l`enjeu stratégique de l`Afrique du Nord

Démographie, économie, développement :
l’enjeu stratégique de l’Afrique du Nord
Jean-François Daguzan, Maître de recherche
(7 mars 2006)
La question économique est centrale pour l’Afrique du Nord. Il est
intéressant de la rapporter à une autre problématique, qui relève parfois
du fantasme du côté européen : la démographie. Il est en effet difficile
d’aborder l’une sans l’autre. A la jonction de ces deux thèmes, se profile la
question de l’immigration.
En dehors du cas égyptien, l’analyse des données démographiques est
plutôt favorable à long terme (2050). Mais, en matière de développement
économique, les conclusions sont moins optimistes. Les États d’Afrique du
Nord, à l’exception de l’Égypte, ont déjà entamé leur transition
démographique. Mais le pic de population va se situer autour de 20302035. Sauf à produire un effort considérable en un temps très court,
l’économie ne sera pas au rendez-vous de la démographie.
Données démographiques
Dans les pays du Maghreb classique (Maroc, Tunisie, Algérie et Libye), la
taille des populations est « raisonnable » (voir annexe). Rapportées à
l’espace géographique, les masses humaines n’engendrent pas de
phénomènes de surpopulation.
En Libye, la densité est même très faible : le pays, qui dispose d’un grand
territoire, connaît une sorte de déficit démographique.
L’Égypte représente un cas atypique et problématique. A ce jour, le pays
n’a toujours pas entamé sa transition démographique. Le passage à des
familles de deux/trois enfants, qui a débuté au Maghreb francophone dans
les années 1970 – 1980, n’a toujours pas commencé.
En Libye, le constat est identique. La transition démographique n’a pas eu
lieu. Mais le pays est grand (même si une partie de son territoire n’est pas
exploitable) et dispose de ressources naturelles importantes. Les
conséquences sont bien moindres.
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Ces pays vont donc connaître un problème démographique limité dans la
durée. La période qui commence aujourd’hui et s’achèvera en 2035 va être
la plus délicate du point de vue économique. Dans la plupart de ces États,
la majorité de la population a moins de 15 ans. Progressivement, ces
individus, devenus adultes, vont entrer sur un marché du travail qui n’est
pas assez vaste 1 .
Comparé à l’Europe du sud, les pyramides des âges de ces différents pays
sont explicites (voir annexe).
En France, il existe un équilibre entre les masses et il demeure une
certaine égalité entre les différentes classes d’âge. La pyramide espagnole
est bien plus alarmante. Sa forme en « flacon » révèle qu’à partir de 2030
la population va se retrouver en situation de déficit démographique fort.
Dans le Maghreb francophone, les classes d’âge vont connaître une
décroissance significative à partir de 2030 (cette décroissance a déjà
commencé mais elle sera de plus en plus forte à l’avenir). Les cas égyptien
et libyen échappent à ce type de projections 2 .
En Tunisie, en Algérie et au Maroc, ces évolutions s’expliquent surtout par
les politiques familiales mises en place par les autorités. Dès les années
1970, ces pays ont eu recours à des politiques visant notamment à limiter
les naissances. Les taux d’accroissement de la population ont chuté
réellement à partir de 1985 (voir annexe).
Le mouvement commence plus tard en Algérie, sans doute pour des
raisons idéologiques. Les dirigeants, lors de la première période de la
révolution algérienne (essentiellement celle de Boumediene),
considéraient la démographie comme une arme. C’est après la présidence
de Chadli Ben Djedid que le pays va rentrer dans une véritable politique de
planning familial.
Des conditions structurelles limitent également les naissances. Les
problèmes de logement sont centraux dans ces pays, notamment en
Algérie. Par ailleurs, le taux d’activité des femmes est de plus en plus élevé.
Enfin, tendanciellement, la durée moyenne des études s’est accrue.
Les évolutions démographiques sont donc proches de celles connues par
les pays européens. Les familles de deux/trois enfants sont désormais la
norme dans la plupart de ces pays. Le mariage tardif est devenu une
réalité. En 1966, on se mariait en moyenne à 18 ans. Désormais, l’âge
moyen au mariage se situe autour de 28 ans.
Le schéma démographique maghrébin se rapproche de plus en plus de
celui que de nombreux pays européens connaissent.
Gérard-François Dumont, Les populations du monde, Armand Colin, Paris, 2004,
pp. 73-91.
2 Gabriel Poulalion, Les populations du bassin de la Méditerranée, in Abdelkhaleq
Berramdane, Le partenariat euro-méditerranéen à l’heure de l’élargissement de l’Union
européenne, Khartala, Paris, 2005, pp. 341-355.
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Le problème principal va être celui de l’absorption de la masse actuelle de
jeunes par le marché du travail domestique. La Direction de la prévision
du ministère des Finances français a publié une note récente présentant les
projections de développement économique à quinze ans des pays
méditerranéens (en particulier d’Afrique du Nord) 3 .Elle met effectivement
en avant les difficultés liées au découplage entre développement
économique et accroissement démographique.
Les jeunes inemployés et peut être inemployables vont être à l’avenir de
plus en plus nombreux. Ils constituent déjà le terreau que l’islamisme
radical travaille.
L’Égypte constitue un cas particulier. Le pays ne connaît pas de transition
démographique. Par ailleurs, l’espace urbain se cristallise sur la bande
habitable encadrant le Nil. Désormais, il y a un espace urbanisé
ininterrompu du Caire à Assouan.
Ces pays sont désormais fortement urbanisés. En Algérie, 59 % de la
population vivent dans les villes, 58 % au Maroc, 64 % en Tunisie et 86 %
en Libye. Les populations nomades sont désormais extrêmement modestes
et ne concernent essentiellement que l’espace saharien.
Cette urbanisation est principalement littorale. Cette situation engendre
des phénomènes de pollution qui sont déjà extrêmement préoccupants.
Structurellement, sociologiquement et politiquement, cette situation va
nécessiter de nouveaux types de gestion. Jusqu’à ces dernières années, ces
nouvelles politiques n’étaient pas une priorité pour les décideurs locaux et
nationaux.
Un développement économique insuffisant
Depuis longtemps, la croissance est trop faible dans la région.
La comparaison entre le Produit Intérieur Brut (PIB) moyen des pays
d’Asie et celui des pays méditerranéens est révélatrice (voir annexe).
Pendant toute la première partie de la décolonisation, la situation
économique en Asie du Sud-Est est proche de celle de l’Afrique du Nord. A
la fin des années 1980, un décrochage s’effectue : l’Asie commence à
décoller économiquement alors que le PIB moyen des pays d’Afrique du
Nord stagne.
Les politiques économiques expliquent ces évolutions différenciées. En
Asie, le choix est celui de l’ouverture. Les États développent des politiques
volontaristes poussant les entreprises vers l’exportation. Le modèle
japonais est appliqué par les Nouveaux Pays Industrialisés. En Afrique du
Nord, le « centralisme démocratique » – selon la vulgate officielle –
bloque les possibilités d’une telle ouverture. L’État contrôle toutes les
activités économiques. Les autorités se montrent incapables de rapatrier
des capitaux étrangers et donc de développer l’investissement. La rente
pétrolière est parfois devenue un élément paralysant au lieu d’être un
Jacques Ould Aoudia, Croissance et réformes dans les pays arabes méditerranéens,
Diagnostics Prévisions et Analyses économiques, n° 94, décembre 2005, 10 p.
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support au développement. Les réformes ne sont pas menées puisque la
rente suffit pour exister.
Tous les États d’Afrique du Nord sont en deçà du seuil des pays à revenus
intermédiaires (moins de 5 800 dollars par habitants). Tout l’appareil
productif manque de dynamisme. Le secteur privé est particulièrement
faible. L’État est présent dans tous les domaines économiques, financiers,
industriels...
Au niveau de l’ouverture internationale, l’insertion se fait par le bas. Ce
sont essentiellement le textile, l’habillement et l’agroalimentaire qui
permettent à ces pays d’être présents économiquement au niveau
international. Dans ces quelques secteurs d’exportation, les États d’Afrique
du Nord se retrouvent en concurrence directe avec d’autres régions du
monde, plus compétitives et productives.
La rente pétrolière a, en quelque sorte, bloqué le développement
économique en Algérie et en Libye. Un raisonnement équivalent peut être
proposé pour le tourisme : certains États (Égypte, Tunisie et Maroc
notamment) ont fait des activités touristiques un autre type de rente. Pour
l’Égypte, les financements américains dans le domaine militaire sont
également devenus une rente stratégique.
La dépendance vis-à-vis de l’Europe est massive. Les États d’Afrique du
Nord sont à la fois les premiers clients et les premiers récepteurs de fonds
de l’Union européenne. Dans ces deux domaines, la dépendance se situe
entre 70 et 80 % selon les pays. L’Europe est en quelque sorte l’élément
qui permet la survie de la région en matière économique.
Par ailleurs, il n’y a pas de réelle intégration économique Sud/Sud. A
l’heure actuelle, les échanges entre États d’Afrique du Nord ne dépassent
pas 3 % des échanges globaux par pays.
Les pays d’Afrique du Nord subissent désormais la concurrence chinoise.
L’Europe a délocalisé le textile, le cuir, une partie des services... de l’autre
côté de la Méditerranée. C’est pourquoi l’impact de cette concurrence est
en réalité minime pour elle. Mais ces secteurs sont ceux sur lesquels
reposent les rares exportations des pays du Maghreb.
Les flux d’investissements à destination des États d’Afrique du Nord sont
également faibles. La comparaison avec les nouveaux pays adhérents de
l’Union européenne éclaire cette situation (voir annexe). La Tunisie,
l’Algérie, l’Égypte et le Maroc sont très loin derrière la Pologne, la
République tchèque et la Hongrie dans ce domaine. L’Afrique du Nord
n’est pas une zone vers laquelle convergent les investissements étrangers 4 .
Deux raisons essentielles expliquent cette faiblesse de l’investissement.
Tout d’abord, il existe une frilosité et même une peur dues à l’instabilité, à
la montée d’un Islam radical et à la persistance du terrorisme dans la
Samir Radwan, Jean-Louis Reiffers (coordinateurs), « Le partenariat euroméditerranéen, 10 ans après Barcelone : acquis et perspectives », FEMISE Network,
Institut de la Méditerranée, Marseille, février 2005.
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région. Ensuite, les législations fiscales, notamment en matière de
rapatriement des bénéfices, n’incitent pas à investir. Seuls la Tunisie et le
Maroc ont évolué sur ce point 5 .
Par ailleurs, des dysfonctionnements structurels continuent d’exister, en
particulier le clientélisme et la corruption.
Il s’agit donc désormais de mettre en place des solutions pour attirer les
investissements. Le partenariat euro-méditerranéen a permis des premiers
apports de fonds (à travers les financements MEDA). Mais cet effort doit
être prolongé et les sources diversifiées.
Pour favoriser l’afflux d’investissements, une restructuration économique,
financière et juridique est nécessaire dans ces pays. Certains se sont déjà
engagés dans cette voie. Il faut que cet effort soit poursuivi. En Algérie, en
Égypte et en Libye, il n’est pas sûr que les autorités s’y engagent plus
avant. Avec l’explosion des prix du pétrole, l’Algérie et la Libye risquent
notamment de revenir à l’économie de rente et remettre à plus tard les
réformes.
L’accord d’Agadir 6 , récemment signé, a créé une zone de libre-échange
entre les pays d’Afrique du Nord et la Jordanie. Il conviendra d’observer
s’il va véritablement être appliqué. Plus globalement, le désarmement
douanier peut être une solution pour favoriser la croissance dans la zone.
Mais les douanes sont une des ressources majeures de l’État dans tous ces
pays (en dehors de la rente pour les plus favorisés).
Enfin, les pays du Maghreb doivent trouver des solutions pour favoriser
l’épargne domestique. Un des principaux problèmes financiers de la région
est que l’épargne maghrébine est investie en Europe. Cette situation
explique également la réticence des acteurs internationaux à investir
localement. En créant un climat de confiance, l’épargne pourrait rester sur
place, favorisant les apports financiers étrangers.
Au final, l’Union européenne va être confrontée au grand défi de la
stabilité de l’Afrique du Nord. Les tensions déjà évoquées devraient se
poursuivre
et,
notamment,
la
dynamique
infernale
sousdéveloppement/chômage/islamisme. Les mesures prises à Barcelone en
novembre 2006 ne sont pour l’instant qu’un replâtrage ou une sauvegarde.
A force de trop regarder l’Est, voire la Chine, qui revient désormais comme
une obsession dans les discours politiques, on risque de ne pas voir les
bombes à retardement qui se profilent à nos portes (et dont le terrorisme
peut être une de ses manifestations). L’enjeu du co-développement est
vital pour la simple et unique raison qu’une partie de l’Afrique du Nord est
déjà présente en Europe et que le limes s’est déplacé. Il est désormais
revenu au Sahara.
Jean-Yves Moisseron, L’impact économique du processus de Barcelone sur les pays tiers
méditerranéens, dix ans plus tard, Géoéconomie, n° 35, automne 2005, pp. 23-50.
6 Cet accord a été signé le 25 février 2004 en présence du Commissaire européen chargé
des Relations extérieures M. Chris Patten (NDLR).
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Dans tous ces pays, les trente années qui viennent vont être extrêmement
difficiles. Beaucoup d’observateurs se demandent comment les économies
vont pouvoir absorber ces très nombreux jeunes, assez bien éduqués et
formés. L’enjeu politique pour l’UE de la stabilité et de la sécurité de
l’Afrique du Nord et du bassin méditerranéen se joue donc maintenant.
Après, il sera trop tard.
Les opinions exprimées ici n’engagent que la responsabilité de leur auteur.
http://www.frstrategie.org
Jean-François Daguzan, maître de recherche
[email protected]
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Annexe
Source : Figure 34 – Les populations d’Afrique septentrionale
©Gérard-François Dumont – Chiffre PRB 2003
Gérard-François Dumont, Les populations du monde, Armand Colin, Paris, 2004.
Source : Les populations des pays du Bassin Méditerranéen
©Gabriel Poulalion in Le partenariat euro-méditerranéen (Éd. Karthala)
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Source : Les populations des pays du Bassin Méditerranéen
©Gabriel Poulalion in Le partenariat euro-méditerranéen (Éd. Karthala)
Gérard-François Dumont, Les populations du monde, Armand Colin, Paris, 2004.
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Gérard-François Dumont, Les populations du monde, Armand Colin, Paris, 2004.
Jacques Ould Aoudia, Croissance et réformes dans les pays arabes méditerranéens,
Diagnostics Prévisions et Analyses économiques, n°94, Décembre 2005.
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Samir Radwan, Jean-Louis Reiffers (coordinateurs), « Le partenariat euroméditerranéen, 10 ans après Barcelone : acquis et perspectives », FEMISE Network,
Institut de la Méditerranée, Marseille, février 2005.
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