La vidéosurveillance : Eléments d`analyse pour le Luxembourg Avis

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Charte pour une
utilisation démocratique
de la vidéosurveillance
European
Forum for
Urban
Security
Ce projet a été réalisé avec le soutien financier de
la Commission européenne dans le cadre du
Programme Droits Fondamentaux et Citoyenneté
European Forum for Urban Security
10, rue des Montiboeufs, 75020 Paris
+ 33 1 40 64 49 00
www.efus.eu // [email protected]
Imprimmé le 20 mai 2010
par STIPA
Conception Graphique : Pete Jeffs // Traduction : Tom Bayes
>>>
Préambule
Les systèmes de vidéosurveillance connaissent selon les villes
européennes des évolutions d’ampleur et de nature différentes
tenant aussi bien aux contextes nationaux et locaux qu’à des
considérations politiques, économiques, culturelles et sociales.
L’enjeu de ce projet qui a réuni dix partenaires - villes
de Gênes, Rotterdam, Liège, Le Havre, Ibiza, Saint- Herblain,
Régions de Veneto et Emilia-Romagna, Polices de Londres et
Sussex – et des experts européens était de réaffirmer, malgré ces
différences, des points de convergences indéniables. Ces points de
convergence sont le socle de ce travail. A travers eux se déclinent
des manières de faire et des stratégies de vidéosurveillance.
Le premier point de convergence est la nécessité dans l’élaboration
et le fonctionnement des dispositifs de vidéosurveillance d’apporter
des garanties visant à assurer le respect de la vie privée des citoyens
et des libertés fondamentales. L’article 8 de la Convention de
sauvegarde des Droits de l’Homme et des libertés fondamentales
stipule à ce titre que :
1
« Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale,
de son domicile et de sa correspondance.
Il ne peut y avoir ingérence d’une autorité publique dans l’exercice
de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi
et qu’elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique,
est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au
bien-être économique du pays, à la défense de l’ordre et à la prévention
des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale,
ou à la protection des droits et libertés d’autrui. »
L’objectif de cette charte est de donner aux citoyens des garanties
quant à l’utilisation de ces systèmes parce que la vidéosurveillance :
- Par la surveillance qu’elle exerce sur les espaces peut être
de nature à altérer l’expression des libertés individuelles
dans ces espaces ;
- Du fait des évolutions technologiques qui la caractérisent
est de nature à ouvrir de manière exponentielle le champ
des possibles ;
- Est au cœur de débats passionnés laissant émerger
des inquiétudes et des craintes ;
Replacer le citoyen au cœur des préoccupations des villes dans le
cadre de leur système de vidéosurveillance a été la ligne directrice de
ce projet « Citoyens, Villes et Vidéosurveillance ». S’y ajoute le
respect et la mise en application d’un droit à l’intimité des citoyens
dans l’espace public qui sont des objectifs vers lesquels il faut tendre.
Le deuxième point de convergence est l’exigence de traduire en
pratique cet engagement en définissant des modes d’actions
permettant de le concrétiser et de lui donner corps.
La charte pour une utilisation démocratique de la vidéosurveillance
permet de concilier ces deux points. A travers un ensemble de
règles, elle est un engagement auquel s’assignent ses signataires.
Elle énonce des principes fondateurs et énumère des mesures
concrètes et pragmatiques pour la mise en œuvre de ces principes.
L’alliance des deux en fait un outil d’aide à l’action.
Cependant, il est des recommandations transversales qui ne
sauraient renvoyer à la mise en œuvre d’un principe si fédérateur
soit-il. Les partenaires du projet ont tenu à les mettre en exergue
comme des outils méthodologiques. Ces outils sont au nombre
de quatre :
• La réalisation d’un diagnostic préalable visant à définir de
manière objective les besoins locaux. Ce diagnostic doit aussi
permettre d’évaluer la faisabilité d’un projet de vidéosurveillance
sur un territoire. Il doit être dans la mesure du possible réalisé
par un organe externe ;
• La mise en œuvre d’évaluations périodiques servant d’outil
d’aide à la décision et permettant de renforcer ou de modifier
le positionnement d’un système de vidéosurveillance ;
• La formation des opérateurs. Les opérateurs de vidéosurveillance constituent la clé de voûte du système. D’eux va dépendre en
partie le bon fonctionnement du système. Ces opérateurs doivent
être formés aux principes fondateurs de cette charte mais
également aux recommandations à mettre en œuvre. Ils doivent
également intégrer les objectifs du système. La formation est une
exigence de qualité ;
• Une autorité de contrôle doit permettre de vérifier le respect des
principes de la charte. La création d’une telle structure locale peut
être soit prévue par la loi nationale ou relever d’une démarche
volontariste des villes. L’indépendance de cette autorité doit être
garantie au mieux ;
3
Le champ
d’application
>>> de la charte
Cette charte régit l’élaboration, le fonctionnement et le développement des systèmes de vidéosurveillance publics, c’est-à-dire ceux
gérés par les autorités publiques que ces dernières soient nationales,
régionales, départementales ou locales. Cependant, les règles
qu’elle énonce ont vocation à s’exercer également sur des systèmes
de vidéosurveillance privés notamment lorsque l’exploitation
de ces derniers peut être dévolue à ces autorités publiques.
Les principes
>>> fondateurs
Sept grands principes ont été définis. Ces principes sont
complémentaires et ne doivent pas se concevoir les uns par
rapport aux autres de manière exclusive. Ils se confortent
et se donnent des gages de pérennité.
5
I. Le principe de légalité
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>
L’élaboration et le développement des systèmes de vidéosurveillance
ne peuvent se faire que dans le respect de la loi et des réglementations en vigueur.
Respect et conformité avec la loi européenne, nationale, régionale
ou locale. Son développement doit également se faire dans le
respect des normes en matière de protection des données, des
textes en matière d’écoute de communications et de conversations,
d’ingérences illicites dans la vie privée, de protection de la dignité,
de l’image, du domicile et des autres lieux pour lesquels une
protection analogue existe. Les normes concernant la protection
des travailleurs doivent être également prises en compte.
recommandations / modes d’actions
Les systèmes de vidéosurveillance doivent s’élaborer
en cohérence avec :
1) Le droit européen et international :
- La convention de sauvegarde des Droits de l’Homme
et des Libertés Fondamentales (CEDH) du Conseil
de l’Europe – 1950 ;
- La Convention 108 du Conseil de l’Europe pour la protection
des personnes à l’égard du traitement automatisé des données
à caractère personnel – 1981 ;
- La charte des droits fondamentaux de l’Union européenne ;
- La directive 95/46/CE du Parlement européen et du Conseil
du 24 octobre 1995 relative à la protection des personnes
physiques à l’égard du traitement des données à caractère
personnel et à la libre circulation de ces données ;
2) Les réglementations nationales et locales régissant les systèmes
de vidéosurveillance et la protection des données
à caractère personnel :
- Évaluer la pertinence d’une installation de vidéosurveillance
au regard des objectifs pour lesquels la Constitution permet
une limitation de l’exercice des droits fondamentaux des
citoyens ;
3) Les différentes jurisprudences existant en la matière
4) Compte tenu des évolutions technologiques, en cas de vide
juridique sur une question spécifique, la mise en œuvre du système
de vidéosurveillance doit veiller à obéir aux autres principes définis
dans la présente charte.
II. Le principe de nécessité
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
L’installation d’un système de vidéosurveillance ne peut constituer
en soi une exigence.
Elle doit se décider à l’aune d’une nécessité. La nécessité renvoie
à l’adéquation entre des circonstances et un besoin d’une part,
et la réponse que constitue le système de vidéosurveillance d’autre
part. C’est ce besoin et ces circonstances qui rendent pertinente
la décision et inéluctable l’action. Le principe de nécessité impose
de faire clairement apparaître le raisonnement derrière une action
et ce qui la justifie. C’est ce principe de nécessité qui sous-tend
la décision d’installation d’un système de vidéosurveillance.
La nécessité a ainsi une dimension prescriptive. « Nécessité fait
loi ». Trois éléments sont constitutifs de ce principe de nécessité :
Les circonstances
Le besoin
La réponse
La conjonction entre les circonstances et le besoin fonde
la nécessité de la réponse.
7
recommandations / modes d’actions
A- LES CIRCONSTANCES
• Identifier de manière précise à travers un audit ou un
diagnostic les problématiques de sécurité et de prévention
de la délinquance repérées sur le territoire de la ville ;
• Dresser l’état des lieux des ressources locales disponibles
et des dispositifs existants permettant de répondre à cette
situation de diagnostic ;
B- LE BESOIN
• Dégager les besoins issus du diagnostic et de l’état des lieux
des potentialités locales. Les besoins doivent être précisés autant
que possible car d’eux découleront les futurs objectifs du projet ;
• Considérer si d’autres moyens moins intrusifs sont possibles
pour répondre à ces problématiques ;
C- LA RÉPONSE
• Il faut définir les objectifs et identifier les bénéfices et les
résultats attendus du système. Ces objectifs doivent être traduits
en modes de fonctionnement. Il faudra ainsi définir par exemple
quelles sont les implications fonctionnelles d’un système de
vidéosurveillance qui fait de la prévention de la délinquance ;
• Établir le type de système qui peut de manière réaliste permettre
à la ville d’atteindre ces objectifs ; le système de vidéosurveillance
doit être calibré pour répondre de manière pertinente et efficace
aux besoins identifiés ;
• Les installations de vidéosurveillance ne peuvent être mises
en service qu’à partir du moment où les autres mesures, moins
intrusives, se sont révélées insuffisantes ou inapplicables
(suite à une évaluation) ou que la nature du problème
à résoudre soit hors de portée de ces moyens. En tout état de
cause, la vidéosurveillance ne doit représenter qu’une partie
d’une réponse coordonnée au problème identifié ;
• S’autoriser à appliquer un droit de retrait si nécessaire. Les
villes doivent pouvoir considérer, sur la base d’une évaluation,
que la vidéosurveillance ne relève plus d’une nécessité ou
qu’il faudrait un redéployement des caméras.
III. Le principe de proportionnalité
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L’élaboration, l’installation, le fonctionnement et le développement
des systèmes de vidéosurveillance doivent respecter une juste
mesure.
Le déploiement des systèmes de vidéosurveillance doit être mesuré
par rapport à la problématique à laquelle elle souhaite répondre.
Cette recherche de proportionnalité est avant tout une question
d’adéquation entre les objectifs poursuivis et les moyens mis en
œuvre pour les atteindre. Le principe de proportionnalité est donc
intimement lié à la notion d’équilibre. Cet équilibre impose que
l’organisation de la vidéosurveillance ne puisse constituer la seule
réponse de sécurité et de prévention de la délinquance développée
dans une ville.
recommandations / modes d’actions
La proportionnalité doit être évaluée à chaque phase et dans
chaque modalité du traitement des données, notamment quand
il faut définir :
• La taille de l’installation et les capacités techniques des caméras
- L’organisation technique et humaine doit être adaptée aux
stricts besoins. Cela impose d’utiliser une technologie qui
permette de répondre aux objectifs assignés sans aller au-delà.
L’utilisation d’un système de vidéosurveillance doit être
bornée dans le temps et dans l’espace : à un moment et sur
un territoire spécifique en réponse à un besoin défini. Assigner
une nouvelle fonction au système de vidéosurveillance impose
une réflexion sur la nécessité (principe I) ;
- Cette installation technique devrait intégrer notamment un
système d’occultation des zones privatives par le biais d’un
masquage dynamique, car un système de surveillance d’espace
public ne peut avoir comme « effet secondaire » la surveillance
de l’espace privé. De même, le positionnement et l’orientation
des caméras ainsi que leur type (fixe ou mobile) doivent être
adaptés à ce besoin ;
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• La protection des données
Les images capturées par la vidéosurveillance constituent des
données à caractère personnel et ainsi elles doivent être protégées
au même titre que toutes données personnelles. Cela impose
l’adhésion à des règles strictes, régissant l’enregistrement, la
conservation, le partage et la suppression éventuelle des images.
Il importe de s’assurer que les objectifs sont en adéquation avec :
- la décision de stocker ou non les images ;
- la durée d’une éventuelle conservation des données qui doit de
toute façon toujours être temporaire. La durée de conservation
doit être limitée au strict nécessaire, bridée et définie par
paramétrage dans le système ;
- la protection physique et technique des données personnelles
Il est donc nécessaire de définir les protocoles de gestion des
habilitations d’accès et de transmission des images. Il importe
d’intégrer dans ces protocoles la démarche « Privacy by design »
qui suppose que la protection des données personnelles soit
prise en compte très en amont, dès la conception même des
équipements de vidéosurveillance ;
• Les systèmes de vidéosurveillance doivent trouver leur équilibre
et leur proportion dans une politique intégrée de sécurité et de
prévention de la délinquance. Ils sont un outil d’une politique de
sécurité globale et doivent donc être en cohérence avec les autres
réponses mises en œuvre localement.
IV – Le principe de transparence
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Toute autorité en charge d’un système de vidéosurveillance
doit avoir une politique claire et lisible quant au fonctionnement
de son système
La transparence est très liée à la communication. Ce qui est
transparent est ce qui se voit de l’extérieur. Ce principe se base
donc sur l’information que l’on délivre. Ce principe est essentiel car
si la vidéosurveillance peut être considérée comme une technologie
restrictive de libertés, elle doit s’accompagner d’une forte information du public. Toute information autour du dispositif, respectant
les législations en vigueur, ira dans le sens de ce principe
de transparence.
recommandations / modes d’actions
• L’autorité à l’initiative de l’installation des caméras de vidéosurveillance doit informer clairement les citoyens :
- sur le projet d’installer un système de vidéosurveillance
- sur les objectifs de ces caméras ;
- sur les moyens qui seront engagés pour la mise en place
du système ;
- sur les zones vidéosurveillées. A cet effet, il est nécessaire
de recourir à une signalétique visible et reconnaissable
avec un pictogramme ;
- sur les coordonnées du service auquel s’adresser pour toute
demande d’information. Ces informations doivent figurer sur
les panneaux de signalisation des zones vidéosurveillées ;
- sur les mesures spécifiques de protection des images
enregistrées. Les données créées avec un système de
vidéosurveillance doivent être protégées avec un accès
restrictif par le biais de mots de passe. Elles doivent uniquement être utilisées pour les fins prévues, par les personnes
autorisées et conservées le temps nécessaire. Toute utilisation
de ces images enregistrées doit être notifiée dans un registre
tenu à jour à cet effet ;
- sur les autorités qui peuvent être destinataires de ces
images enregistrées ;
- sur leurs droits quant aux images les concernant.
Il s’agit notamment du :
- Droit d’accès à son image dans le respect du droit des tiers.
Ce droit peut être refusé dans les cas d’enquêtes judiciaires
ou encore dans des cas de risques liés à la Sécurité et
à la Défense nationale ;
- Droit de vérification de la suppression les images
les concernant lorsque la date limite de conservation
des images est dépassée.
Ces informations doivent être compréhensibles et exprimées
dans un langage clair et intelligible.
• L’autorité en charge du système devra informer les citoyens
régulièrement sur ses résultats et l’atteinte des objectifs,
en s’appuyant sur les relais de communication habituels.
Cela implique une formulation claire des objectifs en amont
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et nécessiterait des évaluations du dispositif fondées sur des
indicateurs préalablement définis ;
• Il est fortement déconseillé de recourir à des caméras fictives.
Cette fausse information est de nature à discréditer le système
et à engager la responsabilité des gestionnaires.
V – Le principe de responsabilité
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Le droit de surveillance de l’espace public est réservé à des autorités
qui doivent être déterminées de manière restrictive. Ces autorités
sont responsables des systèmes installés en leur nom.
Les autorités en charge des systèmes de vidéosurveillance sont
les garants d’une utilisation légale et respectant la vie privée et
les libertés fondamentales de ces systèmes. Leur responsabilité
pourra donc être engagée en cas de manquements ou de violations
constatées. Les autorités administratives devant lesquelles cette
responsabilité peut être mise en jeu doivent être clairement
identifiées. Les entreprises privées qui possèdent et gèrent des
systèmes de vidéosurveillance visionnant des espaces publics
doivent adhérer aux mêmes normes que les autorités publiques.
recommandations / modes d’actions
• Communiquer les coordonnées du service responsables. Chaque
signalétique indiquant la zone vidéosurveillée pourra notamment
comporter ces informations ;
• Affirmer l’obligation de confidentialité qui incombe aux gestionnaires du système. Cette obligation pourra être affirmée dans le cadre de
la définition d’un règlement intérieur interne ou d’un code de
déontologie à l’adresse des gestionnaires du système. Leur responsabilité pourra être engagée en cas de manquements à cette obligation ;
• Recourir à des mesures de sécurité permettant de protéger l’accès
à la salle de gestion du système mais aussi de protéger l’accès aux
images stockées. Des mesures techniques de contrôles de ces accès
doivent être mises en œuvre ;
• Faire connaître les modalités de saisine des autorités
administratives chargées de sanctionner tout abus constaté ;
• Mettre en œuvre un mécanisme approprié à la diffusion des informations nécessaires à la compréhension publique de l’utilisation
de la vidéosurveillance.
VI – Le principe de supervision indépendante
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Des freins et des contrepoids au fonctionnement des systèmes
de vidéosurveillance doivent être mis en œuvre par un processus
de contrôle indépendant.
Tout contrôle suppose la définition de normes. Ce principe de
supervision indépendant permet à travers ces normes d’harmoniser
les pratiques dans le sens de la Charte. Ce processus de contrôle
indépendant peut prendre plusieurs formes et intervenir à divers
moments dans le développement des systèmes. Le « contrôleur
indépendant » peut être une personnalité qualifiée ou un organe
spécifique composé notamment de citoyens.
recommandations / modes d’actions
• Il est recommandé que cette autorité indépendante soit chargée
de fournir, après étude des dossiers, les autorisations d’installation
des systèmes de vidéosurveillance ;
• Cette autorité indépendante doit aussi être chargée de veiller
à ce que la mise en œuvre et l’usage du système respectant les
règles et normes définies.
VII – Le principe d’implication de citoyens
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Tout doit être mis en œuvre pour favoriser une implication
des citoyens à toutes les étapes de la vie d’un système de
vidéosurveillance.
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Le principe d’implication des citoyens consiste à donner une
voix aux citoyens, à travers différentes formes de consultation,
de participation, de délibération et de codécision. Toute nouvelle
installation ou l’extension des systèmes de vidéosurveillance
devra toujours envisager la participation active des citoyens
résidant sur le territoire. Les groupes de discussion ou autres
moyens de participation des citoyens doivent être prévus et
accomplis à chaque fois que cela est possible. L’implication
citoyenne accroît les chances de succès.
recommandations / modes d’actions
• Soutenir la participation des citoyens sur l’identification des
besoins dans le cadre du diagnostic préalable à travers par exemple
la réalisation d’enquêtes de victimation ;
• Favoriser une implication initiale des citoyens sur l’implantation
des caméras quand elle répond à un besoin. Cela peut prendre
la forme de marches exploratoires ;
• Rechercher l’acceptation par les citoyens des projets de sécurité
globale. Il est recommandé d’organiser des réunions publiques
d’information des citoyens permettant de recueillir leur adhésion
aux projets de la municipalité ;
• Favoriser la participation des citoyens au contrôle et à
l’évaluation du système via des questionnaires de satisfaction ;
• Prévoir un processus encadré et formalisé donnant aux citoyens
la possibilité de visiter la salle de contrôle et de gestion du système
de vidéosurveillance. Ces visites doivent pouvoir être impromptues.
Tout refus doit être motivé (par exemple pour raison d’enquête
judiciaire en cours). Cette possibilité doit être encadrée de sorte
à ne pas mettre en cause le droit des tiers ;
• Renforcer l’engagement des autorités locales à mettre en place
un instrument qui permette de manière régulière la participation
des citoyens. La création d’une structure locale chargée de veiller
à la bonne utilisation du système devra inclure une participation
citoyenne active dans la vie et le développement du système.
>>>
Perspectives
Les villes signataires de cette charte s’engagent à mettre tout
en œuvre pour appliquer ses principes et la diffuser dans leur
cadre local et national.
Elles s’engagent à continuer d’échanger sur les adaptations
de ce cadre aux évolutions technologiques notamment.
Elles souhaitent qu’un label et une certification européenne
soient mis sur pied.
Elles adhérent à l’idée d’un langage commun envers les citoyens
européens qui se traduise par la création d’une signalétique
européenne des zones vidéosurveillées.
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A
B
C
D
Panneau type Dôme
Panneau type Caméra
Légende :
A : Zone pictogramme
B : Zone texte «Vidéosurveillance»
C : Zone texte «Mentions légales et éthiques»
D : Zone texte «Espace public»