Département du Finistère Commune de DOUARNENEZ

Transcription

Département du Finistère
Commune de DOUARNENEZ
Elaboration du Plan Local
d’Urbanisme (P.L.U)
Le Projet d’Aménagement et de
Développement Durables (P.A.D.D)
Elaboration prescrite par délibération du C.M le : 26 février 2010
Débat préalable en C.M le :
Arrêt du P.L.U par délibération du C.M le :
Approbation du P.L.U par délibération du C.M le :
Commune de DOUARNENEZ – Elaboration du Plan Local d’urbanisme (P.L.U) – P.A.D.D – Décembre 2011
1
SOMMAIRE
I - Expression des intentions communales ......................................... 3
II – Le contexte règlementaire en vigueur .......................................... 4
II.1-De l’urbanisme règlementaire à l’urbanisme de projet ................. 4
II.2-Les dispositions de la Loi Grenelle II .............................................. 4
III – Le contexte géographique de l’étude .......................................... 5
III.1 - Le positionnement du territoire de DOUARNENEZ ..................... 5
III.2 - Le territoire de DOUARNENEZ..................................................... 6
IV – Les orientations d’aménagement et d’urbanisme retenues ....... 7
IV.1 - Affirmer le rôle structurant de DOUARNENEZ dans
le cadre d’une organisation cohérente de la Cornouaille ........ 8
IV.1.1 - Asseoir la vocation maritime du territoire ...................................... 9
IV.1.2 - DOUARNENEZ, une ville centre au cœur d’un
espace de vie ............................................................................... 10
IV.1.3 - Inverser les tendances démographiques…………………………………………. 11
IV.1.4 - Renforcer l’offre existante en matière d’équipements .................... 12
IV.2 - Contribuer à une agglomération compacte, équilibrée
et solidaire combinant renouvellement urbain dans les
centres historiques et le développement ......................
IV.2.1 - Evaluer les besoins en matière d’habitat à court,
moyen et long terme ....................................................................
IV.2.2 - Donner la priorité au renouvellement urbain en
centre urbain...............................................................................
IV.2.3 - Mieux exploiter les potentiels de densification
du tissu urbain .............................................................................
IV.2.4 - Favoriser des extensions urbaines équilibrées et des formes
urbaines diversifiées ....................................................................
IV.2.5 - Limiter l’offre foncière en secteur rural dans une
logique de préservation de l’espace agricole ..................................
IV.2.6 - Promouvoir une mixité sociale sur le territoire ...............................
14
15
16
IV.3 - Renforcer l’attractivité économique du territoire ................... 24
IV.3.1 - Promouvoir le développement économique lié à la mer ................. 25
IV.3.2 - Diversifier et renforcer l’offre touristique ...................................... 26
IV.3.3 - Favoriser le développement industriel et artisanal ......................... 27
IV.3.4 - Structurer l’accueil des activités commerciales
et des services ..................................................................................... 28
IV.3.5 - Sauvegarder l’activité agricole ...................................................... 29
IV.3.6 - Favoriser l’aménagement numérique ............................................ 29
IV.4 - Favoriser l’accessibilité du territoire par la mise
en œuvre d’une politique cohérente en matière
de déplacements ................................................................... 31
IV.4.1 - Structurer le réseau routier du territoire ....................................... 32
IV.4.2 - Préserver la qualité paysagère des entrées de ville ......................... 32
IV.4.3 - Renforcer le réseau routier interne de l’agglomération ................... 33
IV.4.4 - Promouvoir l’offre de transport en commun
sur le territoire ............................................................................ 33
IV.4.5 - Développer les modes de déplacements doux
et anticiper les besoins en stationnement ..................................... 34
IV.4.6 - Ré-ouvrir le territoire sur la mer .................................................. 36
IV.5 - Placer au cœur du projet de territoire l’environnement
et le paysage ........................................................................ 38
IV.5.1 - Mettre en œuvre la trame verte et bleue ...................................... 39
IV.5.2 - Affirmer les coupures d’urbanisation............................................. 40
IV.5.3 - Valoriser la richesse du patrimoine architectural, urbain et paysager 40
IV.5.4 - Promouvoir les ressources du territoire ......................................... 41
IV.5.5 - Prévenir les risques naturels et technologiques .............................. 42
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I - Expression des intentions communales
Par délibération du Conseil Municipal en date du 26 février 2010, le
conseil municipal de DOUARNENEZ a prescrit la révision du Plan
d’Occupation des Sols approuvé le 20 décembre 2001, et sa
transformation en Plan Local d’Urbanisme afin bâtir d’une part un projet
de territoire dynamique, solidaire et durable et d’autre part de prendre
en considération un certain nombre de dispositions règlementaires.
Les objectifs de cette procédure d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme
sont exprimés ci-après :
 Renforcer l’attractivité du territoire de la ville en particulier par ses
atouts touristiques, par ses commerces et ses activités artisanales
et industrielles
 Prendre en compte sa spécificité multipolaire représentée par ses
quatre quartiers aux caractéristiques affirmées et au-delà par les
communes de la Communauté de Communes du Pays de
Douarnenez
 Intégrer les problématiques communales dans un souci
d’aménagement cohérent et durable du territoire : zones
d’aménagements futurs cohérentes avec l’état des réseaux,
politique foncière, réponse aux besoins d’équipements publics,
notamment ceux liés aux sports et au transport urbain…
 Structurer le développement urbain futur en intégrant les objectifs
de mixité des fonctions urbaines et de mixité sociale du logement
en particulier pour les jeunes et les anciens, tout en préservant le
cadre de vie
 Favoriser le renouvellement urbain, « construire la ville sur la
ville » en préservant la qualité architecturale et environnementale
 Définir une politique de préservation des espaces naturels et
agricoles
 Prendre en compte l’évolution réglementaire spécifique traduite
notamment dans la Zone de Protection du Patrimoine
Architectural, Urbain et Paysager (Z.P.P.A.U.P), le Plan de
Prévention des Risques Naturels mouvements de terrain (P.P.R), le
Programme Local de l’Habitat (P.L.H)
 Prise en compte de Natura 2000 par la réalisation d’une
évaluation environnementale
3
II – Le contexte règlementaire en vigueur
II. 1-De l’urbanisme règlementaire à l’urbanisme de projet
L’opportunité de mettre en œuvre un Plan Local d’Urbanisme sur la
commune de DOUARNENEZ répond à une forte volonté des responsables
communaux de dessiner la ville de demain bien ancrée dans un territoire,
la Cornouaille, et résolument tournée vers la mer… Cette démarche
prospective et partagée s’exprime au travers de l’établissement du Projet
d’Aménagement et de développement Durable (P.A.D.D), pièce maîtresse
du Plan Local d’Urbanisme qui énonce les grandes lignes d’un urbanisme
de projet.
Décliné en orientations stratégiques, le projet de territoire devra s’inscrire
dans un cadre législatif respectueux des règlementations en matière
d’aménagement et d’urbanisme (Lois Grenelle, Loi Littoral, Loi Paysage,
Loi de modernisation agricole, les risques…).
Ce projet s’attache également à prendre en compte, dans une logique
partenariale, les documents supra communaux auxquels la commune de
DOUARNENEZ est associée :
 Le SCOT de l’Ouest Cornouaille en cours d’élaboration
 Le P.L.H de la Communauté de Communes du Pays de Douarnenez
approuvé ;
 Le S.A.G.E de la Baie de Douarnenez en cours d’élaboration ;
La logique de planification urbaine ayant prévalu dans le passé, au travers
des Plans d’Occupation des Sols (P.O.S) s’appuyait notamment sur
l’obtention de droits à construire généreux et souvent mal positionnés
ayant conduit à un étalement urbain significatif et une réduction sensible
des espaces agricoles et naturels.
Cette prise de conscience des effets pervers de la planification s’est
concrétisée au cours des années 2000 par la promulgation d’un certain
nombre de lois phares : Loi Solidarité et Renouvellement Urbains (S.R.U),
Loi Urbanisme et Habitat et plus récemment la Loi d’Engagement pour
l’Environnement, dite Loi Grenelle.
C’est dans ce cadre règlementaire basé sur les projets que s’inscrit la
présente élaboration du P.L.U.
II.2-Les dispositions de la Loi Grenelle II
Aussi, l’article L.123-1-3 du code de l’urbanisme énonce ainsi les grands
objectifs assignés par le P.A.D.D.
 « Le Plan Local d’Urbanisme comporte le projet d’Aménagement
et de Développement Durable qui définit les orientations
générales des politiques d’aménagement , d’équipement,
d’urbanisme, de protection des espaces naturels, agricoles et
forestiers et de préservation ou de remise en bon état des
continuités écologiques.
 Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable arrête les
orientations générales concernant l’habitat, les transports et les
déplacements, le développement des
communications
numériques, l’équipement commercial, le développement
économique et les loisirs, retenues pour l’ensemble de la
commune.
 Le Projet d’Aménagement et de Développement Durable fixe
également des objectifs de modération de la consommation de
l’espace. »
4
III – Le contexte géographique de l’étude
III.1 - Le positionnement du territoire de DOUARNENEZ
La commune de DOUARNENEZ s’établit au Sud Ouest du département du
Finistère, au fond de la Baie de Douarnenez, à une vingtaine de kilomètres
de Quimper.
Ville maritime par excellence, DOUARNENEZ constitue un pôle urbain
majeur à l’échelle de la Cornouaille en matière d’activités, d’équipements
et de services.
Ville centre de la Communauté de Communes du Pays de Douarnenez,
elle s’inscrit au cœur d’un espace de vie cohérent formé par les
communes de Kerlaz, Poullan sur Mer, le Juch et Pouldergat.
L’Ile Tristan, site emblématique de la ville
5
III.2 - Le territoire de DOUARNENEZ
Couvrant une superficie de 2 494 hectares et possédant un linéaire côtier
de près de 15 kilomètres, le territoire de DOUARNENEZ est marqué par
une forte influence maritime ayant fondée son identité et son économie.
Ses paysages littoraux emblématiques tels que l’île Tristan, la plage du Ris,
le port du Rosmeur ou encore le Port Rhu contribuent ainsi à entretenir
cette culture maritime.
Les lignes de force de DOUARNENEZ s’organisent au travers d’éléments
structurants qui participent à l’image et l’ambiance du territoire :
 Une agglomération dense et compacte tournée vers la
mer et formée par plusieurs noyaux urbains anciens
hérités des anciennes communes de Douarnenez,
Tréboul, Pouldavid et Ploaré ;
 Un « arrière pays » agricole peu marqué par le fait urbain
 Des espaces naturels structurés autour des vallons
littoraux marquant ainsi un relief chahuté ;
 Une histoire administrative caractérisée par la fusion de quatre
communes (Douarnenez, Tréboul, Pouldavid et Ploaré) possédant
chacune un centre historique.
La commune de DOUARNENEZ présente en matière de développement de
l’urbanisation des particularités majeures résultant d’une combinaison de
facteurs naturels, historiques et économiques :
 Un site singulier marqué par la présence d’une large façade
maritime abritant quatre des ports (le Port Rhu, le Rosmeur, ports
historiques et le grand Port et le port de plaisance de Tréboul)
couplé à un relief contrasté.
 Un essor économique dans la seconde partie du XIXème siècle liée
à la pêche induisant un développement de l’urbanisation et une
densification forte du tissu urbain ancien du Rosmeur, du Guet et
de Tréboul. Cette structure offre aujourd’hui des potentiels
importants de requalification de friches urbaines.
6
IV – Les orientations d’aménagement et
d’urbanisme retenues
Les orientations d’aménagement et d’urbanisme retenues par la
collectivité reposent sur la combinaison d’une vision partagée du
territoire et le respect des dispositions règlementaires en vigueur,
l’objectif étant de dessiner un projet ambitieux renforçant l’attractivité et
l’identité du territoire de DOUARNENEZ.
1 – Affirmer le rôle structurant de DOUARNENEZ dans le
cadre d’une organisation cohérente de la Cornouaille
2 – Contribuer à une agglomération compacte, équilibrée
et solidaire combinant le renouvellement urbain des
centres historiques et le développement urbain
3 – Renforcer l’attractivité économique du territoire
4 – Favoriser l’accessibilité du territoire par la mise en
œuvre d’une politique cohérente en matière de
déplacements
5 – Placer au cœur du
l’environnement et le paysage
projet
de
territoire,
7
IV.1 - Affirmer le rôle structurant de DOUARNENEZ dans le cadre d’une organisation
cohérente de la Cornouaille
Pôle urbain structurant à l’échelle de l’Ouest Cornouaille en matière
d’emplois, de services et d’équipements, la ville de DOUARNENEZ est
marquée depuis une quarantaine d’années par une érosion
démographique relativement prononcée, résultant notamment d’une
mutation de ses activités économiques traditionnelles (pêche et
télécommunication).
L’agglomération de DOUARNENEZ et la Baie
Le positionnement périphérique de la commune vis-à-vis de Quimper et
des axes de communication drainants du département n’a pas favorisé un
apport de population sur le territoire, contrairement à d’autres espaces
cornouaillais (Le Pays Fouesnantais, le Haut Pays Bigouden, le Pays de
Concarneau…).
Conscient des fragilités du territoire, les responsables communaux
expriment un objectif démographique à stabiliser la population autour de
15 500 habitants à court terme et d’envisager à moyen terme une légère
croissance de la population.
Le port de plaisance de Tréboul
Cet objectif ne pourra être atteint qu’à la condition d’impulser une
dynamique territoriale autour de l’attractivité résidentielle de la ville en
matière d’habitat (le logement, le cadre de vie, les équipements, les
déplacements…) et de l’attractivité économique (la maritimité et le
système productif).
Le site du Port Rhu et l’Ile Tristan en arrière plan
8
IV.1.1 - Asseoir la vocation maritime du territoire
Ayant fondée son identité et son économie autour de la mer et ses
ressources, DOUARNENEZ a connu ces 40 dernières années des mutations
profondes, au travers notamment du déclin de la filière pêche… qui
implique de réinventer une nouvelle maritimité basée » sur les atouts du
territoire.
Riche de près de 15 kilomètres de rivage, pourvu d’infrastructures
portuaires de qualité (« la ville aux 3 ports ») et doté d’un savoir faire
reconnu en matière de patrimoine et de formation, l’avenir de
DOUARNENEZ passe par la mise en place d’une stratégique globale visant
à valoriser les atouts maritimes du territoire.
Aussi, cette réflexion prospective autour de la maritimité constitue le fil
conducteur de la réflexion du projet de territoire ou comment tirer profit
de ces atouts et des opportunités (pêche, tourisme, transport, nautisme,
culture, formation, patrimoine) afin d’impulser une dynamique
territoriale.
Aussi, dans le cadre de l’établissement du P.L.U, il importera :
 De valoriser va des fronts de ports (Tréboul, le Rosmeur et le Port
Rhu) dans le cadre d’opérations de revalorisation urbaine ;
 D’aménager dans le respect des sites les espaces naturels
littoraux : le fond de l’anse de Pouldavid, les abords de la Plage du
Ris, la rive gauche du Port Rhu ou encore le sentier côtier de
Tréboul
 D’initier une réflexion d’aménagement autour de la reconversion
du port de pêche du Rosmeur et du Rosmeur ;
 De renforcer les spécificités de chaque site portuaire :
o Tréboul : Plaisance et loisirs,
o Port Rhu : patrimoine, plaisance, formation,
o Le Rosmeur : patrimoine, la plaisance, le nautisme,
o Le grand port : pêche, débarquement, construction et
réparation navale
Le port du Rosmeur, le boulevard Richepin et le centre ville
L’embouchure du Port Rhu et le port de Tréboul
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IV.1.2 - DOUARNENEZ, une ville centre au cœur d’un espace de vie
La ville de DOUARNENEZ s’inscrit au cœur d’un espace de vie composé
des communes de POULLAN SUR MER, POULDERGAT, LE JUCH et KERLAZ.
Pôle d’emplois et de services, la ville centre draine un bassin de vie
débordant les limites de Douarnenez Communauté.
Aussi, le renforcement de la vitalité et l’attractivité de la ville centre
représente un facteur de développement pour les communes voisines.
L’organisation de l’espace communautaire met en évidence la présence
de plusieurs entités urbaines jouxtant les limites communales de
DOUARNENEZ : secteur de Kerguesten sur POULDERGAT, secteur de
Kerael sur POULLAN SUR MER ou encore le Ris sur KERLAZ. Ces opérations
de lotissement les plus souvent réalisées de manière ex nihilo rendent
difficile la lisibilité de l’espace urbain de DOUARNENEZ en contribuant à
son étalement.
Aussi, il importera, d’assurer une cohérence d’ensemble entre les
différents documents d’urbanisme, de manière à contribuer à une
organisation urbaine homogène de l’agglomération de DOUARNENEZ.
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IV.1.3 - Inverser les tendances démographiques et viser une
stabilisation de la population
La commune de DOUARNENEZ connaît depuis une quarantaine d’années
une érosion démographique prononcée se traduisant par une perte de
près de 1/5 de sa population. Ce déclin démographique se révèle
aujourd’hui moins prononcé que par rapport aux décennies précédentes
(environ -0,2% par an contre 0,4% entre 1990 et 1999).
Ce ralentissement de l’érosion démographique s’explique notamment par
un solde migratoire redevenu excédentaire mais ne compensant pas un
solde naturel largement déficitaire.
L’objectif démographique exprimé par les responsables communaux
consiste à tendre vers un solde naturel plus équilibré tout en conservant
un solde migratoire excédentaire.
Une stabilisation de la population communale autour de 15 000 habitants,
voir un accroissement à moyen terme symbolisent un défi majeur de la
collectivité.
Cette situation démographique, plutôt défavorable à l’échelle du
territoire, présente des dynamiques contrastées selon les quartiers de
l’agglomération.
En effet, certains quartiers connaissent des difficultés démographiques
(Ploaré, Pouldavid) tandis que le quartier de Tréboul est caractérisé par
un dynamisme démographique.
En dernier lieu, Douarnenez centre est marqué par une stabilisation de sa
population.
Dans la perspective d’un fonctionnement équilibré du territoire et d’une
politique de maintien de l’armature de services et d’équipements, il
importera de limiter les disparités démographiques entre les quartiers de
l’agglomération au travers notamment d’actions sectorielles en faveur du
développement de l’habitat et des transports.
11
IV.1.4 - Renforcer l’offre existante en matière d’équipements
La commune de DOUARNENEZ est dotée d’un niveau d’équipements et de
services dont le rayonnement s’étend au-delà du pays de Douarnenez. En
effet, ville centre d’un espace de vie s’étendant du Cap Sizun aux franges
du Porzay, DOUARNENEZ accueille des équipements structurants qui
concourent au maillage territorial : hôpital, Lycées, collèges, équipements
sportifs, nautiques et culturels…
 Etudier la faisabilité d’une création d’un pôle d’échanges
multimodal en périphérie de l’agglomération : site de Bréhuel,
site de Pouldavid ;
 Requalification du site de l’ancien Hôpital en partenariat avec
Foncier de Bretagne
En complément de ces équipements à fort rayonnement, le territoire est
également marqué par un maillage dense d’équipements de proximité qui
contribue à l’animation des différents quartiers de la ville en répondant
aux besoins des populations. Ces pôles de proximité jouent un rôle
majeur dans l’organisation polycentrique du territoire.
Dans la perspective d’un renforcement du rayonnement de la ville, les
responsables communaux entendent poursuivre les actions engagées en
la matière ces dernières années (implantation de la Médiathèque,
déplacement du centre de secours…) dans une logique intercommunale.
L’ambition portée par les responsables communaux consistant à
redynamiser le centre urbain de DOUARNENEZ, les projets structurants en
matière culturelle, de spectacle prendront place de manière privilégiée
dans le l’espace urbain.
Aussi, les projets structurants et opportunités identifiées dans le PADD et
visant à renforcer l’attractivité culturelle, touristique, sportives et de
santé sont les suivants :
 Restructuration et aménagement des abords du centre nautique
de Tréboul ;
 Reconstruction d’une salle omnisport ;
 Restructuration de l’espace des tennis aux Sables Blancs ;
 Restructuration du pôle sportif de Lesteven
12
13
IV.2 -Contribuer à une agglomération compacte, équilibrée et solidaire combinant
renouvellement urbain des centres historiques et le développement
Résultant de la fusion de plusieurs communes (Douarnenez, Tréboul, Ploaré
et Pouldavid), la structure urbaine de l’agglomération de DOUARNENEZ
présente une configuration relativement compacte et dense avec comme
points d’appuis majeurs les centres urbains denses et la Ria du Port Rhu,
cette dernière constituant l’épine dorsale de l’agglomération.
Depuis une quarantaine d’années, un processus de desserrement de l’habitat
s’est opéré au profit des espaces périphériques de la ville (Tréboul, Ploaré…),
sous la forme de lotissements pavillonnaires. Ce phénomène d’étalement
urbain n’a pas fondamentalement remis en cause la physionomie compacte
de l’agglomération.
Associées à ce développement urbain, plusieurs opérations de
renouvellement urbain en centre ancien ont permis de régénérer le centre
ancien.
Cette configuration compacte associée à une armature urbaine équilibrée
basée sur des quartiers animés constitue un atout et une force dans la
perspective d’une politique cohérente en matière d’habitat…
Aussi, cette stratégie de développement de l’habitat se conjuguera
prioritairement :
 Au travers des opérations de renouvellement urbain au sein des
centres anciens ;
 De densification des quartiers dans l’enveloppe urbaine ;
 Des extensions urbaines en continuité de l’agglomération.
Aperçu de Tréboul depuis la Montagne
Le cœur de Ploaré
La place Peri en centre ville
La frange urbaine de Pouldavid
14
IV.2.1 -Evaluer les besoins en matière d’habitat à court, moyen et
long terme
Dans le cadre de la réflexion d’aménagement et d’urbanisme que mènent
les responsables communaux, et dans le respect des objectifs exprimés
dans le Programme Local d’Habitat (P.L.H) de la Communauté de
Communes du Pays de Douarnenez, et le Schéma de Cohérence
Territoriale (S.C.O.T) de l’Ouest Cornouaille, il apparaît nécessaire de bien
apprécier les besoins en matière d’habitat, à court, moyen et long terme.
Les objectifs en matière de logements exprimés dans le cadre de
l’établissement du SCOT mettent en évidence une production d’environ
2 470 logements neufs à l’horizon 2030 sur l’ensemble de Douarnenez
Communauté.
 Considérant que le pôle de DOUARNENEZ accueillera 70% de ce
développement résidentiel, il s’agira de mettre en œuvre les
conditions nécessaires pour permettre la réalisation de près de
1729 logements supplémentaires sur le territoire sur 20 ans, soit
une production annuelle de 86 logements.
 Considérant que près de 47% de la production de logements
devra réaliser dans le tissu urbain au travers d’opérations de
renouvellement urbain et de densification, il s’agit de donner la
priorité à ce potentiel existant.
 Considérant que près de 53% de la production de logements
s’effectuera en extension urbaine, soit 550 logements
supplémentaires, il importera de prévoir, sur la base d’une
densité minimale de 20 logements à l’hectare associée à une
réserve de 20% pour les espaces communs, environ 33 hectares
sur 12 ans.
En raison des fonctions structurantes de la commune de DOUARNENEZ
(équipements, transports, services…) et des objectifs démographiques
affichés, il paraît souhaitable d’étoffer les potentiels fonciers à vocation
d’habitat sur le territoire, en s’appuyant sur une enveloppe foncière de
l’ordre de 50 hectares environ. La définition d’une enveloppe foncière
plus importante a également pour objectif de limiter la pression foncière
sur ces espaces convoités en diversifiant spatialement l’offre de
logements.
Durée
des
documents
Nombre
logements
2011-2016
390 logements
soit
65
logements par
an
2 470 logements
pour l’ensemble
de la CCDZ, dont
70%
sur
DOUARNENEZ,
soit
1729
logements
Le P.L.H
2012-2030
Le
S.C.O.T
Le P.L.U
2013-2025
de
1037 logements
supplémentaires
Nombre
de
logement
en
réinvestissement/d
ensification
Nombre de
logements
en
extension
Densité de logts/ha
en
renouvellement
urbain/enveloppe
urbaine
Densité
de
logts/ha en
extension
urbaine
(brute)
30 logements
35
logements
30 à 40 logts/ha en
renouvellement
urbain
20
à
logts/ha
47%,
53%
25 logts/ha
dans
l’enveloppe urbaine
18 logts/ha en
extension
urbaine
487
logts
supplémentaires en
renouvellement
urbain
et
densification
urbaine
550
logements
supplément
aires
en
extension
urbaine
35 logts/ha densité
minimale
20
logts/ha
densité
minimale
15
30
IV.2.2 - Donner la priorité au renouvellement urbain en centre
urbain
L’enjeu majeur porté par la collectivité dans le cadre du projet de
territoire vise à reconquérir le centre ancien de DOUARNENEZ qui
présente aujourd’hui des symptômes de dévitalisation importants
(logements vacants, rez de chaussée commerciaux désaffectés) nuisant à
son image et son attractivité.
Cette reconquête globale du centre urbain s’inscrit ainsi au cœur des
politiques publiques en matière d’habitat, d’équipements et de services.
Le renouveau de la ville passe par la redynamisation de son centre ville,
pôle attractif et vitrine du territoire.
L’un des leviers permettant d’atteindre cet objectif s’articule autour de
définition d’une politique volontariste en matière d’habitat, c’est
justement l’ambition du Programme Local de l’Habitat qui exprime la
nécessité de mettre en œuvre une O.P.A.H rénovation urbaine sur le
centre ancien.
A l’échelle du Plan Local d’Urbanisme, il importe d’une part de réaffirmer
cette position et d’autre part de mettre en œuvre les conditions
règlementaires nécessaires, en identifiant les espaces mutables sur
lesquels des orientations d’aménagement et de programmation seront
définis.
Sur ce point, le tissu urbain dense du centre ancien recèle de nombreux
espaces et friches sur lesquels des interventions urbaines en faveur de
l’habitat ou d’opérations mixtes permettraient de régénérer le tissu
urbain et de répondre aux besoins en logements.
Les secteurs stratégiques de requalification urbaine concernent
s’inscrivent dans les centres anciens qui composent le tissu urbain de
Douarnenez et particulièrement :
 les abords du port de pêche du Rosmeur
 le quartier de Port Rhu
 le secteur de l’ancien hôpital et le centre ville
Site de l’ancien hôpital
Les abords du Grand Port
Le Port Rhu
16
IV.2.3 - Mieux exploiter les potentiels de densification du tissu
urbain
Le développement de l’urbanisation de l’agglomération de DOUARNENEZ
a conduit à la constitution d’un tissu urbain plus ou moins lâche qui offre
aujourd’hui des potentialités importantes dans une logique de
densification. En effet, disposant de la proximité des réseaux et des
fonctions de centralité (écoles, commerces, services et transport), ces
espaces vierges et vacants (fonds de jardin, grandes propriétés, îlot
inachevé…) représentent un gisement foncier qu’il paraît nécessaire de
mobiliser…sans impacter les espaces agricoles.
Le quartier de Kerleyou à Tréboul
Pour se faire, la collectivité entend se donner les moyens d’atteindre cet
objectif au travers notamment :
 d’un réajustement du Coefficient des Sols dans certains secteurs
(exemple des Sables Blancs, Kerleyou, Menez Kerguesten à
Tréboul ou encore Kervignac à Ploaré) qui présentent des
densités relativement aérées ;
 d’un regroupement parcellaire au travers de la définition de
secteurs de projet (zone 1AU), de manière à y établir des
orientations d’aménagement et de programmation ;
 d’une taxation des terrains nus de plus de 1 000 m² en zone
urbaine de façon à inciter les propriétaires à bâtir ou à mettre
leurs terrains sur le marché ;
L’évaluation de ce potentiel foncier met en évidence une offre
mobilisable de près de 15 hectares au sein de l’enveloppe urbaine
existante.
Le quartier de Kervignac à Ploaré
17
IV.2.4 - Favoriser des extensions urbaines équilibrées et des formes
urbaines diversifiées
En complémentarité des opérations de renouvellement urbain et de
densification urbaine, la collectivité entend favoriser la création de
nouveaux quartiers en extension urbaine, de manière à accueillir de
nouvelles populations…par le biais d’une diversification de l’offre de
logements moins consommatrice d’espaces. Cette densité couplée à des
formes urbaines compactes (habitat collectif, maison de ville…) devra être
recherchée sur l’ensemble des projets d’extension urbaine.
Aussi, pour le quartier de Ploaré, il s’agira principalement de favoriser le
développement de l’urbanisation dans les secteurs de Kervignac et des
hauts du Ris.
La définition et le positionnement de ces extensions urbaines
s’appuieront sur la physionomie compacte de l’agglomération. Elles
résultent en effet d’une nécessité de préserver les espaces agricoles et
naturels qui ceinturent l’agglomération.
Dans la perspective d’une organisation urbaine cohérente de
l’agglomération, il s’agira également de promouvoir des extensions
urbaines équilibrées favorisant l’animation et l’armature des quartiers de
Tréboul, Ploaré et Pouldavid… tout en respectant le principe de continuité
de l’urbanisation et la notion d’extension limitée de l’urbanisation des
espaces proches du rivages, dispositions résultant de la Loi Littoral.
L’urbanisation de nouveaux secteurs bien reliés à la ville devra faire
l’objet d’une hiérarchisation dans le temps (urbanisation à
court/moyen/long terme) et d’un phasage spatial en tenant compte de la
capacité des réseaux (notamment en matière de voiries et
d’assainissement).
Cette logique de développement urbain basée sur le renforcement de la
ville a conduit les responsables communaux à définir des extensions
urbaines à dominante d’habitat cohérentes prenant appui sur
l’urbanisation existante.
Pour le quartier de Pouldavid, les réserves d’urbanisation inscrites au
P.O.S seront reconduites principalement dans les secteurs de Kerem et
Kerbiguet de manière à favoriser l’accueil de nouvelles populations en
favorisant des projets relativement denses et aux formes urbaines
diversifiées.
Secteur de Kerem
18
Relativement proche du Boulevard Jean Moulin et la jonction du quartier
de Pouldavid et du lotissement du Menhir, le développement urbain du
secteur de Pen Ar Creac’h constitue un enjeu majeur dans la perspective
d’un renforcement de l’agglomération. En effet, considérant que la rivière
de Port Rhu symbolise le trait d’union de l’agglomération et sa colonne
vertébrale, les responsables communaux souhaitent tirer profit de la
situation exceptionnelle de cet espace dans la ville afin d’y concevoir un
nouveau quartier à moyen et long terme.
Une attention particulière sera portée sur l’insertion du futur quartier
dans la ville (liaisons, dessertes…) et son intégration paysagère vis-à-vis de
la rive opposée.
Pour le quartier de Tréboul, il conviendra, dans le cadre de la
programmation des extensions urbaines, de contribuer au remplissage
des interstices non bâties de façon à limiter l’étalement urbain de
l’agglomération et la consommation des espaces agricoles.
En appui sur les espaces naturels qui ceinturent l’urbanisation de Tréboul
(le secteur littoral de Leydé et Saint Pierre au Nord, les vallons de Tréota,
de Kerguesten et Kerroué), il s’agit de fixer des limites claires de
développement de la ville en privilégiant les secteurs proches des
réseaux.
Aussi, les secteurs privilégiés de développement de l’habitat s’inscrivent
au sein de cette enveloppe d’agglomération :
 secteur de Kerleyou/le Bois d’Isis
 secteur de Trézulien/Toubalan
 secteur de Menez Kerguesten
 secteur de la rue Ar Veret, qui en raison de son positionnement
central au cœur du tissu urbain mérite une attention particulière
sous l’angle de la constitution de formes urbaines denses et des
fonctions diversifiées (équipements/habitat/services).
Menez Kerguesten
Secteur du Veret
19
Le secteur de Toubalan
Secteur de Kerleyou et des Sables Blancs
20
IV.2.5 - Limiter l’offre foncière en secteur rural dans une logique de
préservation de l’espace agricole
Le territoire de DOUARNENEZ est marqué par un espace urbain dense et
compact correspondant à l’agglomération et dont le développement s’est
opéré de manière concentrique à partir des noyaux anciens.
Seules quelques opérations urbaines déconnectées de la ville (Menez
Kerguesten ou la zone de Lannugat par exemple) ont été réalisées sur le
territoire…ce qui a contribué à la lisibilité des espaces urbains et agricoles.
N’ayant pas subi un mitage important, les hameaux présents au sein des
espaces agricoles et ruraux ont conservé une certaine identité et un usage
agricole.
La préservation des espaces agricoles constituant une préoccupation
majeure portée par les responsables communaux, il conviendra de limiter
l’offre foncière en secteur rural.
Néanmoins, dans le respect des dispositions de la Loi Littoral, une
densification de certains hameaux ruraux pourrait être envisagée à la
condition de ne pas pénaliser l’activité agricole.
Aussi, les espaces urbanisés comportant au minimum 10 constructions et
présentant une organisation relativement resserrée et organisée pourront
être densifiés par le comblement de dents creuses.
En dehors de ces sites, seules les extensions limitées des constructions et
le changement de destination des bâtiments présentant un intérêt
patrimonial pourront être autorisées…sous réserve de ne pas
compromettre l’activité agricole.
21
IV.2.6 - Promouvoir une mixité sociale sur le territoire
La ville de DOUARNENEZ présente un parc locatif social relativement
important avec près de 1 500 logements, soit 19,5% des résidences
principales.
La spécificité de l’habitat social sur la ville de DOUARNENEZ réside dans
des opérations relativement massives en habitat collectif : site de
Kermarron, Pouldavid, Kermabon.
Cette forme urbaine stéréotypée mérite d’être aujourd’hui repensée dans
la perspective d’une organisation urbaine équilibrée du territoire.
Les exemples de réhabilitation du quartier d’habitat social de Kermarron
et de la requalification d’un certain nombre de bâtiments en centre ville
témoignent de la volonté de repenser l’approche urbaine de la mixité
sociale.
Dans le cadre du Plan Local d’Urbanisme, il conviendra de répartir de
manière plus équilibrée l’offre locative sociale sur l’ensemble du territoire
communal, de manière à éviter l’effet de « quartier d’habitat social ».
Cette stratégie de développement vise notamment à accueillir de jeunes
ménages sur le territoire.
Aussi, en corrélation avec les objectifs exprimés dans le Programme Local
de l’Habitat qui visent notamment à produire 16 logements locatifs
sociaux par an, les responsables communaux souhaitent mettre en œuvre
un certain nombre d’actions dans le P.L.U :
 Privilégier les extensions urbaines desservies par les transports
en commun ;
 Délimiter des secteurs dans lesquels, en cas de réalisation d'un
programme de logements, un pourcentage de ce programme doit
être affecté à des catégories de logements qu'il définit dans le
respect des objectifs de mixité sociale ;
 Réserver des emplacements en vue de la réalisation dans le
respect des objectifs de mixité sociale, de programmes de
logement.
L’habitat social avant
L’habitat social aujourd’hui
22
23
IV.3 - Renforcer l’attractivité économique du territoire
Le port de Tréboul
Usine Connetable sur le port
L’attractivité économique de DOUARNENEZ représente
une condition nécessaire au développement du
territoire et à son dynamisme. Au même titre que
l’habitat, il s’agit d’un levier majeur pour attirer de
nouvelles populations.
Aperçu du port du Rosmeur
Face aux mutations importantes du tissu économique
local, il s’agit de mettre en œuvre dans le cadre du
P.L.U une stratégique globale de développement
économique dont le fil conducteur s’articule autour de
la mer dans toutes ces composantes : pêche, réparation
navale, nautisme, formation, santé, tourisme, agro
alimentaire…
La zone d’activités de Lannugat
Cette préoccupation majeure s’inscrit également dans
une volonté de coopération et de complémentarité
avec les autres territoires de l’échelle de l’Ouest
Cornouaille.
L’espace agricole
Centre de rééducation fonctionnel
24
IV.3.1 - Promouvoir le développement économique lié à la mer
Conscient que l’avenir du territoire passe par la mer, les responsables
communaux souhaitent placer au cœur de leur démarche territoriale la
mer en tant que vecteur d’attractivité et de dynamisme.
IV.3.1.1- Préserver les activités traditionnelles de pêche et
de la réparation navale
La filière pêche occupe une place prépondérante dans l’histoire et
l’économie de DOUARNENEZ. Même si l’activité pêche a subi de
nombreuses mutations ces dernières années, elle demeure un acteur
important de l’économie locale, au travers notamment des entreprises de
mareyage présentes sur le port.
La
réparation
navale
représente
également
un
acteur
économique important sur le territoire qu’il paraît souhaitable de
soutenir.
Aussi, il conviendra de :
 Préserver le potentiel des espaces d’activités portuaires au niveau
du port du Rosmeur,
 D’explorer d’autres pistes dans le cadre d’une diversification de
l’activité : développement de l’aquaculture…
IV.3.1.2
- Favoriser le développement des activités
innovantes : le nautisme, la plaisance et la santé
Cette vision globale d’aménagement vise notamment à :
 Réfléchir sur la mutation de certains espaces portuaires (le Port
du Rosmeur, le fond de l’Anse de Pouldavid) dans le cadre d’un
projet de valorisation de l’espace urbain, au travers d’un
développement des activités de plaisance ;
 Assurer une meilleure cohabitation des usages entre la plaisance
et les autres activités au niveau du port de plaisance de Tréboul ;
 Créer un pôle d’activités à dominante nautique sur le territoire ;
 Restructurer le centre nautique de Tréboul afin d’en faire une
vitrine de la formation et de la pratique nautique ;
En matière de santé, le territoire peut également tirer profit de ses atouts
(filière santé/loisirs) afin de générer de l’emploi dans ce domaine.
IV.3.1.3 - Pérenniser l’organisation d’événement maritime
L’organisation d’événements maritimes (les fêtes maritimes) et nautiques
(le Grand Prix…) majeurs participent à la notoriété de la ville et stimule
l’économie locale.
Dans le cadre du projet de territoire, il conviendra de mettre en place les
conditions d’accueil favorables de ces manifestations sur l’espace urbain :
stationnements relais, emprises foncières…
La présence d’un plan d’eau exceptionnel, la baie de Douarnenez,
d’infrastructures de qualité en cœur de ville (le port de plaisance, le Port
Rhu et le Rosmeur) et d’une culture maritime forte représentent des
atouts importants dans le cadre d’un développement de la plaisance et du
nautisme.
25
IV.3.2 - Diversifier et renforcer l’offre touristique
Le tourisme représente pour l’activité économique de DOUARNENEZ une
locomotive essentielle et un facteur d’attractivité du territoire. Ces
richesses naturelles et patrimoniales liées à la mer constituent des atouts
majeurs qu’il paraît nécessaire de mettre en valeur. Aussi, dans le cadre
du P.L.U, il s’agira de mettre en place un programme d’actions visant à
renforcer l’offre touristique du territoire :
 Diversifier l’offre d’hébergement touristique, en appui sur les
pôles touristiques existants : les Sables Blancs, le Port de Tréboul,
le Port Rhu et le Rosmeur… cette stratégie devant servir d’amorce
à la revalorisation des fronts de mer.
 Impulser une réflexion d’aménagement sur le devenir des tennis
et de l’exploitation agricole située aux Sables Blancs ;
 Permettre le développement des structures d’hébergement de
plein air existantes, dans le respect des autorisations
administratives en vigueur ;
 Assurer la reconversion de l’ancien camping municipal dans une
logique de diversification de l’offre touristique ;
 Renforcer le tourisme de plaisance par le développement de
l’offre d’accueil dans le port de Tréboul,
 Poursuivre les initiatives en faveur de la découverte du patrimoine
urbain (chemin de la Sardine) et naturel (sentier communautaire),
 Valoriser les espaces naturels à fort intérêt patrimonial : le vallon
Saint Pierre, la rive gauche du Port Rhu, la vallée du Ris, l’Ile
Tristan et les Plomarc’h ;
 Réaménager la plage du Ris, dans le respect des dispositions de la
loi Littoral ;
26
IV.3.3 - Favoriser le développement industriel et artisanal
L’activité économique sur DOUARNENEZ est marquée par un tissu
industriel particulièrement bien implanté, en témoigne la présence de
plusieurs grosses entreprises agro-alimentaires (Petit navire, Cobreco ou
encore Chancerelle), de fabrication d’emballage métallique ou
d’électronique.
Dans un contexte de plus en plus concurrentiel, il conviendra de mettre
en place un environnement propice au développement et la
modernisation des industries présentes sur le territoire.
Ces activités sont ainsi hébergées dans le principal pôle économique du
territoire, la zone d’activités de Lannugat qui couvre aujourd’hui une
superficie de près de 40 hectares.
Pour ce faire, les responsables communaux souhaitent pallier à la pénurie
de fonciers à vocation d’activités en mettant à disposition des emprises
foncières au Nord et au Sud de la zone d’activité existante de manière à
accueillir des activités économiques. Ces extensions de l’urbanisation
dont l’enveloppe foncière est comprise entre 15 et 20 hectares devront
s’inscrire dans un projet urbain qualitatif intégrant notamment la
valorisation paysagère et écologique de la coulée verte jouxtant la
promenade Paulet.
Le territoire de DOUARNENEZ est caractérisé par un maillage relativement
dense d’entreprises artisanales. Dans la perspective d’une meilleure
organisation du territoire, les responsables communaux souhaitent
permettre l’accueil d’entreprises au sein du parc d’activités de Lannugat
par la définition d’emprises foncières destinées aux activités.
Contraint dans leurs extensions par leurs extensions urbaines, il s’agira
pour les autres sites d’activités économiques (Bréhuel, la zone
industrielle de Pouldavid) de favoriser une meilleure insertion paysagère
et urbaine.
27
IV.3.4 - Structurer l’accueil des activités commerciales et des
services
La ville de DOUARNENEZ représente un pôle commercial structurant à
l’échelle de la Cornouaille Cette offre commerciale et de services
contribuant ainsi au rayonnement du territoire se compose d’une part de
l’offre traditionnelle établie au sein des centres urbains et d’autre part
d’une offre commerciale implantée en périphérique.
L’activité commerciale étant un vecteur majeur de la structuration et de
l’animation de l’espace urbain, une attention particulière devra être
portée sur ses perspectives d’évolution, notamment sur l’équilibre entre
l’offre de centre ville, des quartiers et l’offre périphérique.
Dans le respect des dispositions du Document d’Aménagement
Commercial (D.A.C) du S.C.O.T de l’Odet, il s’agira de mettre en place les
conditions d’un développement commercial équilibré par :
 Le renforcement du commerce en centre ville de DOUARNENEZ,
en tant que facteur d’animation de l’espace. Un périmètre
identifiant et délimitant les voies dans lesquelles doit être
préservée ou développée la diversité commerciale, notamment à
travers les commerces de détail et de proximité, sera ainsi
établie.
 L’encadrement du développement du commerce en périphérie de
l’agglomération des secteurs de Toubalan et du Drevers. Cette
disposition vise à étoffer l’offre commerciale sur certains
segments de façon à limiter l’évasion commerciale vers d’autres
pôles commerciaux de Cornouaille. Cette réflexion s’inscrit dans
la prise en compte des objectifs du SCOT de l’Ouest Cornouaille.
Le commerce en centre ville et au
sein des quartiers
 Le développement du commerce sur le port de Tréboul en lien
avec la vocation touristique et portuaire du site.
 La préservation des commerces de proximité dans les quartiers de
Ploaré et Pouldavid. Pour ce dernier, l’implantation d’une
structure commerciale à proximité de l’Avenue Néruda pourrait
être envisagée.
Le commerce
périphérique
28
IV.3.5 -Sauvegarder l’activité agricole
La préservation du capital agricole (l’outil de production et le foncier)
représente un enjeu majeur dans le cadre d’une organisation cohérente
du territoire de DOUARNENEZ. Acteur économique important et garant
de l’entretien des paysages, l’activité agricole doit trouver sa place au
cœur de la dynamique territoriale.
Les mesures permettant d’atteindre ces objectifs résident dans :
 La préservation du foncier agricole dans les secteurs agricoles
majeurs (le Sud du territoire, la partie Est et l’Ouest du territoire)
au travers de la définition d’un zonage spécifique de type A ;
 Le maintien d’une ceinture agricole en périphérie de
l’agglomération de DOUARNENEZ.
 La diversification des productions agricoles, notamment au
travers du maraîchage ;
 La lutte contre l’enfrichement dans certains secteurs littoraux (le
Ris, Leydé…) ;
 Le développement de la filière agro tourisme (camping à la ferme,
vente directe…).
IV.3.6 - Favoriser l’aménagement numérique
L’aménagement numérique représente un facteur d’attractivité pour les
entreprises en facilitant le transport des informations.
En partenariat avec les autres acteurs du territoire (Conseil Général, la
Communauté de Communes), il conviendra :
 D’ouvrir le territoire au Très Haut Débit grâce à la fibre optique de
manière à renforcer l’attractivité des entreprises,
 De développer les services numériques aux entreprises et aux
habitants.
Espace agricole en périphérie de
l’agglomération
Agriculture littorale à Leydé
29
30
IV.4 - Favoriser l’accessibilité du territoire par la mise en œuvre d’une politique cohérente en
matière de déplacements
Occupant une position périphérique à
l’échelle de la Cornouaille, DOUARNENEZ
souffre d’un certain enclavement vis-à-vis
des territoires voisins, les axes de
déplacements étant fortement dépendant
de l’agglomération quimpéroise.
Néanmoins, DOUARNENEZ joue un rôle
majeur dans la structuration du réseau de
déplacements entre l’Ouest Cornouaille et
le Porzay avec la présence de plusieurs axes
structurants (RD 765 et RD 7).
Menez Peulven
L’agglomération de DOUARNENEZ est dotée
d’un réseau de communication dense et
diversifiée au travers notamment d’axes
routiers majeurs, d’un réseau de transports
en commun et d’un maillage étoffé de
circulations douces.
Route du Juch
Pouldavid, un nœud routier stratégique
Dans le cadre du Plan Local d’Urbanisme, il
conviendra de mettre en cohérence
l’ensemble de ces modes de déplacement
de manière à contribuer à une organisation
équilibrée de l’espace urbain.
Sentier côtier
La promenade Paulet
Rue Préfet Colignon
31
IV.4.1 - Structurer le réseau routier du territoire
IV.4.2 - Préserver la qualité paysagère des entrées de ville
L’accessibilité et la desserte par la route représente un facteur essentiel
pour l’attractivité du territoire. En tant que pôle structurant à l’échelle de
la Cornouaille, DOUARNENEZ se doit de disposer d’un réseau routier
performant pour faciliter les échanges (humains et entreprises).
Cette problématique, à appréhender en lien avec le Conseil Général du
Finistère, trouve son expression dans le P.L.U au travers d’orientations :
 Limiter l’urbanisation en bordure des voies de circulation
structurantes du territoire : RD 765, RD 143 et RD 7 ;
 Impulser une réflexion globale d’aménagement sur la déviation de
la RD 7 dans le secteur du Ris ;
 Aménager un giratoire à l’intersection des routes de Quimper et
de Brest dans l’optique d’une amélioration de la fluidité du trafic
automobile et la sécurité ;
L’agglomération de DOUARNENEZ offre la particularité de disposer
d’entrées de ville de qualité qui participent à la mise en scène des
paysages du territoire.
En effet, les grands axes de circulation n’ont pas générés l’implantation
d’activités ou d’habitat, ce qui constitue un atout paysager et une
singularité forte, vecteur de l’identité du territoire.
En corrélation avec les objectifs exprimés par la Z.P.P.A.U.P, il conviendra
de :
 Préserver la qualité paysagère des entrées de ville, notamment à
partir des routes de Quimper (RD 765), Pouldergat (RD 143),
Poullan sur Mer (RD 7) et d’Audierne ;
 Assurer la pérennité des vues et perspectives sur la ville depuis les
entrées de ville :
o perspectives sur la silhouette de la ville à partir du
giratoire de Menez Peulven,
o perspective sur la silhouette de la ville à partir de la route
de Poullan Sur Mer,
 Améliorer l’intégration paysagère de certaines séquences en
entrée de ville : avenue Pablo Néruda et la route de Quimper ;
 Viser un développement urbain qualitatif, respectueux de la
qualité paysagère des entrées de ville ;
La route de Quimper
32
IV.4.3 - Renforcer le réseau routier interne de l’agglomération
IV.4.4 - Promouvoir l’offre de transport en commun sur le territoire
Les besoins incompressibles de déplacements et de transports générés
par le développement économique et résidentiel nécessitent de repenser
les conditions de circulation sur certaines voies.
La ville de DOUARNENEZ est dotée d’un réseau de transport en commun
(le TUD’bus) qui assure, au travers de 3 lignes, la desserte de l’ensemble
des quartiers de l’agglomération. En complémentarité à ce réseau, la ville
est également desservie par le réseau départemental Penn Ar Bed.
Le point de convergence de ces réseaux se situe en centre ville de
DOUARNENEZ, au niveau de la gare routière (Place Edouard Vaillant).
Ce mode de déplacement alternatif à la voiture, représente un atout dans
le cadre d’une politique cohérente des déplacements. Il constitue
également une nécessité pour les personnes aux revenus modestes. Pour
exemple, le taux de motorisation des ménages sur DOUARNENEZ est
inférieur de près de 7 points par rapport à la moyenne départementale.
Aussi, les orientations exprimées par la collectivité en matière d’offres de
transport consistent à :
 Mieux connecter les réseaux de transport en commun TUD’Bus et
Penn Ar Bed ;
 Etendre le réseau de transport en commun aux communes
voisines ;
 Initier une réflexion sur le déplacement de la gare routière en vue
de créer un pôle d’échange multimodal en périphérie de
l’agglomération ;
 Mettre en corrélation les secteurs d’urbanisation future avec les
capacités d’extension du réseau de transport en commun ;
 Imposer dans les secteurs situés à proximité des transports
collectifs une densité minimale des constructions ;
En effet, le développement de l’urbanisation de plusieurs secteurs de
l’agglomération va conduire au renforcement du statut de certaines voies
et sur lesquelles le P.L.U devra prévoir des dispositions. Aussi, il s’agira de
prendre en compte ces évolutions de manière à assurer un réseau viaire
équilibré et structuré :
 Favoriser une meilleure cohabitation des modes de déplacement
au niveau de la rue du Veret ;
 Améliorer les conditions de circulation au niveau de la rue du
Préfet Colignon, dans l’optique d’un développement résidentiel
du secteur de Kerleyou ;
 Promouvoir des aménagements de qualité en bordure de la rue
de Kerlouarnec, dans la perspective d’un développement
résidentiel du secteur de Kervignac ;
 Assurer un désenclavement routier du quartier de Kerleyou/le
Bois d’Isis ;
33
IV.4.5 - Développer les modes de déplacements doux et anticiper
les besoins en stationnement
IV.4.5.1 - Promouvoir les modes de déplacement doux
Les modes de circulation doux, qu’ils soient à vocation de loisirs ou de
déplacements quotidiens, apparaissent peu développés sur
DOUARNENEZ. Pour exemple, moins de 8% des actifs de DOUARNENEZ se
rendent sur leur lieu de travail à pieds.
DOUARNENEZ étant une ville relativement dense, ce mode de
déplacement pourrait être développé de façon à proposer une offre
complémentaire à la voiture. Aussi, en partenariat avec Douarnenez
Communauté, les orientations définies dans le cadre du P.L.U en matière
de déplacements doux se déclineront au travers d’une meilleure
structuration de ce maillage en fonction des usages (de loisirs et/ou de
proximité) :
 Prendre appui sur les deux axes verts que sont la Promenade
Paulet (ancienne voie ferrée) et le sentier côtier afin d’établir un
maillage doux structuré à l’échelle du territoire, voir de
l’intercommunalité ;
 Etudier, en lien avec le Conseil Général du Finistère, la mise en
œuvre du Véloroute sur le territoire de Douarnenez ;
 Favoriser la réalisation de véritables pistes cyclables sur site
propre en appui des axes structurants de l’agglomération :
boulevard Jean Moulin, boulevard De Gaulle, route du Ris…
 Développer à l’échelle des quartiers de l’agglomération des
boucles piétonnes continues et sécurisées, notamment par la
définition d’emplacements réservés ;
 Valoriser la partie amont de la rive gauche du Port Rhu par la
création d’un cheminement doux ;
 Promouvoir les circuits d’interprétation autour du patrimoine et
de l’histoire du territoire, à l’image du Chemin de la Sardine ;
 Prévoir dans le cadre des orientations d’aménagement et de
programmation des emplacements destinés aux stationnements
des vélos ;
IV.4.5.2 - Anticiper les besoins en stationnement
Dans la perspective d’une meilleure cohabitation des usages entre la
voiture et les modes de déplacements doux notamment au sein des
principaux pôles d’attraction du territoire, il s’agira de mettre en œuvre
une offre de stationnement satisfaisante répondant aux besoins.
Cette intention va de pair avec le nécessaire réaménagement de certains
sites urbains : port de Tréboul, le vieux port du Rosmeur ou encore les
Sables Blancs.
 Identifier en cœur de ville de DOUARNENEZ des espaces
susceptibles d’accueillir des poches de stationnements…dans une
logique de renforcement de l’offre existante ;
 Réaménager les stationnements au niveau du port de plaisance
de Tréboul et du port du Rosmeur afin de rendre les sites plus
conviviaux ;
 Renforcer l’offre stationnement à proximité de la plage des Sables
Blancs à Tréboul,
 Etudier l’opportunité de créer un pôle d’échange multimodal en
périphérie de l’agglomération ;
 Etudier, en lien avec le Conseil Général l’opportunité d’implanter
une aire de co voiturage, en entrée de ville, dans le secteur de
Menez Peulven.
34
Table d’orientation au Rheun
Promenade Paulet
Sentier piéton de Kerem
Sentier côtier bordant le Port Rhu
35
IV.4.6 - Ré-ouvrir le territoire sur la mer
La ville de DOUARNENEZ est née et a prospéré grâce à des échanges
maritimes (les toiles, la sardine…) avec d’autres territoire.
Bénéficiant d’une situation privilégiée entre le Nord et le Sud Bretagne et
doté d’équipements portuaires performants, DOUARNENEZ peut jouer un
rôle comme port d’escale (l’île de sein, les croisières, le cabotage…).
La réflexion d’aménagement autour du devenir du port du Rosmeur devra
prendre en considération cette perspective d’un développement du
transport maritime.
La valorisation de la baie de DOUARNENEZ, en tant que produit
touristique exceptionnelle implique également des coopérations plus
vives avec la Presqu’île de Crozon, et particulièrement le port de Morgat,
dans le cadre de l’organisation d’événements nautiques ou de la mise en
place de liaisons maritimes touristiques.
En dernier lieu, la présence d’un linéaire côtier important et de nombreux
pôles d’animations littoraux se prêtent à la mise en service d’un transport
maritime entre les différents ports du territoire. Outil de découverte de
l’espace littoral, cette navette pourrait être mise en service en période
estivale.
36
37
IV.5 - Placer au cœur du projet de territoire l’environnement et le paysage
Doté d’un patrimoine paysager, urbain et
architectural
remarquable
résultant
d’une
combinaison de particularités (fusion de 4
communes, ville maritime, façade maritime
importante et relief chahuté…), DOUARNENEZ
ambitionne de placer au cœur de son projet de
territoire cette richesse, de manière à renforcer son
attractivité.
La reconnaissance de ce patrimoine singulier au
territoire doit constituer « un label »
pour
l’ensemble des projets d’aménagement initiés sur
le territoire… au P.L.U et aux autres documents de
gestion (la ZPPAUP, le SAGE…) de mettre en œuvre
une stratégie globale avec comme point d’ancrage
le paysage et l’environnement.
Les Sables Blancs
Cette démarche collective soucieuse d’une certaine
qualité de vie sur le territoire ne pourra trouver sa
place qu’au travers de la définition d’orientations
majeures pensées à l’échelle du document de
planification puis déclinée à une échelle
opérationnelle.
Le quartier du Guet
La vallée du Ris
38
IV.5.1 -Mettre en œuvre la trame verte et bleue
Les espaces naturels terrestres et littoraux représentent les images de la
commune et concourent à un cadre de vie de qualité. L’équilibre entre la
préservation des espaces naturels et le développement des activités
humaines demeurent au cœur des préoccupations de la collectivité.
Ces espaces naturels, notamment littoraux sont dotés aujourd’hui de
mesures de protection qui assurent déjà leur pérennité (sites classés,
inscrits, espaces remarquables…). De manière complémentaire, la
création de la Z.P.P.A.U.P permettra d’asseoir la préservation des espaces
naturels et des grands paysages qui font la notoriété de la ville.
De manière globale, ces espaces naturels remarquables ou simplement
ordinaires (le bocage par exemple) apparaissent aujourd’hui mal reliés
entre eux et conduisent par cette fragmentation à une perte de la
biodiversité.
L’identification d’une trame verte, désignant l’ensemble des masses
boisées, espaces de landes ou de bocages, et d’une trame bleue
correspondant aux zones humides et espaces d’accompagnement
(berges, plans d’eau, boisements…) permettrait d’assurer des continuités
naturelles entre les différents réservoirs de biodiversité.
Sur la commune de DOUARNENEZ, cette trame verte et bleue s’appuiera
de manière préférentielle sur les principaux vallons et les espaces naturels
littoraux.
Il importera par conséquent d’assurer dans le document d’urbanisme :
 La préservation des vallons et des zones humides, sur la base de
l’inventaire du Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
(S.A.G.E) de la baie de Douarnenez
 La préservation des talus et des haies répondant à des critères
paysagers et écologiques,
 La préservation des espaces remarquables du littoral, au titre de
l’article L.146-6 du code de l’urbanisme ;
 Reconnaître et valoriser les différences de nature des différents
quartiers, en fonction de leur situation topographique…par
exemple, l’urbanisation existante ou en renouvellement en site de
vallon urbain (Tréboul, Pouldavid) peut être associée à des modes
spécifiques de traitement de l’espace public, de vocation des
sols…
 Appréhender chaque opération (lotissement, équipement…)
comme maillon possible de la trame verte, au moyen notamment
de traitement végétal de ses périphéries et des continuités
associées aux déplacements doux : le bois d’Isis, Penn Ar Creac’h,
Lannugat…
 Anticiper sur les reculs du développement bâti nécessaire à
l’inscription dans l’espace urbain d’entités à vocation naturelle,
récréative et de liaison douce telle que le vallon de Kerroué ;
 Restaurer les continuités écologiques et paysagères de certains
secteurs urbains : rue Salvadore Allende à Tréboul, le fond de la
Ria à Pouldavid, l’interface ville/port…
39
IV.5.2 - Affirmer les coupures d’urbanisation
L’identification de coupures d’urbanisation à l’échelle du territoire répond
à une volonté de préserver des espaces de transition ouverts à l’interface
entre la terre et la mer en évitant la constitution de fronts urbains
continus. Constitutif de la trame verte et bleue et garant de l’intégrité des
paysages, ces vastes espaces non urbanisés revêtent également une
valeur règlementaire énoncée par l’article L.146-2 du code de l’urbanisme
Au titre de la Loi Littoral.
Aussi, à l’échelle du territoire de DOUARNENEZ, la collectivité a retenu
deux espaces présentant le caractère de coupure d’urbanisation :
 La vallée du Ris, en limite de la commune de KERLAZ ;
 La frange Ouest du littoral, en appui sur les espaces naturels de
Leydé,
IV.5.3 - Valoriser la richesse du patrimoine architectural,urbain et
paysager
La commune de DOUARNENEZ étant dotée d’une Zone de Protection du
Patrimoine Architectural urbain et Paysager (Z.P.P.A.U.P), les orientations
exprimées dans le cadre du projet de territoire s’inscrivent dans
cohérence avec celle-ci notamment au travers de :
 La reconnaissance de la qualité des entrées de ville en tant
qu’entrées dans le site paysager urbain
 Le confortement de l’identité maritime du territoire
 Le confortement de la spécificité urbaine du territoire selon les
quartiers :
o La ville dense en rive droite du Port Rhu
o La ville paysage et arborée à Tréboul
o Les cœurs historiques des quartiers
 Les vues et sites de points de vue remarquables
 Les ouvrages emblématiques
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IV.5.4 - Promouvoir les ressources du territoire
IV.5.4.1 – Préserver la ressource en eau
La préservation des ressources naturelles constitue un enjeu majeur. Le
Grenelle Environnement a fixé des objectifs ambitieux en matière de
gestion de l’eau, consistant à assurer son bon état écologique d'ici 2015.
De plus, la France signataire de la Convention pour la diversité biologique
(CDB 1992), s'est engagée à stopper l'érosion de notre patrimoine naturel.
Pour renforcer la préservation des ressources naturelles, le P.L.U de
Douarnenez vise à :
 lutter contre les pollutions et améliorer les ressources en eau ;
Pour atteindre ces objectifs en termes de gestion de l’eau, le P.L.U de
Douarnenez prend en compte :
 les cours d’eau et les zones humides en les inscrivant en zone
Nzh ;
 l’eau potable en intégrant les périmètres de protection des
captages en eau potable en tant que servitude d’utilité publique
(un indice sera annexé au zonage (U, A, N) en fonction du degré
de protection (périmètre immédiat, rapproché et éloigné) ;
 les eaux usées en mettant à jour un schéma d’assainissement
cohérent avec les évolutions d’urbanisation ;
 les boisements avec un fort rôle hydraulique, notamment ceux
situés sur les pentes ou aux abords des zones humides et des
cours d’eau, en les classant en Espace Boisé Classé au titre des
articles L.130-1 et L.146-6 du code de l’urbanisme ;
 les haies bocagères avec un fort rôle hydraulique, notamment
celles situés au niveau des secteurs avec une forte pente et plus
particulièrement celles perpendiculaires à la pente, en les classant
au titre de l’article L.123-1-5-7 du code de l’urbanisme (travaux
soumis à déclaration préalable).
IV.5.4.2 – favoriser les énergies renouvelables
Les enjeux énergétiques déclinés à l’échelle du P.L.U de la commune de
DOUARNENEZ s’inscrivent dans un contexte plus vaste lié à la réduction
des gaz à effets de serre. A l’échelle du P.L.U, il importera de :
 développer la filière bois énergie ;
 permettre sous certaines conditions l’implantation de panneaux
photovoltaïques, principalement sur les bâtiments existants ;
 ne pas faire obstacle dans le règlement du P.L.U à des modes de
constructions écologiques ;
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IV.5.5 - Prévenir les risques naturels et technologiques
La commune de DOUARNENEZ est marquée par la présence, sur son
territoire, de plusieurs risques naturels et technologiques qui impliquent
la définition dans le P.L.U de mesures spécifiques, de manière à assurer la
sécurité des personnes et des biens.
La commune a d’ailleurs mis en place un plan de sauvegarde communal
Aussi, il conviendra de prendre en compte l’ensemble des risques dans le
cadre de l’établissement du P.L.U :
 Définir en bordure des infrastructures de transport terrestre
classées comme voies bruyantes des mesures visant à limiter les
nuisances,
notamment
au
travers
d’aménagements
spécifiques (merlon planté, dispositif anti bruit…) ;
 Reporter le Plan de Prévention des Risques – mouvement de
terrain, en tant que servitude d’utilité publique ;
 Inscrire dans le P.L.U les zones à risque fort en matière de
submersion marine ;
 Reporter le Plan Particulier d’Intervention autour de la société
Sobad, dépôt d’hydrocarbures classé « Sévéso seuil bas »
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Département du Finistère Commune de DOUARNENEZ

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