Projet HEROIC LAND Bilan de la Concertation Publique

Projet HEROIC LAND
Bilan de la Concertation Publique
Calais Promotion, Agence de développement économique du Calaisis
9 rue Paul Bert 62100 CALAIS – tél : 03.21.34.66.83
Rapport à la CNDP-V2
1
juillet 2016
[email protected] – www.calaispromotion.com
SOMMAIRE
Préambule
p. 3
Présentation du projet
p. 4
Contexte
Synthèse du projet
Localisation et accès
Procédures administratives et calendrier
Organisation de la concertation
p. 6
Le garant
Consultation par 4 réunions publiques
Supports d’information et publicité des réunions
Outils d’échange avec le public
Manifestation supplémentaire : Forum Destination Emploi
Bilan de la Concertation
p. 10
Bilan quantitatif
Bilan par réunion
Bilan qualitatif
Conclusion
p. 16
Annexes
Rapport à la CNDP-V2
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juillet 2016
Préambule
Dans le cadre de sa politique de développement économique le territoire s’est engagé sur la
réalisation d’un grand parc d’attraction, dénommé HEROIC LAND.
Maîtrise d’ouvrage et Fonds d’Etudes
Les études pour sa réalisation sont portées par Calais Promotion, l’agence de
développement économique du territoire, pour le compte d’un collectif de partenaires
(Fonds d’Etudes) regroupant la Ville de Calais, l’agglomération Cap Calaisis, et les groupes
privés ENGIE et NGE. Calais Promotion est donc maître d’œuvre du projet, en attendant la
constitution future d’une société par les investisseurs pour réaliser le parc, à qui les études
seront rétrocédées.
Dossier d’Information
Conformément aux dispositions de l’article L.121.8 du Code de l’environnement, un dossier
a été réalisé en juillet 2015 pour l’information du public, avec insertions presse dans un
journal national (Les Echos du 4 août 2015) et un régional (Gazette du Nord Pas de Calais
du 29/07/2015). Le dossier a été adressé le 6 août à la Commission Nationale du Débat
Public (CNDP), ainsi qu’aux collectivités suivantes : Pays du Calaisis, Conseil Départemental
et Conseil Régional.
CNDP
Suite à deux demandes en date du 2 octobre, émanant d’un groupe de dix parlementaires du
Pas de Calais d’une part et de l’association France Nature Environnement d’autre part, la
CNDP a demandé au maître d’œuvre un dossier complémentaire, adressé le 30 octobre
2015.
En date du 4 novembre 2015, la CNDP a décidé que le projet ne nécessitait pas
l’organisation d’un débat public, et recommandait l’organisation d’une concertation
publique sous l’égide d’un garant. Le 5 décembre, la CNDP a nommé à cette fonction M.
Michel Gaillard.
Le présent rapport a pour objectif de présenter les modalités et résultats de la concertation,
qui s’est déroulée entre mars et juin 2016.
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1. PRESENTATION DU PROJET
1-1.
Contexte
Calais se situe au carrefour d’axes européens générant des trafics considérables. L’axe
transmanche, pour les transits entre l’Europe continentale et le Royaume-Uni, représente à
lui seul 30 millions de voyageurs par an. Par ailleurs l’axe de la façade maritime, relie le
Benelux et le Nord de l’Europe vers la façade atlantique française et européenne, avec des
flux également importants.
La politique de développement économique du Calaisis est basée principalement sur la
valorisation de ces flux, notamment par le tourisme pour le trafic passager. Au cœur de la
Côte d’Opale, Calais s’inscrit dans la politique régionale de développement touristique, avec
trois équipements structurants qui feront de Calais une destination majeure :



un grand parc d’attraction, HEROIC LAND,
un éco-village balnéaire et golf sur la commune de Sangatte-Blériot Plage,
un centre de conventions en front de mer et entrée de port.
Ces trois équipements proposeront une activité touristique presque toute l’année, et
renforceront la capacité hôtelière du territoire. Ils contribueront significativement à la
création d’emploi, alors que le bassin d’emploi
a fortement souffert de la
désindustrialisation et enregistre un taux de chômage élevé (16%, une des dernières places
au plan régional comme national). Enfin, ces trois équipements, et tout particulièrement le
parc d’attraction, contribueront à rehausser l’image de la ville, en France comme à
l’international.
1-2.
Le parc, synthèse du projet
HEROIC LAND est un projet de parc d’attraction, à vocation internationale, qui ouvrira ses
portes au printemps 2019. Destiné à un public familial, il vise 1,5 million de visiteurs, venant
principalement de la région, de la moitié nord de la France et des pays européens voisins. Le
bassin de chalandise comprend 14,3 millions d’habitants à moins de 1 heure 30 de
transport (sud Angleterre, ouest Belgique compris) et plus de 60 millions à 3 heures.
Le parc proposera sur 40 hectares 32 attractions sur le thème de l’aventure, déclinée en six
univers imaginaires : Manga, Science-Fiction, Heroic-Fantasy, Steam-Punk, Grands
aventuriers et Monde de la Mer.
Il sera adossé à un nouveau quartier urbain, HEROIC CITY, qui offrira sur 10 Ha et dans un
aménagement progressif, un ensemble hôtelier (250 chambres au démarrage et 400 à
terme), de commerces, de locaux d’activité et de logements.
L’investissement s’élève à 265 millions d’euros, dont 225 millions pour les infrastructures et
bâtiments. Les infrastructures routières pour la desserte du site sont estimées à 15 millions
d’euros. HEROIC LAND permettra la création de 1 000 emplois : 750 directs (300 en CDI et
450 saisonniers), 250 indirects en sous-traitance.
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1-3.
Localisation et accès
Le projet se situe à Calais sur le périmètre de deux ZAC (Virval et Turquerie), aménagées par
Territoire 62 pour le compte de Cap Calaisis. Elles sont situées idéalement, au croisement
des autoroutes A16 et A26, à quelques kilomètres des terminaux portuaires et ferroviaires et
de la gare TGV de Calais-Fréthun. Cette localisation constitue une entrée majeure de la ville
et de son agglomération, en venant de l’est et du sud.
La ZAC du Virval est dédiée aux activités de santé et de loisirs. L’emprise foncière du projet
y représente 48 Ha (parc d’attraction et zone Heroic City). Sur la ZAC Turquerie, dédiée aux
activités de logistique, 30 ha seront dévolus au parking et une future extension foncière. Les
deux parties seront reliées par une passerelle surplombant la rocade portuaire A216.
L’accès principal au parking sera assuré par un nouveau diffuseur sur l’A26, renforçant la
desserte du territoire, qui permettra de :
o
o
ne pas surcharger les échangeurs existants en entrée de ville sur l’A16,
séparer les flux VL des flux PL, très importants à Calais, vers les terminaux
transmanche et le futur parc logistique.
Par ailleurs, le parc sera desservi par le réseau de bus de l’agglomération, une halte
ferroviaire à 50 m de l’entrée du parc (ligne TER), et des navettes depuis les gares TGV de
Calais-Fréthun et de Calais Centre.
1-4.
Procédures administratives et calendrier estimatif
Le projet a fait l’objet d’une délibération en conseils municipal et communautaire, qui après
enquête, ont acté la déclaration d’utilité publique et la modification du Plan Local
d’Urbanisme.
Les dossiers d’étude d’impact et de permis d’aménager sont en cours de préparation, pour
un dépôt en septembre-octobre 2016. Parallèlement sont engagées les discussions avec
les investisseurs pour le financement et un partenaire pour l’exploitation.
Le démarrage des travaux est prévu en 2017, pour une ouverture au printemps 2019.
A noter que le projet a été inscrit dans les grandes priorités du Contrat de Développement
Territorial, signé le 13 novembre 2015 avec l’Etat, la Région et le Département, pour stimuler
l’activité économique du Calaisis, sévèrement affectée par les répercussions de la crise
migratoire.
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2. ORGANISATION DE LA CONCERTATION
2-1.
Collaboration avec le garant désigné par la CNDP
La concertation publique a été menée en partenariat étroit avec Monsieur Michel GAILLARD,
garant désigné par la CNDP. Il a apporté au maître d’ouvrage et à ses équipes son expertise
de la pratique de la démarche de concertation et de dialogue avec le public. Les différentes
étapes de l’organisation, le choix des outils et le déroulement des réunions ont pu être ainsi
concertés et menés à bien dans un état d’esprit très constructif et serein.
Ses conseils et son rôle ont donc été précieux pour la bonne réalisation de la concertation
avec le public.
2-2.
Organisation générale : 4 réunions publiques sur trois mois
La concertation s’est matérialisée par l’organisation de quatre réunions publiques, une
générale de lancement et trois thématiques. Elles se sont déroulées sur trois mois, soit une
réunion toutes les 3 à 4 semaines :
Réunion 1
Lundi 21 mars 2016 Présentation générale du projet
Halle de la Place d’Armes, à Calais-Nord
Réunion 2
Lundi 18 avril 2016
Thématique Economie et Emploi
Salle Gauguin-Matisse, à Calais Beau-Marais
Réunion 3
Lundi 23 mai 2016
Thématique Gestion des accès et des flux
Forum Gambetta, à Calais-St Pierre
Réunion 4
Lundi 6 juin 2016
Thématique Environnement
Salle N. Mandela à Calais Fort-Nieulay
Ces réunions se sont ainsi tenues dans chacun des quatre principaux quartiers de la ville,
dont Beau-Marais à l’est, riverain du futur parc.
Elles ont été co-animées par le garant et Madame Natacha BOUCHART, Maire de Calais,
Présidente de l’Agglomération et de Calais Promotion. Empêchée pour la dernière réunion,
elle a été supplée par Monsieur Emmanuel AGIUS, Premier Adjoint.
Elles se sont tenues en présence d’une délégation importante d’élus de Calais et de Cap
Calaisis, de collaborateurs des deux collectivités concernés par les thèmes présentés, et de
l’équipe projet : directeur de projet, bureau d’études AMO pour l’aménagement, chargé de
mission de l’agence.
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2-3.
Les supports d’information et la publicité des réunions publiques
2-3-1. Supports d’information
Pour informer le public convié aux réunions, les supports suivants ont été réalisés :
 Dossier de concertation
Ce support de 24 pages présente les grandes lignes du projet, son économie, les plans
du parc, d’Héroic-City et des accès, la démarche de concertation, l’échéancier et les
partenaires du projet.
Edité à 2 000 exemplaires, il a été également mis en ligne et proposé en téléchargement
sur les sites internet HEROIC LAND et Calais Promotion.
 Panneaux de présentation
Présentés en entrée de réunion, 16 panneaux ont été réalisés pour illustrer :
o
o
Le projet et ses six univers,
les plans, les enjeux d’accès et de biodiversité, et la démarche de
concertation.
Entre deux réunions, ils ont été exposés dans le hall, ouvert au public, où se trouvent
le service urbanisme de Calais et à l’étage les locaux de Calais Promotion.
2-3-2. Supports de présentation, compte-rendu
Pour chaque réunion, un support de projection a été réalisé, avec une présentation générale
du projet, la démarche de concertation publique et les principaux enjeux. Cette présentation
intégrait le film 3D, réalisé à partir des plans numérisés, illustrant ainsi le parc et ses
différents univers. Pour les réunions thématiques, la présentation générale était allégée et la
thématique du jour étoffée.
Les réunions ont donné lieu à un enregistrement audio, permettant l’élaboration d’un
compte-rendu fidèle des échanges, mis ensuite en ligne sur les sites internet HEROIC LAND
et Calais Promotion.
2-3-3. Publicité des réunions publiques
La promotion de la démarche de concertation publique a été assurée en mobilisant des
supports variés et complémentaires :




articles dans le magazine municipal CALAIS MAG (parution mensuelle),
sites internet Ville et Agglomération,
sites internet HEROIC LAND et Calais Promotion,
affiches annonçant chaque réunion, positionnées dans les lieux publics et les
commerces (200 exemplaires par réunion, soit 800 au total),
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 publicité média locale, par presse et radio (Voix du Nord, Nord Littoral, Radio 6), tous
les jours pendant la semaine précédant chaque réunion,
La publicité presse, au format 1/8e de page, reproduisait l’affiche.
Le message radio, d’une durée de 25 secondes, a été diffusé trois fois par jour, le
matin, aux heures de forte écoute.
 Messages sur panneaux lumineux défilants de la ville, annonçant chaque réunion de
concertation, tous les jours de la semaine précédant la manifestation,
 Flyers d’invitation distribués progressivement dans les boîtes aux lettres, dans les
quartiers proches du lieu de chaque réunion (41 000 distribués dans la ville),
 Invitations par courrier signé de Madame BOUCHART annonçant les réunions,
adressées à tous les élus de la ville et de l’agglomération, aux adhérents de Calais
Promotion et à un panel d’acteurs socio-économiques et associatifs, dont ceux liés
à l’environnement. Ce premier courrier, adressé à 500 personnes, a été complété par
un second à l’occasion de la dernière réunion. Le courrier mentionnait le lien de
téléchargement du document de présentation.
 Communiqué de presse de lancement adressé le 6 mars 2016 à la presse locale,
régionale et nationale,
 invitation de la presse locale et régionale à chaque réunion,
 Les journaux locaux ont relayé l’annonce des réunions dans leur rubrique agenda et
assuré la couverture des réunions par des articles, annonçant à cette occasion la
date et le thème de la réunion suivante.
2-4.
Les outils d’échange avec le public
Avec le dossier d’information, chaque participant recevait également deux supports
d’échange et de dialogue, complémentaires de l’expression directe et spontanée en
réunion :
Support pour poser une ou des question(s)
Il permet aux participants qui le souhaitent de poser une question en séance,
anonymement ou pas, en particulier pour les personnes non habituées à s’exprimer
en public.
Il permet aussi d’obtenir, hors réunion, une réponse par mail ou courrier.
Questionnaire Satisfaction
Ce questionnaire a permis de réaliser une enquête de satisfaction sur l’organisation
des réunions et des échanges, avec trois thèmes principaux :



L’organisation générale et logistique de la réunion
La qualité de l’information apportée
La qualité des échanges
Une urne en sortie permettait de collecter les deux supports. Chaque question adressée a
fait l’objet d’une réponse, par mail ou courrier, dans les jours suivants. Des mails de
remerciement pour la participation à l’enquête satisfaction ont été également adressés,
invitant à la réunion suivante, lorsque le questionnaire satisfaction n’était pas anonyme.
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2-5.
Forum Destination Emploi, opportunité supplémentaire d’échange et dialogue
En plus des réunions publiques, Calais Promotion a saisi également l’opportunité du Forum
Destination Emploi, organisé par Cap Calaisis et la Maison de l’Emploi et de la Formation,
pour prolonger l’information sur le projet et l’échange avec le public.
Ce forum s’est en effet tenu le 27 avril 2016, juste après la seconde réunion de concertation
consacrée à la thématique Emploi, et avant la troisième dédiée aux accès, programmée de
surcroît dans la même salle du Forum Gambetta.
Calais Promotion y participait comme exposant au titre des grands projets du territoire et
d’Heroic Land. Ce forum a enregistré une audience très large, avec près de 3 000 visiteurs
accueillis pour 2 000 attendus. Il s’agissait d’un public chercheur d’emploi en activité ou
non, et une forte représentation de jeunes (une personne sur deux).
Stand
Utilisant les panneaux des réunions publiques
Distribution du document d’information
Remise des flyers invitant aux prochaines réunions publiques
3 collaborateurs mobilisés
Bilan : Echange et dialogue avec 200 personnes (dossiers remis), intéressées
par le projet et par la thématique emploi en particulier (150 CV
déposés)
Conférence
Présentation du projet et de son volet emploi,
Bilan : 100 participants, visibilité renforcée par la retransmission sur écran
Ce forum a ainsi permis de toucher un public nouveau et différent, le sensibiliser sur les
caractéristiques du projet, et répondre aux questions. L’objet du projet HEROIC LAND, les
thématiques proposées dans les 6 univers du parc ont naturellement suscité un fort
engouement, accentué par le potentiel d’embauche du parc.
Sans être aussi complet qu’une réunion publique, on peut néanmoins souligner que cette
manifestation a permis de démultiplier la réunion thématique dédiée à l’emploi, avec une
audience ainsi doublée, vers un public peu familier des réunions publiques.
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3. BILAN DE LA CONCERTATION
3-1. Bilan quantitatif
3-1-1. Réunions publiques
Participation aux réunions
Près de 700 participants ont été enregistrés sur les quatre réunions, par comptage à
l’entrée, selon détail ci-dessous. Ce comptage n’intègre pas les élus présents.
Réunions
thème
participants
R1 - 23 mars
information générale
R2 - 18 avril
emploi
R3 - 23 mai
flux
R4 - 6 juin
environnement
Total 4 réunions publiques
295
177
112
83
667
Chaque réunion a permis de réunir une part de public spécifique et une part de public
commun, qu’il n’a pas été possible de recenser séparément.
On peut constater notamment :
o
o
Une première réunion à fréquentation très élevée pour l’information générale ,
une érosion progressive de la fréquentation, logique du fait du calendrier choisi, et
de la chronologie des thèmes :
o participation soutenue à la seconde réunion, consacrée à l’emploi, et qui se
tenait de surcroît dans le quartier riverain du futur site HEROIC LAND,
o participation moindre sur les deux derniers thèmes, plus techniques et moins
médiatiques.
Expression du public
Le tableau ci-après retrace les différentes formes d’expression des participants aux
réunions, sous forme de :
o
o
interventions en séance, enregistrées dans les comptes rendus,
questions posées par formulaire.
Au total, 87 interventions ont été recensées au cours des 4 réunions publiques. A noter que
ce chiffre cumule parfois plusieurs interventions d’un même participant, mais à l’inverse ne
distingue pas les interventions à thèmes multiples. Ramené au nombre de participant, ce
chiffre permet d’obtenir un taux d’expression de 13%
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Réunions
thème
participants
intervention
séance
Question
formulaire
R1 - 23 mars
info. générale
295
18
12
30
10%
R2 - 18 avril
emploi
177
14
16
30
17%
R3 - 23 mai
flux
112
10
3
13
12%
R4 - 6 juin
environnement
83
12
2
14
17%
667
54
33
87
13%
Total 4 réunions
Total
Taux
interventions intervention
Appréciation des réunions
L’exploitation des questionnaires retournés permet de mesurer la satisfaction sur la tenue
des réunions publiques.
Nous avons enregistré 64 questionnaires retournés, soit en moyenne 18 par réunion. Le
taux de satisfaction global ressort à 90%. A noter que le taux d’expression à l’enquête
satisfaction ressort à près de 10% (nombre de questionnaires satisfaction retournés,
ramené au nombre de participants).
Pour mémoire, le questionnaire de satisfaction comportait 3 critères sur l’organisation, la
qualité de l’information et celle du dialogue. Le taux de satisfaction s’avère assez
homogène par critère : 92% pour l’organisation, 89% pour les informations données et 88%
pour le dialogue.
Réunions
participants
retour quest.
satisfaction
taux retour
satisfaction
satisfaction
positive
R1 - 23 mars
295
38
12,9%
93%
R2 - 18 avril
177
18
10,2%
81%
R3 - 23 mai
112
5
4,5%
87%
R4 - 6 juin
83
3
3,6%
100%
Total 4 réunions
667
64
9,6%
90%
3-1-2. Autres données quantitatives
Dossiers remis
Au total 875 dossiers d’information ont été remis, lors des réunions publiques et du forum
Destination Emploi, mais aussi à d’autres manifestations :
 Assemblée Générale de Calais Promotion,
 Assemblée générale de l’ADECA, sur demande des dirigeants de cette association
locale de défense de l’environnement, pour leurs adhérents.
Site internet
Le site internet HEROIC LAND a enregistré des pics de consultation très importants autour
de chacune des dates de réunion et du Forum Emploi.
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Le nombre de sessions a été ainsi multiplié par 3 sur les journées autour de la première
réunion, par deux pour la seconde (Emploi), par 4 pour le Forum Emploi, par deux pour la
troisième réunion (Accès) et par dix pour la dernière réunion (Clôture et Environnement).
3-2. Synthèse des quatre réunions publiques
Réunion 1 - Information générale
Cette première réunion a suscité une très forte participation, avec près de 300 participants
et de nombreux élus. Les échanges ont été nourris, avec 30 interventions (dont 18 en
séance), sur des problématiques larges :
o
o
o
o
o
o
Fonctionnement, équipement du parc et politique marketing,
Commerces en zone Heroic City,
Proximité du pôle santé et risque de nuisances,
Ecoulement des eaux, accès,
Sécurisation,
Risques de nuisances pour les riverains.
Réunion 2 - Economie et Emploi
La première réunion thématique a rassemblé près de 200 participants, dont le député de la
circonscription et le président de la CCI Côte d’Opale. Elle a suscité au total 30
interventions également, dont 14 en séance.
La première partie de présentation a mis en évidence le rôle du projet, en tant
qu’équipement touristique structurant, et sa contribution emploi. Mme BOUCHART et son
adjointe à l’Emploi ont exposé à cette occasion le volet Emploi-Formation inscrit dans le
Contrat de Développement Territorial et le futur programme de formation lié aux besoins
des grands projets, comme une école de langues.
Les échanges en séance et les questions posées par écrit ont surtout porté sur le sujet
emploi, les besoins et modalités des futurs recrutements. Les autres sujets ont concerné
les accès, les commerces prévus et le lien avec la ville.
Le député s’est félicité de la démarche de concertation, a apporté son soutien plein et entier
au projet, en recommandant la vigilance sur :
o
o
o
La bonne synergie entre les nouveaux commerces et le tissu existant en centre-ville,
L’accès des entreprises locales aux marchés de construction,
Le lien entre le parc et la ville.
Réunion 3 - Gestion des accès et des flux
La seconde réunion thématique a rassemblé plus de 100 participants, parmi lesquels les
présidents de l’association environnementale locale (ADECA), de la société portuaire. Elle
était consacrée à un sujet particulièrement sensible à Calais, en raison de la densité du
trafic entrant ou sortant des terminaux transmanche (port, tunnel), des répercussions sur la
circulation en cas de dysfonctionnement : perturbation de trafic sur l’un de ces sites,
accident, migrants…
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La présentation a donc principalement mis en avant :
o
o
o
le schéma de desserte prévu, basé principalement sur la création d’un nouveau
diffuseur autoroutier sur l’A26, évitant de surcharger l’échangeur existant sur l’A16
(rond-point Route de St Omer), et séparant les flux VL pour le parc des flux PL
(échangeur Transmarck),
La modélisation du trafic généré par le parc sur le réseau routier et autoroutier,
La desserte du projet par la voie ferrée TER (halte-ferroviaire près de l’entrée du
parc), les transports urbains et les gares (navettes).
Les 13 interventions, ont essentiellement porté sur la thématique du jour. Le Président de la
société portuaire a notamment souligné la pertinence de la solution de desserte pour bien
séparer les flux du parc (véhicules légers), des poids lourds.
Les questions ont notamment porté sur :
o La compatibilité du trafic induit avec le réseau existant, avec la circulation des poids
lourds,
o Le parking et les risques de stationnement sauvage,
o L’accès aux exploitations agricoles sur la route de desserte entre échangeur et
parking,
o L’optimisation de la desserte ferroviaire par la gare TGV,
o L’incidence de la desserte routière avec le bon écoulement des eaux de
ruissellement (bon fonctionnement des wateringues).
Réunion 4 - Environnement
La dernière réunion a rassemblé près de 100 participants, dont les présidents de
l’association locale des wateringues, de l’ADECA, et des représentants de l’association de
protection de l’avifaune (GON, Groupement Ornithologique du Nord – Pas de Calais,
intervenant sur le site du Colombier-Virval), directement concernés par la thématique.
La présentation initiale a mis l’accent sur la localisation du projet sur deux ZAC, déjà
aménagées, qui respectera les prescriptions prévues en matière de loi sur l’eau. La
responsable Environnement de Cap Calaisis a exposé les mesures de compensation mises
en œuvre pour la création de la ZAC du Virval avec le site naturel du Colombier-Virval.
Le bureau d’études aménagement du projet a présenté :
la politique du parc en matière de développement durable et d’optimisation de son
fonctionnement (parc intelligent),
o le projet de parking et les mesures prises pour limiter l’imperméabilisation des sols,
o les études en cours dans le cadre de la préparation des dossiers d’étude d’impact
(biodiversité, bruit, trafic, lumière, sols, servitudes) et d’élaboration du permis
d’aménager.
o
Les 14 interventions ont été principalement centrées sur la thématique de la réunion :
parking, eaux de ruissellement, protection des riverains, protection des espèces naturelles,
site du Colombier-Virval, fouilles archéologiques, pollution à proximité de l’autoroute. Le
président de l’association de défense de l’environnement a indiqué qu’il n’était pas opposé
au projet, en soulignant cependant sa vigilance sur les impacts en matière d’accès, de
stationnement et de nuisance vis-à-vis des riverains.
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Les interventions ont également porté sur l’emploi, la pertinence du projet et la qualité du
débat.
3-3. Bilan qualitatif
Un projet bien accepté et très attendu
Les échanges ont mis en évidence une très forte adhésion au projet, les attentes
importantes en matière de dynamisation économique et touristique, et de contribution à la
création d’emploi.
La fréquentation des réunions, le taux d’expression et l’enquête satisfaction confortent
dans ce sentiment. Par ailleurs, les auteurs de saisine d’une démarche de débat public se
sont, soit déclaré en faveur du projet (député), soit pas manifesté (France Nature
Environnement).
Les oppositions exprimées, limitées en nombre, sont apparues plutôt comme des réserves :
taille du projet, cohérence du positionnement avec six univers différents, crédibilité du
masterplanner, impact emploi.
Environnement : un projet respectant le cadre naturel, les compensations
écologiques des ZAC, et participant à l’attractivité de l’entrée de ville
Avec son aménagement paysager interne, celui des espaces périphériques (promenades
vertes, bassins de décantation), l’ensemble du site va participer à donner, en entrée de ville
et au croisement des autoroutes A16 et A26, une image qualitative, combinant
harmonieusement espaces naturels et activités économiques.
Eaux de ruissellement, gestion des flux et desserte : des sujets majeurs pour le
territoire, bien intégrés par le projet
La spécificité du territoire génère des enjeux majeurs, pris en compte et avec lesquels le
projet s’avère bien compatible :
o
Eaux de ruissellement, alors que le Calaisis, situé sur l’ancien estuaire de l’Aa est
parcouru par de nombreux wateringues assurant le bon écoulement des eaux de
pluie vers la mer. Ce sujet a été abordé à presque toutes les réunions par le
Président de la section locale gérant les wateringues, ainsi que par l’ADECA.
Le projet s’est engagé à respecter rigoureusement les arrêtés loi sur l’eau pris dans
le cadre de la création des deux ZAC. L’impact du projet sera similaire à celui d’une
exploitation agricole, donc très faible.
o
Gestion des accès, sur un territoire déjà marqué par des flux importants, notamment
de poids lourds.
La solution retenue de création d’un nouveau diffuseur sur l’A26 rencontre
l’adhésion, en permettant de dédier les flux du parc vers un accès nouveau et
presque spécifique, et en évitant le mélange des visiteurs VL avec le trafic poids
lourds.
Les modélisations de trafic, avec les dernières prévisions, ont montré la
compatibilité des flux attendus avec le réseau existant, et qu’il était possible de
Rapport à la CNDP-V2
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surcroît de se limiter à ce diffuseur, sans créer de sortie directe sur l’A16, levant ainsi
les réticences de l’Etat, (qui redoutait des perturbations importantes sur l’A16 en cas
de dysfonctionnement du trafic sur le secteur).
Cette évolution toute récente (la réunion s’étant tenue au Ministère des Transports
après les réunions publiques), constitue une avancée décisive pour obtenir
l’agrément pour la réalisation de cet accès, indispensable à la création du parc, et le
lancement des études pour la réalisation de l’échangeur avec le concessionnaire
(SANEF)
Points de vigilance
Les débats ont permis de souligner plusieurs sujets de préoccupation récurrents, qui
devront soit être approfondis dans le cadre des études restant à mener, soit donner lieu à
un traitement attentif le moment venu.
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Emploi : La forte attente des habitants en la matière nécessitera, environ un an avant
l’ouverture, un soin particulier pour la bonne organisation du processus de
recrutement, et une communication adaptée des modalités et du planning
d’embauche. Ce sujet, aujourd’hui prématuré, sera du ressort de la future société
HEROIC LAND ou de son exploitant.
La prise en compte de certains besoins génériques du parc, dans le programme de
formation mis en place dans le Contrat de Développement Territorial, permettra de
faciliter les embauches de personnel. Il s’agit notamment des formations en langue
et à l’accueil du public.
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Commerces de la zone HEROIC CITY : Encore imprécis à ce jour, le volet commercial
de la zone Heroic City sera affiné par une étude sur la nature des commerces prévus,
leur bonne complémentarité avec le tissu commercial existant actuellement,
particulièrement en centre-ville. L’objectif étant d’éviter de créer un nouveau pôle
commercial en périphérie, affaiblissant le tissu local.
Cette nouvelle zone, sera évidemment ouverte aux commerçants locaux intéressés
par la création d’un nouvel établissement.
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Accès vers la ville en sortie de parc
Les accès en entrée de parc doivent être assurés le matin en évitant l’arrivée par la
ville, sauf pour la clientèle de proximité.
Il faudra veiller par contre que la sortie vers le centre-ville en fin de journée puisse
être facilitée, afin que le projet puisse bien irriguer économiquement la ville
(commerces, restaurants, hôtellerie) et jouer pleinement son rôle de locomotive
économique et touristique.
La conception des accès au parc de stationnement a été ajustée pour prendre en
compte ce besoin. Il en sera de même lors de la mise au point du plan de
jalonnement des accès et sorties du parc.
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Parking et stationnement sauvage
Le parking, commun au parc et à Heroic City, est en cours de conception. Celle-ci
doit intégrer des contraintes a priori divergentes:
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 capacité d’écoulement rapide du trafic entrant le matin et sortant le soir,
notamment vers le diffuseur autoroutier, avec un tarif forfaitaire à la journée.
 accès de proximité par la ville pour les usagers des commerces, combiné à
une facturation au temps passé, raisonnable pour ne pas inciter au parking
sauvage à proximité et ne pas pénaliser les commerces concernés.
 Une incitation à sortir vers le centre-ville comme évoqué ci-dessus.
La décision d’un paiement en sortie a été prise, permet de faciliter la conciliation de
ces différents objectifs.
Le risque de stationnement sauvage se limiterait a priori sur la clientèle de proximité,
pour les rues voisines (Beau-Marais, Bd des Justes et Pôle santé).
Il devra faire l’objet d’une concertation avec les riverains, pour optimiser la
signalétique, limiter l’accès aux parkings ouverts des établissements de santé, et si
nécessaire mettre en œuvre des mesures répressives en cas d’usages abusifs.
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Limitation des nuisances pour les riverains
 Incidence du bruit du parc pour les établissements de santé voisins. Ce point
est bien pris en compte par le maître d’ouvrage. Les mesures ad-hoc ne
pourront être définies qu’après simulation des bruits du parc, sur la base d’un
modèle bâti à partir de mesures des émissions réelles d’attractions
analogues à celles qui sont envisagées.
 Accès des usagers agricoles aux exploitations et parcelles situées en bordure
des routes d’accès. Ce point est pris en considération dans la mise au point
du projet d’aménagement de la rue de Judée par Cap Calaisis. Le dialogue
avec les exploitants est établi pour choisir les solutions les plus appropriées,
compatibles avec les contraintes de gestion de trafic.
 Limitation des nuisances visuelles du parking vers la rue Beau-Marais
Le schéma d’aménagement du parking est en cours, il prévoit une large
bande végétalisée entre la rue et le parking, comprenant une noue et des
plantations.
Conclusion
La concertation publique recommandée par la CNDP a pleinement joué son rôle. La
démarche a rencontré un franc succès de participation et d’expression. L’enquête
satisfaction s’avère très positive tant pour l’organisation, la qualité de l’information, que
celle des échanges.
Elle a permis d’apporter une information la plus complète possible, en l’état actuel des
travaux, sur le projet et ses répercussions détaillées dans les trois réunions thématiques.
Les interventions, et questions posées en séance ou par écrit, reflètent les fortes attentes à
l’égard du projet et de sa contribution à la relance économique du territoire.
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Globalement, le projet bénéficie donc d’une forte adhésion et appelle très peu d’opposition
ou réserve.
Les échanges, nourris, ont permis d’apporter des réponses ou précisions sur les sujets
majeurs, montrant notamment que le projet s’inscrit dans les réglementations en vigueur
(eau de ruissellement) et apporte des solutions adaptées aux enjeux (desserte autoroutière
et routière).
Ils ont aussi permis au maître d’ouvrage de mieux appréhender la sensibilité du public à
certains thèmes, recensés dans les points de vigilance. Des réponses ont été apportées, le
seront à l’issue de l’étude d’impact, ou découleront des prochaines études (contenu
d’HEROIC CITY par exemple).
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