palmarès : où sont les fonctionnaires

Economie | Fonctionnaires
PALMARÈS : OÙ SONT LES FONCTIONNAIRES ?
Les bastions
des fonctionnaires
Classement Les villes de fonctionnaires ne sont pas
connotées politiquement. Mais, de droite ou de gauche,
elles se caractérisent par un faible dynamisme.
par jérôme vincent
Mont-de-Marsan en tête
Pour réaliser cette photographie
inédite, Le Point a puisé dans les fichiers
de l’Insee, l’Institut national de la statistique, riches des chiffres du dernier
recensement. Nous avons ainsi isolé la
totalité des emplois des trois fonctions
publiques (Etat, territoriale et hospitalière), auxquels s’ajoutent les emplois
militaires, les emplois de la Sécurité so-
La cité administrative de Tulle : un symbole ■
sûr, il y a des extrêmes. Mont-de-Marsan arrive en tête (près de 56 %) et Paris en queue (environ 29 %), bien que
la capitale regroupe, avec 460 000 emplois publics, le plus gros effectif de
fonctionnaires du pays. Par ailleurs, les
préfectures ne détiennent pas forcément les records. Ceux-ci sont en général l’apanage de plus petites communes à la situation très particulière.
Montferrat, dans le Var, compte ainsi
plus de 90 % d’emplois publics à cause
des militaires et personnels civils de la
Défense qui travaillent pour le camp
ville
rang département
1 er
Mont-de-Marsan (Landes)
11 005
nombre nombre
d’emplois d’emplois
total
publics
pourcentage
d’emplois
publics
55,91 %
51 e Angoulême (Charente)
27 225
10 928
40,14 %
Foix (Ariège)
7 476
4 174
55,83 %
Limoges (Haute-Vienne)
77 407
30 718
39,68 %
69 896
37 911
54,24 %
53 e Fort-de-France (Martinique)
69 259
27 359
39,5 %
9 224
4 938
53,53 %
54 e Bordeaux (Gironde)
147 404
58 088
39,41 %
4 e Digne-les-Bains (Alpes-de-Haute-Provence)
25 986
13 885
53,43 %
55 e
43 265
17 046
39,4 %
6 e Bar-le-Duc (Meuse)
11 414
5 983
52,42 %
56 e Saint-Lô (Manche)
15 877
6 251
39,37 %
7 e Poitiers (Vienne)
49 947
25 521
51,1 %
57 e Rodez (Aveyron)
18 322
7 182
39,2 %
5e
8e
Bobigny (Seine-Saint-Denis)
Melun (Seine-et-Marne)
9 e Châlons-en-Champagne (Marne)
10 e Tulle (Corrèze)
Pau (Pyrénées-Atlantiques)
23 674
12 067
50,97 %
58 e
70 932
27 752
39,12 %
25 528
12 961
50,77 %
59 e Saint-Denis (Réunion)
76 521
29 930
39,11 %
11 786
5 966
50,62 %
60 e Vannes (Morbihan)
33 965
13 238
38,98 %
Tours (Indre-et-Loire)
Périgueux (Dordogne)
21 142
10 608
50,18 %
61 e
70 822
27 465
38,78 %
12 e Créteil (Val-de-Marne)
48 436
24 135
49,83 %
62 e Bourges (Cher)
38 257
14 783
38,64 %
13 e Guéret (Creuse)
10 299
5 129
49,8 %
62 e Rouen (Seine-Maritime)
75 404
29 135
38,64 %
23 365
8 973
38,4 %
50 538
19 407
38,4 %
143 546
54 666
38,08 %
13 338
38 %
11 e
14 e
Privas (Ardèche)
15 e Arras (Pas-de-Calais)
16 e Mende (Lozère)
17 e
Laon (Aisne)
Amiens (Somme)
7 756
3 788
48,84 %
64 e
32 597
15 753
48,33 %
64 e Avignon (Vaucluse)
7 564
3 635
48,06 %
66 e Nantes (Loire-Atlantique)
47,77 %
67 e La Roche-sur-Yon (Vendée)
35 100
17 593
8 404
Mâcon (Saône-et-Loire)
Orléans (Loiret)
64 810
30 928
47,72 %
68 e
20 772
7 881
37,94 %
19 e Ajaccio (Corse-du-Sud)
23 449
11 016
46,98 %
69 e Nîmes (Gard)
64 403
24 253
37,66 %
30 719
46,88 %
70 e Evreux (Eure)
34 493
12 971
37,6 %
18 e
20 e Nancy (Meurthe-et-Moselle)
65 524
Aurillac (Cantal)
13 338
6 215
46,6 %
71 e
26 165
9 796
37,44 %
22 e Pontoise (Val-d’Oise)
13 303
6 173
46,4 %
72 e Albi (Tarn)
26 728
9 978
37,33 %
23 e Versailles (Yvelines)
45 623
21 162
46,38 %
73 e Colmar (Haut-Rhin)
39 789
14 742
37,05 %
25 013
9 193
36,75 %
293 019 107 382
36,65 %
21 e
Moulins (Allier)
Châteauroux (Indre)
16 018
7 363
45,97 %
74 e
25 e Epinal (Vosges)
21 366
9 758
45,67 %
75 e Marseille (Bouches-du-Rhône)
26 e Chaumont (Haute-Marne)
14 545
6 638
45,64 %
76 e Quimper (Finistère)
37 738
13 801
36,57 %
24 e
Bastia (Haute-Corse)
Auxerre (Yonne)
28 114
12 793
45,5 %
77 e
83 057
30 290
36,47 %
28 e Auch (Gers)
14 910
6 753
45,29 %
78 e Clermont-Ferrand (Puy-de-Dôme)
94 279
34 349
36,43 %
29 e Le Puy-en-Velay (Haute-Loire)
14 902
6 743
45,25 %
79 e Blois (Loir-et-Cher)
33 051
11 898
36 %
27 e
30 e
Saint-Brieuc (Côtes-d’Armor)
Caen (Calvados)
31 e Cayenne (Guyane)
32 e Rennes (Ille-et-Vilaine)
33 e
34 e
Montpellier (Hérault)
Tarbes (Hautes-Pyrénées)
35 e Dijon (Côte-d’Or)
36 e
37 e
Besançon (Doubs)
Vesoul (Haute-Saône)
38 e Lille (Nord)
39 e Metz (Moselle)
LA FILIÈRE DOM-TOM
19 685
ville
rang département
3 e Toulon (Var)
Grenoble (Isère)
67 907
30 683
45,18 %
80 e
50 960
18 336
35,98 %
37 409
16 801
44,91 %
81 e Annecy (Haute-Savoie)
32 867
11 750
35,75 %
110 351
49 251
44,63 %
82 e Belfort (Territoire de Belfort)
28 430
10 087
35,48 %
44,43 %
83 e Montauban (Tarn-et-Garonne)
28 648
10 071
35,15 %
111 434
49 510
Basse-Terre (Guadeloupe)
26 702
11 850
44,38 %
84 e
Valence (Drôme)
40 819
14 232
34,87 %
81 524
35 571
43,63 %
85 e Strasbourg (Bas-Rhin)
148 936
51 874
34,83 %
43,36 %
86 e Chartres (Eure-et-Loire)
28 107
9 688
34,47 %
61 916
26 848
15 833
6 857
43,31 %
87 e
126 447
54 347
42,98 %
88 e Toulouse (Haute-Garonne)
75 091
31 904
42,49 %
Le Mans (Sarthe)
82 555
28 311
34,29 %
234 612
79 451
33,86 %
89 e Troyes (Aube)
33 225
11 231
33,8 %
Agen (Lot-et-Garonne)
20 348
8 641
42,47 %
90 e
28 030
9 405
33,55 %
41 e Carcassonne (Aude)
25 655
10 887
42,44 %
91 e Niort (Deux-Sèvres)
36 918
12 141
32,89 %
42 e Lons-le-Saunier (Jura)
14 012
5 914
42,21 %
92 e Angers (Maine-et-Loire)
76 254
25 057
32,86 %
53 284
17 444
32,74 %
36 550
11 938
32,66 %
40 e
Rémunérations et retraites sont majorées de 40 % aux Antilles et en Guyane, et
de plus de 50 % à la Réunion pour les fonctionnaires métropolitains qui y sont en
poste (ou, en sens inverse, pour les « Domiens » qui viennent dans l’Hexagone).
S’y ajoutent : une indemnité d’éloignement d’un an de salaire pour les quatre premières années (dans les TOM seulement), la prise en charge des frais de déménagement, des congés bonifiés avec financement des frais de transport du fonctionnaire et de sa famille tous les trois ans. Enfin, une réduction de 30 % de l’impôt
sur le revenu (40 % en Guyane). Ces avantages, créés en 1950 pour compenser la
« pénibilité du travail », l’éloignement des familles et les écarts de prix, ont-ils
encore une justification aujourd’hui ? Supposés bénéficier à l’économie locale, ils
ont entraîné une inflation des salaires du privé et une fuite de l’épargne vers la
métropole, se plaignent les entrepreneurs. A quand la réforme ? « Cela n’en prend
pas le chemin », avoue-t-on au ministère de l’Outre-Mer. Sujet tabou ■ D. A.
nombre nombre pourcentage
d’emplois d’emplois
d’emplois
total
publics
publics
52 e
2e
hoaqui
E
ciale et ceux des entreprises publiques
et nationales (SNCF, ANPE, Giat industries, etc.). Le taux d’emploi public dans
les cent préfectures s’établit, en
moyenne, à 36,64 %. Pour un emploi public, il y a deux emplois privés. Bien
la montagne/photo pqr
n plein centre de Tulle se dresse
une tour écrasante, celle de la cité
administrative. Inspections d’académie, du travail, directions départementales de l’Agriculture, de l’Equipement, des Renseignements généraux,
de la Concurrence et de la Répression
des fraudes, de la Jeunesse et des
Sports… pas moins de dix services de
l’Etat s’y côtoient. Tout un symbole !
Tulle, 15 500 habitants, est le prototype de la ville de fonctionnaires. Sur
les 11 786 emplois de la commune,
5 966 sont des emplois publics. Plus
d’un sur deux. A l’instar de la préfecture de la Corrèze, une trentaine de
chefs-lieux se singularisent par un très
fort taux d’emplois appartenant à cette
catégorie. Mont-de-Marsan, Foix et Toulon tiennent le pompon avec, en proportion, deux fois plus de fonctionnaires
et d’agents du secteur public que Paris, Saint-Etienne et Laval, les trois
champions du secteur privé.
d’entraînement voisin du plateau de
Canjuers, le plus grand espace de manœuvres et de tirs de l’Hexagone. A La
Tronche, dans l’Isère, plus des trois
quarts des emplois sont publics parce
que la commune est le siège du Centre
hospitalier universitaire grenoblois. Inversement, Sochaux, fief des usines Peugeot, ne présente que 2 % d’emplois publics. La présence ou non de garnisons
militaires ne creuse pas forcément les
écarts. Par exemple, il y a au moins
4 000 militaires (sans parler des gendarmes) à Mont-de-Marsan, mais Foix,
figurant aussi dans le haut du tableau,
n’en abrite pas.
Les villes de fonctionnaires ne sont
pas connotées politiquement. Parmi les
cinquante premières préfectures de
notre classement, la moitié (très exactement) sont de droite. Mais, dans tous
les cas, ces communes n’attirent pas
de nouveaux habitants, signe d’un
manque de dynamisme. Parmi les trente
préfectures comptant le plus de fonctionnaires, vingt ont perdu une partie
de leur population entre les deux derniers recensements. En sens inverse,
parmi les trente préfectures les moins
« fonctionnarisées », vingt ont connu un
essor démographique. Hubert Falco,
maire de Toulon (54 % d’emplois publics), le reconnaît facilement : « Ma ville
est sinistrée au plan de l’emploi privé.
La présence du Front national pendant
six ans n’a rien arrangé : Toulon étant
montré du doigt, cela n’a pas contribué
à attirer des entreprises. »
Plus généralement, deux bons
connaisseurs du dossier, un ancien chef
de cabinet de préfet et un inspecteur
général de l’Industrie et du Commerce,
s’accordent pour reconnaître que « les
agents publics ont un effet d’entraînement et de dynamisme peu élevé. L’emploi public ne permet pas d’avoir d’ambition pour sa ville ». Conclusion
édifiante… ■
Bourg-en-Bresse (Ain)
39 442
16 636
42,18 %
93 e
44 e Nevers (Nièvre)
24 196
10 182
42,08 %
94 e Beauvais (Oise)
45 e Gap (Hautes-Alpes)
18 307
7 680
41,95 %
95 e Nice (Alpes-Maritimes)
133 228
43 037
32,3 %
43 e
La Rochelle (Charente-Maritime)
Perpignan (Pyrénées-Orientales)
27 847
11 513
41,34 %
96 e
246 514
79 267
32,16 %
47 e Alençon (Orne)
19 216
7 887
41,04 %
97 e Nanterre (Hauts-de-Seine)
72 904
22 739
31,19 %
48 e Chambéry (Savoie)
35 487
14 544
40,98 %
98 e Laval (Mayenne)
34 195
10 356
30,29 %
40,97 %
99 e Saint-Etienne (Loire)
82 798
24 199
29,23 %
40,89 %
100 e
1 600 815 463 441
28,95 %
46 e
49 e
50 e
Charleville-Mézières (Ardennes)
Cahors (Lot)
Evry (Essonne)
14 287
32 353
5 854
13 229
Lyon (Rhône)
Paris (Paris)
Taux d'emploi public : somme des emplois des trois fonctions publiques, des emplois militaires, de ceux de la Sécurité sociale et des entreprises
publiques et nationales rapportée à cent emplois dans la commune.
le point 1585 | 31 janvier 2003 | 73