnation de la population européenne ……………………………………………………………………
C – Questions migratoires ………………………………………………………………………………………………………………………..
- Les migrations seront-elles indispensables au maintien de la population active en Europe ? ……………………………
- Incertitude des évolutions migratoires ……………………………………………………………………………………..……
D – Projections …………………………………………………………………………………………………………………………………….
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III – Les enjeux agricoles ………………………………………………………………………………………………………………………..
A - Le poids économique de l’agriculture et des besoins alimentaires autour du Bassin méditerranéen ……………………………..
- Le recul prévisible du poids économique du secteur agricole ………………………………………………………………..
- Une stagnation de la production agricole d’ici 2030 ? …………………………………………………………………………
- La dépendance à l’égard des approvisionnements mondiaux devrait s’accentuer …………………………………………
- L’impact de l’augmentation des prix mondiaux sur le PIB ……………………………………………………………………
B - Evolution des modes de consommation et déclin de la spécificité méditerranéenne ……………………………………………….
- Une augmentation prévisible de la demande céréalière ……………………………………………………………………..
- La fin annoncée du « régime crétois » et de l’exception méditerranéenne ……………………………………………..…
C – Projections …………………………………………………………………………………………………………………………………….
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IV - Les enjeux environnementaux …………………………………………………………………………………………………………..
A - Quatre grands enjeux environnementaux : réchauffement climatique, eau, urbanisation, biodiversité …………………………
- Le changement climatique affectera particulièrement la Méditerranée ……………………………………………………
- L’eau …………………………………………………………………………………………………………………………………
- L’urbanisation, une menace pour l’environnement et les écosystèmes ……………………………………………………
- La biodiversité méditerranéenne en danger ……………………………………………………………………………………
B - Les conséquences économiques et sociales des dégradations environnementales ………………………………………………….
- L’exemple du tourisme, coupable et victime des dégradations environnementales ………………………………………
- Une menace pour les équilibres économiques et sociaux ……………………………………………………………..………
- Des coûts économiques élevés ……………………………………………………………………………………………………
C – Projections …………………………………………………………………………………………………………………………………….
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V – Les enjeux énergétiques …………………………………………………………………………………………………………………..
A – Un carrefour énergétique ……………………………………………………………………………………………………………………
- La dépendance européenne à l’égard des approvisionnements énergétiques du sud et de l’est de la Méditerranée ..
- La boucle électrique euro-méditerranéenne ……………………………………………………………………………………
- Les difficultés d’un marché énergétique euro-méditerranéen ……………………………………………………………….
B – Face à l’accroissement de la demande énergétique ………………………………………………………………………………...……
- L’intensité énergétique de la croissance …………………………………………………………………………………………
- Dépendance à l’égard des hydrocarbures et faiblesse des énergies renouvelables ………………………………..………
C – Projections ……………………………………………………………………………………………………………………………………..
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VI – Les enjeux monétaires et financiers …………………………………………………………………………………………..…………
A – Les banques et les marchés financiers ……………………………………………………………………………………………………..
- Un secteur en pleine réforme ……………………………………………………………………………………………………..
- L’offre de crédit demeure insuffisante …………………………………………………………………………………………..
B – La mobilisation de l’épargne …………………………………………………………………………………………………………………
- Le problème du capital ……………………………………………………………………………………………………………
- L’argent des migrants ………………………………………………………………………………………………………………
C – Projections ……………………………………………………………………………………………………………………………………..
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206
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.215
217
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III – TROIS SCENARIOS POUR CONCLURE ………………………………………………………………………………………………………
Les risques ………………………………………………………………………………………………………………………………………….
Un scénario « néo-colonialiste » …………………………………………………………………………………………………………………
Un scénario de « conflits méditerranéens » ……………………………………………………………………………………………………
Un scénario « d’opportunité nouvelle »…………………………………………………………………………………………………………
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231
231
Commentaire ……………………………………………………………………………………………………………………………………….…
Abderrahmane Hadj Nacer
235
Complément ………………………………………………………………………………………………………………………………………..…
Larabi Jaidi
243
Résumé ……………………………………………………………………………………………………………………………………………….…
307
9
10
PROSPECTIVE « MEDITERRANEE 2030 »
Préface à l’ouvrage de Guillaume Alméras et Cécile Jolly
et au point de vue de Larabi Jaidi.
Par Jean-Louis Guigou, Délégué général de l’IPEMED
Pourquoi une prospective « Méditerranée 2030 » ?
processus de Barcelone, lancé en 1995, et des multiples réseaux
euroméditerranéens d’études qu’il a mis en place. Cependant, si l’on
Le Sommet de Paris pour la Méditerranée du 13 juillet 2008 a été un
succès. L’attente est forte. La crise financière et la volatilité des
prix énergétiques et agroalimentaires renforcent le besoin de
refonder une croissance durable dont on sent, au Nord comme au Sud
de la Méditerranée, qu’elle devra associer les deux rives de manière
plus stratégique. La nécessité de constituer une « région Nord-Sud »
comme l’Asie est en train de le faire à travers l’« ASEAN+3 » et
l’Amérique à travers l’ALENA, est désormais clairement perçue par un
nombre croissant d’acteurs économiques et politiques des deux rives.
veut, à travers l’Union pour la Méditerranée, donner une dimension
nouvelle au partenariat, c’est-à-dire le centrer sur les projets et les
acteurs économiques, il sera nécessaire de partager les diagnostics,
de choisir les projets prioritaires, de mobiliser des financements et
de mettre en œuvre la gouvernance paritaire qu’exigent les nouvelles
relations Nord-Sud du monde contemporain. Insistons sur ce dernier
point : il faut à la fois sortir de la dissymétrie selon laquelle les
Européens décident et les « voisins » de la rive sud appliquent, tout
en maintenant l’intérêt de l’engagement de l’Union européenne dans
sa
nouvelle
politique
méditerranéenne,
tout
en
favorisant
Mais évidemment, les difficultés vont apparaître rapidement, dès lors
l’appropriation du processus par l’ensemble des pays de la région, et
qu’il faudra donner une réalité concrète à ce projet régional. La
tout en oeuvrant à un renforcement des relations Sud-Sud encore
Méditerranée dispose de nombreux – et très bons – diagnostics dans la
beaucoup trop limitées. On le voit, l’équation n’est pas simple…
plupart
des
secteurs-clés :
énergie,
eau,
environnement,
urbanisation, transports, investissements, etc. C’est le fruit du
Les solutions sont à rechercher dans un triple effort :
11
-
-
tout d’abord, une mise en place opérationnelle du Secrétariat
deux rives ? Nous savons aussi que les pays de la rive sud manquent
de l’UpM la plus rapide et la plus efficace possible en
de tradition en matière d’anticipation et de programmation. Espérons
espérant que d’ici 2013, l’Union européenne se dotera d’une
que ce travail de prospective pourra contribuer à partager cette
politique commune méditerranéenne ambitieuse
culture commune nécessaire. Nous savons enfin que si l’on veut
ensuite, une conception des projets (eau, énergie, protection
mettre l’action au cœur du nouveau partenariat méditerranéen, il
civile...) qui soit à la fois concrète, pertinente pour l’emploi
faudra associer tous les acteurs et notamment les entreprises à cette
et
prospective : comment le réaliser en pratique ?
un
développement
économique
durable,
faisable
financièrement et réalisée au travers d’une gouvernance
paritaire Nord-Sud.
-
enfin, un effort de prospective pour dégager, ensemble, une
Un travail d’une année pour une restitution lors du deuxième
vision commune de la Méditerranée et des pistes d’action sur
Sommet pour la Méditerranée
le long terme. Voilà tout l’objectif de « Méditerranée 2030 ».
Il faut, ensemble, experts, entrepreneurs et politiques du Nord et du
« L'avenir ne se prévoit pas, il se prépare » a-t-on l'habitude de dire.
Sud, se pencher sur cette région méditerranéenne pour concevoir
Il s'agit ici de mener un travail collectif pour se donner une vision de
l'avenir commun et proposer au Secrétariat général les projets
l'avenir et pour agir dès à présent afin de construire les éléments
susceptibles de préparer cet avenir. Ce travail sera long, il
stratégiques qui conditionnent l'avenir : c'est l'anticipation.
comportera plusieurs phases :
Nous savons que la région dispose globalement de complémentarités
-
Observer et comprendre. La Méditerranée en tant que région
économiques réelles et potentielles importantes – mais importantes à
n'est pas pensée. C'est un « trou noir ». Même sur la rive
quel point, et lesquelles précisément ? Nous savons qu’elle doit, dans
nord, les études transnationales de prospective demeurent
son ensemble, faire face aux transitions climatique, énergétique,
rares. Quand elle existe, la prospective reste un exercice
démographique (fin de transition démographique au Sud, problème de
politique national, dirigé par les gouvernements et peu
dépopulation au Nord) et politique (progrès de la démocratie au Sud,
partagé. Comment pourrait-on envisager une « Union pour la
renouvellement du contrat social issu de la deuxième guerre
Méditerranée » sans une vision partagée de cette région ?
mondiale au Nord) - quelles sont dès lors les options disponibles pour
Pour commencer, on ne dispose pas toujours de toutes les
engager ces transitions, et comment ces options associent-elles les
données nécessaires à l’analyse. Certains secteurs d’activité
12
en
disposent
(démographie
et
migrations,
agriculture,
Pour réussir, la façon de travailler ensemble sera déterminante
urbanisation, eau…) mais pas tous, et souvent de manière
lacunaire. Quand elles existent, ces données sont peu
croisées au sein d’outils d’analyse géographique transversaux.
Il faut donc au préalable identifier les données disponibles,
les organiser en bases de données portant sur la longue durée
et les commenter à l’aide de statistiques et d’images
satellites
complémentaires.
Ensuite,
comparer
avec
la
Autant que la fiabilité des données ou la rigueur de leur traitement,
le
processus
de
production
de
cette
vision
commune
sera
déterminant. Dans une région qui a si longtemps été traversée par
des clivages, des confrontations, des discontinuités, et qui l’est
encore en large partie, la communauté de travail est indispensable si
l’on souhaite un vrai partenariat.
situation d’autres grandes régions du monde, afin de mieux
comprendre les spécificités de la Méditerranée. Enfin, en
déduire les tendances lourdes, les tendances nouvelles et les
ruptures qui affectent notre région.
-
La phase suivante est celle de la production d’une vision de
l’avenir. Une production collective, partagée. Une vision à la
fois au sens des scénarios possibles et de la préférence que
-
Travailler ensemble donc. Que signifie « ensemble » ? D’abord rive
nord et rive sud. La parité est au cœur de l’UpM, elle doit être au
cœur de notre prospective. Ensuite, Nord-Nord (y compris les Balkans
européens notamment) et Sud-Sud. Enfin, cela signifie d’associer les
trois milieux, si souvent séparés, de l’expertise, de l’entreprise et de
la décision politique.
nous voulons donner à notre chemin commun.
Il faudra donc d’abord mener un travail d'experts, de tous les pays de
Puis viendra la phase de l’action, afin d’anticiper et
la région, pour identifier les tendances et les ruptures. Les analyses
d’infléchir les tendances à l’œuvre. Nous avons vingt ans pour
existent mais sont fractionnées et dispersées. Il s’agira donc
réussir face aux défis du réchauffement climatique, des crises
d’associer à ce travail collectif de prospective :
alimentaires et du besoin gigantesque d’emplois dans la
région. Anticiper les défis, cela implique de définir des
-
le Plan Bleu, sur l'eau, l’environnement, le réchauffement,
l’énergie
stratégies pour l'UpM et lui proposer des projets pour être en
-
l’IME, du Semide ou du GWP-Med sur l’eau également
-
le CIHEAM sur l'agriculture et l’alimentaire
L’objectif est de parvenir à une vision partagée et une stratégie
-
l’Observatoire Méditerranéen de l’Energie
complète pour le deuxième Sommet pour la Méditerranée, qui se
-
la BEI, de la Commission, de la Banque Mondiale, sur les
mesure d’opérer les inflexions dès à présent.
tiendra en juillet 2010.
projets d’infrastructures notamment
13
-
l’OMT sur le tourisme
Il en sortira deux produits : (i) un rapport qui fera date, sous la forme
-
les multiples centres de ressources travaillant sur la santé
d’un livre, conjuguant rigueur de l’analyse et portée pédagogique des
publique
résultats (cartes et graphiques notamment), d’une nature résolument
-
les producteurs et régulateurs de télécommunications
moderne, associant des produits numériques utiles au plus grand
-
le CARIM sur les migrations et des multiples centres d’études
nombre possible d’utilisateurs – et contributeurs potentiels à la
démographiques nationaux
réflexion ; (ii) un réseau de confiance entre les spécialistes qui
les ministères de l’éducation et des centres de formation
auront contribué au travail commun, et seront ainsi en état de
professionnelle, etc.
poursuivre ce travail en continu, pour accompagner l’intégration de
-
la région.
Il faudra aussi travailler avec les entreprises, et là encore, de tous les
pays de la région. Pour deux raisons. D’abord, ces entreprises
disposent pour certaines de services d’étude et de stratégie de
premier plan. Pour d’évidentes raisons commerciales, elles ne
mutualisent pas leurs informations, ou pas complètement – il faudra
pourtant
parvenir
à
obtenir
leur
collaboration.
Ensuite,
ces
entreprises doivent être tenues informées des analyses prospectives
générales, pour les compléter, les valider, et les intégrer dans leur
Premiers matériaux
Le présent ouvrage apporte les premiers matériaux à ce travail. Il
s’agit du travail de deux experts du « Nord », Guillaume Alméras et
Cécile Jolly, avec deux contributions, la postface de Abderrahmane
Hadj Nacer, en tant que co-président du Conseil scientifique de
l’IPEMED et le point de vue d’un expert du Sud, Larabi Jaïdi, qui
apporte une vision originale.
programme d’action. C’est la condition pour que ce travail
intellectuel se traduise rapidement dans les faits.
Ce document « martyre » présente deux caractéristiques : d’un côté,
Enfin il faudra mener le travail avec les décideurs politiques et les
administrations
publiques.
Associer
toutes
les
structures
universitaires et gouvernementales qui, dans chaque pays, sont en
charge de la prospective. Dans certains cas il existe des services
gouvernementaux ad hoc, dans d’autres cas il faut les chercher dans
tel ministère, tel think tank public ou parapublic
il est décapant, insolite, innovant, il ouvre des perspectives très
originales ; de l’autre, les choix sont contestables, les exemples
peuvent être contredits, certaines affirmations sont trop tranchées,
le texte est sans nuance, à dire vrai, ce document va soulever des
désapprobations : IPEMED assure la responsabilité d’ouvrir le débat. Il
pose de nombreuses questions – y compris celles qui fâchent, comme
par exemple celle de savoir si, véritablement, les deux rives de la
Méditerranée ont vocation à être unies par un même destin. Il
14
apporte des premiers éléments de réponse, à travers des données
ensemble sur les actions à mettre en œuvre pour construire en vingt
provenant de plusieurs études sur la région. Dans un délai de temps
ans cet avenir commun et ce rapprochement historique des deux rives
limité à quelques mois, les auteurs ont synthétisé ce qui avait été
de la Méditerranée.
écrit sur l'avenir des pays du Bassin méditerranéen ; ils ont travaillé
vite et seuls (avantage et inconvénient) afin de lancer le travail.
Ainsi, des données relevant de domaines variés ont été mobilisées -
Ce travail a débuté sous la Présidence française de l’Union
interprétées de manière personnelle certes mais éclairant toujours
européenne et de l’Union pour la Méditerranée, et donc sous
les problématiques - et des stratégies possibles ont été esquissées.
l'impulsion du Secrétaire d'Etat à la Prospective, Monsieur Eric
Besson. Côté Sud, il importera de mobiliser d’abord la coprésidence
Ces experts aussi brillants soient-ils, n'ont pas eu le temps de mettre
égyptienne de l’UpM, et au-delà d’elle les meilleurs prospectivistes
en place une démarche complète de collecte et de traitement des
de la rive sud. La tâche est immense mais passionnante.
données, d’expression cartographique, de construction des scénarios
prospectifs.
Leurs
choix
sont
forcément
contestables,
leurs
Une année de travail, vingt ans de projets !
interprétations personnelles. Il faudra donc mettre en place un
groupe international de travail de prospective, définir conjointement
la méthode, collecter les données de long terme, les interpréter
ensemble et préparer deux, trois ou quatre visions alternatives de
Jean-Louis Guigou
l'avenir de la région. Et surtout, il faudra se mettre d'accord
Délégué général de l’IPEMED
15
16
IPEMED
MEDITERRANEE 2030
Guillaume ALMERAS & Cécile JOLLY,
avec la collaboration de Salam KAWAKIBI
17
Introduction
Introduction.
D’un point de vue prospectif, il paraissait en effet pertinent de saisir
Le présent document a pour objet de définir les grandes lignes d’une
cette invitation à penser la Méditerranée de manière large, selon un
prospective méditerranéenne à l’horizon 2030. Ce travail intervient
périmètre qui recouvre plusieurs zones – Europe latine, Balkans,
dans le contexte du projet européen d’Union pour la Méditerranée
Proche-Orient, Maghreb – qu’on envisage rarement comme formant
(UpM) mais il n'en adopte pas strictement le périmètre géographique,
une même unité. Un périmètre qui ne coïncide pas non plus avec la
puisqu’il inclut uniquement les pays riverains des rives nord, est et
région Middle East & North Africa que distinguent les Anglo-Saxons et
sud, ainsi que trois autres pays ne disposant pas de rivages
qui veut individualiser un monde « arabe », ce que le projet d’Union
méditerranéens mais participant des problématiques régionales.
pour la Méditerranée, précisément, évite.
Dès lors s’imposait une première tâche de « recomposition » de cet
ensemble méditerranéen. De là, nous l’espérons, une vision assez
nouvelle du Bassin méditerranéen, de ses articulations et de ses
charnières, ouvrant plusieurs pistes d’avenir. Une vision d’ensemble
qui comme telle ne tient cependant peut-être pas toujours
suffisamment compte de la situation propre de chacun des Etats
méditerranéens. On pourra donc facilement nous reprocher de ne pas
avoir fait assez de cas de l’un ou l’autre. Nous acceptons le reproche
par avance, avec pour seule excuse que le présent travail se veut
délibérément une première contribution de synthèse ayant vocation à
être poursuivi par un travail collectif. Il est d’ailleurs lui-même nourri
des contributions de nombreux centres d’études, de rencontres et de
réflexion autour de la Méditerranée, parmi lesquels l’IEMed de
Barcelone et l’Institut de la Méditerranée de Marseille doivent être
cités en premier lieu.
En termes méthodologiques, le présent travail se fonde sur la
conviction que la prospective n’est en rien une manière de prédire
18
Introduction
l’avenir mais plutôt une façon particulière d’analyser le présent ;
souci des proportions d’ensemble. C’est ainsi qu’à suivre les
qu’elle est ainsi une méthode de mise en perspective des réalités
prospectives des années 50, nous devions en 2000 ne plus nous nourrir
contemporaines sous forme de projections, dévoilant non pas du tout
que de pilules. Ainsi encore qu’on prévoyait il y a un peu plus de dix
ce qu’il va arriver mais seulement ce qui, dans l’état actuel des
ans que nous serions actuellement tous en train de télé-travailler
choses, paraît engager le futur. Une approche discernant quelques
chez nous, réglant de la sorte tous les problèmes d’engorgement de
potentiels et surtout des contraintes.
circulation. La prospective s’égare, décidément, lorsqu’elle se pique
De là une démarche en trois temps : réalités, enjeux, scénarios.
de prédire ou de préparer l’avenir…
D’abord dresser un état des lieux sans complaisance des réalités
méditerranéennes, pour fixer le cadre et les principales limites des
évolutions possibles. Ensuite, à travers l’examen de quelques grands
enjeux, s’efforcer de cerner les plus importants risques qui pèsent
sur l’avenir. Enfin, dessiner des scénarios. De simples esquisses,
forcément, pour ne pas céder à la tentation de la fiction, du « après
tout pourquoi pas ? » mais pour se limiter à envisager des réactions
possibles face aux risques existants. L’issue d’une telle démarche est
A ces difficultés méthodologiques, s’en ajoutait une autre, propre
cette fois à la Méditerranée et tenant aux nombreux fantasmes que
suscite la région. Car, à la différence des pays de l’est de l’Europe,
les rives méditerranéennes désignent toujours aujourd’hui une ligne
d’altérité immédiate par rapport au monde européen. De là ces
« fantasmes », au gré desquels le pur rejet « civilisationnel » le
dispute à une vision investissant au contraire les pays « jeunes » du
Sud d’une mission de régénération d’une Europe vieillissante.
de permettre l’élaboration de stratégies, qu’elle n’inclut pas.
A ce « déclinisme » - presque exclusivement français au demeurant A partir de là, deux sortes de difficultés nous guettaient.
qui renoue avec les vieilles peurs natalistes d’il y a un siècle, se noue
Celle inhérente à tout exercice prospectif en premier lieu, qui
consiste à porter une attention exclusive à tout ce qui aujourd’hui
paraît nouveau, comme si l’avenir se devait d’être radicalement
différent du présent. Comme s’il s’enracinait principalement dans ce
que le présent offre d’original. Au risque de négliger certaines
pesanteurs,
certaines
réalités
massives
qui,
dès
aujourd’hui,
engagent demain. Tout exercice prospectif doit ainsi naviguer entre
deux écueils : négliger des évolutions dont seuls les linéaments se
et de manière plus courante un europessimisme ancré, renouant lui
avec les antiennes tiers-mondistes d’il y a trente ans. Car d’un point
de vue assez commun, si le Processus de Barcelone n’a pas tenu tenu
toutes ses promesses, la faute en est à imputer, en même temps que
l’insuffisant
développement
du
Sud,
entièrement
à
l’Europe,
coupable de délaisser ses voisins méridionaux et notamment de ne
pas leur avoir déversé autant de liquidités que dans les PECO. On
rencontre ainsi très souvent la comparaison entre les deux ou trois %
dessinent encore ou grossir démesurément quelques nouveautés sans
19
Introduction
d’investissements européens destinés au Bassin méditerranéen et les
trop hâtifs, il convenait ci-après et en premier lieu de rappeler
18 % de leurs investissements à l’étranger que les Etats-Unis
quelques réalités assez essentielles.
consacrent à l’Amérique latine. Une comparaison qui pour être
devenue très courante ne signifie pourtant à peu près rien ! L’Afrique
toute entière représente 2 % du commerce mondial et c’est ignorer
quelques règles économiques de base que de croire qu’un afflux
massif d’investissements pourrait naturellement s’y produire ou qu’il
pourrait suffire à créer les marchés qui y manquent.
Par ailleurs, un tel jugement oublie tout simplement quelques
données historiques récentes. En 1980, la France destinait encore
36 % de ses investissements étrangers au continent africain, avec
lequel elle réalisait ses excédents commerciaux les plus importants.
En 2003, 8 % seulement des investissements directs français à
l’étranger suivaient le même chemin. Que s’est-il donc passé ? Tandis
Les pays du Maghreb seront peut-être demain les Dragons de l’Europe
mais, pour le présent, le PIB du Maroc est assimilable à celui de la
Picardie. C’est là un constat un peu brutal peut-être mais éclairant :
personne n’attend ni ne demande une ruée des investisseurs
internationaux, européens ou même seulement français en Picardie !
Pourtant, en termes de marché et notamment de PIB par habitant, la
Picardie présente un potentiel bien supérieur à celui de la plupart des
pays du Bassin méditerranéen, dont les taux de croissance – c’est là
tout le problème - ne sont pas tous beaucoup plus flatteurs.
En termes de marchés, en effet, la région sud et est méditerranéenne
présente deux « anomalies » manifestes :
-
que de 1990 à 1995, le rapport des IDE sur la formation brute de
celui de l’UE, il est difficile d’expliquer les taux de croissance
capital fixe était comparable au Maroc (6,7 %) et supérieur en Tunisie
des pays de la région, relativement et durablement modestes
(10,1 %) à ce qu’il était en Amérique latine (7,4 %), dans les PECO
à l’échelle mondiale, la faiblesse de leur tissu industriel et
(4,8 %) et dans une Asie du Sud-est alors en plein boom (6,7 %), de
leur
1996 à 2000, en revanche, les chiffres s’inversèrent : l’Amérique
latine (18,6 %), les PECO (13,5 %) et l’Asie (11 %) devancèrent
largement le Maroc (7,5 %) et la Tunisie (10,2 %). Or, ce que de telles
données indiquent n’est pas du tout quelque manque d’intérêt pour
les pays d’Afrique du Nord mais bien plutôt un rattrapage des pays
émergents et en transition quand le Maghreb a lui moins bien négocié
compte tenu de leur proximité au premier marché mondial,
étonnant
retard
pour
certains
services,
comme
l’assurance.
-
Seconde « anomalie » : la très faible intégration économique
Sud-Sud, sans doute la plus faible du monde et d’autant plus
surprenante qu’important une large partie de tout ce qu’ils
consomment, ces pays sont à l’échelle mondiale relativement
« ouverts » au plan commercial.
le tournant de la globalisation. Aussi, afin de se garder de jugements
20
Introduction
Ces deux « anomalies » désignent les principaux obstacles au
extérieure, importations, recettes touristiques), sans souci de créer à
développement entrepreneurial autour du Bassin : à part en Turquie,
partir d’elles une richesse locale qui pourrait leur échapper. Le souci
l’étroitesse des marchés domestiques rend difficile pour les
de régimes rentiers est bien au contraire de maintenir le statu quo
entreprises tant la montée en gamme que la diversification, tandis
social et d’éviter toute autonomisation de la société qui fragiliserait
que
leur pouvoir en permettant aux populations locales de bénéficier des
la
concentration
sur
quelques
marchés
de
débouchés,
de
retombées de la rente sans pouvoir se l’approprier ; le tout avec pour
développement. Dès lors, vis-à-vis de l’UE, se reproduit aujourd’hui
alibi une rhétorique antioccidentale convenue (La rente contre le
dans l’informatique, les centres d’appel ou l’automobile ce qui se vit
développement1). Jacques Ould Aoudia2 livre d'autres explications de
dans le textile hier : développant des spécialisations similaires, les
nature politique elles aussi, notamment la perte de crédibilité des
pays du Sud entrent immédiatement en concurrence vis-à-vis des
administrations des États du Sud (instabilité, corruption, etc.) et le
mêmes commanditaires européens, qui sont leurs principaux sinon
rôle ambigu d’élites qui peinent à se libérer du pouvoir en place.
essentiellement
européens,
limite
les
opportunités
leurs seuls clients potentiels. Tandis que, localement, les entreprises
peinent toujours à sortir des schémas de l’économie coloniale,
destinant aux marchés étrangers des produits manufacturés de faible
prix et de qualité convenable selon les standards internationaux et
écoulant sur leur marché domestique de petites séries de qualité
médiocres
et
de
prix
relativement
élevés,
ceci
renforçant
évidemment l’attrait pour les produits importés. Au total, un constat
s’impose : la croissance et le développement, particulièrement sur la
rive sud de la Méditerranée, sont bien moins importants qu’ils
pourraient, qu’ils devraient être.
Faut-il dès lors incriminer des blocages sociaux ou politiques ? Dans
Quoi qu’il en soit, l'objet de cette étude n'est pas de disserter sur le
faible développement passé et actuel de la rive sud. Nous nous
contenterons de mentionner de telles analyses, pour nous concentrer
sur une réflexion prospective appréhendée, par projections, sous
forme de risques. Nous en avons recensé plusieurs, importants, pour
aboutir à des scénarios d’évolution qui – prévenons-en d’emblée –
n’ont rien de réjouissant pour tous ceux que la perspective d’une
intégration euro-méditerranéenne fait rêver. C’est qu’à ce stade,
qu’on le veuille ou non, ces risques représentent encore les
principaux repères d’avenir. La Méditerranée, en d’autres termes,
n’a rien d’une fatalité.
un article récent, Zaki Laïdi explique qu’au sud du Bassin
méditerranéen le développement n’est pas le souci prioritaire de
régimes rentiers qui visent plutôt à accumuler les ressources
provenant du sous-sol ou de l’étranger (revenus des immigrés, aide
1
Les Echos, 11 & 12 juillet 2008.
Jacques Ould Aoudia (2006), Croissance et réformes dans les pays arabes méditerranéens,
Agence française de développement
2
21
Introduction
Pour autant, il va sans dire que rien ne permet d’affirmer que ces
Bassin, alors les plus nombreux font pressentir qu’au croisement de
risques vont se réaliser. Simplement, si nos scénarios de conclusions
trois continents, la Méditerranée est en train de retrouver et peut-
peuvent paraître peu encourageants quant à l’intégration euro-
être plus que jamais une centralité, le caractère d’un carrefour
méditerranéenne, c’est qu’au terme d’une enquête prospective que
mondial déterminant et stratégique. Le présent travail tentera de le
nous avons voulu la plus lucide possible, les éléments d’une
montrer sous plusieurs aspects logistiques, économiques et même
dynamique d’intégration euro-méditerranéenne demeurent ténus –
militaires.
en même temps qu’ils paraissent étonnement négligés !
D’emblée, certaines orientations sont assez faciles à saisir, comme la
La Méditerranée ne forme pas à ce jour un tout cohérent et le
dépendance
premier pays par la taille en son sein, la Turquie, ne se sent pas
approvisionnements pétroliers, concomitamment à l’épuisement
particulièrement méditerranéen. D’emblée, le cadre méditerranéen
annoncés des ressources pétrolières européennes. Une dépendance
stricto sensu ne paraît pas forcément adéquat. Tous les éléments
qui ne peut que renforcer la dimension stratégique du Bassin pour
d’une politique euro-méditerranéenne paraissent appelés, en effet, à
l’UE.
déborder le seul périmètre méditerranéen, vers l’Afrique subsaharienne comme vers le Moyen-Orient – comme si le cadre
méditerranéen était trop étroit. Tandis qu’a contrario la politique
européenne de voisinage, permettant de reconnaître à certains
partenaires méditerranéens un statut différencié en fonction de leur
accrue
de
l’UE
vis-à-vis
du
Golfe
pour
ses
Mais d’autres orientations se dessinent qui, pour être moins aperçues,
sont pourtant également patentes : parmi les sept premiers pays
importateurs nets de capitaux au monde en 2007, quatre étaient
méditerranéens : USA (49,4 %), UK (9,1 %), Espagne (9,3 %), Italie
(3,2 %), Australie (3,1 %), Grèce (2,9 %), Turquie (2,5 %).
volonté de s’ancrer à l’UE, pourrait être un puissant accélérateur
d’une régionalisation de fait. Car cette dernière ne se fera pas sans
réformes dans les pays du Sud, qu’une accroche privilégiée à l’UE de
certains
pays
pilotes
pourrait
favoriser
en
créant
un
effet
d’entraînement. Sous ce jour, le cadre méditerranéen peut à présent
paraître trop large.
Aujourd’hui, le Processus de Barcelone nécessite d’être relancé sur
de nouvelles bases. Entre l’UE et ses voisins du Sud, l’agriculture
demeure un point de crispation. L’énergie pourrait bien le devenir
demain, avivant les tensions entre pays du Sud comme du Nord plutôt
que favorisant leur rapprochement. Dès lors, dans l’ordre des choses,
c’est un désenclavement du Bassin au plan mondial qui est sans doute
Quelle peut être, dès lors, la pertinence méditerranéenne ? S’il faut
se fier à certains indices pour comprendre l’évolution actuelle du
le plus à même d’entraîner un rapprochement effectif entre
riverains, une fois les barrières logistiques levées. Et dans l’attente –
22
Introduction
en attendant que les bateaux brésiliens préfèrent Tanger au Havre ou
point à l’autre d’une région où la notion d’accès demeure encore
à Hambourg pour desservir l’Europe et que les Chinois installent des
souvent assez critique ?
plateformes de production en Libye – il paraît judicieux de s’efforcer
de provoquer des solidarités de fait, comme l’ambitionne le projet
d’Union pour la Méditerranée. Pourtant, si une telle convergence
stratégique et économique se dessine, on ne peut que s’étonner du
peu d’importance généralement accordée aux questions logistiques,
malgré le bel exemple de Tanger Med. L’Union pour la Méditerranée,
par exemple, a retenu parmi ses projets phares celui d’autoroutes
maritimes qui ne répond que partiellement aux enjeux et notamment
au sous-équipement portuaire du Bassin. Aujourd’hui, en effet, loin
En termes prospectifs, ainsi, le premier enjeu est le suivant : si la
centralité
accrue
du
Bassin
méditerranéen
est
avérée,
une
régionalisation pourrait en suivre, qui est peut-être même en cours
de formation, ancrée sur le partage de ressources communes. Une
régionalisation dont on manque peut-être de voir les principaux
aspects,
parce
qu’on
attend
que,
suivant
quelque
logique
économique ou historique, elle consiste en une intégration forte
entre l’Europe et ses voisins méditerranéens, alors qu’elle procède
autant sinon plus, par effet de capillarité, de la mondialisation.
des standards propres aux grands ports mondiaux (une capacité
supérieure à 5 millions EVP3 et supérieure à 20 millions pour les
premiers, comme Singapour, Hong-Kong et Shanghai), les ports
méditerranéens les plus conséquents sont au Nord, en Espagne
(Algesiras, avec une capacité de 3,2 M EVP est le 26ème port
mondial) et en Italie (Gioia Tauro est le 32eme port mondial). Au Sud,
seul Port Saïd atteint une capacité de rang international (35ème port
mondial avec 2,6 M EVP). On comprend l’impact potentiel de Tanger
Med avec ses 8,5 M EVP. Mais au delà ? De telles questions logistiques
ne pourraient-elles être propices à la collaboration des Etats
riverains ? Comme celles concernant les capacités de liaison d’un
En faveur d’une intégration euro-méditerranéenne, on veut croire
que les pays riverains du Nord et du Sud sont entrés dans une phase
de
convergence,
notamment
démographique,
qui
rend
leur
rapprochement inévitable. Ce n’est là cependant qu’un effet de
perspective car cette convergence est en fait mondiale ; de sorte
qu’aujourd’hui, économiquement et même socialement, la Malaisie
est plus proche des pays de l’UE 15 que l’Algérie. Tandis que les
failles Nord/Sud, au cœur de la Méditerranée, ne se sont pas
particulièrement comblées depuis quinze ans.
Dès lors qu’on s’efforce de favoriser la prise de conscience, entre
Etats méditerranéens, d’un destin qu’on imagine ou qu’on pose
comme forcément commun, le symbolique réclame sa part, quitte à
3
EVP, équivalent vingt pieds, est une unité de mesure de conteneur. Un conteneur d'un
équivalent vingt pieds représente environ 30 mètres cube, ce qui permet par exemple de
déménager le contenu d'une petite maison.
brûler d’autres priorités. Sont alors mis en avant des dossiers comme
la dépollution de la Méditerranée ou la coopération énergétique dont
23
Introduction
les risques de blocages sont malheureusement à la hauteur des
9 000 Mds $, c’est-à-dire rejoindre le pouvoir d’achat européen. Or
volontés démiurgiques qu’ils supposent. Ceci malgré l’expérience
c’est
décevante du Processus de Barcelone, dont les points de blocage
comprendre, c’est comprendre qu’on ne peut souhaiter que les
politique n’ont d’ailleurs même pas encore été levés.
entreprises européennes se dirigent prioritairement dans le Bassin
une richesse supplémentaire qui sera ainsi créée. Le
car à trente ans, les marchés les plus porteurs seront, qu’on le
C’est là un constat qui, bien compris, invite à renoncer à l’idée d’un
veuille ou non, asiatiques et américains. C’est là où les entreprises
partenariat stratégique de l’Europe avec ses voisins méditerranéens
européennes
qui n’aurait d’autre but que de faire face aux autres blocs régionaux
méditerranéennes ! Car réciproquement les pays méditerranéens
– comme si les pays partenaires du Sud comptaient comme autant de
verront s’ouvrir à eux, s’ils s’y préparent, d’autres marchés plus
troupes de réserves pour permettre à l’UE de faire face à la Chine ou
prometteurs que celui de l’UE. C’est en fait ce phénomène global qui
à l’Inde et de sauver ainsi son relatif déclin au plan mondial. Au
porte l’enjeu d’une régionalisation euro-méditerranéenne : « s'unir
simple vu des chiffres, d’abord, il serait fort à craindre que le
pour » conquérir des places de marché ailleurs dans le monde et ne
compte n’y soit pas ! Tandis que pour les pays du Sud comme pour
pas « s'unir contre » le reste du monde. Un enjeu global que, d’une
ceux du Nord, la question essentielle est de savoir comment ils
certaine façon, l’Alena aura jusqu’ici empêché le Mexique de relever,
accéderont au premier marché mondial de demain qui est en train de
renforçant son orientation commerciale presque exclusive vers les
se constituer autour du Pacifique. D’ores et déjà, le Forum de
USA, sans pouvoir empêcher la Chine de le doubler sur le marché
coopération Asie-Pacifique (APEC), avec 21 membres, concentre au
américain et sans pousser son développement vers d’autres marchés.
plan mondial 41 % de la population, 55 % du PIB et la moitié du
Tel est précisément ce que les pays méditerranéens doivent
commerce.
aujourd’hui redouter.
Surtout, les craintes d’un déclin européen à l’échelle mondiale
Les clés d’un tel enjeu global semblent prioritairement de deux
oublient ce qu’une convergence mondiale signifie. Aujourd’hui, l’Asie
ordres : commercial et financier.
(sauf le Japon) représente 13 % du PIB mondial et l’UE-15 30 %. Dans
D’abord, rien ne paraît pouvoir se faire sans un développement des
vingt ans, les deux régions seront probablement à équivalence. Or
liens commerciaux Sud-Sud – même si certains pays comme l’Algérie
cela signifie surtout que d’ici dix ans le monde devrait compter plus
le
d’un milliard de nouveaux consommateurs. D’ici 2015, le pouvoir
interrégionaux Sud-Sud dans le Bassin méditerranéen sont les plus
d’achat des pays émergents devrait passer de 4 000 Mds $ à plus de
faibles du monde. Pourtant, comme le montre une remarquable
contestent
devront
parfois
être
–
tout
aujourd’hui.
comme
Les
leurs
liens
consœurs
commerciaux
24
Introduction
étude, rien ne le justifie économiquement. Les échanges sont peu
Autre facteur déterminant : le développement des capacités et des
concentrés au sein du groupe d’Agadir et même au sein de l’UMA. Ils
formules
pourraient donc se développer. Par comparaison des structures
qu’aujourd’hui la bancarisation des investissements dans les pays
sectorielles, les potentiels d’intégration entre les différents Etats
méditerranéens est la plus faible au monde. Parce que la situation
paraissent même assez élevés, avec deux pays fers de lance : le
financière et bancaire des différents pays de la région peut faire
Maroc et la Tunisie .
craindre un assèchement rapide des liquidités face à une croissance
4
De fait, si le renforcement de l’espace euro-méditerranéen doit se
fonder sur la prise de conscience d’une communauté d’intérêts des
nations autour du Bassin, il faut souligner que cette prise de
conscience doit également et sans doute en premier lieu intervenir
entre les pays du Sud. Car, aujourd’hui, la fragmentation de leurs
différents marchés représente un obstacle majeur au développement.
En termes prospectifs, dès lors, beaucoup dépendra des stratégies
que les différents pays adopteront les uns par rapport aux autres – ce
qui demeure encore pratiquement indécidable à ce stade, tant cette
prise de conscience reste à faire. Ainsi, constatant l’avance
marocaine en matière bancaire, l’Algérie et la Tunisie choisiront-elles
de se déployer à leur tour et de manière comparable dans ce secteur
ou d’aller plutôt vers un renforcement de celui des assurances, qui
demeure peu développé dans la région ? Avec ses atouts propres, un
pays comme la Tunisie peut-il éviter de constater que son
développement est à la fois contraint et stimulé par celui de ses
voisins, beaucoup plus à terme que par ses liens avec l’UE ?
d’emprunt
pour
les
entrepreneurs
du
Sud.
Parce
soutenue et une arrivée forte des IDE, avec ses deux corollaires : une
hausse significative du coût du crédit ou de l’inflation – qui, avec le
renchérissement des matières premières, pourrait dans certains cas
provoquer des crises monétaires.
De ce point de vue, dans des pays où la collecte et le réemploi de
l’épargne demeurent des priorités majeures, l’argent des migrants
représente une manne intéressante, à condition qu’une solution
proprement euro-méditerranéenne soit trouvée pour le mobiliser de
manière productive. Or, cela est présentement à l’étude et c’est
pour la région un véritable cas d’école : plusieurs banques du Nord et
du Sud privées et totalement indépendantes les unes par rapport aux
autres étudient effectivement la possibilité d’un rapprochement
consortial
à
travers
lequel
leurs
réseaux
propres
seraient
interconnectés, comme s’il n’y avait plus qu’une seule banque, afin
de bancariser les flux à une très large échelle. Ceci, qui serait une
première au plan mondial – elles ne sont pas si nombreuses dans le
Bassin – serait également un exemple patent de partage d’intérêt, sur
un marché qu’aucun acteur ne peut maîtriser seul (aucune banque ne
dispose de réseaux suffisants pour organiser à la fois une large
4
A. Mahjoub L’intégration régionale sud-sud. Une perspective comparative monde arabe –
Amérique du sud Papers IEMed, mars 2008.
collecte au Nord et une large distribution des fonds au Sud), où les
25
Introduction
leaders peuvent être issus des pays du Sud. Une formule qui pourrait
permet actuellement de croire qu’un tel bloc est en train de se
s’appliquer à bien d’autres chantiers, notamment logistiques.
constituer et le croire, surtout, revient à mettre la charrue avant les
bœufs. Car l’apparition d’un tel bloc économique, si elle n’est pas
Au delà, enfin, il y a les hommes. Des hommes qui aspirent à la
improbable, paraît suspendue à une orientation stratégique : que les
mobilité entre les deux rives. Des hommes qu’on considère encore
pays méditerranéens sachent valoriser leur situation particulière, qui
essentiellement en masses, sans reconnaître la somme d’aventures
les positionne tout à la fois aux portes du premier marché mondial,
singulières et d’espoirs individuels que recouvrent les migrations. Des
celui de l’UE, ainsi qu’à l’intersection de plusieurs marchés d’avenir.
parcours humains qui invitent à découvrir que la vraie richesse
A la périphérie de l’UE 27, l’une des meilleures localisations est sans
économique que les pays méditerranéens doivent surtout apprendre à
doute Tunis. Mais, à ce stade, cela ne vaut qu’en termes
partager est le travail ; ceci ouvrant des pistes encore totalement
géographiques et spatiaux.
inexplorées comme une mutualisation des systèmes de retraite et de
L’opportunité reste donc à saisir et il est trop tôt pour pouvoir juger
santé des deux côtés du Bassin.
de son issue au plan prospectif. Aujourd’hui, l’avenir se joue par
ailleurs dans le contexte d’une crise financière sévère et d’une
Aujourd’hui, le continent africain tout entier ne représente que 2 %
récession qui pourrait frapper les principales économies du monde
du commerce mondial. Mais en 1979, après tout, la Chine ne
pendant plusieurs années. Dans un tel contexte, la situation des pays
comptait elle-même que pour 1 %. Rien n’est donc condamné. Tout
émergents sera certainement plus difficile, sachant que ces dix
est ouvert. Mais dans un contexte global où chacun des pays
dernières années, seule l’économie indienne a été prioritairement
méditerranéens du Sud et de l’Est, sauf peut-être l’Egypte et la
tirée par sa demande intérieure, tous les autres pays émergents
Turquie, pèse peu. Dans le contexte d’un commerce mondial
ayant trouvé, de manière directe ou indirecte, l’économie américaine
essentiellement latéral, par rapport auquel les pays méditerranéens
comme acheteur de dernier ressort. La crise ne pourra donc que
sont aujourd’hui excentrés. Cette situation néanmoins pourrait
souligner l’étroitesse des différents marchés méditerranéens et
changer et, du fait de ses conséquences, ce serait la clé de toute
accentuer les difficultés pour les entreprises locales de monter en
prospective à l’horizon 2030.
gamme et se hisser ainsi à un niveau de compétitivité internationale,
les
pays
qu’il s’agisse pour elles de gagner de nouveaux marchés ou
nouveau
bloc
d’affronter la concurrence des produits importés sur leur marché
économique déterminant à l’échelle mondiale. Aucun chiffre ne
domestique. Dès lors, au Sud, il sera plus que jamais nécessaire de
Cette
situation
méditerranéens
pourrait
vont
changer,
représenter
non
parce
demain
un
que
26
Introduction
repousser les frontières, en favorisant tant les rapprochements SudSud que Nord-Sud. Le consortium financier mentionné ci-dessus
s’engage dans cette voie. Mais bien d’autres pistes s’ouvrent pour
l’élaboration
de
stratégies
de
développement
véritablement
régionales : dans les domaines logistiques5, gaziers6, aériens,
touristiques, formation d’une Alliance Euromed pour le commerce
électronique similaire à la Pan Asian Alliance que l’APEC s’efforce de
prolonger, création d'une Alliance pour la gestion de l'eau et la
dépollution… Sachant que dans une telle stratégie de marché,
d’autres horizons apparaissent : la Russie et l’Asie centrale, comme
l’ont compris les entreprises turques ; l’Afrique sub-saharienne,
comme l’ont compris plusieurs groupes marocains. Ces ouvertures
semblent nécessaires si l’on reconnaît que le principal facteur
d’intégration méditerranéen reste à ce stade la Méditerranée ellemême.
5
Voir H. Benabderrazik “Opportunities for logistical improvements through Maghreb
integration” in G. C. Hufbauer & C. Brunel (ed) Maghreb Regional & global integration: a
dream to be fulfilled Peterson Institute. Policy Analyses in International Economics, 86,
October 2008.
6
Voir M. Faïd « The Maghreb Energy sector: situation & perspectives » Ibid.
27
I - REALITES MEDITERRANENNES
28
Réalités méditerranéennes
En parlant de la Méditerranée, de quoi parle-t-on au juste ? D’un
mondial. D’un rapprochement fondé sur les intérêts réciproques de
strict point de vue géographique, d’une constellation de vingt-deux
pays distribués autour d’une mer « trait d’union ».
pays riverains formant une boucle du Nord au Sud : Espagne, France,
Mais sous quelle forme ? Les perspectives méditerranéennes sont
Monaco,
Bosnie-Herzégovine,
assez diverses. Au titre d’un avenir commun à partager, le
Monténégro, Albanie, Grèce, Turquie, Syrie, Liban, Israël, Autorité
Partenariat euro-méditerranéen emprunte nombre de traits à une
palestinienne, Chypre, Egypte, Libye, Tunisie, Algérie et Maroc.
organisation
Vingt-deux pays auxquels on a pris l’habitude d’en associer trois
progressive d’une zone de libre-échange, organisation parlementaire
autres non riverains : le Portugal, la Jordanie et la Mauritanie. La
régionale, compétitions sportives fédératrices8.
Méditerranée, ce sont ainsi vingt-cinq Etats aux caractéristiques fort
Au titre d’un patrimoine commun à préserver, l’initiative d’Union
différentes et qui, tous ensemble, ne forment aujourd’hui guère une
pour la Méditerranée dessine un autre modèle de rapprochement,
unité. Vingt-cinq Etats qui ont peut-être néanmoins vocation à se
inspiré du Conseil des Etats baltes (CBSS, 19929), fonctionnant par
rapprocher.
grands projets et associant, dans l’orbite de l’UE, des Etats membres
Italie,
Malte,
Slovénie,
Croatie,
La Méditerranée est en projet.
Parler de la Méditerranée, c’est
donc parler de l’avenir.
transnationale
comme
l’ASEAN7 :
instauration
et non-membres, ainsi que de niveau de développement différent,
tout en s’appuyant sur la mise en réseaux coopératifs des
collectivités locales, des ports ou des universités.
Deux modèles distincts donc et dont la complémentarité reste à
expérimenter, puisque l’Union pour la Méditerranée devrait être un
Car la Méditerranée est un projet. Celui d’une coopération renforcée
« Processus de Barcelone renforcé ». Sachant que ces projets euro-
avec l’UE, tout autour de ses 46 000 km de côtes. Le projet d’un
méditerranéens ne sont pas exclusifs d’initiatives concurrentes,
Partenariat euro-méditerranéen (PEM), posé par la Déclaration de
notamment américaines, dans la région. Laquelle accueille encore
Barcelone en 1995 et récemment relancé avec l’initiative d’Union
d’autres intérêts déterminants, arabes et asiatiques. Dans un tel
pour la Méditerranée qui, à un premier objectif d’intégration posé à
Barcelone, en superpose un autre de coopération autour de « projets
concrets ». Parler de la Méditerranée, c’est donc parler de l’avenir.
De l’émergence possible d’une nouvelle région pesant sur l’échiquier
7
Association des nations de l’Asie du sud-est : Birmanie, Brunei, Cambodge, Indonésie,
Laos, Malaisie, Philippines, Singapour, Thaïlande, Vietnam. L’ASEAN + 3 associe en outre la
Chine, la Corée du Sud et le Japon.
8
Des Jeux méditerranéens sont en effet envisagés pour 2013. Mais l’idée d’un challenge
footballistique n’est pas apparue, à l’instar de l’Asean Football Championship, malgré
l’extrême popularité de ce sport tout autour du Bassin.
9
Le Conseil des Etats de la mer baltique compte 12 membres : Allemagne, Danemark,
Estonie, Finlande, Islande, Lituanie, Lettonie, Norvège, Russie, Pologne, Suède, UE.
29
contexte, parler de la Méditerranée revient à envisager plusieurs
possibilités d'évolution.
Dès lors, en liaison avec ces différents projets, il importe en premier
lieu de s’attacher à cerner les réalités méditerranéennes - réalités
géostratégiques et réalités de marchés – définissant le cadre politique
et économique des possibles en Méditerranée.
Parler de la Méditerranée revient à
envisager plusieurs possibilités.
**
30
Réalités géostratégiques de la régionalisation
A - Réalités géostratégiques de la régionalisation.
Barcelone les dix ans du PEM fut marquée par l’absence de nombreux
chefs d’Etat des pays partenaires.
Projets méditerranéens.
Le 20 décembre 2007, les chefs d’Etat espagnol, français et italien
lançaient l’Appel de Rome pour une « Union pour la Méditerranée ».
S’affirmant convaincus que la Méditerranée, creuset de cultures et de
civilisations, doit reprendre son rôle de zone de paix, de prospérité et
de tolérance, ils plaidaient pour la constitution d’une Union ayant
pour vocation de « réunir l’Europe et l’Afrique autour des pays
riverains de la Méditerranée » et d’instituer entre eux, sur un pied
d’égalité, un partenariat reposant sur quatre piliers : la croissance
économique, l’environnement et le développement durable, le
dialogue des cultures et la sécurité.
Le PEM se fixait un objectif de convergence économique entre les
deux rives. Entre elles, les écarts de revenus se sont creusés et les
échanges ne se sont pas intensifiés. Le PEM visait à dégager une
vision commune entre ses participants. Il aura été durablement
paralysé par l’échec du processus de paix au Proche Orient. Certes,
en 2006, la coopération des pays européens a incontestablement pesé
sur l’issue de la crise libanaise. Pour le reste, néanmoins, le
règlement des trois principaux conflits régionaux - la question israélopalestinienne, la question du Sahara occidental opposant le Maroc et
l’Algérie et la partition chypriote – ce règlement se fait toujours
attendre. Avec le PEM, les zones de tensions ne se sont pas réduites
Dès 1957, la France demandait qu’une place soit faite aux échanges
avec les pays méditerranéens dans le Marché commun européen. Au
début des années 80, le Président François Mitterrand défendait
l’idée d’une Conférence sur la Méditerranée occidentale. En 1995, le
Processus de Barcelone lançait un Partenariat euro-méditerranéen
dans la région.
Sept zones de tensions.
Algérie : guérilla islamiste.
Chypre : bipartition de l’île depuis l’intervention turque de 1974.
Israël/Palestine : revendication palestinienne d’un Etat sur des terres
contrôlées par Israël et crise inter-palestinienne entre le Hamas et le
(PEM). Aujourd’hui, le projet « d’Union pour la Méditerranée »
Fatah.
prolonge et renforce la reconnaissance d’une destinée commune
Liban :
entre riverains de la Méditerranée. Autant d’initiatives nées au Nord
principalement sunnite et opposition principalement chiite.
qui, jusqu’à présent, n’auront guère provoqué un rapprochement
Sahara occidental : territoire revendiqué par le Maroc, ce que
manifeste des rives du Bassin. En 2005, la conférence fêtant à
conteste l’Algérie, qui soutient le Front Polisario créé en 1973.
conflit
avec
Israël
et
conflit
interne
entre
majorité
Syrie : situation de conflit avec Israël.
Turquie : revendications autonomistes kurdes.
31
Le PEM se voulait enté sur la reconnaissance d’un destin commun. Les
étant vraiment la dernière posée ! – il est permis de considérer que
populations
après,
les choses ne sont pas simples en ce domaine. Les réticences
d’éléments
exprimées, en France notamment, face à la perspective de l’adhésion
permettent d’en juger objectivement – la question de savoir si les
de la Turquie à l’UE, en témoignent. Au niveau des populations, les
populations concernées ont finalement le souhait de se rapprocher
visions
des
véritablement
deux
rives
convaincues ?
en sont-elles, treize ans
Bien
que
très
peu
euro-méditerranéennes
semblent
peu
fédératrices.
« Pour chacun des pays suivants, dites-moi si vous le considérez comme un voisin de l’Union européenne ». Pourcentage de réponses
affirmatives pour chaque membre méditerranéen de l’UE et des pays méditerranéens candidats.
Portugal
Egypte
Israël
Jordanie
Maroc
Palestine
Tunisie
Algérie
Liban
Libye
Syrie
11%
11%
9%
37%
8%
24%
20%
11%
12%
14%
Espagne
18%
18%
16%
44%
17%
29%
25%
16%
15%
14%
France
26%
21%
17%
49%
15%
46%
44%
18%
13%
15%
Italie
24%
20%
16%
30%
14%
34%
20%
16%
19%
13%
Malte
37%
38%
23%
38%
19%
50%
36%
22%
40%
23%
Slovénie
12%
9%
7%
20%
6%
16%
14%
8%
10%
10%
Croatie
19%
19%
12%
25%
9%
23%
21%
12%
17%
14%
Grèce
33%
19%
16%
18%
15%
16%
20%
16%
22%
17%
Chypre
55%
58%
39%
32%
42%
26%
30%
56%
42%
53%
Turquie
19%
24%
15%
19%
11%
21%
21%
15%
19%
17%
Source : IEMed 2007. Eurobaromètre spécial. Commission européenne, 2006.
Au niveau des populations, les
visions euro-méditerranéennes
semblent peu fédératrices.
Sans trop de surprise, les pays du sud de l’UE distinguent
nettement leurs vis-à-vis du Maghreb des autres pays. On note
toutefois que les Italiens se sentent davantage voisins du Maroc
que de l’Algérie. On note également que les Grecs choisissent
l’Egypte avant tous les autres pays et les Turcs, de manière
surprenante, Israël.
32
Le Processus de Barcelone reposait sur le principe d’une entente
qu’il suffirait que l’UE donne beaucoup plus d’argent à ses voisins
multilatérale. Cependant, à partir de 2004, dans le cadre de la
pour que ceux-ci « émergent ». L’important est plutôt cette volonté
Politique européenne de voisinage (PEV), les pays méditerranéens ont
manifeste de rapprochement exprimée au Nord, dont il serait bien
été invités à négocier de manière bilatérale avec l’UE le contenu de
imprudent de gager que l’Union européenne n’a pas les moyens de
leurs plans d’actions et le montant
des aides allouées en
faire aboutir – même sous une forme différente, à terme, de celle
conséquence. Destinée à intensifier le processus d’intégration euro-
jusqu’ici recherchée. Une volonté qui peut certes paraître étrange si
méditerranéen et se présentant comme la contrepartie de la mise en
elle consiste à voir le Nord être ambitieux pour le Sud, rendant ainsi
œuvre, dans les pays voisins de l’UE, de réformes économiques et
« les Français offensifs, les Algériens critiques », comme titrait El
institutionnelles dans le respect de valeurs communes (démocratie et
Watan en compte rendu de l’une des premières présentations, à
droits de l’homme, règles de droit, bonne gouvernance, principes
Alger, du projet d’Union pour la Méditerranée (4 novembre 2007).
d’économie de marché et développement durable), la PEV veut
Mais une volonté incontestablement durable et qui, d’ores et déjà, a
approfondir le Processus de Barcelone. Elle a néanmoins eu pour effet
su multiplier les coopérations euro-méditerranéennes.
de conforter la nette préférence des pays partenaires méditerranéens
pour les rapports bilatéraux avec l’UE. Préférence fondée tout à la
fois sur la conviction que c’est là pour eux le moyen d’obtenir
Une volonté incontestablement
durable a su multiplier les
davantage, ainsi que sur les rivalités politiques et le manque de
coopérations euro-
concertation avec leurs voisins.
méditerranéennes.
Souligner les déceptions liées à la réalisation du Partenariat euroméditerranéen est assez facile et ne fait d’ailleurs pas véritablement
Les coopérations euro-méditerranéennes.
débat. Qu’un projet d’Union pour la Méditerranée apparaisse
Les deux rives de la Méditerranée sont aujourd’hui maillées par des
aujourd’hui, présenté tout à la fois comme le prolongement et la
institutions publiques et privées de dialogue et de coopération si
relance du PEM, témoigne assez des insuffisances de ce dernier. D’un
nombreuses qu’il devient difficile de les recenser. Les plus
point de vue prospectif, on ne peut néanmoins se contenter de telles
structurantes sont, par ordre chronologique :
critiques, derrière lesquelles s’exprime souvent l’attente assez naïve
33
Le Processus de coopération de la Méditerranée occidentale, lancé
De là un programme de partenariat appuyé sur les accords
en 1990, dit « Dialogue 5+5 », qui est un forum de discussion entre
d’association existants entre l’UE 15 et douze Etats et Territoires du
le Portugal, l’Espagne, la France, l’Italie et Malte et les cinq
sud et de l’est de la Méditerranée : Algérie, Chypre, Egypte, Israël,
membres de l’Union du Maghreb Arabe (Algérie, Libye, Maroc,
Jordanie, Liban, Malte, Maroc, Territoires palestiniens, Syrie,
Mauritanie, Tunisie).
Tunisie et Turquie. En 2007, l’Albanie et la Mauritanie ont été
accueillies au sein du Partenariat, qui comprend donc actuellement
Le Dialogue méditerranéen institué dans le cadre de l’OTAN (1994),
les 27 Etats membres de l’UE et douze partenaires méditerranéens
faisant suite à l’Initiative Partenaire Méditerranéenne pour la
(Chypre et Malte ayant rejoint l’UE en 2004 ; la Libye n’étant
coopération de
(1975).
qu’observateur). La Déclaration de Barcelone, adoptée lors d’une
Reconnaissant que la sécurité de l’Europe passe par celle de la
Conférence des Ministres des Affaires étrangères en novembre 1995,
Méditerranée, ce Dialogue pour la sécurité et la stabilité de la
est de nature politique et n’a pas de valeur juridique propre. Elle
région associe l’Algérie, l’Egypte, Israël, la Jordanie, le Maroc, la
constitue néanmoins l’acte fondateur du PEM, qui est un cadre
Mauritanie et la Tunisie (la Turquie étant par ailleurs membre de
multilatéral de négociation intergouvernemental à travers des
l’OTAN).
réunions
l’OSCE,
liée
aux
Accords d’Helsinki
ministérielles
sectorielles
lançant
des
initiatives
communes, un Comité Euromed, réunissant tous les deux mois les
Le Forum méditerranéen, né en 1994 d’une initiative franco-
hauts fonctionnaires des pays partenaires et la Commission
égyptienne, associant onze pays riverains (Algérie, Egypte, Espagne,
européenne, qui assure la gestion pratique du Partenariat. Le PEM
France, Grèce, Italie, Malte, Maroc, Portugal, Tunisie, Turquie) pour
s’est fixé trois objectifs : 1) la définition d’une aire commune de
favoriser les échanges de vues. Il est devenu une instance de
paix et de stabilité ; 2) la construction d’une zone de prospérité
préparation des réunions tenues dans le cadre du Partenariat euro-
partagée grâce à un partenariat économique et financier et
méditerranéen.
l’établissement d’une zone de libre échange à l’horizon 2010 ; 3) le
rapprochement des peuples grâce au partenariat social, culturel et
Lancé en novembre 1995, le Partenariat euro-méditerranéen (PEM),
humain. Le PEM a été complété par la Politique Européenne de
dit « Processus de Barcelone », réunit les 27 pays membres de l’UE
voisinage, visant à constituer une zone de prospérité et de bon
et onze pays riverains. Il prend son origine dans les accords d’Oslo,
voisinage autour de l’UE, avec ses voisins de l’Est et du Sud10.
favorisant la relance du processus de paix au Moyen-Orient, suite
auxquels l’UE a été conduite à repenser sa politique vis-à-vis de la
zone méditerranéenne dans le cadre d’une approche plus globale.
10
La PEV s’étend aux pays suivants : Algérie, Arménie, Azerbaïdjan, Belarus, Egypte,
Géorgie, Israël, Jordanie, Libye, Maroc, Moldavie, Territoires palestiniens, Tunisie, Ukraine.
34
Le Forum parlementaire euro-méditerranéen (1998) est devenu en
Internationales (CARIM), réseau EUROMESCO fédérant les instituts
mars
euro-méditerranéenne,
d’études sur la sécurité des 35 pays membres du Partenariat, réseau
réunissant 120 représentants des Parlements des pays non-membres
FEMISE pour l’analyse économique, réseau de centres spécialisés dans
2004
l’Assemblée
parlementaire
de l’UE associés au PEM, 75 représentants des pays de l’UE 27 et 45
représentants du Parlement européen.
les
questions
environnementales
fédérés
par
la
Cellule
de
coordination du Plan d’Action pour la Méditerranée d’Athènes,
En 2006, l’Assemblée parlementaire de la Méditerranée a tenu sa
Institut méditerranéen de l’eau, Observatoire méditerranéen de
première session. Elle réunit 19 pays riverains et 3 associés
l’énergie, Centre international des Hautes Etudes Agronomiques
(Jordanie, Macédoine, Portugal).
méditerranéennes (CIHEAM), …
Certes, à l’échelle méditerranéenne, plusieurs secteurs comme le
Les deux rives de la Méditerranée
tourisme
sont aujourd’hui maillées par des
concertation mais, dans beaucoup de domaines, on assiste depuis
institutions publiques et privées de
dialogue et de coopération si
nombreuses qu’il devient difficile
ou
les
transports
manquent
encore
d’instances
de
plusieurs années à une véritable floraison d’initiatives. Ainsi, pour ce
qui regarde l’innovation, la recherche et l’enseignement supérieur, il
faut au moins citer :
L’ouverture de la politique européenne de recherche (FP7) aux pays
méditerranéens, pour leur permettre de devenir des acteurs à part
de les recenser.
entière de la société de la connaissance que l’Europe entend édifier.
Une coopération déjà lancée avec le 6° Programme cadre (PCRD,
Autour de ces différentes institutions, bien d’autres se sont
achevé en 2006) et le programme INCO.
multipliées : Fondation Anna Lindh pour le dialogue entre les cultures
(à la tête de 37 réseaux nationaux), Marché Euromed de l’immobilier
d’entreprise (Med’Immo), Med Business Days organisés par le Medef
Le lancement d’un Espace Euro-méditerranéen de l’innovation
(EMIS).
et rassemblant 3 000 chefs d’entreprise du Nord et du Sud, Euromed
postal, … Dans ce cadre, le PEM a particulièrement su organiser en
réseaux les organismes de recherche et d’étude tout autour du
Les programmes EUMEDIS (interconnexion des réseaux de recherche)
et TEMPUS (enseignement supérieur, bourses).
Bassin : Consortium pour la Recherche Appliquée sur les Migrations
35
Le projet d’évaluation des capacités scientifiques, techniques et
Encore ne s’agit-il là que des principales initiatives euro-méditerranéennes, à
d’innovation des pays méditerranéens (ESTIME).
côté desquelles bien d’autres ont été lancées, comme le Programme des
technologies de l’information et des communications au service du
Les projets EUROMEDAN I & II.
La Conférence des recteurs d’université à Tampere (2006),
constituant
le
Forum
développement dans le monde arabe (ICTDAR) du PNUD (2003).
permanent
des
universités
euro-
méditerranéennes (EPUF), réunissant 60 universités. L’extension à la
Méditerranée du programme ERASMUS MUNDUS WINDOW et la
définition de politiques communes en matière d’harmonisation des
d’éveiller
certaines
réserves :
quant
aux
chevauchements
et
déperditions possibles, quant aux résultats attendus et produits (qui
ne sont guère recensés de manière précise) et même quant aux effets
systèmes d’études et de validation des diplômes, l’encouragement à
d’aubaine – comme moyen opportun d’employer l’aide européenne au
la mobilité des enseignants, des étudiants et des personnels
développement dédiée à la Méditerranée qui, pour le reste, a
administratifs.
longtemps peiné à s’employer ; à la fin du premier programme MEDA,
MUNDUSFOR,
un
master
en
formation
des
professionnels de la formation, …
Assez vertigineuses, de telles énumérations ne peuvent manquer
MEDINNOV, créé par Marseille Innovation et le réseau ANIMA pour
favoriser les synergies entre acteurs publics et privés et organiser
des rencontres d’affaires.
consacré aux pays du sud et de l’est de la Méditerranée, 30 %
seulement des fonds promis avaient été décaissés, ceci semblant
d’ailleurs tenir à l’inertie des administrations tant européennes que
locales.
Encore une fois, cependant, il est assez facile d’ironiser quant à
Les accords bilatéraux de coopération scientifique et technique,
l’efficacité de nombre de démarches engagées par l’UE et ses
comme entre le Maroc et l’UE (2003), ainsi que les instances
partenaires méditerranéens au titre du dialogue et de la coopération.
universitaires comme le Comité mixte interuniversitaire maroco-
En 1976, une Convention était signée pour la protection contre la
espagnol, financé en partie par l’Agence espagnole de coopération
internationale (AECI), créé en 1996.
pollution de la Méditerranée. Aujourd’hui, on s’accorde à reconnaître
que la dépollution de cette mer représente pour ses riverains une
Les nombreux rapprochements bilatéraux de coopération du CNRS
urgente nécessité…
français, du CNR italien ou du CSIC espagnol avec le CNRST
Cependant, d’un point de vue prospectif, il est impossible de négliger
marocain, le CNRSL libanais ou le TUBITAK turc.
ce maillage d’initiatives entre les deux rives, dont le nombre et la
diversité invite à se demander si une véritable intégration n’est pas
36
assez
profondément
engagée,
qui
manque
seulement
d’être
Initiatives européennes et américaines.
clairement aperçue, tandis que les commentateurs s’accordent
Lors du sommet de Sea Island, en juin 2004, le G8 a lancé l’idée d’un
toujours sans doute un peu trop facilement et un peu trop
« Partenariat pour le progrès et un avenir commun » ouvert aux Etats
rapidement à souligner la faiblesse de l’engagement européen vis-à-
de
vis des pays méditerranéens, parlant volontiers d’un abandon ou d’un
l’Afghanistan ;
désintérêt du Nord. Au titre des acquis du Partenariat euro-
américaine, un « Grand Moyen Orient » ou Broader Middle East &
méditerranéen, la constitution en cours d’une société civile euro-
North Africa (BMENA). Cette Initiative (Middle East Partnership
méditerranéenne, même limitée à ce stade au niveau des élites,
Initiative) fut suivie par le lancement d’un Forum pour l’avenir en
contrebalance au moins en partie les blocages politiques et la
décembre 2004, co-présidé par le Maroc et les USA (au titre de la
difficulté à traiter les dossiers sensibles de l’agriculture ou de
présidence du G8) et lui-même précédé par la signature, le 15 juin
l’énergie.
2004, d’un accord de libre échange entre le Maroc et les USA – le
Toutefois, si les coopérations et les rapprochements avec l’UE sont
troisième pour les Américains dans la région, après Israël et la
nombreux et importants, ils ne sont pas les seuls. En fait, aucune
Jordanie (2001). La perspective d’une zone de libre échange couvrant
autre région du monde, sans doute, ne paraît faire actuellement
tout le Moyen Orient a pu ainsi être posée à l’horizon 2013 (Middle
l’objet
East Free Trade Initiative).
de
tant
d’initiatives
internationales.
Ce
qui
brouille
l’Afrique
du
Nord
et
l’ensemble
d’un
Moyen-Orient
définissant,
selon
élargi
la
jusqu’à
terminologie
singulièrement les perspectives d’évolution de chacune d’entre elles.
Les initiatives européennes, ainsi, ne sont pas congruentes avec les
La position des USA se démarque de celle des Européens sur plusieurs
initiatives américaines.
points :
Aucune autre région du monde,
sans doute, ne fait actuellement
l’insistance mise sur la gouvernance politique, la lutte contre
les rentes politico-économiques et, de manière générale, une
reconnaissance beaucoup plus nette du politique comme
l’objet de tant d’initiatives
facteur de blocage dans les pays de la région et un affichage
internationales.
de la volonté de changer rapidement les choses en ce
domaine plus net que celui de l’UE – ce qui ne veut pas dire
que celle-ci n’a pas la même volonté ;
37
une stratégie plus clairement exprimée, en conséquence,
soutiens financiers en faveur des sociétés civiles. Il s’agit en effet,
d’influence des élites, de relais à travers les ONG et la mise
dans les deux cas, de favoriser l’émergence de sociétés civiles
au premier plan de la défense du rôle et des droits des
pluralistes et de viser une diffusion vers la gouvernance politique
femmes, de la surveillance des processus électoraux ou du
d’une dynamique économique vertueuse. En ce sens, le Partenariat
pluralisme des médias.
euro-méditerranéen se refuse à toute ingérence dans les affaires
intérieures des différents Etats partenaires mais présente pourtant la
Bien entendu, les intérêts et les objectifs européens et américains
perspective du libre-échange comme un moyen et non comme un but,
dans la région ne se superposent pas.
celui-ci étant l’intégration des sociétés civiles euro-méditerranéennes
L’Europe
vise
une
intégration
de
croissance
avec
les
pays
dans un horizon de paix et de stabilité.
méditerranéens et développe une stratégie de convergence au vu
Mais pourquoi ? Au vu de quelle(s) menace(s) ? Selon une vision assez
d’intérêts variés : profiter d’un marché potentiel à ses portes,
générale – qu’il serait trompeur de croire seulement américaine et à
relever un défi sécuritaire auquel aucun pays de l’UE ne saurait
laquelle il serait abusif de réduire l’attitude américaine aussi bien – il
répondre seul, soulager la pression migratoire dès lors que l’UE,
s’agit de prévenir non seulement une fracture économique mais aussi
depuis 2004, est devenue la première destination mondiale des
un affrontement identitaire.
migrations.
Les USA, eux, entendent mieux affirmer leur présence au sein d’une
Le choc des civilisations.
zone sensible avec laquelle ils échangent quatre fois moins que l’UE -
Dans son ouvrage Le choc des civilisations (199611), Samuel
leurs échanges étant par ailleurs très concentrés sur la Turquie et
Huntington explique que les conflits internationaux, après avoir
Israël. Une zone où la Chine les distance commercialement
historiquement opposé les princes puis les nations, se nouèrent à
désormais.
partir de la Révolution russe de 1917 autour d’idéologies. Depuis
Les deux approches européenne et américaine se rejoignent
l’effondrement du monde communiste, nous serions entrés dans une
néanmoins pour promouvoir une grande région (n’ayant pas les
nouvelle ère d’affrontements culturels, opposant des blocs de pays
mêmes contours géographiques selon les deux visions) qui, au delà de
dont le point commun serait d’avoir une grande religion pour origine.
l’intensification des échanges commerciaux, soit fondée sur un projet
Des identités culturelles - qui à un niveau grossier, indique
politique de co-développement et de paix, à travers actions et
11
Trad. fr. Paris, O. Jacob, 1997.
38
Huntington, sont des identités de civilisation - détermineraient ainsi
beaucoup, l’enjeu est précisément là et non celui d’une intégration
les structures tant de cohésion que de conflit dans le monde d’après
économique pour elle-même, d’un marché euro-méditerranéen en
la Guerre froide. Et nous serions à l’aube d’un choc de civilisations
soi, qui sont plutôt conçus comme des moyens.
possible, opposant le monde occidental aux mondes chinois d’un côté
A cette vision s’en oppose néanmoins une autre qui voit les rives sud
et islamique de l’autre.
et est de la Méditerranée comme un front pionnier pour une Europe
Il ne s’agit pas de discuter ici cette théorie, à laquelle on a souvent
vieillissante, particulièrement pour les pays de l’Europe latine, dont
reproché son caractère sommaire mais qui n’en aura pas moins
la Méditerranée représenterait la vocation historique. Deux visions
exercé une vive influence. La crainte d’affrontements identitaires
distinctes inspirent ainsi les projets méditerranéens, entre lesquelles
qui
d’une
la politique de l’UE paraît comme se partager et par rapport
« domination » occidentale transparaît en effet dans les souhaits de
auxquelles les deux projets de Partenariat euro-méditerranéen et
rapprochement qu’inspire actuellement la Méditerranée. En 2004, les
d’Union pour la Méditerranée vont désormais tenter de se compléter.
deux chefs d’Etat espagnol et turc ont pris l’initiative, sous l’égide
Le PEM veut prévenir un « Choc » possible. Il repose sur un système
des Nations Unies, de rassembler une vingtaine de personnalités
d’aides financières et d’appuis qui sont autant de « gestes » de l’UE
internationales pour réfléchir aux moyens concrets de rapprocher les
vis-à-vis de ses voisins pour favoriser rapprochement et ouvertures.
cultures et de surmonter les préjugés et malentendus qui divisent des
L’idée d’Union pour la Méditerranée, elle, veut plutôt redonner à la
peuples de cultures et de religions différentes. On en appela ainsi à
Méditerranée son caractère unique de creuset de coexistence et
une « Alliance des civilisations », visant à surmonter les tensions
d’essor économique pour plusieurs cultures. De là sa volonté de
entre l’Islam et l’Occident, dont on eut cependant beaucoup de mal à
parvenir à une gestion régionale de grands projets entre Etats
situer précisément la teneur et même l’origine : conquête arabe ?
méditerranéens sur un pied d’égalité. Elle veut redonner au Bassin
début des croisades ? démantèlement de l’empire ottoman ? création
une unité que les peuples de la Méditerranée aspireraient à retrouver
d’Israël ?
« depuis quinze siècles », selon le Président Nicolas Sarkozy12.
Parce que les tensions sont vives et avec elles les risques
Pourtant,
d’affrontement, estime-t-on, la Méditerranée, qui les concentre tous,
géographes, pour souligner qu’aucune entité consistante ne se laisse
pourraient
être
alimentés
par
la
contestation
la
Méditerranée
n’existe
pas !
disent
parfois
les
doit recueillir une attention particulière. L’UE la première ne
pouvant laisser dériver ces terres si proches de ses rives. Pour
12
Discours de Tanger, le 23 octobre 2007.
39
véritablement désigner sous ce terme13. Aussi la Méditerranée est-
Kojève rêvera d’un « Empire latin », porté par la France, l’Espagne et
elle effectivement d’abord une idée.
l’Italie, capable de faire pendant aux blocs anglo-saxons et
La Méditerranée n’existe pas !
*
soviétiques15.
Après l’effondrement des empires coloniaux et jusqu’à nos jours,
l’idée méditerranéenne devra beaucoup à Fernand Braudel, lequel
avait forgé l’image d’un « espace-mouvement », d’un « carrefour des
L’idée méditerranéenne.
civilisations », d’une entité cohérente de coexistence culturelle
Au début du XIX° siècle, le géographe Conrad Malte-Brun semble
portée par le dynamisme des échanges (La Méditerranée et le monde
avoir été l’un des premiers à traiter comme une entité distincte
méditerranéen à l’époque de Philippe II, 1949).
« l’aire méditerranéenne », suivi en cela par Elisée Reclus, qui
Braudel a-t-il été bien compris ?
définira le monde méditerranéen comme un lieu d’histoire organisé
autour d’une mer substantiellement porteuse d’échanges et de
mélanges et qui fournira aux saint-simoniens un thème de rêverie
Quoique régulièrement cité, Braudel a-t-il été bien compris ? Avec la
fécond ; Michel Chevalier voyant en elle « le lit nuptial de l’Orient et
Méditerranée, il voulait décrire ce qui fut pendant plus d’un
de l’Occident » et rêvant de la constitution d’un « système »
millénaire la première « économie-monde ». Non pas une zone
méditerranéen capable de réconcilier les civilisations dans une
culturellement homogène mais le seul espace organisé de rencontre
perspective de paix et de développement (1832). Aujourd’hui, tel est
pour plusieurs civilisations, tirant tout son dynamisme de son
pour certains le sens de l’Union pour la Méditerranée que de
instabilité même et de ses ouvertures. L'échange étant pour Braudel
retrouver les chemins décrits par les Saint Simoniens dans « Le
la condition de la coexistence des différences de civilisation. On crut
Système Méditerranéen ».
pourtant souvent que Braudel dépeignait l’âge d’or d’une civilisation
Au cours de la première moitié du XX° siècle, le « monde
particulière, le génie de l’identité méditerranéenne, telle qu’elle
méditerranéen » sera davantage saisi sous l’angle d’une civilisation
peut être encore présentée de nos jours : « les peuples de la
sui generis14, notamment sous l’angle de l’enracinement latin
Méditerranée sont unis par un lien profond, un lien capital, qui
(Charles Maurras). Après la Seconde Guerre mondiale, Alexandre
subsiste en dépit des violences. Ce lien est celui de la dépendance
13
14
Voir par exemple P. Balta Méditerranée : défis et enjeux, Paris, L’Harmattan, 2000.
Voir par exemple Jules Sion Géographie universelle T. VII, 1934.
15
Voir D. Auffret Alexandre Kojève, Paris, Grasset, 1990, p. 282 et sq.
40
commune à la nature, d’une interprétation voisine de la rencontre de
« monde » méditerranéen ? Mais qui saurait en fixer un peu
l’eau, de la terre et du soleil. Il se traduit par des formes accentuées
précisément
de relations collectives (la satisfaction individuelle a aussi comme
Méditerranéennes, les froides Turin et Trieste ? Les appels à une
argument le bien être « du voisin » comme il est dit explicitement
« Méditerranée éternelle » ne sont pas sans force ni beauté. Mais on
dans le Coran), des ancrages familiaux et de fratrie où les enfants
peut se demander, d’un point de vue prospectif, si elles peuvent être
jouent un rôle central, une grande créativité, liée à des défauts
le socle d’un avenir méditerranéen. Car les énormes disparités, les
patents d’organisation qui ont toujours conduit à magnifier le génie
failles qui, comme chacun le reconnaît, déchirent aujourd’hui le
isolé plutôt qu’à favoriser le travailleur spécialisé et le chercheur
« monde » méditerranéen, ces fractures ne datent pas d’hier.
les
contours ?
Méditerranéen,
le
désert
libyen ?
16
anonyme insérés dans un réseau organisé » .
La Méditerranée de Braudel était un marché mondial, loin d’une
Les failles méditerranéennes.
mythologie méditerranéenne aux images rêvées d’une mer au bleu
La Méditerranée rassemble 470 millions d’habitants – presque autant
incomparable, bercée de douces montagnes et de houle et bordée de
que l’UE – si l’on veut bien considérer que tous ses pays riverains (et
temples aux « vastes portiques que les soleils marins teignent de
quelques
mille feux », comme écrivait Baudelaire. Images séduisantes certes
méditerranéen ». Aujourd’hui, les pays de l’UE représentent 40 % de
mais certainement fragiles. Une mer immémoriale de rencontres et
cette population. Ils ne devraient plus en représenter que 30 % à
d’échanges ? Au Moyen Age, souligne S. Hunke, les marchands arabes
l’horizon 2050. Cet affaiblissement sera non seulement relatif mais
ne s’intéressaient guère aux rivages occidentaux, peu porteurs et que
absolu : certains des pays les plus développés de la région, comme
pratiquement seuls visitaient les pirates barbaresques (Le Soleil
l’Espagne et l’Italie, devant voir leur nombre d’habitants reculer ;
17
d’Allah brille sur l’Occident, 1960 ). Et si l’on se rapporte à la vision
tandis que sur la rive est, la Turquie, la Syrie ou Israël, chacune à son
du Maroc qui pouvait être celle d’émissaires français en ce royaume
niveau, enregistreront des hausses significatives ; hausses qui
au XVIII° siècle, c’est plutôt l’inconcevable ignorance d’un pays
devraient être moins marquées sur la rive sud, à l’exception de
seulement séparé de l’Espagne par 16 km de mer qui surprend18. Un
l’Egypte.
autres
assimilés)
appartiennent
au
« monde
Des failles déchirent aujourd’hui le
16
Institut de la Méditerranée. Marseille. Rapport du Groupe d’experts réunis par l’Institut
sur le projet d’Union méditerranéenne, octobre 2007, p. 8.
17
Trad. fr. Paris, Albin Michel, 1997.
18
Voir Dominique Busnot Histoire du règne de Moulay Ismaïl, 1714, rééd. Paris, Mercure de
France, 2002.
monde méditerranéen.
41
Population 2005
Population 2050
Pop. rurale
Pop. Villes>1 M hbt
Esp. Vie
PIB/hbt ($)
IDH
Classemt IDH
en millions
en millions
%
%
%
%
%
2004
2004
2004
2004
Portugal
10,5
10,7
16
67
17
44,4
32
77,5
19 629
0,904
28°
Espagne
43,1
42,5
14
69
16
23
23
79,7
25 047
0,938
19°
France
60,5
63,1
18
65
16
23
23
79,6
29 300
0,942
16°
Italie
58,1
50,9
14
66
19
32
19
80,2
28 180
0,94
17°
Malte
0,4
0,4
18
70
13
7,9
78,6
18 879
0,875
32°
2
1,6
14
70
15
49
76,6
20 939
0,91
27°
Slovénie
0-14 ans 15-64 ans > 65 ans
Croatie
4,6
3,7
16
67
17
40
75,2
12 191
0,846
44°
Bosnie-Herz.
3,9
3,2
17
69
13
55
74,3
7 032
0,8
62°
Albanie
3,1
3,5
27
64
8
55
73,9
4 978
0,784
73°
Grèce
11,1
10,7
14
67
18
38
78,3
22 205
0,921
24°
Chypre
0,8
1,2
20
67
12
30
78,7
22 805
0,903
29°
Turquie
73,2
101,2
29
65
5,4
33
25
68,9
7 753
0,757
92°
Syrie
19
35,9
37
59
3,1
50
26
73,6
3 610
0,716
107°
Liban
3,6
4,7
29
63
7
12
48
72,2
5 837
0,774
78°
Jordanie
5,7
10,2
37
59
3
21
22
71,6
4 688
0,76
86°
46
80
24 382
0,927
23°
72,7
2 331
0,736
100°
111°
29
Israël
6,7
10,4
28
62
10
8,3
Palestine
3,7
10,1
46
51
3
28
Egypte
74
125,9
34
61
4
58
20
70,2
4 211
0,702
Libye
5,9
9,6
30
66
4
13
36
73,8
7 570
0,798
64°
Tunisie
10,1
12,9
27
67
6
35
20
73,5
7 768
0,76
87°
Algérie
32,9
49,5
30
65
4
40
10
71,4
6 603
0,728
102°
Maroc
31,5
46,4
31
63
5
41
17
70
4 309
0,64
123°
43
53
3
60
40
53,6
UNPOP
WB
WB
WB
UNPOP
UNPOP
PNUD
Mauritanie
Sources :
3,1
UNPOP
530
PNUD
0,5
137°
PNUD
PNUD
IDH : Indice de
Développement
Humain. Croisement
de l’espérance de
vie et des niveaux
de vie des
populations.
Classement sur 177
pays.
Au sein de l’espace méditerranéen, comme le montre le tableau ci-
oppositions ne suivent pas uniment une ligne de fracture Nord/Sud.
dessus, les disparités en termes de population sont manifestes : à
Les disparités sont également nombreuses entre les pays des zones
l’aune d’une moyenne mondiale de 10 % de seniors, le nord de la
sud et est. Elles prennent en fait leur origine dans les pays eux-
Méditerranée paraît particulièrement vieillissant et le sud du Bassin
mêmes, quant au partage des ressources en premier lieu. Elles se
singulièrement jeune. Tandis que les écarts peuvent dépasser dix
traduisent par de vastes problèmes de pauvreté et de conditions de
années quant à l’espérance de vie entre les deux rives. Mais les
vie.
42
Comment penser
la
convergence
- 2 $/jr
Sans accès eau potable
ratio 10% + riches
entendu de compter sur l’universalité des valeurs de tolérance, de
%
%
/10% + pauvres
pluralisme, d’ouverture. Or, de deux choses l’une, soit ces valeurs
Portugal
15
de pays marqués
Espagne
10,3
sont déjà largement partagées de tous côtés et les projets de
France
9,1
convergence perdent beaucoup de leurs enjeux. Soit il s’agit de faire
par
Italie
11,6
Malte
nd
de
fortes
disparités ?
Au
Sud,
l’Institut
Slovénie
<2
5,9
comment
prévient
Croatie
<2
7,3
Bosnie-Herz.
nd
3
certainement y suffire puisque son instauration même les suppose.
de
la
Albanie
10
4
la
Grèce
Méditerranée,
moitié
des
populations
est
encore prise dans une
ruralité
qui
les
conditionne à refuser
immédiatement
modes
de
occidentaux
naître ou de développer de telles valeurs, la question de savoir
Chypre
nd
Turquie
5,4
demeurant
entière,
aucun
dialogue
ne
pouvant
7,2
Il semble que pour lever cette difficulté, on se convainc que
10,2
certaines évolutions sont incontournables – celles portées par les
nd
nd
18,7
4
16,8
évolutions démographiques notamment. Selon certains démographes,
Syrie
nd
7
nd
en effet, l’alignement des taux de natalité du Sud sur ceux du Nord
Liban
nd
nd
nd
Jordanie
7
3
11,3
ne peut que faire converger à terme les aspirations des peuples.
13,4
Le choc des civilisations n’aura pas lieu !, annoncent ainsi Youssef
nd
8
nd
43,9
2
8
Israël
Palestine
Egypte
Courbage et Emmanuel Todd. Car le monde musulman est entré dans
des
Libye
nd
nd
nd
une révolution démographique que prépare et qui va confirmer, tout
vie
Tunisie
6,6
7
13,4
Algérie
15,1
15
9,6
à la fois, des changements de mentalités vers une égalisation par
Maroc
14,3
19
11,7
rapport aux aspirations occidentales. De sorte qu’en regard, estiment
ces deux auteurs, le radicalisme islamiste qui s’exprime actuellement
perçus
comme déstabilisants
Mauritanie
(op. cit., pp. 10-11).
Sources :
63,1
47
12
WB
WB
PNUD
ici ou là ne représente qu’autant de crispations identitaires propres
Dès lors, en quoi peut bien consister cet appel à la convergence des
aux périodes de transition (Le rendez-vous des civilisations, 200719).
sociétés civiles qui marque, nous l’avons souligné, les projets tant
En somme, les peuples du Sud n’auraient guère de choix. Et ceux du
européen qu’américain ?
Nord devraient seulement les aider à « passer » leur phase de
Veut-on pousser les mentalités à évoluer ? Personne ne le dira ainsi et
croissance.
telle n’est d’ailleurs pas l’intention sans doute. Pourtant, parler de
Ainsi, avec le primat accordé à l’économique et au rapprochement
« dialogue
des sociétés civiles, les visions européenne et américaine entérinent
des
cultures »
et
développer
l’idée
d’un
espace
méditerranéen ouvert et riche de ses différences suppose bien
19
Paris, Seuil, 2007.
43
le postulat d’une « fin de l’histoire », pariant sur la convergence
échange entre les USA et le Maroc, Joseph Stiglitz invitait les
ultime des sociétés humaines autour des valeurs démocratiques et de
Marocains à se méfier, soulignant que les accords similaires conclus
marché qui caractérisent les sociétés occidentales. Une vision forte,
avec le Mexique ou le Chili n’avaient que peu bénéficié à ces pays. Le
sans doute. Mais qui, d’un point de vue prospectif, n’est pas sans
Président français, lui, dénonçait « le chantage immoral » de
risques ni ambiguïtés. Parce que l’ouverture démocratique, au Sud, si
l’administration américaine21.
elle se limite à la compétition électorale peut profiter directement à
ceux qui la refusent. Parce que cette vision parie sur un
A l’échelle mondiale, le bilan
développement économique qui serait un vecteur immédiat de
économique des régionalisations
stabilité et d’harmonie sociale, ce que toute l’histoire occidentale
reste plus que nuancé.
dément.
Le fait est que le bilan économique des régionalisations reste plus
Vis-à-vis de ses partenaires ACP ou méditerranéens, l’UE veut
que nuancé, à l’exception notable de la convergence européenne.
désormais promouvoir une coopération sur un pied d’égalité, pour
Malgré l’Alena, la productivité mexicaine est aujourd’hui inférieure à
construire
combler
celle du Brésil et l’écart vis-à-vis des USA s’est plutôt creusé. Le
financièrement et interminablement les failles. Toutefois, compte
chômage demeure important. La balance agricole s’est dégradée (le
tenu de l’asymétrie massive de puissance et de moyens entre le Nord
Mexique importe désormais du maïs des USA) et, finalement, la Chine
et le Sud, une telle coopération égalitaire peut-elle vraiment prendre
a remplacé le Mexique comme deuxième fournisseur des USA.
une autre forme que celle d’une « normalisation », comme on l’a
On peut comprendre les impatiences face aux résultats du PEM. Mais
nommée20 et même d’une prise de contrôle de fait, quoique réalisée
il faut souligner également que, compte tenu du rapport de force
autour d’intérêts essentiellement marchands et pouvant se dispenser
entre l’UE et ses voisins, une perspective d’intégration rapide ne
à ce titre de traiter directement les problèmes internes des pays du
serait pas sans danger. Plus même, il faut se demander sous quelles
Sud ? On peut comprendre en ce sens les refus du Brésil et du
conditions la perspective d’une régionalisation économique euro-
Venezuela à la proposition américaine d’une Zone de libre-échange
méditerranéenne s’ajusterait à une zone d’influences aussi ouverte
des Amériques. A l’occasion de la signature du Traité de libre-
que la Méditerranée.
20
un
espace
commun
plutôt
que
pour
en
Institut de la Méditerranée. Méditerranée 2030. 4 scénarios pour les territoires
méditerranéens, 2007.
21
B. Khader 2006 : l’entrée en vigueur d’un accord controversé entre le Maroc et les EtatsUnis, IEMed/CIDOB Med. 2007, Barcelone, pp. 230-235.
44
Une zone d’influences ouverte.
Face
aux
initiatives
européenne
L’aide européenne en Méditerranée.
et
américaine,
le
Bassin
méditerranéen paraît une région trouvant difficilement son centre de
gravité et recevant son identité comme de l’extérieur. Une région
ouverte, extravertie car sans ancrage par rapport à un dynamisme
endogène ou tenant à l’intégration forte avec un pôle économique
majeur, même l’UE.
A cet égard, la multiplicité et la superposition des bailleurs de fonds
publics dans la région est frappante. A côté des institutions
européennes (MEDA, BEI, BERD) et des institutions nationales des pays
européens (comme l’Agence Française du Développement), le Groupe
de la Banque mondiale gère un encours de 2,6 Mds $ sous forme de
crédits, dons et garanties au profit de 18 pays MENA, du Maroc à
l’Iran et finance plus de 40 projets et programmes, notamment en
matière d’amélioration du climat des affaires.
La Banque Africaine du Développement est également présente,
ayant
par
exemple
budgété
une
enveloppe
de
prêts
non
concessionnels de 320 M $ par an de 2007 à 2013 en faveur du Maroc.
La Banque Islamique de Développement et le Fonds arabe pour le
Développement économique et social portaient quant à eux 1,17 Md $
d’engagements en 2005 sur la région MENA, dont 77 % en
Méditerranée. A toutes ces contributions, s’ajoutent bien entendu
celles de l’UE.
L’Instrument Européen de Voisinage et de Partenariat (IEVP) a remplacé en
2007 les programmes MEDA & TACIS (ce dernier en partie). Avec une enveloppe
de 11,2 Mds € pour la période 2007-2013, il couvre également plusieurs pays de
l’Est. Toutefois, l’Espagne, la France et l’Italie ont obtenu que, jusqu’en 2010,
les aides soient distribuées pour les 2/3 aux pays méditerranéens.
Aux financements de projets MEDA, qui paient en réalité souvent (jusque pour
un tiers, selon les estimations) une assistance européenne, notamment de
bureaux d’études, aux pays partenaires méditerranéens et dont on notera (ciaprès) les nettes disparités entre pays bénéficiaires, à ces financements
s’ajoutent les prêts de la Banque Européenne d’Investissement (BEI), financés
sur ressources propres de la Banque, ainsi que sur le budget de l’UE et
regroupés depuis 2002 au sein de la Facilité Euro-méditerranéenne
d’Investissement et de Partenariat (FEMIP) : 6,5 Mds € de 2000 à 2006 ; 8,7
Mds € pour 2007-2013. Dédiés au développement du secteur privé et à la
création d’un environnement propice aux investissements, ces prêts sont
directs pour les projets (le plus souvent d’infrastructure) dépassant 25 M € (60
% des encours). Le reste est distribué par l’intermédiaire de banques locales
partenaires, à travers le refinancement de lignes de crédit aux PME, le
financement de fonds de capital-investissement ou l’assistance technique –
interventions qui soulèvent parfois des difficultés, puisque les prêts en devises
font supporter un risque de change aux banques bénéficiaires. Des prêts sont
également accordés à des institutions de micro-finance : ainsi ENDA (Tunisie).
Les encours FEMIP ne sont cependant distribués que pour 30 % au secteur privé
et bénéficient essentiellement aux grandes entreprises. En 2006, les encours
FEMIP étaient distribués de la manière suivante par secteurs : énergie 43 %,
environnement 24 %, industrie 15 %, crédits aux PME 8 %, capitaldéveloppement 5 %. La BEI est devenue le premier bailleur de fonds au sud de
la Méditerranée et le premier acteur en capital-investissement (380 M €
d’encours en 2006 sur capitaux à risques, investis directement ou en fonds de
fonds).
La FEMIP assiste également la Turquie : 4,6 Mds € de prêts de 2002 à 2006 et
un objectif de 2 Mds € de prêts par an à partir de 2007 et jusqu’en 2013 ; ainsi
que les pays des Balkans non-membres de l’UE : 2,1 Mds € depuis 1995. Ces
derniers reçoivent également une assistance de la BERD, de la Banque de
Développement du Conseil de l’Europe, ainsi que de l’Agence européenne pour
la reconstruction.
Au titre de l’aide européenne, la Turquie a reçu 852 Ms € de 1995 à 2002.
L’enveloppe d’aide à la préadhésion destinée à la Turquie et à la Croatie, ainsi
qu’à l’Albanie, à la Bosnie-Herzégovine et au Monténégro représente 5,74 Mds
€ pour 2007-2013.
45
La superposition des aides brouille le
Financements MEDA (déboursements) et IEVP (engagements) en direction
des partenaires méditerranéens
paysage
méditerranéen :
trop
Encours de prêts de l’Agence Française de
Développement
d’initiatives multiples, mal coordonnées
et mal connues, dont les impacts sont
millions €
Algérie
Egypte
Israël
Jordanie
Liban
Maroc
Syrie
Aut. Palestinienne
Tunisie
Total aide bilatérale
Coopération régionale
Total budgété
Total décaissé
MEDA I 95-99
30,2
157
non éligible
108,4
1,2
127,5
0
59
168
651,3
222,5
3 000
874
MEDA II 00-06
142,3
695,4
non éligible
345,5
181,5
917,4
90,9
486,4
489,2
3348,6
711,9
4 470
4 060
IEVP 07-10
220
558
8
265
187
654
130
632
300
2954
343,3
3 297
-
Source : EuropeAid
La multiplicité et la superposition
des bailleurs de fonds publics dans
la région est frappante.
rarement estimés avec précision, font
Fin 2006
Encours +
M€
reste à verser
qu’on ne sait plus, souvent, ce qu’il
Côte d'Ivoire
faudrait faire de plus ou d’autre. On
Tunisie
finit par ne plus pouvoir estimer les
besoins réels. On dit ainsi souvent qu’il
Proparco
1 757
16
897
100
Maroc
734
51,5
Vietnam
702
30
Cameroun
656
47
faudrait un Plan Marshall pour la région.
Liban
545
16
Pour la France et l’Allemagne, les fonds
Afrique du Sud
376
50
Chine
305
34
Turquie
269
91
moins de 3 % de leur PIB. Tandis qu’il y
Kenya
259
47
a un peu plus de dix ans, l’Afrique tout
Algérie
224
22
entière recevait 12,3 % de son PIB en
Gabon
209
14
Ghana
208
28
du
Plan
Marshall
correspondirent
à
aides.
Par
…
ailleurs,
la
répartition
souvent
Mauritanie
72
inégalitaire des encours par pays des
Egypte
40
différents bailleurs de fonds semble
Jordanie
15
indiquer
que,
dans
le
2
Bassin
méditerranéen, de nettes disparités se
Source : AFD Document de référence 2006
marquent entre les pays en termes
d’opportunités et de projets. C’est là
une
reconnaissance
indirecte
de
la
difficulté de la région à représenter une
zone intégrée.
46
Rassemblant des pays membres de l’UE et/ou de l’OCDE et d’autres
Barcelone
pose
une
régionalisation
euro-méditerranéenne
de
qui ne le sont pas, deux pays membres de l’OPEP et neuf de la Ligue
voisinage, la zone MENA des Anglo-Saxons est plutôt une région arabe
arabe, des membres de l’Organisation mondiale du Commerce et
élargie. Au total, l’espace méditerranéen paraît bien trop ouvert
d’autres pays n’en faisant pas partie (Algérie, Bosnie-Herzégovine,
pour se limiter à un découpage régional simple. Un exemple
Syrie, Liban, Libye), le Bassin méditerranéen dessine un véritable
particulier en témoigne : l’industrie du cinéma.
« patchwork » d’influences et de confluences internationales.
Ainsi des accords de libre-échange qui se superposent depuis
quelques années : l’Egypte, par exemple, est membre du Marché
Commun d’Afrique orientale et australe (COMESA) depuis 2000 ;
membre de la Grande Zone arabe de libre-échange (GAFTA) depuis
2005. En 2007, elle a signé des accords de libre-échange avec l’AELE,
la Turquie, ainsi qu’avec le Maroc, la Tunisie et la Jordanie dans le
cadre de l’Accord d’Agadir. Le plus important reste néanmoins son
accord d’association avec l’UE, qui a donné à cette dernière la
première place, avant les USA, dans les échanges commerciaux de
l’Egypte.
La multiplicité de tels accords présente l’avantage de diversifier les
opportunités
d’échanges
mais
elle
multiplie
les
risques
d’incompatibilité entre eux, les conditions de ces accords (règles
d’origine, niveaux des tarifs douaniers, exceptions tarifaires) pouvant
L’enjeu de régionalisation. L’exemple du cinéma et de
être très éloignées, accroissant une complexité défavorable au
la télévision.
commerce. Au-delà, d’un point de vue prospectif, cette multiplicité
démontre
qu’à
tous
les
niveaux,
l’enjeu
de
régionalisation
méditerranéenne reste subordonné d’une part à des orientations
beaucoup plus globales, d’autre part à la situation singulière de
chaque nation au sein de ce réseau d’influences. Ainsi alors que
En
matière
de
coopération
cinématographique
euro-
méditerranéenne, différentes instances ont été mises sur pieds,
comme le programme Euromed Audiovisuel II (impulsé par le Conseil
de l’Europe).
47
Las, le festival du cinéma méditerranéen de Montpellier, comme celui
2005 0,5 % de ses recettes à l’étranger – moins qu’en Océanie (1,1 %)
de Bruxelles, demeurent peu connus ; comme les Journées du cinéma
ou au Moyen-Orient (1,2 %), bien moins qu’en Amérique latine (2,9
méditerranéen de Cagliari et les autres manifestations du même
%). Pour l’ensemble des productions audiovisuelles françaises,
genre. Et les coproductions avec des pays de l’UE baissent : 2 sur 39
l’Afrique (4,5 %) se situe au dessus de l’Amérique latine (4 %) mais
films produits en Egypte en 2006, 6 sur 50 en Turquie – la
demeure assez loin derrière l’Asie (9 %). Même dans les pays du
coproduction demeure importante au Liban mais la production locale
Maghreb où elles sont directement captées (60 % de foyers sont
a considérablement chuté ces dernières années.
équipés d’antennes de réception satellitaire), les chaînes de
C’est d’abord que le cinéma méditerranéen n’a guère de marché en
télévision françaises sont vivement concurrencées par les chaînes en
tant que tel. Les salles (quand elles n’ont pas été largement
langue arabe, comme Al-Jazeera (lancée en 1996), laquelle, bien au
désertées, comme au Maghreb) sont (sauf en Algérie) d’abord
delà du périmètre méditerranéen, est parvenue à susciter une
remplies par les productions américaines et locales – une situation
régionalisation identitaire « de Manchester à Gaza », a-t-on dit22.
générale dans pratiquement tous les pays du monde aujourd’hui mais
à laquelle s’ajoutent ici des déterminants dignes d’être soulignés.
Productions locales
%
#
Productions US
%
Algérie
Egypte
#
8
80
35
20
105
télévisions françaises réalisent encore 35 % de l’audience, pour guère plus de
Productions UE
%
Autres
18
3
0,03
8
7
89
177
2
15
1%
Maroc
18,2
28
45,5
274
4,80%
50
Egypte : 31,6% ; Inde
8
Egypte : 10 ; Inde : 8
Tunisie
15%
10
31%
50
Egypte 15% ; Iran : 7%
Turquie
51,8
34
4
31
37%
26
5 % ailleurs). Ces nouvelles chaînes profitent de l’arabisation des études
depuis quelques décennies dans des pays qui comptent 62 % de moins de
#
Liban
Syrie
arabes comme MBC, Dubaï TV ou LBC (Liban) s’arrogent 63,2 % des parts
d’audience au Maroc, 69 % en Tunisie (mais moins en Algérie où les
Films en salles dans les pays méditerranéens
2006
Avec Al-Jazeera et sous une version « Afrique du Nord », les télévisions
trente ans. Ceci, tout en diffusant souvent sous une forme arabisée des
programmes
français,
eux-mêmes
largement
copiés
de
sources
américaines ou européennes : versions de la Star Academy (LBC et Nessna
TV), de Fort Boyard (« Bourdj el Abital »), de Koh-Lanta (« Ich el-Barabi ») ou
de Taratata (Dubaï TV).
Il est ainsi étonnant de constater que, malgré la proximité
linguistique, l’Afrique (blanche et noire) n’est guère un lieu
d’exportation privilégié pour le cinéma français, qui y a réalisé en
22
Voir M. Zayani The Al-Jazeera Phenomenon: critical perspectives on New Arab Media,
London, Pluto Press, 2005.
48
L’espace méditerranéen paraît
bien trop ouvert pour se limiter à
un découpage régional simple.
les
productions
locales
rencontrent
immédiatement
l’offre
internationale. Tel est le niveau de concurrence immédiatement
posé.
Or
cette
double
dimension
de
régionalisation
élargie,
transverse et d’affrontement direct de la compétition internationale
tend à se généraliser désormais à de nombreux secteurs. Dès lors,
Ainsi – c’est là un déterminant essentiel que l’on retrouve en bien
tandis que comme nulle part ailleurs peut-être les influences se
d’autres domaines - la régionalisation méditerranéenne n’offre pas
croisent et se mélangent en Méditerranée, il faut se demander si les
nécessairement une opportunité conséquente pour les productions
perspectives de régionalisation sont suffisantes.
cinématographiques des pays riverains. Le cinéma turc tente certes
de développer son offre en direction de l’ensemble du Moyen-Orient
Dans le cadre d’une régionalisation élargie à l’ensemble du monde
et bénéficie de certains succès d’estime en Europe. Mais il est
arabe, et non seulement de voisinage méditerranéen, l’informatique
d’abord
régionale
égyptienne, portée par des entreprises comme Sakhr, est leader pour
(turcophone) qui déborde tout à fait la région méditerranéenne. Alors
les softwares « arabic ». Et c’est dans le contexte d’une compétition
que sa production a été multipliée par quinze depuis la création d’un
mondiale que Petra, le leader jordanien de la climatisation, a
fonds d’aide financé par un prélèvement sur les recettes publicitaires
d’emblée visé le marché international. Il est aujourd’hui présent dans
de la télévision, le Maroc développe le Festival international du Film
cinquante pays et les USA représentent son premier marché.
de Marrakech. L’Egypte, dont le cinéma rencontre un vif succès dans
A contrario, inscrit dans une perspective strictement régionale, à
le monde arabe mais très peu en Europe (malgré le succès d’estime
destination des publics francophones et dans une moindre mesure
récent de L’immeuble Yacoubian), joue avant tout la carte de
hispanophones, le développement des centres d’appel maghrébins
l’arabité – le Festival du Caire ayant pu d’ailleurs récemment
paraît plus fragile, car très dépendant de donneurs d’ordre français,
récompenser comme meilleur film arabe une œuvre algérienne
plus timides en matière de business process outsourcing (BPO) que
(Barakat de Djamila Sharoui, 2006).
leurs homologues américains, allemands ou anglais et n’externalisant
Il
y
porté
a
donc
par
une
bien
forte
une
demande
locale
régionalisation
des
et
productions
guère que leurs centres d’appels (90 % de l’offshoring français) -
cinématographiques mais obéissant à des proximités culturelles et
quand ceux-ci représentent moins de 30 % du BPO délocalisé en Inde.
linguistiques que le Bassin méditerranéen ne rassemble guère de
29 % des entreprises françaises de plus de 10 salariés confient à des
manière unitaire et qui le traversent plutôt. Surtout, sur leur marché,
prestataires extérieurs des fonctions requérant des personnels spécialisés
49
dans les technologies de l’information et de la communication. Mais seules 8
ouvert »23. Mais si la régionalisation est défendue, notamment par la
% d’entre elles utilisent des prestataires étrangers et 3 % des prestataires en
CNUCED, c’est pour éviter aux pays du Sud d’entrer dans un rapport
dehors de l’UE.
de force trop défavorable, s’ils l’affrontent seuls, avec les pays du
Le Maroc et la Tunisie se retrouvent ainsi directement en compétition
Nord, ce qui n’est pas la perspective ouverte par le PEM.
sur un segment étroit d’un marché mondial bien plus vaste et exposés
En Amérique latine et en Afrique australe, aussi bien, le Mercosur et
à la concurrence de l’Inde, numéro un mondial de la sous-traitance
le SADC sont des unions douanières bâties autour d’un ou de quelques
des activités de service liées aux technologies de l’information.
grands pays émergents (Brésil, Argentine, Afrique du Sud), dont
Tandis qu’en 2006, l’Indien Tata Consultancy Services a effectué une
l’action internationale s’investit à des niveaux beaucoup plus vastes.
démarche d’implantation au Maroc, l’enjeu pour les activités de BPO
Ainsi, l’Afrique du Sud, a-t-elle lancé le G3 (avec le Brésil et l’Inde),
dans le Maghreb est de gagner un niveau de compétitivité
dans le cadre de l’OMC, devenu un G20 contre les subventions
internationale et non régionale. L’indienne WIPRO, deuxième
agricoles dans les pays industrialisés. Elle a également voulu relancer
fournisseur mondial de services informatiques, a décidé d’installer sa
le
plate-forme nearshore pour l’Europe du Sud en Roumanie.
remplacée en 2002 l’OUA). Si l’on voulait voir apparaître une
Dès lors, la question doit être posée de savoir sous quelles conditions
semblable organisation régionale en Méditerranée, il faudrait donc
une stratégie de régionalisation peut s’avérer pertinente.
l’imaginer naître autour de l’Egypte et surtout de la Turquie. Mais à
Il faut se demander si les
panafricanisme
continental
avec
l’Union
africaine
(ayant
quoi correspond la Méditerranée pour cette dernière ?
La Méditerranée vue de Turquie.
perspectives de régionalisation
Pour les Turcs, la Méditerranée est « la mer blanche », la « mer du
sont suffisantes.
Sud » qui baigne le flanc sud de l’Anatolie, distincte – du point de vue
turc – des mers Egée et de Marmara.
Enjeux de régionalisation.
Le flanc méditerranéen turc voit se développer des agglomérations
Dans le monde aujourd’hui, les accords régionaux se multiplient entre
importantes : Antalya, premier port touristique du pays, Mersin, port
gateway pour les pays de Transcaucasie et d’Asie centrale,
Etats (186 sont notifiés à l’OMC, dont 27 seulement antérieurs à
Iskenderum, centre industriel (sidérurgie) et commercial. Pourtant,
1990). On parle d’un nouveau régionalisme ou « régionalisme
23
S. Wippel The Agadir Agreement and open regionalism Euromesco Paper 45, septembre
2005.
50
les régions méditerranéennes turques demeurent mal reliées aux
A l’intersection de l’Europe de l’Est, de l’Asie centrale et du Moyen-
principaux centres politiques et économiques du pays – malgré le Plan
Orient, la Turquie – pays le plus peuplé de l’espace méditerranéen –
de développement des transports routiers de 1997, qui prévoyait leur
représente une charnière essentielle, un pont entre l’Occident et le
24
désenclavement . Tandis que les relations commerciales de la
monde musulman, comme a voulu le marquer la double initiative
Turquie avec les rives est et sud du Bassin méditerranéen demeurent
« d’Alliance des civilisations » de MM. Zapatero et Erdogan. Malgré les
limitées.
tensions – occupation depuis 1974 du nord de Chypre par l’armée
Dans ces conditions, la perspective d’un espace économique euro-
turque ; contentieux avec la Syrie sur le sandjak d’Alexandrette et le
méditerranéen de libre échange a peu d’importance pour la quinzième
débit de l’Euphrate – la Turquie est, tant par sa position géographique
puissance économique mondiale, qui a d’abord accueilli froidement le
que par la taille de son marché, la clé de toute ambition
projet d’Union méditerranéenne ; Ankara craignait en effet d’y
méditerranéenne : dans les Balkans, sa présence est liée à un héritage
deviner une manœuvre dilatoire par rapport à son amarrage à l’UE,
historique et à la présence de minorités turques en Bulgarie,
qui demeure sa priorité (la candidature d’adhésion de la Turquie a été
Roumanie, Macédoine, Grèce, ainsi qu’au Kosovo. Avec la Grèce, les
posée dès 1963).
rapports se renforcent et se diversifient. La Turquie est active au sein
Au delà, la Turquie entretient avec les USA des relations décisives et
de l’Organisation de la Conférence Islamique, en même temps qu’elle
voit s’ouvrir à elle les marchés de Russie et d’Ukraine. Le Caucase –
a développé depuis 1995 une alliance militaire, commerciale et
même si les relations avec l’Arménie demeurent difficiles - est
technique avec Israël. Et l’on voit peut-être mieux dès lors sous
également pour la Turquie une zone d’intérêts prioritaires, d’abord
quelles conditions un pari euro-méditerranéen pourrait vraiment
énergétiques (oléoduc et gazoduc de Bakou-Tbilissi-Ceyhan ; gazoduc
intéresser la Turquie :
Blue Stream), même si son influence y est sans doute bien plus limitée
dominante, au stade actuel, pour les pays riverains ;
que voulu. En 1992, la Turquie a pris l’initiative de l’Organisation
économique de la Mer noire. Un Sommet des pays turcophones réunit
également autour d’elle
qu’il soit pour eux – cela est patent dans le cas de la Turquie – un
moyen de participer pleinement à la dynamique européenne ;
cinq Républiques de l’ex-URSS. Une
Organisation de Coopération Economique leur associe encore l’Iran, le
qu’il ne se pense pas comme une orientation exclusive, ni même
qu’il ne se fonde pas sur la seule appartenance à un « monde
Pakistan, l’Afghanistan et le Tadjikistan – une région de 300 millions
méditerranéen », assez largement mythique et se heurtant à des
d’habitants, couverte par la chaîne Aurasia que finance Ankara.
réalités immédiates, telles que la difficulté des liaisons
terrestres entre un pays comme la Turquie et ses voisins du Sud.
Qu’il repose plutôt sur la conviction que « la » Méditerranée
reste presque entièrement à créer.
24
Voir J-F. Pérouse La Turquie en marche, Paris, La Martinière, 2004.
51
Ces considérants posés, l’idée méditerranéenne a bien un sens et un
Sans doute se contente-t-on néanmoins trop rapidement de telles
avenir sans doute. Ainsi, la Turquie ayant fait le choix d’un
appréciations, qui recouvrent des réalités bien plus disparates. La
développement
Méditerranée
touristique
massif
en
1981,
elle
s’est
incontestablement « méditerranéisée » depuis, en termes d’image, de
discours promotionnel. Et le développement du tourisme en mer Egée
la rapproche de la Grèce. Le tourisme fournit, de fait, un excellent
paradigme des réalités méditerranéennes actuelles.
compte
le
quart
des
capacités
mondiales
d’hébergement touristiques (6 millions de lits). Mais les quatre
cinquièmes sont situés dans les pays du Nord. Avec la France et
l’Espagne, la Méditerranée compte surtout deux des trois leaders
touristiques mondiaux et, s’il faut raisonner à l’échelle du littoral
En Méditerranée, les enjeux de régionalisation se heurtent à une
méditerranéen, les chiffres deviennent plus incertains et moins
difficulté majeure de la zone à former un marché intégré, ce
flatteurs. En 2006, les rives sud et est du Bassin méditerranéen n’ont
qu’illustre particulièrement l’économie du tourisme.
capté ainsi que 50 des 218 millions de touristes méditerranéens, soit
6 % du tourisme mondial. Ces touristes méditerranéens sont à 85 %
L’exemple du tourisme méditerranéen.
La Méditerranée est une des premières régions touristiques au
monde. Pour certains pays riverains, le tourisme représente l’une des
principales sources de devises (7 % du PIB) et les ambitions sont fortes
en ce domaine, à l’instar du « Plan Azur » marocain visant 10 millions
de touristes et la création de 600 000 emplois à l’horizon 2010 (pour
plus de 6 millions de touristes aujourd’hui).
Il faut souligner la difficulté de la
région à se penser, au delà des
européens et vont en premier lieu chez les « poids lourds » français,
espagnols et italiens, puis en Turquie, qui est devenue la quatrième
destination méditerranéenne et la 8° mondiale. Le Maroc réalise 65 %
des recettes touristiques de la rive sud et la Tunisie 30 %. Quant aux
touristes français à l’étranger, ils ont pour premières destinations
l’Espagne (14,8 %) et l’Italie (9,7 %) et se rendent plus nombreux en
Allemagne (5,7 %) qu’en Tunisie (4,5 %) et au Maroc (4 %) - deux pays
dont le tourisme est pourtant assez largement alimenté par les
migrants maghrébins résidant en France (on compte 2,5 de résidents
marocains à l’étranger sur les 6 millions de touristes reçus par le
Maroc). Deux pays qui, vis-à-vis du tourisme hexagonal, souffrent
clivages nationaux et politiques, en
encore d’une image « bas de gamme » (17 % de l’hôtellerie tunisienne
termes de marché.
seulement est « haut de gamme »), subissent la concurrence de
l’Egypte et de la Turquie (+14 % de touristes français en 2006) et
même des Emirats (+47 %).
52
Pour la Méditerranée dans son ensemble, les termes « grande région
concentrer une industrie faite à 95 % de PME. Peu d’offres variées
touristique mondiale » doivent ainsi être pris avec précaution. Car,
mettant en valeur les multiples options de la zone : tourisme
aussi incroyable que cela puisse paraître, le marché touristique
balnéaire, culturel, montagnard, saharien. Peu ou pas de circuits Sud-
autour de la Méditerranée – cette « piscine de l’Europe », comme la
Sud (Tunisie + Algérie, Maroc + Mauritanie, …). Pas d’image commune
désignait l’un des scénarios du Plan bleu dans les années 80 – n’est
affichée et pas de promotion de la marque « Méditerranée » . Des
pratiquement pas organisé en tant que tel.
liaisons aériennes interzone souvent peu pratiques encore . La
Bien des pistes d’avenir sont là cependant et, dans bien des cas,
moitié de la flotte mondiale de grande plaisance navigue en
l’impression qu’il suffirait de peu de choses. Après tout, en effet,
Méditerranée mais peu d’endroits sont équipés pour l’accueillir sur la
autour du Bassin méditerranéen, des pays ayant acquis une forte
rive sud. Au total, le manque d’acteurs de poids régionaux se marque
expérience touristique (Maroc, Tunisie, Turquie) en côtoient d’autres
par un manque de recettes, quant on sait que 20 à 40% seulement du
aux potentiels énormes et pratiquement inexploités : l’Algérie, la
prix moyen d’un voyage à forfait restent dans le pays visité.
Libye ou la Syrie reçoivent chacune moins d’un million de touristes
Alors que le tourisme interzone se développe (30 000 Marocains ont
étrangers par an. Au sein d’une offre méditerranéenne globale,
passé des vacances en Turquie en 2004), que de nouvelles clientèles
certaines spécialisations apparaissent, comme la thalassothérapie en
apparaissent (Européens de l’Est en Tunisie, Russes et Ukrainiens en
Tunisie ou le tourisme-santé.
Turquie) en même temps que les séjours de tourisme médical (soins
A l’exemple des solutions de « ciel unique » développées en Europe, en Asie
dentaires en Turquie, chirurgie esthétique en Tunisie et au Maroc),
du Sud-est ou via le Pacte andin, le Maroc a conclu un accord d’Open sky
alors que les problématiques de tourisme durable, de gestion des
25
26
avec l’UE (2006), premier accord passé avec un pays n’appartenant pas à
l’UE, qui permettra à terme aux transporteurs aériens marocains de desservir
et de transiter par tous les aéroports européens, à conditions que les vols
commencent au Maroc, tandis que réciproquement les lignes aériennes en
partance d’Europe pourront opérer sur tous les points marocains. Pour le
Maroc, l’enjeu est de lancer des compagnies « low cost », renforçant ses
ressources, notamment en eau, se posent à une échelle régionale, la
Méditerranée souffre à l’évidence d’un manque d’instances de
coopération riveraines, malgré les efforts de l’Organisation mondiale
du Tourisme en ce domaine et même dans un périmètre restreint,
comme le « 5+5 ».
liaisons européennes à coûts préférentiels ; un accord semblable pouvant
être reproduit ailleurs, notamment avec la Ligue arabe.
25
En regard, cependant, le manque d’impulsion régionale demeure
patent.
Aucun
effort,
aucune
stratégie
transnationale
pour
Voir F. Hatem La filière touristique dans les pays méditerranéens, Anima,
www.animaweb.org, 2006.
26
Au cours du Séminaire international Du coût du non-Maghreb au Tigre nord-africain
(Madrid, 25-26 mai 2006), l’idée d’une compagne aérienne régionale a été défendue.
53
Portugal
Touristes reçus
Nuitées
Nuitées moy.
Croissance moy.
Revenus
% exportations
Projections 2010
Sorties de touristes
milliers 2003-05
milliers 2004
#
2001-2006 (%)
M $ 2004-05
2004
millions
milliers 2004
11 617
23 922
2
7 931
17,2
19,0
Espagne
55 577
209 931
4
47 891
France
76 001
561 294
7
42 276
Italie
36 513
139 653
4
35 398
Malte
1 171
11 115
9
779
Slovénie
1 552
4 198
3
Croatie
8 467
42 516
190
419
Bosnie-Herz.
Albanie
Grèce
8,7
23 349
1 800
8,8
2 800
5
7 463
40,0
2
567
17,6
42
861
45,0
13 969
13 731
26,2
Chypre
2 470
13 637
6
2 329
Turquie
20 272
49 728
2
18 152
Syrie
3 032
24
2 220
Liban
1 140
12
1 278
Jordanie
2 987
Israël
1 903
5 040
40
239
Palestine
Egypte
3
7 299
23,1
7
1 141
27,1
4,7
1 533
13
2 842
5,5
2,4
3 614
15
6 856
23,9
12,2
3 644
79
1,5
7 106
142
7
2 063
18,3
Algérie
1 234
11
112
9
4 617
WWTC
OMT
Sources :
5 843
18 190
OMT
CNUCED
3 997
1,6
Tunisie
Maroc
12,6
4
7 795
Libye
5 121
21 131
3
27,3
WB
8,7
2 274
2,7
1 417
10,0
1 694
WWTC
WB
En 2010, les projections tablent sur une croissance soutenue de l’industrie touristique (>14 %) en Algérie, en Egypte, au Liban, au
Maroc et en Syrie. Les potentiels sont importants, en nombre de touristes (Algérie), comme en montants de dépenses (nombre moyen
de nuitées) et la plupart des pays se sont engagés dans des stratégies de diversification et de compétitivité, pour développer les
segments de marché générant le plus de recettes. Les efforts à engager restent néanmoins importants : formation professionnelle,
programmes de promotion et de commercialisation, stratégies de marque.
54
Ainsi, véritable paradigme des réalités méditerranéennes, le tourisme
dévoile la difficulté de la région à se penser, au delà des clivages
nationaux et politiques, en termes de marché. D’un point de vue
prospectif, c’est là certainement la clé de tout rapprochement
effectif entre les différentes rives du Bassin méditerranéen puisque,
dès lors que l’on veut que le rapprochement économique soit premier
et emporte les autres, il conditionne toutes les perspectives de
régionalisation, de coopération et d’intégration.
**
55
Réalités de marché
B - Réalités de marché
La rive orientale de la Méditerranée avec la Jordanie, ainsi, ne
réalise qu’un PIB de 621 Mds $, inférieur à celui des Pays-Bas (698
Taille et fragmentation des marchés méditerranéens.
Le PIB total des pays méditerranéens atteint 6 875 Mds $ (200627),
soit bien plus que celui des dix pays de l’Asean (1 097 Mds $) ou du
Japon (4 899 Mds $). Que recouvre un tel chiffre néanmoins ?
A elles seules, la France et l’Italie réalisent 61 % du PIB
méditerranéen. Avec l’Espagne : 78 %. Avec la Turquie, la Grèce et le
Portugal : 90 %. Six pays réalisent ainsi à eux seuls pratiquement
l’intégralité du PIB d’une zone qui en regroupe vingt-cinq. Par
comparaison, l’Asean représente un bloc bien plus homogène : un
seul pays, l’Indonésie, réalise presque un tiers (29 %) du PIB total,
comme la France (33 %) au sein de l’espace méditerranéen. Mais la
moitié des pays de l’Asean ne réalisent que 82 % de son PIB total,
tandis qu’un cinquième de la zone euromed en réalise 90 %.
L’espace méditerranéen est ainsi fait de blocs très déséquilibrés. Si
l’on exclut en effet le Portugal, l’Espagne, la France et l’Italie, les
Mds $). Sans la Turquie, ce PIB passe à 227 Mds $. Il est inférieur à
celui du Danemark (280 Mds $).
Les pays méditerranéens des Balkans réalisent un PIB de 343 Mds $,
nettement inférieur à celui de la Suisse (426 Mds $) et au sein duquel
celui de la Grèce représente 241 Mds $.
Les pays de la rive sud, enfin, réalisent un PIB de 337 Mds $,
nettement inférieur à celui de la Belgique (404 Mds $) mais supérieur
à celui de l’Indonésie (315 Mds $). Sans l’Egypte, néanmoins, ce PIB
ne représente plus que 236 Mds $. Il est nettement inférieur à celui
de l’Autriche (326 Mds $). Le PIB des Iles Canaries (40 Mds €) est
nettement supérieur à celui de la Tunisie.
Les
rives
sud
Méditerranée
et
ne
est
de
la
représentent
certainement pas ce pôle de vive
croissance que l’Europe attendrait.
pays du Maghreb et du Proche-Orient réalisent un PIB de 958 Mds $ un chiffre supérieur au PIB du Brésil (893 Mds $) ou de l’Inde (906 Mds
Qu’indiquent tous ces chiffres ? Tout d’abord, que les rives sud et est
$) ; chiffre qui ne correspond guère à une réalité économique et qu’il
de la Méditerranée ne représentent certainement pas ce pôle de vive
faut plutôt diviser en trois blocs distincts, dont la taille est faible à
croissance que l’Europe attendrait et que l’on présente parfois pour
l’échelle mondiale.
tel. La France pourrait trouver sur la seule rive sud de la
Méditerranée un surplus de croissance annuel de 0,2 % à 0,3 %, ce qui
dans le contexte actuel est considérable, avance le Cercle des
27
Source : Atlaseco 2008.
56
Economistes28. Certes, mais encore faudrait-il pour cela que les pays
Le commerce méditerranéen.
du Bassin méditerranéen forment un marché relativement intégré et
Qui sont les acteurs du commerce méditerranéen ? Quant aux
de taille conséquente. Il faudrait qu’ils soient à même de réaliser
principaux fournisseurs de la région, ce sont dans l’ordre : l’Italie, la
dans cet espace une grande partie de leur PIB, notamment pour ce
France, l’Allemagne, la Chine, les USA, les pays du Golfe, la Grèce, la
qui concerne l’Espagne, l’Italie et la France. En l’état actuel des
Russie, le Royaume-Uni, l’Espagne, l’Autriche et, très loin derrière, la
choses, un évident problème de débouchés rend néanmoins cette
Turquie, seul pays « méditerranéen » n’appartenant pas à l’UE qui
perspective assez irréaliste : si tous les pays de la rive sud, de la
puisse être ici cité.
Mauritanie à l’Egypte incluses, n’avaient plus qu’un seul et même
Le bloc balkanique est très intégré avec ses voisins européens proches
fournisseur, leurs importations ne représenteraient que 18 % des
et dépend par ailleurs des hydrocarbures russes. Ses principaux
exportations françaises, ou 21 % des exportations italiennes, ou 34 %
fournisseurs sont ainsi : l’Italie, l’Allemagne, l’Autriche, la Grèce, la
des exportations espagnoles.
Russie, la France et la Chine.
Certes, à vingt-cinq ans, à trente ans, rien n’empêche d’imaginer
Les pays de la rive orientale de la Méditerranée ont des fournisseurs
qu’une telle intégration puisse se réaliser et que leurs voisins et vis-
géographiquement variés, dans l’ordre : l’Allemagne, la Chine, les
à-vis méditerranéens attirent l’essentiel des activités de la majorité
USA, les pays du Golfe, l’Italie, la Grèce, la France (surtout présente
des pays riverains. A dix ans, à quinze ans, néanmoins et de manière
au Liban) et le Royaume-Uni (surtout présent à Chypre).
réaliste, il convient de se garder de raisonner en termes de zone
La rive sud, sauf l’Egypte, est encore très marquée par son passé
économique globale. Il convient plutôt d’avoir présent à l’esprit
colonial, sensible à travers la place qu’occupe la France parmi ses
l’étroitesse, l’exiguïté des marchés nationaux méditerranéens, ainsi
premiers fournisseurs ; lesquels sont dans l’ordre : l’Italie, la France,
que leur manque patent d’intégration, unique à l’échelle planétaire.
la Chine, l’Allemagne, les USA, l’Espagne, le Royaume-Uni, les pays
Au sud et à l’est de la Méditerranée, il est de règle en effet d’ignorer
du Golfe et le Japon.
assez strictement ses voisins.
De ces énumérations, on peut retenir que l’Italie, beaucoup plus que
la France, est le pays dont la présence méditerranéenne est la plus
marquée. L’Allemagne elle, en termes de présence commerciale,
paraît bien plus « méditerranéenne » que l’Espagne – l’Allemagne qui
28
Le Cercle des Economistes et H. Védrine 5+5 = 32. Feuille de route pour une Union
méditerranéenne, Paris, Perrin, 2007.
est par ailleurs le pays le plus « méditerranéen » d’Europe par le
57
nombre de ses immigrés. Tandis que le même constat peut être fait,
de pivot méditerranéen de l’Italie est confirmé ainsi ; de même que
du point de vue de la présence commerciale, concernant un pays qui,
les très faibles débouchés interzone – les flux commerciaux entre
il y a moins de dix ans, n’aurait même pas été cité : la Chine. Dans le
l’Algérie, la Libye et la Turquie se limitant pratiquement aux
Bassin
hydrocarbures et aux transports.
méditerranéen,
les
importations
chinoises
croissent
actuellement de 25 % par an. D’ores et déjà, la Chine, dont les liens
avec certains pays de la région sont anciens - tissés à travers des
fournitures en armements - la Chine occupe la deuxième place pour
le trafic de conteneurs en Méditerranée. Soutenues par d’importants
programmes publics de développement international, les entreprises
chinoises ne se contentent d’ailleurs pas d’exporter mais opèrent
directement sur la rive sud29.
On parle ainsi d’une « immigration chinoise » en Algérie, qui concerne peutêtre dix mille ressortissants chinois, dont certains clandestins. Une vingtaine
d’entreprises chinoises de BTP, dont la principale CSCEC, sont présentes en
effet et raflent les marchés de construction en affichant des tarifs
imbattables – au point que l’ambassade chinoise a dû réfuter l’accusation
selon laquelle ces entreprises emploieraient des prisonniers ! (en février
2005, à Tiaret, des travailleurs chinois se sont révoltés contre leurs
30
conditions de vie) .
L’analyse des principaux clients de la région confirme à son tour les
constats précédents, puisque l’on rencontre dans l’ordre : l’Italie, les
USA, la France, l’Allemagne, l’Espagne, la Chine, le Royaume-Uni et
les pays du Golfe. Plus loin, l’Inde et la Turquie apparaissent. Le rôle
29
H. G. Broadman “China and India go to Africa” Foreign Affairs, march-april 2008, pp. 95109.
30
B. Gaceni & K. Douichi « Immigration asiatique au Maghreb » Afkar/Idées, Hiver 20072008, pp. 33-35.
58
Parts de marché (en %) des principaux fournisseurs du Bassin méditerranéen (2006).
Italie
Albanie
France
RFA
Chine
USA
Golfe
29
Grèce Russie
Algérie
8,8
20,6
7
Chypre
11,4
4,2
8,8
Croatie
16,7
3,9
14,5
Egypte
5,3
8,1
Espagne
Autriche
Japon
Turquie
3,4
3,4
4,8
5,3
6,7
Jordanie
6,8
18,2
5,8
Israël
8,9
10,1
7,8
5,4
6,9
12,4
7,8
10,4
4,7
Liban
7,3
7,9
6,8
7,8
10,5
Libye
18,3
4
12
3,3
Malte
28,2
9,2
7,6
25,6
4,2
4,1
5,3
Maroc
6,4
16,5
5,4
Mauritanie
11,8
23,1
15,8
Slovénie
18,7
6,1
8,3
10,1
6,8
11,6
14
20,3
Syrie
12,6
6,5
Tunisie
18,7
22,8
7,9
3,3
Turquie
6,2
5,2
10,6
6,9
186,8
123,5
110
78,6
Total :
UK
17
10,2
4,7
12,7
61,5
39,3
35,2
33
Sources : Missions économiques (MINEFI-DGTPE).
27,3
21,1
18
11,7
3,4
Parts de marché (en %) des principaux clients du Bassin méditerranéen (2006).
De nouveaux marchés d’exportation sont en train
d’apparaître, dont il est encore trop tôt pour juger du
caractère durable. La Chine ainsi est une nouvelle
destination pour un commerce encore très largement
fondé sur les matières premières (le fer mauritanien par
exemple). L’Inde, de même, importe des engrais
phosphatés du Maroc et de Jordanie.
En regard, les pays du Golfe représentent à ce stade des
marchés de croissance plus profonds mais seulement pour
certains pays de la région, comme l’Egypte.
Albanie
Algérie
Chypre
Croatie
Egypte
Israël
Jordanie
Liban
Libye
Malte
Maroc
Mauritanie
Slovénie
Syrie
Tunisie
Turquie
Total :
Italie
73
17
23,1
6,4
39,3
3,6
4,9
16
13
19,6
22,1
7,9
245,9
USA
23,6
29,5
38,4
25,1
12,6
5,9
135,1
France Allemagne Espagne Chine
8
7,4
6,2
2,1
15
28,4
14
6,8
8
32,3
5,4
133,6
10,5
4,4
10,4
8
3,8
18,3
12,7
9
UK
Golfe Grèce Autriche Inde Singapour Belgique Turquie
10
3,8
14,6 4,5
13,2
6
12,4
3,4
6,6
7,1
7,7
13,4
20,8
9
2,3
9,4
6
8,3
12,8
6,8
4,3
34
9
19,7
8,6
8,7
7,9
11,3
96,5
6,3
0,4
60
43,4
8
41,4 39,5
23,2
14,6
14,3
12,8
15,6
59
12,1
L’espace commercial méditerranéen ne trouve pas son équilibre en
exportations
lui-même.
pour ses
interentreprises), de l’Union européenne (près des deux tiers du
importations que ses exportations, il n’obéit pas non plus à une
commerce total de l’UE), du Mercosur (20 % à 25 %), de l’Asean (25
logique de spécialisation internationale. Il faut en fait parler
%), de la Communauté andine des nations (12 %) ou de la
d’intégrations géographiques immédiates et disparates à l’échelle des
Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest (11 %).
différents pays : l’Algérie à l’égard de ses trois vis-à-vis européens du
Madagascar parvient même à réaliser 15 % de ses échanges avec les
Nord, par exemple, ou la Turquie, qui réalise 7,5 % de ses
autres îles de la Commission de l’Océan indien (Comores, Maurice,
exportations et 5,7 % de ses importations avec la Roumanie mais
Réunion, Seychelles).
seulement 0,75 % de ses exportations et 0,2 % de ses importations
En regard, le commerce interrégional des pays du Conseil de
avec la Syrie (pour laquelle la Turquie est néanmoins le 5° fournisseur
coopération du Golfe ne dépasse pas 5 %, celui des membres de
et le 6° client). Dans ces conditions, le commerce méditerranéen
l’Union du Maghreb arabe 2,7 %, en net recul par ailleurs (3,4 % en
peine à se développer : le commerce extérieur des pays MENA
1995).
représentait 100 % de leur PIB en 1980 (53 % hors hydrocarbures) mais
L’Union du Maghreb arabe (1989) semble en panne, bien qu’elle
60 % en 2000 (43 % hors hydrocarbures).
recouvre 37 conventions et accords entre ses différents membres et
Pour autant,
Au
totalement
sud
extraverti
tant
et
à
l’est
Méditerranée,
il
est
de
de
la
règle
canadiennes ;
la
moitié
de
ces
échanges
sont
bien qu’elle tente de se relancer actuellement à travers différents
projets (une Banque maghrébine d’Investissement et de Commerce
extérieur, la réhabilitation du chemin de fer Tunis-Casablanca ou la
d’ignorer assez strictement ses
lutte contre la désertification). C’est qu’à la différence des autres
voisins.
grandes organisations régionales, l’UMA peine à devenir une zone de
libre échange.
Avec un commerce interrégional ne dépassant pas 8 % des échanges
et
fondé
essentiellement
sur
les
hydrocarbures,
le
manque
d’intégration du bassin méditerranéen est frappant. Surtout si l’on
prend pour comparaison le commerce intra-régional de l’Alena (les
USA attirent 83 % des exportations mexicaines et 76,5 % des
60
Développement et intégration régionale : l’exemple de la Malaisie.
Parts de marché par pays (en %) du commerce extérieur malais (2006).
Fournisseurs
Japon
USA
Chine
Singapour
Thaïlande
Corée du Sud
Allemagne
Indonésie
18
17
16
16
7,4
7,3
5,9
5,1
Clients
USA
Singapour
Japon
Chine
Thaïlande
Hong Kong
Pays-Bas
Corée du Sud
31,2
25,6
14,7
22,1
8,8
8,2
6,1
6
Source : Missions économiques (MINEFI-DGTPE).
Jusqu’à présent, les pays méditerranéens ont chacun développé des
commercialisation. Alors même que, peu nombreuses, les productions
stratégies de développement ne prenant guère en considération leur
proprement
inscription régionale, tant en termes de débouchés que de promotion
sérieusement
de produits communs, ou de circuits de distribution et de
comparable.
méditerranéennes,
concurrencées
comme
par
le
d’autres
vin,
peuvent
régions
au
être
climat
Avec l’huile d’olive (dont la production mondiale reste à 98 %
méditerranéenne), le vin est un produit spécifiquement méditerranéen. Au vu
des chiffres ci-dessous, cependant, cette spécificité n’est guère saillante sur
les nouveaux marchés porteurs aujourd’hui.
Parts de marché (en %) des principaux exportateurs de vin en Corée du Sud
(2006).
France
Chili
USA
Italie
Australie
Espagne
Allemagne
36,9
17,4
14,1
10
7,5
5,1
3,6
Source : Missions économiques (MINEFI-DGTPE).
61
Parts des pays méditerranéens dans le commerce des pays de l’UE (en %)
Actuellement, les pays du Bassin méditerranéen multiplient les
accords commerciaux, entre eux, ainsi qu’avec d’autres marchés et
notamment avec l’UE, avec laquelle l’objectif d’une zone de libre-
Algérie
Egypte
Israël
Jordanie
Liban
Maroc
Syrie
Tunisie
Turquie
Total :
échange en 2010 a été posé dans le cadre du Processus de Barcelone –
l’agriculture et les services ayant néanmoins été exclus de la plupart
des accords d’association. En ceci, les pays méditerranéens ne sont
pas singuliers – le Mexique a signé une douzaine d’accords de libre
échange avec 43 pays.
S’il est encore trop tôt pour juger de l’efficacité de tels accords
commerciaux régionaux - comme celui d’Agadir, signé en 2004, qui
Import
2000 2005
16,6
20,9
3,5
5,2
10,5
9,6
0,2
0,4
0,3
0,2
6,1
9,1
3,6
3
5,6
6,8
18,2
33,6
64,6
88,8
Echanges commerciaux des pays méditerranéens avec l’UE (en Mds €).
réunit le Maroc, la Tunisie, l’Egypte et la Jordanie au sein d’une
Import
même zone de libre-échange - le fait est que la plupart de ces
accords ne reposent actuellement sur aucun flux d’échanges très
significatifs. Depuis 2000, ainsi, l’Egypte est en situation de libreéchange avec neuf pays du Marché commun d’Afrique orientale et
australe (COMESA), avec lesquels elle ne réalise cependant qu’1,35 %
de ses exportations et 0,6 % de ses importations.
Echanges commerciaux marocains (en M Dirhams).
Maroc/Egypte
Importations
Exportations
Maroc/Tunisie
Importations
Exportations
Source : Bank Al Magrib
1998
119
19
2003
204
117,8
266
383
423
431
Export
2000 2005
6,2
10,4
8,1
8,3
16,2
13,4
1,7
2,3
2,9
3
7,8
11,8
1,8
2,8
7,3
7,9
30,7
41,9
82,7 101,8
Sources : Eurostat
UE 25
Belgique
Tchéquie
Danemark
Allemagne
Irlande
Grèce
Espagne
France
Italie
Hongrie
Pays Bas
Autriche
Pologne
Portugal
Finlande
Suède
UK
2000
6,5
8,7
3,9
2,6
6,4
2,3
7,7
11,5
9,3
12,1
2
3,8
5,5
3
6,6
1,3
2,2
3,6
Export
2005
7,5
9,6
3,3
4
5,7
2,3
7,6
13,4
12,4
12,2
2,7
3,9
6,3
5,1
14,2
2,1
3,2
4,9
2000
9,7
16,2
8,3
4,3
7,7
4,2
22,9
17,8
13,2
12,5
6,6
9,3
5,3
7,9
8,3
7,3
7,1
6,3
2005
9,5
12,6
9,1
3,7
7,4
2,8
19,6
18,1
15,8
12,8
10
9,6
4,7
8,7
9,5
6
5,3
5,6
En 2005, les rives sud et est de la Méditerranée représentaient 2,6 % des exportations mondiales (2,1 % en 1999) et 3,2 % des importations (3 % en 1999). Avec elles, l’UE réalisait 9,5 % de
ses exportations extracommunautaires (la France 10 %) et 7,5 % de ses importations, ces parts ayant tendance à baisser. Réciproquement, l’UE absorbait 49 % des exportations de la
région (mais 3,2 % seulement des exportations jordaniennes, 16,1 % des exportations syriennes) et était à l’origine de 45 % de ses importations.
En 2004, 37 % des exportations vers l’UE et 36 % des exportations vers le reste du monde étaient à contenu technologique fort ou moyen (source : Comtrade, Institut de la Méditerranée).
62
Dans le contexte du commerce mondial, dont les échanges sont
Questions logistiques.
essentiellement latéraux entre les trois principaux marchés de
Si la Méditerranée concentre 30 % du fret maritime international et
l’Amérique du Nord, de l’Europe et de l’Asie, le risque est fort que le
de 20 % à 25 % du transport maritime d’hydrocarbures, la région
Bassin méditerranéen s’enfonce dans une situation de cul-de-sac
demeure davantage un lieu de passage que de destination d’un tel
commercial, pris entre le premier marché mondial, l’UE, et le
trafic. A chaque instant, au moins 2 000 bâtiments de plus de 100
dernier, l’Afrique, dont il ne représente d’ailleurs même pas une voie
tonneaux de jauge brute, dont 300 pétroliers, sont en circulation sur
de
la
la Méditerranée. Le nombre annuel de traversées est estimé à plus de
Méditerranée pourrait demain n’être qu’une zone de trafic mais non
200 000. C’est, après la Manche, le trafic maritime le plus dense du
un marché. Un carrefour, au sens d’un simple lieu de passage. Tel est
monde et aux abords des grands ports, des détroits et du canal de
en effet ce que laisse craindre le retard logistique dans la région.
Suez, l’encombrement est visible. Pourtant, le cabotage national et
pénétration
privilégiée.
Plus
qu’aujourd’hui
encore,
Principaux flux d'échanges mondiaux (Mds $)
UE
2 130
Asie
949
Asie-Amérique du Nord
427
Amérique du Nord
403
Asie-UE
319
UE-Amérique du Nord
298
UE-Asie
248
Europe de l'Est - UE
227
Amérique du Nord - Asie
218
Amérique latine - Amérique du Nord
218
Source : OMC, 2005.
Le commerce mondial est
aujourd’hui massivement
latéral à l’échelle mondiale.
international en Méditerranée ne représente que 20 % du trafic ;
lequel, pour l’essentiel, est donc trans-méditerranéen, soit qu’il
fasse communiquer les ports du Bassin avec le reste du monde quarante-cinq ports y ont un trafic supérieur à un million de tonnes
par an, dont 60 % correspondent à des échanges avec le reste du
monde - soit qu’il pratique la Méditerranée comme une voie de
passage sans escale. La Méditerranée est une mer que les navires
empruntent bien plus comme une route que pour relier ses rivages
entre eux.
C’est autour du littoral méditerranéen que l’on compte la plus grande
concentration de ports au monde. Mais, à en croire certains
spécialistes, leurs infrastructures restent assez largement défaillantes
au Sud comme à l’Est (longues attentes en rade et à quai, ruptures de
charge des bords aux quais magasins, tirants d’eau insuffisants,
63
exiguïté des terminaux de conteneurs)31. Dans le détroit de Gibraltar,
le trafic croît de 18 % par an mais, au sein de la région, peu de
plateformes supporteraient un accroissement même modéré des
échanges
qu’elles
accueillent.
Infrastructures
adaptées,
interopérabilité technique et administrative, systèmes de transport
performants, connexion intermodale des ports avec leur arrière-pays,
terrains disponibles dans les zones appropriées, maîtrise des normes
et délais, comme des tâches d’information et de production : ces
critères de performance sont loin d’être atteints32. De sorte que pour
avoir accès à l’ensemble des marchés méditerranéens, la meilleure
localisation est encore en Europe !
Dans la région, les goulets d’étranglement sont nombreux dans la
mesure où le trafic doit se concentrer sur un nombre réduit de ports.
Les flottes locales sont vétustes et supportent ainsi des coûts élevés,
sans guère avoir les moyens, dans beaucoup de cas, de satisfaire aux
normes sécuritaires du Code de sûreté (ISPS) de l’Organisation
Maritime Internationale.
Au plan routier, le régime TIR (Transit International Routier) demeure
peu opérationnel et est peu utilisé. Dans ce secteur, de très
nombreux petits opérateurs se livrent à une concurrence souvent
déloyale pour pallier une suroffre et rencontrent des problèmes de
qualification professionnelle certains.
Comparaison des coûts totaux de manutention (conteneurs)
Port/pays
Coûts moyens 20 (en euros)
Coûts moyens 40 (en euros)
Maroc
Égypte
Turquie
Espagne
Italie
Belgique
France
Pays Bas
GrandeBretagne
107
30
50
90
60
50
90
120
100
190
120
110
110
90
90
135
130
100
Source : Drewry Shipping Consultants Ltd.
A 20 ans, un doublement des flux maritimes mondiaux est attendu –
ceux de fret conteneurisés devant eux être multipliés par huit. Cette
tendance qui pourrait être encore accrue avec le renchérissement du
coût des hydrocarbures, prolonge la croissance historique du
commerce mondial enregistrée depuis 2000, ayant poussé la
généralisation de navires de 5 000 à 11 000 équivalents vingt pieds.
Conséquence
de
ce
développement :
les
ports
mondiaux
se
distribuent désormais de plus en plus en hubs, situés le long des
grandes routes ou à la périphérie des mers fermées et sont dédiés au
transbordement des navires-mères entre eux (interlining) ou avec des
navires de collecte (feedering). En Méditerranée, ainsi, Algesiras,
31
Centre d’Etudes des transports pour la Méditerranée occidentale (CETMO). Dossier n° 50,
avril 2002.
32
M. El Khayat Les enjeux majeurs des transports au Maghreb 2003-2004 in Med. 2005,
IEMed, Barcelone, 2005.
Gioia Tauro, Cagliari, Marsaxlokk (Malte), Port-Saïd, Damiette et
Suez-Canal sont les principaux ports de transbordement. Tandis que
64
Beyrouth ou Istanbul (Amberly) remplissent une double fonction de
hub et de gateway pour l’arrière-pays – à l’instar d’Anvers,
Rotterdam et Hambourg, les portes océaniques de l’UE. Entre ces
En conséquence, moderniser et désenclaver la façade nord
du pays.
Capter les
dessertes régionales
(feedering), tant par
différents points, des blocs entiers ne sont pas équipés. Tel est le cas
cabotage que par la route, avec le Maghreb (une autoroute
notamment du Maghreb, dont les ports ont des tirants d’eau
transmahgrébine ?), l’Afrique occidentale (création d’un axe
insuffisants, des installations peu adaptées aux trafics conteneurisés
routier jusqu’à Dakar) et l’Europe du Sud.
(Radés-La-Goulette),
sont
enserrés
avec
peu
de
possibilités
Au total, TangerMed, dont la réalisation a fait l’objet de plusieurs
d’extension (Casablanca), ou imposent encore des conditions de
partenariats public/privé (ainsi avec une filiale de Moller Maersk pour
traitement des marchandises (notamment de contrôle) qui allongent
Tanger I), TangerMed vise 8 millions de conteneurs manutentionnés
les temps de passage, voire congestionnent les terminaux (Alger). Ces
et 7 millions de passagers à l’horizon 2015 – sachant que tout navire
ports tendent à ne plus être alimentés en direct mais par feeders.
reliant le nord et l’est Atlantique de l’Europe à la Méditerranée, à
l’Océan indien ou à l’Asie, doit passer à proximité !
C’est dans ce contexte que le Maroc a lancé le projet TangerMed,
Par son souci de multiplier les opportunités de développement,
dont une première tranche (TangerMed I) en juillet 2007. Un port à la
comme par son opportunisme stratégique, TangerMed fournit un
fois hub et gateway qui multiplie les paris stratégiques :
véritable cas d’école pour la région. Le Maroc a su se hisser là à un
soutenir l’arrivée du commerce asiatique dans le Bassin
niveau stratégique proprement méditerranéen. Sachant qu’en Mer
méditerranéen, en profitant de la saturation d’Algesiras et
noire, TangerMed trouve son pendant avec le port roumain de
de Gioia Tauro et tout en limitant la part destinée au marché
Constantza, d’autres infrastructures sont-elles souhaitables, sont-
national à 15 % du trafic, pour ne pas précipiter le déclin des
elles réalisables dans la région, en d’autres points, comme sur la côte
autres ports nationaux.
libyenne ? Avec la saturation des ports atlantiques, la Méditerranée
Capitaliser sur les possibilités d’assemblage industriel ainsi
pourrait-elle devenir la porte d’entrée principale de l’Europe ? La
offertes sur place, où plusieurs zones franches seront
question intéresse actuellement beaucoup les… Chinois.
aménagées. Renault y a engagé le projet d’une unité de
Dans le cadre de l’Union pour la Méditerranée a été plutôt retenu un
montage de Logan, à partir de composants venus de France,
projet « d’autoroutes de la mer », visant à développer le transport
de Roumanie, du Brésil et d’Asie.
par mer de camions et de conteneurs pour soulager les axes routiers
proches des façades maritimes. L’idée, apparue en 2003, a été
65
inscrite l’année suivante dans la liste des trente projets prioritaires
Les investissements directs étrangers.
en matière de transport de l’UE. A ce stade, seule la ligne de
Concernant le Bassin méditerranéen, un jugement
cabotage mixte (passagers et fret) Toulon – Rome Civitavecchia est en
communément adopté souligne la faiblesse des
service depuis 2005. Utilisée en 2007 par 48 000 véhicules neufs, 10
IDE reçus par la région, particulièrement de la
500 véhicules de tourisme et 6 000 camions (sur les trois millions qui
part des pays européens, auxquels on oppose
transitent annuellement entre la France et l’Italie), la ligne
l’attitude des USA par rapport à l’Amérique latine
enregistrait des pertes. Toulon souhaite actuellement développer une
ou celle du Japon vis-à-vis de l’Asie du Sud-est.
ligne vers Sousse, misant sur le développement des industries
Un tel jugement est assez discutable car il ne
tunisiennes du textile et des pièces automobiles.
tient qu’à considérer les montants d’IDE en eux-
Tanger Med fournit un véritable
mêmes, pour leurs montants, indépendamment
cas d’école pour la région. Le
des marchés qui les suscitent, ce qui ne peut être
pleinement pertinent en termes économiques. Or,
Maroc a su se hisser là à un niveau
si l’on rapporte les montants d’IDE aux potentiels
stratégique proprement
de marché des pays destinataires – dont le PIB
méditerranéen.
*
fournit une première approximation – les flux
d’investissements directs étrangers au sud et à
l’est de la Méditerranée paraissent beaucoup plus
conséquents. Ainsi, le classement de la CNUCED,
Autour du Bassin méditerranéen, les réalités de marchés sont
qui rapporte les flux d’IDE (en moyenne sur 3 ans)
massives et contraignantes. Elles sont évidemment déterminantes
au PIB de 141 pays, n’indique pas une faible
pour envisager l’avenir de la région. Il convenait de le souligner car,
attractivité de la région pour les investisseurs
aussi surprenant que cela puisse paraître, ces réalités restent assez
étrangers :
peu considérées et prises en compte en elles-mêmes. Or elles
reçoivent désormais - proportionnellement à leur
permettent d’envisager sous un nouveau jour les programmes de
taille économique - davantage d’IDE que la
développement envisagés ou les investissements directs étrangers
Pologne, la Malaisie, la Chine, le Brésil, l’Inde ou
(IDE).
l’Afrique du Sud…
l’Egypte,
la
Tunisie,
le
Maroc
Classement CNUCED IDE/PIB (2006).
Rang sur 141 pays.
Malte
Bulgarie
Jordanie
Liban
Roumanie
Bosnie-Herzégovine
Chili
Egypte
Croatie
Hongrie
Tunisie
Israël
Thaïlande
Maroc
Pologne
Malaisie
Chine
Turquie
Libye
Mexique
Argentine
Brésil
Syrie
Côte d'Ivoire
Slovénie
Algérie
Inde
Afrique du Sud
Corée du Sud
Vénézuéla
Iran
6
7
8
14
21
22
30
33
36
38
41
42
52
55
57
62
69
73
81
82
83
93
98
99
103
110
113
120
123
124
133
Source : UNCTAD World
Investment Report 2007.
Inward Performance Indices.
66
La zone MENA recevait quelques dix milliards $ d’IDE en 2000. Elle en
spectaculaire. Ils présentent par ailleurs, pour nombre d’entre eux,
aura reçu quarante en 2006. En 2005, par comparaison, les pays de
un risque d’instabilité politique non négligeable. Quant au manque
l’ASEAN ont reçu 26 Mds $ et l’Inde 7 Mds $. Cela, qui semble bien
d’intégration régionale, il ne permet guère les économies d’échelle
être un phénomène régional – sauf dans le cas particulier de la
et oblige à des démarches et à des investissements multiples sur des
Turquie, qui bénéficie d’un effet d’anticipation lié à sa possible
marchés étroits. Dans les trois pays du Maghreb, par exemple, on
entrée dans l’UE – cela est assez étonnant dans la mesure où, ces
trouve trois marchés publicitaires distincts, peu connectés et fort
dernières années, les pays de la région ont certes enregistré une
disparates.
croissance plus
soutenue que
par le passé
mais
sans être
Croissance PIB
Coissance 00-07
Inflation 07
2007 (%)
%
%
1,8
1,4
Espagne
3,7
France
1,9
Italie
Malte
Eléments de comparaison
Croissance 06 (%)
Afrique du Sud
3,1
2,5
Argentine
8,5
3,6
2,5
Botswana
4,2
2
1,6
Brésil
3,7
1,7
1,3
1,9
Bulgarie
6,2
3,2
1,5
0,6
Chine
10,7
Slovénie
5,4
4,2
3,2
Inde
9,2
Croatie
5,6
4,7
2,3
Iran
5,3
Bosnie-Herz.
5,8
5
2,5
Malaisie
5,9
6
5,7
2,5
Mexique
4,8
Grèce
3,9
4,3
3
Roumanie
7,7
Chypre
3,8
3,6
2
Thaïlande
5
Turquie
5
5,1
8,2
Vénézuéla
10,3
Syrie
3,9
3,4
7
Liban
2
3
3,5
Portugal
Albanie
Jordanie
6
6
5
Israël
5,1
3,9
0,5
Palestine
nd
nd
nd
Egypte
7,1
4,7
10,9
Libye
9,2
5,3
16,2
Tunisie
6
4,8
3
Algérie
4,8
4,4
4,4
Maroc
2,5
4,6
2,5
Mauritanie
11,7
5
6,2
FMI
FMI
FMI
Sources :
L’Egypte, la Tunisie, le Maroc reçoivent
désormais - proportionnellement à leur
taille économique - davantage d’IDE que la
Pologne, la Malaisie, la Chine, le Brésil,
l’Inde ou l’Afrique du Sud…
67
Risque politique
CDI
2008
note sur 6
Portugal
83,5
6
Espagne
80,5
6
France
80,5
6
Italie
78
5,5
Malte
85,5
6
Slovénie
77,5
5
Croatie
74
5,5
Bosnie-Herz.
nd
nd
Albanie
68,5
4,5
Grèce
76,5
6
Chypre
82
6
Turquie
62
5
Syrie
57,5
1
Liban
56,5
5
Jordanie
Israël
Palestine
Egypte
Libye
72
3
62,5
6
nd
nd
60,5
2
68
1
Tunisie
72,5
2
Algérie
62,5
4,5
Maroc
68,5
4,5
Mauritanie
UE
Monde
Source :
nd
nd
81,6
5,8
76,6
4,15
« Risque politique » : indice synthétique prenant en compte
la stabilité du gouvernement, les risques de conflit, le
niveau de la corruption, le rôle de l’armée et de la religion
dans la vie politique, les tensions religieuses et ethniques,
la sécurité intérieure et l’efficacité de l’administration.
L’indice va de 1 (risque maximum) à 100 (risque minimum).
Agrégeant tant d’éléments différents, l’indice ne peut
finalement qu’être assez impressionniste et certaines notes
du tableau, ainsi, peuvent surprendre.
Il reste que les pays du sud et de l’est de la Méditerranée
présentent un risque politique plus élevé que la moyenne
mondiale.
CDI : évaluation
institutions ».
du
« caractère
démocratique
des
International Country Risk Guide
Les investisseurs français, espagnols et belges manifestent une forte
Huit pays européens, dont la Suède, ont investi plus d’un milliard d’€
attirance pour le Maroc. L’Italie est davantage tournée vers l’Egypte.
en Turquie entre 2003 et 2006. A une moindre échelle, c’est
Les Pays-Bas et la Suisse possèdent des multinationales actives dans
également le cas en Tunisie. En revanche, en dehors de l’Allemagne,
l’ensemble
agro-
les Européens ignorent pratiquement la Syrie et la Jordanie (mais la
alimentaire). Le Royaume-Uni est le seul pays européen qui investit
France est, après le Japon, le deuxième créancier de la Jordanie,
significativement en Israël. Il est également présent en Egypte
détenant 7 % de sa dette extérieure).
de
la
région
(ciment,
énergie,
ingénierie,
(énergie). La Norvège, enfin, est présente en Algérie (énergie).
68
Dans la région, Américains et Canadiens concentrent davantage leurs
enregistrés :
Orascom
(Egypte)
a
ainsi
acquis
Wind
investissements sur quelques pays : Turquie, Egypte, Algérie et Libye,
Telecommunicazioni (Italie) pour 12,8 Mds $. Les sociétés tunisiennes
ainsi qu’Israël (25 Mds € de 2003 à 2006).
Altea Packaging (emballage) ou One Tech (câbles) ont également
racheté des sociétés européennes.
En 2005-2006, les IDE sont venus pour moitié de l’UE et des USA et
Représentant le plus visible d’un nouveau capitalisme méditerranéen
pour l’autre moitié de pays émergents dont, pour les 2/3, des pays du
conquérant, la famille Sawiris, à la tête du groupe Orascom,
Golfe. Les Emirats sont devenus le 2° investisseur dans la région (17
représente la moitié de la capitalisation boursière du Caire. Présent
Mds € 2003-2006). Ils sont présents dans quasiment tous les pays,
également, au delà de l’Egypte, en Grèce, en Tunisie et en Algérie,
avec une préférence pour l’Egypte et le Maroc. L’Arabie saoudite, en
Orascom Telecom compte 50 millions d’abonnés. Orascom Cement a
revanche, demeure principalement orientée vers le Machreck.
été repris par Lafarge en 2007. En contrepartie, Nassef Sawiris a
Les Chinois sont désormais présents dans tous les pays (énergie,
acquis 11,4 % du capital du cimentier français (n°1 mondial).
construction), de façon inégale (ils sont peu présents en Tunisie) et
de manière fort ancienne parfois (Mauritanie). Indiens et Malais se
concentrent sur l’Egypte. La Corée du Sud investit en Turquie.
Quoique discret, le Japon est en Turquie et en Egypte.
Une cinquantaine d’autres pays sont présents dans la région, souvent
à l’occasion de projets uniques. Parmi eux, se distinguent le Brésil,
l’Afrique du Sud (aménagements touristiques au Maroc) et la Russie
(projets énergétiques en Egypte et en Syrie).
Enfin, il convient de souligner que les flux d’investissements
interzone commencent à se développer, ayant atteint 5,1 Mds de
2003 à 2006 et se divisant, à parts pratiquement égales, en deux flux
Maghreb-Machreck et Machreck-Maghreb. Tandis que, quelques gros
Source : Anima
investissements privés du Sud au Nord commencent à être
69
Au total, l’idée de pays méditerranéens délaissés par les IDE ne
premier investisseur en nombre de projets, quoique le cinquième en
résiste guère à une analyse un peu détaillée – surtout au vu des
montants investis, après l’Espagne, l’Egypte, les USA et le Koweït.
années récentes et tandis que la moitié de l’industrie tunisienne est
Cela tient essentiellement à ce que ce sont des PME françaises qui
désormais contrôlée par des mains étrangères.
investissent le plus dans les pays méditerranéens, tandis que 90 % des
Aussi bien, le phénomène régional de hausse des IDE a-t-il ses revers
montants d’IDE reçus par la région sont cependant le fait de 72
et, à ce stade, n’engage pas encore véritablement l’avenir des
groupes internationaux et 80 % de 40 d’entre eux. En 2004, 44 % des
différents pays. Au delà, d’un point de vue prospectif, il convient de
établissements français à l’étranger étaient installés dans des pays
souligner que les IDE ne décident pas tout. En 1913, 50 % de l’épargne
émergents (en Chine, Pologne, Maroc et Brésil en priorité) mais ne
britannique et 25 % de l’épargne française étaient placées outremer,
réalisaient pourtant que 20 % des 520 Mds € réalisés au titre
rappelle Daniel Cohen. Ce n’est qu’en 1995 que la part du commerce
d’investissements directs français à l’étranger cette année là. De
international et des IDE dans le PIB mondial ont retrouvé leur niveau
fait, en termes de nombre d’implantations, les entreprises françaises
de 1913. Pour autant, aucun pays de nos jours ne peut compter sur un
paraissent
montant d’investissements étrangers à proportion de ce que reçurent
maghrébins, par rapport auxquels la proximité géographique et
alors l’Argentine, l’Australie ou le Canada – pays dont le destin
linguistique paraît plus déterminante que la logique de marché. Car
économique sera pourtant fort différent (Trois leçons sur la société
20 % des entreprises françaises seulement ont des relations
post-industrielle, 200633). Les entrées nettes de capitaux ont été
commerciales régulières avec les USA ou avec l’un des cinq
pratiquement nulles en Corée du Sud entre 1980 et 2000, ce qui
principaux marchés émergents : Brésil, Chine, Inde, Mexique, Russie ;
n’empêcha pas ce pays d’afficher des taux de croissance annuels de 5
contre 35 % des entreprises britanniques, 40 % des Allemandes et 45 %
%. Au cours de la même période, les IDE reçus par Madagascar ont
des italiennes35.
surreprésentées
représenté 6 % de son PIB, lequel a régressé de 1,3 % par an34.
dans
certains
pays,
notamment
L’idée de pays méditerranéens
délaissés par les IDE ne résiste
Premier investisseur avant 2000, la France n’est plus que le troisième
investisseur dans la zone MEDA. Ce constat ne témoigne cependant
guère à une analyse un peu
pas d’un retrait. En Algérie, par exemple, la France demeure le
détaillée
33
34
Paris, Seuil, 2006.
FMI Finances et Développement, mars 2007.
35
Source : Altadius, 2007.
70
Entreprises de capitaux français (2006).
Brésil
Bulgarie
Cameroun
Corée du Sud
Egypte
Grèce
Liban
Maroc
Roumanie
Sénégal
Thaïlande
Tunisie
# implantations
460
142
360
200
95
100
90
500
4 000
250
350
1 150
# salariés
250 000
6 000
30 000
36 000
40 000
30 000
5 000
65 000
90 000
22 000
70 000
102 000
moy. # salariés
543
42
83
180
421
300
56
130
23
88
200
89
Asie (Turquie 1993, Malaisie 1994, Chine & Thaïlande 1995, Corée du
Rang France (stocks ID)
4°
14°
1°
4°
4°
1° (en flux 2006)
1°
1°
4°
1°
18°
1°
Sources : Missions économiques, MINEFI-DGTPE
Sud 1996, Indonésie 1998, Japon 2000), puis à l’est de l’Europe
(Pologne 1997, République tchèque 1998). Dans un environnement
très compétitif, Carrefour a su notamment prendre 35 % du marché
taïwanais de la grande distribution37. Il s’intéresse à présent à
l’Afrique du Nord (Egypte 2003, Algérie 2006). Avec un nombre
d’implantations plus limité, le cas de la Fnac est assez comparable,
laquelle s’est d’abord implantée au Brésil, puis à Taïwan. Elle veut
actuellement se développer, en franchise, en Algérie.
Avec un flux d’IDE sortants de 98 Mds $ (2004-2006), la France est le
deuxième investisseur international après les USA (149 Mds $), assez
loin devant le Royaume-Uni (85 Mds $), l’Espagne et les Pays-Bas (64
Encore peu engagées dans les opérations de délocalisation et
Mds $), l’Italie (54 Mds $), l’Allemagne et la Chine (50 Mds $)38.
recherchant surtout à alimenter une demande locale, les grandes
L’Asie reçoit 2 % des investissements français, les PECO également 2
entreprises françaises s’orientent vers de plus grands marchés : 35
% et l’Afrique 1,5 %, dont le Maghreb moins de 1 %.
entreprises du CAC 40 sont implantées au Brésil désormais, où la
Ces chiffres doivent toutefois être comparés à ce qui est comparable
36
France est devenue le quatrième investisseur étranger . Ainsi, des
et notamment aux 1 % des investissements américains ayant l’Afrique
enseignes comme la Fnac ou Carrefour, entreprises internationales
pour destination, plutôt qu’aux 3 % que reçoit le Mexique, dont le PIB
réalisant respectivement le quart et la moitié de leur chiffre
est près de 6 fois supérieur aux PIB agrégés des trois pays du Maghreb
d’affaires à l’étranger, n’ont pas eu de tropisme méditerranéen –
- lesquels sont très loin de former un marché unifié au sein duquel les
alors même que la proximité des pays du Maghreb avec la France leur
entreprises internationales pourraient se contenter d’une seule
assurait une réputation locale avant même que de s’y implanter.
Assez
bon
représentant
du
développement
international
hors
d’Europe de nombreux groupes français, Carrefour est d’abord allé en
Amérique du Sud (Brésil 1975, Argentine 1982, Mexique 1994), puis en
36
Lettre n°4 Trésor-Eco, DGTPE, novembre 2006.
37
Voir T. Hitoshi « The development of foreign retailing in Taïwan: the impact of
Carrefour” in J. Dawson & al. (ed) The internationalisation of retailing in Asia, London,
RoutledgeCurzon, 2003.
38
Mais à part le Japon (12,6 %), les premiers exportateurs net de capitaux sont au plan
mondial des pays émergents : Chine (21,4 %), Arabie saoudite (6 %), Russie (4,5 %).
71
implantation régionale. Un pays comme le Maroc n’entre pas en
IDE effectivement reçus 2006 (Mds $)
comparaison avec le Mexique.
Destination des investissements directs américains et français (2005).
UE
Amérique latine
Asie
Canada
Moyen-Orient
Afrique
52%
18%
18%
10%
1%
1%
USA
UK
Pays-Bas
Belgique
Allemagne
Canada
Pologne
Brésil
19,3%
15,3%
11,0%
9,8%
8,5%
3,1%
1,1%
1,0%
Sources : Banque de France, position extérieure de la France.
Depuis deux ou trois ans, dans un contexte d’épargne mondiale
Algérie
1,8
Egypte
10
Israël
21,6
Jordanie
3,2
Liban
7,8
Libye
1,5
Maroc
2,7
Aut. Palestinienne
0,4
Syrie
0,6
Tunisie
3,2
Turquie
20,1
Source : BEI
surabondante, les IDE ont fini par s’orienter vers les pays des rives sud
Flux d’IDE annoncés
et est du Bassin méditerranéen, y rencontrant des territoires
relativement
ouverts,
notamment
pour
ce
qui
regarde
les
investissements dans le secteur des services : en 2004, la CNUCED
calculait ainsi un coefficient d’ouverture de 0,2 pour l’Afrique du
Nord, un coefficient d’ouverture de 0,4 pour l’Asie du Sud-est et une
moyenne mondiale de 0,3 (0 = ouvert ; 1 = fermé).
M€
Albanie
Algérie
Bosnie-Herzégovine
Chypre
Croatie
Egypte
Israël
Jordanie
Liban
2003
477
1 153
119
384
2004
170
6 355
530
1
1 200
2 102
131
2 049
813
1
3 375
10
4 153
80
146
96
582
8 610
444
217
2 712
20 957
2 267
-
Libye
Malte
Maroc
Aut. Palestinienne
Slovénie
Syrie
Tunisie
Turquie
Total :
2005
9 003
5 922
1 324
643
2006
260
2 363
560
152
2 800
15 862
13 758
2 901
700
418
359
777
14
2 382
1
5
2 982
998
12 936
40 536
4
3
14
69
367
397
289
500
970
869
070
177
382
15 307
380
500
8 542
5 180
30 300
139 280
3 505
408
Total :
430
14 490
1 090
561
4 000
27 444
20 964
6 393
2 540
Source : Anima
72
Une telle situation n’est pas sans risques pour les pays bénéficiaires :
échanges commerciaux. Sur l’ensemble de la région, les projets de
risques d’appréciation monétaire et risques de formation de bulles
plus de 100 millions d’€ ne représentent pas le tiers des
spéculatives
nationaux,
investissements, sauf pour la Turquie, l’Egypte et la Jordanie. Ils se
notamment dans l’immobilier. A assez court terme, on pourrait voir
limitent par ailleurs à quelques secteurs : la banque, le bâtiment, les
ainsi certains pays de la région marquer les mêmes réticences vis-à-
télécom, le tourisme, la grande distribution (dans une moindre
vis de l’afflux d’IDE que la Chine, l’Inde ou la Thaïlande , ou adopter
mesure), sans oublier bien entendu l’énergie, qui recueille en 2006 48
un principe d’ouverture « filtrée », comme la Corée du Sud. Tandis
% des IDE reçus par l’Algérie, 23 % par l’Egypte, 36 % par la Syrie et
que, réciproquement, la question se posera de savoir de quel pouvoir
même 24 % par la Tunisie.
disposent effectivement les Etats de la région face aux groupes
Au delà, on peut encore citer le ciment (Algérie, Egypte, Jordanie,
internationaux pour s’assurer du respect de leurs engagements,
Maroc, Syrie) et, assez timidement, la chimie (Egypte et, plus
notamment en termes d’emplois.
faiblement, Maroc), ainsi que l’automobile (Turquie et, plus
Ensuite, ces investissements ne favorisent pas particulièrement
faiblement, Maroc et Syrie ; avec les trois quart de sa production
l’émergence d’un nouvel ensemble économique intégré euro-
exportée, la Turquie est devenue une véritable plaque tournante
méditerranéen mais semblent plutôt se concentrer sur les deux
régionale).
principaux marchés : la Turquie et l’Egypte, ainsi que sur Israël, qui
Pour le textile ou la pharmacie, les investissements sont très faibles.
offre des opportunités d’investissements technologiques tout à fait
Ils sont quasi inexistants pour les biotechnologies, malgré les besoins
singulières dans la région.
agricoles.
pénalisantes
pour
les
ressortissants
39
Ceci, qui se constate des investissements européens, n’est pas
contrebalancé par ceux venus du Golfe, pour le présent limités à
quelques secteurs (tourisme, immobilier).
En somme, l’investissement étranger rencontre ici le même problème
d’étroitesse et de profondeur des marchés que dans le cadre des
39
Sa monnaie s’étant appréciée de 16 %, la Thaïlande décida en 2006 d’une réserve
obligatoire non rémunérée de 30 % sur les flux de capitaux entrants (dispositif assoupli par
la suite).
73
IDE par secteurs 2003-2006
Secteurs
En %
Algérie Chypre Egypte Israël Jordanie Liban Malte
Agro-alimentaire
1,2
72
1,2
0,1
0,1
3,5
Ameublement
0,5
0,9
Banque, assurances, médias
2,1
13
4,3
5,4
3,2
1,8
Biotechnologies
0,3
BTP, immobilier, logistique
10
24
14
4,2
33
30
24
Chimie, engrais
6,5
12
0,7
0,7
3,5
Composants électroniques
26
1,4
Automobile
0,3
0,6
Distribution
0,5
4,5
4,1
0,2
0,5
1,9
Electronique grand public
0,1
0,1
Energie
48
0,1
23
1,4
0,2
Equipements électriques et électro.
1,8
4,9
Services aux entreprises
0,1
0,1
3,2
Logiciels & prestations informatiques
0,2
31
0,1
Equipements mécaniques
0,1
15
Aéronautique, naval, ferroviaire
0,2
Médicaments
1,1
1,5
1,6
Métallurgie et recyclage
0,1
0,7
0,3
0,2
Télecom & internet
21
9
4,4
13
6,5
68
Textile, luxe
0,9
0,4
0,2
0,3
Taille des projets 2003-2006
Tourisme
2,4
9,9
0,8
40
55
Ciment, verre, papier
6,6
8,6
6,5
Maroc
5
2,5
11
3,7
2,1
1,6
1,7
2,3
1,5
Syrie Tunisie Turquie
3
0,6
5,1
0,3
14
3,4
36
0,7
23
16
2,1
0,5
1,1
0,2
0,1
0,7
1,5
0,4
6,3
3,2
1,2
5,2
36
24
0,4
0,3
0,5
0,2
0,2
9,9
3,8
46
7,8
0,2
1,6
0,5
11
7,4
36
1,3
12
0,6
Le « boom » récent des
IDE dans la région doit
être pris avec
précaution.
13
0,1
0,2
0,2
1,4
0,5
0,6
25
0,2
2,4
0,9
Taille des projets 2003-2006
Sources : Anima
En %
Algérie
Chypre
Egypte
Israël
Jordanie
Liban
Malte
Maroc
Aut. Palestinienne
Syrie
Tunisie
Turquie
- 50 M€
60
56
43
62
46
51
73
71
67
58
79
48
50/100 M€ 100/500 M€
14
21
22
22
11
33
14
17
10
37
21
23
9
18
6
18
17
17
16
18
9
6
14
22
+ 500 M€
5
152
13
7
7
5
367
5
8
5
8
74
Sans même parler du risque d’assèchement des investissements
convient de souligner la faiblesse des investissements réalisés en
internationaux, lié à la crise financière de 2008, le « boom » récent
Tunisie dans ces domaines, dans la mesure où ce pays est, avec Israël
des IDE dans la région doit ainsi être pris avec précaution. A ce stade,
et la Turquie, l’un des trois seuls pays de la région dont les industries
les sorties de capitaux des pays du sud et de l’est du Bassin
électroniques représentent plus de 10 % des exportations.
méditerranéen demeurent importantes. Quoique très difficiles à
chiffrer précisément, elles ont pu être estimées à 8 Mds de $ par an
Si Israël attire les investissements technologiques, c’est d’abord
pour les trois pays du Maghreb, malgré des dispositifs de contrôle des
parce que ce pays est directement en prise avec le monde high-tech
changes assez stricts. La seule Syrie disposerait d’un stock d’avoirs à
américain - au point d’ailleurs que certaines sociétés israéliennes
l’étranger atteignant 180 Mds $. A cela s’ajoutent désormais les
s’introduisent directement sur le Nasdaq. En regard, trois sociétés
dividendes rapatriés par les entreprises étrangères : 1,5 Md $ pour la
marocaines
Tunisie en 2004 (5 % du PIB). Trop récents, les IDE n’ont donc pas
Attijariwafa Bank et l’ONA). Intel est installé en Israël depuis 1974 – il
interverti les mouvements de fuite, caractéristiques de la région, des
est aujourd’hui le premier employeur industriel du pays. Cisco est là
deux principaux facteurs de production : les hommes, sous forme
depuis 1996. Google est en cours d’implantation. Israël, ainsi, accède
d’émigration et le capital. Y parviendront-ils ? La faiblesse des
à un niveau de compétitivité internationale : le tiers de ses
investissements
exportations technologiques vont en Asie.
étrangers
dans
certains
secteurs,
notamment
seulement
sont
cotées
à
Paris
(Maroc
Telecom,
technologiques, souligne un aspect qui paraît déterminant pour
Comment de tels liens ont-ils pu être développés ? D’abord à travers
l’avenir.
la
formation
et
l’acquisition
d’une
première
expérience
*
professionnelle aux USA de nombreux Israéliens. Dira-t-on que cela
Des investissements technologiques encore faibles. Le
repose sur la proximité particulière qu’Israël entretient avec les USA ?
brain drain des élites.
Mais l’Inde et la Chine n’ont pas agi autrement. On compte
Dans ce contexte, en effet, Israël paraît concentrer à lui seul dans le
Bassin
(à
l’exception
d’une
timide
percée
marocaine),
les
investissements liés aux composants électroniques, aux logiciels et
prestations informatiques, aux machines et équipements mécaniques,
ainsi qu’aux équipements électriques et électroniques. A contrario, il
aujourd’hui 28 766 sociétés technologiques américaines réalisant plus
d’1 M $ de chiffre d’affaires et employant plus de 20 salariés. Or, le
quart d’entre elles ont au moins un fondateur d’origine étrangère,
parmi lesquels un quart d’Indiens et 13 % de Chinois (avec Taïwan).
Dans les deux grands clusters (Silicon Valley & Research Triangle Park
en Caroline du Nord), la moitié des entreprises ont au moins un
75
fondateur étranger. En 2006, le quart des brevets internationaux
2,7 millions d’Egyptiens vivent aujourd’hui hors d’Egypte, soit 10 %
déposés aux USA avaient au moins un inventeur d’origine étrangère,
de la population active, dont 70 % dans les pays du Golfe et 30 % aux
dont l’Inde et la Chine en bonnes places. Les sociétés technologiques
USA, au Canada, en Italie et en Australie. Longtemps, les émigrants
libanaises ou tunisiennes qui exportent leurs services, note de même
de la région méditerranéenne, issus du monde rural, étaient
la Banque mondiale, sont celles où travaillent des ingénieurs formés à
faiblement qualifiés. Ils sont aujourd’hui de plus en plus diplômés :
40
l’étranger .
de 20,4 % des émigrés égyptiens en 1985 à 40,2 % en 200241.
Dès lors, étant donné le nombre
conséquent d’étudiants issus des pays
Aujourd’hui, les diplômés de l’enseignement supérieurs représentent
Etudiants faisant
leurs études dans un
pays de l’UE
méditerranéens faisant leurs études
58 % des migrants méditerranéens qui s’installent en Amérique du
Nord (pour 10 % en Europe), la plupart du temps sans grande
2006
en Europe ou en Amérique du Nord,
Albanie
13 447
perspective de retour – cela ne concernant par exemple que 20 % des
le très faible développement des
Algérie
23 706
étudiants syriens ayant obtenu un doctorat dans une université
secteurs
Croatie
8 914
Egypte
3 403
Israël
6 103
l’émigration peut concerner de 50 % à 70 % d’une promotion, la
technologiques
dans
la
région souligne peut-être finalement
surtout
l’incapacité
des
pays
étrangère. Dans les écoles d’ingénieurs des pays du Maghreb,
Jordanie
3 154
plupart du temps sans retour. En France, le Centre National de la
concernés à réintégrer largement
Liban
7 674
Recherche Scientifique compte ainsi 700 chercheurs marocains, 500
leurs élites expatriées.
Libye
2 407
Mauritanie
1 313
Maroc
48 599
expatriées sont faiblement organisées en diasporas, susceptibles de
668
favoriser tout à la fois leur intégration dans les pays d’accueil, ainsi
5 208
que des démarches entrepreneuriales dans les pays d’origine, à
Palestine
Syrie
Tunisie
12 886
Turquie
34 609
Total :
algériens et 450 tunisiens. Malheureusement, ces communautés
172 091
Source : Eurostat
l’exemple de The Indus Entrepreneurs (TIE), un réseau, indien et
pakistanais à l’origine, fondé en 1992 dans la Silicon Valley qui,
rassemblant aujourd’hui 12 000 membres issus de 12 pays, est sans
doute devenu le premier club d’entrepreneurs mondial, bénéficiant
de l’appui des plus grandes entreprises. Le Maroc et la Tunisie ont
40
World Bank Export diversification in Egypt, Jordan, Lebanon, Morocco & Tunisia Report
No. 40497, MNA, July 2007, vol. II.
41
R. H. Adams International Migration World Bank Policy Research Working Paper, 3069,
2003.
76
néanmoins lancé récemment des programmes de coopération pour
des investissements financiers ou de rente et correspondent peu à des
favoriser les transferts de connaissance par l’intermédiaire de
développements de marché.
nationaux expatriés.
Ainsi, avec le ralentissement du rythme d’annonce des grands projets
immobiliers et touristiques et la raréfaction des opérations de
Il faut avoir présent à l’esprit ces éléments pour apprécier vraiment
privatisation, les IDE ont baissé sur la rive sud en 2007 en
les indices de productivité ou de facilité à réaliser des affaires et
pourcentage du PIB sauf en Egypte (qui aura seule attiré 50 % des
surtout le caractère productif des IDE à terme. Ceux réalisés dans les
IDE).
secteurs de l’énergie et de l’immobilier utilisent des équipements et
des travailleurs en grande partie importés et exportent souvent des
produits peu transformés. Ils apportent au total assez peu de valeur
ajoutée locale. Pour le présent, en effet, les IDE se concentrent sur
CEE
Doing business
sur 127 pays
Sur 178 pays
Portugal
30°
37°
Espagne
27°
38°
France
17°
31°
Italie
42°
53°
Malte
40°
nd
Slovénie
35°
55°
Croatie
80°
97°
Bosnie-Herz.
107°
105°
Albanie
122°
136°
Grèce
53°
100°
Chypre
45°
nd
Turquie
46°
57°
Syrie
86°
137°
Liban
nd
85°
Jordanie
48°
80°
Israël
20°
29°
Palestine
nd
117°
Egypte
70°
126°
Libye
109°
nd
Tunisie
25°
88°
Algérie
97°
125°
Maroc
63°
129°
Mauritanie
103°
157°
WEF
WB
2007
Sources :
CEE : « Compétitivité de l’environnement économique ». Indicateur synthétique du World Economic Forum
tenant compte de 9 piliers : institutions, infrastructures, macro-économie, santé, enseignement primaire et
supérieur, efficacité du marché, dispositifs technologiques, innovation.
Agrégeant des éléments aussi différents, l’indice est lui aussi assez largement impressionniste et suscite
quelques interrogations : la compétitivité de l’environnement économique est-elle vraiment plus forte en
Tunisie qu’en Espagne et beaucoup plus forte qu’au Maroc ? Les IDE ne le valident pas, ni même le classement
Doing business - où l’on remarque la mauvaise position des pays balkaniques et du Maghreb - pourtant fondé sur
un certain nombre d’éléments d’évaluation communs.
D’après l’enquête annuelle de la Banque mondiale sur l’amélioration du climat des affaires, l’Egypte arrivait en
tête pour ce qui est des réformes en 2006-2007, diminuant notamment de moitié les délais et les coûts de
création d’une entreprise et engageant une importante réforme des droits d’enregistrement des biens
immobiliers. De nouveaux guichets uniques ont été ouverts dans les ports pour les négociants, permettant de
raccourcir les délais de 5 à 7 jours pour le commerce international.
D’autres pays de la région ont également entrepris des réformes d’envergure, comme la Syrie vis-à-vis de sa
fiscalité.
77
2006
Nature des projets d'investissement
Création
31%
Délocalisation
1,20%
Prise de participation
15,10%
Privatisation & concession
3,80%
Filiale
15,70%
Partenariat, JV
13,30%
Extension
< 10%
Source : MIPO
En nombre de projets. Moyenne extensions pour l'UE : 50%
Perspectives des IDE
Pourtant, s’il est permis de les oublier un court instant, en voyant
Au total, à travers les flux d’IDE qu’elle reçoit, la région paraît
loin et large, force est de reconnaître que la région méditerranéenne
marquée par un triple phénomène :
voit actuellement émerger en son sein un leader technologique, deux
-
-
d’amorçage timide d’une diversification industrielle au
marchés de taille conséquente, ainsi que quelques « tigres »
Maroc, en Jordanie et en Syrie ;
industriels potentiels – peut-être vaut-il mieux les appeler « lions » ! -
de renforcement de marché pour la Turquie et l’Egypte, la
parmi lesquels les places sans doute ne sont pas encore vraiment
diversité de projets industriels permettant de parler de
distribuées (l’Algérie, notamment, ne pourrait-elle pas être l’un
« décollage en attente de confirmation » pour la Turquie, un
d’eux ?).
peu comme pour le Brésil ou l’Argentine ;
-
d’insertion spécialisée à un niveau mondial d’Israël quant aux
Ce qui ne se constate pas, en revanche, est un phénomène
nouvelles technologies.
d’intégration avec les économies de l’Union européenne selon un
Sans doute l’avenir à quinze ans de la région est-il en train de se
processus d’intensification des échanges intra-branches, sous l’effet
jouer en partie là, dans la possibilité que ces trois phénomènes
des IDE, qu’auront connu l’Espagne et les PECO, ou le Mexique aussi
convergent et se renforcent ou dans leur évolution parallèle et
bien avec l’Alena. Sauf dans le cas d’Israël, les pays des rives sud et
indépendante. Bien entendu, les barrières, notamment politiques, qui
est de la Méditerranée demeurent insérés dans des échanges de forte
pèsent sur de telles orientations viennent immédiatement à l’esprit.
78
Tarifs douaniers moyens sur les importations
spécialisation interbranches (selon l’indice de Krugman42), liés à des
ressources naturelles (énergie), ou à un positionnement géographique
et culturel particulier (délocalisation de services, tels que les centres
d’appel). Les économies du Sud ne sont pas tant intégrées ainsi aux
marchés du Nord qu’accrochées à eux, au moyen de liens étroits et
2006 (%)
DME 2006
DMI 2006
Algérie
18,7
15
22
Egypte
9,1
20
25
Jordanie
11,8
24
22
Liban
5,4
22
34
dans un rapport de diffusion quasi unilatéral de l’UE à sa périphérie
Maroc
26,2
18
30
qui isole finalement chaque pays dans une relation bilatérale avec ses
Syrie
19,6
40
49
Tunisie
26,9
18
29
Turquie
voisins du Nord, malgré les efforts d’intégration Sud-Sud et
3,8
33
31
Europe Est
7
29
37
(Egypte, Israël, Jordanie, Maroc) du système du cumul de l’origine
Am. Latine
9,4
22
28
(les tarifs préférentiels d’entrée dans l’UE s’appliquent également
Asie du Sud
15
34
41
notamment l’ouverture à certains pays partenaires méditerranéens
aux marchandises ayant subi une transformation dans un autre pays
de la région).
Afrique subs.
13,7
40
52
UE
3,4
11
13
OMC & WB
WB
WB
Sources :
On ne constate pas de phénomène
DME : « délai moyen d’exportation en jours »
DMI : « délai moyen d’importation en jours ».
d’intégration avec les économies
de l’Union européenne selon un
processus
d’intensification
des
Bien que la région ait accompli de grands progrès dans la réforme des droits de
douane, les transactions commerciales exigent toujours de lourds efforts en
termes de délais, de coûts et du nombre de procédures. Ces obstacles freinent
les initiatives régionales telles que l’Accord d’Agadir.
échanges intra-branches.
On souligne souvent la faiblesse des investissements européens en
Méditerranée par comparaison avec ceux réalisés dans les PECO.
Toutefois, comme le souligne le Cercle des économistes (op. cit., p.
42
Voir S. Dupuch, E. M. Mouhoud & F. Talahite « L’UE élargie et ses voisins
méditerranéens : les perspectives d’intégration » Economie internationale 97, 2004, pp.
105-127.
30 et sq.), la comparaison n’est guère valable pour deux raisons. A
l’Est, d’abord, existait un tissu industriel vétuste et peu productif
79
mais assez complet, y compris en termes de formation de la main
monter en gamme, même quand le marché national ne permet pas
d’œuvre ou d’unités de R&D. Il était donc possible d’y conduire des
d’y consolider d’abord ses positions pour être agressif ensuite à
investissements importants car horizontaux, portant sur la totalité
l’international.
d’une chaîne de production, dans le cadre d’une spécialisation intra-
De telles démarches font moins appel à l’investissement public et à la
branche. Au sud et à l’est de la Méditerranée, la situation des
planification d’ensemble que les grands programmes industriels par
économies ne permettait et ne permet toujours pas de tels
branches du passé. Ces démarches ne peuvent néanmoins reposer
investissements.
entièrement sur les IDE car l’Etat est appelé à y jouer un rôle
De plus, et c’est la seconde raison, l’investissement international
important mais de stratège et d’incubateur plus que de producteur et
tend de plus en plus à suivre un autre modèle désormais vertical,
de chef de chantier. L’insertion dans le commerce mondial se joue
portant sur un segment seulement de la chaîne de valeur et
désormais moins en effet à travers une politique industrielle
43
recherchant des avantages décisifs de localisation . Dans le contexte
volontariste d’Etat que sur la capacité de ce dernier à organiser la
d’une économie mondialisée, il s’agit par exemple d’extraire du
part la moins immédiatement marchande de l’économie - éducation,
marbre en Italie, de le façonner en Mauritanie, de le commercialiser
infrastructures, normes, contrôles - en jouant sur la proximité et la
à Londres et de l’exporter aux USA. Chaque segment de production
complémentarité.
cherche sa localisation optimale dans un schéma réticulaire qui
externalisés sont devenues championnes au plan mondial mais l’Inde,
agrège des éléments quasi autonomes. De sorte qu’il ne s’agit plus
avec ses routes encombrées, ses pannes d’électricité à répétition et
véritablement de sous-traitance mais de partenariats au sein desquels
son droit de propriété incompréhensible, attire finalement assez peu
chaque acteur tente de reporter sur ses partenaires les charges
les industriels étrangers.
d’investissement et de montée en gamme, dans le cadre d’une
Au delà des infrastructures, l’insertion dans l’économie mondiale
compétitivité mondiale. Sous cette perspective, l’important n’est pas
passe encore, prioritairement, par des actions visant à refondre des
de développer une industrie mais de trouver les moyens de s’insérer
systèmes fiscaux qui, dans la région, en plus d’être complexes, lourds
dans des processus de production variés, de manière peut-être
et pénalisés par une collecte inefficace, sont encore largement assis
extrêmement ponctuelle au démarrage – de simples « cottage
sur la tarification douanière44. Des actions visant également à
industries » d’assemblage et de réexportation - mais avec le double
organiser le marché du travail et à développer le marché du crédit.
Ainsi,
les
sociétés
indiennes
de
services
objectif d’acquérir une spécialisation de niveau international et de
43
Voir G. Mortelier (à paraître), Etude Convergence, IPEMED, Paris
44
Voir, sur les protections tarifaires et barrières aux importations World Bank Global
Economic Prospect, 2007, p. 71.
80
Mais des actions qui sont pourtant peu mises en avant par les
nombreux Plans de développement de la région, qui leur préfèrent
A dix ans, si le rythme des flux d’IDE actuellement enregistré dans la
plutôt perspectives de libre-échange, soutien à la R&D, fonds de
région se maintient, les risques sont importants :
capital investissement, pôles de compétitivité, … - toutes mesures
risque
de
« néo-colonialisme »,
avec
la
mainmise
certes louables mais qui, à ce stade, paraissent encore plus
d’intérêts étrangers sur les économies nationales. En 2001
représenter des résultats devant être recherchés à terme que des
ou en 2006, les IDE ont représenté bien plus du tiers de la
variables d’action immédiatement accessibles.
formation brute de capital fixe d’un pays comme le Maroc
Lorsqu’on enjoint aux pays émergents de privilégier les secteurs à
(mais seulement 6,4 % en 2002, année de faibles
forte valeur ajoutée, ce n’est pas sans un brin d’économisme naïf,
privatisations) ;
souligne Paul Krugman. Comme si cela était gratuit ! Comme si ces
risque d’extraversion des économies, soumises aux aléas
secteurs n’étaient pas les plus intensément consommateurs de capital
de conjoncture internationaux. Risque de spécialisation
– notamment public, en termes d’infrastructures ou de formation (La
poussée dans des activités de caractère « footloose » à
mondialisation
n’est
pas
coupable,
199645).
Dans
le
l’échelle internationale46 ;
Bassin
méditerranéen, à l’exception d’Israël, qui consacre l’équivalent de
risque de frictions concurrentielles avec certains pays de
plus de 4 % de son PIB à la R&D, ce ratio ne dépasse 1 % nulle part
l’UE, comme l’Espagne dans l’automobile (le quart des
ailleurs et les financements demeurent essentiellement publics. Ils
exportations espagnoles) ;
représentent 52 $ par habitant en Tunisie, pour 66 $ en Chine, 77 $
risque d’une « croissance appauvrissante » car contribuant
au Brésil, 305 $ en Italie, 617 $ en France ou 649 $ en Norvège. Dans
à faire baisser les prix mondiaux face à une demande peu
le classement du Knowledge Economy Index 2008 (Banque mondiale)
élastique. Cela se constate notamment dans les activités
établi sur 140 pays, Israël est 25°, la Turquie 53°, la Jordanie 56°, la
de services informatiques (avec la baisse du tarif
Tunisie 71°, l’Egypte 84°, le Maroc 92°, l’Algérie 96° et la Syrie
journalier des programmeurs SAP par exemple, du fait
104°. Par comparaison, le Japon est 19°, la France 20°, l’Italie 27°,
d’une concurrence disséminée tout autour du bassin
le Portugal et la Grèce 34° et 35°, la Roumanie 43°, la Malaisie 48°,
méditerranéen).
le Mexique 59°, la Thaïlande 60°, la Chine 77° et l’Inde pénalisée par
son faible taux d’alphabétisation est 100°.
46
45
Trad. fr. Paris, La Découverte, 1998.
H. Jennequin & I. Rabaud Location of industries in MENA countries, in the EU & MMS : a
comparative analysis Go-Euromed Working Paper n° 0604, 2006
81
risque de « mitage » des territoires avec la concentration
des
investissements
sur
certaines
zones
exclusives,
accroissant les difficultés environnementales et urbaines ;
comme en Inde, les investissements se concentrent sur les
trois régions de Delhi, de Pondichéry et de Goa ;
risque de flux spéculatifs et volatils, générant à leur tour
un risque de brusques retraits massifs dans des pays –
nombreux dans la région – dont la stabilité politique ne
paraît guère assurée.
Les pôles de compétitivité.
Des grandes organisations internationales à l’UE en passant par les
bureaux d’études et cabinets de consulting, il est de bon ton d’inviter
les pays du sud et de l’est de la Méditerranée à se déployer vers les
nouvelles
technologies, les
activités
à
forte valeur ajoutée,
notamment pour se protéger de la volatilité des IDE. A cet effet, il
leur est recommandé de créer des pôles de compétitivité, des
clusters, pour « fixer les élites » dans leur pays, pour favoriser la
diffusion des innovations, pour profiter des synergies de filière et
En regard de tels risques, il est pourtant loin d’être certain que les
IDE suffisent, en contrepartie, à maintenir l’emploi à son niveau
actuel, compte tenu des évolutions démographiques et de l’arrivée
des jeunes générations sur le marché du travail – le problème se
rencontre en Inde, où la croissance crée finalement insuffisamment
d’emplois. Les IDE ne font jamais que « voler au secours de la
victoire », dit-on. Ils ne représentent pas en eux-mêmes un levier
suffisant pour provoquer un décollage mais le supposent plutôt, sauf
à se tarir rapidement. Faut-il créer des pôles de compétitivité pour
mieux les fixer ?
mieux concentrer talents, idées et capitaux, en créant des effets
d'agglomération ou externalités de connaissance. Car, inséparable de
cette recommandation est celle qui pousse à développer les véhicules
d’investissements, les fonds de private equity : amorçage, capitalrisque et capital-investissement. Les bailleurs de fonds publics, en ce
sens, n’hésitent pas à intervenir en « fonds de fonds ». Ainsi du Fonds
régional français Averroès, monté en 2003, qui rassemble des filiales
de l’Agence Française de Développement, de la Caisse des Dépôts et
du Groupe Caisse d’Epargne.
Or, ces recommandations sont suivies. Les Technology Park se
Les IDE ne représentent pas en
développent : 1 en Jordanie, 3 en Egypte, 4 (prévus) au Maroc et 5 en
eux-mêmes un levier suffisant
Tunisie. Celui de Casablanca rassemble plus de 130 entreprises, start-
pour provoquer un décollage mais
le supposent plutôt.
up locales et multinationales occidentales. Et l’on parle de connecter
ces
clusters
à
leurs
vis-à-vis
européens.
Quant
aux
fonds
d’investissement, le Maroc en compterait déjà 17 et la Tunisie 38.
82
Entre 1994 et 2005, 5,8 Mds $ ont été levés pour être investis dans la
possibilité de créer une compétitivité technologique de toutes pièces,
région MENA (pour l’essentiel en Egypte et dans le Golfe), dont 41 %
sans l’accumulation préalable d’une masse critique de talents et
en 2005. Pour le capital-risque, les fonds levés sont passés de 545 à
d’entrepreneurs. 569 brevets ont été déposés au Maroc en 2004, dont
962 M $ de 2004 à 2005. Mais pour quels investissements ? Ici, les
104 seulement par des nationaux et la grande majorité (72 %) par des
chiffres font largement défaut47. Il semble cependant qu’en 2003, 22
particuliers (64 % de même en Tunisie, pour 20 % de brevets déposés
% seulement des fonds de capital-risque en Tunisie étaient investis
par des entreprises). De 1977 à 2005, l’Algérie a déposé 4 brevets à
dans des activités de haute-technologie, ce qui serait l’un des ratios
l’USPTO,
les plus faibles au monde. Il semble également que beaucoup de
internationale, le Maroc 31, la Tunisie 14 et la Turquie 154. Le
fonds sont assez largement investis en bons du Trésor des pays de la
nombre de publications scientifiques par million d’habitants est de 40
région, finançant ainsi directement et sans grand risque les Etats eux-
en Tunisie, 15 au Maroc, 24 en Egypte et 6 en Algérie, contre 16 826
mêmes. En fait, le contraire serait assez étonnant.
en Espagne ou 31 971 en France – 60 % à 70 % des publications nord-
Recommander le développement des activités technologiques, à
africaines étant faites en partenariat avec des centres de recherche
travers clusters et fonds de private equity est certainement très
européens. Le nombre de citations internationales de ces publications
louable. On sait que l’idée fut notamment défendue par Michael
dans les domaines scientifiques et informatiques était en 2003 de 619
Porter, comme source de développement original en « grappe »
pour la Tunisie, 926 pour le Maroc, 3 319 pour l’Egypte, 10 130 pour
autour d’une industrie principale, multipliant les relations de
la Turquie, 11 996 pour la Grèce50.
coopération et de concurrence (L’avantage concurrentiel des nations,
199048).
Que ces recommandations soient les premières mises en avant, au
l’Office
américain
des
brevets
et
la
référence
Recommander le développement
des activités technologiques, à
point de paraître même exclusives, est en revanche surprenant. Dans
travers
nombre de pays développés, déjà, le bilan de tels instruments
private equity, est certainement
appellerait des appréciations mesurées49. Dans les pays du sud et de
l’est de la Méditerranée, on peut de même s’interroger sur la
47
Voir OECD Mena Investment Policy Brief Issue 1, April 2006.
48
Trad. fr. Paris, InterEditions, 1993.
49
Voir par exemple, pour les pôles de compétitivité, G. Duranton et al. Les pôles de
compétitivité, Paris, Ed. rue d’Ulm, 2008.
très
clusters
louable.
recommandations
et
fonds
de
Que
ces
soient
les
50
A. Djeflat « Production du savoir, recherche et développement technologique dans la
région méditerranéenne » Med. 2007, IEMed Barcelone, 2007.
83
encore avec moins d’1 $ par jour et 55 % des emplois demeurent
premières mises en avant est en
agricoles. Au sud et à l’est de la Méditerranée, pour faire face à la
revanche surprenant. Comme si
l’on
pouvait
créer
pression démographique et à taux de chômage et d’activité constants
une
(qui sont respectivement parmi les plus élevés et les plus faibles du
monde), 22,4 millions d’emplois devraient être créés d’ici 2020.
*compétitivité technologique de
Emploi total nécessaire en 2020
Emploi à créer d'ici 2020
en % emploi 2005
Algérie
8 892
2 046
30%
Egypte
24 570
6 452
35,60%
Israël
3 231
737
29,50%
Jordanie
1 797
593
49,20%
Liban
1 363
266
24,20%
on la sortie d’investisseurs dans des pays où l’état et la taille des
Maroc
12 802
2 889
29%
marchés financiers ne permet guère de l’envisager ? Qui est à même
Aut. Palest.
998
420
72,60%
d’investir de manière conséquente dans des pays où les banques ne
Syrie
7 227
2 405
49,80%
en milliers
toutes pièces !
A-t-on chiffré par ailleurs les coûts d’investissement nationaux que
supposent, en amont, de tels développements ? Comment imagine-t-
paraissent guère en avoir l’appétence et où l’épargne reste le plus
souvent individuelle et liquide ? Où l’on compte peu d’investisseurs
Tunisie
3 587
661
22,50%
Turquie
27 983
5 937
26,90%
92 450
22 406
31,90%
Total :
institutionnels : une poignée de fonds de pension en Egypte, en
Jordanie et au Maroc et un secteur des assurances peu développé (1 %
Source : Femise, Institut de la Méditerranée, 2008
du PIB des pays MENA) ? Il serait sans doute plus réaliste d’envisager
une politique d’essaimage autour de grandes entreprises locales mais
cela
correspondrait
davantage
à
une
stratégie
d’intégration
industrielle qu’à un développement d’activités technologiques de
pointe.
Enfin, quelles retombées sur l’emploi envisage-t-on exactement à
l’issue de tels développements ? En Inde, les secteurs technologiques
emploient 3 millions de personnes, pour une population active de…
400 millions de personnes. En Inde, un tiers de la population vit
En fait de pôles technologiques, on décrit souvent des zones franches
consacrées à la sous-traitance européenne, à l’exemple des
maquilladoras
mexicaines,
rassemblant
des
industries
de
transformation à la frontière avec les USA. L’industrie automobile
marocaine leur correspond, en effet : plus de 30 000 emplois, une
centaine
d’entreprises
sur
Casablanca
et
Tanger
(faisceaux
électriques, plaquettes de freins, coiffes et chemises, articles en
plastique et caoutchouc), dont la moitié sont des filiales ou des joint-
84
ventures de grands donneurs d’ordre équipementiers internationaux
Sur les 200 000 emplois de la filière textile marocaine, 95 000
(Renault, actionnaire majoritaire de la Somaca, est le seul
auraient ainsi été d’ores et déjà perdus.
constructeur présent). Un chiffre d’affaires d’environ 1,2 Md €, au
Que s’est-il donc passé ? Dans son développement, l’industrie textile
total, dont l’essentiel à l’exportation.
tunisienne a été pour l’essentiel cantonnée à un rôle de façonnier,
On peut néanmoins se demander si de telles zones franches, face à la
important la plupart des tissus travaillés, exportant ses productions
concurrence internationale, sont véritablement protégées de la
en Europe et se tournant très peu vers son marché local. Dans le
volatilité des IDE ? C’est une question qu’amène notamment à poser
contexte d’un éclatement international des activités textiles,
l’exemple du textile.
l’industrie tunisienne se retrouve ainsi aujourd’hui spécialisée sur un
segment seulement de la chaîne de valeur et l’un des plus exposés,
L’exemple des industries textiles.
quand le transport d’une chemise d’Asie en Europe ne coûte qu’1 €.
A l’abri d’un accord préférentiel dit « Multi-Fibres » avec l’UE, une
L’avantage de la proximité par rapport aux marchés européens doit
industrie du textile habillement s’est développée au Maroc et en
être relativisé, en effet. Il ne joue véritablement que pour les
Tunisie. Dans ce dernier pays, elle aura représenté jusqu’à la moitié
réassorts, permettant un moindre financement de stocks pour les
des exportations manufacturières, ainsi que la moitié des IDE
distributeurs. Pour la Tunisie, les délais de réponse peuvent être de
industriels reçus. La Tunisie est ainsi devenue le 5° fournisseur de
trois semaines pour une première commande et d’une semaine pour
l’UE pour l’habillement ; la filière textile employant 200 000
un réassort, quand il faut compter de 2 à 3 mois pour l’Asie par
personnes à travers 2 135 entreprises et réalisant un chiffre d’affaires
bateau (l’avion demeure peu utilisé : 10 % seulement pour les textiles
de 3,7 Mds €, dont 2,7 Mds € d’exportations, à 75 % avec la France,
chinois). C’est certainement un avantage sérieux face à des chaînes
l’Italie et l’Allemagne51. Toutefois, depuis la fin de l’Accord Multi-
comme Zara, qui visent des délais de 4 à 6 semaines entre conception
Fibres, au 1er janvier 2005, les industries textiles tunisienne et
et mise en rayon, contre 6 à 9 mois en moyenne et qui pratiquent le
marocaine sont fort malmenées par leurs compétiteurs chinois,
« juste-à-temps » sur de très nombreux articles (11 000 références
mexicains, indiens et turcs, leaders mondiaux, ainsi que par de
par saison), pour répondre sans délais aux variations de demande et
nouveaux concurrents venus d’Afrique, comme le Nigeria ou le Kenya.
limiter les stocks au maximum (dès qu’une taille standard manque
dans une boutique, toute la série est retirée pour ne pas décevoir les
clients). Mais l’industrie tunisienne subit les délais d’importation des
51
Voir J. R. Chaponnière & S. Perrin Le textile habillement tunisien et le défi de la
libéralisation : quel rôle pour l’IDE ? AFD, 2005.
fils et tissus asiatiques (50 à 70 % du prix de revient), dont la
85
production mondiale est désormais assurée aux trois quarts par la
Tandis qu’entre une chemise vendue 30€ et une chemise vendue
Chine, Taïwan et la Corée du Sud (de sorte que les industries textiles
150€, la différence de fabrication ne dépasse pas 20 mn, 60 % de la
maghrébines se tournent vers les tissus turcs).
valeur ajoutée est réalisée au stade de la distribution et la valeur
Surtout, face aux compétiteurs internationaux, les coûts maghrébins
ajoutée est d’autant plus élevée que la marque bénéficie d’une large
ne sont pas particulièrement avantageux. La productivité de la main
reconnaissance. Sur un marché local étroit, dans un environnement
d’œuvre marocaine est équivalente à celle de la Chine et un peu plus
international très compétitif, une telle montée en gamme paraît ainsi
élevée que celle de l’Inde. Mais les salaires sont deux fois plus élevés
la seule issue pour des entreprises obligées d’importer leur matière
qu’en Chine et quatre fois plus qu’en Inde. La productivité tunisienne
première. Loin de ne concerner que le textile, cela vaut aussi bien
est comparable à celle de l’Inde mais avec des salaires deux fois plus
pour les autres secteurs industriels et les services et cela pose en fait
élevés : ils ont augmenté de 46 % en 10 ans (de 120 % au Maroc). Les
la question des enjeux de productivité pour la région.
coûts de revient (tout compris) à la minute sont de 0,12€ en Turquie,
0,8€ en Tunisie, 0,5€ en Roumanie et 0,2€ en Chine. Par rapport à ses
2003
Salaire brut horaire moyen ($)
USA
15,1
UE
14
s’expliquant
Turquie
2,6
notamment par le fait que les IDE textiles ont été initiées par de
Mexique
2,2
Maroc
1,8
Roumanie
1,8
limitées. Alors que le textile représente 7 % du PIB tunisien
Chine
0,6
aujourd’hui, 35 entreprises de ce secteur seulement apparaissent
Inde
0,5
compétiteurs
internationaux,
bénéficie
peu
de
nombreuses
PME
en
d’économies
européennes
effet,
d’échelle
aux
l’industrie
–
capacités
ceci
tunisienne
d’investissement
parmi les 400 premières entreprises tunisiennes. La première parmi
elles, Benetton, ne réalise que 4 % des exportations textiles.
Cette faiblesse capitalistique condamne les entreprises tunisiennes à
la sous-traitance et leur barre l’accès au développement de produits
L’avantage de la proximité par
rapport aux marchés
européens doit être relativisé.
finis, de marques, à l’inverse de ce qui a été réalisé en Turquie
(devenu le 2° fournisseur textile de l’UE), en Jordanie (le textile est
la première source d’exportation), au Mexique et en Asie.
86
Les enjeux de productivité.
rapidement (16 % du marché d’ores et déjà). Pour toute l’Afrique et
D’après la Banque mondiale, la productivité du travail en Tunisie
le Moyen-Orient, une seule entreprise informatique, Telnet en
représente 53 % de celle de l’UE de manière globale et seulement 45
Tunisie, atteint le niveau 5 du CMMI (Capability Maturity Model
% dans les services et 33 % dans les industries manufacturières52. Plus
Integration) du Software Engineering Institute, le standard de qualité
précisément et pour plusieurs pays de la région, le cabinet McKinsey
le plus reconnu en high tech (dans le monde, la moitié des sociétés
a réalisé les estimations de productivité suivantes :
informatiques atteignant le CMMI 5 sont indiennes).
main d'œuvre :
La
productivité
ouvrière
méditerranéenne
paraît
proche
des
ouvrière
moyt qualifiée
très qualifiée
Maroc
75
67
50
standards internationaux mais elle souffre, sur le marché de l’UE, de
Algérie
77
62
41
la productivité des PECO, plus élevée, ainsi que, de manière
Tunisie
76
65
48
générale, de cet « atelier du monde » qu’est en train de devenir la
Egypte
79
67
51
Jordanie
77
64
47
Turquie
65
60
Roumanie
80
73
55
Malaisie
68
63
69
Espagne
27
40
72
Chine pour les produits à faible valeur ajoutée : 86 % des machines à
coudre sont désormais chinoises et 65 % des parapluies, 31 % du
textile, etc.
L’éducation paraît être la clé de
de 0 à 100 (max.)
toute productivité dans la région.
Dans ce tableau, un déficit des pays de la région apparaît quant à la
main d’œuvre hautement qualifiée. De fait, des retards ont été pris
Education.
et sur aucun secteur technologique porteur, notamment, les pays du
Depuis
sud et de l’est de la Méditerranée n’ont su acquérir jusqu’à présent
sensiblement plus élevées dans les pays des rives sud et est de la
une présence véritablement significative. L’Algérie est le premier
Méditerranée que dans les autres zones de développement : 5,7 % du
pays importateur de médicaments en Afrique mais peu est fait dans la
PIB par an en moyenne, contre 3,3 % en Amérique latine, 2,8 % en
région pour se déployer sur le marché des génériques, qui pèse au
Asie de l’Est et 2,4 % en Asie du Sud.
plan mondial 48 Mds $ par an et sur lequel l’Inde se développe
Alors que 31 % de la population des deux rives est et sud
1970,
les
dépenses
publiques
d’éducation
ont
été
méditerranéennes était alphabétisée en 1970, le pourcentage
52
World Bank How can global integration boost growth in Tunisia? Report No 40129-TN,
June 2007.
atteignait 66 % trente ans après, pour 56 % en Asie du Sud et une
87
scolarisation des filles moins rapide, à taux de départ comparable et
scientifiques, 7,4 % en médecine et 9,8 % en ingénierie. Tout ceci se
avec des dépenses publiques deux fois moindres en Asie. Dans ce
faisant souvent au détriment de l’enseignement de base et sans
contexte, la Tunisie, particulièrement, a engagé dès 1956 une
adéquation avec les besoins en main d’œuvre ; en même temps que
politique active d’éducation, notamment vis-à-vis des filles.
sans réelles assurances quant à la formation effective des diplômés
Les projets éducatifs, néanmoins, ont peu hiérarchisé les priorités,
de l’enseignement supérieur – en Inde, on a pu estimer que 20 %
notamment en regard des projets de développement. L’Inde a opté
d’entre
pour une système éducatif très sélectif, capable de dispenser, dans
international.
eux
seulement
sont
concurrentiels
sur
le
marché
l’éducation supérieure, un niveau de formation comparable à celui
des pays occidentaux. En Corée du Sud, la priorité fut reconnue à
En 2000, au sein de la population âgée de 15 ans et plus, le taux
l’enseignement primaire dans les années 60, en liaison avec
d’alphabétisme atteignait 90 % en Jordanie, 87 % au Liban, 75 % en
l’émergence d’industries légères employant une main d’œuvre peu
Syrie mais 65 % en Egypte et 55 % au Maroc, pays qui conservent une
qualifiée. Avec le développement d’une industrie lourde, l’accent fut
forte population rurale, au sein de laquelle l’alphabétisation
porté sur le secondaire dans les années 70 puis, avec la
progresse moins rapidement : en Tunisie, en 1994, le taux de
diversification
l’enseignement
scolarisation secondaire était de 78 % à Tunis et de 19 % en zone
technique de haut niveau dans les années 90. Dans les pays
rurale. En 2004, le taux net de scolarisation dans le secondaire dans
méditerranéens, en revanche, le manque de cadres à l’issue de la
les pays de la région s’étageait entre 82 % en Jordanie et 35 % au
période coloniale (en 1958, seuls 1 500 Marocains avaient suivi des
Maroc. Les disparités étaient encore plus marquées au niveau pré-
études secondaires !) poussa à développer l’enseignement supérieur
primaire, de 72 % au Liban à 5 % en Algérie. Les taux de scolarisation
(lui aussi faisant partie du legs colonial) et à accorder à tous ses
dans le primaire, en revanche, sont désormais comparables à ceux
diplômés l’accès de droit à l’emploi dans l’administration et les
des nations occidentales (97 % en Algérie et en Tunisie), avec un
entreprises publiques – ainsi en Egypte, dès 1961. En Jordanie, le
certain retard pour le Maroc et l’Autorité palestinienne (86 %)53. Dans
nombre d’étudiants inscrits dans les universités est encore passé de
l’ensemble du monde arabe, le taux de scolarisation des filles est de
31 049 en 1991 à 120 000 en 2001. Or cette faveur de l’enseignement
77 %, selon le PNUD. Ce chiffre est toutefois moindre dans le
supérieur, dans l’ensemble de la région, s’accompagne d’une
secondaire et l’enseignement supérieur.
industrielle,
sur
l’université
et
surreprésentation des filières artistiques et de sciences humaines :
72,7 % des étudiants en 1999, contre 6 % dans les disciplines
53
PNUD/RBAS Arab Human Development Report 2005, 2006.
88
Au vu des quelques enquêtes disponibles (PISA & TIMSS, 2003), les
devienne beaucoup plus importante que l’apprentissage lui-même et
élèves de tous les pays de la région ont des résultats relativement
que les études supérieures soient envisagées comme un moyen
faibles sur le plan des composants scientifiques, mathématiques,
d’accéder à un statut social et non d’accroître la productivité
littéraires et de la résolution de problèmes par rapport aux pays
individuelle (mais cette évolution n’est-elle pas également sensible
européens en classe de 4ème. La proportion d’élèves qui n’atteignent
dans certains pays d’Europe ?). En même temps, cependant,
pas le bas de la fourchette en mathématiques et en science est de 71
l’inadéquation entre les formations et les besoins réels de l’économie
% en Syrie, 58 % au Maroc, 48 % en Egypte, 45 % en Tunisie, 40 % en
laisse un grand nombre de diplômés sans possibilités d’avancement
Jordanie et 32 % au Liban (81 % en Arabie saoudite, 49 % au Bahreïn).
social. On comptait 35 % de diplômés tunisiens au chômage en 2002
Des évaluations nationales similaires confirment l’appauvrissement de
et 75 % en 2005.
l’alphabétisation élémentaire depuis la fin des années 1980 en
Egypte ; ainsi que des performances en français et en sciences au
Dans l’ensemble des pays méditerranéens, d’importants efforts ont
Maroc. Par ailleurs, les taux d’échec et de redoublement sont élevés
été consacrés à l’éducation et certains acquis sont incontestables. Ils
à tous les degrés : 30 % dans le primaire et 40 % au niveau de la 3ème
se révèlent néanmoins insuffisants aujourd’hui et même menacés.
en Algérie ; 16 % en Tunisie dans le primaire et le secondaire, avec un
D’autres modèles devront ainsi être trouvés, s’appuyant tant sur le
54
taux d’abandon d’environ 10 % au début des études secondaires .
volontarisme politique – à l’instar de l’Ethiopie, qui veut former mille
docteurs par an, pas un de moins – que sur des partenariats
Au total, malgré les dépenses importantes et malgré l’augmentation
internationaux.
du nombre de diplômés dans les différents cycles d’enseignement, il
Très peu de pays disposent désormais des capacités propres à
est à craindre qu’une large partie des populations des pays
développer des activités de recherche et d’enseignements de pointe
méditerranéens ne possède pas le noyau dur de compétences et les
dans un grand nombre de domaines. La formation doit désormais être
qualifications adaptées à l’économie du savoir. Avec une disparité de
pensée de manière globale – ce qui passe d’abord par le
plus en plus nette entre un enseignement privé dont bénéficie une
développement de formations en anglais et la définition de cursus
minorité et des dispositifs d’éducation nationale de moins bonne
internationaux, de « megaversity »55. Ainsi, la Jordan Education
qualité pour la majorité, il est à craindre que l’obtention du diplôme
Initiative (2003), redéfinissant les programmes de base à l’échelle
nationale, en même temps que les moyens d’apprentissage, ralliait
54
U. Bardak “An overview of educational systems and labour markets in the Méditerranean
Region” Mediterranean Journal of Educational Studies, vol. 11, n°1, 2006, pp. 103-126.
55
W. R. Brody College goes global Foreign Affairs march-april 2007, pp. 122-133.
89
plus de trente partenaires en 2005, dont des entreprises comme
Cisco, Dell ou Microsoft. En liaison avec des partenaires français, dont
HEC, deux Business Schools ont été ouvertes à Alger, instituant un
Analphabétisme
Enseignement sup
Utilisation d'internet
R&D
2005 (%)
2005 (%)
2006, pour mille habts
2005 (% du PIB)
Portugal
6,2
56,5
279
1,6
Espagne
1,0
66,9
348
1,1
France
1,0
56,4
430
2,2
système de parrainage avec des entreprises locales pour aider les
Italie
1,6
65,6
478
1,1
élèves à financer leur scolarité. D’autres projets existent, concernant
Malte
12,1
31,8
315
0,3
Slovénie
1,0
81,2
545
1,6
Croatie
1,9
41,8
327
1,1
Bosnie-Herz.
3,3
206
nd
Albanie
1,3
19,3
60
nd
Grèce
4,0
89,1
180
0,6
Chypre
3,2
33,2
430
0,4
Turquie
12,6
31,2
222
0,7
58
nd
50,7
196
nd
nd
une Ecole de médecine et un Institut supérieur de technologie.
**
Syrie
Liban
19,2
nd
nd
nd
Jordanie
8,9
39,2
118
Israël
2,9
57,9
470
37,9
67
Palestine
Egypte
7,6
4,5
nd
28,6
nd
Libye
15,8
nd
Tunisie
25,7
30,2
95
Algérie
30,1
20,3
58
Maroc
47,7
11,3
152
Mauritanie
Sources :
48,8
3,2
7
nd
WB
WB
PNUD
Unesco
68
36
0,2
nd
0,6
nd
0,6
90
C - Projections
deux est encore employé dans l’agriculture, les développements vers
l’offshoring, l’automobile ou l’aéronautique aujourd’hui peuvent
La Méditerranée ne représente pas une zone homogène. Elle ne forme
difficilement ne pas faire songer au textile hier. Dans le même
pas un marché intégré. Actuellement, aucune tendance nette ne se
temps, nous l’avons précédemment souligné, la fragmentation accrue
dessine qui pourrait modifier singulièrement ce tableau à dix ans – ce
de la chaîne de la valeur au niveau mondial peut permettre à un pays
qui ne signifie pas que cette réalité ne puisse être modifiée dans les
de se développer sur un segment étroit de la production pour peu
dix ans.
qu’il devienne un pôle incontournable dans la division internationale
On constate cependant l’apparition de deux marchés consistants : la
du travail (à l’exemple de Shenzhen, ville chinoise qui concentre
Turquie et, dans une moindre mesure, l’Egypte. Nulle surprise en
l’essentiel de la production mondiale de boutons de vêtements).
ceci : ce sont là les deux pays les plus peuplés de la région et deux
Pour toute vision prospective de la région, l’Algérie et la Libye sont
pays charnières, capables d’ouvrir à eux deux des portes avec l’UE,
quant à eux les grands chaînons manquants. Ce sont là deux pays à
l’Asie, la Russie, le Golfe et l’Afrique. De fait, la Turquie s’arrime
ressource d’exportation quasi unique et disposant de réserves en
actuellement à une Europe du Sud-est qui inclut les riverains de
devises importantes, dont l’avenir paraît particulièrement ouvert ;
l’Adriatique, ainsi que la Bulgarie et la Roumanie. Une zone déjà bien
l’Algérie étant de plus, du fait de la taille de sa population, un grand
intégrée en elle-même et dont le destin sera européen, que tous ses
marché africain – le deuxième par exemple pour les immatriculations
membres adhèrent ou non, adhèrent tôt ou tard, à l’UE. Mais au Sud,
automobiles. Ce sont également deux pays qui internationalisent
la Turquie n’a pas encore trouvé de fortes accroches avec le Proche-
leurs échanges depuis plusieurs années : parmi les principaux
Orient.
fournisseurs de la Libye, on trouve le Japon (8,3 %), la Corée du Sud
(7,5 %), la Turquie (8,3 %). L’Algérie, elle, se tourne vers l’Afrique :
Plus bas, et pour ce qui regarde la problématique méditerranéenne,
elle a rejoint en 2001 le Nouveau partenariat pour le Développement
la rive sud au delà de l’Egypte demeure la grande inconnue. Le Maroc
africain (NEPAD) lancé par l’Afrique du Sud avec le Sénégal, l’Egypte
et la Tunisie ont amorcé une diversification industrielle dont il est
et le Nigéria. Elle dispute à l’Egypte la possibilité d’occuper l’un des
difficile de juger de l’issue à ce stade : « lions » de demain ou
deux sièges au Conseil de sécurité de l’ONU qui devraient être
simples ateliers excentrés de sous-traitance pour l’Europe ? Dans un
ouverts au Continent (et dont l’un reviendrait à l’Afrique du Sud). Ce
pays comme le Maroc, choyé par ses voisins du Nord (60 % des IDE
sont, en regard, deux pays de faible présence régionale –
viennent de France, 15 % d’Espagne) mais dont près d’un actif sur
particulièrement l’Algérie, qui plus que la Libye ignore proprement
91
ses voisins maghrébins (1,11 % de ses importations et 0,95 % de ses
méditerranéens56 - même si la Déclaration de Barcelone en 1995
exportations) et reste très tournée vers la France, dans une relation
situait le Partenariat euro-méditerranéen comme une réponse à
pourtant déséquilibrée, source de difficultés, tant les deux pays ne
l’Alena (1994) et si la création le 13 juillet 2008 de l’UpM exprimait
sont
rapport
encore ce souhait. Or sans doute cette timidité témoigne-t-elle de la
d’importance : l’Algérie est le 16° client (1,1 % des exportations) et
difficulté à trouver des complémentarités évidentes entre le nord et
le 19° fournisseur (0,9 % des importations) de la France. L’Algérie est
le sud du Bassin méditerranéen ; à ce point qu’une perspective de
le 6° partenaire de la Région Provence-Alpes-Côte d’Azur mais avec 4
libre-échange entre eux paraît presque manquer d’objet, sauf à
% seulement des échanges. Elle n’est que le 27° client de la Région
formuler ce constat déplaisant que le Nord n’a guère besoin d’un Sud
Rhône-Alpes (la Turquie est 9°, le Maroc 18° et la Tunisie 21°).
aux marchés étroits et fragmentés ! Pour les entreprises françaises –
pas
l’un
vis-à-vis
de
l’autre
dans
un
même
leur montants d’IDE l’indiquent clairement – l’enjeu, en l’état
Compte tenu de ces incertitudes, une Union pour la Méditerranée de
présent des choses, est d’être présentes au Brésil bien plus qu’ici.
43 membres pourrait-elle favoriser l’apparition d’une véritable
Quoi qu’il en soit, autour de la Méditerranée, l’intégration régionale
« plaque méditerranéenne » dans l’économie-monde ? Si cela doit
est encore trop peu engagée pour se livrer à des projections en
être pensé en termes de régionalisation, cela supposerait que l’une
termes unitaires, identitaires.
au moins des grandes économies de l’UE trouve en Méditerranée son
centre de gravité, en liaison avec le développement des économies
Cela ferme-t-il la question ? Pas du tout, si l’on veut bien considérer
de la région, ce que l’état actuel des marchés locaux et leur manque
la Méditerranée comme on la définit le plus couramment - mais sans
d’intégration – pour ne pas dire leur fermeture effective, comme
peut-être en tirer toutes les conséquences - comme un carrefour. Un
entre le Maroc et l’Algérie - ne permet guère d’imaginer à dix ans,
espace non pas unifié et n’ayant pas forcément vocation à l’être mais
sans un fort volontarisme politique et institutionnel.
un espace ouvert. Car « depuis une dizaine d’années, mondialisation
Sous cette perspective, il faudrait au moins que soit clairement posée
oblige, la « Mare nostrum » est devenue un sous-ensemble de
la nécessité d’une solidarité régionale commune face aux autres blocs
« l’océan mondial »57.
internationaux. Un impératif qui commanda la formation de l’Europe,
entre les USA et l’URSS, comme celle de l’ASEAN face à l’ALENA et à
l’UE. Mais un impératif qui reste peu exprimé dans les projets euro-
56
Voir notamment Comment construire l’Union méditerranéenne ? Rapport
d’information de l’Assemblée nationale, sous la présidence de R. Muselier, décembre
2007.
57
Yves Mamou, “Le grand chambardement en Méditerranée”, Le Monde, 3 janvier 2009.
92
La Méditerranée ne définit guère un marché intégré sans doute mais
L’hyperspécialisation.
elle relie les marchés de l’UE, de l’Afrique, du Golfe, de l’Asie
L’hyperspécialisation suit un modèle d’intégration verticale, à
centrale et de l’Europe de l’Est. D’une situation aussi privilégiée, il
l’échelle internationale, qui a déjà été présenté. Il s’agit de
est difficile de croire que les pays méditerranéens ne puissent tirer
s’intégrer à des réseaux de production, souvent fédérés autour de
profit, notamment comme « passeurs », pour adapter la production
marques leader. Le Boeing 787, ainsi, sera réalisé par un ensemble de
d’un marché à un ou à plusieurs autres. C’est après tout l’exemple de
partenaires de neuf pays différents, la société Boeing ne produisant
la Logan. Mais cela ne se limite pas aux productions low cost.
elle-même que la dérive verticale. Dans l’automobile, de même, 70 %
Aujourd’hui, une société informatique européenne voulant travailler
à 80 % des coûts de fabrication d’un véhicule sont désormais
de manière durable dans le Golfe va, presque inévitablement,
externalisés. Dans un tel contexte de modularité de la production, on
chercher un partenaire en Egypte ou au Liban. Parce que ces deux
ne peut plus parler de sous-traitance. La concurrence entre les plus
pays offrent effectivement des passerelles avec le Golfe mais aussi
grandes firmes a en fait lieu entre tout un système de cotraitants, sur
parce que cela paraît plus « facile » avec eux. Parce que joue une
lesquels sont reportés les coûts de développement mais qui sont
incontestable proximité culturelle et parce qu’une plateforme
intéressés réciproquement à un pourcentage des ventes. Face aux
égyptienne ou libanaise offre des ouvertures beaucoup plus larges,
coûts de certains développements, même, des consortiums peuvent
vers l’Afrique ou vers l’Asie, qu’une implantation au Bahreïn.
être formés entre concurrents : ainsi pour les nouvelles générations
En termes de stratégie industrielle autour du Bassin, dès lors, deux
de circuits intégrés de 32 nanomètres, seul Intel peut encore jouer
voies se dessinent tant pour les activités industrielles que pour les
cavalier seul ; les autres doivent unir leurs efforts de développement.
services :
Participer à de tels réseaux ne repose pas tant sur l’attrait de bas
une spécialisation internationale ou hyperspécialisation,
salaires (le travail d’exécution ne représente plus que 25 % des coûts
susceptible
de fabrication dans l’automobile) qu’il ne suppose d’abord de
d’intervenir
sur
des
activités
hautement
technologiques, quoique dans un spectre limité ;
satisfaire aux normes internationales : les entreprises marocaines et
une montée en gamme sur des industries et services
tunisiennes, en ce sens, ont engagé ces dernières années de gros
moyennement qualifiés.
efforts de certification. Enfin, la mise en réseau peut permettre aux
entreprises des pays émergents de renforcer leur pouvoir de marché
face à leurs fournisseurs internationaux de service (transport) ou de
matières premières et énergétiques. La fédération agro-alimentaire
93
chilienne (FEPACH) négocie ainsi des tarifs de navigations pour
d’emplois et de retombées économiques mais exposés à des
l’ensemble de ses membres.
investissements volatils. En regard, la stratégie des pays asiatiques
le
fut bien plus « agressive », portée par des bureaux de recherche
développement de compétences très parcellisées car la fragilité d’un
publics (le fameux MITI japonais) et surtout par une négociation
tel modèle serait assez évidente. Il s’agit bien plutôt de choisir
permanente avec les entreprises étrangères désireuses de s’implanter
quelques secteurs de pointe pour se hisser à un niveau de
pour organiser des transferts de technologie et introduire un seuil
compétition internationale, en capitalisant sur ce vecteur pour
minimal de production locale – ceci, particulièrement, à l’occasion
développer l’ensemble de l’économie – ainsi l’Algérie se spécialise-t-
d’achats publics importants (flottes aériennes, ferroviaires, …).
elle actuellement dans les technologies du dessalement d’eau de
Aujourd’hui, ainsi, le I-pod d’Apple incorpore un minidisque dur
mer.
Toshiba, un lecteur Nidec et un processeur ARM, tous trois fabriqués
L’hyperspécialisation doit être portée par une stratégie d’image pour
au Japon, ainsi qu’une carte Texas Instruments, un interface USB
un pays, car la montée en gamme relève d’une stratégie pays – et
Cypress et une mémoire flash Sharp assemblés par le Taïwanais
ceci alors qu’entre tourisme et terrorisme, l’image des pays du sud
Inventec.
Il
ne
faut
pas
comprendre
l’hyperspécialisation
comme
de la Méditerranée peut encore les desservir. Il faut citer en ce sens
les efforts déployés par l’APEX brésilienne, notamment aux USA, pour
donner à ce pays une image crédible en matière d’activités high tech,
en soulignant ses capacités créatives pour se démarquer de l’offre
indienne.
Si le développement d’articles de qualité moyenne peut sans doute
être plus largement apporté par les IDE (le montage de la Logan au
Maroc en fournit un bon exemple), la montée en gamme sur ce genre
L’hyperspécialisation suppose donc de gros efforts d’investissements
nationaux : formation, infrastructures, mise à niveau des législations
sociales (travail des enfants, etc.) et fiscales, développement d’un
environnement favorable à l’investissement. La tentation est alors
inévitablement
Stratégies de montée en gamme.
de limiter de tels efforts à
quelques
zones
privilégiées, en comptant sur des entreprises étrangères pour les
d’articles
nécessite une
stratégie proprement
nationale. Une
stratégie qui passe par le développement d’une présence sur les
marchés cibles et qui impose donc de quitter le pays pour connaître
les marchés de destination : dynamique des prix, habitudes de
consommation, réseaux de distribution. A rebours donc d’une
politique de substitution aux importations qui, dans la région
animer, avec le risque de « miter » les territoires, en laissant
apparaître quelques îlots ne changeant que peu la donne en termes
94
méditerranéenne, aura été trop souvent synonyme de gabegie
Enfin, il faut souligner qu’acquérir une présence sur les marchés
industrielle et que la Turquie a su abandonner dès 1979.
internationaux dans une perspective d’apprentissage et de mise à
S’implanter dans les pays de débouché correspond désormais à un
niveau peut être un objectif des fonds souverains ou plutôt de
58
phénomène sensible dans les pays émergents . En 2006, les
holdings d’Etat, car la confusion entre ces deux types de véhicules
investissements brésiliens à l’étranger ont dépassé en montant les IDE
est assez patente aujourd’hui. Les principaux fonds souverains chinois
reçus par le Brésil. Pour l’essentiel, les IDE brésiliens ont concerné
ou appartenant à des pays du Golfe, dont on parle désormais
des activités de base (mines, sidérurgie). Mais Sabo (équipement
beaucoup et qui ont acquis une puissance financière colossale,
automobile) s’est également implanté en Europe. Des alliances ont
répondent au double objectif de réinvestir les réserves de change
été conclues dans le secteur textile en Espagne ou aux USA. La Corée
pour éviter inflation et surenchérissement de la monnaie nationale,
du Sud, de même, est devenue le premier investisseur étranger en
tout en développant et en diversifiant les revenus des pays en
Chine, où les entreprises coréennes délocalisent leur production. Les
investissant sur les marchés internationaux – un fonds souverain
IDE indiens sont beaucoup plus importants que les IDE reçus par
libyen a été ainsi créé (Libyan Investment Authority), avec une
l’Inde. Ayant d’abord visé à prendre pieds sur les marchés
première dotation de 40 Mds $. Les holdings d’Etat, eux, poursuivent
technologiques avancés, sans attendre les transferts technologiques,
une stratégie d’investissement public domestique et ceci, avec
ils se diversifient désormais (automobile, textile, chimie, sidérurgie).
beaucoup d’efficacité dans plusieurs pays asiatiques : l’économie
De telles démarches, après tout, sont déjà fréquentes en Europe :
singapourienne est ainsi contrôlée à 60% par l’Etat. Dans la région
lors de son essor, Nokia n’hésita pas à aller aux USA. Dans ce cadre,
méditerranéenne, néanmoins, seule l’ONA marocain peut être
on voit des entreprises des pays émergents entrer en bourse sur les
comparé au Khazanah malais ou au Crown Property Bureau
places internationales ; à Londres en premier lieu aujourd’hui (à
thaïlandais.
travers les programmes de Depositary Receipt) et demain peut-être,
particulièrement pour les entreprises méditerranéennes, à Dubaï.
En 1980, le textile et l’habillement représentaient 68 % des
exportations coréennes, lesquelles étaient très dépendantes du
Fonds souverains et holding d’Etat.
marché américain. Ils ne représentent plus que 7 % des mêmes
exportations aujourd’hui. Après une montée en gamme réussie dans
de nombreux secteurs de pointe et un élargissement de ses marchés
58
Voir notamment pour la Thaïlande P. Phongpaichit & C. Baker (ed) Thaï capital. After the
1997 crisis, Chiang Mai, Silkworm Books, 2008, chap. 9.
(les USA n’absorbent plus que 15 % des exportations), la Corée du Sud
95
exporte
à
présent
automobiles
(26
%),
semi-conducteurs,
Japon a généré une telle croissance, en effet, d’abord avec la Corée
équipements téléphoniques (12 %), ordinateurs. Les excédents
du Sud et Singapour, dans les années 80, puis avec la Malaisie, les
commerciaux malais, proportionnellement supérieurs à ceux de la
Philippines et la Thaïlande au cours de la décennie suivante. Suivant
Chine, reposent désormais pour moitié sur les matériels électriques
le modèle d’intégration verticale présenté ci-dessus, le Japon a
et électroniques. Face au faible coût de la main d’œuvre chinoise, en
d’abord délocalisé les étapes les plus intensives en main d’œuvre de
effet, la Malaisie a, comme Singapour, fait le choix de se concentrer
sa production industrielle mais ceci, il faut le souligner, en visant les
sur les services et les industries de précision.
marchés mondiaux : l’essentielle de la production était en effet
exportée hors zone. Or c’est précisément là que pourrait de même se
Ouvrant la possibilité de développements industriels ou de services
situer l’opportunité méditerranéenne, plutôt qu’une intégration
ultérieurs
de
économique fondée sur des échanges totalement dissymétriques
l’hyperspécialisation et de la montée en gamme sur des articles de
entre le Nord et les autres pays du Bassin. Le Japon, ainsi, a pensé
qualité moyenne, paraissent aujourd’hui les plus accessibles, compte
l’externalisation de son industrie dans la perspective d’une offre
tenu de la faible amorce de diversification des pays de la région dans
concurrentielle mondiale. On a ensuite assisté à une montée en
les activités fortement capitalistiques ; compte tenu également de
gamme dans la chaîne de valeur des différents pays asiatiques.
l’étroitesse des marchés locaux et de leur faible intégration
L’intégration est devenue plus horizontale et a alors été portée par le
régionale, allongeant les délais d’amortissement et limitant les effets
développement de la consommation chinoise. La montée en gamme a
d’échelle. D’ores et déjà, un certain nombre de réussites pourraient
ainsi eu lieu sur des marchés extérieurs, notamment chinois et
être citées, par exemple au Maghreb dans le secteur agroalimentaire
américains, tandis que le commerce avec le Japon est demeuré
(Maroc), la pêche (Maroc, Mauritanie), les engrais (Tunisie et Maroc),
déficitaire concernant les produits technologiques.
plus
intégrés,
les
deux
pistes
stratégiques
les huiles et graisses végétales (Tunisie).
Au total, la question du développement dans le Bassin méditerranéen
Le développement dans le Bassin
méditerranéen est une question
est une question de marchés et particulièrement d’accès aux marchés
de marchés et particulièrement
internationaux en attendant la formation de marchés locaux plus
d’accès aux marchés
consistants. C’est après tout la voie suivie par les pays d’Asie et celle
que pourrait prendre une intégration euro-méditerranéenne. Le
internationaux.
96
stratégiques
« Emergence »
et
« Envol »
(nanotechnologies,
De tels choix stratégiques ne représentent rien de facile. Par rapport
biotechnologies et microélectronique) du Maroc, bien des obstacles
aux pays asiatiques, par rapport à la Chine notamment, la région
se dressent encore, qui pour être levés demanderont sans doute une
méditerranéenne se caractérise de manière générale par un climat
réforme des marchés du crédit et des capitaux, nous le verrons ci-
des
transactions,
après. Et qui demanderont encore que l’entrepreneuriat soit
transparence des marchés, qualité des infrastructures, respect de la
nettement favorisé, alors que les entreprises privées de la région,
concurrence) encore très perfectible mais non pas pénalisant, au
note
contraire – sauf pour certains délais administratifs : la construction
d’appétence pour l’endettement et la prise de risque, marquent de
d’un château d’eau à Alger peut engager jusqu'à cinq ans de
fortes réticences à ouvrir leur capital, souvent très concentré et se
procédure, déclare un grand opérateur international !
contentent volontiers, de manière générale, d’activités de commerce
S’appuyant sur plusieurs expériences dans les PECO, la Banque
à
mondiale recommande des solutions de jumelage institutionnel avec
réinvestissement et, ainsi, peu de possibilités de remontée de filière.
des partenaires de l’UE pour conduire les efforts de convergence
De là un tissu industriel « mité », peu concurrentiel et peu
réglementaire,
coopératif,
affaires
(droits
de
propriété,
notamment
dans
sécurité
le
des
domaine
des
services
59
Jacques
retour
Ould
immédiat
fait
Aoudia,
et
montrent
aisé,
d’entreprises
offrant
peu
traditionnellement
peu
d’opportunités
diversifiées
et
peu
de
peu
d’infrastructures . Dans le cadre de la PEV et des financements
complémentaires. De là l’impression que ne réussissent dans ces pays
associés, le Maroc a d’ailleurs déjà signé trois projets de jumelage,
que les étrangers et les favoris (Croissance et réformes dans les pays
dans les domaines de l’environnement, de la marine marchande et
arabes méditerranéens, 200660).
des procédures douanières.
En revanche, par rapport à l’Asie – la Corée du Sud notamment ayant
Au total, il y a bien une évidence méditerranéenne. La relocalisation
bien davantage compté sur la mobilisation de l’épargne nationale que
des forces armées américaines en Europe en Italie, autour de la VI°
sur les IDE - l’investissement privé national demeure faible dans la
Flotte à Naples et de Camp Darby, le plus grand entrepôt logistique
région : de 12 % à 13 % du PIB en Tunisie, par exemple, pour 19 % en
militaire mondial, fournit finalement le meilleur indice que la
Roumanie et Bulgarie et 30 % en Asie (mais 25 % au Maroc en 2005).
Méditerranée est en train de redevenir un centre du monde.
Dès lors, malgré des orientations claires vers une spécialisation
Beaucoup de choses y poussent : l’émergence générale des pays du
industrielle internationale, telle que définie notamment par les Plans
Sud, le glissement accentué des USA vers l’Asie et le délaissement
59
60
World Bank Les secteurs des services clefs au Maroc Report No 39755 MA, novembre 2007.
Paris, AFD, 2006.
97
relatif, en conséquence, de leur façade atlantique, l’irruption de
Aujourd’hui, cependant, si le trafic maritime destiné à l’Europe de
l’Asie en Afrique et dans le Golfe, la renaissance de l’ancienne route
pays comme l’Argentine ou le Brésil monte au Nord, c’est surtout
de la soie comme axe stratégique pour la Chine, tous ces éléments
parce
convergent pour redonner à l’espace méditerranéen, dont les griffes
insuffisantes. Cesseraient-elles de l’être que la Chine n’hésiterait
enserrent le haut de l’Afrique, le nord du Golfe, l’ouest de l’Asie et
sans doute pas à développer ses bases de production autour du
qui est en prise directe avec l’Europe, pour lui redonner une vocation
Bassin, pour viser les marchés européens dans leur ensemble et
de débouché privilégié sinon principal pour trois continents.
même les marchés américains. C’est dire que les questions logistiques
D’une
ne
certaine
façon,
cette
perspective
d’une
Méditerranée
que
sont
les
pas
capacités
seulement
d’accueil
essentielles,
méditerranéennes
elles
sont
sont
l’urgence
« carrefour » redonne tout son sens à la vision des Saint Simoniens et
méditerranéenne, comme levier premier de développement et
de Chevalier qui, en 1832, peignaient la puissance du système
d’intégration et comme ce qui doit décider des stratégies. A cet
méditerranéen structuré par la diversité et par la nécessité des
égard, un indice paraît particulièrement prometteur. Parmi les sept
échanges.
premiers importateurs mondiaux nets de capitaux, on trouvait en
Il y a bien une évidence
méditerranéenne : la
2007 quatre pays méditerranéens : USA (49,4 %), UK (9,1 %), Espagne
(9,3 %), Italie (3,2 %), Australie (3,1 %), Grèce (2,9 %) et Turquie (2,5
%).
Méditerranée est en train de
TangerMed, à cet égard, montre la voie. Car ce n’est pas seulement
redevenir un centre du monde.
un grand port. Il y a derrière ce projet un Etat stratège, capable de
penser son développement dans un contexte mondial, en jouant de sa
localisation méditerranéenne comme d’un pivot. Comme derrière le
Fernand Braudel le soulignait : ce qui fit perdre sa prééminence à la
Méditerranée fut le basculement du centre du monde vers
l’Atlantique, ceci correspondant à la mainmise progressive des pays
européens du Nord sur le Bassin après Lépante (1571), qui épuisa les
flottes méditerranéennes. Au XIX° siècle, ainsi, la Méditerranée sera
sous la Pax britannica.
gigantisme des moyens de transports maritimes, leur concentration
étant commandée par la forte hausse des échanges mondiaux aussi
bien que par le renchérissement du coût des carburants et la
diminution des émissions de dioxyde de carbone, derrière ce
gigantisme il y a de nouvelles organisations industrielles et de
services, tissées en réseaux et dont les places se distribuent
désormais
sur
un
échiquier
mondial.
Traditionnellement,
le
98
développement des infrastructures accompagnait l’essor économique,
pour répondre à ses besoins. Désormais, dans l’économie monde, ce
schéma tend à se renverser : les infrastructures ouvrent et portent
les activités. Dubaï a ainsi adopté une stratégie de plaque tournante
par rapport à l’Asie, au Moyen-Orient et à l’Afrique, se dotant du
dixième port mondial pour le trafic de conteneurs, d’une compagnie
aérienne de classe internationale (Emirates) et d’un aéroport
« hub », le plus important au monde (conçu pour 120 millions de
passagers). Sur ces bases, Dubaï est devenue une plateforme nodale
de transport et de logistique et a développé ses activités touristiques
avec un vif succès (15 millions de touristes par an).
Les questions logistiques ne sont
pas seulement essentielles, elles
sont l’urgence méditerranéenne.
Ainsi Maroc Telecom (filiale de Vivendi à 51 %) a–t-il lancé un nouveau
câble Atlas offshore à destination de Marseille, en plus du système
Eurafrica, des réseaux Sea-Me-We 3 & 4 et de Med-câble (qui tous
passent par Marseille) et qui, à 40 Gbps (extensible à 320 Gbps)
permettra la connexion de 500 000 appels simultanés. Ouvrir des
portes le long du couloir méditerranéen, tel est proprement l’enjeu.
Parmi d’autres.
99
II – SIX ENJEUX MEDITERRANEENS
100
Après avoir tenté de cerner les réalités méditerranéennes, il s’agit à
Ce faisant, il ne s’agit pas de suggérer que tel est bien ce qu’il va se
présent d’examiner les principaux enjeux de la région, liés aux
passer mais seulement de pointer ce qui aujourd’hui grève
risques qui paraissent aujourd’hui le plus menacer son avenir. Six
significativement l’avenir de la région.
enjeux ont ainsi été retenus ci-après :
Dès lors, au lecteur effrayé par une telle accumulation de risques, il
Les enjeux géopolitiques
faut dire d’emblée que le catastrophisme est ici un parti pris
Les enjeux humains
méthodologique et que les risques recensés doivent être considérés,
Les enjeux agricoles
plutôt que comme des opportunités, comme autant de signaux
Les enjeux environnementaux
d’alerte, invitant à l’action, surtout si l’on considère que plusieurs
Les enjeux énergétiques
semblent demeurer assez inaperçus.
Les enjeux monétaires et financiers
Pour autant, si, dans les projections menées, différentes pistes sont
Pourquoi ces six enjeux seulement ? Parce qu’ils relèvent de
ouvertes qui paraissent pouvoir remédier à certaines situations, ces
problématiques
pistes
proprement
régionales
et
même
euro-
se
veulent
seulement
exploratoires
et
ne
prétendent
méditerranéennes, à la différence d’autres, également importantes
absolument pas représenter autant de « solutions » qu’il suffirait
sans doute – la formation, la productivité – qui appellent des
d’appliquer.
remarques beaucoup plus différenciées en regard de la situation de
chaque pays.
Pour traiter chacun de ces six enjeux, la méthode appliquée a été la
suivante : rassembler les projections chiffrées disponibles ou les
extrapoler sur la base des indicateurs existants. A partir de là,
identifier les risques et tenter d’estimer si une conjonction très
défavorable de facteurs – ce qu’au pire pourrait provoquer la
réalisation des risques - si une catastrophe, en d’autres termes, est
possible.
101
I – Les enjeux géopolitiques
ENJEUX GEOPOLITIQUES MEDITERRANEENS
Tenter
de brosser
un
rapide tableau des
enjeux
géopolitiques
méditerranéens relève certainement de la gageure, tant les intérêts ici
sont divers, tant les choses sont compliquées !
D’un point de vue prospectif, toutefois, il est possible de se limiter aux
principales lignes d’évolution actuellement dessinées. Nous en avons
retenu trois :
la présence renforcée, ces dernières années, des USA dans la
région, du Sahara au Moyen-Orient. Parce qu’elle permet assez
bien de camper les rapports de force en présence. Ce qui sera
fait ci-après en premier lieu.
L’Islam politique sera envisagé ensuite, principalement en ce
qu’il
conditionne
particulièrement
l’évolution
la
de
la
perception et
les
région
et
attentes
influence
des
pays
occidentaux. Soulignons donc que cette présentation est et se
veut tout à fait limitée par rapport aux questions culturelles et
religieuses dans leur ensemble, dont toutes les multiples facettes
ne pouvaient être mises en lumière ici.
Enfin,
les
projections
qui
seront
faites
prendront
particulièrement en compte les tensions nationalistes paraissant
à même de jouer dans l’avenir du Bassin méditerranéen.
102
A – Panorama des rapports de force en Méditerranée
place par l’UE, ne reconnaît pas une communauté d’intérêts continus
tout autour du Bassin méditerranéen, comme si celui-ci formait un tout.
Par ailleurs, alors que vu de Paris mais aussi de Madrid, le Maghreb ouvre
Pax americana en Afrique ?
Pour notre propos, rien n’est plus instructif que de regarder comment
sont distribuées les forces militaires américaines en Europe et autour de
la Méditerranée.
Au Nord, la VI° Flotte veille sur l’Europe depuis l’Italie. A l’Est, depuis
Bahreïn, la V° Flotte surveille un « grand Moyen-Orient » allant de
l’Egypte au Pakistan. Récemment, enfin, une US Africom a été détachée
du commandement européen pour couvrir le Golfe de Guinée.
Dans la distribution des forces américaines, ainsi, la Méditerranée
n’existe pas comme zone stratégique en soi. Elle n’est qu’une zone
tampon, à l’intersection de plusieurs foyers de troubles potentiels : au
Nord-est l’Iran et la Russie, au Sud-est le Golfe persique et au Sud
l’Afrique sub-saharienne – ces deux derniers points étant par ailleurs des
pôles clés d’approvisionnement énergétique pour les Etats-Unis.
Au gré d’un tel découpage, les pays du Maghreb sont tout à la fois inclus
dans l’Initiative américaine de Grand Moyen-Orient, en même temps
qu’associés au développement d’une zone de sécurité africaine dans
leurs confins sahéliens, tout en relevant de la zone de commandement
européenne. La Turquie, elle, membre de l’OTAN, est à cheval entre les
zones européenne et moyen-orientale. Ainsi, la vision stratégique
américaine, à la différence du Partenariat euro-méditerranéen mis en
sur l’Afrique occidentale, la vision américaine fait du Maghreb un pôle
excentré sur un Continent africain dominé verticalement et selon un axe
plutôt oriental par l’Egypte, le Nigéria et l’Afrique du Sud et au sein
duquel l’Afrique de l’Ouest, dès lors, paraît à prendre. Les Américains
tentent en effet actuellement de la contrôler à la fois par le Golfe de
Guinée, ainsi qu’à partir du no man’s land sahélien, où l’on redoute
aujourd’hui l’installation de bases arrières terroristes autour des vieilles
routes caravanières, entre la Mauritanie, le Mali, le Niger et le Tchad –
une région qui est d’ores et déjà un pôle de trafics en tous genres et une
plaque tournante des migrations clandestines.
Plus précisément, les craintes de dérive terroriste dans cette dernière
région ont été avivées par l’alliance annoncée en octobre 2006 du
Groupe Salafiste pour la Prédication et le Combat (GSPC) algérien avec
Al-Qaïda – le GSPC se rebaptisant à l’occasion « Organisation Al-Qaïda
pour le Maghreb Islamique ». En regard, les USA ont lancé une Pan-Sahel
Initiative, puis une Trans-Sahara Counterterrorism Initiative qui associe,
en plus des quatre pays sahéliens, le Maroc, l’Algérie, la Tunisie, le
Sénégal et le Nigéria.
Plusieurs analystes mettent en doute la possibilité que la zone sahélienne
soit gagnée plus qu’en surface par le terrorisme islamique - au delà des
menées de groupes comme le GSPC ou la secte Tabligh, qui relèvent
103
peut-être en fait davantage du grand banditisme61. Les Etats sahéliens,
politique européenne en ce domaine qui ne concernerait pas ces deux
qui comptent parmi les pays les plus pauvres du monde, pratiquent un
derniers pays ? De sorte qu’il est loisible d’imaginer qu’une démarche de
Islam soufi modéré et tolérant, explique-t-on. Ils sont peu marqués par le
coopération
conflit israélo-palestinien (la Mauritanie entretient depuis longtemps des
africaine forte. Particulièrement si un net découplage devait être
relations diplomatiques avec Israël), bénéficient bien moins des
constaté dans le rapprochement entre les rives sud et est de la
financements saoudiens que le Nigéria ou l’Afrique du Sud, séparent
Méditerranée par rapport à l’UE - une intégration paraissant par exemple
strictement religion et Etat (Niger) et se montrent vigilants par rapport
plus accessible avec la rive sud. Un scénario possible pour une « Union
aux activités islamiques (Mauritanie).
méditerranéenne » serait alors qu’elle prenne la forme d’une « Union
On n’a donc pas manqué de suggérer que la prévention du terrorisme
euro-africaine occidentale ». De même que le partenariat euro-
n’était finalement qu’un prétexte pour asseoir la présence des USA dans
méditerranéen a finalement été inclus dans un périmètre plus large,
une région qui, à partir du Golfe de Guinée, pourrait à terme fournir
étendu aux pays de l’Est, avec la Politique européenne de voisinage, la
jusqu’à 30 %, voire 50 % des importations pétrolières américaines – une
question est ainsi posée de savoir si, sur nombre d’enjeux, les
région, où, par ailleurs, la Chine et l’Inde sont de plus en plus actives
perspectives de coopération euro-méditerranéennes ne devront pas être
(Arcelor-Mittal investit 2 Mds € au Sénégal ; 1 Mds au Libéria). Une
élargies à l’Afrique occidentale.
région, enfin, dont la croissance pourrait bientôt dépasser celle de
Or les visées américaines semblent aller à l’encontre d’une telle issue,
l’Afrique du Nord.
marquant plutôt un clivage entre une Afrique sub-saharienne devenant
euro-méditerranéenne
puisse
trouver
une
dimension
un nouveau centre de gravité mondial sous la triple influence des USA, de
Quand on examine les différents enjeux euro-méditerranéens, il est
la Chine et des puissances africaines anglophones et une Afrique du Nord,
frappant de constater qu’il n’y a guère de raison de considérer qu’ils
partagée entre trois zones d’influence africaine, européenne et moyen-
s’arrêtent au sud de l’Algérie ou de la Mauritanie. Les questions
orientale, dont elle se situe à chaque fois aux extrémités.
environnementales,
effet
Une situation aussi inconfortable pour les pays de la rive sud ne pourrait-
beaucoup de prolongements au Mali ou au Sénégal. Et les phénomènes
elle dès lors favoriser un rapprochement euromaghrébin ou même
migratoires en fournissent le meilleur exemple : comment dessiner une
seulement maghrébin ? A ce stade, le Maroc et l’Algérie demeurent
énergétiques
ou
agricoles
trouvent
en
cependant divisés sur la question du Sahara occidental – une question
61
Voir notamment Oxford Analytica Islamist Terrorism thrives on Weck States, 15 janvier
2004 & International Crisis Group “Islamic Terrorism in the Sahel; fact or fiction ?” Africa
Report n° 92, mars 2005.
toujours en suspens, dès lors que le référendum d’autodétermination
prévu en 1991 n’a jamais été organisé.
104
Ce territoire, partagé entre la Mauritanie et le Maroc en 1975, lors du
Au total, alors que l’UE distingue nettement son voisinage méditerranéen
retrait espagnol, puis annexé par le Maroc en 1979 et suscitant la guérilla
de ses relations avec les pays sub-sahariens, en Afrique l’influence
du Front Polisario, soutenue par l’Algérie, jusqu’au cessez-le-feu de
chinoise gagne, sous surveillance américaine. Et les intérêts se
1991, est toujours sans statut. En avril 2007, des négociations ont
concentrent dans le Golfe de Guinée. Dans ce contexte, l’Afrique du
néanmoins été ouvertes, sous l’égide de l’ONU. Le Maroc a présenté à
Nord pourrait représenter un trait d’union entre le Moyen-Orient et
cette occasion un projet d’autonomie soutenu par les USA, la France et
l’Afrique occidentale mais de manière assez périphérique. Tandis que
l’Espagne mais qui a été rejeté par le Front Polisario. L’ouverture de ces
s’offre la possibilité d’un rapprochement euromaghrébin tourné vers
négociations semble avoir eu lieu sous la pression américaine ;
l’Afrique. Ce qui souligne la nécessité – trop négligée – d’introduire plus
Washington souhaitant faire du Maroc un acteur de la stabilité régionale.
de continuité entre les politiques africaine et méditerranéenne de l’UE ;
De même que le partenariat euroméditerranéen a finalement été
voire même de reconnaître aux Etats maghrébins un statut de cogestionnaires à cet égard.
inclus dans un périmètre plus large,
étendu aux pays de l’Est, avec la
Politique européenne de voisinage,
*
Le Proche et le Moyen-Orient.
Le Proche-Orient paraît aujourd’hui enfoncé dans une situation de
la question est posée de savoir si,
blocage teintée de menaces. Les conflits s’éternisent, ne trouvent pas
sur nombre d’enjeux, les
d’issue. Des statu quo s’instaurent, incertains, en l’absence de vrai
vainqueur et de vrai vaincu – ainsi au Liban. Depuis l’échec des accords
perspectives de coopération euro-
d’Oslo, depuis la seconde Intifada (2000), puis la scission au sein du camp
méditerranéennes ne devront pas
palestinien lui-même, marquée par la victoire du Hamas aux élections
être élargies à l’Afrique
occidentale.
parlementaires de janvier 2006, et l’intervention israélienne à Gaza en
décembre 2008, le conflit israélo-palestinien paraît plus que jamais sans
issue.
Tout ceci et le pourrissement des conflits irakiens et afghans, inquiètent
les pays du Golfe – le roi Abdallah a ainsi formulé une initiative de paix,
105
adoptée par la Ligue arabe, concernant le conflit israélo-palestinien. Les
Nord le titre de pire ennemi des Etats-Unis et cela lui vaut un
pays du Golfe, qui vivent désormais sous un véritable protectorat
incontestable succès d’estime dans le monde arabe et au delà.
militaire américain, sont mal assurés quant à leur avenir. Ils s’inquiètent
de la montée de l’islamisme (Koweït), affrontent des problèmes de
La menace iranienne.
légitimité (Bahreïn), ainsi que de concurrence à la tête de l’union
Dès 1957, avec l’appui des USA, l’Iran a lancé un programme nucléaire
hétérogène des Emirats Arabes Unis. L’Arabie saoudite et le Qatar
civil, interrompu en 1979 et relancé en 1983. Ces dernières années,
s’opposent quant à l’attitude face à Israël et quant au soutien aux
l’Agence Internationale de l’Energie Atomique a accusé l’Iran de
mouvements islamiques radicaux. Devenue le principal vecteur de la
dissimuler certaines activités d’enrichissement d’uranium à vocation
politique américaine aux Proche et au Moyen-Orient, l’Arabie saoudite
militaire, se soustrayant ainsi aux obligations du Traité de non
tente une timide ouverture politique (élections municipales), à l’instar
prolifération, dont l’Iran est signataire. En novembre 2002, était révélée
du Koweït (élections législatives).
l’existence d’installations secrètes à Natanz et Arak - où l’Iran confirma
Au total, la région est ainsi marquée par une présence américaine
peu après la mise en place de centrifugeuses, à des fins purement civiles
renforcée, en même temps que par un certain rapprochement de fait
toutefois, précisa-t-il. Les USA et leurs alliés européens réagirent
entre les trois piliers principaux sur lesquels repose cette présence –
néanmoins en faisant planer la menace d’une intervention militaire. En
l’Egypte, l’Arabie saoudite et Israël – face à une menace commune :
décembre 2006 et mars 2007, deux résolutions du Conseil de sécurité de
l’Iran.
l’ONU renforçaient les sanctions internationales frappant l’Iran (imposées
Car la présence et l’influence de ce dernier pays dans la région
depuis 1979). En septembre 2007, un raid de l’aviation israélienne sur un
s’affirment à la faveur même du déploiement américain, marqué par la
objectif syrien ressemblait fort à une répétition et la France se rallia
perte totale d’influence de l’Irak, l’installation de nombreuses bases
alors à la position américaine. Mais en décembre 2007 fut rendu public le
militaires et l’alignement de la majorité des pays arabes sur la politique
rapport
de Washington. L’Iran soutient le Hamas palestinien (avec une certaine
renseignement américaines, dont la CIA, estimant que l’Iran a
distance). Il est le protecteur des communautés chiites, dont le
effectivement suspendu son programme nucléaire militaire depuis 2003.
National
Intelligence
Estimate
de
plusieurs
agences
de
Hezbollah libanais, qui a résisté à l’armée israélienne au Liban en 2006.
L’Iran est surtout le pays qui tient tête aux USA sur la question de son
propre programme nucléaire. L’Iran dispute aujourd’hui à la Corée du
106
Aujourd’hui, il n’est donc pas encore certain que l’Iran dispose
Ne saisissant pas la main tendue par les Présidents iraniens modérés
d’uranium enrichi, ni qu’il puisse en disposer avant 2013 au plus tôt62. En
Rafsandjani
février 2008, cependant, l’Iran a procédé au lancement d’une fusée
Afghanistan où, opposé aux Talibans, l’Iran soutenait l’Alliance du Nord
Kavoshgar-1 et une intervention américaine ou israélienne demeure
du commandant Massoud, ou encore en Irak, où l’Iran leur fit une offre
envisageable.
de médiation, les USA ont de fait poussé l’Iran à une attitude
Au delà, la question d’une prolifération du nucléaire militaire dans la
d’opposition provocatrice, notent plusieurs commentateurs. L’actuel
région est ouverte, puisqu’il semble clair qu’en riposte à l’Iran, si celui-
président Ahmadinejad renchérit ainsi dans les propos anti-américains et
ci s’orientait vers le développement du nucléaire militaire, d’autres pays
anti-israéliens, comme pour pousser son influence sur les masses du
(Arabie saoudite, Egypte, Turquie, Syrie) pourraient souhaiter faire de
monde arabe. Les USA ont également poussé l’Iran à se rapprocher des
même, sans attendre que les incertitudes sur la situation iranienne soient
puissances asiatiques ; ce qui pèsera sans doute sérieusement à l’avenir
levées. Tout l’équilibre de la région serait dès lors à redéfinir et non
sur le destin de toute la région.
seulement la sécurité d’Israël (qui est le seul pays de la région à disposer
En novembre 2002, les USA classaient l’Iran parmi les pays de « l’axe du
- officieusement - d’une force de frappe nucléaire).
mal ». Pour eux, l’Iran, comme Al-Qaïda (et malgré le conflit patent
En attendant, l’affirmation de l’Iran sur la scène moyen-orientale ne doit
entre les deux), incarnent une menace qui est d’abord islamique,
pas tromper sur les capacités réelles du pays. Isolé, l’Iran souffre d’un
« arabe » à leurs yeux, visant, selon le National Security Council, le
manque d’investissements patent, notamment pour entretenir son outil
rétablissement d’un Califat englobant tous les musulmans et les lançant
pétrolier. Sa production de brut baisse actuellement de 5 % par an. Et
à la guerre contre l’Occident. Certes, ces craintes cachent sans doute
l’Iran doit acheter 40 % de l’essence qu’il consomme. L’Iran, ainsi, doit
des intérêts stratégiques et économiques beaucoup plus « terre-à-
trouver des alliés. Et ceux-ci, à vrai dire, paraissent tout trouvés : l’Inde
terre », ne serait-ce qu’en termes d’approvisionnement pétrolier. Il reste
et la Chine ont besoin du gaz iranien et veulent exploiter le gisement de
que
Pars. La Russie voudrait constituer une OPEP du gaz avec l’Iran, qui
l’Afghanistan, suit une logique d’affrontement « civilisationnel » et
possède les deuxièmes réserves mondiales et qui, à cet égard, s’est
d’abord politico-religieux, dans un contexte où se pose la question de
récemment rapproché, sans grand succès, de l’Algérie.
l’issue de l’Islam politique.
62
la
(1989-1997)
présence
et
Khatami
américaine,
(1997-2005),
désormais
étendue
notamment
du
en
Sahara
à
**
D’après le Stockholm International Peace Research Institute. Toutefois, selon le Rapport
de l’AIEA (2008), le centre de Natanz aurait produit, en violation des résolutions de l’ONU,
480 kg d’uranium faiblement enrichi.
107
B – L’Islam politique
arabe par la création, sur les ruines de l’empire ottoman, d’Étatsnations. De sorte que cette dimension nationaliste puisse dépasser les
frontières étatiques, le panislamisme reprenant le flambeau du
La « renaissance » de l’Islamisme.
La Méditerranée est souvent perçue comme une ligne de fracture entre
les mondes chrétiens et musulmans et cette dimension est revenue au
premier plan depuis la fin de la Guerre froide.
Avec la forte immigration musulmane en Europe, avec le développement
économique et le rapprochement des deux rives, une atténuation de
cette fracture pouvait être attendue, suivant le modèle de la modernité
occidentale. Certains, notamment parmi les intellectuels arabes,
attendaient un Vatican II de l’Islam, qui n’advint pourtant pas. On assista
au contraire à une reviviscence de l’Islam, marquée par le retour de
pratiques scripturaires et rigoristes.
panarabisme, en même temps qu’elle est à même d’intervenir à un
niveau infra-étatique, quand l’Islamisme s’érige en défense d’une
identité ethno-religieuse comme dans le cas du Hezbollah chiite libanais.
Mais c’est en Europe même que la situation des communautés
musulmane souligne peut-être le mieux le contexte de très forte
intrication avec le monde occidental dans lequel doivent
être
appréhendés l’évolution et le renforcement actuel de l’Islam. En
Allemagne, note Emmanuel Todd, stigmatisés comme musulmans, les
immigrants turcs se sont de fait ré-islamisés (Le destin des immigrés,
199463). En France, on compterait 5 millions de musulmans, dont 10 %
seulement seraient régulièrement pratiquants. Mais, depuis les années
90, soulignent des commentateurs, les gouvernements successifs ont
Cela a laissé croire que la religion musulmane serait décidément rétive à
cherché à organiser, sous différentes formes, une représentation
la modernité, voire à la démocratie et au capitalisme de marché. Cela a
officielle du culte, censée parler au nom de la communauté musulmane
également favorisé une approche culturaliste du monde musulman,
toute entière, réveillant ainsi un vieux réflexe colonial d’avoir face à soi
notamment avec l’idée d’un « dialogue des cultures », comme si celles-ci
un clergé musulman institué, quitte à favoriser la surreprésentation de
étaient nettement distinctes, voire éloignées et comme si toute
certaines tendances parmi les plus radicales64.
coexistence pacifique, dès lors, devait en passer par une certaine
démarcation - pensée comme un respect mutuel - de communautés aux
valeurs non superposables. Il paraît cependant difficile de comprendre
l’Islam politique en faisant abstraction de sa dimension d’affirmation
En même temps, à sa dimension identitaire, susceptible de prendre un
jour tant cosmopolite que local, l’Islam politique ajoute encore une
autre dimension contestataire, faisant figure, depuis la fin de l’ère
identitaire en relation directe avec l’Occident, née d’abord en réaction à
la domination coloniale, ainsi qu’au démembrement de la continuité
63
64
Paris, Seuil, 1994.
V. Geisser & A. Zemouri Marianne & Allah, Paris, La Découverte, 2007.
108
soviétique, de principal parti d’opposition aux régimes en place. Et parce
des régimes en place et agrégeant à ce titre toutes sortes de
que la « renaissance » de l’Islam politique a souvent lieu, dans les
frustrations, il aura été victime de ses dissensions internes et n’aura
différents pays, par réaction à des régimes autoritaires et ne tolérant
guère réussi, sauf en Iran et en Turquie (en dehors du monde arabe
guère d’opposition, d’aucuns en infèrent qu’avec l’ouverture de ces
donc), à répondre durablement aux aspirations contradictoires d’une
régimes, l’Islam pourrait entrer dans le jeu démocratique. Sont avancés
jeunesse
à cet égard les exemples de la Malaisie et de la Turquie.
révolutionnaires, en même temps qu’à celles de classes moyennes
Toutefois, comme le note un auteur, le monde arabe, depuis deux
décennies, vit assez loin du contexte de croissance et de détente
internationale dans lequel intervint Vatican II (1962-1965). La situation
n’est pas en revanche sans évoquer celle de l’Eglise catholique à la fin du
XIX° siècle, marquée par un repli traditionnaliste, un recul par rapport
aux valeurs de la modernité et l’unification des rites et pratiques autour
du rite romain65. Les Frères musulmans, notamment, apparus en Egypte
en 1926, propagent un Islam salafiste assez proche du wahhabisme
saoudien, basé sur la Charia ainsi que sur une interprétation rigoriste du
Coran. Profitant du développement de l’enseignement supérieur, ils
désœuvrée,
facilement
acquise
aux
bouleversements
soucieuses de voir les valeurs traditionnelles être défendues face à
l’occidentalisation (Jihad. Expansion et déclin de l’Islamisme, 200066).
Dès lors, l’Islamisme n’ayant pu s’appuyer sur une mobilisation populaire
vraiment stable, il ne lui reste qu’à dériver vers le terrorisme
spectaculaire, estimait G. Kepel (l’ouvrage a paru avant le 11 septembre
2001), pour tenter de forcer une adhésion symbolique, émotive. Une
dérive qui pourrait demeurer durable néanmoins faut-il aujourd’hui
ajouter, handicapant gravement le développement de certains pays. Les
troubles en Mauritanie ayant conduit à l’annulation du Paris-Dakar début
2008 le soulignent.
séduisent une classe moyenne de cadres – ce qui, une fois encore, n’est
Avec l’épuisement de l’Islamisme radical, G. Kepel semblait attendre
pas sans évoquer la situation du catholicisme à la fin du XX° siècle et
également un rejet de l’autoritarisme politique ; beaucoup de régimes,
notamment, contre le marxisme, le rapprochement politique du premier
localement et notamment en Algérie et en Egypte, ayant tiré leur
avec le socialisme modéré. Ce genre de comparaison invite à prendre
légitimité de paraître être le dernier rempart contre l’Islamisme et ayant
avec précaution l’idée d’une renaissance de l’Islam uniquement sous son
bénéficié à cet égard d’appuis occidentaux. Une ouverture pouvait donc
jour le plus activiste et radical.
sembler acquise pour le pluralisme et la démocratie. Toutefois, la
L’Islam activiste a échoué, diagnostiquaient en fait Gilles Kepel et Olivier
Roy dans les années 90. Correspondant à un phénomène de contestation
65
X. Ternisien Les Frères musulmans, Paris, Fayard, 2005.
menace du terrorisme islamique n’a pas disparu. Elle aura finalement
justifié l’intervention directe des USA dans la région. Et quant aux
66
Paris, Gallimard, 2000.
109
autorités locales, elles ont été obligées d’accompagner une islamisation
Avec des télé-prêcheurs, comme ‘Amr Khalid en Egypte, l’enrichissement
non pas forcément radicale mais incontestablement profonde des
personnel peut être valorisé. Il y a un « Islam de marché », qui accepte
67
sociétés méditerranéennes , du Maroc à la Turquie, où un parti
les valeurs économiques et qui entre d’ailleurs dans une étrange
islamique a finalement conquis le pouvoir. Car l’Islamisme paraît bien
convergence avec la révolution conservatrice américaine, a-t-on noté68.
avoir suscité une mobilisation populaire et sociale et si l’Islam politique a
Il y a une nouvelle « muslim pride » qui passe par la compétitivité et des
largement échoué à conquérir le pouvoir, il semble durablement installé
entreprises
dans l’espace politique de la région.
communautaire. La réaffirmation du respect des prescriptions religieuses
comme
Mecca
Cola
qui
jouent
d’un
consumérisme
peut ainsi s’accompagner de leur réinterprétation ou d’un rétrécissement
de leur champ d’application, laissant plus de place à l’affirmation
L’Islam en mouvement.
individuelle – un féminisme islamique se développe, note-t-on69. On a pu
Quiconque visite les pays méditerranéens ne peut guère manquer d’être
en ce sens expliquer le port du voile par de jeunes étudiantes en France
frappé par la généralisation de l’expression religieuse dans les pratiques
comme la justification d’une revendication d’autonomie par rapport au
sociales et culturelles depuis 10 à 15 ans. En France même, au sein de
modèle parental70. Pour les populations musulmanes, en d’autres termes,
communautés immigrées musulmanes se déclarant à 30 % non-croyantes
le religieux n’est pas forcément un discours annulant ou reléguant tous
(27 % pour l’ensemble des Français), la pratique du ramadan et le
les autres. Il peut perdre de sa globalité en même temps qu’il gagne une
respect des interdits alimentaires se sont assez largement développés, de
dimension beaucoup plus privée et pouvant être plus fortement vécue en
même que le port du voile : 80 % des Français qui s’affirment musulmans
ce sens, en même temps que subjectivement réinterprétée, loin d’être
observeraient aujourd’hui le ramadan, pour 17 % d’entre eux seulement
passivement reçue par conformisme social71.
fréquentant la mosquée chaque semaine. Il en va de même en Indonésie,
Signe des temps : les frontières du monde musulman redeviennent des
où ces pratiques étaient assez étrangères à l’Islam local. C’est ainsi un
terres de prédication pour le prosélytisme évangélique chrétien. Lequel
Islam en mouvement bien plus que purement rétrograde qui saisit les
est en Afrique noire d’abord, en Côte d’Ivoire et au nord du Nigéria, ainsi
sociétés musulmanes. Ce qui conduit à se demander si l’Islamisme
qu’à Madagascar mais est également présent au Maroc, ainsi qu’en
traditionnaliste est effectivement à même de contrôler la dynamique de
réislamisation des sociétés qu’il a initiée.
68
P. Haeni L’Islam de marché. L’autre révolution conservatrice, Paris, Seuil, 2005.
M. Makram Ebeid contribution à Europe-Orient : dialogue avec l’Islam Colloque au Sénat,
12 juillet 2007.
70
F. Khosrokhavar L’Islam des jeunes, Paris, Flammarion, 1997.
71
Voir J-N. Ferrié Le régime de la civilité en Egypte, Paris, CNRS Ed., 2004.
69
67
Que soulignait davantage A. Basbous L’Islamisme. Une révolution avortée ?, Paris,
Hachette, 2000.
110
Kabylie (laquelle a été une terre d’évangélisation pendant pratiquement
A partir de là, tout pronostic serait hasardeux. Mais les indications ci-
toute la colonisation française, comme si les origines européennes et
dessus
même nordiques que l’on a longtemps prêtées aux Berbères les rendaient
communautariste courante entre monde arabe et monde musulman, ne
naturellement réceptifs au christianisme…).
serait-ce que pour reconnaître davantage entre les deux une dimension
peuvent
déjà
inviter
à
reconsidérer
l’identification
nationaliste. D’ores et déjà, c’est exactement ce à quoi invite la
Car, dans le monde entier, le christianisme demeure la religion assez
situation de la Turquie.
largement dominante et celle qui progresse le plus – notamment sous sa
forme pentecôtiste et évangélique, quoi que ce courant soit divisé en
Reconsidérer l’identification
une grande variété de groupes et ne dispose d’aucune organisation
communautariste courante entre
centrale : 20 % de la population brésilienne est pentecôtiste, le quart de
la population chilienne est « born again », ainsi que le tiers des
monde arabe et monde musulman,
Nicaraguayens. En Chine, l’évangélisme compterait déjà 120 millions
ne serait-ce que pour reconnaître
d’adeptes.
davantage entre les deux une
Poids des principales religions dans le monde
En millions
1900
2000
2025
dimension nationaliste.
2050
Chrétiens
558
34%
1 999
33%
2 616
33%
3 051
34%
Catholiques
266
16%
1 057
17%
1 361
17%
1 564
18%
Protestants
103
6%
319
5%
468
6%
574
6%
Orthodoxes
115
7%
215
4%
252
3%
266
3%
Pentecôtistes
0,9
0%
523
9%
811
10%
1 066
12%
Depuis sa Constitution de 1937, la Turquie est un pays laïc, où les
femmes ont voté dix ans avant les Françaises. Cette laïcité, souligne
Musulmans
199
12%
1 188
20%
1 784
23%
2 229
25%
Bernard
Sunnites
172
11%
1 002
17%
1 467
19%
1 767
20%
L’occidentalisation correspondit plutôt ici, comme en Russie ou au
Chiites
26
2%
170
3%
286
4%
410
5%
Hindous
203
13%
811
13%
1 049
13%
1 175
13%
Bouddhistes
127
8%
359
6%
418
5%
424
5%
nouvelle étape dans la marche du peuple turc, commencée mille ans
Juifs
11
1%
14
0%
16
0%
16
0%
auparavant, avec l’adoption de l’Islam (Islam et laïcité, 1961 & 196872).
Population mondiale
1 619
6 055
7 823
8 909
Lewis,
ne
fut
pas
simplement
copiée
de
l’Occident.
Japon, à une affirmation nationaliste et la laïcité représenta ainsi une
D’un autre côté, cependant, la laïcité turque fut commandée « d’en
Source: D. B. Barrett & al. World Christian Encyclopedia : a comparative survey of
Churches & Religions in the modern world, New York, Oxford University Press, 2001.
72
Trad. fr. Paris, Fayard, 1988.
111
haut » et imposée, en même temps que le parti kémaliste tentait de
contrôler et de nationaliser la sphère religieuse du pays, sans parvenir à
effacer la vivacité populaire de l’Islam, dont la réaffirmation sera
constante dans l’histoire turque récente. En 1997, le Parti de la Vertu,
islamiste, fut interdit. L’AKP, le parti du Premier ministre Recep Tayyip
Erdogan a échappé de peu en juillet 2008 à une nouvelle interdiction de
la Cour constitutionnelle.
En somme, le kémalisme semble avoir historiquement hésité entre un
modèle de laïcité à la française et la tentation de définir une sorte de
culte national, comme cela se vit ailleurs (le shintoïsme japonais,
l’idéologie Pancasila indonésienne). Cette dernière direction n’aura pas
abouti. La première est aujourd’hui menacée. Pour autant, pour se
conjuguer
avec
une
reviviscence
de
l’islamisme,
la
dimension
nationaliste demeure vivace, en Turquie comme en Iran et, en termes de
prospective, ne doit surtout pas être ignorée.
**
112
peut-être pas et c’est là certainement un facteur d’évolution important
C - Projections
pour l’avenir.
Or, dans un tel contexte, la position européenne est embarrassée et,
L’expression « guerre des civilisations » a été employée pour la première
peinant à se démarquer de celle des USA, risque de disqualifier l’UE dans
fois par Bernard Lewis en 1990 à propos du conflit israélo-palestinien. Il
la région, souligne-t-on. La victoire du Hamas à Gaza, notamment, a
lui
comme
placé l’UE dans une véritable impasse, tenant à ce qu’il lui est
« civilisationnel » et de rendre insoluble ainsi un conflit tournant plutôt
impossible de reconnaître le gagnant d’une élection qu’elle avait
autour du droit des peuples à disposer d’eux-mêmes, une question de
souhaitée et encouragée. Sans doute ce refus de l’UE est-il pleinement
nationalité - Israël pouvant, d’un point de vue arabe, être perçu comme
justifié, fondé sur le fait que le processus démocratique a vu la victoire
la dernière entreprise coloniale de l’Occident. Pourtant, cette vision en
de ceux qui le réfutent et qui refusent en même temps tout dialogue
termes de civilisations semble bien avoir « pris » en Occident, renvoyant
avec Israël. Il n’en accrédite pas moins l’idée que l’UE peine à
les mouvements islamistes à un refus fondamental des valeurs
reconnaître les mouvements d’opposition au sein du monde arabe, dès
occidentales. Une telle analyse arrange aussi bien nombre de régimes en
lors qu’ils paraissent par trop musulmans, comme si ces derniers étaient
place dans le monde arabe, en ce qu’elle disqualifie facilement leurs
par essence extrémistes et rétrogrades, pour ne pas dire fanatiques et ne
opposants, traités comme autant de « talibans ».
représentant aucun ferment d’avenir valable73. Les USA et l’UE
fut
alors
reproché
de
caractériser
en
l’occurrence
paraissent ainsi rechercher des musulmans modérés à leur goût, tout en
approuvant les régimes en place dans l’attente74.
On a suffisamment souligné que le conflit israélo-palestinien était la
grande blessure du monde arabe – on parle d’ailleurs aussi bien de conflit
« israélo-arabe » - et qu’il est perçu comme tel, en tous cas, par les
populations. Pourtant, aujourd’hui, la plupart des pays arabes ont
normalisé leurs relations avec l’Etat hébreu – officiellement (Egypte,
Jordanie, Maroc, Mauritanie, Oman, Qatar, Tunisie) ou de manière tacite
(Arabie saoudite). Une sorte de paix s’est ainsi installée entre les
dirigeants mais pas entre les peuples. Les deux ainsi ne se recouvrent
Car il serait faux de dire que les pays européens se taisent concernant le
respect de la démocratie et des droits de l’homme à l’est et au sud de la
Méditerranée. Ils donnent également leur satisfecit. Les Présidents Ben
Ali (1988), Moubarak (1990) et Bouteflika (2005) ont chacun été honorés
par la France du prix Louise Michel des droits de l’homme et de la
démocratie.
73
F. Burgat L’Islamisme à l’heure d’Al-Qaïda, 2005.
A. Hamzawy “The key to Arab reform: moderate Islamists” Policy brief n°40, 26 juillet
2005.
74
113
En somme, le problème est peut-être un peu du côté de l’Occident lui-
l’OTAN, suite au lancement depuis l’Algérie d’un missile nucléaire
même, tenant à la vision culturaliste qu’il développe de ses voisins. En
chinois sur Marseille.
ce sens, un certain relativisme culturel est patent chez Samuel
Huntington qui n’a pas été suffisamment souligné et qui permet de bien
saisir la difficulté.
Or, que dit au juste un tel relativisme culturel faisant de l’Occident un
continent à part sur la scène mondiale ? Que les valeurs que l’Occident a
pu historiquement et difficilement conquérir, comme la liberté
On sait que, selon Huntington, cultures et civilisations dominent tout
d’expression et l’esprit critique, la démocratie ou l’égalité des hommes
dans le monde depuis la fin de la Guerre froide. Elles déterminent les
et des femmes, que ces valeurs n’appartiennent et finalement ne
structures de cohésion et de conflits, au delà même des intérêts des
conviennent qu’à lui. De là une attitude étrange, à la fois humble et
nations elles-mêmes, lesquelles, infailliblement, se regroupent autour
repentante (l’Occident n’a pas à donner de leçons aux autres
75
des Etats phares de leur civilisation (Le choc des civilisations, 1996 ). Le
civilisations), en même temps que très condescendante (ces leçons
monde est ainsi divisé en blocs affrontés, parmi lesquels l’Occident ne
seraient-elles comprises de toute façon ?).
compte que pour un et menacé dans sa prééminence. Car la
modernisation du monde ne signifie désormais plus son occidentalisation.
L’Occident, en d’autres termes, doit reconnaître que sa civilisation est
unique mais pas universelle, écrit Huntington. Qui conclut de là que les
pays occidentaux doivent désormais s’unir (derrière les USA) pour
retrouver quelque vigueur face aux défis que leur posent les autres
civilisations, notamment musulmane et chinoise et qui pourraient aller
jusqu’à une conflagration. A la fin de son ouvrage, Huntington élabore en
effet un scénario de Troisième guerre mondiale impliquant, en 2010,
tous les Etats phares des principales civilisations. Le conflit, commencé
par une agression territoriale chinoise contre le Vietnam, s’achève
Il ne s’agit pas de discuter ici pour elle-même de cette attitude. En se
limitant strictement à notre propos prospectif, il s’agit plutôt de cerner
quel impact elle peut avoir sur l’avenir du Bassin méditerranéen. Plus
précisément, la question est de savoir si l’Europe ne se ferme pas
l’avenir en pensant d’abord rapprochement, réconciliation des cultures
quand, chez ses voisins, on préférerait peut-être qu’elle s’attache
également à défendre des valeurs de liberté qu’elle a su conquérir mais
qui ne sont pas uniquement les siennes. Certains, comme Georges Corm,
peuvent ainsi stigmatiser le « Dialogue des cultures », occasion de
« palabres oiseux » masquant les enjeux réels, les vrais rapports de force
(La fracture Orient/Occident, 200776).
pratiquement par la dévastation aérienne de l’Afrique du Nord par
Certains, au Nord, prédisent une conversion du panislamisme en un
panarabisme, notamment porté par la jeunesse des différents pays. Ni le
75
Trad. fr. Paris, O. Jacob, 1997.
76
Futuribles n° 332, juillet-août 2007, pp. 121-138.
114
panarabisme,
né
du
démembrement
de
l’empire
ottoman,
ni
Dès lors, et à titre prospectif, s’il faut envisager la région marquée par
l’Organisation de la Conférence islamique, née suite à l’incendie de la
une « question des nationalités », tout en jouxtant les intérêts,
mosquée al-Aksa à Jérusalem en 1969 d’une double initiative saoudienne
notamment
et pakistanaise pour faire pendant à la Ligue arabe, n’ont pourtant
Méditerranée évoque de manière assez forte la situation des Balkans
jamais été très mobilisateurs. Et tandis qu’on anticipe la renaissance
avant la Première guerre mondiale et la perspective d’un conflit
d’un Califat, d’une Oumma des musulmans du monde entier contre
international dont elle serait l’épicentre ou le prétexte ne peut être
l’Occident, on manque de voir que le risque d’évolution est plutôt
effectivement écartée. Le risque, souligne G. Corm, réside dans la
opposé. Celui d’une fragmentation, d’un bouillonnement nationaliste et
faiblesse même du monde musulman, malgré l’argent du Golfe. Car loin
identitaire, favorisé par la fragilité de régimes n’ayant pas de véritable
que ce monde représente en lui-même une véritable menace, sa
assise populaire et parfois décrédibilisés et que la pression contestataire
faiblesse favorise par trop les visées des puissances internationales de
islamique pourrait pousser dans une fuite en avant. Cette issue, qui
demain : USA, Chine, Inde, Russie, Golfe – et l’UE, dont on ne sait trop
pourrait être directement pilotée en Irak par les Etats-Unis, frappera
s’il faut la compter pour une ou la ranger derrière les USA.
peut-être également le Liban et d’autres pays. Après tout, une
dynamique sécessionniste est vivace en Europe même (Catalans,
énergétiques,
des
grandes
puissances
mondiales,
la
La Méditerranée évoque de manière
Flamands, Albanais du Kosovo, …) et pourrait gagner le pourtour
assez forte la situation des Balkans
méditerranéen, sur fond de conflit ethno-confessionnel. A la mosaïque
avant la Première guerre mondiale
confessionnelle du Proche-Orient où les tensions communautaires
peuvent être locales (tensions chrétiens/musulmans dans le Centre de
et
l’Egypte et le Delta du Nil) ou d’ampleur nationale (Liban, Syrie), répond
international
une forte affirmation berbère du Maroc à l’Egypte (Siwa), dont les
revendications d’autonomie assez anciennes (un mouvement berbériste
apparut
en Kabylie dès les années 40) s’affirment aujourd’hui
la
perspective
dont
d’un
conflit
elle
serait
l’épicentre ou le prétexte ne peut
être écartée.
(insurrections kabyles de 2001, mouvement Amazigh au Maroc et en
Algérie, …).
115
En termes de projections à 20 ou 25 ans, il faut donc d’abord retenir le
Dans un tel contexte, ce sont finalement les trois pays non arabes du
maintien d’une situation marquée par des conflits durables, incessants
Proche et du Moyen Orient qui paraissent pouvoir jouer à l’avenir un rôle
mais peu évolutifs et une région marquée, en ce sens, par les
clé et donner à la région un avenir marqué par de nouvelles dynamiques.
exacerbations ponctuelles d’un Islam militant. Une zone où, dans ces
conditions, la concentration d’intérêts puissants pourrait trouver un
terrain favorable pour susciter un conflit d’envergure internationale.
Même si l’épicentre d’un affrontement direct, notamment entre les
intérêts américains, chinois, russes et indiens se situerait plus
La Turquie tout d’abord, dont l’ancrage en Europe prend à cet égard un
relief décisif, comme condition même pour elle de jouer, avec l’UE (mais
pas forcément en son sein ?) un rôle déterminant en Méditerranée. Loin
que cette dernière puisse représenter une vocation alternative ou
compensatoire à son orientation européenne.
probablement au Moyen-Orient ou en Asie centrale, il convient de
souligner que plusieurs pays de la région s’arment de manière
conséquente : depuis 2000, le Maroc, l’Algérie et l’Egypte consacrent
L’Iran, véritable pivot à la périphérie méditerranéenne et capable de
faire basculer l’ensemble de la région. Parce que, défenseur d’un
« croissant chiite » (le terme est très contesté), avec la Syrie, le Liban et
plus de 2 Mds $ par an aux dépenses militaires77.
ce qu’il restera de l’Irak, l’Iran est susceptible de provoquer un véritable
Au delà, sous influence américaine ou européenne, ainsi que portée par
des
revendications
endogènes,
une
ouverture
démocratique
est
également envisageable, notamment lors des phases de succession des
régimes en place qui vont intervenir (Tunisie, Libye, Egypte, …). Le
scénario
d’évolution
démocratique
qui
fut
celui
de
scénario engagé pour le Maroc et la Jordanie, notamment. Pour autant,
une ouverture démocratique pourrait aussi bien correspondre dans
pays
à
des
affirmations
identitaires
ou
nationalistes
susceptibles de remodeler à terme le paysage des nations actuelles
autour du Bassin méditerranéen.
de la Russie, l’Iran peut transformer la région en un foyer d’intérêts
divergents et opposés, aussi bien que devenir coresponsable d’une
stabilité régionale où il jouerait un rôle pivot.
l’Espagne
postfranquiste pourrait notamment être suivi – actuellement, c’est là un
plusieurs
schisme au sein du monde arabe. Parce qu’allié de la Chine, de l’Inde et
Israël, enfin, parce que la région ne deviendra peut-être véritablement
émergente que le jour où Israël sera accepté comme l’un de ses
membres à part entière, comme le suggèrent T. Klein & A. Sfeir ;
envisageant à ce titre la constitution d’un Benelux proche-oriental
incluant Palestiniens, Jordaniens et Israéliens ainsi que, pourquoi pas ?,
Libanais et Syriens (Israël survivra-t-il ?78). Autour du Bassin, Israël est
finalement peut-être le pays dont la vocation méditerranéenne est la
plus obligée. Tant son développement économique et sa prééminence
77
Source: SIPRI, Stockholm.
78
Paris, L’Archipel, 2008.
116
technologique dans la région vont lui rendre nécessaire la conquête de
nouveaux marchés. Et parce que tout l’avenir méditerranéen pourrait
être profondément bouleversé si, comme par surprise, survenait « le
choc de la paix ».
117
II – Les enjeux humains
méditerranéens, en même temps qu’une fermeture de plus en plus stricte des
ENJEUX HUMAINS AUTOUR DE LA MEDITERRANEE
frontières,
ainsi
qu’une
attitude
ouvertement
sélective
en
matière
79
d’immigration . Telle est bien la situation en effet, derrière laquelle se
laissent deviner beaucoup d’enjeux d’autant plus difficilement conciliables
qu’on peine à les reconnaître en tant que tels : peurs natalistes et peurs
Des changements fort importants sont en cours qui affectent les
d’invasion, craintes devant la perte de puissance numérique d’une Europe
populations tout autour du Bassin méditerranéen.
vieillissante en même temps qu’incertitudes sur la notion d’identité
Pour les saisir, il est intéressant de camper en premier lieu les équilibres
nationale.
sociaux sur les rives sud et est, particulièrement à travers les questions de
Face à de tels éléments déterminants et enchevêtrés, il est difficile de ne pas
pauvreté. Cette première mise en perspective est utile, en effet, pour
prendre parti dès lors que l’on traite des questions migratoires. Celui adopté
comprendre comment les évolutions démographiques menacent les sociétés
ci-après revient à considérer qu’une vision plus précise et réaliste de ces
locales d’implosion – ou d’explosion plutôt, puisque ces évolutions
phénomènes permettrait d’en dresser un bilan moins uniment négatif
pourraient se traduire par quelques propagations migratoires à destination
qu’actuellement et ouvrirait, peut-être, la possibilité d’une régulation
d’une rive nord dont les populations, dans le même temps, évolueront vers
transnationale pouvant seule être véritablement appropriée, au moindre coût
une situation démographique pratiquement symétrique.
humain.
Après les questions de pauvreté et les évolutions démographiques, les
phénomènes migratoires seront ainsi examinés en troisième lieu. Pour
déboucher sur des projections se limitant à indiquer quelques orientations
possibles, face à des problèmes délicats.
Les questions migratoires paraissent en effet actuellement dans une situation
de blocage à l’échelle euro-méditerranéenne, alors que l’UE accueille au
moins huit millions d’immigrants issus des pays méditerranéens – les
principaux pays d’origine étant la Turquie (3,6 millions), le Maroc (2,1
millions) et l’Algérie (1,5 millions).
En juin 2006, le Parlement européen soulignait la contradiction entre un
discours de coopération et d’intégration tenu à l’adresse des pays partenaires
79
Analysis of the external dimension of the EU’s asylum and immigration policies.
Summary and recommendation for the European Parliament, DT/619330en.doc, 8 juin
2006.
118
A - Pauvreté
produits alimentaires, accroissant les revenus des populations
rurales.
Une pauvreté monétaire relativement faible.
Dans les pays des rives sud et est de la Méditerranée, la pauvreté la plus
forte demeure essentiellement un phénomène rural : près de 70 % des
familles pauvres vivent dans des zones où l’agriculture reste le premier
pourvoyeur d’emploi et de revenus. Cette pauvreté rurale se caractérise
une forte vulnérabilité aux variations climatiques, dans la mesure
où, dans l’ensemble de la région, les zones arides et semi-arides,
sujettes à de fréquentes sécheresses, représentent 85 % de la
superficie totale des terres et abritent 60 % de la population ;
s’étendre et à s’approfondir, surtout à la périphérie des villes. D’ici
2025, dans la région méditerranéenne, un tiers des pauvres vivront dans
des villes, estime la Banque mondiale. Et cette pauvreté urbaine
correspondra, de manière bien plus sensible que dans les campagnes sans
doute, à un cumul de privations diverses : conditions de vie sordides,
par :
Il semble bien ainsi que c’est une pauvreté urbaine qui est amenée à
mauvaise
hygiène
entraînant
des
risques
de
santé,
pollution
atmosphérique, criminalité et violence, accidents de la circulation et
catastrophes naturelles, disparition des filets traditionnels de sécurité
familiaux et communautaires.
La pauvreté urbaine est amenée à
un faible accès à des services de qualité et à des infrastructures
s’étendre.
de base, telles que l’eau, l’électricité, l’éducation et les
technologies de l’information et de la communication.
Au vu de ces indicateurs, les projections actuelles tablent en général sur
D’ores et déjà, dans beaucoup de villes, l’inégalité des revenus
une pauvreté beaucoup plus rurale qu’urbaine dans les 15 ans qui
s’aggrave. Les bidonvilles, qui accueillent un pourcentage croissant de la
viennent au sein de la région. Certains facteurs pourraient toutefois
population urbaine, excluent de manière flagrante les groupes à faible
inverser cette tendance :
revenu des
possibilités
d’emploi, des
services
de base, de la
une accélération de l’exode rural, en premier lieu, liée tout à la
représentation politique, des protections juridiques et sociales et des
fois au changement climatique (désertification, aridification) et
aménagements d’agrément. Certes, ces phénomènes ne sont pas
au développement économique, plutôt urbain et côtier ;
nouveaux. Ils pourraient néanmoins se développer, épuisant rapidement
un renforcement de la valeur des terres arables et des
la capacité des politiques publiques à les endiguer. Déjà, c’est avec un
productions agricoles, du fait de la hausse des prix mondiaux des
succès mitigé que les autorités égyptiennes ont tenté de reloger les
119
habitants des bidonvilles du Caire dans des villes nouvelles : beaucoup
Dans le classement 2007 du Développement humain du PNUD, le Maroc
reviennent vivre en bidonville pour se rapprocher de leur travail ou louer
perd néanmoins trois places (126° - la Tunisie est 91° et l’Algérie 104°).
leur nouveau logement. Le problème n’est pas propre à la région. Au
Ceci, qui tient essentiellement aux déficits d’éducation, place le Maroc
Nigéria, plus d’un million d’habitants ont été expulsés des bidonvilles de
après le Tadjikistan (122°), dont le PIB par habitant est de 1 500 $ (4 500
Lagos depuis 2000. L’Inde lutte également contre ses bidonvilles, qui
$ au Maroc).
abriteraient plus de la moitié des citadins et, en marge de métropoles
A moyen terme, néanmoins, la région MENA devrait rester, selon les
aux infrastructures et services publics défaillants, voit naître des villes
prévisions de la Banque mondiale, sur une tendance favorable à la baisse
nouvelles pour les classes moyennes. Dans les pays méditerranéens, ces
de la pauvreté monétaire.
phénomènes menacent un système de cohésion sociale relativement
solide.
Cela s’explique, de manière générale, par le fait que les solidarités
Les taux de pauvreté monétaire les
plus
faibles
du
monde
en
développement.
primaires (appartenance familiale, liens locaux, solidarités religieuses et
même internationales avec les envois de fonds des migrants) continuent
de jouer un rôle social déterminant dans la région et constituent un frein
très efficace à la diffusion de la pauvreté, en dépit d’un taux de
chômage très élevé. Les femmes et les premiers entrants sur le marché
Cela reste peu souligné : les pays des rives sud et est de la Méditerranée
du travail notamment, les plus touchés par le chômage, sont l’objet
connaissent les taux de pauvreté monétaire les plus faibles du monde en
d’une prise en charge familiale en un sens élargi, qui leur évite de
développement, même si, à cet égard, les évolutions sont contrastées au
sombrer dans l’extrême pauvreté.
sein de la région. Si la situation des personnes les plus pauvres, en effet,
Une autre manière de rendre compte de ce phénomène consiste à
s’est améliorée en Egypte, en Jordanie et en Tunisie depuis les années
souligner que l’économie des pays de la région demeure assez largement
1990, en Algérie, en revanche, la situation s’est dégradée depuis 1990,
fondée sur une captation des rentes par les élites publiques et privées,
sous les effets conjugués du contrechoc pétrolier et de la guerre civile.
elle-même
Tandis qu’au Maroc les taux de pauvreté ont subi une dégradation à la fin
certainement un handicap quant au développement d’une économie de
des années 90, en raison de l’atonie de la croissance et de sécheresses
marché mais qui n’en est pas moins une source de redistribution
successives accroissant la pauvreté rurale. Ces taux se sont rétablis
importante du haut vers le bas de l’échelle sociale. Sous sa forme la plus
depuis à leur niveau antérieur, à la faveur de la reprise de la croissance.
visible, cette redistribution se traduit par un soutien public au prix des
associée
à
un
important
clientélisme, qui
représente
120
produits de base, dont toutes les tentatives de suppression jusqu’à ce
d’une plus grande autonomie des femmes et de leur plus large
jour ont été reçues comme inacceptables par les populations (émeutes
participation à l’activité économique, comme ailleurs dans le
de Casablanca, de Tunis, du Caire). Un soutien qui caractérise aussi bien
monde, avec le développement en conséquence de ménages
une monarchie pétrolière aux revenus élevés comme l’Arabie saoudite,
monoparentaux, plus vulnérables aux accidents de parcours
ce qui souligne sa dimension structurelle quant à l’organisation sociale,
(chômage, problèmes de santé, …) ;
au delà de l’obligation de répondre à des nécessités économiques
immédiates.
Une cohésion sociale menacée.
Dans les pays arabes méditerranéens, la cohésion sociale repose en large
partie, note Jacques Ould Aoudia, sur un clientélisme accordant des
subsides et des protections mais ne reconnaissant guère de droits et
formant un système au sein duquel les capacités de la plupart des
individus demeurent faibles et largement réprimées : capacités à
s’exprimer et à se faire entendre, à accéder aux services de base mais
aussi au crédit, à l’éducation, à la participation aux affaires de la cité
(Croissance et réformes dans les pays arabes méditerranéens, 200680).
Les sociétés des pays arabes méditerranéens pourraient ainsi à assez
court terme connaître des évolutions sociales remettant profondément
du creusement des inégalités, lié à un partage inégal des fruits
de la croissance et des gains de productivité.
De telles évolutions pourraient faire surgir, comme dans d’autres zones
du monde, une situation de croissance des taux d’extrême pauvreté,
concomitamment à une élévation globale du niveau de vie de certaines
parties de la population et à l’enrichissement des élites, ceci se
marquant par une désintégration des espaces urbains, comme cela a été
étudié dans certaines mégapoles, comme Mexico81. Dans ces conditions,
la transition démographique en cours – l’une des plus rapides du monde –
pourrait se révéler « explosive ».
**
en cause leurs systèmes de cohésion sociale traditionnels. Ceci sous
l’effet conjugué :
de l’individualisation croissante des parcours de vie, liée
notamment aux modes de vie urbains (logements, horaires, …) ;
80
de la généralisation de l’éducation ;
Agence Française de Développement, 2006.
81
Voir M. Guerrien « Mexico : l’enfance agitée d’une mégapole éclatée » Urbanisme n° 334,
Janvier-février 2004, pp. 31-38.
121
Au vu des disparités au sein de la
région qui apparaissent dans les
tableaux ci-contre, il est encore
trop
tôt
pour
parler
de
convergence
avec
les
pays
occidentaux
en
termes
de
développement humain.
Une pauvreté relativement faible caractérise nettement la
région MENA au sein du monde en développement et
souligne ainsi que le niveau de pauvreté ne paraît pas
automatiquement corrélé avec le taux de croissance
économique.
122
123
B - Tendances démographiques
Tunisie mais 37 pour mille en Algérie et 48 pour mille au Maroc – ces
chiffres semblent suivre le nombre de médecins pour mille habitants :
1,34 en Tunisie, 1,13 en Algérie mais 0,56 au Maroc.
Le sud et l’est de la Méditerranée sont engagés dans une
transition démographique rapide.
Durant les 20 dernières années, les pays du sud et de l’est de la
Méditerranée ont connu un taux d’accroissement de la population de 2,5
% par an en moyenne, l’un des taux les plus élevés du monde, très proche
de celui des pays d’Afrique sub-saharienne.
Cette croissance démographique exceptionnelle s’explique surtout par
une forte baisse des taux de mortalité infantile, puisqu’elle fut
concomitante d’une baisse des taux de fécondité. De sorte que si, en
raison de l’inertie démographique, la croissance de la population de la
région devrait rester relativement forte, l’ampleur de la variation devrait
être à l’avenir plus mesurée que par le passé. Tous les pays de la région
semblent en effet entrés dans une phase de transition démographique,
marquée par un alignement de leurs taux de fécondité sur ceux des pays
du Nord, situés autour de 2 enfants par femme et assurant un peu plus
Orienté vers une décroissance dès 1967, notamment sous l’impact d’un
code de la famille reconnaissant de nouveaux droits aux femmes, le
taux de fécondité des Tunisiennes (2 enfants) est aujourd’hui similaire
à celui des Françaises (1,9 enfants). Celui des Turques (2,2 enfants)
s’en approche ; comme celui des Algériennes et des Marocaines (2,5).
Mais en Syrie (3,3) et en Jordanie (3,4), la baisse de la natalité stagne
depuis dix ans. Et, face à la démographie « militante » de la Palestine
(4,9), le taux de fécondité israélien demeure relativement élevé (2,9).
Au sein des différents pays, enfin, les disparités sont souvent accusées
selon l’origine sociale. Au Maroc, les femmes des ménages pauvres
avaient encore un taux de fécondité de 4,6 enfants en 1999 – sans
doute, explique-t-on, parce que les enfants demeurent une source de
revenu pour les catégories défavorisées (les 7-14 ans ont au Maroc un
taux d’activité de 16,8 %82). Le phénomène inverse se constate
néanmoins en Egypte, où la fécondité augmente avec le niveau
d’instruction des femmes.
que le simple renouvellement des générations. Au Maroc, ainsi, de 1975 à
2006, le taux de fécondité des femmes est passé du chiffre élevé de 7
enfants à un peu plus de 2.
Selon les prévisions des Nations Unies, la population des régions sud et
est méditerranéennes devrait s’accroître de 38 % (soit 11 points de plus
que la moyenne mondiale) pour représenter environ 352 millions
A ce stade, néanmoins, ceci représente davantage une tendance
d’individus en 2030. En même temps, compte tenu de la transition
qu’une réalité uniforme. D’un pays à l’autre, tout d’abord, la mortalité
infantile accuse de nettes disparités : 21 pour mille naissances en
82
D’après « Prospective Maroc 2030 » Les Cahiers du Plan n° 16, décembre 2007-janvier
2008.
124
démographique, cet accroissement s’accompagnera de phénomènes de
Une aubaine démographique ?
tassement. Dans certains pays, comme l’Algérie, les moins de trente
Les pays du sud et de l’est de la Méditerranée connaissent actuellement
ans représentent aujourd’hui près des deux tiers de la population. La
la plus forte poussée de population active au monde. Leurs tranches
part des jeunes de 15 à 24 ans dans la population a toutefois atteint un
d’âges actives augmentent de 3,7 millions de personnes chaque année,
pic de 22 % en 2005 et devrait décliner régulièrement à présent, pour
dont 1,4 million pour la Turquie et l’Egypte. Et cette évolution, bien
ne plus représenter que 15 % en 2040. Corrélativement, la proportion
entendu, se traduit par une hausse de la demande d’emplois nouveaux :
des moins de 15 ans baisserait également à 27 % de la population
55 millions d’entrées nettes sont prévues sur le marché du travail entre
totale, contre 32 % en 2005. C’est donc la tranche d’âge des 25-64 ans
2005 et 2020 et 24 millions entre 2020 et 2030. A taux d’emploi et taux
qui est amenée à augmenter dans les années qui viennent, pour passer
d’activité constants, cela correspond à 22 millions d’emplois à créer d’ici
de 38 % en 2000 à plus de 50 % en 2030. Selon le scénario médian des
2020 dans le Bassin méditerranéen. Une donnée inquiétante quand on
Nations Unies, en 2020, le rapport moyen de seniors (population âgée
sait qu’aujourd’hui les pays MENA enregistrent les taux de chômage les
de 65 ans ou plus) sur la population âgée de 15 à 64 ans serait inférieur
plus élevés au monde et surtout les taux d’activité les plus faibles, en
à 10 % dans les pays sud et est méditerranéens (10 % en Turquie, soit
particulier des femmes et des jeunes - le chômage des femmes y est le
plus de 2 points néanmoins par rapport à 2005 et 9 % en Algérie, soit
plus élevé du monde, atteignant près de 16 % dans la région. Au Maroc,
plus de 4 points par rapport à 2005).
les femmes ne représentent que 27,6 % de la population active. Leur
La part la plus productive de la population, en d’autres termes, va
taux d’activité est de 38,8 % en milieu rural et de seulement 20,5 % en
dominer dans la région dans les 20 années à venir, susceptible
milieu urbain. Pour la région MENA, le taux d’emploi de la population en
d’enclencher un phénomène dit « d’aubaine démographique », marqué
âge de travailler est, à 47 %, le plus bas du monde83.
par le fait que des actifs jeunes - l’âge médian dans les pays
méditerranéens sera aux alentours de 30 ans en 2020 (29 ans au Maroc,
Le taux de chômage de la région atteint lui 13 % de la population
30 ans en Algérie, 31 ans en Turquie) – des actifs jeunes auront moins
active. Ce chiffre ne tient néanmoins compte ni du sous-emploi, ni du
d’enfants et encore peu de retraités à charge et vivront une situation
secteur informel (dont la part moyenne dans l’emploi total est estimée
qui, posée en ces termes, favorise l’émergence de classes moyennes.
à 40 % selon le BIT). Or, le sous-emploi, parce qu’il est un chômage
déguisé, conduit à sous-évaluer les taux de chômage. Tandis qu’à
83
World Bank MENA “Job creation in an era of high growth” Economic Developments
and Prospects, 2007.
125
l’inverse, le secteur informel, qui par nature n’est pas recensé dans les
vie décent), ni la protection des travailleurs n’est assurée dans la
chiffres officiels, est un important pourvoyeur d’emplois, même
majeure partie du secteur informel.
précaires. Selon les données de l’OIT, le poids du secteur informel
Surtout, à 13 %, le taux de chômage officiel est déjà le plus élevé des
équivaudrait à plus de 40 % de l’emploi non agricole en Algérie, en
pays en développement, puisqu’il n’atteint que 11 % en Afrique
Tunisie, en Egypte, en Syrie et en Egypte. Encore ce chiffre doit-il être
subsaharienne, 9 % en Amérique latine, 7 % en Asie du Sud-est, 5 % en
pris avec précaution, car, à travers le monde, l’emploi informel inclut
Asie du Sud et 4 % en Asie de l’Est. Plus inquiétant encore, ce chômage
désormais non seulement l’économie parallèle mais aussi les employés
paraît assez imperméable à la croissance : malgré un taux de
non déclarés travaillant pour l’économie formelle, notamment par le
croissance annuelle de 5,9 % en moyenne de 1996 à 1999 et de 5 %
biais des réseaux de sous-traitance – beaucoup d’ateliers d’assemblage
depuis 2000, la Tunisie connaît encore un taux de chômage de 14 %.
électronique de Mexico travaillent ainsi souterrainement pour de
grandes enseignes de distribution.
Pour la région MENA, le taux
La part des jeunes dans la population au chômage dépasse les 50 %
dans la plupart des pays de la région, atteignant même 78 % en Syrie.
En Egypte, les 15-24 ans, qui comptent pour 21 % seulement de la force
de travail, constituent 60 % des chômeurs. Au Maroc, cette tranche
d’emploi de la population en âge
d’âge représente 25 % de la force de travail mais 36 % des chômeurs.
de travailler est, à 47 %, le plus
Cette très forte proportion des jeunes au chômage est essentiellement
due à la difficulté de trouver un premier emploi - en Syrie et en
bas du monde.
Egypte, les demandeurs d’un premier emploi représentent les deux
tiers des chômeurs. Elle s’explique en partie par la faiblesse de
Or, si la part importante de l’emploi informel permet d’absorber une
part importante des actifs disponibles, quel que soit leur niveau
d’instruction et de limiter l’incidence de l’extrême pauvreté - si le
secteur informel, en ce sens, constitue un levier important de
stabilisation sociale - les emplois créés sont loin des standards de
« travail décent » élaborés par l’OIT. Ni le niveau de rémunération (en
l’emploi privé formel, corrélativement au poids du secteur public. Les
diplômés, en particulier, semblent en effet préférer attendre un
emploi dans le secteur public mieux rémunéré et plus stable, plutôt
que de se tourner vers des entreprises privées pour la plupart de petite
taille, où les rémunérations sont faibles et les conditions de travail
moins avantageuses.
deçà des minima sociaux mais aussi des seuils permettant un niveau de
126
2006
Botswana
Dès lors, augmenter tout à la fois les taux d’activité, féminin en
particulier, et diminuer par deux les taux de chômage actuels dans la
Taux de chômage
23,8% (2004)
Brésil
10%
Chine
4,2% (2005)
Corée du sud
3,50%
Hong-Kong
4,80%
région imposerait une croissance annuelle de plus de 8 % en moyenne
Indonésie
12,50%
pendant 15 ans. C’est ce que permet de considérer, à trois exceptions
Japon
4,10%
près, la situation des 13 pays qui dans le monde ont connu depuis 1950
Malaisie
3,50%
Malte
7,40%
un taux de croissance de 7 % pendant au moins 25 ans d’affilée :
Oman
ns
Singapour
2,70%
Taïwan
3,90%
Thaïlande
1,60%
Source : CNUCED, 2008
127
En termes plus directs, cela revient à dire qu’en fait « d’aubaine
Vieillissement
démographique », les générations entrant aujourd’hui dans la vie
européenne.
active risquent plutôt de connaître tout à la fois le chômage de masse,
au moins jusqu’en 2020, une vive inflation, frappant notamment les
produits de base, la spéculation immobilière sous l’effet de l’exode
rural en particulier, ainsi qu’un renchérissement considérable des coûts
de formation de leurs enfants, pour connaître enfin, le temps de la
cessation d’activité venu, des retraites moins assurées du fait de la
diminution proportionnelle du nombre d’actifs à cet horizon. En fait
« d’aubaine »,
ainsi,
mieux
vaudrait
parler
de
« bombe
et
stagnation
de
la
population
La population de l’Europe de l’Ouest pourrait diminuer de 389 millions
d’habitants en 2000 à 372 millions en 2030. Cette baisse tendancielle
se conjuguerait de plus à un vieillissement de la population,
particulièrement
prononcé
dans
des
pays
à
faible
taux
de
remplacement de la population, comme l’Italie, l’Allemagne, la Suède,
la Belgique et la Finlande - la France se situant dans la moyenne de
l’UE 15. Aujourd’hui, l’âge médian en Europe est de 38,5 ans. Il devrait
être de 48,5 ans en 2050.
démographique », puisque si le pire peut arriver en la matière, si les
déterminants démographiques peuvent se révéler explosifs, ce sera
dans les vingt prochaines années et cela se passera assez probablement
autour de la Méditerranée ! Au même moment, de l’autre côté, au
Nord, le taux de dépendance des seniors sera de 32 %, en progression
Ce vieillissement de la population européenne sera dû à la conjugaison
de trois facteurs :
inférieur au taux de remplacement des générations (2,1
de 7 points par rapport à 2005.
Si le pire peut arriver, si les
enfants) ;
sera dans les vingt prochaines
un déclin de la fécondité engagé après le baby boom d’aprèsguerre qui gonfle dès à présent les effectifs retraités par
déterminants démographiques
peuvent se révéler explosifs, ce
un nombre d’enfants par femme projeté à 1,6 en 2030,
rapport aux actifs ;
une espérance de vie à la naissance qui pourrait augmenter de
5 années supplémentaires d’ici à 2050.
années et cela se passera assez
Cette Europe vieillissante et dont la population devrait décroître, voit
probablement autour de la
d’ores et déjà son poids démographique diminuer sensiblement dans le
Méditerranée !
monde. Alors qu’elle rassemblait 22 % de la population mondiale en
1950, l’Union européenne n’en représente plus que 11 % en 2005, en
128
dépit de ses élargissements successifs. Selon les projections des Nations
D’après beaucoup de projections, la réduction de la population
Unies, cette part pourrait se réduire à seulement 8 % à l’horizon 2030 ;
européenne en âge de travailler devrait avoir plusieurs conséquences
sachant que le poids relatif de la population européenne diminue non
négatives :
seulement par rapport à la Chine et à l’Inde mais aussi par rapport aux
réduire mécaniquement la croissance du PIB européen, qui
États-Unis, dont la fécondité est supérieure de 40 % à celle de l’Union
pourrait passer de 2,4 % en moyenne annuelle en 2004-2010
européenne et qui devraient compter 52 millions d’habitants de plus
(UE-25) à seulement 1,2 % entre 2030 et 2050 ;
d’ici 2050. Il convient toutefois de noter qu’avec un taux de fécondité
accroître les dépenses publiques liées à l’âge (santé, services
de 1,75, la Chine est dans une situation similaire à celle de l’UE – la
aux personnes âgées dépendantes, retraites), qui pourraient
Chine pourrait devenir vieille avant de devenir riche !
passer de 3 à 4 points du PIB en 2050, soit une augmentation de
10 % des dépenses publiques ;
En Europe, la population en âge de travailler (15-64 ans) pourrait
mettre en péril, du fait du caractère insoutenable des dépenses
diminuer de 56 millions d’individus en 2050, à taux d’emploi constants.
publiques, l’équilibre des systèmes de retraite et de protection
La population active potentielle pourrait ainsi passer de 309 millions en
sociale.
2005 à 301 millions en 2020, 284 millions en 2030 et 253 millions en
2050. De ce fait, le potentiel de remplacement de la population active
D’un point de vue économique, cependant, il semble que toutes ces
et des départs en retraite diminuerait sensiblement dès 2020 selon le
conséquences, qui reposent sur une vision des seniors en situation de
scénario médian des Nations Unies. De là certaines prévisions
dépendance pure et n’exerçant pratiquement aucun effet sur la
alarmistes : l’Europe ne pourrait plus remplacer que trois départs en
demande intérieure, ne peuvent être accumulées sans contradictions.
retraite sur quatre en 2020, dit-on. Toutefois, comme le soulignent
Le caractère alarmiste de telles projections ne peut en tous cas
Philippe Fargues et Hervé Le Bras, pour compenser la baisse du nombre
certainement pas être reçu sans discussion. D’abord, même ramenée à
d’actifs entre 2005 et 2020, il suffirait d’augmenter le nombre
8 %, la part de l’UE dans la population mondiale en 2030 serait
84
d’années travaillées de seulement six mois ( ).
considérablement plus élevée que celle des USA aujourd’hui (5,1%).
Ensuite, le PIB n’est pas automatiquement et proportionnellement lié à
la taille de la population, sans quoi le PIB chinois ne serait pas deux
fois inférieur au PIB japonais. Tout dépend de la taille et de la vigueur
84
P. Fargues et H. Lebras (2007), Les mouvements de personnes en Méditerranée : des
migrations aux mobilités, IPEMED.
du marché intérieur. Or, de ce point de vue, avec une population
129
déclinante et donc un PIB par habitant renforcé, l’UE devrait être
décès ont dépassé les naissances de 1,1 millions ces dix dernières
demain, plus qu’aujourd’hui encore, le premier marché mondial !
années.
Par ailleurs, il conviendrait de prendre en considération le fait qu’une
même croissance démographique ne peut être souhaitée de manière
uniforme en Europe. En avril 2005, une enquête prêtait à près d’un
Le caractère alarmiste des
projections concernant la
tiers des Hollandais le souhait de s’expatrier ! Uniques en Europe, les
population de l’UE ne peut
Hollandais enregistrent un taux d’émigration supérieur au taux
certainement pas être reçu sans
d’immigration.
Pour les générations actives actuelles en Europe, dont beaucoup ont
discussion.
connu le chômage de masse et l’engorgement des filières, les
perspectives démographiques ne pourraient-elles avoir quelque chose
Quoi qu’il en soit, retenons pour notre propos la situation parfaitement
de positif, dès lors que le développement économique n’est plus fondé
contrastée des rives nord et sud de la Méditerranée en matière
sur les industries de masse ? Ne peuvent-elles paraître opportunes pour
d’évolutions démographiques. De sorte qu’il suffirait de faire jouer les
les générations à venir, marqué par un accès plus large des jeunes aux
vases communiquant migratoires, dira-t-on peut-être…
responsabilités ? Car si leur part relative dans l’ensemble de la
population baisse, il n’y a pas moins de jeunes aujourd’hui en Europe
**
que lors du « baby boom ».
Enfin, un « effet de calendrier » a pu fausser l’appréciation des indices
de fécondité européens, qui remontent actuellement dans plusieurs
pays : la Suède et le Royaume-Uni sont revenus de respectivement 1,5
et 1,7 enfants par femme à la fin des années 90 à 1,85 aujourd’hui,
l’Espagne et la Grèce, qui avaient atteint 1,2 enfants par femme sont à
1,4. C’est que le calcul du taux de fécondité, effectué à un certain âge
des femmes, ne tenait pas suffisamment compte du retardement de
l’âge de la première grossesse. Il reste néanmoins qu’en Allemagne, les
130
L’âge médian de la population de
l’Union européenne progresserait
de 4,5 ans entre 2005 et 2020, pour
atteindre le niveau moyen de 44,5
ans
L’indice de remplacement
mesure le rapport entre
les générations de 15 à 24
ans et celles de 55 à 64
ans. Un indice supérieur à
1 signale une pression à
l’entrée sur le marché du
travail.
Un
indice
inférieur à 1 signifie une
pénurie potentielle de
main-d’œuvre, à taux
d’activité constants.
131
migrations dans les pays de l’UE-15 qui, à cet horizon,
C - Questions migratoires.
compteraient dès lors près de 27 millions d’habitants en moins ;
Les migrations seront-elles indispensables au maintien de
sans migrations, l’Europe de l’Ouest compterait 0,80 retraités
par actifs en 2030 contre 0,76 retraités par actifs selon le
la population active en Europe ?
scénario médian des Nations Unies85.
Selon le scénario médian des Nations Unies « Replacement migrations is
a solution to declining and ageing population » (2000), durant la période
2015-2020, le taux moyen annuel de variation de la population dû au
solde naturel (taux de natalité moins taux de mortalité), projeté pour
l’Union européenne à 25, serait négatif (-0,7 pour mille habitants, soit
285 000 décès de plus que de naissances). Neuf pays de l’Union
seulement, dont la France, pourraient conserver un accroissement
naturel positif, avec plus de naissances que de décès à l’horizon 2020.
Dès lors, toute croissance démographique européenne paraît ne plus
pouvoir reposer que sur l’immigration. Laquelle, pour certains pays
européens (Italie, Autriche, Portugal, Royaume-Uni, Irlande), contribue
déjà plus que l’accroissement naturel à la hausse de la population. Selon
Eurostat, le solde migratoire de l’UE 27 a représenté 1,7 millions de
personnes en 2005, contre un solde naturel de 297 000 personnes. 85 %
de l’accroissement démographique européen serait ainsi d’ores et déjà
imputable à l’immigration.
En regard, le Rapport des Nations Unies (5° scénario) indique cependant
qu’inverser le vieillissement européen nécessiterait des flux migratoires
d’une ampleur telle – plus d’un milliard d’individus en cinquante ans qu’ils paraissent peu réalistes ; d’autant qu’ils sont autoréférentiels (les
migrants venus en masse doivent bientôt être remplacés par d’autres
pour payer leurs retraites, etc.), ce qui recouvre une autre difficulté.
Entre 2015 et 2020, annoncent les projections, tous les pays européens
auront besoin d’un solde migratoire positif pour maintenir leur
population d’âge actif (100 000 par an en France selon les prévisions de
l’INSEE). Tandis qu’entre 2005-2020, la population d’âge actif dans
certains pays européens (Italie, Allemagne) pourrait même diminuer de 3
% à 5 % en l’absence d’un solde migratoire positif. Toutefois, un tel
rééquilibrage ne pourrait guère intervenir une seule fois, dans la mesure
où l’on constate un alignement des taux de fécondité des populations
migrantes sur celui des populations autochtones. Il faut donc envisager
A l’avenir, expliquent les Nations Unies ces migrations de remplacement
seront encore plus nécessaires :
sans elles, le ratio de vieillissement européen augmenterait
d’environ 2 points en 2030, par rapport au scénario médian avec
des flux d’arrivée relativement constants – une « médication à vie » - ce
qui ne serait guère possible à terme compte tenu d’une transition
démographique qui tend à égaliser mondialement les taux de fécondité.
85
On cerne assez mal les conséquences économiques précises de telles éventualités : quel
est l’impact exact d’un taux de 0,8 retraité par actif par rapport à un taux de 0,76 ?!
132
Pour beaucoup d’analystes, enfin, la diminution de la population active
180 000 individus, pour les seules entrées régulières86. Tandis que de 200
européenne provoquera des tensions sur le marché du travail, dont
000 à 400 000 migrants clandestins auraient un emploi en France.
certaines seraient déjà nettement perceptibles (alors même que cette
diminution n’est pas véritablement enclenchée !) :
des pénuries de main d’œuvre, en haut et en bas de l’échelle des
qualifications ;
Les données manquent surtout pour comprendre comment, dans un pays
comme la France, l’immigration de populations étrangères a pu jusqu’ici
aussi bien se passer ! Qui aurait pu croire en effet, après le premier choc
pétrolier, qu’un pays qui quittait les Trente glorieuses et allait connaître
ces pénuries concernant particulièrement certains secteurs,
comme les services de proximité et les métiers pénibles
(bâtiment, restauration, etc.).
Au total, il est difficile de ne pas considérer que la seule certitude est
finalement que des évolutions déterminantes interviennent dans un flou
statistique regrettable !
de longues années de chômage de masse et de maigre croissance, qu’un
tel pays allait réussir à accueillir des milliers d’immigrés en leur offrant
le regroupement familial, ainsi qu’un large accès aux services collectifs
et aux prestations sociales ? Sans doute, dans un tel contexte, cet accueil
fait à des populations ne partageant pas la même culture ne trouve-t-il
guère d’équivalents historiques. Surtout si l’on ajoute qu’il ne fut
pratiquement pas piloté. Car on ne peut s’y tromper : même si les
Incertitude des évolutions migratoires.
autorités françaises auront régulièrement voulu rassurer quant à leur
Peu de statistiques unifiées existent en effet au niveau européen pour
vigilance aux frontières et auront même remplis des charters, derrière,
cerner précisément les phénomènes migratoires, sinon les soldes
on ne mesure à peu près rien de manière précise : nombre et nature
d’entrées/sorties dont l’élaboration paraît assez problématique, puisque
exacts de l’immigration, impacts sur les peuplements du territoire,
leur réalité fait régulièrement l’objet de controverses - ceci ayant trait
situation des populations récemment arrivées,… Il n’est guère surprenant
tant au calcul des entrées qu’à la réalité des sorties, puisque une large
que certains puissent imaginer là une sorte de complot, comme si,
partie des migrants irréguliers ne seraient pas entrés en fraude mais
délibérément, on n’avait rien voulu ou rien osé dire aux Français. Mais
demeureraient sur le territoire d’accueil au delà de l’échéance de leur
c’est
sortie normale. Ainsi, à ceux qui, au vu d’un solde migratoire de 60 000
discernement qui en l’occurrence paraît excéder ses moyens. Car trop de
individus, annoncent que la France n’est pas un pays d’immigration
choses seront restées inaperçues en l’occurrence et notamment la
massive, d’autres répondent qu’il convient de se fier plutôt aux flux
croissance qui a de fait été créée par l’immigration.
d’immigration annuels, qui atteignent en réalité, selon eux, de 170 000 à
86
sans
doute
prêter
à
la
puissance
publique
française
un
Voir M. Tandonnet Le défi de l’immigration, ŒIL, 2004.
133
Pour que tout cela se fit, serait-on enclin à admettre, il fallait bien qu’il
commandée par des besoins économiques mais surtout, dans un contexte
y eut des ressources d’un côté et des hommes de l’autre, et
de fermeture des frontières, par le respect de certains droits humains
réciproquement, des manques correspondants de chaque côté en termes
(asile, regroupement familial).
de ressources et d’hommes. Une telle explication, cependant, ne tient
L’immigration peut être une
pas. Quant aux hommes, on ne peut parler d’une pénurie à l’échelle
ressource pour les pays d’accueil.
française : aucune croissance soutenue, sur les vingt-cinq dernières
années, n’aura justifié un tel afflux dans un pays ayant régulièrement
compté 10 % de sa population active au chômage. Pourtant, rien
Parce que ces phénomènes de croissance demeurent fort imprécis,
n’indique que la France se soit appauvrie, au cours de la même période,
toutefois, le bilan des migrations qui est dressé en Europe est
à proportion des flux migratoires qu’elle accueillait, au contraire. Quant
aujourd’hui presque intégralement négatif. De fait, l’immigration a
aux ressources dont les pays d’origine auraient pu manquer, l’explication
apporté dans la plupart des sociétés européennes une hétérogénéité
paraît également trop courte. D’abord parce que c’est le pays le plus
ethnoculturelle qui suscite aujourd’hui doutes et interrogations sur
naturellement riche d’eux tous, l’Algérie, qui aura suscité les flux
l’identité et la cohésion nationale, note Michèle Tribalat (Hétérogénéité
d’immigration les plus importants en France. Ensuite parce que le simple
ethnoculturelle et cohésion sociale, 200787). Dans une ville comme
examen du bilan des banques commerciales des trois pays du Maghreb en
Birmingham, 30 % des habitants appartiennent à une minorité ethnique et
témoigne : leurs ressources excèdent en moyenne largement leurs
le chiffre atteint 83 % dans certains quartiers. Partout, de telles
emplois.
concentrations ethniques vont à rebours de toute intégration, même
Aussi, bien que peu de chiffres soient disponibles pour en assurer, il faut
linguistique et génèrent des rapports de force pour la négociation de
avancer l’hypothèse que l’immigration en France, en favorisant la
droits dérogatoires, sans parler d’une culture de la « rage », de la haine.
demande intérieure, aura généré une croissance suffisante pour la
Dans un contexte de budgets publics rognés, le multiculturalisme, plutôt
financer – phénomène qui paraît également avéré en Espagne ces dix
que les politiques d’intégration, paraît bientôt seul pouvoir assurer la
dernières années, alors que l’immigration aura représenté un surcroît de
coexistence de communautés différentes au sein d’un même territoire –
population de 10 %, avec un évident impact sur le secteur de la
comme au Canada, où l’on n’hésitera pas à modifier lois et pratiques
construction, dont on sait qu’il a tiré jusqu’ici la croissance espagnole.
pour tenir compte des besoins particuliers de certaines communautés.
Il s’agit donc de comprendre que l’immigration peut être une ressource
Cela devra-t-il également être développé en Europe ? Ou bien, le fait que
pour les pays d’accueil, alors même qu’elle n’est pas essentiellement
87
Futuribles n° 332, juillet-août 2007, pp. 71-84.
134
ces évolutions aient lieu en l’absence de tout débat démocratique
véritable, générera-t-il plutôt de vastes phénomènes d’exaspération de
la part des populations européennes ?
**
135
des Marocaines de 20-24 ans étaient mariées. Depuis 1997, 60 % de cette
D - Projections
classe d’âge sont célibataires (les 2/3 chez les citadines). Au Maroc,
Il y a 200 millions de migrants dans le monde et, selon les Nations Unies,
88
ce chiffre pourrait s’accroître de 40 % dans les 40 prochaines années . Il
paraît clair, en tous cas, que la pression migratoire ne sera pas amenée à
se réduire au cours des 15 prochaines années, particulièrement vis-à-vis
de l’UE, devenue désormais la première destination mondiale des
migrations.
l’âge moyen au premier mariage, qui est de 26,3 ans, expliquerait seul la
moitié de la baisse de fécondité89.
Derrière ce phénomène, un autre plus structurel se laisse deviner : la
baisse de l’endogamie (mariage entre cousins essentiellement), qui ne
demeure forte, désormais, qu’aux extrémités du monde arabe : 50 % au
Pakistan et 40 % en Mauritanie mais 36 % en Tunisie et en Arabie
saoudite, 27 % en Algérie, 25 % en Egypte, en Iran et au Maroc et 15 % en
Comment expliquer une telle aspiration au départ dans les pays d’origine
? La plupart des analystes s’accordent pour y deviner des revendications
nouvelles et foncièrement individualistes, avivées plus que suscitées par
le sous-emploi car issues d’un idéal de réalisation personnelle engendré
tout à la fois par l’élévation du niveau de vie, la généralisation de
l’instruction et l’influence des modes de vie occidentaux à travers les
médias. En ceci, les mouvements migratoires puiseraient finalement aux
mêmes sources que les comportements en matière de fécondité et
correspondraient à un individualisme autant subi, sans doute, que
souhaité.
Qu’est-ce qui est à même d’expliquer en effet la baisse des taux de
fécondité dans les pays du sud surtout, ainsi que de l’est de la
Méditerranée ? D’abord l’âge du mariage, qui dans la région est devenu
l’un des plus tardifs au monde. Sont célibataires à 30 ans : 34 % des
Turquie. Or, comme le remarquent Y. Courbage et E. Todd, le recul de
ce système très intégrateur de solidarités familiales ne peut sans doute
pas être vécu comme libérateur (Le rendez-vous des civilisations,
200790). Surtout si la liberté individuelle acquise, en contrepartie,
correspond à une situation de chômage et de paupérisation urbaine ; à
l’incapacité de fonder une famille, qui oblige à reporter fortement la
perspective de mariage.
Dès lors, dans les vingt ans qui viennent, c’est peut-être autour du Bassin
méditerranéen que les fractures liées au développement humain seront
parmi les plus vives. Des fractures nées de la tension entre modèles
d’intégration sociale et de parcours individuels crûment affrontés, que
beaucoup d’autres pays émergents connaissent ailleurs mais que la
porosité
culturelle
avec
l’Europe,
ainsi
qu’un
développement
économique moins assuré, pourront rendre ici plus sensibles. Peut-être.
Marocains, 54 % des Tunisiens et 58 % des Algériens. Jusqu’en 1960, 94 %
88
United Nations Trends in total migrant stock: The 2005 revision, 2006.
89
D’après « Prospective Maroc 2030 » Les Cahiers du Plan n° 16, décembre 2007-janvier
2008.
90
Paris, Seuil, 2007.
136
En attendant, la région commence à enregistrer l’apparition de
la « déchristianisation » - au moins des comportements – fut rapide en
comportements déjà saillants en d’autres endroits du monde. Ainsi du
Europe, au tournant des années 50 et 60. La dés-islamisation est
foeticide féminin, décelable dès lors que le rapport des naissances
enclenchée !, suggèrent Y. Courbage et E. Todd.
garçons/filles dépasse la norme biologique de 1,05 et lié à l’apparition
d’un désormais nécessaire surinvestissement dans l’éducation des
Quoi qu’il en soit, reprenons notre question : qu’est-ce qui est à même
enfants, au sein de sociétés où traditionnellement joue la préférence
d’expliquer la
pour les garçons. En Turquie, les filles de moins de 5 ans auraient ainsi
méditerranéen ? On ne dispose à cet égard que d’hypothèses, dont la
91
un taux de mortalité supérieur de 20 % à la normale .
Dans les vingt ans qui viennent,
c’est peut-être autour du Bassin
baisse des taux
de fécondité
autour
du Bassin
plus établie se fonde sur la corrélation inversement proportionnelle des
taux de fécondité et des taux d’instruction, notamment des femmes. Une
corrélation générale, sans doute mais non une détermination causale
nécessaire, puisque cette corrélation peut être prise en défaut : la baisse
méditerranéen que les fractures
de la fécondité, au Maroc, s’est enclenchée dès 1978. En 2004, 55 % des
liées au développement humain
femmes marocaines demeuraient néanmoins analphabètes.
seront parmi les plus vives.
En fait d’explication, ainsi, il ne reste guère que le mimétisme par
rapport aux comportements occidentaux, porté par le développement
économique, coulé dans les modes de vie urbains et l’organisation du
Au delà, quelles modifications culturelles globales peuvent être
travail, propagé par les médias et se traduisant finalement par l’essor
attendues de tels bouleversements ? La prééminence des parcours
d’aspirations
individuels se traduisant notamment par la nécessité d’affronter seul,
l’environnement immédiat. Un mimétisme qui pourrait bien avoir pour
également, la perspective de sa propre mort, peut-on imaginer que la
premier foyer les contacts entretenus avec les migrants – ce qui inviterait
sphère religieuse, à terme, demeure inchangée ? Que cela ne se traduise
d’ailleurs à envisager un clivage fort et destiné à se renforcer, au sein du
pas par des abandons des comportements religieux traditionnels ou par
Bassin méditerranéen, entre pays d’émigration européenne (Maghreb et
l’adoption de nouveaux cultes ? De telles perspectives ne peuvent être
Turquie)
ignorées d’un point de vue prospectif, surtout si l’on considère combien
particulièrement), quoique l’émigration vers les pays du Golfe soit
et
nouvelles
pays
ne
pouvant
d’émigration
guère
vers
le
être
satisfaites
Moyen-Orient
dans
(Egypte
beaucoup moins durable qu’en Europe, où elle est le plus souvent sans
91
D’après Y. Courbage « Changements et perspectives de la population dans le sud de la
Méditerranée » Med. 2007, IEMed & CIDOB, Barcelone, 2007.
retour. Loin d’être un simple output, en tous cas, une simple
137
conséquence des évolutions démographiques, les migrations pourraient
Si
les
migrations
bien en être l’une des sources. Ce qui invite à leur reconnaître un
individuelles ;
caractère central pour comprendre la situation des pays concernés.
planétaire, comme on le dit, il faut immédiatement souligner que, tout
Autant que déterminant pour envisager leur avenir.
ce qui est résolument individuel aboutit, dès lors qu’il est le fait de
si
sont
nous
désormais
affrontons
portées
une
par
flambée
des
aspirations
d’individualisme
beaucoup, à des comportements fortement grégaires. De l’exode rural à
Dans certains pays, les migrations ont été favorisées. Ainsi, au Maroc, dès
l’émigration, les hommes en marche se dirigent ainsi en priorité vers les
le Plan quinquennal de 1958. D’autres pays, comme l’Algérie, les ont
zones les plus densément peuplées. A rebours de l’idée voyant dans
constamment vues d’un mauvais œil, se plaignant aujourd’hui de la fuite
l’émigration un soulagement à la pression démographique, c’est donc
de leurs cerveaux. Mais les taux de chômage des jeunes diplômés
plutôt l’inverse qui a lieu, l’immigration pouvant notamment contribuer
algériens sont particulièrement élevés et, malgré la confortable rente
à la formation d’un assez fort chômage d’arrivée – en France, 25 % des
pétrolière, bien peu a jamais été fait pour organiser le retour des
étrangers seraient au chômage (30 % pour les femmes étrangères). Les
migrants ; tandis que, comme le Maroc, l’Algérie a vu 10 % de sa
taux de croissance démographique et les taux de migrations ont assez
population partir à l’étranger. Dès lors, osons le dire : dans bien des cas,
peu de rapports en tous cas92. C’est pourquoi il paraît vain d’espérer
plutôt que de toucher aux rentes, on s’est débarrassé des hommes en
qu’un vif développement économique au Sud pourrait assez rapidement
surplus. Les mouvements de contestation, notamment étudiants, en ont
soulager la pression migratoire pesant sur le Nord. Vain encore de
été affaiblis d’autant. Le calcul était vain pourtant et les pays d’origine
considérer que la transition démographique va, assez rapidement,
des migrants auront été de ce point de vue aussi dupes que les pays de
provoquer un retournement du marché du travail dans les pays du Sud et
destination, car les flux humains ne s’écoulent pas simplement au gré
soulager, une fois encore, la pression migratoire. Cela, qui supposerait
des canaux qu’on leur ouvre et les hommes ne changent pas de caractère
une envolée économique soudaine fortement créatrice d’emplois, cela
comme de latitude. Malgré les fantasmes d’intégration, un pays ne peut
ne semble guère pouvoir se produire avant 2020 dans un pays comme le
importer de façon conséquente les hommes qui lui manquent sans
Maroc. L’Alena, après tout, n’a guère ralenti les migrations clandestines
changer d’identité. Ni pousser dehors ceux de ses ressortissants qui lui
mexicaines.
pèsent sans altérer aussi bien son intégrité. Ce qui revient à souligner
l’extrême difficulté à maîtriser de tels phénomènes.
92
Voir H. Zlotnik « International Migrations 1965-1996 : an overview » Population &
Development Review 1998, 24, pp. 429-468.
138
Il paraît vain d’espérer qu’un vif
développement économique au Sud
pourrait assez rapidement soulager
la pression migratoire pesant sur le
sur les rives sud et est du Bassin (taxes aux entreprises, remise en cause
du regroupement familial). Tandis qu’au Conseil européen de Séville, en
juin 2002, le Royaume-Uni et l’Espagne demandaient un durcissement
des moyens de surveillance concernant l’immigration illégale.
Aux marches d’un espace de Schengen extrêmement dilaté93 et alors que
les routes migratoires se sont déplacées, notamment vers l’Atlantique,
Nord. Il faut s’attendre à une
plaçant les îles Canaries en situation finalement plus de secours que
pression migratoire soutenue dans
d’accueil, vu les dramatiques conditions de transport, l’application des
les quinze années qui viennent.
politiques migratoires réclame désormais des moyens de guerre, comme
en témoignent les événements sanglants au nord du Maroc (Ceuta et
Mellila) en 2005 et 2006. La maîtrise des phénomènes migratoires ne
De manière réaliste, il faut donc s’attendre à une pression migratoire
peut en tous cas plus être envisagée unilatéralement, sans la
soutenue dans les quinze années qui viennent. D’autant que les vagues
collaboration des Etats – comme l’illustrent les difficiles et parfois
de migrants méditerranéens vers l’UE risquent elles-mêmes d’être
sordides négociations entre Etats du Nord et du Sud d’accords de
submergées par d’autres, africaines et asiatiques, sans parler des PECO –
réadmission de migrants irréguliers. Sans oublier, évidemment, les
à ce point que, d’ores et déjà, les pays du sud et de l’est de la
drames humains. Cinq mille décès auraient été enregistrés de 1995 à
Méditerranée deviennent à leur tour des terres non seulement de transit
2005 à l’occasion de traversées clandestines à partir du Maroc. Avec le
mais d’immigration. La Jordanie accueille 225 000 Egyptiens. Le Liban
développement des migrations par cabotage le long des côtes atlantiques
délivre tous les ans plus de 50 000 permis de résidence à des femmes
dans des conditions nettement plus dangereuses, on compterait 7 000
venues du Sri Lanka ou des Philippines. Les crises irakienne et afghane
morts par an (1 049 aux Canaries pour le seul été 2006).
suscitent des flux très importants de migrations qui échouent au Proche-
Certes, les appels à une vaste immigration en Europe sont certainement
Orient. Tandis que l’émigration sahélienne est de plus en plus importante
inconséquents – qui oserait dire que l’immigration européenne se passe
et paraît devoir croître encore, notamment du fait des impacts du
bien ? ou qu’il serait facile de faire qu’elle se déroule mieux ? Mais, en
changement climatique. D’ores et déjà, l’Algérie a procédé à des
regard, la rage xénophobe est essentiellement impuissante – sauf à
expulsions massives à ses frontières avec le Niger et le Mali. Venues du
Golfe, les politiques réservant les emplois aux nationaux se généralisent
93
En 2006 a été créée FRONTEX, agence européenne pour la gestion de la coopération
opérationnelle aux frontières extérieures de l’UE.
139
mener des guerres, ce qui semble assez peu réaliste, si l’on considère
De tels principes créent à la fois le besoin de compenser les
que le recours à une main d’œuvre immigrée est peut-être non pas
déclassements qu’ils provoquent et le ressentiment chez ceux qui se
nécessaire
voient ainsi remplacés à meilleur coût. L’exclusion, dès lors, finit par
mais
logique
dans
les
pays
développés
et
ceci
indépendamment des phénomènes démographiques.
réclamer l’expulsion. De sorte que, d’un point de vue prospectif, il est
On sait désormais que de nombreux pays peuvent connaître des
possible d’imaginer un monde durablement marqué par la coexistence de
situations de chômage assez massif en même temps que des déficits de
sentiments de haine et d’accueil favorable vis-à-vis de l’immigration.
main d’œuvre importants : la France ou la République tchèque, ainsi,
Une politique de perpétuels stop and go, entre périodes d’ouverture et
enregistrent des manques relativement importants de main d’œuvre en
de fermeture des frontières, d’expulsions et de régularisations et tout en
même temps que des taux de chômage conséquent (7,5 %). Une situation
continuant à poursuivre officiellement un objectif d’intégration. Tout
qu’on explique un peu trop rapidement par quelque répugnance à
ceci, par ailleurs, avec de fortes disparités entre pays d’Europe : en
exercer certains métiers, quand le poids des parcours de vie paraît bien
2006, l’Espagne a régularisé 573 275 migrants, l’Italie 170 000 et la
plus déterminant et compromet largement la mobilité géographique et
France 6 924 (sur 33 538 demandes).
professionnelle : généralisation des couples biactifs, épargne des jeunes
ménages piégée dans la spéculation immobilière, ce qui est désormais le
Toutefois, si le fait migratoire est porté par un souhait de réalisation
cas général en Europe, fortes disparités qualitatives dans la distribution
individuelle, ne se trompe-t-on pas foncièrement en l’envisageant en
des établissements scolaires en même temps que toute puissance des
termes tant d’intégration que de communautarisme aussi bien, c’est-à-
diplômes, extrême spécialisation des carrières ne permettant guère les
dire en termes de logiques collectives ?
« erreurs » de parcours, etc. Des sociétés organisées sur de tels principes
Quoi qu’on fasse, même avec un taux de fécondité de 2,1 et un
ne peuvent qu’appeler périodiquement une main d’œuvre moins
doublement des flux d’immigration actuels, il n’y aura dans l’UE de 2050
contrainte à combler les vides nés des multiples rigidités qui piègent les
que 2,5 jeunes pour 1 senior, au lieu de 4 pour 1 aujourd’hui. Et, au
destins – comme, dans le domaine médical, l’importation de chirurgiens
juste, où est le problème, au delà de celui important mais circonscrit des
et de médecins urgentistes étrangers, exerçant dans des conditions de
retraites ? En quoi l’allongement de l’espérance de vie devrait-il
travail parfois douteuses, permet de compenser des manques de
forcément être pensé en termes d’appauvrissement ou de sclérose ?
personnel flagrants sans remettre en cause le numerus clausus exercé sur
Beaucoup de préjugés sans doute se nichent derrière de telles
l’accès aux professions médicales.
appréciations, dont celui, nataliste, qui évalue la richesse des nations à
la vigueur de leur peuplement. Sachant que pour conserver en France 3
140
actifs de 15-60 ans pour 1 de plus de 60 ans, quelques 920 000 migrants
nationalité et citoyenneté et qu’incarne d’abord la liberté de circulation
annuels seraient nécessaires, comment considérer qu’un tel afflux ne
et d’installation. Une liberté qui, pour les migrants, n’est pleinement
menacerait pas tout autant de modifier profondément la réalité
reconnue aujourd’hui ni par les pays d’accueil (barrière des visas) ni par
nationale ?
les pays d’origine (la simple barrière du contrôle des changes, par
exemple).
Entre portes closes et grandes ouvertes, se dessine l’idée moyenne d’une
Sur une planète globale, les peuples vont tendre à devenir mondiaux et
immigration choisie. Toutefois, si « choisie » signifie restreinte, elle
les diasporas devenir la norme, a-t-il été suggéré . D’ores et déjà, au
n’enrayera guère les problèmes démographiques et n’aura donc de sens
sein d’un seul pays, qui habite encore là où il a grandi ? Qui travaille là
qu’à être très sélective, pour repérer et attirer les talents. En quoi, les
où il habite ? Qui vit là où vivaient ses ancêtres ? Peut-être, le migrant
pays d’accueil entreront alors en concurrence entre eux, notamment
d’aujourd’hui est-il l’homme d’avenir, aspirant à un statut de mobilité
quant à leurs systèmes de formation. De fait, cela correspondra sans
personnelle,
doute demain à une réalité des problématiques migratoires. La France
européenne aura peu à peu forgée et qu’il ne paraît pas déraisonnable
accueille ainsi 10 % des étrangers qui, dans le monde, font leurs études
d’imaginer qu’elle puisse l’étendre, au delà de ses frontières, à ses
hors de leur pays (pour 28 % aux USA, 12 % au RU et 11 % en Allemagne)
voisins méditerranéens du Sud et de l’Est. A tout prendre, compte tenu
mais seulement 0,3 % des étudiants indiens et 4,8 % des étudiants chinois
des déterminants actuels, c’est là le seul scénario vraiment positif que
(qui pour 15 % d’entre eux vont en Finlande et pour 8,4 % en Allemagne).
l’on peut imaginer à l’horizon de 20 ou 30 ans. Les autres scénarios étant
94
de
citoyenneté
transnationale,
que
la
construction
essentiellement le pis-aller d’une politique de stop and go courtA terme, le plus décisif n’est peut-être pas là néanmoins mais dans
termiste, la plus probable dans l’immédiat, ou bien celui d’une
l’apparition,
traitement
immigration massive, posant des problèmes d’intégration que personne
individuel des migrants, débarrassé du souci purement nataliste. Peut-
aujourd’hui ne sait résoudre, ou encore d’une fermeture totale,
être cette approche, dès lors, découvrira-t-elle que les migrants n’ont
demandant des moyens qui pour le présent ne sont pas en place.
avec
l’idée
d’immigration
choisie,
d’un
pas pour objectif majeur de s’installer durablement dans un pays hôte
mais avant tout de s’affranchir des déterminismes de naissance. Qu’ils
Philippe Fargues & Hervé Le Bras (op. cit.) le soulignent : en France ou
aspirent finalement à une mobilité transnationale statutaire – dont l’UE,
en Allemagne, l’intégration ne faisait pas du tout partie des objectifs de
aujourd’hui, offre à ses ressortissants le seul modèle abouti au monde,
dans la dissociation, entérinée par les Accords de Maastricht, entre
94
T. Gaudin (dir) 2100. Récit du prochain siècle, Paris, Payot, 1990.
141
respectivement
encore que l’Europe doit former une seule nation aux contours
maghrébines et turques. Elle a accompagné la fermeture des frontières,
géographiques et culturels bien définis – comme l’illustre la
rendant humainement nécessaire le regroupement familial. Comme si les
question de l’adhésion de la Turquie à l’UE – et que cette
frontières s’étaient finalement refermées surtout sur les migrants déjà
citoyenneté relève en fait d’une nationalité européenne, alors
entrés – ceci, en fait d’intégration, se payant finalement aujourd’hui par
qu’elle accompagne peut-être plus volontiers ce que Jeremy
un affichage de particularismes ethniques de plus en plus fort, au point
Rifkin a nommé le « rêve européen » d’une société tout à la fois
de donner parfois l’impression que les générations nées en France y sont
inclusive, respectueuse et ouverte95 ;
départ
lors
des
premières
vagues
d’immigration
moins intégrées que leurs parents étrangers ! Au nom de l’intégration,
le caractère foncièrement individualiste des problématiques
cependant, on se sera peu soucié de favoriser les mouvements de sortie
migratoires, se traduisant peut-être surtout non tant par un désir
du territoire – les aides au retour et autres dispositifs de « co-
d’intégration dans un nouveau pays que par la recherche, dans
développement » ayant été jusqu’ici plutôt les contreparties, assez
un monde ouvert, d’une convertibilité générale des acquis
symboliques,
personnels
d’une
politique
de
fermeture
et
d’expulsion.
En
(formations,
travail,
épargne,
retraite)96.
Ceci
contrepartie, des pays comme le Maroc reconnaissaient la double
invitant à régler finalement les questions d’ouverture de
nationalité aux générations d’enfants de leurs migrants nés en Europe, ce
frontières dans le cadre d’un équilibre transnational en
qui paraît d’une tout autre portée.
reconnaissant en premier lieu, entre les pays concernés, le
partage d’un bien commun : la réalisation de migrations
Sur des questions aussi décisives et délicates, il faut sans doute se garder
finalement qualifiantes et qui, circulantes, peuvent bénéficier
d’avoir
tant aux pays d’accueil que d’origine.
la
naïveté
de
demander
immédiatement
des
solutions
« concrètes ». Si « concrètes » signifie simples et instantanées, il n’en
existe aucune ! Les orientations qui peuvent se dessiner à terme, en
En somme, plutôt que de voir se constituer des communautés
revanche, sont déterminantes pour tout ce qui peut être décidé au
hétérogènes au sein des sociétés européennes, mieux vaudrait sans
présent. Or, de ce point de vue, deux éléments paraissent devoir être
doute travailler à l’élaboration d’un statut de citoyenneté et de
particulièrement soulignés :
mobilité dont pourraient bénéficier les migrants et favoriser la
l’étonnante
convergence
entre
mobilités
migrantes
et
construction d’une citoyenneté européenne. Même si ce point
sera sans doute fortement contesté par tous ceux qui considèrent
95
J. Rifkin, Le rêve européen, 2004, trad. fr. Paris, Fayard, 2005.
Voir A. Hadj Nacer, contribution à 5+5 = 32. Feuille de route pour une Union
méditerranéenne Le Cercle des économistes, Paris, Perrin, 2007.
96
142
convertibilité de leurs acquis personnels comme « binationaux ». A
ce stade, ce n’est néanmoins là qu’une orientation, un scénario et
pas le plus probable : la Convention de l’ONU sur la protection des
droits des travailleurs migrants et de leur famille de décembre 1990
n’a toujours pas été ratifiée par la plupart des pays occidentaux qui,
au contraire, durcissent leurs règles d’asile et de séjour. Il n’est pas
certain néanmoins qu’il existe véritablement d’autres orientations de
coût économique et surtout humain moins élevé, face à des
problèmes potentiellement « explosifs ».
Pays d'Europe reconnaissant le droit de vote aux immigrés
Autriche
2002
A Vienne seulement.
Belgique
2004
Elections locales
Danemark
1981
Elections locales et municipales
Slovaquie
2002
Elections municipales
Slovénie
2002
Estonie
1996
Finlande
1991
Hongrie
1990
Irlande
2004
Elections locales
Lituanie
2004
Pays-Bas
1985
Elections locales et municipales
Portugal
1997
République Tchèque
2001
Suède
1974
Elections locales et régionales
UK
1972
Elections locales*
Norvège
1983
Suisse
1849
Elections municipales**
Allemagne
1995
Assemblées consultatives locales
Italie
2004
Idem mais municipales
* : pour les immigrés issus de pays du Commonwealth.
** : dans trois cantons seulement.
143
III – Les enjeux agricoles
moyenne que 4 % des investissements publics et 4 % de l’aide au
LES ENJEUX AGRICOLES EN MEDITERRANEE
développement.
Au plan méditerranéen, tous ces éléments sont saillants. En même temps
Rédigée un ou deux ans plus tôt, la présente contribution sur les enjeux
agricoles aurait sans doute été fort différente dans son ton comme dans
son contenu. Depuis plus d’une décennie, en effet, on avait perdu
l’habitude de traiter sur un ton alarmiste les questions agricoles dans les
pays en développement. Mais voilà ! A la crise financière de l’été 2007
s’est superposé un choc alimentaire, une situation d’urgence qui touche
100 millions de personnes dans le monde et qui a vu resurgir des émeutes
que les failles entre les deux rives qui marquent la région apparaissent
ici plus accentuées que jamais ; interrogeant crûment les limites, c’està-dire la réalité, de la solidarité euro-méditerranéenne. Les projections
que l’on peut faire quant à l’enjeu agricole en Méditerranée invitent en
tous cas à poser cette question. Elles suivront ci-après un premier exposé
du poids économique et des besoins alimentaires dans la région, puis un
autre concernant l’évolution des modes de consommation.
de la faim dans de nombreux pays.
Hausse vigoureuse de la demande mondiale de produits alimentaires,
changements climatiques, concurrence des biocarburants sur les terres
de culture disponibles, politiques de stockage des pays asiatiques et de
l’Inde : ce choc était pourtant annoncé et si certains effets spéculatifs
l’ont précipité, il paraît bien porté par des tendances de fonds poussant
à moyen terme les prix agricoles à la hausse. En 2050, il devrait y avoir 9
milliards d’hommes sur Terre. Il ne sera guère possible de les nourrir sans
une « révolution verte » pour améliorer les rendements et/ou gagner de
nouvelles terres sans dégrader l’environnement.
Sous ce jour, la crise alimentaire actuelle trahit peut-être surtout le
manque de moyens qui frappe l’agriculture au niveau mondial depuis des
années. Car, alors qu’elle représente sans doute le premier secteur
économique au plan mondial, alors que sur la planète 75 % des familles
pauvres habitent dans des zones rurales, l’agriculture ne reçoit en
144
-
A - Le poids économique de l’agriculture et des besoins
alimentaires autour du Bassin méditerranéen
la limitation des terres arables disponibles, renforcée par la
raréfaction de l’eau ;
-
les
gains
de productivité,
liés
à
la
progression des
technologies et des rendements agricoles ;
Le recul prévisible du poids économique du secteur
agricole.
-
la concentration des terres agricoles, liée à l’apparition de
Les populations des pays des rives sud et est de la Méditerranée vivent
grandes structures compétitives orientées vers les marchés
encore à 41 % en milieu rural, où l’agriculture demeure la principale
domestiques et internationaux, ainsi qu’à la hausse des prix
source de revenu. Selon les analyses du Centre International des Hautes
fonciers (incitant les petits exploitants à vendre).
Etudes Agronomiques Méditerranéennes (CIHEAM), établies à partir des
Par ailleurs, la structure de l’emploi des pays du sud et de l’est
projections des Nations Unies, ces populations rurales devraient
de la Méditerranée est amenée à se modifier à la faveur de
s’accroître de 8 millions de personnes entre 2005 et 2020. Mais ceci
l’ouverture multilatérale et régionale des économies de la
essentiellement en Egypte, tandis que certains pays, comme le Liban, le
région. La part des industries manufacturières, encore modeste
Maroc ou la Libye, devraient voir leur population rurale diminuer au
(l’emploi manufacturier ne compte que pour 14 % de l’emploi
même horizon.
total), ainsi que celle des services marchands (distribution,
En termes relatifs, l’augmentation de la population rurale devrait être
hôtellerie, restauration, services aux entreprises et services
partout plus limitée que celle de la population urbaine. De sorte que la
financiers) devrait augmenter, faisant reculer à due proportion la
population rurale pourrait ne plus représenter que 30 % de la population
part des actifs agricoles.
des pays des rives sud et est de la Méditerranée en 2030. Alors qu’un
tiers de la population active de ces pays est actuellement employée dans
le secteur primaire, soit 10 points de plus que la moyenne mondiale (hors
Chine) établie par le BIT, cette part pourrait ne plus être que de 20 %
dans quinze ans.
Au total, plusieurs facteurs devraient se conjuguer :
A ce stade, la part de l’emploi agricole demeure un indicateur clé
de convergence des pays du Sud avec ceux du Nord. A cet égard, le
tableau ci-dessous souligne le caractère « émergent » de la Jordanie
et, dans une moindre mesure, de la Tunisie, ainsi que l’étonnant
« retard » a contrario de la Turquie et du Maroc.
du côté du secteur agricole, trois grandes tendances vont tendre
à limiter le nombre absolu et relatif des actifs agricoles :
145
Part de l’emploi agricole dans les pays sud et est méditerranéens et comparaison avec un échantillon de 50 pays (en %).
Agriculture, chasse, sylviculture et pêche
Algérie
Egypte
Jordanie
Maroc
Syrie
Tunisie
Turquie
PM
Moyenne
échantillon 50
pays
2004
2003
2004
2005
2002
2004
2005
2005
2005
20,7
29,9
4,1
45,4
30,3
18,1
29,5
30
18,6
Source : BIT et Femise, traitement Institut de la Méditerranée
Une stagnation de la production agricole d’ici 2030 ?
Ces quinze dernières années, le secteur agricole a contribué en moyenne
pour 12 % au PIB des pays de la région (1990-2005), marquant un recul
relatif (15 % en 1990), lié à la croissance des autres activités
économiques mais non pas un recul absolu puisque le PIB agricole, au
cours des années 1990-2003, a progressé de 6,5 % au Maroc, de 6 % en
Syrie et de 5,5 % en Tunisie de 1990 à 200397. La contribution au PIB du
secteur agricole est cependant très variable selon les pays. En Syrie, elle
compte encore pour plus de 22 % du PIB global, pour 15 % en Egypte,
pour respectivement 13 % et 12 % au Maroc et en Tunisie mais seulement
pour 7 % au Liban et pour 2,5 % en Jordanie.
Enfin, la part des exportations agricoles est partout en régression et
partout inférieure désormais à 10 % du PIB (7 % en Egypte, au Maroc et en
Turquie, 5 % en Egypte et 4 % en Tunisie). Ce qui est sans doute l’indice
Les projections actuelles ne font pas état d’une augmentation sensible
de la production agricole dans les pays méditerranéens, en raison
principalement des limites physiques imposées à la région par les
98
développements économiques, humains et climatiques . La FAO prévoit
ainsi que la production agricole ne devrait pas croître annuellement de
plus de 2 % dans les pays d’Afrique du Nord et du Proche-Orient d’ici
2030 (contre 3 % ces 20 dernières années)99. Alors que les terres arables
comme les superficies récoltées ne peuvent que faiblement progresser,
alors que la productivité par hectare cultivé est déjà relativement élevée
dans la région (1 080 $/ha en 2003, contre 1 450 $/ha en Europe),
traduisant une forte intensification des cultures, les marges de
progression ne peuvent qu’être faibles.
d’une stagnation de la production agricole.
97
Source : CIHEAM Mediterra. Les futurs agricoles et alimentaires en Méditerranée,
Presses nationales de la fondation des sciences politiques, 2008 & Mediterra. Identité et
qualité des produits alimentaires méditerranéens, Paris, Presses nationales de la Fondation
des sciences politiques, 2008.
98
Voir N. Rousset Le commerce international comme stratégie d’adaptation à la rareté des
ressources hydriques ? Utilité et application du concept de « commerce d’eau virtuelle » en
Afrique du Nord, LEPII, NOTE DE TRAVAIL N° 24, 2007.
99
FAO Agriculture mondiale: horizon 2015/2030, 2008.
146
Utilisation des sols
Source FAO Agriculture mondiale : horizon 2015/2030, 2008
Dans ces conditions, la production agricole ne permettra de satisfaire
La
qu’une faible part des besoins alimentaires, dont la progression est à la
mondiaux devrait s’accentuer.
fois quantitative, du fait de l’accroissement démographique, et
qualitative du fait des modifications des modes de consommation. D’ores
et déjà, la production céréalière des pays du sud et de l’est de la
dépendance
des
approvisionnements
devrait s’accentuer à l’avenir pour plusieurs raisons :
-
la diminution de la production agricole locale, céréalière en
particulier, du fait du stress hydrique accru (lié aux changements
répondre aux besoins : la région capte 12 % des importations mondiales
climatiques), sachant que dans la région, l’agriculture absorbe 80
de céréales et, de manière générale, les ratios d’autosuffisance
% des ressources en eau ;
-
méditerranéennes, comme les fruits et légumes. Les pays du sud et de
l’augmentation de la demande, du fait de la croissance
démographique et des modifications des comportements de
l’est de la Méditerranée, pour la plupart, vivent sous un régime de
dépendance alimentaire.
l’égard
La dépendance de la région à l’égard des approvisionnements mondiaux
Méditerranée - l’Egypte et la Turquie au premier chef - ne permet pas de
alimentaire se dégradent, y compris pour des productions typiquement
à
consommation (fin du « régime méditerranéen ») ;
-
la réforme de la PAC et les négociations multilatérales
internationales.
147
Une dépendance accrue à l’égard des importations alimentaires
Les pays du sud et de l’est de la Méditerranée accusaient en effet en
nécessitera une réorganisation de la chaîne agroalimentaire domestique
matière agricole un déficit global de 10 Mds $ en 2004 avec le reste du
dans les différents pays et favorisera ainsi le développement de réseaux
monde. Si leur balance commerciale agricole est positive avec l’UE
de distribution encore très inégalement répartis sur les territoires des
(600 M $ en 2004), cela ne tient qu’à la Turquie, seul pays de la région
pays du sud et de l’est de la Méditerranée. L’apparition actuelle de
avec le Maroc à afficher un solde agro-commercial positif, sans lequel
grands groupes agroalimentaires nationaux (Poulina en Tunisie, Cevital en
la balance commerciale agricole avec l’UE accuse un déficit de 1,5 Mds
Algérie, Sabanci Holding en Turquie) et l’implantation de groupes
$, les autres pays étant importateurs nets de produits agricoles. Et si
internationaux européens (Nestlé, Danone, Unilever) et américains
l’Union européenne est le principal partenaire commercial agricole, les
(Procter and Gamble, Coca Cola, Pepsico et Sara Lee Corp.) préfigurent
échanges euro-méditerranéens sont, en ce domaine, encore plus
cette réorganisation.
asymétriques qu’en matière industrielle. L'UE 25 commerce pour
De même, la poussée des grands centres commerciaux nationaux ou
seulement 2 % de ses importations et de ses exportations agricoles avec
internationaux (Carrefour), encore très concentrée dans les principaux
l’Afrique du Nord, le Proche-Orient et la Turquie mais elle polarise 52 %
centres urbains – le Maroc compte déjà de nombreuses grandes surfaces
de leurs exportations agricoles (dont la moitié sont turques) et couvre
de plus de 300 m2, dont 17 hypermarchés de plus de 2 500 m2 – cette
28 % de leurs importations (18 % pour la Turquie).
poussée devrait répondre tout à la fois aux nécessités de distribution de
produits de plus en plus importés ainsi qu’à la modification en cours des
modes de consommation.
La dépendance alimentaire devrait
s’accentuer.
Au total, la dépendance alimentaire devrait s’accentuer dans un
contexte marqué :
Dans le contexte du processus de libéralisation multilatérale en cours
par une réallocation vers des productions moins intensives en
(cycle de Doha), la part de l’Union européenne dans les échanges
eau ;
agricoles méditerranéens tend à se réduire. Les Etats-Unis comptent
-
par un exode rural accru ;
pour 17 % des importations agricoles de la région, tandis que
-
par une vulnérabilité aux fluctuations des cours mondiaux
l’Argentine, le Brésil ou l’Australie sont des partenaires commerciaux
agricoles.
agricoles de plus en plus importants. Les grands producteurs céréaliers
-
du monde - les Etats-Unis, le Canada, l’Australie, l’Argentine et bientôt
148
l’Ukraine et le Kazakhstan - devraient particulièrement accroître leur
– pour les différents pays, le ratio des importations alimentaires dans le
part au détriment de l’Europe qui, en dehors de la France, est
total des importations n’a jamais dépassé 30 % en effet, ce qui est
importatrice de céréales.
considéré comme « neutre » en matière alimentaire par la FAO. La
Jusqu’à présent, ce déficit commercial chronique a paru soutenable,
dans la mesure où il était plus que compensé par les autres exportations
question est néanmoins de savoir si un tel équilibre pourrait être
maintenu face à un fort renchérissement des prix mondiaux des denrées
alimentaires
Ratio des importations alimentaires dans le total des
Ratio des importations alimentaires dans le total des
exportations en Turquie, Egypte, Algérie et Maroc (en %)
exportations en Jordanie, Syrie et Tunisie (en %)
Source : International Food Policy Research Institute IFPRI Impact of Trade Liberalization on Agriculture in the Near East and North Africa, 2007.
149
L’impact de l’augmentation des prix mondiaux sur le PIB.
Impact d’une augmentation des prix agricoles liée à la libéralisation
D’après toutes les projections actuelles, les prix alimentaires mondiaux
multilatérale sur les pays sud et est méditerranéens
devraient être amenés dans les 15 ans à subir de fortes pressions à la
hausse, en même temps qu’à connaître une plus grande volatilité des
PIB
cours, à l’instar de l’ensemble des matières premières. Ce qui signifie
Importations
Exportations
Importations
Importations
Coût d’une hausse de
agricoles
agricoles
agricoles
agricoles
15 % des prix agricoles
nettes
nettes
que de fortes hausses pourront être ponctuées de baisses, voire de
Millions $
crises, créant un climat d’incertitude propice à la spéculation et peu
% du PIB
favorable à l’investissement.
Millions
% du
$
PIB
Algérie
66 530
3 062
55
3 007
4,5 %
451
0,7 %
s’accroître dans la région méditerranéenne, nous l’avons dit, sous
Egypte
82 427
2 741
938
1 803
2,2 %
270
0,3 %
l’effet conjugué du déclin des terres arables et de la pression
Jordanie
9 860
1 020
440
579
5,9 %
87
0,9 %
démographique, tandis que la baisse des subventions nationales
Liban
19 000
1 285
239
1 046
5,5 %
157
0,8 %
Maroc
43 727
1 671
981
690
1,6 %
104
0,2 %
Syrie
21 499
1 050
851
199
0,9 %
30
0,1 %
Tunisie
25 037
976
470
506
2%
76
0,3 %
Turquie
240 376
4 179
4 831
(652)
-0,3 %
(98)
0%
Or, dans ce contexte, la pression sur les ressources alimentaires va
engagée dans le cadre du processus multilatéral de négociations (cycle
de Doha) devrait conduire à une augmentation des prix des denrées
alimentaires, estimée (pour ce seul dernier facteur) entre 2 % et 20 %
selon l’IFPRI (mais variable en fonction des produits, ainsi que des
100
formes et des rythmes de libéralisation)
. Ainsi, à structure
d’importations constantes, une augmentation de 15 % des prix agricoles
occasionnerait des pertes de PIB relativement élevées pour l’Algérie
Source : International Food Policy Research Institute Impact of Trade Liberalization on Agriculture in
the Near East and North Africa, 2007.
(perte de 0,7 % du PIB), la Jordanie (perte de 0,9 % du PIB) et le Liban
(perte de 0,9 % du PIB). Or il ne s’agit là que d’une projection mesurée
au vu du surenchérissement actuel des matières premières agricoles :
de 2007 à 2008, le prix des céréales s’est apprécié de 120 % !
100
International Food Policy Research Institute (IFPRI) Impact of Trade Liberalization on
Agriculture in the Near East and North Africa, 2007.
150
Cette hausse des prix agricoles risque d’annuler les actions visant à
réduire la pauvreté rurale, dans la mesure où les ménages ruraux
seraient affectés par l’envolée globale des prix autant qu’ils
bénéficieraient de celle-ci sur les denrées qu’ils produisent. Elle
devrait surtout contribuer à accroître la pauvreté urbaine. La hausse
des prix des produits alimentaires a d’ores et déjà des conséquences
sociales sur les plus démunis, comme en ont témoigné de récentes
émeutes de la faim en Egypte et dans le Maghreb. Ces tensions sociales
sont susceptibles de s’aggraver à l’avenir.
Le pire serait de voir les
productions méditerranéennes
destinées à l’exportation subir une
vive concurrence sur les marchés
mondiaux, tandis que la
dépendance céréalière deviendrait
insupportable. C’est là
malheureusement un scénario très
possible, compte tenu de
l’évolution des modes de
consommation dans la région.
151
B - Evolution des modes de consommation et déclin de la
qui avoisineront 14 millions de tonnes par an, pour des volumes de
spécificité méditerranéenne
l’ordre de 10 et de 6 millions de tonnes respectivement pour l’Algérie
et le Maroc. Sachant qu’avec l’intensification du stress hydrique, due
en particulier au changement climatique, les productions domestiques
Une augmentation prévisible de la demande céréalière.
verront leur capacité à répondre aux besoins croissants des populations
se réduire à l’horizon 2030.
Du point de vue alimentaire, les projections actuelles tablent sur un
déficit croissant entre les besoins en céréales et les potentiels agricoles
des pays de la région. Le changement climatique va donc accélérer une
tendance déjà structurelle d’accroissement de la dépendance aux
importations pour satisfaire les besoins alimentaires en Afrique du Nord
et au Proche-Orient. Sur les 1,4 million d’exploitations agricoles
marocaines, plus de 1 millions font des céréales. Les céréales
représentent néanmoins plus de 20 % des importations agricoles de
l’Algérie, de l’Egypte, du Maroc et de la Tunisie. L’Algérie et l’Egypte
comptent parmi les plus gros importateurs mondiaux de céréales, avec
respectivement 5 et 4 millions de tonnes en 2004-2005.
A l’horizon 2020, les besoins céréaliers vont considérablement
s’amplifier avec la croissance démographique - en Algérie en
particulier, où la demande pourrait s’accroitre de plus de 60 % - mais
également en Egypte et au Maroc, où les besoins pourraient augmenter
respectivement de 45 % et de 40 %, selon le CIHEAM. Les volumes
importés resteront ainsi dominés, d’ici 2020, par les besoins égyptiens,
152
Bilans céréaliers
Source : FAO (2008)
consommée par habitant à doublé en Chine (or 1 kg de viande nécessite 7
La fin annoncée du « régime crétois » et de l’exception
méditerranéenne.
La
demande
croissante
de
céréales
est
commandée
par
à 8 kg de céréales).
une
uniformisation des modes de consommation d’ores et déjà sensible et qui
devrait mettre fin au fameux « régime crétois » à base de fruits et de
légumes, caractéristique des pratiques alimentaires de la région.
Cette uniformisation des modes de consommation ne devrait pas être
modifiée par la hausse des denrées alimentaires, si celle-ci demeure
« raisonnable » : d’une part, les produits importés resteront moins chers
que les denrées produites localement, en particulier les céréales ;
Selon les tendances passées et futures, telles qu’extrapolées par la FAO,
d’autre part, la hausse des prix mondiaux devrait partiellement
la composition de l’alimentation devrait en effet se rapprocher dans les
améliorer le revenu des producteurs agricoles ; enfin, la croissance du
pays du sud et de l’est de la Méditerranée de celle des pays
revenu par tête et la croissance de l’emploi dans des secteurs à plus
industrialisés : une alimentation plus riche en sucres et en graisses, ainsi
haute valeur ajoutée devrait compenser cette perte de pouvoir d’achat.
qu’en céréales et en viande, où la part des fruits et légumes décline et
Ces projections tendancielles, toutefois, ne sont pas à l’abri d’aléas plus
où celle des laitages croît légèrement. Ces évolutions sont actuellement
dramatiques conjoncturellement et selon les pays.
générales dans le monde : en vingt ans, la quantité de viande
153
Evolution de la composition de l’alimentation
Source : FAO Agriculture mondiale: horizon 2015/2030, 2008.
De brusques hausses, ponctuées de phases de dépression, pourraient
provoquer de graves crises alimentaires dans la région, qui ne seraient
compensables que par une ponction très importante sur les fruits de la
croissance, au point de pouvoir compromettre celle-ci.
154
Par ailleurs, l’uniformisation des modes de consommation devrait avoir
méditerranéenne, d’autres pays de climat méditerranéen (Chili, Afrique
des conséquences sur les conditions sanitaires. D’abord, la croissance des
du Sud, Etats-Unis, Australie) s’étant lancés dans les plantations
volumes de produits importés est susceptible de réduire la qualité des
d’oliviers, après les succès rencontrés dans la production vinicole.
produits
consommés
du
fait
de
la
longueur
des
chaînes
d’approvisionnement et de distribution. A cet égard, des difficultés
Au total, à tous les niveaux, les
frappant des approvisionnements extérieurs sont déjà apparues dans
enjeux agricoles répondent à des
certains pays (cas de la pomme de terre « avariée » canadienne en
Algérie). Aussi, la multiplication des risques sanitaires imposera–t-elle
l’établissement de contrôles et de normes de qualité plus drastiques
qu’aujourd’hui, notamment pour prévenir les problèmes d’intoxication
projections plutôt alarmantes.
**
sanitaire qui peuvent être rencontrés en Europe (légionellose, etc.).
Ensuite, l’uniformisation des modes de consommation va se traduire par
« l’importation » en quelque sorte de quelques-uns des problèmes de
santé du Nord : obésité, diabète, etc. Dans les pays du Maghreb, d’ores
et déjà, 17 % des enfants de moins de cinq ans souffriraient d’obésité.
Parallèlement à l’uniformisation des modes de consommation, le déclin
de la spécificité de l’agriculture méditerranéenne semble programmé. Si
la région reste spécialisée pour ses exportations agricoles dans les fruits
et légumes d’une part, l’huile d’olive d’autre part, et le coton pour
l’Egypte, cet avantage comparatif tend à s’éroder. La production de
fruits et légumes des pays sud-américains et asiatiques, la Chine en
particulier, concurrence les productions méditerranéennes. A terme, la
production d’huile d’olive elle-même – qui reste un produit de luxe dans
bien des pays du Bassin - ne devrait plus rester une spécificité
155
américain à partir de l’été 2007 pour lutter contre l’effondrement du
marché bancaire immobilier et qui ont choisi plutôt les matières
C – Projections
premières (hydrocarbures et matières agricoles) comme valeurs refuge.
L’agriculture avait été oubliée ! On ne la considérait pratiquement plus
que comme une activité résiduelle, en attendant sa libéralisation
complète et tout en réorientant les aides prioritairement vers les
Mais derrière cet effet spéculatif, des tendances structurelles, soulignées
ci-dessus, tirent à la hausse les marchés agricoles mondiaux. C’est donc
une donnée déterminante pour toute stratégie de développement.
cultures d’exportation. A faire reposer pratiquement toute croissance sur
Sur les rives sud et est de la Méditerranée, cela représente surtout un
les nouvelles technologies et les pôles de compétitivité, on avait oublié
boulet de plus à traîner sur le chemin de la croissance et considérable.
que l’agriculture, simplement parce qu’elle nourrit les hommes, est le
Loin de pouvoir compter sur des surplus agricoles exportables – à la
socle de tout développement. On comptait déjà l’Inde parmi les
différence de pays comme l’Argentine ou la Malaisie, par exemple - la
premières puissances mondiales. La brusque hausse du prix des matières
région ne produit pas les produits de base (soja, maïs) en effet et est
agricoles au premier semestre 2008 est venue rappeler qu’un tiers de la
très dépendante pour sa consommation primaire : avec 4 % de la
population indienne vit avec moins d’1 $ par jour et côtoie toujours le
population mondiale, elle attire 12 % des importations céréalières.
spectre de la famine. L’Inde, cependant, exporte des céréales…
L’Egypte est le deuxième importateur mondial de blé après le Brésil et
son bilan agricole est très inquiétant : une population en forte
L’agriculture avait été oubliée !
croissance, des terres arables ne pouvant s’étendre que sur quelques
kilomètres de part et d’autre du Nil et consacrées désormais surtout aux
Avec 4 % de la population sur la rive sud souffrant de malnutrition
quotidienne, la situation n’est pas très différente autour du Bassin
méditerranéen. Au titre d’un scénario « catastrophe », la perspective
d’une ou de plusieurs crises alimentaires graves dans la région ne peut
être résolument écartée à dix ans et au delà.
En 2007-2008, les prix agricoles mondiaux ont augmenté en moyenne de
35 % et les céréales de 120 %, le riz de 80 %. Certes, cette hausse est en
exportations de fruits et légumes - ceci ayant poussé au dépérissement
les cultures vivrières approvisionnant les marchés locaux. Un Egyptien sur
deux vit avec moins d’1,5 € par jour mais, en un an, le prix du pain a
augmenté de 27 % et celui des produits laitiers de 20 %. En 1977, les
émeutes provoquées par une tentative de libéralisation des prix du pain
avaient fait 70 morts. Depuis, les subventions versées pour abaisser le
prix de la farine vendue 2 centimes d’€ aux boulangers représentent
partie spéculative, liée notamment aux liquidités injectées sur le marché
156
5,5 % du budget de l’Etat (et les boulangers revendent parfois la farine
A rebours des schémas classiques du développement économique, depuis
beaucoup plus chère sur le marché noir).
le fameux Tableau de Quesnay, les pays émergents vont devoir ainsi
financer leur développement agricole sur la base de revenus acquis dans
La perspective d’une ou de plusieurs
les activités industrielles et de services ; loin de pouvoir puiser sur les
crises alimentaires graves dans la
surplus agricoles pour financer leur industrialisation. Pour autant, ils ne
région ne peut être résolument
écartée à dix ans et au delà.
agricultures.
De ce point de vue, les pays des rives sud et est de la Méditerranée sont
L’agriculture représente le talon d’Achille, jusqu’ici peu apparent, des
pays émergents : deux Indiens sur trois dépendent de revenus tirés de
l’agriculture, laquelle ne contribue pourtant que pour 19,7 % au PIB
indien. L’enjeu agricole pose à ces pays un double problème en effet :
s’affranchiront pas de l’obligation de renforcer la productivité de leurs
peu
favorisés,
« coincés »
entre
les
agricultures
fortement
subventionnées des USA et de l’UE et les productions asiatiques, plus
compétitives et de moindres coûts salariaux. Les besoins, en regard, sont
énormes : semences, technologies, engrais (lesquels connaissent eux
aussi de fortes hausses de prix). Tout doit être fortement renforcé. En
un problème de répartition des fruits de la croissance qui ne
Inde, le manque d’infrastructures occasionnerait la perte de 30 % des
laisse pas les populations rurales à la traine, que cette
récoltes : routes et axes de communication pour relier les producteurs
répartition soit directe à travers les revenus (à quoi la hausse des
aux transformateurs et ceux-ci aux consommateurs dans un paysage de
prix
fort exode rural, systèmes d’irrigation et de stockage, réfrigération. En
agricoles
peut
contribuer)
ou
ait
lieu
de
manière
redistributive et publique (subventions, systèmes compensatoires
Méditerranée, les besoins sont de même hauteur.
à la production, tels que les deficiency payments, annulation des
dettes de paysans surendettés) ;
Bien des pistes sont ouvertes pour développer et renforcer le tissu
agricole et notamment celle de l’organisation des milieux professionnels,
un problème d’affectation des produits de la croissance, pour
pour accélérer la diffusion des technologies et renforcer les capacités de
financer la productivité agricole, puisqu’il n’est plus possible
négociation, ceci pouvant être couplé avec une politique d’Indications
d’ignorer cet enjeu, comme cela aura été trop souvent le cas
géographiques (lesquelles recouvrent, selon la nomenclature de l’UE :
jusqu’ici.
appellation d’origine protégée, indication géographique protégée et
spécialité traditionnelle garantie). En Europe, en effet, l’organisation
157
des
appellations
contrôlées
recouvre
historiquement
celles
des
agricole qu’il faudrait engager pour
organisations locales de producteurs. Et il serait même envisageable
la région.
qu’une marque ombrelle « produits méditerranéens » coiffe de telles
démarches, jusqu’ici timides (l’huile d’argan au Maroc, l’agneau
tunisien, …), sauf en Turquie (23 produits estampillés). Ceci en
accompagnement d’une promotion du « régime méditerranéen », qui
dépérit en Méditerranée mais qui rencontre plus de succès ailleurs, porté
par de nouvelles exigences d’hygiènes alimentaires dans les pays
développés (cf. le projet américain d’une « fat tax »).
Comment financer de tels besoins sans compromettre par ailleurs la
croissance des autres secteurs ? Jusqu’à ce jour, pour le dire rapidement,
les taxes sur les importations auront financé les subventions agricoles. Un
tel système est assez paralysant : le protectionnisme ralentit les efforts
de modernisation mais, brutale, une libéralisation des prix agricoles
risquerait d’avoir des effets dévastateurs sur les productions locales. Le
Il reste néanmoins que la question du financement du développement
pari est fait dès lors que les revenus tirés du développement des autres
rural demeure entière – alors même que les lignes lui étant dédiées sont
secteurs productifs permettront de financer la modernisation de
plutôt
au
l’agriculture, rendant possible sa libéralisation à terme (même si nombre
développement et alors qu’il semble que, compte tenu des risques,
d’exemples aux USA et en Europe vont directement à l’encontre d’un tel
chiffrage et moyens pourraient être bien plus élevés que ceux envisagés
pari. En 2006, les pays de l’OCDE ont distribué 350 Mds $ de subventions
par les démarches de planification, comme la Stratégie nationale de
à leurs agriculteurs pour la production et l’exportation). Toutefois, dans
développement rural en Turquie ou le Programme de renouveau rural en
le contexte d’importations agricoles massives, si le vif renchérissement
Algérie.
des prix mondiaux contrebalance sévèrement les gains d’exportation des
minces
dans
les
budgets
des
aides
internationales
Si une solidarité euroméditerranéenne doit être
réellement enclenchée, elle trouve
autres secteurs, le système risque de devenir un jeu à somme nulle,
jusqu’à compromettre la croissance. De sorte qu’il faudra, qu’il faudrait
d’ores et déjà et de toute évidence trouver d’autres sources de
financement pour moderniser l’agriculture. Mais comment ? On ne peut
manquer de songer que, si une solidarité euro-méditerranéenne doit être
ici un évident point d’accroche. Car
réellement enclenchée, elle trouve ici un évident point d’accroche. Car
c’est rien moins qu’un Plan Marshall
c’est rien moins qu’un Plan Marshall agricole qu’il faudrait engager pour
la région.
158
Or, jusqu’ici, c’est à propos des questions agricoles que les négociations
dattes et le vin, les capacités de production sont en baisse dans tous les
euro-méditerranéennes auront été peut-être les plus difficiles – surtout
autres secteurs agricoles, il ne faut pas hésiter à dire que la PAC n’est
avec les pays du Maghreb (l’ouverture des marchés primaires étant
pas le problème ! En fait, elle pourrait bien être la solution.
nettement engagée avec la Jordanie, Israël et l’Egypte).
D’un côté, leur Politique agricole commune est reprochée aux Européens,
en ce qu’elle rend difficile l’accès aux marchés de l’UE et rend les
agricultures européennes très compétitives à l’exportation. De l’autre,
on redoute au Sud l’impact sur les productions locales d’une ouverture
des marchés (les Européens ayant d’ailleurs admis que cette ouverture
devrait être plus lente pour leurs partenaires méditerranéens que pour
eux). Entre ces deux positions, l’accent mis sur le développement des
transformations industrielles de produits agricoles dans certains pays et
notamment au Maroc, le choix d’une spécialisation régionale – horticole
pour le Maroc, comme en Espagne - sont autant de manières de
contourner cette situation de blocage à travers une stratégie de montée
en gamme. Cela ne saurait néanmoins répondre à la situation d’urgence
Sur le principe de leur Politique agricole commune, les Européens sont
désormais tombés d’accord pour estimer que les subventions aux
agriculteurs (Pilier I) doivent être fortement réduites d’ici 2013 – de fait,
dans le contexte d’une hausse des prix agricoles mondiaux, elles n’ont
plus guère d’objet. La PAC devrait ainsi être réorientée vers le
Développement rural (Pilier II). Pourquoi ne pas étendre ce dernier aux
pays partenaires méditerranéens ? suggère dès lors Christian Dubreuil101.
Pour favoriser le développement de solutions régionales concernant la
gestion de stocks agricoles ou les problèmes d’irrigation mais aussi pour
procéder à terme à une véritable redistribution des spécialisations autour
du Bassin, en favorisant la délocalisation au Sud de certaines productions
comme les légumes destinés aux traitements industriels, ainsi que les
industries de première transformation liées aux produits primaires.
alimentaire qui risque d’apparaître.
La PAC n’est pas le problème ! En
Par rapport à de tels enjeux, le débat paraît en fait largement faussé, le
problème de l’accès aux marchés de l’UE ne se posant que pour certains
produits en nombre limité (huile d’olive, certains fruits et légumes). Par
fait, sa réforme pourrait bien être
la solution.
ailleurs, plus de 80 % des produits agricoles importés des rives
méditerranéennes entrent aujourd’hui en franchise de droits de douane
ou à taux préférentiels (réciproquement, le tiers des exportations
agricoles de l’UE vers le reste du Bassin bénéficient de préférences
tarifaires). Dès lors, quand dans un pays comme l’Algérie, à part les
101
Christian Dubreuil (2007), Enjeux, objectifs et instruments d’une intégration régionale
agro-alimentaire méditerranéenne, IPEMED, Paris.
159
Force est de considérer qu’à travers une telle perspective, l’UE pourrait
agir sur un levier clé du développement de l’espace méditerranéen. Et,
dans le contexte actuel de tensions alimentaires, disposer là de moyens
d’action de grande portée pour asseoir une véritable intégration euroméditerranéenne.
160
IV – Les enjeux environnementaux
Nord. Ceci se traduisant par des dégradations, dont les coûts
ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX MEDITERRANEENS
économiques et sociaux seront projetés ci-après en un deuxième temps.
Autour de la Méditerranée, les enjeux environnementaux recouvrent ainsi
une double dimension : ils invitent tout à la fois à agir pour conserver un
La Méditerranée est menacée. Elle semble particulièrement vulnérable
patrimoine commun (dépolluer la Méditerranée par exemple), en même
en tous cas face aux changements climatiques annoncés à l’échelle
temps que pour s’adapter à une nouvelle donne environnementale. Sous
mondiale. Cela, du fait de son emplacement géographique mais
ce second aspect, un surcoût sera imposé aux pays en développement qui
également parce que toutes ses richesses – des paysages aux cultures, au
excède en partie leurs moyens et qui pèsera donc sur leur croissance.
double sens nourricier et spirituel du terme – ne peuvent être dissociées
Tandis que sous le premier aspect, la participation à un syndic leur sera
de certains caractères climatiques qui la définissent en premier lieu. Des
encore demandée, dont il faut espérer qu’il ne soit pas seulement de
caractères de beauté, de lumière et de douceur, marquant qu’ici les
faillite.
hommes n’ont pas dû seulement s’adapter aux lieux mais ont pu aussi,
A partir de là, de multiples pistes sont ouvertes désormais, assorties
plus qu’ailleurs sans doute, se laisser porter par eux. Comment nier en
d’innombrables recommandations pour un développement durable, pour
effet
alchimie
un « capitalisme vert ». Mais les moyens ? Mais la volonté ? Ils manquent
particulière, faisant naître en un même creuset l’enchantement ressenti
encore crûment, malgré les déclarations, malgré les nombreuses
en certains lieux naturels aussi bien que le goût de l’animation civile et
coopérations. Pour cette raison, les projections qui apparaissent ci-après
urbaine. Deux éléments qui, avec l’importance reconnue très tôt à
en troisième lieu sont délibérément prudentes et limitées.
que
le
climat
méditerranéen
soit
source
d’une
l’écrit, sont aux fondements de la culture méditerranéenne – le Phèdre
de Platon, qui est peut-être à cet égard le premier texte emblématique
de l’esprit méditerranéen, les rassemble déjà.
Or c’est tout cela qui est menacé aujourd’hui à travers les principaux
enjeux environnementaux : réchauffement climatique, stress hydrique,
pollution, urbanisation et biodiversité, qui seront d’abord présentés ciaprès. L’avenir de la Méditerranée pourrait prendre la forme d’une
aridification générale, tandis que le climat méridional remonterait au
161
A
-
Quatre
grands
enjeux
environnementaux
:
réchauffement climatique, eau, urbanisation, biodiversité.
ainsi que par une remontée du niveau des mers qui touchera les régions
côtières :
selon les scénarios régionaux élaborés par le GIEC pour la fin du
siècle, la hausse des températures pourrait être comprise entre
2,6°C et 5,4°C au sud et à l’est de la Méditerranée, soit
Le changement climatique affectera particulièrement la
nettement plus que la moyenne planétaire.
Méditerranée.
Ce réchauffement s’accompagnera d’une diminution comprise
Selon le Groupe Intergouvernemental d’experts sur l’Evolution du Climat
entre 4 % et 27 % des précipitations (Méditerranée sud et nord),
(GIEC), les effets du réchauffement de la planète seront très
qui pourrait même atteindre 50 % par endroits. En 2020, pour la
inégalement répartis au niveau international
102
l’Afrique
c’est
sahélienne
et
les
Caraïbes,
. Avec l’Asie de l’Est,
dans
la
seule Afrique du Nord, la température pourrait s’élever de 1°C,
région
avec une baisse du régime pluviométrique de 5 % à 10 %. Cette
méditerranéenne (Nord et Sud) que les impacts du changement
diminution des précipitations sera très marquée en été, à une
climatique seront peut-être les plus sévères. Et, dans la mesure où leur
période où la demande en eau est particulièrement forte
niveau de développement leur permettra plus difficilement de se
(tourisme, agriculture).
prémunir des effets néfastes de cette modification du climat, le sud et
l’est de la Méditerranée seront parmi les plus durement affectés103.
Du fait de la fonte des glaciers, le réchauffement entraînera
également une remontée du niveau des mers (entre 23 cm et 47
cm).
Le réchauffement se manifestera non seulement par une hausse des
températures mais également par une baisse sensible des précipitations,
Ces changements climatiques se traduiront directement par :
Une augmentation de la fréquence des extrêmes climatiques ;
soit, au sud et à l’est de la Méditerranée, par l’allongement et
102
GIEC (Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat) Climate Change
2007: Climate Change Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution
to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (S.
Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor et H.L. Miller,
eds.). Cambridge University Press, Cambridge & New York, 2007.
103
Voir S. Hallegatte (2008), Anticiper le changement climatique autour de la
Méditerranée, IPEMED, Paris
l’intensification des périodes de sécheresse, dans des pays qui,
pour la plupart, sont déjà pour partie semi-arides. Le nombre de
journées sèches devrait augmenter uniformément dans la région,
à l’exception de certaines zones centrales du Sahara. Tandis que
162
le nombre de jours de gel devrait diminuer partout. Et les vagues
plateau anatolien. En conséquence de ce stress hydrique, la
de chaleur pourraient augmenter dans les zones les plus
durée des périodes de végétation devrait diminuer et la
continentales de la région. Plus concentrées, les pluies se
disponibilité des ressources en eau, tant pour les populations que
déverseront plus facilement en tempêtes, occasionnant des
pour les activités grandes consommatrices (agriculture, tourisme,
dégâts matériels et humains accrus - récemment et pour la
hydroélectricité, etc.), être considérablement réduite. A cela
première fois, un ouragan (Vince) a atteint la région (côte sud-
s’ajoutera l’augmentation de la salinité des ressources en eau.
ouest de la Péninsule ibérique).
Une augmentation du risque d’inondations. A titre d’exemple,
une augmentation d’un mètre du niveau des mers pourrait
entraîner au sud de l’Égypte le déplacement de 6 millions de
personnes et l’inondation de 4 500 km² de terres agricoles. Le
delta du Nil serait particulièrement vulnérable et la ville
d’Alexandrie pourrait être menacée. De manière générale, les
zones côtières présenteront des vulnérabilités physiques dues à
la montée du niveau de la mer, à des crues éclair, ainsi qu’à une
érosion côtière accélérée. La fréquence des inondations côtières
pourrait toucher 1,6 millions de personnes en Méditerranée et
provoquer d’importants mouvements de populations, à l’instar
d’autres régions du monde, comme le Bangladesh, pour lequel un
scénario d’exil climatique est envisagé.
Une augmentation du stress hydrique. Selon la majorité des
modèles climatiques, la disponibilité en eau des pays du sud et
de
l’est
de
la
Méditerranée
(en
termes
d’écoulement)
n’atteindra que 40 mm par an, sauf pour l’Algérie et l’Égypte
Dans tous les scénarios du GIEC (A1 B1 A2 B2), l’élévation de la
température de moins de 1° C (très probable dès 2020) accroît
considérablement le nombre de personnes soumises au stress hydrique en
Afrique du Nord. Le « stress hydrique » caractérise un état de ressources
en eau compris entre 1 000 et 1 700 m3 par personne et par an. En deçà de
1000 m3, la situation est qualifiée « d’insuffisance hydrique » - ce qui est
le cas de 8 pays sur 11 dans la zone MENA.
méridionales. Cette diminution sera deux fois plus élevée sur le
163
Un
accroissement
sensible
de
la
désertification
et
une
aridification des sols. Ajoutée au stress hydrique, cette situation
Une perte de biodiversité et une destruction des paysages côtiers
affectés par l’érosion.
aura un impact négatif sur la disponibilité de terres arables et
donc sur la production agricole (haricots, soja et lentilles étant
les productions les premières concernées).
Synthèses des impacts prévisibles du changement climatique par pays
Pays
Secteurs vulnérables et impact possible
Catastrophes
du changement climatique
liées au
climat
% de la population totale
Ressources en eau
% de terres
% projeté de changement de la
menacée par la
renouvelable par
arables utilisées
capacité de production agricole pour
désertification 1997
habitant (m3/hab./an)
(1997)
la période 2070-99 par rapport à la
2005
période de référence 1961-2005
Vulnérabilité aux risques naturels
Algérie
(inondations et sécheresses).
Inondations
53
443
63
Tempêtes,
93
965
33
0
794
2 893
-26
Vulnérabilité à une élévation du niveau
Chypre
de la mer. Dégâts causés à
l’environnement marin. Vagues de
chaleur et de sécheresse plus
fréquentes, plus intenses et plus
températures
extrêmes
longues. Stress hydrique.
Baisse de la productivité des cultures et
Égypte
accroissement des besoins d’eau.
Vulnérabilité du delta du Nil, très
Inondations,
-28
tempêtes
peuplé, à une élévation du niveau de la
mer.
164
Demande croissante d’irrigation. La
Jordanie
diminution des précipitations ajouterait
un stress supplémentaire à des
ressources hydriques déjà rares.
Sécheresses,
100
157
72
49
1 189
114
97
106
88
0
128
33
98
3 826
15
80
934
76
inondations,
tempêtes,
températures
élevées
Accroissement du stress hydrique.
Liban
Déplacement des zones arables vers des
zones climatiques plus arides. Impact
négatif sur les productions de citrons,
olives, pommes et betteraves à sucre.
Tempêtes
(1992),
inondations
Sécheresses récurrentes et dépendance à
Libye
l’égard de l’agriculture non irriguée.
Désertification possible de la plaine de
Jifara dans le Nord-ouest.
Baisse de la production vivrière due au
Malte
raccourcissement de la saison des pluies.
Vulnérabilité à une élévation du niveau
de la mer.
Diminution des ressources hydriques.
Mauritanie
Dépendance à l’égard d’une eau venant
d’autres pays. Dégradation des terres
arables. Dégradation des pâturages et
perte de bétail.
Sécheresse,
inondations
(Nouakchott)
Le bassin versant de l’Ouergha subira
Maroc
sans doute des changements concernant
l’écoulement. Vulnérabilité à l’élévation
du niveau de la mer.
Sécheresse,
-30
inondations
165
Syrie
Impacts possibles sur le débit du Tigre et
Sécheresse,
de l’Euphrate.
inondations,
Accroissement de la demande
d’irrigation.
tempêtes,
79
1 441
98
38
459
150
70
2 953
110
-16
glissements de
terrain
Vulnérabilité des côtes
Tunisie
méditerranéennes à une élévation du
niveau de la mer. Augmentation du
stress hydrique.
Inondations,
sécheresse
La diminution du débit se poursuit dans
Turquie
les bassins versants occidentaux.
Impacts possibles sur les débits du Tigre
Inondations
-4
et de l’Euphrate.
Source : FAO 2007
Les pays du sud et de l’est de la Méditerranée, comme de nombreux pays
en développement, vont donc subir les conséquences dramatiques d’un
changement climatique dont ils sont faiblement à l’origine.
Certains
pays
méditerranéens
connaîtraient
même
une
véritable
explosion de leurs émissions de gaz à effet de serre : ce serait
notamment le cas de Malte (+300 %), de la Turquie (+262 %), du Liban
(+138 %), de l’Algérie et de la Tunisie (+135 %).
Un Maghrébin émet presque deux fois moins de CO2 qu’un habitant de
l’UE et près de quatre fois moins qu’un Américain. Néanmoins, comme
pour la Chine dans le passé récent, cette situation pourrait évoluer
défavorablement, du fait de l’urbanisation et de la motorisation de
*
L’eau, une ressource de plus en plus rare.
Le Proche-Orient et l’Afrique du Nord sont particulièrement exposés aux
masse. A l’horizon 2025, si la tendance se poursuit, les émissions de CO2
pénuries d’eau. La Méditerranée (Nord et Sud) concentre la moitié de la
de la région pourraient atteindre le volume de 3 300 millions de tonnes.
population mondiale pauvre en eau et près de 30 millions de
166
Méditerranéens n’ont pas accès à une source d’eau potable, soit environ
passer de 108 millions en 2000 (dont près de 45 millions sont en situation
7 % de la population totale. La présence d’eau est très inégalement
de pénurie, soit moins de 500 m3/hab./an) à 165 millions en 2025 (dont
répartie : 75 % des ressources se situent sur la rive nord (Europe latine et
63 millions en situation de pénurie). A cet horizon, un habitant sur huit
Balkans), 13 % au Proche-Orient (dont 10 % pour la seule Turquie) et 10 %
serait donc en situation de pénurie d’eau. Selon certaines projections,
pour les pays de la rive sud. De ce fait, les prélèvements sur une
comme le Rapport Stern (2006), de 155 à 600 millions de personnes au
ressource déjà faible pourraient s’avérer insoutenables à terme, comme
Proche-Orient et en Afrique du Nord pourraient souffrir d’une
le montrent les indices d’exploitation des ressources : d’ores et déjà,
aggravation du stress hydrique si les températures augmentaient de 3°C.
l’Egypte, Israël, la Libye et Malte ont un indice d’exploitation de leur
Il paraît donc clair que les pays de la région risquent d’être soumis à un
ressources renouvelables en eau supérieur à 100 % (117 % pour l’Egypte).
stress hydrique accru, rendant insoutenable la pression sur les
D’ici 15 ans, ces pays devront couvrir une part croissante de leurs besoins
ressources. D’ici 2025, en effet, les demandes totales en eau vont être
à partir de sources non conventionnelles (dessalement d’eau de mer). La
croissantes au sud (+ 0,7 % par an) et à l’est (+ 1,5 % par an) de la
Syrie, l’Algérie et la Tunisie ont des ratio supérieurs à 45 % ce qui devrait
Méditerranée, notamment en Turquie, en Syrie et en Égypte104. Grâce
conduire à des tensions un peu plus tardives, vers 2025. Enfin les pays
aux gains d’efficience espérés dans l’utilisation de l’eau d’irrigation,
dont l’indice d’exploitation des ressources est situé entre 25 et 45 %
l’eau agricole pourrait passer de 82 % à 74 % dans la structure totale de
(Liban,
la demande en eau au sud et à l’est de la Méditerranée. Mais, au même
Chypre
et
Maroc)
subiront
des
tensions
locales
ou
conjoncturelles.
moment, sous l’effet conjugué de la croissance démographique et de la
Du fait des mutations démographiques en cours (stabilisation de la
hausse du niveau de vie, la demande en eau potable devrait s’accentuer
population sur la rive nord, croissance sur la rive sud), l’asymétrie de
fortement, passant de 8 % de la demande d’eau en 2000 à 10 % en 2025.
dotations naturelles en eau par habitant entre le nord, l’est et le sud de
Certains pays pauvres en eau (Malte, Territoires palestiniens, Israël,
la Méditerranée va progressivement s’aggraver. Selon les données du
Algérie, Chypre) seront alors particulièrement affectés par cette hausse
Plan bleu, la dotation moyenne en ressources naturelles renouvelables en
de la demande en eau potable - laquelle pourrait représenter 45 % de la
eau d’un habitant du sud et de l’est de la Méditerranée était en 1950 en
demande totale en eau en Algérie et en Israël et jusqu’à 87 % à Malte.
moyenne 2,5 fois moins élevée que celle d’un habitant de la rive nord.
Enfin, la croissance des besoins sera renforcée par les pressions exercées
Elle est aujourd’hui environ 6 fois moins élevée et le sera probablement
8 fois moins à l’horizon 2025. De ce fait, la population pauvre en eau
(moins de 1 000 m3/hab./an) au sud et à l’est de la Méditerranée, devrait
104
E. Bou-Zeid & M. El-Fadel “Climate Change and Water Resources in Lebanon and the
Middle East.” Journal of Water Resources Planning and Management 2002, 128(5), pp. 343–
355.
167
à la fois par l’activité touristique, en particulier dans les régions
littorales, ainsi que par la demande en eau des secteurs énergétiques et
industriels, laquelle devrait passer de 10 % de la demande totale en eau
(en 2000) à 16 % en 2025. Dans ces conditions, l’eau pourrait devenir une
source de conflits.
Conflits internes tout d’abord, quant aux différents usages de l’eau : il
s’agira d’arbitrer entre des usages également nécessaires à la croissance
(tourisme, usages industriels), à la préservation de l’agriculture comme
garant d’une partie de l’emploi rural et d’une moindre dépendance
alimentaire, ainsi qu’à l’alimentation en eau potable de populations qui,
à défaut, seraient confrontées à des risques sanitaires graves105.
Conflits interétatiques ensuite, dans la mesure où certaines ressources en
eau sont partagées entre plusieurs territoires : le ratio de dépendance
extérieure de l’Egypte atteint 97 %, celui de la Syrie 80 %, celui de la
Jordanie 23 % et celui des territoires palestiniens 18 %.
Sources : FAOSTAT (2005) & Traitement P. Blanc (Institut agronomique
méditerranéen de Montpellier). Le ratio « prélèvements sur les ressources en
eau naturelles renouvelables / total des ressources en eau naturelles
renouvelables » permet d’obtenir un indicateur d’exploitation des ressources.
Plus le ratio est élevé, plus la pression est forte sur les ressources en eau
naturelles renouvelables
105
FAO Changement climatique: conséquences pour l’agriculture au Proche-Orient, 29ème
conférence régionale de la FAO pour le Proche-Orient, Le Caire, 1er - 5 mars 2008. W.R.
Cline Global warming and agriculture: impact estimates by country, Centre pour le
développement mondial, 2007.
168
Trois sources de tensions pourraient particulièrement apparaître :
tensions entre la Turquie et ses voisins syriens et irakiens sur le
projet de barrage de l’Euphrate en Anatolie ;
tensions dans la vallée du Nil entre l’Egypte, le Soudan et
l’Ethiopie (qui contrôle 82 % des eaux du Nil) ;
tensions
dans
la
vallée
du
Jourdain
(Israël,
Territoires
palestiniens, Jordanie).
Indices d'exploitation des ressources en eau naturelles renouvelables, 2000-2025
Un indice voisin ou
supérieur à 75 % indique
des tensions très fortes
sur les ressources en eau
; un ratio entre 50 et 75
% signale des risques
importants de tensions
structurelles à moyen
terme ; un ratio situé
entre 25 et 50 % signale
des tensions locales ou
conjoncturelles.
Source : Plan Bleu & traitement J. Margat.
169
L’urbanisation, une menace pour l’environnement et les
raffineries, complexes industriels, ports, aéroports et stations de
écosystèmes.
dessalement des eaux.
Cette urbanisation aura des conséquences sur la dégradation de
Si la transition urbaine est considérée comme achevée aujourd’hui au
nord de la Méditerranée (avec 130 millions d’urbains et une croissance
l’environnement et des écosystèmes, ainsi que sur la demande et la
consommation de ressources rares et non renouvelables (énergie, eau).
lente), la population urbaine croît très rapidement au sud et à l’est de la
Méditerranée, comme dans l’ensemble du monde en développement. De
1970 à 2000, la population urbaine est passée dans cette région de 43 % à
62 % de la population totale (la norme mondiale est de 52 %). Elle devrait
s’élever à 239 millions de personnes en 2030 (+63,8 %). Elle représentera
alors près de 70 % de la population totale de la région. L’Algérie, le
Maroc, la Syrie, l’Egypte et la Jordanie seront particulièrement touchées
par ce phénomène d’urbanisation accélérée ; l’Egypte et la Syrie
représentant deux cas extrêmes : la population urbaine devrait y
augmenter de plus de 85 % dans les 25 prochaines années106.
Première difficulté, les déchets vont croître avec l’urbanisation. La
production de déchets par habitant et par an est estimée par le Plan bleu
à 282 kg en moyenne au sud et à l’est de la Méditerranée (très en deçà
des moyennes européennes de près de 600 kg par habitant). Or le volume
total de déchets pourrait tripler d’ici 2025 pour atteindre 600 kg annuel
par habitant. Ces déchets sont à la fois ménagers et industriels et sont
aujourd’hui souvent mis en décharge à ciel ouvert sans traitement, y
compris les déchets dangereux. D’après l’Agence Européenne de
l’Environnement, 80 % des décharges seraient non contrôlées dans la
région.
Cette urbanisation sera très concentrée géographiquement sur des zones
Cette mauvaise gestion des déchets menace d’entraîner une pollution des
essentiellement côtières et vulnérables, le Plan Bleu estimant ainsi que la
côtes (les décharges étant souvent localisées sur le front de mer), des
densité de la population par kilomètre de côte pourrait tripler sur les
eaux souterraines (pesticides, métaux lourds) et de l’air (lorsque les
rives sud et est de la Méditerranée et la population côtière passer de 174
déchets
millions (2000) à 206 millions d’ici 2025. Par ailleurs, l’urbanisation ira de
occasionnant des dommages sur la santé humaine des populations
pair avec une industrialisation croissante des villes de la région. Le
riveraines. Sur le littoral méditerranéen, 60 % des villes rejettent leurs
nombre de centrales électriques, par exemple, pourrait passer de 200 à
eaux usées sans traitement à la mer. Les communes côtières génèrent 30
360 entre 2000 et 2025, conjointement à l‘apparition de nouvelles
à 40 millions de tonnes de déchets solides par an qui finissent en mer.
sont
brûlés
intentionnellement
ou
accidentellement),
106
Y. Glemarec “Embedding climate resilience thinking into national planning in Egypt”
Communication interne PNUE, 2007.
170
Deuxième difficulté, déjà évoquée : l’urbanisation va accroître la
des villes côtières au sud et à l’est de la Méditerranée atteindrait 50
demande en eau, dégradant à la fois sa quantité et sa qualité.
millions d’habitants. Dans le même temps, le Plan bleu estime que la
Globalement, sur l’ensemble du bassin versant méditerranéen, les rejets
perte de terres agricoles périurbaines pourrait dépasser 1,5 millions
d’eaux usées urbaines ou industrielles pourraient augmenter de 30 % d’ici
d’hectares. Comme le suggère Erik Orsenna, les terres arables
à 2025, passant de 37 km3 à 47 km3. D’ores et déjà, la pollution due au
constituent la vraie pénurie pour le prochain siècle : « Où allons-nous
ruissellement de l'eau sur les zones urbaines, ainsi qu’aux rejets d'eau
développer l’agriculture capable de nourrir 9 milliards d’êtres humains ?
d'égout et d'effluents non traités des industries, a dégradé de nombreux
La crise globale de l’eau n’aura pas lieu. La crise de la terre
cours ou plans d'eau, si bien que beaucoup de villes ne disposent plus
commence… »107
*
d'eau propre en suffisance.
Troisième difficulté, l’urbanisation est une source considérable de
pollution de l’air, tenant en particulier aux usages énergétiques. La
demande énergétique des bâtiments, la croissance du transport due à
l’étalement urbain produisent à la fois des émissions de CO2, responsables
du changement climatique et des particules nocives dans l’air. La
climatisation, elle, rejette des fréons nocifs pour la concentration
d’ozone. Il en va de même des usages énergétiques de l’industrie, qui
sont majoritairement concentrés en milieu urbain. Or la pollution
atmosphérique due aux villes se répercute sur la santé des populations
ainsi que sur la végétation et les sols à des distances considérables.
Quatrième difficulté, l’urbanisation augmente la pression sur les terres
arables et les surfaces forestières, diminuant les capacités agricoles, la
biodiversité et altérant les paysages (côtiers en particulier). Selon le Plan
bleu, la superficie des villes littorales pourrait atteindre 78 % de la bande
côtière en Egypte et 100 % au Liban en 2025. A cet horizon, la population
107
Erik Orsenna L’avenir de l’eau. Petit précis de la mondialisation II, Paris, Fayard, 2008.
171
affrètement de navires antipollution en cas de crise, observation par
La biodiversité méditerranéenne en danger.
L’espace méditerranéen constitue une réserve de biodiversité à l’échelle
satellites des rejets polluants).
mondiale. On y compte 10 % des espèces végétales du globe (13 000
Mais
espèces de plantes endémiques), une diversité animale et marine
l’introduction d’espèces animales et végétales non indigènes qui
presque équivalente (7 % des espèces connues) mais aussi une variété de
repoussent les poissons méditerranéens en haute mer et élimine les
climats, de paysages et de sols. Cette biodiversité, soumise à la pression
autres formes de flore marine. Ces espèces sont introduites en
conjuguée du changement climatique et de l’urbanisation, devrait
Méditerranée par le canal de Suez à l’Est et par l’aquaculture et la
considérablement se réduire à terme. Des espèces animales sont d’ores
navigation maritime à l’ouest du bassin. La progression en Méditerranée
et déjà menacées : les espaces côtiers sont bétonnés, la pollution
de Caulerpa Racemosa, une algue très résistante qui étouffe les autres
urbaine et
types de végétation, a d’ores et déjà été médiatisée.
industrielle
fait
son ouvrage, le
développement
de
l’aquaculture a des impacts négatifs sur la biodiversité marine :
biodiversité
marine
est
particulièrement
menacée
par
Or, avec tout ceci, la Méditerranée est également victime d’une
elle altère les sédiments, un peu sur le modèle de la
surexploitation des stocks de poisson, dont la pure et simple disparition
surexploitation des terres émergées ;
n’est plus seulement une menace : pour beaucoup d’observateurs, la
elle réduit l’abondance et la diversité de la faune et de la flore
aquatiques ;
la
elle
répand
Méditerranée, naturellement peu féconde car trop profonde dès ses
rivages et dénuée de plates-formes faiblement immergées indispensables
au pullulement de la faune sous-marine, pour beaucoup d’observateurs la
des
produits
chimiques
organiques
et
médicamenteux.
Méditerranée est dès à présent une mer « vidée ».
Enfin, dans les 100 millions d’ha de bois qui recouvrent les terres autour
Lancé fin 2005 dans le cadre du Partenariat euro-méditerranéen, le
du Bassin méditerranéen, la propagation de types d’herbes invasives
projet SAFEMED a posé les bases d’une coopération concernant
pourrait favoriser les incendies de forêts, dans un contexte de périodes
l’application de la réglementation internationale en matière de sécurité
de sécheresses plus longues et intensives. Il est ainsi actuellement
maritime et de pollution par les navires. Les pays partenaires pourraient
envisagé
également être associés aux actions de l’Agence européenne de sécurité
méditerranéen, une coopération existant déjà à cet égard entre plusieurs
maritime (suivi des navires transportant des matières dangereuses,
pays riverains depuis un accord conclu au sein du Conseil de l’Europe en
de
renforcer
la
sécurité
civile
dans
un
cadre
euro-
1987.
172
B - Les conséquences économiques et sociales des
région (Tunisie, Egypte, Maroc, Jordanie). Les vagues de chaleur risquent
dégradations environnementales
en effet de réduire l’attractivité touristique des pays du sud et de l’est
de la Méditerranée, de même que le bétonnage des côtes et, d’une
manière générale, un développement touristique axé sur la massification
L’exemple
du
tourisme,
coupable
et
victime
des
et les recettes à court terme plutôt que sur une dynamique plus
diversifiée
dégradations environnementales.
et
plus
soutenable
au
plan
environnemental.
Le
développement touristique tunisien, notamment, en dépit d’efforts
Le tourisme est à la fois une victime potentielle et une cause des
récents de diversification et de qualité, paraît moins durable que celui
dégradations environnementales. Il pèse sur la consommation en
du Maroc, qui mise sur des attractivités touristiques différenciées et
ressources en eau, voire sur la consommation alimentaire, ainsi que sur
cherche davantage à préserver l’environnement naturel et culturel.
la croissance de la production de déchets. Il a également un impact
direct sur les émissions de gaz à effet de serre, liées en particulier au
transport aérien. Sur le littoral méditerranéen, les impacts du tourisme
sur les ressources naturelles et l’environnement sont d’ores et déjà très
préoccupants : pertes de ressources (sols agricoles, petits fonds),
surconsommation (ressources en eau, énergie), pollutions (eaux usées,
déchets,
pollutions
atmosphériques),
nuisances
(congestion
des
transports, bruit), dégradation des paysages et, d’une manière générale,
artificialisation de certains territoires. Les quelques centaines de mètres
bordant les côtes, les plus convoités, sont les plus concernés par ces
de la Méditerranée pourraient avoir à subir la concurrence de régions
autrefois moins chaudes, qui seront d’autant plus attractives qu’elles
seront nouvelles (la demande touristique est, on le sait, très volatile et
sensible à un fort effet de renouvellement). Le changement climatique
pourrait néanmoins avoir un effet positif sur les régions sud et est de la
Méditerranée si l’émission de dioxyde de carbone des transports venait à
être taxée. Les destinations de proximité de l’Europe, qui sont les
premiers clients de la région, verraient leur attractivité renforcée par le
impacts.
Mais le tourisme pourrait être lui-même victime du changement
climatique et des dégradations environnementales. Une telle évolution
affecterait
Dans le cadre du réchauffement climatique, les pays du sud et de l’est
en
retour
négativement
des
recettes
renchérissement des coûts de transport pour les destinations plus
lointaines.
touristiques
indispensables pour assurer l’équilibre financier de certains pays de la
173
Impacts possibles du changement climatique sur les flux touristiques en Méditerranée
Flux touristiques
majeurs
Du nord de
l’Europe vers la
Méditerranée
Impact du
changement sur
les pays d’origine
des flux
Impact du
changement sur les
pays de destination
des flux
Implications pour
la région de
destination
Impacts sur les
comportements
touristiques
-hivers plus doux
et plus humides ;
-étés plus chauds
et plus secs ;
-moindre volatilité
des saisons
estivales.
- hivers plus
chauds ;
- étés plus chauds
et plus secs ;
- augmentation des
températures ;
-augmentation des
canicules ;
-paysages plus
arides ;
-augmentation du
niveau des mers ;
-plus de sécheresse
et de risques de
feux de forêts ;
-accroissement des
coupures d’eau ;
-plus grande
vulnérabilité des
personnes à la
chaleur ;
- dégradation des
plages et de
l’habitat due à la
montée du niveau
des mers ;
-plus grande
vulnérabilité aux
maladies tropicales
(malaria) ;
- plus de crues
soudaines ;
- baisse de la
qualité de l’air en
ville.
-des étés plus chauds
au nord de l’Europe
incident à moins
voyager ;
- les vacances
méditerranéennes
moins attractives ;
-tendance à éviter les
mois les plus chauds
pour partir dans les
pays du sud ;
-les méridionaux
incités à quitter la
zone méditerranéenne
pendant les mois de
vacances.
Source : C. Giannakopoulos, M, Bindi, M. Moriondo, P. Le Sager, & T. Tin (2005), Climate change impacts in the
Mediterranean resulting from a 2°C global temperature rise, WWF Report
174
Une menace pour les équilibres économiques et sociaux.
Les modèles agro-climatiques prévoient que la conjonction de la baisse
de ressources en eau et de la perte de terres arables entraînera un déclin
des rendements des principales cultures en Afrique du Nord et au ProcheOrient. Au Maroc, le modèle CropWat (FAO, 2001) appliqué aux céréales
anticipe une baisse des rendements de 10 % en année normale, à près de
50 % en année sèche, à l’horizon 2020. Avec une fréquence des
sécheresses d’une année sur trois, la production nationale accuserait
alors une baisse de 30 %. L’Algérie et l’Egypte anticipent de leur coté des
réductions moyennes de rendement de respectivement 10 % et 20 %. Le
changement climatique touchera aussi fortement les légumes, dont la
productivité diminuerait de 15 à 30 % en Algérie et de près de 40 % au
Maroc et en Egypte d’ici 2030108.
La
surconsommation
des
eaux
renouvelables
et
la
hausse
des
températures liées au changement climatique pourraient faire baisser de
20 % à 50 % le potentiel hydroélectrique (une diminution des
ruissellements annuels de 10 % représenterait pour un pays comme le
Maroc la perte d’un grand barrage par an). D’une manière générale,
l’érosion des côtes, les risques de tempêtes, les inondations, la lutte
contre le changement climatique imposeront une modification des
infrastructures. Une partie de l’habitat, ainsi, pourrait se révéler trop
fragile pour résister aux accidents climatiques extrêmes.
108
W.R Cline Global warming and agriculture: impact estimates by country Centre pour le
développement mondial, 2007.
175
Par ailleurs, l’aridification des sols et la diminution des terres arables
pourraient accélérer un exode rural déjà massif, synonyme de pauvreté ;
l’expansion des zones urbaines se traduisant par un accroissement
immaîtrisable des zones d’habitat informel et de bidonvilles – un
accroissement de 30 % selon le Plan bleu. Les zones côtières seront
particulièrement
vulnérables
à
cet
égard,
du
fait
des
De plus, le réchauffement climatique sera propice au développement des
infections transmissibles par des vecteurs animaux – comme la fièvre
catarrhale ovine qui se répand le long du pourtour méditerranéen depuis
quelques années. Tandis que demain, le paludisme et la dengue
pourraient représenter de redoutables menaces dans la région.
*
risques
d’inondation. Tandis que le changement climatique serait encore
susceptible d’accroître la pression migratoire externe, en provenance en
particulier de la zone sahélienne. De sorte que, conjuguées, migrations
internes et externes pourraient être insoutenables, tant d’un point de
vue économique (quels emplois ?) que politique et social.
Des coûts économiques élevés.
Les coûts économiques potentiellement liés au changement climatique
ont été évalués sur la base de l’état actuel des dégradations
environnementales (rareté de l’eau, urbanisation, etc.). S’y ajoute
l’impact supplémentaire projeté du réchauffement. Ces estimations
Enfin, la détérioration de l'environnement peut avoir des effets graves
rassemblent à la fois les coûts matériels (destructions), économiques
sur la santé et le bien-être, en particulier des plus démunis. Selon les
(pertes de production) et humains (impacts sur les dépenses de santé,
Nations Unies, la seule pollution urbaine tue 800 000 personnes chaque
poids économique supplémentaire de flux de réfugiés « climatiques »,
année dans le monde. La sécurité alimentaire est mise en péril par les
augmentation de la pauvreté, …) du changement climatique.
dégradations de l’environnement, notamment par la rareté de l’eau
potable et l’altération de la qualité de l’eau. L'insuffisance de
l'assainissement crée des risques environnementaux et sanitaires, liés en
particulier à l'exposition directe à des matières fécales et à la
contamination de l'eau de boisson. La pollution de l'air et de l'eau
provoque des maladies respiratoires chroniques ou infectieuses, transmet
certaines maladies comme les diarrhées et des parasites tels que les vers
intestinaux. Elle accroît le taux de mortalité, en particulier parmi les
jeunes enfants, ainsi que les décès prématurés, chez les plus pauvres.
Pour
la
zone
méditerranéenne,
vraisemblablement
très
élevés.
les
En
impacts
Égypte,
financiers
par
seront
exemple,
une
augmentation de 0,5 mètre du niveau de la mer pourrait entraîner des
pertes économiques supérieures à 35 Mds $ et le déplacement de 2
millions de personnes109. En 2100, selon le scénario de référence du
GIEC, les effets du changement climatique dans certaines régions sud et
est méditerranéennes, pourraient en moyenne entraîner un recul du PIB
109
H. M. Eid, S. M. El-Marsafawy, S. A. Ouda “Assessing the Economic Impacts of Climate
Change on Agriculture in Egypt” Policy Research Working Paper 4293, World Bank, 2007.
176
de 2,5 % (Sud) et de 1,9 % (Est). Avec un changement climatique plus
et en Algérie et à 4,8 % en Egypte110. Ces dépenses ne cesseront de
drastique, le recul du PIB pourrait être en moyenne de 3,5 % en Afrique
s’élever si le sentier de croissance emprunté par l’économie régionale et
et au Proche-Orient, en raison des pertes de terres agricoles, des
mondiale reste aussi prédateur sur l’environnement. Toutefois, trois
menaces qui pèsent sur les villes littorales et de la désertification.
types de dépenses diminueront avec l’élévation du niveau de vie : la
Selon le Rapport Stern, certaines prédictions plus catastrophistes encore
pourraient se réaliser par accumulation des extrêmes. Les populations les
plus pauvres pourraient être les plus durement touchées par le
changement
climatique
et
les
effets
cumulatifs
d’événements
météorologiques extrêmes se révéler plus dramatiques que prévu. Si les
pollution atmosphérique, ainsi que celle des eaux et des sols. Tandis que
des progrès dans les méthodes d’exploitation peuvent soulager la
quantité des prélèvements en eau perdus ou inutilisés – qui représentent
aujourd’hui 38 % des demandes au Sud. En revanche, la production de
déchets et les émissions de CO2 s’accroissent avec le niveau de vie.
émissions continuent de croître au rythme actuel, en effet, les
températures pourraient atteindre des niveaux beaucoup plus élevés au
cours du siècle, faisant courir des risques graves à la région, notamment
Les coûts de la dégradation environnementale : comparaison entre
les pays de la région en pourcentage du PIB
d’immigration de masse et de conflits. Le rapport Stern évalue le recul
du PIB entre 7 % et 10 % en Afrique et au Proche-Orient en 2100.
Ces estimations, qui dépendent de l’ampleur du réchauffement, sont une
manière de chiffrer le « coût de l’inaction » et sont des effets de très
long terme (à partir de 2050). A court et moyen terme, les pollutions
diverses suscitent déjà et vont susciter des dépenses croissantes pour en
limiter les effets.
La Banque mondiale estime ainsi les dépenses annuelles pour lutter
contre la dégradation environnementale liée à la pollution de l’air, des
sols, des eaux, des zones côtières et à la prolifération des déchets à 2,1
% du PIB en Tunisie, à 3,4 % au Liban, à 3,5 % en Syrie, à 3,7 % au Maroc
Source : World Bank.
**
110
World Bank « Assessing the costs of environmental degradation in the MENA region”
Environment Strategy Note n°09, Washington, April 2004.
177
pour l’environnement et le développement, fondée sur la coopération
C - Projections
avec un réseau de partenaires scientifiques et d’organismes nationaux et
Selon le WWF, une augmentation de température de 1°C se traduirait par
une baisse de 5 % à 14 % de l’eau disponible en Espagne, ainsi que par
une demande de plus de 800 millions de m3 par rapport aux ressources
disponibles en Algérie111. Du seul fait de son emplacement, la
Méditerranée est l’une des régions les plus vulnérables du monde au
réchauffement climatique. Et même si d’importantes incertitudes
demeurent quant à l’ampleur et à la vitesse de ce réchauffement, les
risques sont tels qu’il n’est pas permis de faire comme s’ils n’existaient
pas.
Que fait-on ?
internationaux. En 1990, un Programme d’Assistance Technique pour la
Protection de l’Environnement en Méditerranée (METAP) sera lancé. En
1996, une Commission Méditerranéenne de Développement Durable sera
instituée.
En
2002,
une
Stratégie
méditerranéenne
pour
le
développement durable. En 2005, dans le cadre du Partenariat euroméditerranéen, une stratégie de dépollution de la Méditerranée baptisée
« Horizon 2020 » a été initiée. En 2006, l’UNESCO et l’UE (programme
Interreg III) approuveront la constitution d’une réserve de biosphère
(territoire
habité
voué
à
l’expérimentation
des
conditions
d’un
développement durable – il en existe plus de 500 dans le monde) entre la
Communauté autonome d’Andalousie et le Maroc – la première à réunir
deux pays de deux continents différents (1 million d’ha de part et
Or, que fait-on ? Jusqu’ici, on aura surtout multiplié les instances de
d’autre).
concertation et de coopération aux niveaux international et européen.
Dès 1976, sous l’égide du Programme des Nations Unies pour
A tout ceci, il faut ajouter encore : le Système euro-méditerranéen
l’Environnement (PNUE), une Convention sur la protection de la mer
d’Information sur les savoir-faire dans le domaine de l’eau (SEMIDE) et la
Méditerranée définissait un Plan d’Action pour la Méditerranée dont
composante méditerranéenne de l’Initiative Eau de l’UE (MED EUWI),
seront issus un Programme MEDPOL (pollution), un Programme d’Actions
lancés au titre des partenariats de type II du Plan d’action du Sommet
prioritaires, ainsi que le Plan Bleu (1977), chargé de mettre à disposition
mondial pour le développement durable de Johannesburg en 2002. La
des différents États informations et projections (scénarios)
112
. Le Plan
Conférence de l’ONU sur la désertification (UNCDD). La Haute Autorité
Bleu développera également une fonction d’observatoire méditerranéen
de l’eau, de l’agriculture et des semences instituée par la Communauté
des Etats sahélo-sahariens (CEN-SAD) créée en 1998.
111
Giannakopoulos C., Bindi M., Tin T. Climate change in the Mediterranean Region
resulting from a 2° degrees global temperature rise WWF, Gland (Suisse), 2007.
112
Plan Bleu, Les perspectives du Plan bleu sur l’environnement et le développement,
2005.
178
D’avis d’experts, le bilan des avancées dues à ces différentes instances –
gouvernance paritaire du projet. Tout manque ainsi, trois ans
dont les principales seules viennent d’être présentées – est assez mitigé.
après ! L’argent, l’ordonnancement des projets et leur chemin critique,
Souvent purement consultatives, ces instances ne disposent en effet
l’ébauche d’un cadre réglementaire et ses mécanismes de contrôle et
guère de moyens d’action, notamment financiers et agissent sans trop de
d’ajustement
coordination. Nulle surprise, dès lors, si les projets s’engagent
d’exploitation et en liaison avec les développements urbains ou
finalement bien plus de manière locale que régionale : recharge des
touristiques), ou encore la capacité à intégrer des projets modestes (<25
nappes phréatiques en Libye, au Maroc et en Tunisie, transfert d’eau du
M €) pour traiter les importantes pollutions diffuses – c'est-à-dire la
fleuve Sénégal vers Nouakchott, développement de l’hydraulique en
capacité à opérer de manière moins bureaucratique.
Albanie, captation d’eau claire en pleine mer pour l’Egypte et Malte,
A ce stade, sachant que la dépollution de la Méditerranée n’est qu’un
alignement et rectification des rivières au Liban, … Par ailleurs, les
aspect d’une stratégie de développement durable plus large, qui
unités de dessalement d’eau de mer commencent à se multiplier autour
comprend également la préservation du littoral et de la biodiversité ou
du Bassin méditerranéen : Espagne, Algérie, Libye, Israël. D’un point de
de la lutte contre la désertification113, il n’est donc pas permis, d’un
vue prospectif, cependant, il n’est guère possible de retenir que la
point de vue prospectif, de considérer que, malgré les initiatives, la
floraison de telles démarches, si elle traduit incontestablement une prise
Méditerranée
de conscience, engage véritablement l’avenir. Les défis sont tels, en
environnemental.
effet, qu’ils supposent des actions groupées d’envergure régionale. Plus
généralement, un certain nombre de problèmes comme les conséquences
du réchauffement climatique, la pollution, les migrations, les échanges
(particulièrement
est
engagée
dans
sous
une
l’angle
voie
du
ferme
financement
de
progrès
La question des responsabilités
pourra difficilement être évitée.
agricoles trouvent plus facilement des solutions régionales que des
solutions globales à travers des G20 ou des G77.
Par ailleurs, parce qu’ils confrontent les pays du nord et du sud de la
Prenons cependant l’initiative visant à dépolluer la Méditerranée à
Méditerranée aux mêmes enjeux, les questions environnementales
l’horizon 2020 lancée en 2005. A ce stade, trois ans après, 43 projets
passent trop rapidement pour favoriser la convergence de tous les Etats
« hot spot » ont été identifiés. Ils ne définissent pas une stratégie
riverains, alors qu’elles soulignent plutôt crûment les déséquilibres
d’action ni même d’investissement cependant : « Horizon 2020 » n’a pas
Nord/Sud. Dès lors, la question des responsabilités pourra difficilement
de fonds adossés. Un seul chiffrage global de 2 Mds € a été avancé. Et en
2008, un « Core Group » a été institué pour mettre en place une
113
B. Hervieu « Pour un développement durable et responsable en Méditerranée » Les notes
d’analyse du CIHEAM N°15 – Septembre 2006
179
être évitée, au niveau régional comme au niveau mondial. Car, en
ainsi des « crédits carbone » en échange de leurs financements et de leur
l’occurrence, un surcoût considérable s’impose aux pays du sud et de
aide logistique, avec la possibilité d’inscrire ces crédits dans leurs bilans
l’est de la Méditerranée, lié à un réchauffement climatique dont les
de réduction d’émissions ou de les revendre sur le marché international.
conséquences pourraient être dramatiques surtout à leur égard mais
Le Mécanisme de Développement Propre a représenté 12,8 Mds $ en 2007
qu’ils subissent bien plus qu’ils n’en sont à l’origine. Un réchauffement
et l’Asie accueille aujourd’hui la moitié de ces projets, dont un tiers
dont l’issue – dans la mesure où elle relève bien des comportements
pour la Chine qui entend réaliser 20 Mds $ de profits à cet égard en 2012
humains – est surtout commandée par l’attitude des pays les plus
– dont la moitié liés à la destruction du HFC23 (hydrofluorocarbure), émis
développés, à travers leur volonté et leur capacité à réduire leurs
lors de la fabrication des gaz réfrigérants utilisés dans les réfrigérateurs
émissions de gaz à effet de serre.
et certains climatiseurs, dont le potentiel de réchauffement global est
Ce réchauffement, les pays les moins riches du Bassin méditerranéen le
beaucoup plus important que celui du dioxyde de carbone ou du méthane
paieront à plusieurs titres : comme frein à leur propre croissance, pour
– cette destruction est d’autant plus rentable pour la Chine qu’elle
parer aux menaces, ainsi que sous la forme de nouvelles normes
concentre par ailleurs à l’échelle mondiale la fabrication des gaz
internationales auxquelles il leur faudra se plier – tandis que leur
réfrigérants…
contribution pourrait encore être requise pour l’entretien de ressources
Ce Mécanisme de Développement Propre serait certainement une façon
communes autour du Bassin. Cela pourra-t-il se faire sans une
d’organiser une péréquation financière entre le Nord et le Sud – quoique
péréquation du Nord vers le Sud ? A défaut, le risque ne serait-il pas de
l’efficacité à réduire le total d’émissions d’un tel système reste à
pousser les pays les moins riches à jouer de la tolérance face aux
démontrer ; sachant que, par ailleurs, tels que fixés, les quotas
nuisances environnementales comme d’un « avantage comparatif » pour
européens ont souvent été dénoncés comme peu contraignants pour les
nombre d’activités ?
émetteurs, qu’ils n’obligent pas forcément à rechercher les disponibilités
Il convient de souligner en ce sens l’idée d’un « Fonds carbone » euro-
de pays non contraints - un objectif de baisse de 21 % des quotas d’ici
méditerranéen, c’est-à-dire l’intégration des pays du sud et de l’est de
2020 a néanmoins été fixé par l’UE.
la Méditerranée dans le Mécanisme de Développement Propre du
Protocole de Kyoto, par lequel les industriels de l’énergie, de la chimie
et du ciment des pays développés peuvent s’associer à des projets de
réduction d’émissions et de développement de sources d’énergies non
Malgré les initiatives, il n’est pas
permis de considérer que la
Méditerranée est engagée dans une
polluantes dans des pays non contraints par le Protocole, en gagnant
180
voie ferme de progrès
**
environnemental.
D’un point de vue prospectif, toute la question est ainsi de savoir quel
facteur pourrait amener à reconnaître dans les faits un caractère
prioritaire aux dépenses environnementales avant qu’il ne soit trop tard,
car la facture de l’inaction risque fort d’être insupportable à terme.
181
V – Les enjeux énergétiques
ENJEUX ENERGETIQUES MEDITERRANEENS
énergétique au Nord et 96 % au Sud. Commandée de manière extérieure
par le renchérissement des prix énergétiques, la problématique pourrait
Le projet d’Union pour la Méditerranée entend particulièrement
modifier à terme très sensiblement le paysage politique méditerranéen.
contribuer à l’élaboration d’une vision énergétique commune autour du
A cet égard, les enjeux énergétiques sont inséparables d’autres, vus
Bassin. Les infrastructures énergétiques, en effet, représentent de très
précédemment : tensions géopolitiques, crises alimentaires possibles,
lourds investissements qui appellent une vision de long terme. Et, en
incidences environnementales.
créant des interdépendances, la mise en commun de ces infrastructures
Ci-après, nous tenterons donc d’abord de décrire le carrefour
favorise les solidarités. L’enjeu serait ainsi proprement celui de la
méditerranéen au plan des flux énergétique qui le traversent puis, dans
création d’un espace euro-méditerranéen permettant un traitement des
un second temps, face à l’accroissement général des demandes
dossiers dans un cadre multilatéral où trouverait à s’exprimer, à côté de
énergétiques.
Nous
développerons
ensuite
quelques
projections.
l’UE, la voix des pays méditerranéens partenaires non ou faibles
producteurs.
Une vision commune, donc. Mais commune à qui ? Autour des questions
énergétiques, les intérêts s’affrontent assez violemment, entre pays
producteurs et non producteurs sur les rives sud et est du Bassin, comme
entre les pays de l’UE eux-mêmes. Dès lors, un objectif pour une
politique commune serait peut-être seulement de maintenir un dialogue
et de favoriser les échanges.
L’énergie pourrait être l’épreuve de feu pour toute idée de coopération
euro-méditerranéenne renforcée, sachant qu’à notre horizon 2030, on ne
fera pas sans les énergies fossiles, qui assurent 75 % de la consommation
182
en
dépendance
et
en
Mauritanie,
devançant
les
grandes
compagnies
européennes (GDF, British Gas, l'allemand RWE).
A - Un carrefour énergétique
La
Libye
européenne
à
l’égard
des
15 % des importations pétrolières de l’ensemble du Bassin méditerranéen
(pays de l’UE compris) provenaient en 2005 d’Algérie, de Libye, d’Egypte
approvisionnements énergétiques du sud et de l’est de la
et de Syrie et 36 % des importations méditerranéennes de gaz
Méditerranée.
provenaient d’Algérie, de Libye et d’Egypte. L’Espagne et l’Italie sont les
producteurs
pays de destination des deux gazoducs « Transmed » et « Maghreb
d'hydrocarbures : l’Algérie, la Libye, l’Égypte et la Syrie. Ils possèdent 5
Europe » qui relient l’Algérie à l’Europe. En 2006, l’Algérie, l’Egypte et
% des réserves mondiales prouvées de pétrole et 4,3 % des réserves
la Libye comptaient pour 48 % des importations de gaz de l’Espagne et
prouvées de gaz . Aucun de ces pays ne compte parmi les producteurs
l’Algérie et la Libye pour près de 45 % des importations de gaz de l’Italie.
majeurs de pétrole (l’Algérie est le 14° producteur mondial, la Libye le
Ces volumes pourraient être plus importants à l’avenir non seulement en
16°), ni de gaz, sauf l’Algérie (4° producteur et exportateur). Tous les
raison du développement futur de deux autres gazoducs mais également
autres pays de la région sont importateurs nets d'énergie.
parce
Dans
le
Bassin
méditerranéen,
quatre
pays
sont
114
que
les
réseaux
d’interconnexions
européens
permettront
d’acheminer le gaz ainsi importé vers l’ensemble de l’Europe. Jusqu’en
Ces quatre pays exportent 50 % de leur pétrole et 90 % de leur gaz. Ces
deux productions représentent 95 % des recettes d’exportation de
l’Algérie, 70 % de ses recettes budgétaires et 40 % de son PIB. Mais trois
des quatre pays seulement resteront exportateurs nets. En l’absence de
nouvelles découvertes, en effet, la Syrie devrait devenir importatrice dès
juillet 2007, en effet, les restrictions territoriales attachées aux contrats
signés avec la Sonatrach, interdisaient à ses clients italiens et espagnols
de revendre dans les pays voisins le gaz qu’ils lui achetaient. Un accord
sur la clause de destination a été conclu en juillet 2007 entre l’Algérie et
la Commission européenne, levant ces restrictions territoriales.
2010. Les compagnies pétrolières d’Algérie, d’Egypte et de Libye sont
désormais de taille à concurrencer les majors. Elles font partie des 25
premières compagnies pétrolières et gazières mondiales et ont des
stratégies d’expansion au-delà de leur territoire national. La Sonatrach
algérienne a ainsi remporté en 2007 des contrats d’exploration gazière
Même en tenant compte de l’augmentation de la consommation
domestique, les capacités exportatrices des pays méditerranéens
producteurs d’hydrocarbures devraient demeurer importantes, selon
l’Observatoire méditerranéen de l’énergie (OME), qui anticipe que ces
capacités exportatrices pourraient passer de 176 millions de tonnes
114
BP Statistical Review of World Energy, juin 2007
équivalent pétrole (Mtep) en 2005 à 235 Mtep en 2020, pour le pétrole,
183
et de 80 milliards de m3 en 2005 à 166-178 milliards de m3 en 2020, pour
approvisionnements extérieurs. Le gaz représente le quart de la
le gaz.
consommation énergétique de l’UE 27. Or, selon la Commission
Plusieurs facteurs accréditent cette hypothèse :
les réserves prouvées dans la région ont augmenté plus vite que
la production durant les deux décennies écoulées, ce qui laisse
des marges de progression importantes ;
la hausse mondiale du prix des hydrocarbures devrait accroître
les efforts d’exploration. L’investissement dans l’exploration a
européenne, la production de gaz de l’Union européenne pourrait
décliner de 239 milliards de m3 en 2005 à 114 milliards de m3 en 2030.
Les prévisions de l’OME sont encore plus pessimistes, tablant sur une
production gazière européenne de 66 milliards de m3 en 2030,
essentiellement en raison d’une chute anticipée plus prononcée des
productions néerlandaise et roumaine.
en effet été faible dans les années postérieures au contre-choc
En Europe, cette baisse de la production va se conjuguer à une
pétrolier de 1986, en raison des coûts élevés comparés au prix du
augmentation de la demande en gaz, accentuant donc les besoins
baril. Mais les contrats d’exploration-production - en partenariat
d’importations. La Commission européenne anticipe ainsi une hausse de
avec des entreprises européennes et américaines essentiellement
la demande de gaz de 16 % entre 2006 et 2030. Cette demande pourrait
- se sont considérablement développés depuis la récente envolée
néanmoins être moins importante que prévue si les prix du baril, et
des cours du brut, en Algérie et en Libye, tant pour le gaz que
partant du gaz, qui sont indexés sur les cours du brut, continuaient leur
pour le pétrole ;
envolée, favorisant les autres formes d’énergie (nucléaire, charbon,
la hausse de la demande intérieure ne devrait pas entamer à
énergies renouvelables) notamment pour la production d’électricité.
quinze ans les capacités exportatrices sauf à envisager une
L’UE s’est de toute manière fixé pour objectif une économie de 20 % de
croissance beaucoup plus soutenue que par le passé. La
sa consommation totale d’énergies primaires d’ici 2020, soit une
couverture de ces besoins pourrait de surcroît être assurée par
consommation totale d’énergie baissant de 13 % et une économie de 100
des énergies alternatives et être surtout limitée par des efforts
Mds €.
d’économies d’énergie, par rapport à une situation actuelle de
gaspillage relativement conséquent.
Aujourd’hui, la production domestique européenne de gaz (Royaume-Uni
et Pays-Bas essentiellement) couvre encore 38 % des besoins européens.
Ces capacités exportatrices seront d’autant plus stratégiques, en
Le reste est fourni par la Russie (24 %), la Norvège (17 %), l’Algérie (10
particulier dans le gaz, que la capacité de production européenne
%), l’Egypte (2 %) et la Syrie (2 %). En 2006, l’UE a ainsi importé 62 % de
diminue, rendant l’Europe de plus en plus dépendante de ses
sa consommation en gaz et cette dépendance à l’égard des importations
184
gazières devrait atteindre 84 % en 2030. A l’horizon 2030, l’Algérie
pourrait devenir le deuxième fournisseur de l’UE derrière la Russie et
devant la Norvège. L’Egypte qui développe des capacités en matière de
gaz naturel liquéfié (GNL) et de transport terrestre devrait également
voir son rôle s’accroître dans l’approvisionnement européen, participant
de l’accroissement des capacités d’approvisionnement énergétiques
européennes, notamment en GNL : la France, ainsi, se dote d’un second
terminal méthanier à Fos et étend celui de Montoir, près de Nantes.
Potentiel d’exportation de pétrole des pays du Sud et de l’Est de la
Méditerranée
Potentiel d’exportation de gaz des pays du Sud et de l’Est de la
Méditerranée
Sources: DG TREN (2003, 2006) et OME
185
L’Algérie (Arzew, Skikda), elle, a longtemps été le numéro un mondial
Des infrastructures de transport de plus en plus euro-
pour le commerce du GNL. En 2007, la Sonatrach a obtenu de pouvoir
méditerranéennes.
utiliser les terminaux de GDF-Suez en France (Montoir) pour stocker son
GNL, avant son exportation en Europe ou aux Etats-Unis. Pour ce faire,
La Méditerranée constitue d’ores et déjà le lieu de transit du tiers des
GDF-Suez et la Sonatrach devraient constituer en 2010-2011 une société
flux d’hydrocarbures mondiaux. Or les flux énergétiques sont appelés à
commune.
croître, en particulier pour le gaz. On assiste ainsi actuellement à une
augmentation des infrastructures de transport en Egypte, en Libye et en
Algérie.
Notamment
parce
que
si
le
transport
du
gaz
reste
essentiellement assuré par voie terrestre, contrairement aux flux de
pétrole, ce qui favorise les relations de proximité et l’interdépendance
Parallèlement, deux gazoducs « Transmed » et « Maghreb Europe »
relient aujourd’hui l’Algérie respectivement à l’Italie, à l’Espagne et au
Portugal, en traversant l’un et l’autre la Tunisie et le Maroc (qui
perçoivent des droits de passage).
entre fournisseurs et acheteurs, les capacités de GNL se développent
« Transmed » devrait voir ses capacités doublées par une seconde ligne
partout dans le monde, favorisant l’approvisionnement plus lointain
vers 2012. Tandis que deux autres gazoduc « Galsi » et « Medgaz » sont
(Qatar, Indonésie, les premiers exportateurs mondiaux, Nigéria) et la
en cours de construction, qui devraient renforcer la part du gaz algérien
formation de marchés « spot », à l’instar du pétrole.
dans l’approvisionnement espagnol, italien et plus largement européen.
En liaison directe (en partie sous-marine) avec l’Europe, ils éviteront les
Le commerce du GNL connaît actuellement une croissance de 10 % par
an. Il représentait un marché de 150 000 Mds m3 en 2004, que l’on
projette à 470 000 Mds de m3 en 2030. Les pays fournisseurs
méditerranéens doivent donc développer leurs capacités en la matière.
L’Egypte
cherche
ainsi,
en
partenariat
avec
des
compagnies
européennes, à adopter une stratégie en ce sens. Depuis 2004, deux
usines de liquéfaction ont été construites : l’une en partenariat avec
l’espagnole Union Fenosa et l’italienne ENI ; la seconde en partenariat
avec la britannique Bg Group et la compagnie malaise Petronas. L’Egypte
se prépare à devenir le sixième plus grand producteur de gaz naturel
territoires marocain et tunisien : Galsi reliera ainsi l'Algérie et l'Italie via
la Sardaigne à partir de 2012. Il doit assurer le transport de quelque 8
Mds de m3 de gaz par an vers la péninsule. La société Galsi, chargée de
réaliser le projet, est le suggère nue conjointement par la Sonatrach
(36 %), le groupe italien d’électricité et de gaz Edison (18 %), la société
nationale italienne d'électricité Enel (13,5 %), l’entreprise allemande
Winterchall (13,5 %), l’italienne Hera Trading (9 %) et un groupement de
deux sociétés de la région de Sardaigne, Sfirz et Progemisa (5 %
chacune). Quant à « Medgaz », reliant l’Algérie et l’Espagne, il devrait
être mis en service en 2009. D’une capacité de 8 Mds de m3 par an, sa
liquéfié au monde, avec d’importantes perspectives de croissance.
186
capacité pourrait atteindre à terme 16 milliards de m3 par extension des
de transit alternative et complémentaire par rapport au Canal de Suez
tronçons littoraux. La Sonatrach, détiendra des parts majoritaires à
pour le pétrole provenant de la Mer Rouge et destiné à la Méditerranée.
hauteur de 36 % et disposera de 2,88 millions de m pouvant alimenter les
L’Egypte prévoit également de développer un réseau d’exportation du
marchés espagnol et français. Les compagnies espagnoles Cespa et
gaz naturel au Proche-Orient via la construction d’un gazoduc capable
Iberdrola disposeront chacune de 20 % des parts et de 1,6 milliard de m3.
d’atteindre les territoires de la Syrie, du Liban, de la Turquie et
L’électricien ibérique Endesa et GDF seront actionnaires à hauteur de 12
éventuellement de Chypre. La Turquie, quant à elle, n’est pas un pays
3
3
producteur d’hydrocarbures mais sa position stratégique au carrefour de
% ce qui leur attribuera 0,96 milliard de m chacun.
l’Asie centrale et du Moyen Orient en fait un pays de transit qui pourrait
à l’avenir devenir déterminant. C’est le cas en particulier dans le
Alors que ses ressources en gaz, particulièrement en mer, pourraient
s’avérer
très
significatives,
la
Libye
développe
elle
aussi
ses
infrastructures de transport de cette énergie, jusque là considérée
comme secondaire par rapport au pétrole. Grâce à un partenariat entre
domaine du gaz : la Russie a déjà conclu avec la Turquie (et la Hongrie)
une alliance stratégique visant à privilégier le gazoduc « Bluestream »
pour acheminer le gaz du Kazakhstan et du Turkmenistan qui transporte
déjà (par sa bifurcation septentrionale) le gaz iranien.
la Compagnie nationale libyenne de pétrole (NOC) et l’italienne ENI, le
gazoduc «Greenstream», dont la capacité initiale est de 8 Gm3 par an,
relie depuis peu les gisements de la Libye occidentale à l’Italie. Le
raccordement du réseau libyen aux pays voisins se poursuit notamment
avec la volonté de relier définitivement la Libye à l’Égypte et à la
Tunisie.
En dehors de la Tunisie et du Maroc pour le gaz algérien, deux pays de
l’est de la Méditerranée sont des pays de transit des hydrocarbures en
provenance du Golfe, d’Asie centrale et de Russie : la Turquie et
l’Egypte. Cette dernière dispose d’une infrastructure stratégique pour
l’exportation du pétrole, le Suez-Mediterranean pipeline (Sumed),
qu’elle contrôle à 50 % (avec une perception de droits de transit
correspondant à 27 % du coût du pétrole). Cet oléoduc constitue une voie
187
La boucle électrique euro-méditerranéenne.
Enfin, en ce qui concerne les flux énergétiques en Méditerranée, il faut
souligner l’interconnexion des réseaux électriques nationaux. La boucle
méditerranéenne devant être prochainement fermée.
La boucle électrique euro-méditerranéenne
188
Toutefois, en dépit de l’existence de cette boucle électrique euro-
monopole de fait sur la distribution) et a achevé son programme
méditerranéenne, les échanges d’électricité Sud-Sud et Nord-Sud restent
d’électrification rurale. Aujourd’hui, le taux d’électrification national
limités, sauf entre le Maroc et l’Espagne. Ils ont atteint 5 TWh en 2005,
est ainsi de 96 %. Pour faire face à l’accroissement de la demande, une
alors que, par comparaison, les seuls échanges électriques entre la
dizaine de centrales devraient être mises en exploitation d’ici 2010. Une
France et l’Italie atteignaient 15 TWh. La capacité limitée des
Commission de régulation de l’électricité et du gaz indépendante a été
interconnexions électriques existantes explique largement cet état de
constituée.
fait. D’une part, la boucle électrique euro-méditerranéenne n’est pas
A terme, sur cette base, il sera permis de mettre en place un marché
encore parfaitement intégrée : les trois blocs régionaux qui la
euro-méditerranéen du gaz et de l’électricité relié au marché intérieur
constituent (ouest, sud-est et turc) restent distincts. D’autre part, en
récemment libéralisé de l’UE. La puissance électrique installée au Nord
dépit des efforts entrepris pour développer les interconnexions (en
est de 323 GW pour 209 millions d’habitants. Elle est au Sud et à l’Est de
particulier au Maghreb), les connexions Sud-Sud restent très faibles.
104 GW pour 264 millions d’habitants. Une mise entre les rives Nord et
Plusieurs projets visent ainsi à renforcer l’interconnexion entre les pays
Sud nécessiterait des centrales supplémentaires correspondant à la
sud et est méditerranéens et le réseau européen afin de compléter et
production de 200GW. Les difficultés d’un marché énergétique euro-
renforcer la boucle électrique euro-méditerranéenne.
méditerranéen demeurent toutefois importantes.
Il reste qu’une véritable volonté maghrébine de créer un marché
commun de l’électricité, exprimée en 1991, a conduit à des réformes
institutionnelles importantes au Maroc (1994), en Tunisie (1996) et en
Algérie (2002). Un système de connexion entre les sociétés d’électricité
des trois pays existe depuis plusieurs années : trois interconnexions sont
établies entre le Maroc et l’Algérie et cinq entre l’Algérie et la Tunisie.
En 2009, Tanger devrait bénéficier d’une interconnexion avec la Tunisie
via l’Algérie. Un réseau « Atalem » devrait en outre relier la Libye et
l’Egypte en 2015. Un Comité maghrébin d’électricité (Comelec) a été
créé. Dans ce contexte, l’Algérie a mis fin au monopole public sur la
production et la distribution (Sonelgaz dispose cependant encore d’un
189
Principaux projets d’interconnexion électrique dans la région méditerranéenne
Source: OME “Electricity Interconnections in the Mediterranean Countries”, Mai 2006
190
Les
difficultés
d’un
marché
énergétique
euro-
diversification mondiale de leurs clients et accentuent leur pouvoir de
méditerranéen.
Le 2 décembre 2003 à Rome, l’Algérie, le Maroc, la Tunisie et l’UE ont
signé un protocole d’accord en faveur de l’intégration progressive des
marchés de l’électricité des trois pays du Maghreb au marché
communautaire.
La
Première difficulté : les pays producteurs d’hydrocarbures privilégient la
Commission
vise
ainsi
l’instauration
d’une
communauté euromaghrébine de l’énergie qui pourrait à terme
également inclure la Libye et la Mauritanie. Une déclaration d’intention
marché, y compris par des ententes sur les prix (dans le cadre de l’OPEP,
voire d’un possible cartel du gaz). Cette tendance risque de s’accentuer
à l’avenir du fait de la hausse structurelle du prix des hydrocarbures (liée
à la croissance de la demande mondiale et à la raréfaction progressive
des ressources), en dépit d’une extrême volatilité (le cours du baril est
passé d’un pic de 170$ à l’été 2008 à 70$ en octobre de la même année).
en faveur de la coopération Europe/Machrek dans le domaine du gaz
Deuxième difficulté : les pays des rives sud et est de la Méditerranée, en
naturel a également été signée à Rome par l’Egypte, la Jordanie, le
dépit des récentes interconnexions, demeurent très divisés : aux
Liban, la Syrie et la Turquie, pour promouvoir l’intégration d’un marché
divisions politiques (conflit latent Algérie/Maroc, Proche-Orient) s’ajoute
sous-régional du gaz et sa connexion à terme au marché européen et à
une absence d’intérêt commun entre pays producteurs et pays
celui des Balkans.
importateurs.
Cette double perspective présente des attraits à la fois pour les États
Troisième difficulté : l’Europe elle-même n’est guère unie sur ses
membres de l’UE et pour les pays du sud et de l’est de la Méditerranée :
objectifs énergétiques. L’UE cherche à fluidifier son marché de l’énergie,
pour l’Europe, elle permettrait d’élargir son marché et de
sécuriser ses sources d’approvisionnements ;
à limiter le chacun-pour-soi de ses membres qui continue largement à
régner, en dépit de la définition formelle d’une politique énergétique
commune. En effet, les nations européennes persistent à négocier des
pour les pays d’Afrique du Nord et du Proche-Orient, elle
accords privilégiés avec les grands fournisseurs gaziers russe et algérien
permettrait de bénéficier des infrastructures européennes,
en particulier, y compris au détriment de l’approvisionnement de leurs
d’éviter les pénuries lors des pics de demande et de sécuriser
voisins. GDF a ainsi renouvelé son partenariat stratégique avec Sonatrach
leurs débouchés.
et prolongé les contrats de réservation à long terme jusqu’à 2019. Le
Néanmoins, cette perspective se heurte à de nombreux obstacles au Nord
groupe pétrolier et gazier italien ENI, de même, a signé en 2007 avec la
comme au Sud et il est peu probable qu’un marché euro-méditerranéen
Compagnie nationale libyenne de pétrole (NOC) un accord stratégique lui
voie le jour à 15 ans.
191
permettant de prolonger de 25 ans son contrat d'approvisionnement en
nucléaire en matière énergétique est l’objet de dissensions entre
gaz jusqu'à 2042 et jusqu'à 2047 pour la fourniture de pétrole.
Européens, une partie d’entre eux l’ayant abandonnée (Allemagne,
Il est peu probable qu’un marché
euro-méditerranéen voie le jour à
Suède, Italie) et d’autres n’y ayant jamais recouru. Des divergences
s’expriment ainsi au sein de l’UE quant aux réponses à apporter à
l’accroissement mondial de la demande énergétique.
15 ans.
Enfin, nouvelle pomme de discorde entre Européens : le nucléaire civil
**
est loin de faire l’unanimité. L’ampleur des besoins énergétiques
planétaires futurs et la neutralité en CO2 de cette énergie ont renforcé
son attractivité tant au Nord qu’au Sud, où les pays producteurs
d’hydrocarbures y voient la possibilité de couvrir leurs besoins
domestiques sans amputer leurs capacités exportatrices et tout en
préparant « l’après-pétrole ». D’autres pays, tablant sur des réserves
propres en uranium, y voit également une promesse d’indépendance
énergétique. La Jordanie envisage ainsi de se doter d’un premier
réacteur d’ici 2015.
Forte de son avantage comparatif en ce domaine, la France a ainsi
négocié, avec Areva et EDF, des coopérations sur le nucléaire civil avec
l’Algérie, la Libye, le Maroc et la Tunisie. Areva et EDF s’intéresseraient
également à la Jordanie, à l’Egypte et à la Turquie. Cette stratégie
française
a
toutefois
suscité
un
concert
de
protestations
communautaires, allemandes en particulier, accusant la France de
mettre à mal la politique extérieure commune et de favoriser les risques
de prolifération – l’utilisation du nucléaire pour la désalinisation pouvant
à cet égard être dénoncée comme un subterfuge. De fait, l’option
192
La croissance économique est elle-même énergétivore. Alors que les pays
B – Face à l’accroissement de la demande énergétique
de l’OCDE ont tous connu ces dernières décennies une baisse de
l’intensité énergétique de leur croissance (énergie consommée par unité
de PIB produite), les pays émergents et en développement connaissent
en général une augmentation de cette intensité à la fois en raison d’une
L’intensité énergétique de la croissance.
moindre efficacité énergétique mais aussi du développement d’activités
Même avec une croissance économique de moins de 3 % par an en
plus consommatrices que les services, qui dominent désormais en
moyenne, ainsi qu’une croissance démographique de 40 %, le Plan bleu
Europe, au Japon et en Amérique du Nord. Les pays du sud et de l’est de
estime que la demande d’énergie primaire des pays partenaires
la Méditerranée ne font pas exception à la règle. Ils ont connu une
méditerranéens devrait se rapprocher nettement de celle de l’Europe
accélération sans précédent (+2,52 % par an) de l’intensité énergétique
d’ici 2025.
de leur croissance entre 1980 et 2000, quoique cette progression
A cet horizon, les pays du sud et de l’est de la méditerranée devraient en
d’intensité soit moins prononcée depuis 2000 (+1,65 % par an). De fait,
effet
demande
les projections de l’OME n’envisagent pas une décroissance de cette
énergétique, celle-ci n’étant que de 10 % inférieure à celle de l’Europe.
intensité énergétique à long terme mais tablent sur une progression
Le développement économique, avec les convergences en termes de
modérée de moins de 1 % par an jusqu’en 2020, si aucune politique
consommation énergétique qu’il implique pour les populations et les
volontariste n’est entreprise.
connaître
une
croissance
considérable
de
leur
activités économiques, ainsi que la croissance démographique seront
responsables de cette hausse de la demande. La hausse du niveau de vie
La demande d’énergie primaire des
s’accompagne en effet d’un plus grand usage de l’électricité, qui
pays partenaires méditerranéens
pourrait être accentué dans les villes par le réchauffement climatique
devrait se rapprocher nettement de
(hausse de l’utilisation de la climatisation). La croissance démographique
et l’urbanisation entraînant des besoins énergétiques croissants pour les
celle de l’Europe d’ici 2025.
bâtiments, alors que le secteur résidentiel / tertiaire représente déjà le
premier poste de consommation énergétique (près de 40 %) et connaît
des progressions de consommation spectaculaires (hausse de plus de 5 %
par an entre 1974 et 1999).
193
La Turquie va devenir le deuxième plus gros
consommateur d'énergie en Méditerranée
d’ici 2025, du fait de sa croissance
économique et démographique.
S
Source : OME.
(qu’ils soient dissous dans l’eau de mer, les nappes phréatiques ou les
L’augmentation de la demande énergétique dans les pays du sud et de
l’est de la Méditerranée pourrait être encore accrue par le recours à la
eaux usées), est extrêmement énergétivore et pourrait compter pour une
partie croissante de la consommation d’énergie.
désalinisation de l’eau. Etant donné la raréfaction des ressources en eau
potable accentuée par la pression urbaine et le changement climatique,
Au total, les émissions de CO2 de la région devraient croître de manière
les pays de la région devraient en effet recourir de manière croissante à
exponentielle. Car, tandis que la combustion d’énergie fossile est à 80 %
ce procédé. L’Algérie s’est ainsi lancée dans un vaste programme de
responsable des émissions de dioxyde de carbone de la planète, les pays
dessalement d’eau de mer (treize usines) qui devrait atteindre en 2010
du sud et de l’est de la Méditerranée sont très dépendants des
une capacité de 2,2 milliards de litres par jour (le consortium espagnol
hydrocarbures dans leur consommation énergétique – une caractéristique
Inima-Aqualia et le britannique Biwater font partie des concessionnaires
qui, si rien n’est fait, ne devrait pas évoluer substantiellement à 15 ans.
retenus pour la construction et la gestion de ces usines). Or, la
désalinisation de l’eau, qui permet d’en retirer les éléments solides
**
194
Dépendance à l’égard des hydrocarbures et faiblesse des
énergies renouvelables.
Dans les pays des rives sud et est de la Méditerranée, la demande
énergétique est satisfaite en grande majorité par les énergies fossiles et,
si les tendances perdurent, plus de 80 % de la consommation pourraient
être assurés par les énergies fossiles (pétrole, gaz, charbon) en 2020,
selon le Plan bleu. Un des facteurs déterminant la croissance de la
demande d’énergie (au Nord comme au Sud) est la consommation
d’électricité. L’OME prévoit ainsi qu’en 2020 celle-ci sera supérieure de
1 000 TWh par rapport au niveau de 2005. Au Proche-Orient et en Afrique
du Nord, la demande d’électricité est responsable de 40 % de la hausse
de la consommation d’énergie. Or, pour produire de l’électricité, tous
les pays utilisent actuellement le gaz naturel. Ainsi, si 26 % de
l’électricité était produite à partir de gaz en 2005, l’OME prévoit qu’en
2020 cette part sera de 41 %. L’utilisation du gaz a l’avantage d’être
moins émettrice de CO2 que celle du pétrole mais cette solution reste
chère quant aux coûts de transports. En regard, le pétrole serait utilisé
comme énergie de bouclage. Sa consommation devrait augmenter dès
lors mais sa part dans le bilan énergétique diminuer.
195
Les énergies renouvelables (hydraulique, géothermie, solaire, éolien)
représentent seulement 2,6 % des approvisionnements énergétiques
primaires dans les pays du sud et de l’est de la Méditerranée. La région
dispose pourtant d'un potentiel considérable d'énergie solaire grâce à un
ensoleillement parmi les plus élevés au monde (environ 5 kWh/m2/jour),
de
multiples
sites
favorables
aux
éoliennes,
des
ressources
géothermiques notables (comme par exemple en Turquie) et des
possibilités significatives de développement de la petite hydroélectricité.
Le Maroc, la Tunisie, l’Egypte, la Tunisie et Israël ont déjà développé des
champs d’éoliennes. Leur potentiel “naturel” reste néanmoins plus limité
que dans le solaire.
Selon l’Intergouvernemental Panel on Climate Change (IPCC), l’Afrique
du Nord et le Moyen-Orient (Golfe inclus) disposeraient du quart du
potentiel d’énergie solaire du monde. On observe déjà le développement
de chauffe-eaux solaires à Chypre, en Turquie et en Israël. Des projets
de solaire thermique sont en cours en Afrique du Nord. Tandis que le
photovoltaïque est utilisé pour l’électrification des zones rurales. Le
développement de l’électricité à partir de l’énergie solaire (solaire
thermique ou solaire photovoltaïque) est néanmoins handicapé par un
coût encore très élevé, comparé aux sources traditionnelles d’énergie.
Un accroissement de l’énergie solaire dans les pays d’Afrique du Nord et
196
du Moyen-Orient peut donc difficilement être envisagé sans des
renouvelables de 5 %, une croissance de la demande énergétique de 40 %
politiques volontaristes. A cet égard, dans le cadre de l’Union pour la
et une intensité énergétique en hausse de près de 1 % par an, le scénario
Méditerranée, un Plan solaire euro-méditerranéen devrait être lancé. Des
tendanciel, dit « business as usual », renforcerait d’ici 2020 la
transferts de technologie s’imposent en effet au profit des pays
dépendance à l’égard des approvisionnements extérieurs pour les pays
partenaires méditerranéens concernant le solaire photovoltaïque, dont le
importateurs, limiterait les capacités exportatrices des pays producteurs
marché mondial représente 12 Mds € aujourd’hui (dont production de
et conduirait à une hausse sensible des émissions de CO2 et des autres
silicium : 7 % ; tranches de silicium ou « wafers » : 11 % ; fabrication de
types de pollutions induites par la combustion d’énergie (poussières,
cellules solaires : 37 % ; panneaux : 45 %), avec pour pays leaders
particules).
l’Allemagne (1/3 du marché), le Japon (23 %) et les USA (5 %).
C’est pourquoi, les prospectives réalisées par le Plan bleu et l’OME
L’élévation structurelle des prix du pétrole (et partant du gaz) pourrait
envisagent un scénario plus volontariste fondé à la fois sur un
particulièrement pousser à développer cette énergie et permettre de
renforcement de l’efficacité énergétique et sur une utilisation plus
rentabiliser les investissements qu’elle requiert. Or, cette tendance
massive des énergies renouvelables. Ils estiment qu’une économie de
haussière devrait se maintenir, selon les prévisions de l’AIE, jusqu’en
près de 20 à 25 % de la demande totale d’énergie est réalisable en
2010 ; date à laquelle les prix devraient se détendre en raison des
utilisant les technologies déjà disponibles à des coûts acceptables. Des
investissements effectués pour accroître les capacités de production. En
gains d'efficience énergétique sont en effet identifiables dans la
revanche, les prix repartiront à la hausse très vite si la demande
production et la distribution d'électricité (rendements, efficacité des
mondiale se poursuit, excédant les capacités de production. Si la
réseaux), dans le secteur industriel et dans les secteurs du résidentiel et
tendance haussière du prix des hydrocarbures est incontournable, son
tertiaire
ampleur est néanmoins fortement dépendante des hypothèses quant à la
équipements ménagers, éclairage, chauffage, climatisation). Par ailleurs,
croissance mondiale. Un scénario de crise, conjugué à un ralentissement
les
chinois, pourrait atténuer considérablement la hausse des prix des
particulièrement dans les pays producteurs d’hydrocarbures, où l’essence
hydrocarbures et donc la rentabilisation des énergies alternatives.
est en moyenne six fois moins taxée que dans les pays importateurs.
(bâtiment
fiscalités
particulièrement,
locales
incitent
peu
production
aux
d'eau
économies
chaude,
d’énergie,
Compte tenu de ces incertitudes, les projections actuelles envisagent
une croissance de la demande énergétique pénalisante économiquement
pour les pays méditerranéens importateurs, en même temps que peu
soutenable au plan environnemental. Avec une part des énergies
Selon l’OME, la part des énergies renouvelables pourrait atteindre, dans
un scénario volontariste, 14 % du bilan primaire en énergie en 2025 (hors
biomasse) au lieu de 4 % pour le scénario de base. Le recours au
197
Mécanisme de développement propre (instaurés par le Protocole de
l’efficacité énergétique et des énergies renouvelables, l’intensité
Kyoto, voir ci-dessus), valorisable sur le marché européen d’échange de
énergétique pourrait décroître de 1,5 % au Proche-Orient et en Afrique
permis d’émissions, pourrait faciliter et rentabiliser l’utilisation des
du Nord.
énergies renouvelables et le transfert de technologies entre l’Europe et
le sud et l’est de la Méditerranée. Dans ce contexte de promotion de
**
198
et faiblement exportateurs (Egypte, Syrie), l’issue paraît très incertaine,
C - Projections
les principales sources d’entrées de devises (revenus du tourisme,
transferts des migrants, exportations et IDE) ne paraissant guère à même
Selon le Femise, le coût de financement, au prix du marché
de compenser de tels surcoûts.
international, des besoins énergétiques du Maroc a augmenté d’un
facteur 5 de 1990 à 2005, passant de 650 M $ à 3 200 M $. La moitié de
Dans le même temps, les gros producteurs d’hydrocarbures accumulent
cette hausse est liée à l’augmentation de la consommation (effet
les surplus financiers. Que vont-ils en faire ? L’Algérie pourrait engager,
volume) en raison de la croissance démographique. L’autre moitié de
pour 60 Mds $, un vaste programme de grands projets allant de la
cette hausse suit l’augmentation des cours du baril (effet prix). Or, sur la
création de villes nouvelles à la construction ou à la rénovation
base de la dynamique actuelle, le besoin énergétique marocain va encore
d’infrastructures, en passant par une autoroute Est/Ouest et une ligne de
croître de 55 % d’ici 2015, pour atteindre 12,7 millions de tep. A 60 $ le
surveillance et de protection à ses frontières. Au delà, du point de vue
baril en moyenne sur dix ans, le coût du « besoin énergétique » passerait
des sociétés énergétiques algériennes, l’intérêt économique serait de
de 3,2 à 4,5 milliards de dollars en 2010 (+ 5 ans) et 5,6 milliards en 2015
développer des produits transformés à plus haute valeur ajoutée
(+10 ans). A 100 dollars le baril, le coût avoisinerait les 10 milliards de
(raffineries, pétrochimie, liquéfaction du gaz), le développement aval
dollars en 2015.
étant plus rentable que l’exploitation du gaz ou du pétrole brut. Sociétés
Parallèlement, l’augmentation de la demande d’énergie exigera des
d’État, ces entreprises doivent néanmoins répondre à une demande
infrastructures
demande
politique, la rente pétrolière et gazière étant sollicitée pour multiplier
d’électricité, de nouvelles centrales devront être réalisées : le montant
les infrastructures manquantes, accumuler des réserves de change pour
des financements nécessaires est estimé par l’OME à environ 50 milliards
payer les importations de biens de consommation courante (facture
de dollars pour l’ensemble des pays du sud et de l’est de la
alimentaire en particulier), « acheter la paix sociale » enfin. Dans cette
Méditerranée ; le total des investissements énergétiques nécessaires dans
perspective, les gouvernements préfèrent axer le développement de leur
la région étant évalués aux alentours de 910 milliards de dollars d’ici
industrie pétrolière et gazière vers des buts de plus court terme visant à
nouvelles.
Ainsi,
pour
répondre
à
la
115
2010
. Sans doute les grands pays producteurs (Algérie, Libye),
maximiser le retour sur investissement immédiat lié à la hausse des cours
pourront-ils financer de tels investissements. Pour les pays importateurs
des hydrocarbures. En ce sens, imitant le russe Gazprom, Sonelgaz
115
ambitionne de créer des sociétés de distribution en Angleterre, en Italie,
OME Electricity Interconnections in the Mediterranean Countries, mai 2006
en France et en Espagne afin de commercialiser directement son gaz.
199
Après avoir tenté sans succès de prendre une participation dans le
fort peu « liquide » du marché gazier rend la constitution d’un véritable
capital du pétrolier espagnol Cepsa, la Sonatrach est entrée en mai 2007
cartel peu probable à court terme. La proximité géographique et partant
dans le capital de la compagnie Energias du Portugal (EDP) à hauteur de
l’interdépendance économique avec les clients restent en effet
2 % et disposera de 25 % du capital de trois centrales électriques de EDP
déterminantes, à proportion de la difficulté du transport du gaz – le gaz
situées au Portugal et en Espagne. De tels investissements dans le
algérien ne trouve ainsi d’autres débouchés qu’européens. Néanmoins la
transport et la distribution ont cependant de très faibles effets de
montée en puissance du GNL pourrait permettre de désindexer
diffusion sur le tissu économique national et sont à même d’accentuer
progressivement les prix du gaz de ceux du pétrole et autoriser des
les
les
ententes de producteurs comparables à celles existants dans l’OPEP.
infrastructures de transport et de distribution sont aussi coûteuses que
Aujourd’hui, en effet, au sein de l’UE, les marchés gaziers sont nationaux
les industries de transformation. Elles ont donc un effet d’éviction sur les
et dominés à 90 % par de grands opérateurs comme GDF-Suez, Ruhrgas
investissements dans l’aval de la filière, alors même que les capacités de
(pour une grande partie de l’Allemagne) ou la SNAM italienne, dans le
raffinage sont aujourd’hui trop faibles dans le monde et que celles des
cadre de contrats de long terme avec les producteurs, indexés sur le prix
pays de la région sont souvent obsolètes - les raffineries algériennes ont
du fuel domestique et du fuel lourd cotés à Rotterdam. Les 10 % restant
en moyenne plus de 30 ans d'âge. L’Algérie se retrouve ainsi en même
se négocient sur trois principaux marchés de gros au Royaume-Uni (NBP),
temps engagée dans un effort de diversification de ses coopérations, à la
en Hollande (TTF) et en Belgique (Zeerbrugge), essentiellement à prix
recherche d’investisseurs capables d’assumer une partie des coûts
spots avec quelques contrats forward. La montée en puissance du GNL
d’exploration, de production et de transport. Et pourrait même être
pourrait donner plus d’importance à ces derniers marchés et leur donner
envisagé à terme des participations croisées GDF-Suez/Sonelgaz ou
un caractère de marchés organisés, tout en autorisant plus de souplesse
Total/Sonatrach.
dans la formation des prix du gaz, pour tenir compte des différents
impacts
négatifs
de
la
rente
pétrolière.
De
surcroît,
Enfin, la priorité donnée à l’amont de la filière et à la distribution
s’accompagne inévitablement d’une volonté d’entente sur les prix pour
renforcer le pouvoir de marché des fournisseurs et maximiser leurs gains.
La signature d’un mémorandum d’entente entre la Russie et l’Algérie
dans le domaine gazier en janvier 2007 a pu ainsi faire croire à la mise en
besoins, ce que l’indexation au prix du pétrole ne permet pas
aujourd’hui. Il reste toutefois difficile d’apprécier l’impact à terme d’un
tel
développement,
face
à
l’ampleur
des
risques
liés
à
un
surenchérissement durable et encore plus considérable qu’aujourd’hui
des prix de l’énergie.
place d’un cartel du gaz. Cependant, si l’entente sur les prix n’a pas
attendu la signature de ce mémorandum pour être effective, la nature
200
Il n’y a en effet que deux hypothèses : soit les cours actuels du pétrole
prix réel du baril (corrigé de l’inflation) à 60$ en moyenne jusqu’en
retrouvent leur moyenne antérieure. Soit ils marquent seulement
2020116, dès lors que l’on prend soin de préciser que ce n’est là qu’une
l’entrée dans un régime de prix durablement élevés et peut-être encore
moyenne et que les prix seront affectés par la même volatilité que par le
bien plus élevés demain qu’aujourd’hui des hydrocarbures.
passé. Ainsi, fin 2007 et début 2008, la vive hausse du prix du pétrole
De 1860 à 1999, l’indice des cours de matières premières industrielles a
semble avoir été liée à un double phénomène de spéculation (lié au
baissé de 1 % par an. En 1999, les prix étaient ainsi réduits d’un quart par
déversement de liquidités pour faire face à la crise immobilière aux USA
rapport à leur valeur un siècle plus tôt et, en regard, toutes les solutions
à partir de l’été 2007) et d’inquiétude concernant l’offre mondiale de
de cartels ou de pactes producteurs/consommateurs ont notoirement
pétrole à moyen-terme – c’est en effet sur les échéances de livraison les
échoué : l’OPEP, ainsi, n’est parvenue à enrayer la chute du prix du baril
plus lointaines (jusqu’à 2016) que les prix ont augmenté le plus
ni en 1976, ni en 1986.
considérablement (+60 % au premier semestre 2008).
Les hommes ne savent guère accepter la chance. Il leur faut toujours
croire qu’elle sanctionne une valeur réelle. Aussi, dans un contexte
A ce stade, les études géologiques ne prévoient pas que le peak oil
spéculatif de profits faciles, le discours dominant est toujours
mondial (c'est-à-dire le moment où les rendements des gisements
d’expliquer que la hausse est pleinement justifiée et qu’elle va
pétroliers mondiaux anciens et nouveaux commenceront à décroître
continuer. Ce n’est qu’une fois la bulle éclatée qu’on se retrouve à se
marquant une limitation définitive de l’offre) soit atteint avant 2020. On
demander comment des gens intelligents ont pu croire de telles
peut néanmoins considérer que les prix du pétrole seront en moyenne
sornettes. Ainsi nous expliquait-on jusqu’à l’été 2008 que le prix du baril
sensiblement supérieurs à ce qu’ils ont été dans le passé en raison de
devrait naturellement continuer à monter, qu’il était même encore loin
coûts croissants d’exploitation et d’exploration, de transport (la
de son véritable prix de marché – que d’aucuns situaient à 200 $ ou
concentration géographique des producteurs s’accompagnant d’un
même à 300 $ - puisque la demande mondiale ne pouvait que croître, et
accroissement de la distance avec les consommateurs), du pouvoir de
qu’il fallait donc se préparer à vivre dans un monde où l’énergie sera
marché croissant de fournisseurs en moins grand nombre et d’une
chère – le temps au moins que d’autres sources énergies soient
raréfaction progressive de l’offre. Dans un tel contexte, le peak oil
développées, ce qui devrait prendre de dix à vingt ans. La faillite
mondial étant très difficile à déterminer précisément, il est probable que
financière de l’automne 2008 et sa transmission à l’économie réelle ont
des anticipations alarmistes ou optimistes se succèderont, favorisant la
conduit à réviser drastiquement de telles anticipations, redonnant
volatilité des cours. Au total, l’hypothèse que le prix du pétrole ne
quelque crédibilité aux prévisions de la Banque mondiale tablant sur un
116
World Bank Perspectives de l’économie mondiale, 2008.
201
retournera pas – dans les cinq ou quinze prochaines années – à sa
de disqualification des industries locales, renforcé par l’effet revenu lié
moyenne de long terme mais continuera durablement d’augmenter ne
à la redistribution des profits pétroliers et poussant à la hausse les
peut être écartée. Les risques seraient alors très élevés.
importations. C’est là ce qui arriva au Nigéria dans les années 70, la
Le paysage méditerranéen pourrait
être totalement remodelé.
tentative de diversification industrielle sur base pétrolière ayant eu pour
résultat le plus patent de susciter un exode rural immaîtrisable. C’est là
ce qu’on nomme « la malédiction des ressources naturelles », tenant à ce
que la majorité des pays disposant de fortes ressources sont finalement
en retard quant à l’augmentation de leur PIB réel et connaissent par
En effet, à part l’Algérie et la Libye, peut-être l’Egypte, ce qui semble
ailleurs plus que d’autres, avec une coïncidence frappante, guerres
moins assuré, peut-être encore la Turquie et Israël, dont le décollage
civiles et insécurité. Le PIB par habitant du Venezuela a baissé de 2,2 %
industriel paraît engagé, tous les autres pays de la région n’ont pas les
de 1985 à 2000, parallèlement à l’accroissement de l’exploitation
moyens de faire face à un tel surcoût sans hypothéquer leur croissance.
pétrolière, victime de ce que l’on nomme le « syndrome hollandais » :
Dans un contexte où, renchéries, d’autres dépenses, notamment
surévaluation de la monnaie, gonflement des dépenses publiques, perte
alimentaires,
paysage
de compétitivité et désindustrialisation. L’Angola et le Nigéria ont un
méditerranéen serait alors probablement totalement remodelé, sur fond
Indice de développement humain inférieur à la moyenne des pays
de crises sociales graves et de surendettement d’Etats, obligés de
africains. L’Algérie, au début des années 90, était piégée par son
rechercher le soutien et la protection d’autres plus puissants, y compris
surendettement dans un contexte de baisse des cours.
parmi leurs voisins - la Tunisie pourrait ainsi être « accrochée » à
La
l’Algérie ou à la Libye, comme hier Hong-Kong à la Chine ou comme
cependant. Et, plus prudents, des pays comme l’Indonésie, la Malaisie ou
aujourd’hui le Bénin au Nigéria.
le Botswana (diamants) ont d’abord utilisé les profits engrangés au titre
Dans le même contexte, la réussite des pays producteurs n’est pas plus
de leurs ressources naturelles pour stabiliser leurs agricultures et
assurée. Que la manne pétrolière leur serve à développer une industrie
augmenter le niveau de vie des populations rurales. L’Indonésie (qui
appuyée sur les hydrocarbures ou à financer quelques grands projets, en
n’évita pas de gros scandales financiers au début des années 90) a ainsi
effet, cela reviendra à importer une productivité qui, en l’état actuel,
développé sur ressources propres son secteur industriel (textile, papier,
demeure insuffisamment développée au plan national pour mener de tels
électronique), faisant plus largement appel aux IDE pour ses centrales
projets dans des conditions de rentabilité assurée. Cela créera un risque
énergétiques. Plus prudents également aujourd’hui que dans les années
seraient
elles-aussi
peu
surmontables,
le
malédiction
des
ressources
naturelles
n’est
pas
inéluctable
202
70 et 80, les pays du Golfe se sont dotés de fonds souverains, pour
débouché exclusif concernant 86 % de leur gaz et 49 % de leur pétrole.
profiter immédiatement de productivités supérieures par le biais
Certes, la dépendance vis-à-vis du gaz russe est importante. Mais elle
d’investissements à l’étranger, en attendant le renforcement de leur
inquiète aussi bien Moscou, qui n’a guère d’autres débouchés. Pour
productivité intérieure et afin d’anticiper la fin de la rente pétrolière. Le
soulager cette dépendance, avec le soutien américain, plusieurs sociétés
fonds ADI des Emirats arabes unis, créé en 1976, dépasse ainsi
européennes, notamment italiennes, ont développé avec la Turquie le
aujourd’hui les 1 000 Mds $ de dotation (dont l’essentiel demeure quand
projet du gazoduc Nabucco, contournant la Caspienne pour aller
même placé en bons du Trésor américains). C’est là sans doute la
chercher le gaz du Moyen-Orient et de l’Asie centrale et puiser dans les
politique que suivra la Libye et qui pourrait également tenter l’Algérie,
importantes réserves turkmènes. Un projet qui inquiète les Russes et qui
déjà dotée, depuis 2000, d’un Fonds de stabilisation des revenus
n’aurait vraiment de sens qu’à importer le gaz iranien, ce que les
énergétiques de 43 milliards de dollars et qui, pour le moment, n’a guère
sanctions internationales ne permettent pas mais qui pousse l’Iran à se
entamé ses réserves en devises. Dans un pays peuplé comme l’Algérie,
rapprocher de la Russie et surtout de la Chine, qui a elle-même un projet
une telle stratégie ne serait pas sans risque monétaire néanmoins. Nous y
de gazoduc dans cette région. La Turquie, par ailleurs, a rejeté la
reviendrons dans la prochaine section.
participation de GDF au projet, pour protester contre la loi française
Et si la Méditerranée était demain
l’occasion d’une franche rupture
européenne ?
assimilant à un génocide le massacre des Arméniens en 1915 et la France
tente aujourd’hui de négocier sa sécurité énergétique contre le
nucléaire. Tandis que les Russes ont riposté à Nabucco avec les deux
projets de gazoduc « Nordstream », traversant la Baltique et associant
des investisseurs allemands et « Southstream », conduit par Gazprom et
Autre risque, enfin, lié au surenchérissement durable du prix de
l’ENI, avec l’accord de passage de la Bulgarie et de la Serbie, la France
l’énergie : celui d’une décomposition de l’UE. Car, à cet égard, la
et l’Espagne se retrouvent aujourd’hui inévitablement rabattues sur la
réaction de différents pays européens suite à la crise entre la Russie et
Méditerranée, sans pouvoir y dissocier leur action de celle de l’UE, alors
l’Ukraine sur le gaz fin 2005 a lancé des signaux inquiétants. Aujourd’hui,
même que leur intérêt dans la région est comme forcé par la
quant à son approvisionnement énergétique, l’UE, quoique largement
désorganisation européenne en matière de politique énergétique
importatrice, n’est pas aussi dépendante qu’elle peut en avoir l’air. Du
commune. Et si la Méditerranée était ainsi demain l’occasion d’une
Bassin méditerranéen, ainsi, viennent 38 % de son gaz et 20 % de son
franche rupture européenne ?
pétrole, tandis que les pays exportateurs de la région ont l’UE pour
203
204
VI – Les enjeux monétaires et financiers
ENJEUX MONETAIRES ET FINANCIERS AUTOUR DE LA
MEDITERRANEE
L’ensemble sera finalement mis sous la perspective d’une coopération
euro-méditerranéenne renforcée. En 1850, se forma une « Union
monétaire latine », ralliant la Belgique, la France, la Grèce, l’Italie et la
Suisse. Dans un contexte de crise du système bimétallique, il s’agissait
Cette dernière section aura trait à la dynamique de l’investissement
de soutenir le cours de l’or. Nous aurons l’occasion ci-après d’examiner
domestique dans les pays des deux rives sud et est de la Méditerranée.
les
Elle concernera donc également la mobilisation interne de l’épargne et
aujourd’hui.
contours
d’un
possible
espace
financier
euro-méditerranéen
l’efficience des marchés financiers, comme autant d’enjeux de
développement posés à chacune des économies nationales et portés par
des politiques monétaires distinctes, même si de nombreuses similitudes
entre pays peuvent être constatées. Parce qu’il sera essentiellement
question ici de développement financier endogène, les investissements
directs étrangers, dont la problématique est exposée ailleurs (voir infra
I-B), ne seront pas considérés.
Ici, il sera essentiellement question des banques, dans la mesure où
celles-ci peuvent être à même de remplir différents rôles nécessaires
dans le cadre d’une croissance de long terme :
mobilisation de l’épargne domestique ;
allocation du crédit, ceci recouvrant la collecte d’informations,
ainsi que la recherche et l’évaluation des meilleurs projets
d’investissement ;
gestion des moyens de paiement et assurance de liquidité
facilitant l’échange de biens et de services ;
diversification, partage et couverture des risques ;
accompagnement des dirigeants d’entreprises.
205
A – Les banques et les marchés financiers
Un secteur en pleine réforme.
l’indépendance, malgré le triplement de la population. Tandis que
l’interminable processus de la privatisation du Crédit Populaire algérien,
marqué par le retrait de candidature de Santander, estimant « les dés
pipés », indique le chemin qui reste à parcourir pour satisfaire aux
Sur les rives méditerranéennes, depuis plusieurs années, d’importants
standards internationaux. L’Algérie a par ailleurs récemment connu des
efforts ont été engagés par les pouvoirs publics pour restructurer et
initiatives bancaires privées malheureuses, aboutissant notamment à
mettre à niveau les secteurs financiers, avec le soutien notamment de la
deux faillites retentissantes (les banques El Khalifa & BCIA).
Banque mondiale et de l’UE – ainsi, dans le cadre de la Politique
En 2005, le secteur public accordait 30 % des crédits bancaires au Maroc,
européenne de voisinage, des Plans d’actions ont notamment été définis
32 % en Tunisie mais toujours 87,5 % en Algérie. Les banques de capitaux
avec l’Egypte, Israël, la Jordanie, le Liban, le Maroc et la Tunisie.
étrangers tenaient 34,4 % du marché tunisien, 21 % du marché marocain
L’Egypte a adopté une nouvelle Loi bancaire en 2003 qui, renforçant les
mais seulement 10 % du marché algérien. Dans les trois pays, par ailleurs,
ratios prudentiels des banques, révisant leurs modes de gouvernance et
la présence des banques du Golfe est jusqu’ici demeurée discrète, la
relevant les montants de capital minimum, visait un assainissement du
finance islamique ne s’étant pas encore développée beaucoup au delà de
secteur dans son ensemble. Sur cette base, un Plan de restructuration a
l’Egypte.
lancé, l’année suivante, plusieurs opérations de désengagement de
Le paysage bancaire égyptien reste en pleine transition. Deux premiers
l’Etat, de reprise de dettes et la privatisation, ouverte aux investisseurs
objectifs
étrangers, de deux des quatre premières banques publiques.
internationale ont été atteints en partie : l’Egypte comptait 61
de
consolidation
des
établissements
et
d’ouverture
établissements financiers en 2004 et seulement 40 fin 2006. Ce chiffre
Ces réformes ont été menées avec plus ou moins de vitesse et de vigueur
reste néanmoins élevé, puisque l’objectif posé était de ne compter plus
selon les pays. A ce stade, ainsi, avec 20 établissements de crédit, 18
que 26 établissements. Quant à l’ouverture internationale, les deux
banques off-shore et 9 bureaux de représentation de banques étrangères,
premières banques privées sont passées sous contrôle français (National
la Tunisie paraît sur-bancarisée et demeure par ailleurs toujours dominée
Société Générale Bank) et italien (Bank of Alexandria). Celle-ci, avec le
par des banques publiques (STB et Banque de l’Habitat). La Syrie et
premier réseau d’agences du pays, ne capte néanmoins que 4 % des
l’Algérie, elles, paraissent nettement sous-bancarisées, tant en termes
dépôts et la première seulement 6 %. Les deux premières banques
de réseaux d’agences que de moyens de paiement – on ne compte
publiques, avec près de la moitié des agences dans l’ensemble du pays,
aujourd’hui guère plus d’agences bancaires en Algérie que lors de
captent la moitié des dépôts mais distribuent moins de 40 % des prêts et
206
conservent une assez forte dominante sectorielle (hydrocarbures pour la
dépôts. Attijariwafa Bank et le Groupe Banque Populaire possèdent plus
National Bank of Egypt et textile pour la Bank Misr).
de la moitié de tous les guichets.
C’est aux deux extrémités des rives est et sud du Bassin méditerranéen
L’avance des banques marocaines se marque au plan réglementaire
que les réformes bancaires sont aujourd’hui les plus abouties. Les
(adoption en 2007 du ratio McDonough, réglementation dite « Bâle II »),
banques marocaines et turques, en effet, sont tout d’abord très
ainsi qu’en termes d’activités nouvelles : Attijariwafa et la BCP
rentables, affichant des indicateurs de performance à faire pâlir leurs
commencent à engranger des gains significatifs (quoique modestes) sur
consœurs européennes. En 2006, les banques turques avaient un ROE
117
les opérations de marché.
de 46 %, un taux de
Surtout, comme les banques turques, les premiers établissements
couverture de leurs créances en souffrance de 89 %. Au Maroc, la même
marocains développent une présence internationale avec pour première
année, le ROE moyen des banques était de 15,9 % mais Attijariwafa Bank
direction – ce qui est fort intéressant en termes de prospective
atteignait 19,5 % et la Banque centrale populaire 24 %, avec des
méditerranéenne – le Nord (Russie) pour les banques turques et le Sud
coefficients d’exploitation de respectivement 49,2 % et 48,6 %. Le taux
(Afrique) pour les marocaines. Attijariwafa a ouvert plusieurs agences au
moyen de couverture des banques marocaines était de 74 %. Par
Sénégal et pourrait se développer vers le Burkina Fasso, le Gabon ou la
comparaison, le ROE de Santander, la banque aujourd’hui la plus
Guinée équatoriale. La BCP songe à se déployer en Mauritanie. La BMCE
rentable d’Europe, est de 17,4 %. Tandis qu’en France, très peu
est présente en tant que banque d’affaires au Sénégal (BMCE Capital).
d’établissements bancaires ont un coefficient d’exploitation inférieur à
Attijariwafa est également présente en Tunisie (Banque du Sud) et a
60 %, avec un taux de couverture moyen de 63 %.
déposé, comme la BMCE, une demande de licence en Algérie.
moyen de 19 %, un coefficient d’exploitation
118
Le Maroc est ainsi caractérisé par la vigueur de ses banques, dont il veut
faire des champions nationaux. Les trois premières : Attijariwafa Bank, le
Groupe Banque Populaire (mutualiste et majoritairement public pour son
organe de tête) et la BMCE, font 64 % des crédits et la quasi-totalité des
Les banques turques et marocaines
développent une présence
internationale, avec pour première
direction le Nord (Russie) pour les
117
“Return on equity”. Mesure de la rentabilité pour les actionnaires.
118
Coefficient d’exploitation : rapport des charges d’exploitation sur le Produit net
bancaire (le PNB est l’équivalent du chiffre d’affaires pour les banques).
premières et le Sud (Afrique) pour
les secondes.
207
Dans les deux cas turc et marocain, le développement international est
pratiquaient un taux d’intérêt débiteur réel de 4 % en 2004. Mais au
commandé par une situation de saturation de l’offre bancaire, rendant
même moment, ce taux atteignait 48,5 % au Brésil. Quant au
les gains de parts de marché de plus en plus prohibitifs. La Turquie
développement chinois actuel, il trouve deux relais : public d’un côté,
compte 49 banques, dont 3 banques publiques, 15 étrangères et 13
qui se matérialise par le rachat par l’Etat des stocks de créances en
banques d’affaires et de développement. Les 5 premiers établissements
souffrance de banques assez peu performantes de l’avis général et un
captent 83 % des dépôts mais ne réalisent que 62 % des actifs bancaires
relais quasi informel de l’autre, avec des prêteurs (les « grey banks »)
totaux et ne distribuent que 57 % des crédits.
qui pratiquent l’usure (28 % de taux d’intérêt en moyenne en 2005) mais
Cette situation de saturation de marché est paradoxale car, selon les
soutiennent néanmoins 20 % de l’investissement. Car il faut rappeler que
normes occidentales, les deux marchés bancaires turcs et marocains ne
de forts taux n’ont jamais été un obstacle au développement, dès lors
sont pas particulièrement développés. La population marocaine n’est pas
que la croissance des marchés est à due proportion. Le développement
bancarisée à plus de 37 % (98 % en France). On compte – c’est le taux le
industriel et celui des chemins de fer en Europe se firent souvent à des
plus élevé pour la région - un guichet bancaire pour 7 300 habitants au
taux qui de nos jours paraîtraient totalement prohibitifs120.
Maroc (1 pour 2 400 en France), mais le tiers des agences se concentre
Toutefois, dans les pays méditerranéens, de tels écarts de marges,
dans et autour de Casablanca. L’ensemble des crédits hypothécaires en
créant un phénomène de ressource gratuite pour les banques, semblent
Turquie ne représente que 4 % du PIB (47,5 % pour l’UE 25). De fait, la
plutôt reposer sur le fait que le crédit demeure comme un privilège pour
florissante situation des banques turques et marocaines ne s’explique
ceux qui en bénéficient, ce qui pose par ailleurs la question du caractère
que par le développement relativement faible de leurs marchés
concurrentiel du secteur bancaire. De fait, sur les rives sud et est du
bancaires. Au Maroc, les banques se financent essentiellement sur des
Bassin, les banques sont sur-liquides : elles n’emploient pas la totalité
dépôts le plus souvent à vue et qui, à 6 mois, étaient rémunérés en
des fonds qu’elles collectent. Pour la Turquie, ainsi, il n’est pas attendu
moyenne à 3,43 % en 2006. Elles replaçaient l’argent en bons du Trésor
que les crédits soient équivalents aux dépôts avant 2012. Aujourd’hui,
(de 2,57 % à 13 semaines jusqu’à 4,63 % à 20 ans), ainsi qu’en crédits,
les crédits n’utilisent que 26 % des ressources des banques turques, ce
dont le taux moyen était de 7,08 % (11,53 % pour les crédits à la
qui n’empêche pourtant pas ces dernières de connaître des problèmes de
consommation)
119
. Certes, ces éléments n’ont rien d’anormaux par
liquidité, nous allons le voir.
rapport aux pays émergents. Par comparaison, en situation de quasiexcellence sur ce point, parmi les pays émergents, les banques chiliennes
119
Source : Bank Al Maghrib, Rapport annuel 2006.
120
Voir P. Leroy-Beaulieu Des causes qui influent sur le taux de l’intérêt, 1888.
208
Le problème reste toutefois que, dans les pays méditerranéens, le crédit
n’a
L’offre de crédit demeure insuffisante.
guère
d’alternative,
les
marchés
financiers
demeurant
peu
développés, voire quasi inexistants (Algérie, Libye, Syrie). Ceci, à
Crédits/PIB
Un tel phénomène – général dans les pays en
l’exception d’Israël et de la Jordanie, comparables aux Tigres asiatiques
2006 (%)
sur ce point, ainsi que du Maroc et de l’Egypte, dont les bourses ont un
Portugal
159,2
d’abord par le fait que le financement des
Espagne
167,5
profil « émergent » - jusqu’aux phénomènes de spéculation d’ailleurs, la
banques a pour principale ressource les dépôts
France
99,5
remarquable progression du MASI, l’indice de la Bourse de Casablanca en
Italie
95,9
2006 (+71 %, contre + 22,5 % en 2005 ; contre 21,3 % pour le Tunindex en
Malte
105,5
Slovénie
68,8
développement et même émergents – s’explique
de la clientèle : 61,5 % des ressources des
banques turques (les ¾ des ressources des
banques en moyenne dans la région), pour 20 %
Croatie
69,2
bourses égyptiennes et marocaines attirent désormais les investisseurs
Bosnie-Herz.
52,2
étrangers (29,7 % de la capitalisation boursière marocaine). Leurs
de ressources interbancaires. Une marge de
Albanie
sécurité
Grèce
doit
ainsi
être
transformation
de
peuvent
intégralement
être
ces
laissée
pour
la
qui
ne
converties
en
ressources,
crédits bancaires. De là une certaine faiblesse
du
crédit
qui
singularise
les
pays
méditerranéens par rapport aux pays européens
mais non par rapport à beaucoup de pays
émergents. Le ratio crédits domestiques/PIB est
de 66 % au Maroc, 12,5 % en Algérie, 65,4 % en
Tunisie, 31,7 % en Turquie. Il atteint 123 % aux
USA et 167 % dans l’UE. Mais il ne dépasse pas
2006) étant nettement supérieure à celle des 64 entreprises cotées. Les
15
91,1
performances demeurent toutefois relatives si l’on considère, par
Chypre
nd
comparaison, qu’avec 193 valeurs la capitalisation de la bourse
Turquie
31,7
Syrie
11,9
Liban
77,9
vietnamienne a été multipliée par 20 en 2006, tandis que de 2002 à 2007,
le Nairobi Stock Exchange a gagné 787 % en valeur.
Jordanie
97,5
Israël
97,5
Maroc
8
Algérie
ns
52,2
Tunisie
13%
Libye
7,2
Lybie
Tunisie
65,4
Egypte
73%
Algérie
12,5
Israël
131%
Maroc
66,3
Jordanie
189%
Mauritanie
41,7
Liban
34%
WB
Syrie
ns
Palestine
Egypte
Sources :
2006
Capitalisation boursière/PIB
68%
ns
Turquie
34%
Roumanie
29%
2007, les encours de crédit ont cru de 28 % au
Brésil
56%
Maroc.
Inde
75%
Corée Sud
107%
Malaisie
143%
41 % au Brésil et 76 % en Corée du Sud. Or, en
Source : CIA World Factbook
209
A cette faiblesse des bourses de valeurs mobilières, il faut encore ajouter
Les banques remplissent ainsi un rôle de financement de l’Etat par
le caractère véritablement atone des marchés obligataires et de
captation de l’épargne domestique, comblant des systèmes fiscaux
créances négociables : 4,1 Mds de Dirhams d’émissions obligataires au
souvent faillibles. Dans un tel contexte, les banques et les entreprises,
Maroc en 2006 (concentrées sur deux émetteurs) et 1,3 Mds de billets de
pour leur propre développement, peuvent se retrouver à court de
trésorerie émis (un encours de créances négociables de 10,3 Mds).
liquidités, notamment en devises, et obligées d’emprunter à l’étranger,
Dans la région, cette faiblesse des marchés financiers renvoie à celle des
investisseurs
institutionnels
et,
particulièrement,
au
très
faible
développement des compagnies d’assurance – non tant en nombre qu’en
taille : l’Egypte compte 21 compagnies d’assurance, dont 3 plus 1
ce qui les expose à des risques considérables en cas de dépréciation de la
monnaie nationale. La dette du secteur privé turc a ainsi augmenté de
266 % entre 2002 et 2007, passant de 33 % à 63% de la dette totale du
pays.
compagnie de réassurance tiennent 70 % d’un marché qui ne dépasse pas
Ce scénario, qui précipita l’écroulement de plusieurs économies
2 % du PIB. En Algérie, ce marché représentait 0,57 % du PIB en 2005,
asiatiques en 1998, pourrait aujourd’hui se reproduire dans plusieurs
malgré l’existence de 16 compagnies (dont 7 publiques).
pays méditerranéens. En regard, se dessine le rôle de levier que dans
Dans ces conditions, les Etats
2007
Dette publique/PIB
Maroc
64%
Algérie
10%
Tunisie
55%
dépôts de la clientèle – pour
Lybie
5%
financer leur dette : les titres
Egypte
105%
publics représentent 33,6 %
Israël
83%
Jordanie
67%
ne peuvent que s’adresser
aux banques – et donc aux
des actifs publics en Turquie.
Liban
188%
Car, hormis pour l’Algérie et
Syrie
37%
la
Turquie
58%
Roumanie
19%
Brésil
44%
Inde
59%
Corée Sud
33%
Malaisie
41%
Libye,
l’endettement
public est élevé sur les rives
sud
et
nord
méditerranéen.
du
Bassin
beaucoup de pays une réforme fiscale pourrait jouer pour l’ensemble de
l’économie.
Le scénario, qui précipita
l’écroulement de plusieurs
économies asiatiques en 1998,
pourrait aujourd’hui se reproduire
dans plusieurs pays méditerranéens.
Dès lors, malgré les efforts considérables engagés et les premiers succès
rencontrés, il n’est pas encore permis d’assurer que la situation des
Source : CIA World Factbook
210
banques est à même de servir de levier au développement des rives sud
et à hauteur de 12 % seulement du crédit bancaire – c’est le taux le plus
et est de la Méditerranée. Un scénario possible, en effet, serait de voir
bas au monde121.
les banques des différents pays afficher une rentabilité de plus en plus
forte, quoique participant assez peu du développement local – des
banques engagées dans de grands projets internationaux mais ayant
tendance à délaisser leur propre marché ; situation qui fut celle des
banques françaises à la fin du XIX° siècle et face à laquelle il fallut
développer l’épargne populaire hors de leurs circuits (Caisses d’épargne)
Pour palier le manque de financements longs, des Banques de
Développement ont été créées dans beaucoup de pays de la région mais
ont aujourd’hui été converties en banques universelles et privatisées ou
peinent à trouver leur place. C’est que le problème est bien plus vaste
sans doute et recouvre en fait un problème de captation et de
transformation de l’épargne.
et sa transformation via la Caisse des Dépôts, tandis que des banques
mutualistes apparurent pour répondre aux besoins de nombreux métiers.
Dans la région, l’investissement
Aujourd’hui, les banques marocaines ne sont pas sans évoquer une telle
relève en moyenne aux trois quart
situation : dans un pays dont la majorité de la population demeure
rurale, leurs crédits ne se destinent que pour 5,7 % à l’agriculture (2006 ;
de l’autofinancement et à hauteur
4 % en Turquie). L’industrie, elle, reçoit bien moins de crédits (27,8 %)
de 12 % seulement du crédit
que les services (66 %). Or, avec l’afflux d’investissements directs
bancaire – c’est le taux le plus bas
étrangers dans la région - les investisseurs ayant largement recours à des
au monde.
emprunts en monnaie locale - les banques marocaines peuvent connaitre
de vives tensions de trésorerie, comme au dernier trimestre 2007, selon
le Rapport sur la politique monétaire de la Banque Al-Maghrib de mars
2008.
Au total, dans beaucoup de pays méditerranéens, la distribution de
Aujourd’hui, au Maroc, les crédits de court terme (comptes débiteurs et
crédit demeure étranglée par un double phénomène :
crédits de trésorerie) dépassent encore largement en volumes les crédits
d’équipement (respectivement 30 % et 24 % en 2006). Les emplois
de ressources peu stables et de manque de profondeur des
marchés financiers pour y remédier ;
bancaires sont essentiellement à court terme, surtout pour les banques
privées. Aujourd’hui dans la région, souligne la Banque mondiale,
l’investissement relève en moyenne aux trois quart de l’autofinancement
121
World Bank MENA Economic Development & Prospects, 2006.
211
d’asymétrie d’information en défaveur des banques, les comptes
d’entreprises
souffrant
d’un
manque
très
général
de
transparence : comptes non certifiés, pratique générale de la
« double » comptabilité favorisant l’évasion des profits et
réduisant d’autant les fonds propres, etc. Or ceci qui pousse à la
restriction de l’accès au crédit, en est aussi bien la conséquence,
car beaucoup d’entreprises petites et moyennes ayant appris à
faire sans les banques ne se sentent guère contraintes de
En attendant, les taux de créances en souffrance demeurent élevés :
3,74 % de l’encours total de crédit en Turquie en 2006 (3,5 % en France),
mais 11 % au Maroc, 19 % en Tunisie et 25 % en Egypte. De sorte que les
banques, en conséquence, demandent des couvertures prohibitives en
termes de garantie : 230 % de l’encours en moyenne pour la région
MENA, a-t-on calculé, ce qui représente l’un des taux les plus élevés au
monde.
développer beaucoup de transparence. D’autant qu’un grand
nombre manquent sans doute de formation et de compétences
pour le faire. Différente dispositions légales sont néanmoins
introduites à cet égard (la loi tunisienne de sécurité financière
d’octobre 2005 rend ainsi les commissaires aux comptes
obligatoires pour les sociétés par actions). Tandis que, promues
par la Banque mondiale, les formules de fichiers positifs et
L’exigence
d’une
garantie
de
nature
patrimoniale
(hypothèques
immobilières pour l’essentiel) pour l’ouverture d’un crédit ou de la
contrepartie en cash d’opérations internationales en devises, aussi bien
que le faible développement de la mobilisation des effets de commerce
et de la prise en gage, excluent du marché du crédit de nombreuses
catégories d’entreprises et de particuliers.
Credit Bureau, centralisant les informations sur les emprunteurs
Or un tel système, pénalisant pour le développement de l’économie dans
et les délivrant aux établissements prêteurs, se développent. En
son ensemble, est tout aussi nocif pour les banques, qui doivent souvent
regard, on ne peut négliger, une fois encore, ce qu’une réforme
se contenter de partager l’hypothèque d’un bien dont la valeur est fixée
fiscale pourrait apporter en termes de transparence financière
sur un marché souvent fort spéculatif (immobilier) ou susceptible de
des économies de beaucoup de pays méditerranéens.
subir d’importants creux (infrastructures touristiques en Tunisie par
Dans beaucoup de pays, une réforme
fiscale pourrait jouer un rôle de
exemple).
Par ailleurs, de telles pratiques sont peu favorables au développement
d’une réelle culture du crédit au sein des banques, les décisions ayant
levier pour l’ensemble de
tendance à se fonder moins sur une analyse des risques et des projets
l’économie.
que sur la valeur faciale des garanties patrimoniales proposées ; ce qui
212
cantonne les banques à une fonction de conservation de valeurs, dont le
taux débiteurs, comme au Maroc - avec le crédit à la consommation et le
montant décide de l’accès ou non des clients au crédit. Cela se traduit
microcrédit, dont les concours flirtent volontiers avec les 50 % d’intérêt,
par un manque d’expertise technique pour évaluer les risques, en même
alors même que bénéficiant de systèmes de cautionnement mutuel entre
temps que par l’absence d’ingénierie financière et de conseils adaptés
emprunteurs, ils enregistrent des taux de remboursement extrêmement
pour répondre aux besoins des entreprises. Une situation renforcée par le
élevés.
manque de visibilité sur la situation comptable de ces dernières. Dans un
La faveur unanime dont bénéficie actuellement le microcrédit dissimule
tel contexte, les marges bancaires sont peu différenciées et ne sont pas
trop souvent ses dérives possibles et table sur des impacts que les
bâties pour tenir compte de la réalité des risques. Du fait de l’exigence
chiffres ne valident pas, notamment en termes de création d’emplois.
de garantie, le coût du risque n’est en effet et de manière générale
Au Maroc, 12 associations de microcrédit ont un millions de clients (elles
guère répercuté dans les marges.
estiment leur marché à 3,2 millions de clients), dont 66 % de femmes
Pourtant, l’inadaptation des systèmes juridiques (droits de propriété mal
mais créent moins de 5 000 emplois par an (3 882 en 2006 ; 2 562 en
protégés, lacunes dans la tenue des registres fonciers, nature des baux)
2005)122. Les constats sont du même ordre au Bangladesh : le micro-
rend l’exercice des garanties souvent incertain et difficile pour les
crédit redistribue de la richesse mais n’en crée guère, finançant souvent
établissements financiers. Et parce qu’elles accumulent ainsi au total de
des activités peu rémunératrices. Il doit s’accompagner de programmes
nombreux impayés et défaillances, en même temps qu’elles sont
sociaux, notamment éducatifs.
fragilisées par un difficile traitement des contentieux (procédures
Le Maroc est sans doute l’un des pays les plus développés au monde en matière
judiciaires
incertaine, faibles
de micro-finance et l’un de ceux qui auront reçu le plus d’aides publiques et
incitations fiscales au provisionnement des créances en souffrance), les
internationales à cet égard. Au Maroc le microcrédit relève ainsi aujourd’hui
longues, coûteuses, à
l’issue
très
banques limitent l’offre de crédit en quantité (beaucoup d’entreprises
n’y accèdent pas), en qualité (peu d’engagements à moyen-long terme),
ainsi qu’en termes de conditions (garantie patrimoniale impérative, cash
collateral exigé pour les opérations de commerce international).
pour l’essentiel de fondations privées, quand il est ailleurs davantage porté par
l’initiative parapublique – ainsi, la Banque Tunisienne de Solidarité qui accorde
des concours à taux bonifiés (5 % an), en utilisant le réseau de guichets de la
Poste (la micro-finance en Tunisie présentant un caractère particulier : la forte
proportion de bénéficiaires ayant fait des études secondaires ou supérieures).
A ceci est susceptible de s’ajouter dans toute la région l’orientation vers
la pure usure - favorisée par la tendance au désencadrement total des
122
Source : Bank Al Maghrib, Rapport annuel 2006.
213
Autre risque de surendettement, susceptible de fragiliser à terme des
situation de rente profitant directement aux banques, rendant leurs
marchés
des
clients captifs et limitant aussi bien les parts de marché qu’un nouvel
populations : le crédit hypothécaire. C’est, au Maroc, dans un contexte
entrant pouvait escompter gagner sur l’un ou l’autre segment de l’offre
de spéculation immobilière assez marqué dans les principales villes, celui
de crédit. Aujourd’hui, néanmoins, à l’exception de la Libye et de la
dont les encours croissent le plus rapidement (+ 24 % en 2005 ; + 28 % en
Syrie, des systèmes de compensation interbancaires ont été développés
2006), avec une part d’endettement à taux variable des particuliers de
partout – même si l’usage dominant du cash, devant la carte de paiement
plus en plus importante (42 % en 2006).
ou de crédit, le chèque et loin devant le virement, ne changera sans
encore
caractérisés
par
une
faible
bancarisation
Compte tenu du profil entrepreneurial dans les pays méditerranéens,
marqué par une très forte proportion de petites et moyennes entreprises
(99 % des entreprises turques) et surtout de très petites entreprises, avec
une surreprésentation des deux secteurs de l’agriculture et des services,
marqué également par le poids d’un capital familial peu ouvert, il
semble que seules les banques peuvent accompagner véritablement le
doute pas à la même vitesse. Et même si partout, dans la région,
l’activité bancaire reste marquée en premier lieu par les files d’attentes
qui encombrent les guichets.
Seules les banques peuvent
accompagner véritablement le
développement des différents pays – bien plutôt que les fonds
développement des différents pays,
d’investissement et de capital-risque, auxquels les aides internationales
bien plutôt que les fonds
sont plus largement distribuées. Plusieurs bailleurs de fonds, comme la
BEI, développent ainsi désormais des actions de refinancement de crédits
d’investissement et de capital-
aux PME.
risque, auxquels les aides
Au total, l’objectif des banques méditerranéennes demeure celui d’une
internationales sont plus largement
plus large bancarisation et, à cet égard, le plus grand succès enregistré
dans les réformes bancaires des différents pays concerne finalement les
distribuées
moyens de paiement. Car, longtemps, la faiblesse des systèmes de
paiement,
le
manque
d’un
système
efficace
de
virements
et
prélèvements, furent un frein considérable à l’offre de crédit pour les
**
entreprises et les particuliers. En même temps, cet obstacle créait une
214
B – La mobilisation de l’épargne
crédits au secteur privé ne représentent-ils que 12 % des actifs bancaires
turcs. Or, l’alignement général des établissements financiers du Bassin
sur les normes et standards européens semble plutôt conforter cette
Le problème du capital.
On ne peut encore affirmer que
l’économie bancaire, dans beaucoup
situation.
Les
banques
occidentales
qui
s’implantent
localement
soulignent en effet assez fréquemment l’insuffisance à leurs yeux de
projets productifs, attrayants ou même simplement « bancarisables ».
Malgré ses rapides progrès dans la région, on ne peut donc encore
affirmer à ce stade que l’économie bancaire est à même de
de pays méditerranéens, est à
véritablement remplir un rôle de levier par rapport au développement et
même de remplir un rôle de levier
de briser ce qu’on a nommé « le cercle vicieux de la pauvreté »
123
, qui
tient à un double problème de formation et de productivité du capital :
par rapport au développement et de
une faible productivité génère des revenus bas, donc une épargne faible
briser ce qu’on a nommé « le cercle
et peu de formation de capital. De faibles capacités d’investissement
vicieux de la pauvreté ».
n’autorisent qu’une faible productivité et ainsi de suite.
Comment sortir d’un tel cercle ? L’étroitesse des marchés domestiques,
en général, ne le permet pas. Sur leur propre marché, les producteurs
Malgré les évolutions récentes, les rives sud et est de la Méditerranée
affrontent de plus la concurrence des produits occidentaux, lesquels
affrontent encore aujourd’hui un problème important d’exclusion
bénéficient
bancaire, concernant tant les particuliers que les entreprises. Dans des
démonstration » assez général dans le monde en développement : au
pays où la part de l’économie informelle est considérable (de 15 % à 20 %
Mali, note Erik Orsenna, on se vante de l’origine de ses vêtements,
du PIB turc, selon les estimations), les banques ne paraissent pas
laquelle ne doit pas être africaine. Ainsi ce pays, gros producteur de
pleinement en prise avec l’ensemble des démarches entrepreneuriales,
fibres, n’a aucune industrie textile (Voyage aux pays du coton, 2006124).
ne servant finalement que quelques « privilégiés » : 62 % des crédits
Les marchés occidentaux, eux, demeurent assez inaccessibles, du fait de
bancaires aux entreprises en Turquie dépassent 300 000 €, très au delà
la faible productivité et même une fois levées les barrières tarifaires, les
des besoins courants de l’immense majorité des entreprises ; aussi les
123
124
d’une
nette
préférence
et
même
d’un
« effet
de
E. Nurske Le problème de la formation du capital dans les pays sous-développés, 1953.
Paris, Fayard, 2006.
215
politiques commerciales n’étant plus tellement fondées de nos jours sur
une véritable course aux dépôts entre banques, à travers l’ouverture de
des éléments tarifaires au plan international mais sur des normes et
guichets – ceci pouvant aller jusqu’à créer une impression de sur-
réglementations techniques et sanitaires – qui ne vont pas sans un certain
bancarisation par endroits (Casablanca) - et le faible développement des
protectionnisme au niveau de l’UE et des USA. Cela explique sans doute
produits d’épargne. Alors que, du fait de l’offre restrictive de crédit, les
que, malgré la préférence communautaire qui leur est accordée, les pays
clients des banques restent avant tout de simples déposants, bien peu
ACP ont vu leur part de marché européenne passer de 6,7 % à 2,8 % de
est fait pour leur proposer des formules d’épargne attractives. Ceci
1976 à 1994.
s’explique notamment par la faiblesse des systèmes financiers locaux et,
Seule une forte mobilisation de
en conséquence, par le manque de placements porteurs permettant une
gestion différenciée, dynamique, des fonds collectés. Développer des
l’épargne est à même de briser le
produits d’épargne spécialisés par finalité et échéance supposerait de
cercle.
définir les conditions d’une gestion d’actifs bien plus performante que
celle actuellement permise.
Dès lors, seule une forte mobilisation de l’épargne est à même de briser
Pourtant, l’épargne est considérable dans la plupart des pays en
le cercle. Ce que firent les Tigres d’Asie, au gré d’une politique très
développement, y compris l’épargne des ménages les plus pauvres,
dirigiste néanmoins, notamment en termes d’incitations fiscales et de
souligne Hernando De Soto. Mais les dispositifs juridiques ne permettent
bonification de taux. Tandis qu’une telle mobilisation satisfait moins
généralement pas la reconnaissance réelle d’une telle épargne, qui
immédiatement aux objectifs d’une économie bancaire privée, telle
représente ainsi comme un « capital mort », particulièrement face à une
qu’elle se développe aujourd’hui dans les pays méditerranéens. Le
logique bancaire qui prête en contrepartie de valeurs patrimoniales
« retard » entre l’Afrique et l’Asie prend son origine là. Dans les années
attestées.
50 et 60, la situation entre les principaux pays des deux zones était sur
interminables ou impraticables, on bâtit illégalement son logement. On
bien des points comparable. Mais depuis, le dynamisme commercial puis
ne dispose dès lors d’aucun titre de propriété (Le mystère du capital,
industriel (souvent porté par la diaspora chinoise) et surtout la
2000125).
mobilisation de l’épargne par les banques, engagée dès les années 50
Il faut donc suggérer que la surliquidité des banques n’est pas l’effet
dans un pays comme la Thaïlande, ont fait la différence. Tandis que dans
d’un manque d’initiatives entrepreneuriale mais, malgré l’apparent
beaucoup de pays méditerranéens, un certain paradoxe se constate entre
125
Car,
pour
contourner
des
procédures
administratives
Trad. fr. Paris, Flammarion, 2005.
216
paradoxe, de la mobilisation insuffisante d’une épargne généralement
Au total, il semble qu’il faut parler d’un flux annuel de 10 Mds € entre
constituée et conservée hors des circuits bancaires, sous une forme
l’Europe et les trois pays du Maghreb, ainsi que d’un flux de 20 Mds €
purement liquide. Ceci valant tant pour l’épargne nationale que pour
entre l’UE et les pays partenaires méditerranéens, alors que de nouveaux
celle, internationale, reçue des migrants.
pays d’envoi apparaissent (Canada) ou prennent une place de plus en
plus importante, comme les pays du Golfe (pour l’Egypte mais aussi pour
le Maghreb). En 2006, les envois de fonds des migrants ont représenté
L’argent des migrants.
l’immigration
17,5% du PIB jordanien. En France, les transferts sont le fait d’au moins
méditerranéenne demeurent difficiles à cerner, ceci tant dans les pays
41 % des migrants, qui font transiter de 15 % à 25 % de leur revenu en
d’accueil que dans les pays d’origine : aucune structure propre n’ayant
moyenne, à travers 8,4 envois par an. Les foyers destinataires reçoivent
par exemple été mise en place pour recueillir ces fonds en Algérie.
en moyenne 2 470 € par an.
En
termes
quantitatifs,
les
transferts
issus
de
Malgré l’intérêt que les transferts des migrants suscitent aujourd’hui,
notamment de la part des grands bailleurs de fonds internationaux (BEI,
Comment expliquer qu’une telle manne ait suscité généralement
BAD), les chiffres les plus disponibles et les plus fiables restent
jusqu’ici si peu d’intérêt, sauf dans quelques pays ? Sans doute a-t-on
essentiellement ceux du Maroc, l’un des pays les mieux organisés au
longtemps
monde sans doute à cet égard : près de 4 milliards d’euros de transferts
progressivement, avec le regroupement familial et alors que les migrants,
par an depuis 5 ans, dont plus de la moitié viennent de France ; dont
dans leur grande majorité, abandonnaient l’idée d’un retour au pays.
4,274 Mds € en 2006 et 2,974 Mds via les banques126. Ces flux
Pourtant, depuis dix ans, les sommes transférées croissent et de manière
représentent :
importante : +15 % par an en volume, une seule baisse (-12 % en 2002)
cru
que
ces
transferts
étaient
voués
à
se
tarir
21,6 % des recettes courantes de la balance des
ayant été enregistrée ces sept dernières années au Maroc. Ce phénomène
paiements marocaine ;
se constate au niveau mondial. C’est que l’argent n’est plus uniquement
plus de 50 % des recettes d’exportation ;
envoyé au pays pour le soutien familial. Il y est investi et épargné. Il
un revenu supérieur à celui du tourisme ou des
tente de profiter du différentiel de pouvoir d’achat qui existe entre les
phosphates127.
126
Source : Office des changes du Maroc.
Mais les transferts paraissent demeurer très inférieurs aux revenus générés par la
production marocaine de cannabis, estimés à 12 Mds € par an. Essentiellement réalisés par
127
les circuits de trafic en Europe, il est difficile d’estimer néanmoins en quelle partie ces
revenus reviennent au Maroc (et quel pourcentage des transferts ils représentent). En 2004,
la culture du cannabis aurait rapporté 214 millions de dollars aux agriculteurs marocains
selon le rapport de l’UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime Morocco Cannabis
Survey 2004, mai 2005).
217
deux rives de la Méditerranée et compte tenu duquel tout se passe
le montant des envois varie à proportion de la qualité des campagnes
comme si les pays des rives sud et est de la Méditerranée avaient
agricoles. Les bénéficiaires directs des transferts emploient encore
constitué leurs classes moyennes hors de leurs frontières. Cela oblige à
l’argent essentiellement pour les dépenses de consommation courante
considérer d’un œil nouveau le comportement tant des populations
(51 %). La part des investissements est néanmoins de plus en plus
migrantes que de celles nées en Europe particulièrement, à la recherche
importante et paraît représenter d’ores et déjà 20 % des transferts –
d’une intégration réalisée ni dans le pays d’accueil ni dans le pays
d’après une étude de la BAD, elle concerne de 40 % à 70 % des migrants
d’origine mais bien à cheval entre les deux – les migrants tendent ainsi à
de plus de 35 ans. Les fonds mobilisés à ce titre sont investis dans
s’installer dans une multi-territorialité, comme on l’a nommée, sur un
l’immobilier (83 %), le commerce (12 %), l’industrie (3 %) et l’agriculture
« territoire
(2 %).
circulatoire » .
128
Or
cela
permet
d’envisager
que
le
développement économique des pays du Maghreb puisse non pas tarir
Cette nouvelle orientation des transferts permet seule de comprendre
mais bien augmenter les transferts, en même temps qu’il contribuerait à
pourquoi les transferts issus des populations migrantes maghrébines
fixer l’épargne constituée localement. Car il faut tenir compte d’une
croissent. En fait, un tel phénomène ne reçoit qu’une seule véritable
masse considérable – quoique parfaitement indéterminée de manière
explication de fond : des populations durablement installées en Europe
fiable et que l’on peut seulement estimer à environ 7 Mds € par an – de
ont compris qu’elles avaient tout intérêt à profiter du différentiel de
capitaux ayant pour origine les pays du Sud et ne trouvant à s’investir
pouvoir d’achat des deux côtés de la Méditerranée – à faire fructifier là-
qu’en Europe ou aux USA, faute de trouver localement des supports
bas l’argent gagné ici. Car les transferts sont désormais le fait des
adéquats de placement. Ainsi, alors que les transferts sont la première
populations nées en Europe, ne connaissant pas forcément très bien le
source de devises, l’épargne méditerranéenne, en sens contraire, fuit
pays d’origine de leurs ascendants ou n’en ayant pas une image très
littéralement la région, par manque d’opportunités et manque de
flatteuse – n’y envisageant en tous cas aucune installation définitive pour
confiance. Un autre frein structurel au développement apparaît ainsi, qui
la très grande majorité. À ce titre, la question de la mobilisation de
tient aux incertitudes ressenties quant à l’avenir des trois pays et quant à
l’épargne, des deux côtés de la Méditerranée, paraît bien être une des
leur stabilité politique par leurs ressortissants mêmes.
principales clés du développement financier – du développement tout
court – des pays maghrébins. Or, la réallocation productive des flux
Dans les transferts issus de l’émigration, la part du soutien familial
financiers issus de l’immigration est actuellement compromise à un
demeure prépondérante - comme en témoigne le fait que, pour le Maroc,
double titre : 1) les flux disparaissent en large partie du circuit bancaire ;
128
2) ils ne trouvent guère de supports d’épargne adéquats.
A. Tarrius Les nouveaux cosmopolitismes, La Tour d’Aigues, Ed. de l’Aube, 2000.
218
Les transferts financiers réalisés par les migrants demeurent en effet très
La non bancarisation de la majorité des transferts s’explique en fait par
largement non bancarisés : de 15 % à 20 % seulement ont lieu par
la faible bancarisation des populations destinataires, ainsi que par le fait
virement bancaire au plan mondial (mais 60 % au Maroc). Pour les pays
que, sur l’ensemble de la région, aucun établissement bancaire ne
ne disposant pas d’une rente pétrolière, c’est ainsi leur première source
dispose de réseaux suffisants, des deux côtés de la Méditerranée, pour
de devises qui ne peut être réemployée, par l’intermédiaire des banques,
organiser la collecte et la distributions des fonds sur une large échelle.
pour soutenir le développement et l’investissement productif.
Dans ces conditions, ayant essentiellement lieu sous forme de mandat
Autour du Bassin méditerranéen, aucune formule n’a été trouvée qui
cash ou empruntant des canaux informels, les transferts sont onéreux,
permette d’orienter l’argent des transferts directement vers des
risqués et, dans une large mesure, quittent dès l’émission les circuits
investissements productifs et l’on ne peut que souligner le bilan
bancaires, malgré les efforts récents en ce domaine de certains
décevant des institutions créées à cet effet : Desiyab en Turquie (1976),
établissements sur les deux rives. Les transferts demeurent ainsi l’affaire
l’Expatriate fund syrien, la Bank al Amal marocaine (1989). Beaucoup de
des sociétés de transferts d’argent, comme Western Union, qui
conditions de succès paraissaient réunies : convertibilité garantie,
bénéficient d’accords avec de nombreuses banques locales, ainsi qu’avec
avantages fiscaux, soutien public aux investissements. Cependant,
les Postes des deux côtés de la Méditerranée et dont les tarifs sont
conçues comme autant de fonds tournés vers l’investissement productif
souvent dénoncés comme prohibitifs (de l’ordre de 8 %, en Algérie
et le capital-développement, ces institutions ne répondent que
comme en Tunisie et pouvant représenter jusqu’à 16 % du montant
faiblement aux attentes des migrants. Dans ce cas, comme dans celui des
transféré) – mais d’après une étude de la BAD, 70 % des migrants et 90 %
formules de co-développement développées actuellement en France,
des bénéficiaires ne connaissent pas les coûts qui sont appliqués à leurs
l’erreur est de croire que les migrants eux-mêmes vont massivement et
transferts. Quant aux circuits informels, ils peuvent être délibérément
directement se tourner vers l’investissement productif, en oubliant ainsi
préférés lorsque l’écart est important entre le marché des changes
le rôle indispensable d’intermédiation des banques. Un rôle que les
officiel et le marché libre (des écarts de plus ou moins 10 % se constatent
bailleurs de fonds internationaux négligent aussi bien, qui suggèrent
par exemple au Maroc). C’est pourquoi la convertibilité des transferts
d’emprunter
les
devrait non seulement être admise – comme cela est aujourd’hui le cas
communautés comme récipiendaires des transferts – à l’exemple des
dans plusieurs pays – mais même garantie ; ceci permettant d’accroitre
organisations égyptiennes Zakat et Sadaqqa fortement impliquées dans la
la confiance des déposants.
le
canal
des
institutions
de
microfinance
ou
réception des transferts et leur réallocation dans les villages.
219
Pour les pays ne disposant pas d’une
rente pétrolière, c’est ainsi leur
solution consortiale n’a pas encore été développée à l’échelle qu’elle
mérite en Méditerranée – alors même qu’elle se déploie dans d’autres
secteurs d’activité : ainsi, à l’adresse des populations migrantes et issues
première source de devises qui ne
de l’émigration, Maroc Telecom + SFR + le groupe marocain Saham ont
peut être réemployée, par
formé le consortium Mobisud.
Seule une telle formule pourrait permettre de mobiliser largement
l’intermédiaire des banques, pour
l’épargne des migrants. A partir de là, le réemploi, au moins en partie,
soutenir le développement et
des fonds ainsi collectés, formant une ressource longue qui fait
l’investissement productif.
actuellement défaut aux pays du Sud, pourrait être envisagé. Notamment
à des fins de garantie de convertibilité et de crédits, ainsi qu’à des fins
d’investissement et de financements longs d’infrastructures et ceci en
A travers des accords commerciaux, les banques du Nord et du Sud
liaison avec les actions des bailleurs de fonds publics ; pour que ces
pourraient remédier à cette situation de non bancarisation des transferts
derniers, tout à la fois, sécurisent le dispositif et trouvent à leur
en acceptant simplement de connecter leurs réseaux propres, pour
disposition des concours qui accroissent considérablement leurs capacités
fonctionner sur une base « compte à compte ». Elles pourraient ainsi
d’action. Au total, serait ainsi créé un véritable espace financier euro-
abaisser considérablement les coûts de transfert et permettre aux fonds
méditerranéen.
de demeurer en banque. Développée entre quelques établissements
(notamment espagnols et marocains, portugais et français), une telle
**
220
C - Projections
Dans plusieurs pays des rives sud et est de la Méditerranée, les banques
dispersion des efforts actuellement conduits de manière dispersée au
sont l’un des secteurs qui a le plus vite changé, qui s’est le plus
titre de l’Aide publique européenne, parvenir à une gestion multilatérale
développé. Elles représentent l’une des activités les plus propices aux
en ouvrant le capital de la Banque aux pays de l’UE, aux pays riverains,
IDE. En même temps que, sur la base d’un dynamisme national, elles ont
ainsi qu’aux bailleurs de fonds et aux investisseurs des pays du Golfe. Il
permis à un pays comme le Maroc de s’engager sur la voie d’une certaine
s’agirait enfin de développer des financements innovants et s’intéresser
excellence. Car aujourd’hui, les premières banques marocaines et
notamment ainsi aux transferts des migrants, selon la piste évoquée ci-
turques supportent la comparaison avec les banques occidentales.
dessus.
Pour autant, l’exemple de ces deux derniers pays indique que les
Les atermoiements autour de la création d’une Banque de la
marchés bancaires domestiques peuvent se révéler assez rapidement
Méditerranée obéissent d’abord à des raisons de priorités divergentes
étroits, les logiques de rentabilité ne permettant pas d’améliorer une
entre les différents pays de l’UE, dans un contexte budgétaire serré. Au
exclusion bancaire demeurant massive. Dès lors, à l’aune des besoins, on
delà, cependant, il reste que le rôle d’un tel établissement n’est pas
ne peut assurer que les banques sont à même de représenter un véritable
pleinement assuré. On ne rencontre pas en effet sur les rives
levier de développement dans la région. Le problème doit-il donc être
méditerranéennes, comme dans les pays de l’est de l’Europe, un outil
posé dans un cadre euro-méditerranéen ? L’assistance des pays du Nord
industriel existant et exigeant une mise à niveau. La comparaison avec la
doit-elle être sollicitée, notamment à travers la création d’une Banque
BERD s’arrête donc là. Quant aux secteurs comme l’agriculture, ainsi que
de la Méditerranée, à l’instar du rôle joué par la BERD vis-à-vis des pays
les petites et moyennes entreprises, qui souffrent d’un manque de
de l’est de l’Europe ? Depuis plusieurs années, la question est
financements, une grande institution multilatérale paraît mal adaptée
régulièrement posée, sans trouver de réponse ferme – le Conseil Ecofin
pour les aider directement. Pour être efficace, il lui faudrait travailler en
ayant même écarté cette possibilité en 2003.
liaison avec les banques locales, selon des modalités qui, à ce stade, ne
La création d’une telle Banque de la Méditerranée répondrait à plusieurs
sont
objectifs : dynamiser l’investissement privé dans les pays partenaires
d’infrastructures, une institution pourrait certainement en rendre le
méditerranéens et soutenir ainsi le financement des PME, pallier la
pilotage plus ferme et unifié. Les besoins en jeux néanmoins – il suffit de
guère
envisagées.
Quant
aux
financements
de
projets
et
221
songer au projet Horizon 2020 de dépollution de la Méditerranée –
Aujourd’hui, la Corée du Sud ou la Thaïlande présentent ainsi un ratio
dépassent
marchés obligataires publics et privés/PIB parmi les plus élevés au
très
largement
les
ressources
dont
pourrait
disposer
l’institution. Il faudrait donc avoir recours à des emprunts publics,
monde.
lesquels,
Au
lancés
par
différents
Etats,
pourraient
être
euro-
delà,
on
pourrait
imaginer
la
constitution
d’un
« CAC
40
méditerranéens et par rapport auxquels l’institution apportera la qualité
méditerranéen ». En octobre 2007, le Subsahara Africa 50 Index a été
d’une signature « AAA ». Cela reste néanmoins peu envisagé.
lancé, qui regroupe les 50 plus fortes capitalisations boursières de onze
pays, dont le Nigéria (40 %) et le Kenya (20 %) au premier plan ; soit des
Enfin – piste qui n’est elle pas même évoquée - il paraîtrait déterminant
bourses dont la capitalisation a beaucoup augmenté ces dernières
qu’à l’instar de ce qui a été développé au sein de l’ASEAN+3, le moyen
années, passant de 14,5 Mds $ en 2002 à 100 Mds $ en 2007, mais
soit trouvé de remplir une fonction d’animateur des marchés obligataires
demeure nettement inférieure, pour la plupart d’entre elles, à celle des
et d’actions au sein des pays partenaires méditerranéens. Pour offrir une
bourses méditerranéennes.
alternative
quasiment
Tels sont les principaux éléments qui, à ce stade, dessinent les contours
incontournable, nous l’avons souligné et satisfaire aux besoins en
d’un possible espace financier euro-méditerranéen. Au delà, cependant,
ressources longues et capitalistiques des entreprises en forte croissance.
la perspective d’une coopération économique renforcée, d’une plus forte
Pour permettre encore aux investisseurs internationaux de se financer en
intégration
monnaie locale, ce qui paraît déterminant dans le cadre des programmes
inévitablement la question de la convertibilité des monnaies locales.
à
l’intermédiation
bancaire,
aujourd’hui
entre
les
trois
rives
de
la
Méditerranée
soulève
de partenariats public privé notamment. Parce qu’enfin et surtout
favoriser l’investissement suppose de fixer et de mobiliser l’épargne
Pour simplifier, la question peut être posée à partir du « Triangle
davantage qu’aujourd’hui dans la région. Or, développer des produits
d’incompatibilité » de Robert Mundell, voulant qu’un Etat ne puisse à la
d’épargne spécialisés par finalité et échéance (épargne liquide, épargne
fois : 1) accorder une libre circulation des capitaux, 2) administrer le
immobilière, épargne santé et retraite, etc.) suppose de définir les
cours de change de sa devise et 3) maîtriser l’inflation. La zone euro,
conditions d’une gestion d’actifs bien plus performante et dynamique
ainsi, s’efforce de maîtriser l’inflation et accorde une totale liberté de
que celle actuellement permise. Dans le cadre de l’ASEAN+3 ont ainsi été
circulation aux capitaux. En contrepartie, le cours de l’euro est peu
développés une Asian Bond Market Initiative, ainsi que des Asian Bond
administré. Les pays néo-mercantilistes comme la Chine – ils exportent le
Funds, c’est-à-dire un système de fonds actions et obligataires alimentés
plus possible et importent le moins possible – pilotent leur cours de
par les pays membres et investis sur leurs différents marchés.
change et s’efforcent de maîtriser l’inflation. Ils contrôlent en revanche
222
l’entrée de capitaux. Dans le cadre de l’Alena, le Canada et le Mexique
Ceci limitant l’attrait pour les capitaux extérieurs, l’inflation pourrait
mènent une politique d’inflation targeting plutôt que de contrôle de leur
être contenue et le système de change « flottant géré » par rapport au
monnaie par rapport au dollar. Tandis qu’a contrario l’Argentine
dollar être maintenu. Une telle stratégie déciderait alors d’une politique
accordait la libre circulation des capitaux tout en maintenant un régime
de développement fortement administrée et totalement tournée vers
de change fixe de sa monnaie par rapport au dollar. L’inflation fit
l’exportation – ce qui, dans le cas de l’Algérie, ne pourrait guère
exploser l’économie argentine. Or, dans la région méditerranéenne, un
consister à ce stade qu’à tenter de se développer dans les dérivés
certain nombre de pays ne sont pas totalement à l’abri d’un tel scénario.
industriels des hydrocarbures. Cependant, outre les incertitudes planant
Tandis que la Turquie, Israël et la Mauritanie ont désormais un régime de
sur une telle démarche (voir ci-dessus V C), dont les résultats ne peuvent
changes flottants, en effet, la Jordanie, le Liban et la Syrie ont un
par ailleurs être attendus qu’à moyen-terme, les risques seraient
régime de change fixe par rapport au dollar. Pour ces trois pays, le
importants
risque inflationniste pourrait être élevé si, à l’instar de la Jordanie, ils
méditerranéenne : risque d’échec, laissant durablement en retrait un
favorisent l’entrée d’IDE. La situation est comparable pour des pays
acteur essentiel de la scène méditerranéenne ; risques de troubles liés
ayant adopté un régime de change « flottant géré », comme l’Egypte par
au pilotage social d’une telle politique, forcément frustrante pour les
rapport au dollar, la Tunisie par rapport à l’euro ou le Maroc par rapport
populations, surtout par comparaison avec les pays voisins ; risque de
à un panier de monnaies dont l’euro est la référence principale – pays qui
fermeture d’un marché important, notamment pour ses voisins, alors que
maintiennent des dispositifs de contrôle des changes assez stricts, dont
le manque d’intégration commerciale Sud-Sud pèse lourdement sur les
la pleine efficacité contre la fuite des capitaux peut être interrogée.
rives de la Méditerranée.
En regard, le cas particulier se pose également des pays à mono-
En termes de projections, il faut ainsi retenir à dix ans des perspectives
ressource d’exportation comme la Libye et surtout l’Algérie. Cette
possibles d’effondrement financier ou de développement manqué, liés
dernière, en effet, pourrait être tentée par une politique mercantiliste à
aux politiques monétaires actuelles. Au delà, la question d’une monnaie
la chinoise mais entièrement fondée dans son cas sur les hydrocarbures.
unique pour plusieurs pays de la région se posera sans doute – elle verra
Profitant du surenchérissement des cours, elle limiterait la hausse de ses
peut-être le jour auparavant dans le cadre de l’ASEAN ou dans le cadre
importations en ne redistribuant que peu au niveau national les profits
du projet d’union monétaire des six pays du Conseil de coopération du
engrangés - d’ores et déjà, les réserves en devises de l’Algérie sont
Golfe
pratiquement équivalentes à son PIB (78 % fin 2007 ; pour 45 % en Chine).
régulièrement évoqué, le sujet paraît aujourd’hui bien spéculatif. Il n’en
concernant
(projet
à
une
l’horizon
perspective
2010).
Quoique
d’intégration
ponctuellement
euro-
mais
223
pose pas moins la question du coût de monnaies nationales pour des pays
dont le développement paraît bien passer par l’intégration avec une zone
économique dominante129.
Il faut ainsi retenir à dix ans des
perspectives possibles
d’effondrement financier ou de
développement manqué, liés aux
politiques monétaires actuelles.
129
Voir B. Steil “The end of national currency” Foreign Affairs, may-june 2007, vol. 86 n°3,
pp. 83-96. Sur la perspective intermédiaire de Caisses d’émission, voir N. Jedlane Des
caisses d’émission au Maghreb ? LEO Université d’Orléans, mai 2005.
224
Les 15 premières banques d’Afrique du Nord
Groupe Banque Populaire
AttijariwafaBank
National Bank of Egypt
BMCE
Banque Misr
Commercial International Bank
Banque du Caire
Arab International Bank
Crédit Populaire d'Algérie
Société Tunisienne de Banque
Bank of Alexandria
BIAT
SG Marocaine de Banque
BNA
AAIB
Rang en Afrique
6°
7°
9°
12°
14°
15°
16°
18°
22°
24°
25°
31°
33°
34°
36°
Pays
Maroc
Maroc
Egypte
Maroc
Egypte
Egypte
Egypte
Egypte
Algérie
Tunisie
Egypte
Tunisie
Maroc
Tunisie
Egypte
Tier 1 ($M) Actifs ($M) Profits ($M)
ROE (%)
1 711
16 002
409
24
1 538
19 573
363
23,6
1 179
34 107
89
7,5
748
10 060
158
21,1
584
18 490
38
6,5
538
6 632
168
31,2
510
7 943
22
4,3
474
3 833
22
4,6
400
6 494
147
36,7
338
3 620
17
5
315
5 764
196
62,2
Source : African3Business/African
Banker,
october 2007.
276
186
20
7,2
271
3 790
73
27
269
3 463
na
na
258
4 918
77
30
ROA (%)
1,8
1,9
0,2
1,5
0,2
2,5
0,3
0,6
2,3
0,5
3,4
0,6
1,9
na
1,5
225

mediterranee 2030 - ANIMA Investment Network

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