Les enjeux et les missions de la réussite éducative

Les enjeux et les missions de
la réussite éducative
Stages nouveaux directeurs
28 janvier 2014- Asnières
30 janvier 2014- Sceaux
Sabrina Smachi
Chargée de mission éducation prioritaire et Politique de la Ville
DSDEN 92
[email protected]
01 40 97 34 37
Ordre du jour
1) Les ZUS et les quartiers prioritaires dans les Hauts-de-Seine (quelques chiffres)
2) Les enjeux de la réussite éducative
-Diffusion d’un film http://www.dailymotion.com/video/xzcrsb_la-reussite-educative_school
3) Les moyens d’actions:
- Rappel des lois
Le CUCS
- Les 5 champs prioritaires de l’action de l’Etat
- Le volet éducatif
- Les financements
Le programme de réussite éducative (le PRE)
4) La nécessité du partenariat
diffusion d’un film http://centre-alain-savary.ens-lyon.fr/CAS/partenariat-educatif/questions-vives-du-partenariat-et-reussite-educative-leseminaire-2012-2013/questions-vives-du-partenariat-et-reussite-educative-le-rapport-du-seminaire-2012-2013
5) De nouveaux outils au service de la réussite éducative
- Diffusion d’un filmhttp://www.dailymotion.com/video/xasy0w_la-reussite-educative-pour-les-enfa_news
6) La définition et la mise en œuvre du volet éducatif des CUCS
7) L’articulation des politiques éducatives
8) La simplification des procédures, outil de la cohérence
1) Les ZUS et les quartiers prioritaires dans les Hauts-de-Seine
(quelques chiffres)
•
•
Les quartiers de la politique de la ville se composent: des zones urbaines sensibles et de territoires non classés
ZUS.
Dans les Hauts-de-Seine, il existe actuellement 16 quartiers situés en zone urbaine sensible (ZUS) (751 au
niveau national), dont les deux plus importantes en termes de population sont Nanterre, avec 41500 habitants, et
Colombes, avec 37000.
•
Les Zones Urbaines Sensibles (ZUS) sont des Quartiers Prioritaires de la Ville où les difficultés sociales
s'accumulent. Les ZUS sont en effet des quartiers caractérisés par la présence de nombreux grands ensembles
ou d'habitats dégradés, auxquels s'ajoute un déséquilibre accentué entre l'habitat et l'emploi.
Cela signifie que ce sont des quartiers où les difficultés économiques et sociales sont importantes en comparaison
au reste de la commune concernée.
Leur classement en ZUS leur permettra de toucher davantage de subventions que s'ils étaient de simples
Quartiers Prioritaires de la Ville.
•
Ces ZUS, qui formalisent la notion de quartier difficile et sont définies selon des critères reposant sur les inégalités
sociales, disposent d'aides spécifiques auxquelles s'ajoutent, dans des quartiers ciblés, les contrats urbains de
cohésion sociale (CUCS).
•
Dans les Hauts-de-Seine, on compte 13 CUCS qui sont répartis sur 16 communes — Asnières, Antony,
Boulogne-Billancourt, Châtenay-Malabry, Clamart, Clichy-la-Garenne, Colombes, Gennevilliers, Nanterre, RueilMalmaison, Suresnes, Villeneuve-la-Garenne —, ainsi que le CUCS intercommunal des Blagis (Bagneux, Bourgla-Reine, Fontenay-aux-Roses et Sceaux).
Le CUCS regroupe les ZUS ainsi que les quartiers prioritaires de la ville. La forte hétérogénéité des quartiers a
conduit les pouvoirs publics à prioriser l'intervention de l'État suivant le degré de difficulté observé. Trois
niveaux de priorité ont été définis au niveau national. La priorité 1 correspond au taux maximal de
difficultés.
2) Les enjeux de la réussite éducative
• "La réussite éducative est un pont entre
l'école et son environnement, un pont entre
l'élève et l'enfant"
• Son enjeu : prendre en compte l'environnement
social, familial et culturel de l'enfant pour
favoriser la mise en place des meilleures
conditions menant à la réussite de tous les
parcours scolaires.
• Cette politique de terrain et de concertation est
primordiale et permet la rencontre de tous les acteurs
qui participent à la réussite éducative de l'enfant à
l'intérieur de l'École et à l'extérieur. Elle demande une
implication et une vigilance constante de la part de tous
les acteurs : enseignants, parents d'élèves, élus locaux,
associations et acteurs sociaux.
• La finalité de la réussite éducative est donc de donner
toutes ses chances à chaque enfant.
• Depuis 2012, Madame Pau-Langevin est la Ministre
déléguée auprès du Ministre de l'Éducation Nationale,
chargée de la Réussite Educative.
Film réussite éducative
3) Les moyens d’actions:
- Les lois
La mise en œuvre de la politique de la ville s’appuie sur trois lois récentes (2003, 2005 et
2006) :
• - 1/08/2003 : loi d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation
urbaine. Cette loi resserre la géographie d’intervention de la politique de la ville
limitée désormais aux zones urbaines sensibles (ZUS) et aux établissements de
l’Éducation prioritaire (ZEP/REP). Ce recentrage est complété en juin 2004 par le
plan de cohésion sociale.
• - 18/01/2005 : loi de programmation pour la cohésion sociale (loi Borloo). Cette
loi cible très précisément les publics visés par le programme « réussite
éducative » (PRE) à savoir : accompagner dès les premières années de l’école
maternelle jusqu’au terme de la scolarité, des enfants et des jeunes qui présentent
des signes de fragilité en prenant en compte la globalité de leur environnement et de
leurs difficultés.
• - en 2006 : loi du 31 mars pour l’égalité des chances. L’État centre son action sur
une géographie resserrée et sur cinq champs prioritaires dans le cadre d’un contrat
unique : le contrat urbain de cohésion sociale (CUCS) signé pour trois ans et
reconductible après évaluation.
La circulaire du 11 décembre 2006 a pour objet la définition et la mise en œuvre du
volet éducatif des CUCS.
Le CUCS
Le contrat urbain de cohésion sociale est
un contrat passé entre l’Etat et les
collectivités territoriales qui engage
chacun des partenaires à mettre en œuvre
des actions concertées pour améliorer la
vie quotidienne des habitants dans les
quartiers connaissant des difficultés
(chômage, violence, logement...).
- Les 5 priorités du CUCS
●Emploi et développement économique
●Amélioration de l’habitat et du cadre de
vie
●Citoyenneté et prévention de la
délinquance
●Accès à la santé
●Volet éducatif
-Le volet éducatif
• L’éducation constitue un facteur majeur d’intégration et
de lutte contre l’exclusion, le conseil interministériel de la
ville du 9 mars 2006 a retenu la réussite éducative
comme l’un des cinq champs prioritaires de l’action de
l’Etat dans le cadre des contrats urbains de cohésion
sociale.
• La réussite éducative inclut la réussite scolaire qui en est
une condition essentielle. De nombreuses autres actions
organisées hors de l’école, parfois en collaboration avec
elle, y contribuent. Il est donc nécessaire de rechercher
une continuité et une complémentarité de l’action
éducative entre les temps familiaux, scolaires et de
loisirs.
Exemples d’actions proposées
dans le cadre du CUCS
•
La réussite éducative à Suresnes (présentation de différentes actions concrètes sur
le volet éducation du CUCS)
-Accompagnement scolaire individualisé par l’association Courte Echelle. Ses
objectifs: favoriser l’épanouissement personnel de l’enfant et l’aider à sa réussite
scolaire.
-La clef d’or (pôle petite enfance).
Ses objectifs: proposer un espace pour les parents, accompagnés de leurs enfants
autour d’activités ludiques, culturelles ou corporelles, pour la découverte, le
développement et l’échange entre les parents.
-Stages de découverte ou de perfectionnement (association des parents d’élèves du
conservatoire). Ses objectifs: faire découvrir à des jeunes de 11 à 18 ans différentes
disciplines. Sous formes d’ateliers, les jeunes vont appréhender et s’initier à
différentes disciplines artistiques (art dramatique, danse moderne, chants variétés,
percussions).
-L’orchestre à l’école (conservatoire). Ses objectifs: contribuer à rétablir l’égalité des
chances par l’apprentissage d’une discipline artistique; favoriser une ouverture à la
culture musicale; rééquilibrer l’accès à la culture en fonction des secteurs
géographiques.
Film « l’orchestre à l’école » Source DSDEN 92 (galerie des vidéos)
Exemples d’actions proposées
dans le cadre du CUCS
- L’espace parents à Nanterre: aider les parents à réinvestir leur rôle,
à réaffirmer leur autorité, orienter les familles vers un spécialiste
partenaire (CMP adultes, professionnel libéral). Action portée par La
Croix Rouge
- Atelier socio linguistique scolarité/parentalité à Villeneuve-laGarenne: favoriser l’implication des parents migrants en demande
d’apprentissage linguistique dans la scolarité de leurs enfants, à
renforcer leurs compétences orales et écrites en français.
- Ateliers culturels et d’Education à l’environnement urbain
Fontenay aux Roses: contribuer à l’éveil culturel, scientifique et à
l’éducation à l’environnement des jeunes et des familles.
L’axe éducation vise autant les jeunes que les adultes.
- Les financements :
• l’agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) a pour mission de
contribuer à la réalisation du programme national de rénovation urbaine.
Ses financements permettent également de valoriser le cadre scolaire
(réhabilitation et reconstruction des groupes scolaires) ou de repenser
l’implantation des écoles. La rénovation en profondeur des quartiers est, de
ce fait, une opportunité pour revoir la carte scolaire dans un objectif de
mixité sociale.
• l’agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances
(ACSE) regroupe les financements de l’État, de l’Europe voire d’autres
partenaires participant à ses objectifs. Elle participe à des opérations en
faveur des habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville et
met en œuvre des actions visant à l’intégration des populations immigrées
et issues de l’immigration résidant en France. Elle concourt à la lutte contre
les discriminations dont les personnes concernées sont ou peuvent être
victimes et contribue à la lutte conte l’illettrisme et à la mise en œuvre du
service civil volontaire.
Le programme de réussite
éducative (le PRE)
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Qu’est-ce que le Programme de Réussite Educative (PRE) ?
Le Programme de Réussite Educative s’inscrit dans la loi de cohésion sociale du 18 janvier 2005 et vise à « donner leur chance aux
enfants et aux adolescents ne bénéficiant pas d’un environnement social, familial et culturel favorable à leur réussite. Il vise à
accompagner, dès la petite enfance, des enfants et des adolescents présentant des signes de fragilité et des retards scolaires en
cherchant à prendre en compte la globalité de leur environnement » (Délégation Interministérielle à la Ville - note de cadrage - février
2005)
Ainsi, la spécificité du dispositif est bien de prendre en compte les enfants dans leur globalité et leur environnement, notamment
familial en travaillant les questions sociales, culturelles, éducatives, sanitaires, sportives au service d’un parcours individualisé de l’enfant.
Pour ce faire, une équipe pluridisciplinaire est mobilisée de manière à proposer aux enfants et à leurs parents un parcours « surmesure ».
A qui s’adresse-t-il ?
Le PRE s’adresse prioritairement aux enfants âgés de 2 à 16 ans, présentant des signes de fragilité, résidant ou étant scolarisés sur les
quartiers CUCS de la politique de la ville
Dans quelles situations proposer un accompagnement par le programme de réussite éducative ?
- Lorsque les intervenants identifient une plus value grâce au dispositif en complément de leur action habituelle. Il s’agit des enfants qui
sont déjà pris en charge par telle ou telle institution et pour lesquels le dispositif, sans se substituer au suivi déjà engagé, peut apporter
une plus value du point de vue de l’accompagnement de l’enfant et/ou de sa famille,
- Lorsque l’enfant et ses parents ont besoin d’un accompagnement vers le droit commun,
- Lorsque la situation de l’enfant et/ou de ses parents nécessite la mise en place d’actions auxquelles le droit commun ne peut pas
répondre,
- Lorsque l'enfant a des envies et des ambitions, formulées ou non, qui ne sont pas réalisables dans l’immédiat du fait de barrières
multiples (financières, psychologiques, culturelles, …). Il s’agit de mener un travail plus appuyé pour permettre à ces enfants, dont le
parcours ou l’épanouissement personnel semble fragile, d’envisager l’avenir plus positivement,
- Lorsque l'enfant est en situation de réussite mais a besoin, à un certain moment, d’un soutien particulier pour maintenir ce parcours
(passage au collège, au lycée, autonomie financière, ...),
- Lorsque l'enfant met en difficulté les adultes (parents, professionnels, bénévoles) dans leur action éducative, que ces derniers se
trouvent dans une impasse pour lui proposer un projet.
Mise en place du parcours personnalisé
•
Cette aide, adaptée à chaque enfant, est définie avec les parents. Elle n’est mise en place qu’avec leur accord.
•
La première étape consiste en l’identification des situations des enfants et des familles pouvant bénéficier de la
réussite éducative. Cette identification est l’œuvre des acteurs de terrains (Education Nationale, Conseil Général,
Centres Sociaux, associations…).
En accord avec leur institution, ces acteurs proposent aux parents d’être accompagnés par le programme de
réussite éducative. Une fiche de liaison, établie avec la famille, est alors transmise à la coordinatrice réussite
éducative.
•
La deuxième étape est la rencontre entre la coordinatrice et la famille. Ensemble, elles envisagent tous les
domaines dans lesquels un soutien serait souhaitable. Avec l’accord des parents, la coordinatrice contacte les
autres professionnels présents autour de l’enfant.
•
La troisième étape est, avec l’accord des parents, la présentation de la situation de l’enfant en équipe
pluridisciplinaire. Cette équipe regroupe des professionnels représentant l’Education Nationale, le Conseil
Général, les Centres Sociaux, les Villes. Son rôle consiste à émettre un diagnostic partagé puis à proposer des
objectifs de parcours pour l’enfant et les moyens qui peuvent être mis en place pour atteindre ses objectifs.
Ces partenaires respectent strictement la charte de confidentialité des informations qui leur seront communiquées.
•
La quatrième étape est la mise en place, s’ils sont validés par les parents, :
- de l’accompagnement par le référent de parcours (membre de l’équipe pluridisciplinaire, association locale
partenaire de la réussite éducative,etc)
- des actions proposées par l’équipe pluridisciplinaire
Exemple concret: ma pratique professionnelle au sein du PRE de Rueil-Malmaison (soutien personnalisé
auprès de 5 élèves)
Fil continu à Gennevilliers: Il est né d’une forte mobilisation des partenaires de la ville. Cette structure a ouvert
ses portes en janvier 2012. L’idée était d’accueillir des jeunes exclus des collèges au sein d’une structure
en leur proposant des ateliers pédagogiques et éducatifs, pendant leur durée d’exclusion de l’institution.
4) La nécessité du partenariat
•
Travailler dans un territoire considéré comme prioritaire nécessite
une collaboration, un partenariat et une réflexion commune entre les
institutions afin de permettre la réussite éducative des élèves.
•
Le partenariat mobilise de nombreuses institutions: les villes, les
Conseils Généraux, la Direction Départementale de la Cohésion
Sociale, l’Education Nationale.
•
Les acteurs de terrain (tels que les associations, le programme de
réussite éducative, le service culturel des villes, etc) mettent en
œuvre sur le territoire des actions concrètes axées autour de la
culture, de la parentalité, de la santé de l’enfant, de
l’accompagnement scolaire, etc.
Un interlocuteur privilégié dans le cadre du PRE: le coordonnateur
de réussite éducative
•
• Les missions du coordonnateur de réussite
éducative
Coordination de l'ensemble des actions du programme en collaboration avec la responsable des politiques
éducatives et animation : rédaction des projets et bilans, suivi des actions éducatives, médico-sociales, préventives et
culturelles, évaluation des actions.
Evaluation de l'ensemble du programme de Réussite Éducative en collaboration avec les différents professionnels
travaillant en partenariat avec le projet.
Suivi des intervenants du programme.
Coordination, animation et élaboration des comptes-rendus des réunions de l’équipe pluridisciplinaire de soutien.
Développement du travail partenarial.
Participation à l'élaboration des conseils d’administration de la Caisse des écoles en collaboration avec le service
enfance.
Coordination et animation des réunions du Conseil consultatif ; rédaction des comptes-rendus
Élaboration du budget.
Participation aux réunions en lien avec le programme (rencontres départementales, régionales et nationales de la
Réussite éducative ; Réunions CUCS...).
Travail en transversalité avec les secteurs : petite enfance, jeunesse et prévention.
Diffusion du film sur le partenariat
5) De nouveaux outils au service
de la réussite éducative
Au niveau de l’Education Nationale:
● Le plan de relance de l’éducation prioritaire
Renforcement des moyens des établissements
Mesures d’accompagnement des équipes éducatives et la structuration en réseaux des écoles et établissements destinés à faciliter la
continuité entre l’école et le collège
Dans les Hauts-de-Seine:
24 réseaux de réussite scolaire et 4 ECLAIR
- Dispositifs relais: ces dispositifs permettent un accueil temporaire adapté des collégiens en risque de marginalisation scolaire et ont pour
objectif de favoriser la rescolarisation et la resocialisation de ces élèves.
- Opération école ouverte
- Opération 100 000 étudiants pour 100 000 élèves: 100 000 étudiants des grandes écoles et universités s'engagent dans l'accompagnement de
100 000 élèves.
- Création des pôles d’excellence en 2000: l’objectif est de mobiliser les acteurs et de motiver les élèves au sein d’un réseau d’éducation
prioritaire en créant des activités éducatives d’excellence (des classes musicales à horaires aménagés, des ateliers de pratiques
artistiques ou des sections sportives), ou de créer des partenariats avec un établissement supérieur de la même académie ou d’une
académie voisine ou encore d’organiser des jumelages avec des institutions culturelles (musée, conservatoire, orchestre, troupe de
théâtre). Les modalités de fonctionnement sont définies dans le contrat de réussite : actions à mettre en place, objectifs, différentes
phases d’évaluation.
- L’accompagnement éducatif vise à renforcer les compétences des élèves dans les domaines suivants: aide au travail scolaire, pratique
artistique et culturelle, pratique d’une langue, pratique sportive, accompagnement des élèves fragiles entrant en 6ème, coup de pouce
langage ou coup de pouce lecture
● Les PPRE constituent un moyen de prévention et de traitement de la grande difficulté dans le cadre de l’école
● L’ internat d’excellence crée en 2008: l’internat est un dispositif d’accompagnement à destination des collégiens et des lycéens. Il offre à des
élèves la possibilité de poursuivre la formation de leur choix sans contrainte géographique dans un cadre favorable à leur réussite
scolaire et à leur épanouissement personnel.
Diffusion du film sur l’internat d’excellence
Le CUCS
• L’intégration des dispositifs déjà existants
Le CUCS intègre et met en cohérence l’ensemble des dispositifs
existants:
- Le contrat éducatif local
- L’école ouverte
- Le contrat local d’accompagnement à la scolarité
- Les contrats d’éducation artistique
- Les actions de lutte contre l’illettrisme
- Les ateliers santé ville
- Le dispositif « ville, vie, vacances »
- Le volet éducatif du contrat local de sécurité
- Le dispositif de réussite éducative (le PRE)
Le programme de réussite éducative:
dispositif à part entière qui vise
exclusivement les 2-16 ans
Objectif: traiter l’ensemble des difficultés
scolaires liées à l’environnement social,
culturel et familial ou à des difficultés de
santé qui peuvent entraîner le décrochage
et l’absentéisme scolaires.
Le programme « réussite éducative » intervient
dans les domaines suivants.
-Interventions dans les domaines sanitaires et
sociaux conçues et mises en œuvre en étroite
collaboration avec les professionnels et les
structures existantes
-Individualisation des parcours et soutien
personnalisé
-Mise en place systématique d’une équipe de
réussite éducative par réseau ambition-réussite
et, plus largement, par réseau de réussite
scolaire
Le programme national de
rénovation urbaine
• Ce programme renforce significativement
les moyens pour restructurer en
profondeur le cadre urbain. C’est un outil
au service de la mixité sociale et de la
mobilité des enfants et des jeunes au sein
d’un même territoire.
Les nouvelles dispositions en faveur des pratiques
sportives des jeunes
• L’idée est de proposer un ensemble de
mesures visant à soutenir l’action des
associations sportives, de jeunesse et
d’éducation populaire ainsi qu’à améliorer
leur structuration et la qualification de leur
encadrement.
Diffusion du film sur la réussite éducative
des enfants
6) La définition et la mise en œuvre
du volet éducatif des CUCS
La circulaire du 24 mai 2006 relative à l’élaboration des contrats
urbains de cohésion sociale précise que ce contrat « intégrera et
mettra en cohérence l’ensemble des dispositifs existant sur le
territoire concerné et concourant aux objectifs prioritaires fixés,
quelle que soit leur échelle d’intervention. » Au plan éducatif, cet
objectif concerne, notamment, les projets de réussite éducative
(PRE), le contrat éducatif local, Ecole ouverte, le contrat local
d’accompagnement à la scolarité, les contrats d’éducation artistique,
les actions de lutte contre l’illettrisme, les ateliers santé ville, le
dispositif « Ville-Vie-Vacances, le volet éducatif du contrat local de
sécurité. Le nouveau cadre proposé est un contrat global et
cohérent qui vise à accompagner un projet éducatif global en faveur
des enfants et des jeunes des quartiers les plus en difficultés.
7) Articulation des politiques
éducatives
Il existe de nombreux dispositifs. En atteste
le document ci-dessous.
8)La simplification des procédures,
outil de la cohérence
Compte tenu des difficultés que rencontrent nombre de jeunes et leur
famille dans les quartiers concernés, il est impératif de se donner les
moyens d’une efficacité accrue en évitant la dispersion des efforts et
des ressources.
- Le pilotage et le suivi du volet éducatif
Le pilotage du volet éducatif du contrat urbain de cohésion sociale
donnera lieu à la mise en place d’un groupe de pilotage dédié à ce
volet. Il regroupera, sous la présidence du maire et du représentant
de l’Etat, les groupes de travail et comités de pilotage des différents
dispositifs éducatifs locaux à caractère interministériel.
- La programmation des actions relevant du champ éducatif
La programmation pluriannuelle des actions permettra de mettre en
cohérence, dans un document unique, l’ensemble des projets
relevant du volet éducatif d’un CUCS.
Quelques éclairages
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Le contrat local d’accompagnement à la scolarité: il désigne l’ensemble des actions
visant à offrir, aux côtés de l’Ecole, l’appui et les ressources dont les enfants ont
besoin pour réussir à l’Ecole. Il permet également d’offrir un accompagnement et des
conseils aux familles dans le cadre du suivi de la scolarité de leur enfant.
Différents partenaires sont associés: Ministère de la ville (Direction Départementale
de la Cohésion sociale), Ministère de l’Education Nationale, etc.
Le contrat éducatif local: il permet aux jeunes de la commune de découvrir de
nouvelles formes d’activités afin qu’ils puissent développer leur personnalité, leur
créativité et se socialiser.
Dispositif proposé par l’Etat en partenariat avec le Conseil Général.
Le contrat local d’éducation artistique: il permet de favoriser l’accès de chaque jeune
à l’offre culturelle locale.
Différents partenaires associés: les communes, le Conseil Général, le Conseil
Régional, le Ministère de la Culture, le Ministère de l’Education Nationale, etc.
L’école ouverte: dispositif qui consiste à accueillir dans les collèges et lycées,
pendant les vacances scolaires ainsi que les mercredis et samedis, des enfants et
des jeunes qui ne partent pas en vacances.
- Le pilotage départemental des projets éducatifs des CUCS
Les différentes instances départementales en charge des dispositifs
éducatifs locaux à caractère interministériel seront rassemblées dans le
cadre d’un comité départemental de la réussite éducative.