INITIATIVE PROSPECTIVE AGRICOLE ET RURALE

INITIATIVE PROSPECTIVE
AGRICOLE ET RURALE
L’IPAR, un observatoire pour les
acteurs du débat sur l’agriculture
sénégalaise
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1.
Justification : La nécessité d’une
prospective agricole et rurale
• Contexte de pauvreté, de dépendance alimentaire,
d’intégration sous régionale et de mondialisation
• Un besoin permanent de maîtrise de l’avenir du pays
depuis l’indépendance
• Tous les présidents de la république en ont senti le
besoin.
• Agriculture et monde rural constituent une porte
d’entrée idéale parce que 50 % de la population
rurale et 71 % dans l’agriculture
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1.1. Les réflexions prospectives passées
• Plusieurs réflexions prospectives ont déjà été menées
sur le Sénégal :
– Le travail d’études, d’analyses et de planification considérable
mené entre 1958 et 1962, sous l’égide de Mamadou Dia, même
si les notions de prospective et de stratégie n’ont pas été
employées à l’époque.
– La deuxième a été l’exercice lancé par le président L.S. Senghor
vers la fin des années 1970 sur le Sénégal en 2001.
– La troisième étude conduite par le gouvernement du Sénégal est
intitulée « Sénégal 2015 » constitue une réflexion prospective
sur le Sénégal et son environnement, explorant à l’horizon d’une
génération le champ des futurs possibles et plausibles, afin
d’éclairer les choix stratégiques de développement.
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• Plusieurs exercices de prospectives ont été réalisés
dans les ministères techniques (Industrie, Femme,
éducation, santé, etc.).
• L’étude prospective « Sénégal 2025 », en cours de mise
en œuvre par la Direction des Stratégies de
Développement (DSD) du Ministère de l’Économie et
des Finances couvre des domaines aussi variés que les
volets économique, social, politique, culturel,
technologique et environnemental.
• D’autres études prospectives ont été menées sous
l’égide d’institutions internationales telles la CEA, la
BAD, l’OCDE, l’Institut des futurs africains, la Banque
mondiale, etc., qui portent sur l’avenir de l’Afrique de
l’Ouest ou du continent.
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dans le but
d’anticiper la compréhension des transformations du monde rural au cours
des 20 prochaines années (horizon 2025), en vue de la prise de décisions
et d’actions immédiates en terme de politiques et de stratégies appropriées
à travers les expériences du passé et du présent.
-
Réflexion régionale sur le devenir du monde rural du Club du Sahel
-
Sa mise en œuvre comprend quatre étapes clés :
– la conduite d’analyse thématiques liées à la transformation du monde
rural;
– l’analyse croisée des productions thématiques dans le but d’élaborer un
document de synthèse accompagné de notes aux décideurs pour la
prise de décision aux différents niveaux (national, régional,
donateurs…);
– l’organisation d’un forum régional ouest africain à un niveau décisionnel
sur la « vision du milieu rural dans les 20 prochaines années »;
– la facilitation et le suivi du processus de prise de décision.
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Toutefois
• Ces études ont eu peu d’influence sur les politiques de
développement mises en œuvre par les gouvernements
successifs, en particulier pour le secteur agricole et rural,
• les populations concernées ne se sont pas appropriées
ces réflexions comme vision souhaitée de leur avenir.
• Partir des erreurs passées pour bâtir la nouvelle initiative
• Tirer les enseignements
• Absence de remise en cause du modèle colonial de
développement
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1.2. Les défis actuels et futurs : une agriculture dans
l’impasse eu égard à ses fonctions de base
• L’agriculture sénégalaise connaît une crise structurelle
qui dure depuis l’indépendance du pays en 1960. La
crise est flagrante lorsque l’on analyse l’agriculture par
rapport à ses cinq fonctions principales :
– nourrir les populations,
– assurer des revenus aux paysans,
– exporter pour assurer des devises à l’État,
– créer des emplois et
– préserver les ressources naturelles.
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1.3. Les implications en termes de réflexions prospectives et de
mise en place d’un observatoire
•
La prospective est d’autant plus utile que cette transition se dessine dans un
contexte historiquement unique.
•
Le choix de l’agriculture et du monde rural comme porte d’entrée est
discutable. Meilleure porte d’entrée pour comprendre et tirer le
développement du pays
•
Il s’explique surtout par le fait que cette réflexion est initiée par des
spécialistes de ce secteur, mais aussi par la prépondérance de ce secteur
en terme de population active, 71% de la population sénégalaise.
•
Pas de développement envisageable sans développement du monde rural
•
La réflexion doit être participative : sortir d’une démarche d’experts qui à la
fin de leurs travaux présentent aux populations le fruit de leurs cogitations
comme un produit à prendre ou à laisser.
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1.4. L’état de la réflexion au sein de l’IPAR
• La constitution d’une équipe opérationnelle
• La mise en place du réseau IPAR
• Les rencontres des membres du réseau IPAR
• Les rencontres auxquelles l’IPAR a participé
• La constitution de la base de données commune
• La création du site de l’PAR
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2. Objectifs et résultats attendus
• L’objectif général de l’IPAR est de :
– créer un espace de réflexion prospective,
– de produire collectivement et,
– de partager avec tous les acteurs concernés une vision
souhaitée du monde rural et de l’agriculture à l’horizon 2030,
dans un contexte d’intégration sous-régionale et de
mondialisation.
• A moyen terme, l’objectif est de créer au Sénégal une
capacité durable (institutionnalisation) de réflexion
prospective et stratégique, un observatoire sur
l’agriculture et le monde rural et de participer à son
élargissement sur l’Afrique de l’Ouest.
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2.2. Objectifs spécifiques
– initier et co-animer une réflexion prospective et stratégique sur l’avenir de
l’agriculture sénégalaise et du monde rural en prenant en compte les
politiques d’intégration sous régionales, la création d’un marché commun
au sein de la sous région et la libéralisation des économies.
– produire avec les partenaires et les acteurs concernés, politiques,
économiques et de la société civile, des analyses et des propositions
visant à une transformation de l’agriculture familiale, paysanne et à
l’amélioration des conditions de vie en milieu rural. [différents supports
seront utilisés pour vulgariser les résultats et faciliter leur appropriation]
– susciter et participer à une réflexion et un débat permanents et ouverts sur
l’avenir du monde rural et de l’agriculture, sur les articulations
ville\campagne et sur les conditions d’une intégration réussie du Sénégal
dans la sous région et d’une insertion bénéfique dans l’économie
mondiale. Les fonctions clé de l’agriculture définies ci-dessus serviront de
fil conducteur à cette réflexion sans être exclusives.
– mettre en place des outils, des informations, définir des méthodes
permettant à tous les acteurs de participer à la production d’analyses et de
propositions stratégiques et prospective, d’avoir en permanence accès à
l’information accumulée, aux analyses et aux propositions et de contribuer
aux réflexions et aux débats.
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– appuyer et accompagner les organisations des acteurs
économiques du monde rural et des filières agricoles dans
l’analyse et l’élaboration de propositions pour leurs
membres.
– contribuer à l’élaboration des politiques publiques et des
plans locaux, régionaux et nationaux de développement
concernant le monde rural et l’agriculture
– contribuer au développement de la construction sociale et
institutionnelle et fournir des éléments de prospective aussi
bien au niveau national qu’au niveau des régions
– initier et participer à la création de capacités
institutionnelles durables en matière de prospective
agricole et rurale au Sénégal et dans la sous région.
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2.3. Résultats
• création d’un réseau de compétences en matière de
réflexion prospective et stratégique pour animer,
appuyer, accompagner, produire et vulgariser
• Site web permettant à tous les acteurs d’avoir accès aux
informations collectées, traitées, de s’informer et de
participer aux débats et à la réflexion
• production et co-production de documents sur les
résultats de la réflexion prospective à travers différents
supports de façon à en faciliter l’accès à tous les
acteurs.
• Trois types d’appuis :
– Analyse stratégique et prospective
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•
organisation, co-organisation, participation à des ateliers, séminaires,
conférences, interventions dans les médias et fora
•
formations méthodologiques des acteurs à la demande
•
une vision de l’avenir du monde rural et de l’agriculture sénégalaise au
sein de l’Afrique de l’ouest construite et partagée par tous les acteurs
et qui influence les politiques publiques et les stratégies des
organisations agricoles et rurales.
•
mise en place d’un mécanisme institutionnel permanent pour la
prospective agricole et rural au Sénégal, association à des
mécanismes existants et participation à la création de tel mécanisme
dans les pays de la sous région.
•
La forme juridique de ce mécanisme institutionnel sera définie
progressivement.
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3. Le montage institutionnel et le
partenariat
•
L’IPAR est un espace de réflexion, de dialogue et de proposition pour des politiques
agricoles concertées au Sénégal.
•
L’initiative a été suscitée par des spécialistes de l’agriculture et du monde rural qui
appuyaient déjà les organisations paysannes et qui étaient intéressés par la création
d’espaces permanents de réflexion prospective et stratégique.
•
Elle a été formalisée en 2005 par quatre institutions, deux publiques (DAPS et ISRA) et
deux privées (CNCR et ENDA GRAF). Un protocole d’accord unit les initiateurs de l’IPAR.
•
Une équipe légère a été mise en place avec le soutien de la coopération suisse et a déjà
engagée le travail : participation à l’étude BM, construction d’un site web, négociation de
partenariats, élaboration d’un programme détaillé à moyen terme.
•
A terme, l’IPAR prendra la forme juridique d’une organisation de la
société civile de façon à garantir son indépendance. Différents statuts
juridiques sont possibles : association, ONG ou fondation d’utilité
publique, ou intégration dans une structure existante.
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4. Stratégie
•
L’IPAR joue un rôle de :
– catalyseur pour la construction d’une vision commune pour le
futur et doit être à égale distance des parties prenantes
– d’animation et de mise en réseau des spécialistes, des
acteurs et des institutions publiques, privées, associatives
pour la construction d’une vision commune pour le futur.
– D’interface entre les différents acteurs pour initier, coanimer et contribuer à une réflexion commune sur le
développement agricole et rural.
•
Il ne s’agira pas d’un travail à « dire d’experts », mais réflexion
portée par les acteurs eux-mêmes
•
Elle s’emploie à développer une dynamique incluant tous les acteurs du
secteur agricole et rural et à renforcer des capacités de tous les participants au
débat sur l’avenir de l’agriculture sénégalaise et du monde rural, ses défis et
ses perspectives.
•
Pour ce faire, l’IPAR fonctionne en réseau, diffuse de l’information,
organise des débats, et reste ouvert à toute personne ou institution
désireuse d’apporter sa contribution à la réflexion
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5. Le choix de la démarche
•
L’étude sur « les implications structurelles de la libéralisation sur
l’agriculture et le développement rural au Sénégal » servira de
document de base pour lancer la réflexion prospective.
•
Cette étude prend en compte la période 1950-2006. La mise en place
du système d’économie de traite basée sur l’arachide qui a été
historiquement le mode d’insertion du Sénégal dans l’économie
mondiale décidée lors de la colonisation du territoire par la France a
été passée en revue.
•
Cette étude a privilégiée une entrée démographique, à travers l’analyse
de :
– la place et du rôle de l’agriculture dans l’économie nationale de façon à
identifier les principaux déterminants des changements structurels.
– La structure des marchés agricoles et agro alimentaires .
– Les processus de segmentation et de différenciation des structures de
production agricoles ainsi que leurs conséquences.
– Les blocages, les impasses et les possibilités d’adaptation et de
recomposition sont aussi examinés. Ceci permet de dégager des
perspectives pour l’agriculture et le secteur rural.
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• Il s’agira donc dans un premier temps de :
– partager les résultats de cette étude avec l’ensemble des
acteurs,
– les soumettre à la critique et d’approfondir le diagnostic et
– les partager.
• Un effort important sera fait pour affiner les analyses
au niveau des différentes régions.
• La dimension sous régionale nécessite aussi d’être
davantage prise en compte tenu surtout des
directives sectorielles prises aux niveaux de
l’UEMOA et de la CEDEAO et des négociations en
cours au sein de l’OMC et avec l’Union européenne
pour des Accords de partenariat économiques (APE)
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5.1. Sept axes thématiques
•
Axe 1 : Nourrir les populations
•
Axe 2 : Améliorer les revenus des populations rurales
•
Axe 3 : Éducation/Formation/Emploi
•
Axe 4 : Gestion des ressources naturelles
•
Axe 5 : Démographie, migration et urbanisation
•
Axe 6 : Décentralisation, gouvernance et développement local
(économies locales)
•
Axe 7 : Organisation professionnelle (efficacité mobilisatrice,
capacités de réflexion et d’anticipation).
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5.2. Le processus de mise en œuvre de la
démarche
•
La démarche retenue par l’IPAR sera itérative : nationale, régionale, nationale
•
Elle se décompose en quatre phases :
– une phase préparatoire qui a commencé avec l’élaboration du programme et de la
méthodologie de travail, la création de la base documentaire et de la base de données, la
création et le développement du site web, la recherche de financements;
– une phase diagnostic au niveau national : étude diagnostic du secteur agricole et rural
(document RuralStruc), la constitution des groupes de travail, l’animation sous formes
d’ateliers de réflexion et forum électroniques de discussion. Des groupes de travail
s’organiseront autour des thèmes et des axes d’analyses retenus
– une phase de construction de scénarii permettra d’élaborer un scénario tendanciel et
des scénarios possibles avant la construction d’un scénario souhaité ;
– une phase de valorisation des résultats permettra de publier un ouvrage de référence sur
le secteur agricole et rural : 1950-2006, des livres blancs pour six régions et une synthèse
nationale.
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•
Analyse et réflexion thématiques : foncier, décentralisation,
migration…
•
Analyse par filières : choix participatifs de quelques filières à étudier
•
Analyse par régions : Confronter les analyses d’experts aux points
de vue des producteurs, à travers l’appui de l’ASPRODEB pour
l’organisation des débats aux niveaux local (CLCOP) et régional
(CRCR)
•
Séminaire d’étape : diagnostic agricole et secteur rural
•
Publication d’un ouvrage national de référence
•
Notes de synthèse par thèmes, par filières et par régions
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• Information/communication
• Base de données statistiques
• Partenariat institutionnel : Ministères agric.,
élevage, plan, finances…
• Partenariats techniques (CIRAD, IFPRI, CRES,
CREPOS, HUB, ROPPA, Club du Sahel,
Fidafrique, FRAO, CORAF, CMA/OC…)
• Partenariat avec des personnes
ressources suivant thématiques, territoires…
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Merci de votre aimable attention
RDV sur le site de l’IPAR :
http://www.prospectiveagricole.org
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