Aménagement des terrasses - Saguenay

Ville de Saguenay
Aménagement des terrasses
Principes directeurs
1
Yves-Michel Garant
Architecte paysagiste
TABLE DES MATIÈRES
DÉFINITION DU MANDAT
3
Problématique et contexte
Zone d’étude et limite du mandat
3
3
ÉTAT DE LA SITUATION
4
Constat
Solutions utilisées
Terrasses à surfaces permanentes
Terrasses à surface temporaire
Terrasses pour événements spéciaux
4
4
4
5
5
5
BILAN
Post-mortem des mesures utilisées
Consultation locale
5
6
ÉTABLISSEMENT D’UN CADRE RÉGLEMENTAIRE
7
Principe de base
Aspect fonctionnel
Aspect sécuritaire
Aspect esthétique
Aspect administratif
7
8
9
9
10
Types d’aménagement
10
Principes et techniques de construction
10
ANNEXES
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Architecte paysagiste
AMÉNAGEMENT DES TERRASSES
PRINCIPES DIRECTEURS
RAPPORT SYNTHÈSE
1.- Définition du mandat
1.1 Problématique et contexte
Depuis plusieurs années, l’engouement pour des terrasses commerciales
opérées par des restaurateurs ou des propriétaires de bars a gagné notre région
et principalement le haut de la rue Racine dans l’arrondissement de
Chicoutimi.
D’année en année, ces terrasses sont plus nombreuses et les demandes de
permis d’occupation ou d’opérations sont récurrentes. Jusqu’à maintenant,
l’arrondissement de Chicoutimi a contrôlé leur implantation et leur aspect.
Toutefois, il importe peut-être d’élaborer une politique d’aménagement plus
globale et d’établir un cadre réglementaire afin de répondre à la fois aux
demandes de ces opérateurs que de respecter le droit du public à bénéficier de
l’environnement commercial du centre-ville dans une ambiance agréable et
sécuritaire. C’est ainsi qu’en septembre 2006, un mandat était confié pour
répondre à ces besoins.
1.2 Zone d’étude et limite du mandat
Le territoire à l’étude est localisé dans l’arrondissement de Chicoutimi soit
principalement entre les rues Salaberry et Lafontaine. Ce territoire, à peu de
choses près, correspond actuellement au secteur où la demande d’implantation
de terrasses est populaire. Naturellement, par ricochet, les politiques et cadres
réglementaires, analyses et propositions pourront certainement être adaptés à
d’autres secteurs de l’arrondissement et/ou à l’ensemble des secteurs
commerciaux de Ville de Saguenay.
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2.- État de la situation
2.1 Constat
La popularité des terrasses dans ce secteur de l’arrondissement de
Chicoutimi est en partie due aux éléments suivants :
•
•
•
•
•
•
•
Secteur où l’on retrouve une grande concentration de bars et
restaurants
Secteur où l’ambiance est soutenue par une trame urbaine continue
et de qualité
Secteur où on a procédé à un réaménagement urbain
Importation d’un concept européen de plus en plus populaire
Conditions climatiques favorables dues au réchauffement de la
planète et au prolongement de la saison estivale
Réglementation sur l’interdiction de l’usage du tabac à l’intérieur
des bars et restaurants
Éléments de marketing visuels pour les opérateurs
2.2 Solutions utilisées
2.2.1
Terrasses à surface permanentes
Lors du réaménagement urbain de la rue Racine entre les rues
Riverin et Bégin, réalisé en 2004, une consultation avait été faite
avec les propriétaires du secteur. Celle-ci présentait les différentes
alternatives possibles de réaménagement dans ce secteur.
Or, ce tronçon était celui où l’espacement entre les côtés Nord et
Sud de la rue était le plus grand. Cela permettait donc d’avoir deux
aires de circulation conformes comportant des stationnements en
parallèle de chaque côté de la rue et des aires piétonnières plus
larges qu’auparavant.
Il fut donc proposé aux propriétaires d’anticiper et de prévoir
l’usage de terrasses à certains endroits et même d’enlever des cases
de stationnement pour en permettre un meilleur usage. Les
représentants du secteur se sont montrés très intéressés à cette
approche et on a pu ainsi réserver quatre secteurs où les surfaces
sont propices à des aménagements de terrasses.
Ceci signifie que les terrasses sont localisées sur les trottoirs
permanents sans nuire aux piétons. En outre le mobilier et les
garde-corps sont enlevés à l’automne et réinstallés au printemps.
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2.2.2
Terrasses à surface temporaire
La plupart des autres secteurs de la rue Racine ne permettent pas,
en général, d’aménager ou de réserver une surface permanente pour
accueillir une terrasse. Ainsi, il a fallu élaborer d’autres solutions
afin de répondre aux besoins des opérateurs.
Celles-ci impliquaient d’éliminer pour la période estivale, certains
espaces de stationnement en façade. Il s’agissait alors de construire
un plancher de bois à cheval sur une partie de trottoir et une partie
de la chaussée réservée aux stationnements. Ce pontage de bois
ajusté et surélevé était mis en valeur par un garde périphérique et
décoratif. Dans cette situation, le piéton circule sur le trottoir en
longeant directement le bâtiment.
L’autre solution utilisée est celle de déplacer le piéton sur un
trottoir de bois à même l’espace réservé normalement pour le
stationnement. Ceci permet alors d’aménager la terrasse sur le
trottoir actuel directement adjacent au bâtiment.
2.2.3
Terrasses pour événements spéciaux
Le dernier type de terrasses temporaires est celui permis pour les
événements spéciaux tels festival, fermeture temporaire de rue etc.
Jusqu’à maintenant, aucune réglementation particulière n’a été
appliquée pour ces terrasses si ce n’est celle requise par la sécurité
des lieux publics et le cadre réglementaire de la Société des
Alcools.
3.- Bilan
3.1
Post-mortem des mesures utilisées
Depuis que les différentes terrasses se sont implantées, on a pu constater
que même si l’ensemble de la population trouvait que la rue Racine était
une rue devenue intéressante et vivante pour les activités de bars et
restaurants, on peut déjà noter certains problèmes :
•
•
•
•
•
Circulation piétonne plus difficile
Réduction de la visibilité et difficulté d’accès à certains commerces
Accès et circulation compliqués pour les handicapés
Cohabitation entre les piétons et les usagers des terrasses
problématiques en fin de soirée
Etc.
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De plus, on constate que les utilisateurs, les opérateurs et les consommateurs de la
rue Racine ont souvent des intérêts et points de vue divergents. Ainsi, l’opérateur
veut maximiser le nombre de places disponibles sur sa terrasse.
Le
consommateur, quant à lui, recherche un endroit sympathique et sécuritaire en
plein-air. Ainsi, les odeurs de monoxyde de carbone ou la proximité des
automobiles et des piétons l’indisposent quelque peu.
Finalement, l’utilisateur en général ou le piéton considère que l’espace public est
un peu trop encombré par une clientèle qui si elle est plutôt sympathique et
tranquille le midi, devient plus bruyante et indisciplinée au fur et à mesure que la
soirée avance. On peut donc s’attendre à trouver un cadre d’aménagement
respectant autant que possible les intérêts de chacun.
3.2
Consultation locale
Même si les constats et bilan effectués semblaient faire ressortir les
principaux éléments plus ou moins déjà connus se rapportant à la situation,
il semblait opportun de consulter le secteur pour vérifier comment ceux-ci
vivent cette situation et quelles sont leurs opinions sur les bonnes
pratiques, les mauvaises pratiques et leur vision future des aménagements.
Un sondage fut distribué aux propriétaires, opérateurs et commerçants du
secteur à l’étude, soit de la rue Lafontaine à la rue Bégin. Ainsi, plus de
142 formulaires ont été envoyés au début de février 2007 et à la mi-mars,
plus de 54 avaient dûment répondu. La compilation de ce sondage se
trouve en annexe A.
Sur la base de la consultation effectuée, on ne constate pas vraiment de
surprise.
Ainsi dans l’ensemble, la majorité désire un cadre
d’aménagement contrôlé, agréable, sécuritaire et fonctionnel. Il faut noter
également que l’on apprécie en général ces nouveaux aménagements.
Certes, il y a des exceptions ou des commentaires négatifs, mais on peut
sûrement tenter de réconcilier les intérêts divergents par une
réglementation plus stricte et mieux définie.
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4.- Établissement d’un cadre réglementaire
4.1
Principe de base
En tout premier lieu, il y a un principe qui doit primer sur tous les autres et
qui n’est pas négociable, c’est la sécurité.
Il importe de créer un cadre réglementaire d’aménagement des terrasses
sur une artère commerciale et de services tel que la rue Racine dans
l’arrondissement de Chicoutimi et dans le secteur Haut de la Côte.
En effet, il faut harmoniser et contrôler les différents besoins des
utilisateurs de ce secteur. Pour bien cerner la problématique et élaborer
les critères d’aménagements, voici les principes de base qu’il faut prendre
en compte.
4.1.1 ASPECT FONCTIONNEL
Principe directeur
Maintenir les usages de ce secteur opérationnels et
fonctionnels
•
•
•
•
•
•
•
•
Circulation piétonnière
Circulation véhiculaire
Livraison
Commerce
Restaurant
Services
Accès aux édifices
Accès universel (handicapés)
Directives :
-
Favoriser que la circulation piétonnière soit adjacente aux
bâtiments de façon à permettre l’accès direct à ceux-ci
-
S’assurer de la fluidité de la circulation et éviter la confusion
(zigzag)
-
En tout temps, maintenir une surface piétonne d’une largeur
d’au moins 1.7 m
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-
Dans la mesure du possible, maintenir les espaces de
stationnements existants
-
Limiter la surface des terrasses
-
S’assurer d’une tarification équitable
-
Limiter les terrasses à l’usage des restaurants, bars et cafés
-
Confiner les terrasses par des grades-corps
4.1.2 ASPECT SÉCURITAIRE
Principe directeur
Protéger les piétons et utilisateurs de tous dangers
potentiels
Directives :
-
Éloigner le plus possible les usagers de la circulation
automobile
-
Maintenir les terrasses à l’intérieur d’un endroit confiné
-
S’assurer que la largeur du trottoir alloué à la circulation
piétonne soit toujours d’au moins 1.7 m
-
S’assurer que les surfaces piétonnes soient uniformes et sans
obstacle
-
À l’intérieur d’une intersection, ne pas modifier l’usage des
surfaces asphaltées
-
Mettre des protections, au besoin, pour isoler la circulation
automobile des autres usagers
-
Signaler les zones conflictuelles ( ex : piétons vs serveurs)
-
Ne permettre aucun débordement d’équipements au sol ou
aérien
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4.1.3 ASPECT ESTHÉTIQUE
Principe directeur
Créer une ambiance de qualité et de bon goût
Directives :
-
Privilégier l’homogénéité des éléments structuraux des
aménagements privés (terrasses, garde-corps, auvents, etc.)
-
Privilégier l’homogénéité des aménagements communs
(mobilier et zone trottoir, trottoir de bois et décoratif)
-
Exiger une qualité de matériaux de construction et design
minimal et uniforme
4.1.4 ASPECT ADMINISTRATIF
Principe directeur
S’assurer que tous soient traités de façon impartiale et
équitable
Directives :
-
Les terrasses ne doivent pas être plus larges que la façade de
son propre immeuble.
-
La location d’une terrasse est allouée au commerce en façade
avec l’autorisation du propriétaire de l’immeuble.
-
L’opérateur d’une terrasse doit détenir une assuranceresponsabilité couvrant les risques inhérents à cet usage.
-
Les coûts de location doivent être équitables et couvrir certains
frais d’entretien.
-
On doit nécessairement avoir un espacement d’au moins
1 mètre entre deux terrasses.
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4.2
Types d’aménagement
Afin de répondre aux besoins des différentes situations qui peuvent se
présenter, les concepts suivants sont proposés et incluent les différents
paramètres techniques et architecturaux à respecter.
1)
Terrasses à surface permanente
A)
B)
2)
Terrasse isolée du commerce sur le trottoir
Terrasse contiguë au commerce directement sur le
trottoir
Terrasses à surface temporaire
C)
D)
Terrasse isolée du commerce et installée sur une
plate-forme de bois
Terrasse contiguë au commerce directement sur le
trottoir avec trottoir de bois pour les piétons
Les croquis ci-après illustrent ces différents types d’installation.
De façon générale, on estime qu’ils peuvent s’adapter au contexte
et répondre aux besoins de ce secteur.
Le plan d’ensemble de ce secteur à l’étude illustre également de
quelle façon ces différents types d’installation peuvent être
implantés. L’espace urbain a été ainsi analysé et le choix indiqué
correspond au type d’aménagement qui répond le plus aux critères
et besoins énoncés.
4.3
Principes et techniques de construction
•
•
•
•
•
•
•
Les matériaux utilisés doivent être de première qualité et neufs.
Les garde-corps doivent respecter le motif et les dessins proposés.
Ces garde-corps doivent être en aluminium recouvert d’une peinture
électrostatique de poudre de polyester.
L’installation doit être solide et sécuritaire.
L’installation ne doit pas nuire ou endommager les infrastructures ou
mobilier urbain.
Le bois doit être traité et teint de couleur approuvée.
Les modèles d’auvents autorisés sont uniformes et de couleur
approuvée.
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TERRASSES TYPES EXISTANTES
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