La forêt en Auvergne

Transcription

La forêt en Auvergne
Quel futur pour une ressource d’avenir ?
Janvier 2012
ö
Autosaisine õ
LA FORÊT EN AUVERGNE :
Quel futur pour une ressource d’avenir ?
ö Commission spéciale õ
Président
Joseph DOMPS
Vice-Président
Marc SAUMUREAU
Rapporteur
Michèle BOUDOIN
SOMMAIRE
LE RAPPORT
AVANT-PROPOS ................................................................................................................................................................................................................... 1
PRÉAMBULE .......................................................................................................................................................................................................................... 3
I. LA fORêT EUROPÉENNE : chIffRES ET REPèRES .......................................................................................................................................................... 3
II. LA fORêT fRANçAISE.............................................................................................................................................................................................................................. 4
III. LA fORêT dANS LE MASSIf cENTRAL ................................................................................................................................................................................ 6
PREMIèRE PARTIE : LA fORêT AUVERgNATE : PRINcIPALES cARAcTÉRISTIqUES .......................................................................... 7
I. LA RESSOURcE dISPONIBLE ................................................................................................................................................................................................................. 7
A. La structure de la propriété forestière .......................................................................................................................................................................... 8
1. Les spécificités de la forêt auvergnate par rapport à la forêt française ............................................................................. 8
2. Les grands traits de la forêt privée .......................................................................................................................................................................... 9
3. Les grands traits de la forêt publique.................................................................................................................................................................... 9
II. LES INTERVENANTS ................................................................................................................................................................................................................................ 11
A. Les organismes publics ............................................................................................................................................................................................................. 11
1. La DRAAF AUVERGNE, ses missions forestières ........................................................................................................................... 11
2. Les Directions départementales des Territoires ...................................................................................................................................... 12
3. Le CRPF .......................................................................................................................................................................................................................................... 12
4. L’ONF : un acteur majeur ............................................................................................................................................................................................. 14
5. Les autres acteurs publics .............................................................................................................................................................................................. 15
a) Le Conseil régional .................................................................................................................................................................................................... 15
b) Les Conseils généraux ............................................................................................................................................................................................ 17
c) Les Chambres d’agriculture............................................................................................................................................................................... 19
d) Les Parcs Naturels régionaux .......................................................................................................................................................................... 20
e) Les Pays et les autres structures : Communautés de communes et communes............................................ 23
B. Les organisations professionnelles ............................................................................................................................................................................... 23
1. La forêt privée ........................................................................................................................................................................................................................... 23
2. Les Coopératives .................................................................................................................................................................................................................... 24
3. Les experts forestiers et les techniciens indépendants ..................................................................................................................... 24
4. L’association des Communes Forestières...................................................................................................................................................... 25
5. L'interprofession (Auvergne Promobois) ...................................................................................................................................................... 27
6. Les autres associations ..................................................................................................................................................................................................... 28
C. La gestion forestière .................................................................................................................................................................................................................... 29
1. Le Plan Simple de gestion ............................................................................................................................................................................................ 29
2. La certification de gestion durable ....................................................................................................................................................................... 30
III. LES USAgES dE LA fORêT............................................................................................................................................................................................................. 33
A. L’exploitation économique de la forêt : les entreprises de la première transformation........................................ 33
1. Les entreprises........................................................................................................................................................................................................................... 33
2. Les emplois .................................................................................................................................................................................................................................. 34
3. Leur localisation ...................................................................................................................................................................................................................... 35
4. Leurs approvisionnements ............................................................................................................................................................................................ 36
5. Leurs produits et leurs débouchés......................................................................................................................................................................... 37
6. Leur problématique .............................................................................................................................................................................................................. 38
B. Les aspects environnementaux .......................................................................................................................................................................................... 39
1. Définitions et rôles de l’écosystème forestier........................................................................................................................................... 39
2. Les impacts négatifs de certaines actions sylvicoles sur l’état de conservation
des forêts auvergnates ....................................................................................................................................................................................................... 40
C. Les autres usages de la forêt .............................................................................................................................................................................................. 41
1. La chasse......................................................................................................................................................................................................................................... 41
2. Les autres loisirs en forêt ............................................................................................................................................................................................... 42
dEUxIèME PARTIE : qUELLES ÉVOLUTIONS POUR dEMAIN ? .................................................................................................................... 45
I. LA RESSOURcE dISPONIBLE/LA RESSOURcE NÉcESSAIRE .................................................................................................................................. 45
A. L'offre de matière première................................................................................................................................................................................................... 45
B. L’exploitation forestière ........................................................................................................................................................................................................... 47
C. Innovation et transfert de technologie .................................................................................................................................................................... 49
D. Le dispositif de formation...................................................................................................................................................................................................... 50
II. LES INTERVENANTS : LEURS ATTENTES/ LES OPPORTUNITÉS ....................................................................................................................... 53
A. Les propriétaires .............................................................................................................................................................................................................................. 53
1. LE CRPF......................................................................................................................................................................................................................................... 53
a. Accroître la récolte ...................................................................................................................................................................................................... 53
b. Adapter la forêt aux changements climatiques............................................................................................................................... 53
c. Améliorer la rentabilité de la production forestière ................................................................................................................... 53
d. Equilibre Forêt / Grands Gibiers................................................................................................................................................................... 54
e. La prise en compte de la biodiversité dans la gestion............................................................................................................. 54
f. Participer à la vie des territoires ..................................................................................................................................................................... 54
2. L’ONF ................................................................................................................................................................................................................................................ 54
a. La chênaie atlantique................................................................................................................................................................................................. 54
b. Les Forêts de Montagnes ...................................................................................................................................................................................... 55
B. Les exploitants forestiers......................................................................................................................................................................................................... 55
C. Les entreprises de travaux forestiers.......................................................................................................................................................................... 56
D. Conclusion sur la filière de transformation........................................................................................................................................................ 58
III. LES USAgES ................................................................................................................................................................................................................................................. 59
A. A. Les aspects environnementaux................................................................................................................................................................................... 59
B. Le bois énergie .................................................................................................................................................................................................................................. 61
C. Le bois construction .................................................................................................................................................................................................................... 62
L’AVIS
1. POURSUIVRE ET dÉVELOPPER LA MOBILISATION dE LA RESSOURcE ............................................................................................................... 68
2. POURSUIVRE L’AMÉLIORATION dE LA dESSERTE fORESTIèRE............................................................................................................................... 69
3. L’AdAPTATION ET LA MOdERNISATION dES ETf ................................................................................................................................................................ 70
4. LA REchERchE ..................................................................................................................................................................................................................................................... 71
5. PROPOSITIONS cOMPLÉMENTAIRES ................................................................................................................................................................................................... 71
LES ANNExES
Annexe 1 : Composition de la commission .................................................................................................................................................................................. 85
Annexe 2 : Liste des personnes auditionnées ............................................................................................................................................................................. 87
Annexe 3 : Propositions relatives à la filière bois issues de l’autosaisine du CESER
« Energies : Quelles opportunités pour l’Auvergne », Février 2010 ................................................................................... 89
Annexe 4 : Liste des sigles ........................................................................................................................................................................................................................... 95
6
Conseil Économique, Social et Environnemental de la Région d’Auvergne
« La forêt en Auvergne »
ö LE RAPPORT õ
Le Rapport
Le Rapport
AVANT-PROPOS
Lors de sa réunion du 26 novembre 2010, le Bureau du Conseil Economique, Social
et Environnemental Régional d’Auvergne a décidé d’initier une étude sur la forêt en
Auvergne. Pour ce faire, une commission spéciale1 a été mise en place le 31 janvier
2011.
Sachant que l’année 2011 a été consacrée « Année internationale de la forêt », les
membres de la commission ont choisi de s’intéresser à l’amont de la filière bois. En
effet, il semble opportun de connaitre la structure et les disponibilités de la ressource
en bois. Afin de mener à bien sa réflexion, les membres de la commission ont
procédé à un certain nombre d’auditions2 des principaux intervenants dans le
domaine forestier. Par ailleurs, un certain nombre de documents ont été utilisés dans
la rédaction du présent document.
Après un préambule présentant successivement un portrait de la forêt au niveau
européen, français et du Massif Central, la première partie du rapport est consacrée
à un état des lieux de la forêt auvergnate.
Dans la deuxième partie du rapport, les membres de la commission ont souhaité
présenter les évolutions attendues de la forêt.
A la lumière de ces différents éléments, les membres de la commission ont développé
une troisième et dernière partie présentant des préconisations visant à favoriser un
développement équilibré de la forêt auvergnate. Celle-ci constitue l’Avis du CESER.
1
2
- La composition de la commission est précisée en annexe.
- La liste des personnes auditionnées est précisée en annexe.
1
Le Rapport
PRÉAMBULE
I. La forêt européenne : chiffres et repères3
Un recueil de données sur la sylviculture dans l'Europe des 27 et dans le monde vient
d'être publié par l'office statistique de l'Union européenne, dans le cadre de l'année
internationale des forêts 2011. Dans les grandes lignes, 40 % de la superficie de
l'Europe est couverte par la forêt.
Avec 178 millions d'hectares en 2010, la forêt et autres terres boisées4 européennes
représente 4 % de la superficie forestière mondiale totale.
Les plus fortes proportions de surfaces forestières se situent en Finlande (77 %), en
Suède (76 %) et en Slovénie (63 %). Les plus faibles proportions se trouvent à Malte
(moins de 0,5 %), aux Pays-Bas (11 %), en Irlande et au Royaume-Uni (12 % chacun).
La France occupe la 20e place au niveau mondiale avec 28 % de surface terrestre
recouverte par la forêt.
La forêt européenne est gérée de façon durable. Ainsi, en 2010, l'accroissement du
volume de bois disponible pour l'exploitation s'élevait à 770 millions de m3, tandis
que le volume de coupe était de 480 millions de m3, soit les deux tiers du volume
disponible. Dans tous les Etats membres, la coupe était inférieure à l'accroissement
en 2010, sauf aux Pays-Bas où ils étaient équivalents.
Par ailleurs, en Europe, 9 % de la consommation intérieure brute d'énergie provient
de sources d'énergie renouvelables, dont 50 % proviennent du bois et de ses
déchets. Dans la majorité des États membres, le bois et ses déchets étaient la
principale source d'énergie renouvelable : en 2009, ils représentaient plus des trois
quarts de la consommation intérieure brute d'énergie renouvelable en Estonie (97 %),
en Lituanie (87 %), en Pologne (83 %), en Finlande (82 %), en Lettonie (80 %) et en
Hongrie (78 %). Les plus faibles proportions en 2009 se situaient à Chypre (16 %), en
Italie (23 %), au Royaume-Uni (27 %) et au Luxembourg (28 %).
La France se situe au 15e rang, très légèrement au-dessus de la moyenne, avec
49,4 % d'énergies renouvelables issus de la ressource forestière.
L'industrie du bois représente près de 7 % de la valeur ajoutée totale de l'industrie
européenne. La France, située en milieu de tableau, se place en-dessous des
moyennes européennes avec 1,8 % pour l'industrie du bois et des articles de bois.
Quelle stratégie pour l'UE ?
L'Union dispose, depuis 1998, de sa propre stratégie en faveur des forêts, dont les
objectifs coïncident avec l'année internationale. Celle-ci souligne l’importance du rôle
multifonctionnel des forêts et de leur gestion durable pour le développement de la
société.
3
- Sources : http://www.campagnesetenvironnement.fr/la-foret-europeenne-chiffres-et-reperes-4439.html,
http://www.touteleurope.eu/fr/actions/agriculture-peche/politique-agricole-commune/presentation/carte-comparative-lesforets-en-europe.html
4
- Définition : les forêts sont définies comme des terres présentant un couvert forestier de plus de 10 % et une superficie
supérieure à 0,5 ha. Les autres terres boisées sont des terres de plus de 0,5 ha, couvertes de 5 à 10 % d'arbres et qui ne sont
pas classées en tant que forêts. Dans ce communiqué de presse, le terme "forêt" se rapporte aux "forêts et autres terres boisées".
3
Le Rapport
La politique forestière relève de la compétence des États membres, mais l’UE peut
contribuer à la mise en œuvre de la gestion durable des forêts au travers de certaines
politiques communes.
En outre, un plan d'action pour la gestion durable des forêts a été défini pour la
période 2007 - 2013. Ce dernier vise quatre objectifs principaux :
• Améliorer la compétitivité à long terme de la sylviculture et accroître l'utilisation
durable des produits et services forestiers (à travers la recherche et le
développement technologique, la diversification, l'innovation et l'investissement
en matière de qualité de l'emploi et de capital humain) ;
• Améliorer et protéger l'environnement : protéger et renforcer de façon appropriée
la biodiversité, la capture du carbone, l'intégrité, la santé et la résilience des
écosystèmes forestiers à diverses échelles géographiques ;
• Contribuer à une meilleure qualité de vie en préservant et en améliorant les
dimensions sociales et culturelles des forêts (les États membres, dans le cadre
de leurs priorités et avec le soutien du Feader, ont notamment la possibilité
d'encourager les investissements qui améliorent l'utilité publique des forêts) ;
• Favoriser la coordination et la communication : améliorer la cohérence et la
coopération intersectorielle afin d'équilibrer les objectifs économiques,
environnementaux et socio-culturels à divers niveaux organisationnels et
institutionnels.
II. La forêt française5
L’Inventaire Forestier National (IFN), établissement public en charge du recensement
des ressources forestières françaises, caractérise ainsi la forêt : « Un territoire d’une
surface supérieure à 50 ares et d’une largeur moyenne d’au moins 20 mètres, doté
d’espèces capables de dépasser une hauteur de 5 mètres à maturité et d’un couvert
arboré supérieur à 10 % ».
Selon l’IFN, en 2008, la forêt recouvre ainsi en France 15,7 millions d’hectares, dont
15 millions à vocation de production, soit 28,6 % du territoire.
La forêt française est une forêt très diversifiée, majoritairement feuillue, aux
sylvicultures variées. En effet, elle comporte 137 espèces d’arbres différentes. Les
feuillus occupent 55 % de la superficie forestière nationale, ce qui fait de la forêt
française la première forêt feuillue d’Europe.
L’essence majoritaire est le chêne, suivi du hêtre, du châtaignier, du frêne et du
charme. Les modes de sylviculture sont variés. La futaie domine largement en forêt
publique (65 %) alors qu’elle ne représente que 52 % en forêt privée.
La forêt publique, qui relève du régime forestier, est gérée par l’Office National des
Forêts (ONF). Elle se répartit entre les forêts domaniales (1,5 M ha) et les autres forêts
publiques (2,49 M ha) qui appartiennent à des collectivités locales et pour l’essentiel
des communes. Elle représente 25 % des surfaces boisées du pays.
Les trois quart de la forêt française (11,69 M ha) appartiennent donc à des
propriétaires privés. La forêt privée domine partout en France, sauf dans le Nord Est.
5
- Bâtir une véritable filière bois lorraine, CESE de Lorraine, février 2011.
4
Le Rapport
Au nombre de trois millions et demi, ces propriétaires sont à 96 % des particuliers,
d’origine socio professionnelle très variée, et à 57 % retraités. Pour les trois quart
d’entre eux, ils ont hérité de leur forêt, seul un quart l’a achetée (essentiellement des
petites surfaces).
Contrairement à une idée reçue, ces superficies boisées ont été en forte progression
depuis plus de deux siècles. Cette progression s’est ralentie. En cinquante ans, elles
se sont accrues de 4 millions d’hectares supplémentaires, du fait du recul des terres
agricoles et d’une politique volontariste de l’Etat, via le Fonds Forestier National. Ce
fonds, créé en 1946, était doté annuellement d’environ 100 M€. Alimenté par une taxe
fiscale versée par les exploitants forestiers et le commerce de première
transformation du bois, il a permis la constitution d’1,7 million d’hectares de forêt,
essentiellement de conifères. Ce dispositif de soutien aux plantations, à l’équipement
des exploitants et des scieries, a été supprimé en 2000.
LES RESSOURCES FORESTIERES EN EUROPE EN 2005
(en milliers d’hectares)
30 930
23 311
17 262
11 076
28 214
11 026
9 200
6 649
6 532
3 980
3 150
3 678
2 647
27 871
22 130
15 554
11 076
17 915
9 979
9 200
6 391
3 752
3 862
3 035
3 651
2 647
Forêts
disponibles
pour
fournir du
bois
21 235
20 004
14 743
10 984
10 479
8 922
8 417
4 628
3 456
3 354
2 844
2 561
2 518
2 865
2 358
3 867
2 198
1 932
1 948
1 308
658
710
636
365
88
388
0
2 845
2 264
3 783
2 121
1 932
1 948
1 264
672
669
500
365
87
174
0
2 375
2 090
2 009
1 835
1 751
1 684
1 155
667
656
385
295
85
43
0
177 016
155 687
129 176
Forêts et
autres
surfaces
boisées
Suède
Finlande
France
Allemagne
Espagne
Italie
Pologne
Roumanie
Grèce
Autriche
Létonie
Bulgarie
République
Tchèque
Royaume-Uni
Estonie
Portugal
Lituanie
Slovaquie
Hongrie
Slovénie
Belgique
Irlande
Danemark
Pays-Bas
Luxembourg
Chypre
Malte
TOTAL /
UE à 27 Etats
membres
Source : Eurostat
5
Forêts
Le Rapport
Selon le critère « forêt disponible pour fournir du bois » du FRA6, la France se
positionne au 3ème rang dans l’Union Européenne après la Suède et la Finlande, pour
des ressources équivalant à 11 % du total des 27 Etats membres. Selon le critère
« forêts et autres surfaces boisées », plus proche de la définition de l’IFN (couvert
boisé supérieur à 10 %), elle occupe le 4ème rang, après la Suède, la Finlande et
l’Espagne, mais devant l’Allemagne et l’Italie.
III. La forêt dans le Massif Central7
La forêt couvre un tiers du territoire du Massif Central. Depuis le milieu du
XIXème siècle, la superficie de la forêt du Massif Central a très fortement augmenté
pour atteindre 1 237 000 ha au début des années 2000. Ce développement a été
réalisé par extension naturelle de la forêt sur les landes et les pâtures abandonnées
par l’agriculture mais également grâce à des plantations, principalement en conifères.
Le taux de boisement des deux régions Auvergne et Limousin est de 29,6 %, ce qui
place le Massif Central au dessus de la moyenne de notre pays (26,3 %).
Cependant, il convient de noter que ce taux de boisement varie considérablement
d’un point à l’autre du massif, passant de quelques « pour-cent » à plus de 70 %
selon les lieux. Ce sont les zones de montagne qui sont les plus boisées.
Par ailleurs, la forêt du Massif Central est essentiellement privée, pour près de 90 %
de sa surface. Ainsi, 1 140 000 ha se répartissent entre 335 000 forestiers privés. En
moyenne, chaque forestier privé possède un peu moins de 4 ha. La forêt publique,
appartenant à l’Etat ou aux collectivités locales, représente 132 000 ha dans le Massif
Central. Elle est gérée par l’Office National des Forêts.
La forêt du Massif central est une forêt composée de 60 % de feuillus et 40 % de
conifères. Durant les 150 dernières années, la forêt du Massif Central s’est
considérablement étendue tant en ce qui concerne les feuillus que les conifères. Ces
derniers résultent souvent de plantations, très importantes après la mise en place du
Fonds Forestier National en 1947.
Le volume des bois sur pieds de la forêt du Massif Central est en augmentation
constante depuis plusieurs décennies. Cette situation est liée au fait qu’une fraction
importante de cette forêt est jeune et ne peut être exploitée à court terme. Mais cette
situation est également le reflet d’une sous exploitation des forêts, phénomène quasi
constant en France et en Europe. Le volume des bois en forêt est estimé à
259 millions de m3 en 2007. Il a été multiplié par deux en quelques décennies passant
de 95 m3 par hectare en 1965 à 208 m3 par hectare en 2007. Chaque année, la
production biologique de bois du Massif Central atteint 11,7 millions de m3.
En 2006, la récolte commercialisée atteignait 3,1 millions de m3 de bois feuillus
et de conifères. En constante augmentation, celle-ci devrait poursuivre dans le
même sens dans les années à venir, pour atteindre 6,5 millions de m3 par an d’ici
une vingtaine d’année. La forêt du Massif Central fournira ainsi des quantités de
plus en plus importantes aux industries du bois, mais également de plus en plus
intéressantes en qualité.
6
7
- FRA : Forest Resources Assessment 2005.
- Source : http://www.les-forestieres.com/
6
LA
FORÊT
Le Rapport
PREMIÈRE PARTIE
AUVERGNATE : PRINCIPALES CARACTÉRISTIQUES
I. La ressource disponible8
La forêt auvergnate est relativement récente : on fait remonter à 1827 les premiers
boisements provoqués, sous l’impulsion du comte de Montlosier ; la constitution des
forêts du Mézenc, du Meygal, du Lac du Bouchet, dans les années 1880 a été la
seconde étape de croissance forestière ; les boisements artificiels prennent leur
véritable extension après la seconde guerre mondiale avec la déprise agricole des
terrains les moins rentables. Les aides du Fonds Forestier National permirent
d'enrésiner plus de 155 000 hectares auxquels il faut ajouter les boisements non
subventionnés...
formations boisées de production
surface
surface en
surface
Région et
surface
Surface
en feuillus conifères momentanément
départements totale (ha)
boisée (ha)
9
(ha)
déboisée (ha)
(ha)
Allier
737 795
95 163
22 957
140
118 120
Toutes formations boisées
taux de
boisement
Surface
boisée (ha)
taux de
boisement
16%
123 130
17%
Cantal
577 825
97 326
46 826
145 596
25%
152 716
26%
Haute-Loire
500 712
40 020
141 200
181 220
36%
198 190
40%
Puy-de-Dôme
801 586
113 070
135 840
248 910
31%
254 940
32%
2 617 918 345 579
346 823
693 846
27%
728 976
28%
Auvergne
1445
1585
En un siècle, on note le doublement de la surface forestière régionale. Le
département le plus concerné par cet accroissement est le Puy-de-Dôme dont la
surface boisée a quasiment triplé ; celui qui l’est le moins est l’Allier dont la surface
n’a augmenté que de 50 %.
Les surfaces boisées de production sont restées stables par rapport au dernier cycle
d'inventaire dans l'Allier, le Cantal et le Puy‑de‑Dôme ; elles sont en évolution
significative en Haute-Loire (+ 10 %). Dans la durée, le rythme d'accroissement des
surfaces ralentit.
Outre la place physique dans le territoire, la forêt marque le paysage par le rôle
structurant ou déstructurant des paysages : elle peut souligner une crête, un versant,
ou à l’inverse choquer quand elle constitue un point noir paysager -plantations en
timbres-poste au milieu de zones agricoles, ou coupe rase sur un versant ou un
édifice volcanique-, ou être un élément d’oppression quand elle forme un mur aux
portes des habitations. A contrario, elle présente de nombreux aspects positifs en
matière environnementale, sociale et économique (préservation des sols et de la
ressource en eau, accueil du public…).
La réglementation des boisements est mise en œuvre dans tous les départements de
la région10. Cet outil, initialement destiné à conserver les meilleures terres
indispensables à l’activité agricole, est progressivement devenu outil
- Les orientations régionales forestières, Projet de révision, mai 2011, sauf indications contraires.
- Surfaces détruites par la tempête de 1999, non encore reconstituées.
10
- Le Puy-de-Dôme est l’un des départements qui a le plus largement mis en œuvre la réglementation des boisements.
8
9
7
Le Rapport
d’aménagement foncier, puis de protection environnementale. Si elle a permis
d’apporter un certain nombre de solutions au foncier agricole et d’apporter des
réponses paysagères, elle ne permet pas d’intervenir sur les défrichements ou les
coupes rases dans les massifs forestiers, pour lesquels le mitage11 est également
pénalisant.
Les révisions des documents d’urbanisme ou de programmation (PLU, SCOT etc.)
amènent les collectivités locales et les services de l’État à examiner et à requalifier
sous un angle sociologique la place de la forêt dans les territoires, sans que les
enjeux en soient perçus par les propriétaires. Cela conduit parfois à exploiter le
classement en Espace Boisé Classé (EBC) comme moyen de préserver la forêt des
coupes rases et des défrichements, en deçà du seuil de 4 ha.
La question se pose donc d’imaginer des outils, contractuels, d’aménagement
et de structuration de l’espace qui intègrent les préoccupations forestières,
agricoles, paysagères, environnementales sous les aspects à la fois
environnementaux, économiques et sociologiques.
A. La structure de la propriété forestière
1. Les spécificités de la forêt auvergnate par rapport à la forêt française
Si la forêt française est morcelée, la forêt auvergnate l'est à un niveau encore plus
accentué, qu'il s'agisse des forêts privées, des forêts de collectivités, ou à un
moindre niveau des forêts domaniales.
Pour les premières, le morcellement s'explique par l’extension de la forêt sur des
parcelles agricoles marquées par la tradition de partage familial ; pour les secondes,
c'est l'importance des forêts sectionales12, héritées de l'époque médiévale, et liées à
des paroisses depuis longtemps regroupées en communes qui en donne
l'explication ; enfin pour les dernières, à l'exception des grandes forêts domaniales
de l'Allier, l'origine récente (restauration des terrains en montagne, acquisitions) en
fournit l'explication.
Cet extrême morcellement a également pour effet de rendre moins efficace les efforts
déployés pour densifier la voirie forestière : si théoriquement 1 km de voirie permet
de mettre 100 ha de forêts à moins de 500 m d’une route, la taille de la parcelle
élémentaire fait que le nombre de propriétés à traverser reste très élevé.
Conscients de ces particularités, qui dans le domaine de la gestion et de la
mobilisation de la ressource présentent des handicaps reconnus, les
organismes de gestion (de la forêt publique et de la forêt privée) exploitent et
assurent la promotion de tous les dispositifs visant au regroupement de la
gestion ou du foncier.
11
- Le mitage désigne l'installation progressive de bâtiments dans un paysage non urbain.
L'impact du mitage est de plusieurs ordres :
- une dégradation du paysage rural qui perd son homogénéité,
- une extension coûteuse des réseaux et services (électricité, eau, ramassage des déchets, ramassage scolaire) dont l'entretien
est à la charge de la collectivité,
- une augmentation des déplacements et de la consommation d'énergie associée,
- une explosion des coûts pour les ménages.
12
- Elles appartiennent aux habitants de la section, une structure antérieure à la commune, souvent centrée sur la paroisse.
8
Le Rapport
2. Les grands traits de la forêt privée
Le morcellement de la propriété privée, problématique en France est exacerbé en
Auvergne : la forêt privée appartient à environ 190 000 propriétaires (3,5 millions de
propriétaires forestiers en France. 1,1 million d'entre eux possèdent plus de 1ha.).
Autrement dit, la surface moyenne par propriétaire est de l’ordre de 3,12 ha (elle varie
de 4 ha dans le Cantal à 1,80 ha dans le Puy-de-Dôme), avec un nombre moyen de
parcelles par propriétaire qui se situe entre 5 et 6, souvent non contiguës. Cela revient
à dire que la forêt privée auvergnate se décompose en un peu plus de 1 100 000
parcelles, d’une surface moyenne de 0,5 ha. Une étude commandée par l'AFOMAC
sur l'ensemble du Massif Central permet de faire une autre approche du
morcellement13.
Massif Central
Auvergne
Ensemble boisé d'un
seul tenant
de moins de 1 ha14
De 1 à 4 ha
De 4 à 10 ha
De 10 à 25 ha
De 25 à 100 ha
Nb (en
milliers)
995
315
61
23
10
Surface (en
milliers d'ha)
459
588
371
355
432
Nombre(en
milliers)
108
53
18
7
2,026
Surface (en
milliers d'ha)
48
127
136
120
104
De 100 ha et plus
1
216
0,205
TOTAL
1 405
2 421
187,581
% nombre
% surface
58
28
10
3
1
8
22
23
21
18
49,07
¡
8
585,065
100
100
Sources : SCEES 1999, étude AFOMA, Etat des lieux PEFC.
La situation de l'Auvergne vis à vis du morcellement est encore plus défavorable que
la situation Massif Central.
Près d'un tiers de la surface n'est donc pas éligible aux aides publiques15
réservées depuis plusieurs années aux ensembles de plus de 4 ha, à l’exception de
celles destinées au regroupement de la propriété.
3. Les grands traits de la forêt publique
L'Allier constitue une particularité : c'est en Auvergne le seul département à posséder
de grandes forêts domaniales, dont le prestige dépasse les frontières régionales et
nationales. Il s'y trouve quelques forêts communales, et les forêts sectionales sont
localisées à la bordure Est du département contiguë de la Loire et du Puy-de-Dôme.
La forêt sectionale, trait majeur des forêts publiques dans les trois autres
départements, présente des impératifs de gestion qui en compliquent la mise en
œuvre : les maires, non-propriétaires, n'y portaient souvent qu'un faible intérêt.
Depuis 1990, sur l’initiative de l'ONF et avec l'aide de financements publics, s'est
mise en place une politique de regroupement des forêts sectionales en Syndicats
Mixtes de Gestion Forestière (SMGF). Cette forme de regroupement n'affecte pas le
13
- Le quotient de la surface par le nombre de propriétaires, ou le quotient de la surface par le nombre de parcelles exagère le
morcellement réel, résultant de la division de la surface par le nombre d'ensembles d'un seul tenant, ou tènements.
14
- Il s’agit d’une estimation.
15
- À l'exception de certaines aides des Conseils généraux spécifiquement destinées aux petites propriétés.
9
Le Rapport
régime de la propriété, mais permet de regrouper la gestion et d'en transférer la
responsabilité à une commission syndicale élue parmi les habitants de la commune.
Elle est mise en œuvre principalement dans le Puy-de-Dôme, et nécessite un
important travail de communication préalable, puis de soutien aux structures qui ont
vu le jour. Les avantages de cette structure, qui consiste à regrouper la gestion sans
transfert de propriété sont diversifiés, et bénéficient à la fois à la collectivité, au
gestionnaire, et à la filière :
• meilleure gestion sylvicole (dynamisation de la sylviculture, économie d’échelle,
équilibre des classes d’âges…),
• meilleure gestion administrative et économique,
• mutualisation des recettes et des dépenses,
• limitation des conséquences des risques naturels,
• meilleure prise en compte de toutes les fonctions de la forêt (production,
paysage, chasse, environnement, accueil du public),
• création d’une dynamique économique et sociale autour de la forêt (avec
notamment un meilleur accompagnement des politiques publiques
d’aménagement du territoire).
Au 1er avril 2009, il existe 34 SMGF en Auvergne cumulant près de 9 000 ha. Leur
surface moyenne, 267 ha, est neuf fois plus importante que la surface moyenne des
forêts sectionales. Les dossiers en cours d'étude ou en attente sont au nombre de
quinze, pour 5 000 ha. Depuis 1990, année de concrétisation du dispositif, ce sont
423 propriétés qui sont en cours de regroupement, permettant ainsi de réduire le
nombre d'unités de gestion de plus de 75.
Confronté à un morcellement de même ordre, le Cantal s'est orienté vers la
communalisation volontaire des propriétés forestières. Cette démarche implique
davantage les collectivités.
Il n'a pas été fait recours en Auvergne aux possibilités de regroupement au sein de
GSF16, qui transfère la propriété à la nouvelle structure.
Plus récemment, l'ONF s'est orienté vers le regroupement de la gestion via la
rédaction simultanée de l'ensemble des documents de gestion des forêts sectionales
d'une même commune. Cette démarche, d'une grande facilité de mise en œuvre, ne
dispense pas de la planification et du suivi d'exécution au niveau de l'unité
élémentaire.
- GSF : Le groupement syndical forestier est un établissement public à caractère administratif. Il peut être créé, dans les
conditions prévues aux articles L. 148-14 et L. 148-15 du code forestier, par accord entre des personnes morales énumérées
aux articles L. 111-1 (2°) et L. 141-1, propriétaires de bois, de forêts ou de terrains à boiser relevant ou susceptibles de relever
du régime forestier en vue de faciliter la mise en valeur, la gestion et l'amélioration de la rentabilité des bois, forêts et terrains
et de favoriser leur équipement ou leur boisement.
16
10
Le Rapport
II. Les intervenants17
A. Les organismes publics
1. La DRAAF AUVERGNE, ses missions forestières
Deux services de la DRAAF Auvergne exercent des compétences spécifiquement
forestières :
• le Service Régional de l’économie Forestière Agricole, et des Territoires, dans
le cadre des missions dévolues au pôle "Forêts Bois Biomasse" ; il traduit les
orientations de la politique forestière régionale issues du PDRH18 et traduites dans le
DRDR19, en lien étroit avec les Conseils généraux et le Conseil régional.
Il gère les aides à l'ensemble de la filière forêt bois (animation, investissement
forestier, matériel d'exploitation et de débardage, matériel de première
transformation, reconstitution, investissement forestier et amélioration…). Il instruit en
propre les dossiers d'animation et ceux touchant à l'aval. Il représente l'état au
Conseil d'administration du CRPF, contrôle la cohérence des aménagements des
forêts de collectivités publiques avec les documents cadre (ORF, SRA) et fait prendre
les arrêtés d'approbation correspondants. Il donne un avis de cohérence similaire sur
les PSG, avant leur agrément par le CRPF20. Il contrôle la filière des Matériels
Forestiers de Reproduction (contribution au classement des peuplements portegraines avec le CEMAGREF, récoltes de graines dans ces peuplements, contrôle des
pépinières lors des semis et repiquages, suivi des documents administratifs). Il
participe en tant qu'observateur aux Assemblées générales des principales
coopératives. Il est membre de droit du Conseil d’administration d’Auvergne
Promobois.
• le Service Régional de l'Alimentation a intégré début 2009 l'ancien Département
Santé des Forêts qui est un service technique du Ministère de l'Agriculture et de la
Pêche, créé en 1989. Le site de Lempdes héberge l'échelon "Massif Central", dont
les compétences s'exercent, outre les 4 départements de la région, sur les
départements de la région Bourgogne (Côte d'Or, Nièvre, Saône et Loire, Yonne) et
du Limousin (Corrèze, Creuse et Haute Vienne). Le SRAL intervient ponctuellement
en diagnostic ou en alerte pour les problèmes sanitaires relatifs aux pépinières
forestières. (ex passeport phytosanitaire Européen, problèmes sanitaires sur le
douglas, au titre des anciennes missions dévolues au service de la protection des
végétaux.).
D'autres services collaborent aux missions forestières :
• le Service Régional de l'Information Statistique et économique, service
spécialisé chargé de l'organisation des enquêtes périodiques et de leur interprétation,
en lien avec le Service de la statistique et de la prospective (SSP) contribue dans le
domaine de la filière Bois à l'enquête annuelle de branche (EAB).
- Les orientations régionales forestières, Projet de révision, mai 2011.
- Plan de développement rural hexagonal.
19
- Document régional de développement rural.
20
- L'agrément d'un PSG d'une propriété ayant bénéficié d'un régime fiscal ne peut se faire qu'avec l'avis favorable de
l'administration.
17
18
11
Le Rapport
• le service Formation Développement intervient auprès des centres de formation
forestiers, en partenariat étroit avec le Conseil régional.
2. Les Directions départementales des Territoires
Les missions forestières exercées par les échelons départementaux sont englobées
dans des services plus généralistes, chargés de l'eau, de l'environnement et de la
chasse, permettant une meilleure prise en compte de la multifonctionnalité.
Ces services ont en charge l’application de la réglementation des coupes de bois et
des feux de forêts, le contrôle des Plans Simples de Gestion et du Régime Spécial
d'Autorisation Administrative de Coupe, l’instruction des dossiers d'aides forestières
(hors mécanisation des entreprises d'exploitation forestière et modernisation des
scieries), d’autorisations de défrichement, des dossiers d’exonérations fiscales, la
gestion des recettes des contrats du Fonds Forestiers National, le suivi des stratégies
locales de développement, (Plans de développement de massifs, Chartes Forestières
de Territoires, Schéma de Desserte).
Les DDT animent la Commission départementale de la chasse, de la faune sauvage,
instruisent les plans de chasse, contribuent à l'organisation des battues
administratives et assurent la police de l'eau. Elles sont partie prenante dans la
démarche Natura 2000 (pilotage des Documents d’objectifs).
3. Le CRPF
Le Centre National de la Propriété Forestière21 (CNPF) est un Établissement public à
caractère administratif. Conformément aux missions qui lui ont été attribuées par la
loi, dans le cadre de la gestion durable des forêts, et pour assurer le développement
de la forêt privée auvergnate, le CRPF, délégation régionale du CNPF met en œuvre
un certain nombre d’actions appropriées.
Celles-ci concernent :
• la définition du cadre de la sylviculture et la promotion des documents de gestion
durable ;
• la communication sur la forêt ;
• la formation des propriétaires ;
• la recherche de la pérennité des peuplements ;
• la mise au point de sylvicultures adaptées au contexte socio-économique ;
• la lutte contre le morcellement de la propriété ;
• l’amélioration de la rentabilité de la production forestière ;
• l’ouverture des forêts au public ;
• la participation au développement des territoires ;
• la prise en compte de la biodiversité dans la gestion des forêts privées ;
• la vulgarisation des pratiques de protection des milieux fragiles et
d’accroissement de la biodiversité ;
• la participation à la promotion de la filière.
Il s'appuie sur des organismes associés, sous statut associatif loi 1901, tels les
CETEF22, les FOGEFOR et les associations locales de propriétaires sylviculteurs. Ces
associations existent aux niveaux départemental et/ou régional.
21
22
- Cet organisme est bien évidemment l’évolution des Centres Régionaux de la Propriété Forestière.
- CETEF : Centre d'Etudes TEchniques Forestières ; FOGEFOR : FOrmation à la GEstion FORestière.
12
Le Rapport
Le CRPF en Auvergne23
A. Présentation générale
Il est composé d’un Conseil de Centre élu par 26 000 propriétaires de plus de 4 ha et les
organisations professionnelles.
Une équipe de 32 ingénieurs, techniciens et administratifs travaillent à Lempdes, Moulins, Le-Mayetde-Montagne, Le Puy, Brioude, Aurillac, Saint-Flour et auprès des Communautés de Communes
pour les Plans de Développement de Massifs.
Son budget s’élève à 2,2 M€ en provenance de l’Etat, de la Taxe Foncière, des propriétés Non Bâties
par les Chambres d’Agriculture, de ressources externes sur conventions (Etat, Europe, Collectivités).
Les domaines d’excellence du CRPF sont la desserte, les Plans de Développement de Massif, la
mobilisation dans le cadre d’une gestion durable, l’expérimentation et la formation.
B. Le futur contrat d’objectif CRPF – Etat : mobiliser plus en préservant mieux et en assurant
le renouvellement de la forêt
1. Améliorer la mobilisation du bois
 Connaître la ressource, les producteurs, les marchés,
 Foncier : bourses, opérations locales, aides collectivités, suivi des GF, droit de préférence,
 Plans de Développement de Massifs,
 Schémas de desserte, Voiries,
 Chartes forestières de Territoires,
 Soutien aux organisations de producteurs, coopératives, Associations,…
2. Accroître la forêt gérée durablement
 Plans Simples de Gestion > 25 ha,
 Agréments PSG soumis à réglementation L11,
 Accompagner l’application des PSG,
 Diffuser les Codes de Bonnes Pratiques Sylvicoles (CBPS) et Règlements Types de gestion
(RTG) chez les petits propriétaires.
3. Développer connaissances et innovations
 Prévenir les risques, s’adapter au changement climat,
 Dynamiser la sylviculture notamment feuillue,
 Tirer parti de la demande en bois énergie,
 Sylviculture simples et économes,
 Multifonctionnalité : biodiversité (IBP), eau, stockage CO2,
 Mécanisation respectueuse des sols, eaux, milieux.
Participation au Réseau Santé des Forêts et à des programmes de recherche/développement
avec CETEF, IDF, INRA, FCBA, Cemagref, … ; Réseau de placettes de références,
marteloscope…
4. Diffuser le progrès sylvicole
 Actions d’information, vulgarisation, formation à la gestion, auprès des propriétaires de bois,
 Outils de formation classiques et nouveaux : e-formation, forums,
 Coordination CETEF, FOGEFOR,…
5. Renforcer la place de la forêt privée dans l’économie, les territoires et la société
 Agir avec la filière (Auvergne-Promobois) : adéquation de l’offre et de la demande, structuration
de l’offre…
 Participer à la définition des politiques publiques nationale, régionale, départementale, locale
 Accompagner la certification forestière PEFC, FSC…
 Communication sociale.
6. Adapter et moderniser le CNPF et les CRPF
 Pilotage : suivi des activités et résultats, ajuster gouvernance et Contrat d’objectif, évaluations
et contrôles internes et externes,
 Organisation du CNPF,
 Adapter, harmoniser, mutualiser les services.
23
- Audition de M. Jean-Louis GUERIN, Directeur du CRPF, le 8 mars 2011.
13
Le Rapport
4. L’ONF : un acteur majeur
L'ONF, établissement public à caractère industriel et commercial est représenté en
région Auvergne par une direction territoriale qui couvre les 6 régions administratives,
de l'Auvergne à la Bretagne. Deux agences se partagent la gestion des forêts
publiques de l'Auvergne (Berry Bourbonnais et Montagnes d’Auvergne). La vocation
de l'établissement est de gérer et équiper les forêts et terrains à boiser ou à restaurer
du domaine de l'état et de mettre en œuvre le régime forestier dans les forêts qui en
bénéficient. Il s'agit principalement de forêts sectionales, communales, et d'autres
collectivités territoriales. La forêt Domaniale de Tronçais fait partie des repères
incontournables de la gestion et de la production durables et la réputation des bois
qui y croissent dépasse le cadre national. Partenaire privilégié des collectivités, c’est
un acteur majeur de l’amont de la filière, par la cohérence, la continuité, et l’originalité
des actions que permet le statut d’établissement public. Les activités de gestion
classiques comprennent la rédaction des documents de gestion, et leur mise en
application par les travaux d’investissement et de renouvellement, et la mobilisation
des bois. Elles sont très largement complétées par des missions de structuration du
foncier boisé des collectivités, une contribution aux thématiques naturalistes
(documents d’objectifs des sites Natura 2000, des expertises en milieu forestier, et la
mise à disposition de compétences sur la thématique « Arbre ».
L’ONF en Auvergne
Deux agences :
 Montagnes d’Auvergne sur Cantal, Haute-Loire, Puy-de-Dôme
 Berry-Bourbonnais sur Allier (+ Cher et Indre)
Onze unités territoriales gèrent : 110 000 ha (16 % de la surface boisée), répartis comme suit :
 Forêts domaniales 32 %
 Forêts des collectivités 68 %
Le produit s’élève à 430 000 m3 de bois : (200 000 m3 en forêts domaniales (12 M€) et 230 000 m3
en forêts des collectivités (5 M€).
Elles emploient
50 ouvriers.
environ 170 personnes (en agence ou en services DT), auxquels s’ajoutent
Le chiffre d'affaires de l’ONF en Auvergne est de 14 millions d'€ dont :
 Bois et produits du domaine : 12 Millions d’euros (dont 11M pour le seul département de
l’Allier).
 Conventions : 1,4 Millions d’euros en :
• conventions avec les collectivités locales pour la réalisation ou le suivi de travaux
patrimoniaux (boisement, travaux sylvicoles, voirie, …)
• prestations de service (Loisirs-nature, eau, paysage, arbre conseil, réhabilitation de sites, …)
• missions commandées par l'Etat (Natura 2000, …)
Frais de garderie : 0,6 Million d’euros

14
Le Rapport
Pour résumer
La RGPP a entrainé des changements dans l’organisation des établissements
dédiés à la forêt publique et privé.
De possibles transferts de compétences sont envisageables entre services
régionaux et départementaux de l’état.
Ces deux éléments pourraient conduire à l’évolution des missions traditionnelles.
La multiplicité des intervenants conduit à souligner l'importance d'une gestion
conjointe et concertée des politiques forestières pour en améliorer la lisibilité.
5. Les autres acteurs publics
a) Le Conseil régional24
Le Conseil régional d’Auvergne, à la fois par ses actions en direction de
l’environnement25 de la forêt, par le biais de ses interventions dans les politiques
d’animation26 et des industries du bois, par les aides directes qui leur sont apportées
est un acteur majeur de la filière, dont les orientations sont en phase avec la politique
de l’état.
Il a conduit une action spécifique en direction des Entreprises de Travaux Forestiers
(ETF), en leur ouvrant un fonds de garantie leur permettant de s’affranchir de
difficultés bancaires.
Il joue également un rôle essentiel dans le dispositif de formation.

Le Conseil régional d’Auvergne développe ses actions dans le cadre du
développement économique de la filière bois, car il y a eu une prise de conscience
de l’importance de ce secteur en tant que vecteur de développement économique
pour l’Auvergne. Il s’agit de favoriser la création de valeur ajoutée à partir d’une
ressource locale. C’est donc dans ce cadre que s’implique le Conseil régional.
Le Conseil régional a une approche en termes de mobilisation de la ressource en
bois, qui est complémentaire à celle de l’Etat. L’ensemble des actions en faveur de la
filière forêt-bois se répartit entre plusieurs programmes complémentaires :
- le développement de l’emploi dans la filière bois,
- le plan bois énergie qui s’inscrit dans un programme global sur les énergies
renouvelables,
- les actions concernant les formations avec notamment l’élaboration d’un contrat
d’objectif pour la promotion des formations dans la filière bois. Lancé en 2009, il
a reçu un accueil très intéressé des acteurs du secteur forêt bois mais aussi des
OPCA et partenaires de la formation initiale, continue et professionnelle.
Elles sont par ailleurs mises en œuvre en étroite collaboration avec les autres
partenaires publics (Départements, DRAAF, DIRECCTE ainsi que la Mission Europe et
Politiques Contractuelles en charge des crédits FEDER Auvergne et FEDER Massif).
- Projet de Budget Primitif 2011 du Conseil régional d’Auvergne.
- Le Conseil régional d’Auvergne est à l’origine du diagnostic de la biodiversité en Auvergne.
26
- Les plans de développement de massif, et la promotion du matériau bois dans la construction notamment.
24
25
15
Le Rapport
Cela permet de favoriser une complémentarité des politiques, nécessaire à un
développement cohérent de l’ensemble des maillons de la filière.
Un partenariat étroit entre la Région et l’Agence Régionale de Développement
Economique a récemment été mis en place. Des pistes de travail, associant
l’interprofession Auvergne Promobois, ont été envisagées :
- la réalisation d’un diagnostic objectif de la situation internationale, nationale et
régionale de la filière construction Bois, afin de déterminer des potentiels de
développements de produits complémentaires ou innovants en Auvergne,
- l’analyse des conditions de réussite des projets (débouchés, accompagnements
financiers, formations, …), en lien avec les États généraux de la filière bois,
- la prospection d’entreprises capables techniquement et financièrement de
développer des projets structurants dans le domaine de la construction bois,
- l’appui à l’émergence d’un cluster27 éco-industries bois, susceptible de
déboucher sur de l’innovation et des partenariats durables.
Ainsi, le programme d’interventions du Conseil régional détaillé, ci-après, s’attache à
agir sur :
- une meilleure mobilisation des bois qui passe notamment par des actions
permettant de surmonter les handicaps structurels de la forêt auvergnate,
- la poursuite de la modernisation des entreprises de la filière bois afin qu’elles
puissent absorber ces quantités de bois supplémentaires mobilisées, qu’elles
soient plus compétitives et répondent mieux aux besoins du marché (produits
séchés, rabotés et classés, nouveaux produits innovants, développement du
nombre de maisons ossature bois produites en Auvergne),
- le développement de l’utilisation du bois dans la construction qui permette de
préparer entreprises et maîtres d’ouvrages aux objectifs de performance
énergétique de la loi Grenelle 2,
- le développement de l’utilisation de bois locaux et transformés localement dans
des constructions réalisées par la Région (lycées, hôtel de Région, …),
- une meilleure structuration de cette filière au niveau régional mais aussi à
l’échelle du Massif Central.
Grâce à l’effet de levier de ces interventions, particulièrement utiles dans une période
où les banques demandent de plus en plus de garanties alors que la filière a
précisément besoin d’investir, le poids économique de la forêt en Auvergne prend
une place de plus en plus importante dans l’économie régionale. Les entreprises
contribuent en outre à créer des emplois non délocalisables car les scieries doivent
être implantées à proximité de la ressource et les menuiseries-charpenteries vont
trouver de plus en plus de débouchés locaux. Enfin, elles créent de l’activité dans des
territoires peu attractifs.
Une structuration et un développement efficaces de la filière bois ne peuvent être
limités au territoire régional. Un travail d’accompagnement des projets interrégionaux
à l’échelle du Massif Central est mené activement pour mutualiser des actions
portant notamment sur :
27
- Un cluster est un ensemble de décideurs ("grappe" d'acteurs) qui créent et entretiennent un système relationnel leur
permettant d'augmenter leurs opportunités d'affaires et de croissance. A la base d'un cluster, il y a très souvent la rencontre
d’acteurs de terrain sur une problématique liée au marché avec une conscience que leur avenir est en cause et/ou à construire.
16
Le Rapport
- la formation des professionnels en particulier dans l’optique des exigences
thermiques à venir (bâtiments basse consommation BBC),
- le développement de synergies entre les maillons de la filière favorisant les
circuits de proximité et la création de valeur ajoutée locale,
- des collaborations en termes de recherche et innovation sur les utilisations du
bois,
- le développement des documents de gestion durable des forêts,
- la valorisation des essences locales dans la construction notamment,
- l’innovation dans les entreprises en les amenant à plus de synergies entre elles.
L’Etat et les Régions du Massif Central travaillent également de concert avec les
acteurs économiques et institutionnels pour établir un diagnostic à l’échelle de ce
Massif et des pistes de développement économique dans le cadre des États
généraux de la filière bois, lancés mi-2010.
La troisième édition du Prix Architecture Bois en 2010 a par ailleurs permis de
récompenser 9 projets dont la qualité architecturale et de mise en œuvre s’est très
nettement améliorée depuis la première édition en 2005.
Le prochain Prix sera organisé en 2012 ou 2013.
La politique régionale28 présentée ci-dessus se décline à travers les programmes
suivants, dont la plupart ont été inscrits au Contrat de Projets État-Région :
- Regroupement des forêts sectionales,
- Animation en faveur du désenclavement des forêts privées,
- Schémas de desserte forestière,
- Plans de développement de massifs forestiers,
- Promotion du bois dans la construction,
- Modernisation des entreprises de la filière bois,
- Animation de la filière bois,
- Développement de l’éco-certification,
- Actions collectives.
b) Les Conseils généraux
Les quatre Conseils généraux de la région ont développé, chacun en fonction des
spécificités de son département, une politique relative à la filière bois : le plan Bois
dans l’Allier, le soutien au regroupement foncier dans le Puy-de-Dôme, etc. Depuis
janvier 2006, les services de l’état (DDT) ont transféré la compétence réglementation
des boisements aux Conseils généraux.
Le Conseil général de l’Allier : La forêt de l’Allier possède un fort potentiel de
développement et des ressources naturelles abondantes et renouvelables. C’est
pourquoi le Conseil général mène une politique forestière autour de deux axes :
- la préservation de la ressource forestière : la mise en œuvre des réglementations
de boisement permet de définir des orientations favorisant un développement
des espaces forestiers dans le respect des autres activités et espaces. Par
ailleurs, dans un contexte de dérèglement climatique, le Département soutient
des actions pour mieux mesurer les facteurs de vulnérabilité des peuplements et
anticiper les évolutions en matière de choix des essences et de gestion
forestière.
28
- Pour plus de détails, consulter le site : www.auvergne.org.
17
Le Rapport
- la mobilisation de la ressource forestière : accroître la récolte de bois passe par
une sensibilisation des propriétaires à la gestion forestière et une meilleure
accessibilité des massifs. Dans ce cadre, le Département soutient des actions
favorisant notamment le regroupement foncier forestier, la mise en accessibilité
des massifs, les plans de développement de massifs, …
Dans la continuité de cette politique forestière, le Conseil général de l’Allier mène
avec le Comité d’expansion économique des actions visant à développer la filière
bois du département.
Le Conseil général du Cantal propose, depuis de nombreuses années, un dispositif
de soutien à la forêt dans les directions suivantes :
- Soutien à l’élaboration et à la mise en œuvre de schémas de desserte forestière ;
- Aides forfaitaires aux travaux d’amélioration et de mise en valeur des
peuplements forestiers (régénération naturelle, plantations feuillues, détourage,
balivage, élagage, taille de formation…) non éligibles aux programmes d’aides de
l’État ;
- Contribution au financement du programme annuel de regroupement de la petite
propriété forestière et de mise en accessibilité de la ressource forestière, conduit
par le C.R.P.F ;
- Participation aux charges liées aux échanges amiables de terrains forestiers.
Plus largement, le Département accompagne la mise en œuvre des programmes de
chartes forestières de territoire, par une contractualisation avec les collectivités
porteuses dans le cadre de « projets de territoires ».
Il intervient en appui au développement des filières de travaux forestiers ou de
première transformation du bois (aides à l’équipement), plus particulièrement dans le
domaine du bois énergie.
Le Conseil général a également été à l’origine de la création et soutient activement
la « mission haie » qui conduit des actions de promotion et de soutien à la gestion de
l’arbre hors forêt (haies, alignements, bosquets).
Le Conseil général de Haute-Loire29 a souhaité, dans le cadre de ses interventions,
prendre en compte les attentes de l’ensemble de la filière bois. C’est ainsi qu’il a mis
en place divers dispositifs d’aides :
- Pour desservir les forêts et en faciliter l’exploitation lorsque des schémas de
desserte sont réalisés. Il faut en effet savoir que la forêt de Haute-Loire, qui est
présente sur plus d’un tiers du territoire, est sous-exploitée par rapport à sa
production annuelle.
- Afin de restructurer et de regrouper les forêts, tant privées que publiques.
Compte tenu du morcellement extrême des propriétés forestières, il encourage
financièrement les acquisitions et les échanges amiables ainsi que ainsi que la
création des Syndicats Mixtes de Gestion Forestière.
Le Conseil général du Puy-de-Dôme30 s'est engagé depuis 2006 dans une
politique volontariste de soutien à la filière forêt-bois visant à réduire le handicap du
morcellement de la propriété forestière privée, à intensifier la sylviculture, augmenter
la récolte et créer des emplois.
29
30
- http://www.cg43.fr/La-politique-departementale-en.html
- http://www.puydedome.com/Foret_et_bois-_72375.html?1=1
18
Le Rapport
Avec un budget moyen de 1 100 000 € par an en faveur de la filière forêt-bois, la
politique du Conseil général du Puy-de-Dôme se décline en 4 axes majeurs:
- Gérer et valoriser la ressource forestière,
- Aider le développement des entreprises forestières,
- Renforcer la structuration de la filière forêt-bois,
- Soutenir l'essor de la filière bois-énergie.
c) Les Chambres d’agriculture31
Présentes au niveau régional et départemental, les chambres d’agriculture sont des
établissements publics dirigés par des élus représentant l'ensemble des acteurs du
monde agricole et rural. Une partie de la Taxe sur le Foncier Non Bâti contribue à leur
financement32.
La loi forestière du 9 juillet 2001 renforce l’action des chambres d’agriculture dans le
domaine forestier : elles doivent contribuer à l’aménagement de l’espace rural et au
développement durable de la filière forêt-bois.
En contrepartie de la part du montant qu’elles reçoivent de la taxe sur les terrains
boisés, elles doivent mettre en œuvre un programme pluriannuel d’actions en
collaboration avec le CRPF (et avec l’ONF et les communes forestières pour les forêts
des collectivités) destiné à la mise en valeur des forêts privées.
Néanmoins, jusqu’à une époque récente, elles cantonnaient leurs actions à la
promotion du bois dans les bâtiments d’élevage, et à quelques actions en direction
de la forêt appartenant aux agriculteurs. Elles ont été associées à l’élaboration du
plan de mobilisation du bois engagé en 2008.
Leur implantation au cœur des zones rurales, la connaissance qu’elles ont des
territoires et de leurs élus est leur atout majeur pour s’engager dans des actions de
plus grande envergure, au profit de la mobilisation des bois et de l’amélioration des
structures foncières.
Ainsi, les Chambres départementales et régionales d’agriculture ont des missions
transversales concernant la forêt et du bois. Leurs missions sur ce thème ont été
réaffirmées dernièrement dans la Loi de Modernisation de l’Agriculture et de la Pêche
de juillet 2010. Elles portent principalement sur la mise en valeur des bois et des
forêts privées, le développement des activités associant agriculture et forêt, comme
l’agroforesterie, la promotion de l’emploi du bois d’œuvre et du bois énergie, et ce au
travers de modes d’action variés : conseil, animation, vulgarisation, formation.
Les Chambres d’agriculture mènent l’ensemble de leurs actions avec de nombreux
partenaires : acteurs de la filière forêt-bois, collectivités locales, organismes de la
recherche et de l’enseignement agricole, instituts techniques, associations…
Les formes de collaboration prennent des formes variables : échanges informels,
conventions, inscriptions dans des dispositifs tels que les Pôles d’Excellence Rurale
ou les Réseaux Mixtes Technologiques.
Le Plan Pluriannuel Régional de Développement Forestier a été instauré par la LMA
de juillet 2010, avec pour objectifs d’augmenter la mobilisation et la valorisation
- Compte-rendu des auditions de Monsieur Alain COQUEMER, Directeur de la Chambre Régionale d’Agriculture
d’Auvergne et de Madame Magali BOULLEAU, Directrice de la Chambre Départementale d’Agriculture du Puy-de-Dôme le
30 août 2011, http://www.ofme.org/crpf/documents/fiches/741001.pdf, http://www.chambres-agriculture.fr/thematiques/agirsur-les-territoires/foret-arbres-et-bois/.
32
- En Auvergne, cela représentait un peu moins de 1400 k€, répartis entre les COFOR (46 k€), le CRPF (554 k€), et les
chambres (795 k€).
31
19
Le Rapport
économique des bois dans le cadre d’une gestion durable et multifonctionnelle de la
forêt.
La loi précise les acteurs impliqués dans la mise en place du PPRDF :
- Propriétaires forestiers publics ou privés ;
- CRPF ;
- ONF ;
- Chambres d’Agriculture.
En outre, elle laisse la possibilité à tous les intervenants dans le domaine forestier de
participer à la démarche.
Le Plan est établi sur l’autorité du Préfet en associant les collectivités territoriales et
le comité d’élaboration du P.P.R.D.F.
La LMA 2010 renforce ainsi les compétences des Chambres d’Agriculture en matière
de développement forestier et ceci en étroite collaboration avec le CRPF.
Il s’agit d’organiser, coordonner, suivre les actions PPRDF et renforcer l’impact des
acteurs de développement futur.
Le financement du PPRDF provient de la contribution des Chambres d’agriculture
(part forestière de la Taxe sur les propriétés non bâties) et du FEADER.
L’impôt foncier est versé pour moitié au CRPF et pour moitié aux chambres
d’agriculture qui sont tenues d’utiliser ces fonds en direction des forestiers.
d) Les Parcs Naturels régionaux
L'Auvergne compte deux parcs naturels régionaux, le parc naturel des Volcans
d'Auvergne, qui est le plus important de France métropolitaine en terme de
superficie, et le parc naturel régional Livradois Forez.
La forêt et les industries du bois ne pèsent pas de la même façon dans l’économie
des deux syndicats mixtes. L’activité de première transformation, très intense dans le
parc du Livradois Forez avec la plus grosse concentration de scieries de toute la
région repose sur une ressource forestière omniprésente. Elle est très marginale dans
le parc des Volcans d’Auvergne. L'un et l'autre, dans le cadre de la révision de leur
charte, se positionnent sur la filière forêt bois à la fois sous ses aspects énergétiques,
ses aspects industriels, et sous ses aspects environnementaux (réservoir de
biodiversité ordinaire et contribution à la trame verte et bleue).
L'état d'avancement de la réflexion ne permet pas pour l'instant de disposer
d'orientations opérationnelles validées.
⇒ Le Parc des Volcans d’Auvergne33 couvre 395 000 hectares, comprend
153 communes répartis sur deux départements (85 dans le Cantal et 68 dans le Puyde-Dôme). La population de 90 000 habitants est stable dans le temps, mais variable
selon les communes.
33
- Compte-rendu des audition de M. Roger GARDES, Maire de Saint Genès Champanelle et Président du Parc des Volcans,
accompagné de M. Dominique AUBERT, Secrétaire Général de la Mairie de Saint Genès Champanelle, de M. Pierre
PACARD, Président du SMGF et de M. Stéphane PICHAUD, Chargé de Mission au Parc des Volcans d’Auvergne, le 8 avril
2011.
20
Le Rapport
La Charte qui régit le territoire du Parc associe la Région, les Conseils généraux, les
Communautés de Communes, les communes et l’Etat. Initialement prévue pour
couvrir la période 2000–2010, elle a été prolongée de deux années supplémentaires.
Actuellement, on observe que les volcans disparaissent sous la forêt avec un risque
important de voir disparaître les dômes des volcans. Par ailleurs, la majorité des
sommets présents que le territoire du Parc des Volcans est privée (70 %). La forêt
représente 110 000 hectares soit 28 % du territoire. 25 400 propriétaires possèdent
46 000 hectares, soit une moyenne de 2,15 hectares en moyenne.
Dans le cadre de la future Charte 2012-2024 du PNR des Volcans, l’aspect « multiusage » de la forêt sera privilégié. Ainsi, on constate que, dans la chaine des Puys, il
y a moins d’activités agricoles et pastorale, ce qui se conjugue avec un étalement de
la forêt. Il faut avoir une approche transversale de la forêt avec une entrée
économique, ce qui est nouveau dans le cadre de la future charte du Parc. On
recherche une valorisation des produits de la forêt, ainsi qu’une gestion paysagère.
Les activités économiques liées à la forêt sont importantes. Ainsi, une centaine
d’entreprises vivent de la forêt sur le territoire. Il faut davantage intégrer le matériau
bois local dans les projets de construction.
De plus, dans le cadre de la nouvelle charte 2012-2024, un travail sera entrepris en
ce qui concerne la diversification des essences et le changement climatique. Cette
démarche passera par une plus grande information des propriétaires. La forêt a un
rôle fondamental dans la captation du gaz carbonique (puits de carbone).
Toutefois, une question se pose en ce qui concerne le renouvellement des forêts
aujourd’hui matures. Il est nécessaire de voir dans quelle mesure il est possible de
rouvrir certains espaces pour les réorienter vers des activités agricoles.
⇒ Le territoire du Parc Livradois Forez34 est boisé sur 50 % de sa surface. Cette
forêt a deux origines :
- Elle est, pour une partie, issue de la politique du Fonds Forestier National qui, de
la fin de la seconde guerre mondiale aux années 1970 a permis un grand nombre
de plantations. Ainsi, on trouve aujourd’hui des futaies jeunes, des résineux, de
l’Epicéa, du Douglas.
- Elle est également constituée de sapinières qui ont toujours existé ; elle est gérée
en futaie irrégulière. Il s’agit pour partie de la forêt publique.
Cela représente deux problématiques différentes qui nécessitent donc des gestions
différentes.
Les futaies issues du FFN entrent aujourd’hui en production. Ainsi, une grande partie
de ces forêts sera coupée d’ici 10 à 15 ans, car la forêt est très serrée et représente
une impasse sylvicole. La parc a identifié cet enjeu et travaille à des solutions.
Le cas de la sapinière
Il y a une problématique de régularisation : on hérite d’une période au cours de
laquelle il y a eu insuffisance de gestion ; la gestion étant le fait de récolter lorsque
l’arbre arrive à maturité et de procéder à des coupes d’éclaircies).
Il y a aussi la question du réchauffement climatique ; pour les sapinières plantées en
- Compte-rendu des auditions de M. Eric DUBOURGNOUX, Vice-président du Parc Livradois Forez, accompagné de
M. Claudi COMBE, Chargé de mission « Forêt » au Parc, le 22 mars 2011.
34
21
Le Rapport
altitudes trop basses, il convient d’informer les propriétaires de ces problèmes afin
qu’ils en tiennent compte dans leur gestion.
Le patrimoine forestier nécessite une attention particulière pour plusieurs raisons.
Les boisements les plus récents, issus du FFN, nécessitent de travailler avec les
professionnels et les propriétaires. De plus, l’extrême morcellement du territoire
oblige à travailler à plus long terme. Pour cela, il faut faire évoluer les dispositifs
d’interventions des collectivités territoriales. En conséquence, un travail d’animation
entre le Parc et le CRPF se développe pour exploiter la forêt à une échelle plus
pertinente qui celle du massif forestier.
C’est dans ce contexte que les plans de développement de massif (PDM) se sont mis
en place. Aujourd’hui le territoire du Parc en compte six, dont deux se terminent
(Montagne thiernoise et Forez). Ils ont débouché sur la création de deux associations
de propriétaires pour valoriser la forêt. Il y a également deux nouveaux PDM en
perspective.
A la suite des PDM, l’enjeu est la continuité de la dynamique engendrée par cette
démarche. Il faut sensibiliser les propriétaires sur les futaies jardinées (on récolte
l’arbre à maturité) et à la gestion des forêts de sapins situées en basse altitude.
Dans le cadre de la gestion de forêts jeunes, l’enjeu de la replantation après coupe
rase est double : reconstituer la ressource nécessaire à la filière et aux emplois en
dépendent et anticiper les risques prévisibles.
Concernant l’évolution des essences plantées pour tenir compte des évolutions
climatiques, c’est un enjeu identifié qui est important en ce qui concerne les
sapinières. Il est nécessaire de ramener des essences mal considérées par les
propriétaires comme le pin sylvestre qui est entrain de disparaître et pourrait
constituer une réponse aux enjeux liés aux évolutions climatiques. Mais cela rejoint
une fois encore la nécessaire animation auprès des propriétaires forestiers.
Il faudrait que ces derniers intègrent le fait que leur patrimoine forestier ne se résume
pas uniquement à un aspect économique à court terme. Sa gestion doit être conçue
à plus long terme. Il est impératif d’avoir les bonnes interventions de gestion active
du patrimoine au moment opportun : éclaircies, coupes à maturité, replantation….
Les Plans de Développement Forestiers (PDF) appellent des financements croisés de
la part du Conseil régional et du Conseil général. La réforme territoriale va amener les
collectivités territoriales à redéfinir leurs politiques dans des proportions que l’on ne
peut estimer à ce jour. Tous les intervenants dans le domaine de la forêt devraient dès
à présent s’en préoccuper.
Actuellement, la forêt présente sur le territoire du parc est composée de plantations
serrées et fermées. Il faut donc faire face à un problème de sylviculture (gestion).
Un travail reste à poursuivre pour éliminer les boisements gênants constitués par les
ilots forestiers. Depuis les années 1990, le Parc a mis en place un système de
financement pour le propriétaire qui coupe ces ilots avant leur maturité et un autre
pour le dessouchage.
La future Charte du Parc prévoit, dans le domaine forestier, trois objectifs
opérationnels :
22
Le Rapport
- Accroître la qualité des boisements par des pratiques sylvicoles durables,
- Rendre les exploitations forestières plus productives dans le respect des
paysages et des enjeux environnementaux,
- Valoriser et transformer sur place afin d’accroître la valeur ajoutée.
La forêt est identifiée comme une des principales ressources du parc.
La Charte du Parc est révisée tous les douze ans. La première mettait l’accent sur
l’aval de la filière, la deuxième sur l’amont. La charte actuelle rééquilibrera les actions
entre ces deux extrêmes.
e) Les Pays et les autres structures : Communautés de communes et
communes
D’autres structures territoriales comme le SMAD35 des Combrailles se sont investies
dans des démarches visant à caractériser, puis à valoriser le potentiel de la filière
bois. A leur niveau, les différents Pays via leur programme LEADER se sont
également investis dans la compétence forestière, par le biais des différents
dispositifs qui leur sont ouverts, qu’il s’agisse des Chartes forestières de territoire,
des Plans d’approvisionnement territoriaux, du réseau rural, ou plus récemment au
travers des candidatures à une nouvelle génération de Pôles d’excellence rurale, par
exemple. À un niveau plus local, les collectivités sont des acteurs jouant un rôle
important dans le domaine de l’urbanisme et du foncier, via les Plans Locaux
d’Urbanisme (PLU), et comme investisseur dans la desserte.

Pour résumer
L’importance de l’enjeu de la filière bois a été perçue par l’ensemble des acteurs du
territoire, sans que l’articulation entre les compétences des différents intervenants
et les rôles de chacun soient connus de tous. Il en résulte parfois des superpositions
d’actions sur des territoires qui peuvent apparaître comme favorisés, et d’autres où
les interventions plus isolées restent nécessairement plus modestes.
B. Les organisations professionnelles
1. La forêt privée
Elle dispose de plusieurs types de représentation :
• les syndicats départementaux de propriétaires forestiers-sylviculteurs, instances
représentatives de la forêt privée,
• l’Union Régionale des Forêts d’Auvergne, qui regroupe les organisations
professionnelles de la forêt privée et leurs partenaires. C’est une véritable force
de proposition dans le domaine forestier,
• de nouvelles structures locales sont constituées lors des phases d’animation des
PDM36.
35
- Syndicat Mixte pour l’Aménagement et le Développement (SMAD) des Combrailles, créé en 1985 sur ce territoire, et qui
fédère les communautés de communes, les communes et le Conseil général du Puy-de-Dôme.
36
- Plan de Développement de Massifs.
23
Le Rapport
2. Les Coopératives
Trois coopératives principales proposent leurs services en Auvergne :
• Unisylva regroupe 4364 adhérents en 2006, pour 72 070 ha37, et a
commercialisé 175 000 m3 en Auvergne. Cette coopérative résulte de la fusion en
2004 de six coopératives forestières intervenant au cœur de la France (Auvergne,
Bourgogne, Centre, Limousin).
• CFBL, Coopérative Forestière Bourgogne Limousin, trouve son origine dans la
fusion en 2003 de la coopérative forestière du Limousin (CFL) avec l'Union des
Forêts de Bourgogne (UFOB) ; elle détient des matériels d’exploitation en propre
ou par le biais de sa filiale MECAFOR, ainsi que des participations dans une
scierie de douglas38. Elle regroupe près de 9.000 adhérents, représentant une
surface forestière de 84.517 ha. Celle-ci s’étend sur une zone diversifiée
couvrant 21 départements, des régions Auvergne Bourgogne et Limousin. Elle a
peu d'adhérents dans le Cantal et la Haute-Loire.
• GPF Coopérative Forestière (antérieurement GPF 43, Groupement des
Producteurs Forestiers de la Haute-Loire), est de taille plus modeste (un peu
moins de 1 000 adhérents régulièrement actifs fin 2007, pour 12 000 ha gérés et
entre 80 et 100 000 m3 commercialisés, façonnés, en ventes de gré à gré, par
contrats, ou en ventes groupées). Cette coopérative regroupe principalement
des adhérents de son département d’attache et des cantons limitrophes ainsi
que de la Lozère, et offre un service de proximité, adapté au tissu forestier local :
son originalité repose sur son mode de rémunération au pourcentage et la
fidélisation de ses sous-traitants.
Une quatrième est d'implantation plus récente et plus modeste, Coforet, qui
intervient sur la frange Est de la région.
Les activités de ces coopératives couvrent les domaines habituels de la gestion
forestière, dans le cadre de certifications PEFC et 14001 :
• Mise en marché des bois (marque des arbres, estimations des coupes), avec des
modes d’intervention qui diffèrent selon leur disponibilité en matériel
d’exploitation et de transport
• Approvisionnement en achats groupés,
• Information des adhérents,
• Établissement des Plans Simples de Gestion, et des autres documents de gestion,
• Contrats de gestion,
• Conception, réalisation et suivi de travaux,
• Toutes ont des structures dédiées à la mobilisation du bois énergie.
On peut évaluer à 30 % la part de volume issu de forêt privée mobilisé par les
coopératives. Toutes affichaient, avant la crise, une progression de leur activité.
3. Les experts forestiers et les techniciens indépendants
Une dizaine d'experts sont déclarés en Auvergne et appartiennent à deux
associations. Ils assurent des prestations pour le compte de propriétaires, en général
de surfaces assez conséquentes. Cette activité qui est encadrée par l’article L 171-1
du Code Rural touche au conseil, à l’expertise, à l’évaluation, aux études contribuant
37
38
- Source rapport annuel 2006.
- D’autres coopératives UNISYLVA et COFORET ont également des participations dans cette scierie.
24
Le Rapport
à la gestion et à la sylviculture. Les experts sont, avec les personnels des
coopératives et les propriétaires eux-mêmes les principaux rédacteurs des plans
simples de gestion.
Les techniciens forestiers indépendants exercent pour le compte de propriétaires,
des missions de conseil, d’encadrement de chantiers ou de rédaction de documents
de gestion.
4. L’association des Communes Forestières39
La Fédération Nationale des Communes Forestières40 (FNCOFOR), association loi de
1901, créée en 1933, avec près de 5 000 communes forestières adhérentes, regroupe
les associations départementales et leurs unions régionales, les communes dont le
département n'est pas organisé en association, des organismes intéressés par
l'action forestière communale et des personnes adhérant à titre individuel.
Elle a pour objectif d'améliorer, de développer et de valoriser le patrimoine forestier
communal en œuvrant pour une gestion durable de qualité répondant aux attentes de
la société et faisant de la forêt des collectivités un élément fort de développement
local.
En tant qu'acteur essentiel de la politique forestière, la Fédération nationale des
communes forestières :
• favorise la création de nouvelles associations de communes forestières. A
l'écoute des collectivités locales, elle conseille, forme et informe les élus sur tous
les sujets liés à la forêt et à la filière bois,
• représente les intérêts des communes forestières auprès des instances
politiques et administratives françaises : Assemblée nationale et Sénat, ministère
de l'Agriculture, de l'Ecologie, de l'Intérieur, des Finances... Elle participe à
toutes les structures et commissions nationales traitant de la forêt. Elle contribue
avec l'ensemble des partenaires de la filière forêt-bois, notamment au sein de
France Bois Forêt dont elle est membre fondateur, à l'élaboration et à la mise en
œuvre de la politique forestière nationale en général et celle de la forêt
communale en particulier,
• est une véritable force de proposition, notamment en matière de politique
territoriale de la forêt, elle pilote la réalisation d'expérimentations ou l'animation
de réseaux : schémas stratégiques de massif forestier, chartes forestières de
territoire, bois-énergie, Natura 2000...
• est à l'initiative de la création en 1990 de la Fédération Européenne des
Communes Forestières, la FECOF, et, en 1996 de l'Observatoire Européen de la
Forêt de Montagne.
La forêt publique représente 15 % de la surface boisée en Auvergne, mais elle fournit
50 % du bois mis en œuvre.
L’Union régionale des Communes Forestières Auvergne Limousin regroupe parmi ses
adhérents des Communes, des Parcs Naturels, des Communautés de communes,
des Pays, des syndicats mixtes de gestion forestière. Le maire a une double
préoccupation en tant que propriétaire de forêts communales et en tant
qu’aménageur public. Il conjugue ces deux missions en concertation avec les
habitants de la commune et dans l’intérêt général.
39
- Compte-rendu de l’audition de Monsieur Dominique JARLIER, Maire de Rochefort Montagne et Président de l’Union
Régionale des Communes Forestières d’Auvergne et du Limousin, le 16 mai 2011.
40
- http://portail.fncofor.fr/afficherAccueilSite.do?idSite=2
25
Le Rapport
L’Union régionale des Communes Forestières agit pour le maintien d’un service
public forestier de qualité dans le cadre du Régime Forestier mis en œuvre par l’ONF.
Les frais de garderie41 payés par les communes s’élèvent à 10 % des ventes de bois
réalisées en forêt communale.
Dans le prochain contrat qui liera l’Etat à l’ONF (et aux communes forestières), l’Etat
envisage d’augmenter fortement les frais de garderie en raison d’un déficit supposé
de l’ONF de 5 M€ concernant la gestion de la forêt communale.
Or, le coût d’exploitation des bois est souvent supérieur au prix de vente des
produits. Ainsi, il y a un risque de voir les propriétaires publics de désintéresser de
cette activité.
Les ayants droits de forêts sectionales ont le droit de jouissance des biens, mais n’en
n’ont pas la propriété. Dans tous les cas, qu’il existe ou non un syndicat Mixte de
gestion Forestière (SMGF), le produit des ventes de bois ne doit pas être redistribué
aux ayants droit des sections. S’il n’y a pas un regroupement des sections en SMGF,
le maire est obligé d’avoir un budget annexe au budget communal dédié aux produits
des ventes des forêts sectionales. Ces produits doivent être réutilisés exclusivement
sur la section concernée.
Les difficultés
Le prix du bois est en dessous de ses niveaux de 2006-2007. De plus, on utilise le
bois par exemple pour fabriquer des palettes ou on l’exporte vers la Chine ; la valeur
ajoutée ne reste donc pas suffisamment sur le territoire.
Les exportations importantes de grumes amènent à s’interroger sur la réalité du
prix du bois.
Si les entreprises de 1e transformation ont pu bénéficier de l’argent public et se
moderniser, elles ne se sont pas investies vers l’aval de la filière.
Deux actions sont en cours de développement aujourd’hui
Expérimentations (Projet Pilote de mobilisation des bois en Auvergne)
Objectif : Mettre à disposition des scieurs les plans cadastraux et les références des
propriétaires. Cela pose un problème moral de diffusion d’informations
confidentielles sans l’accord du propriétaire qui pourra alors faire l’objet de
démarchage « sauvage ». Le scieur a toujours fait son profit sur l’amont alors qu’il
devrait investir vers l’aval pour une meilleure plus-value sur le produit bois.
PPRDF : la Loi de modernisation agricole de juillet 2010 préconise l'élaboration de
« plans pluriannuels régionaux de développement forestier » avec des stratégies
locales de développement forestier adaptées (Charte Forestière de Territoire, Plan de
Développement de Massif, Plan d’Approvisionnement Territorial, …).
La composition du comité d'élaboration du plan est prévue par la loi : syndicats des
forestiers privés, CRPF, communes forestières, organisations de producteurs, ONF,
- Les communes propriétaires de forêts ont l’obligation de recourir à l’ONF. Les frais de garderie sont versés par les
11 371 communes propriétaires de forêts. Ils sont calculés, en règle générale, par l’application d’un taux forfaitaire de 12 %
aux ventes de bois des collectivités.
41
26
Le Rapport
chambres d'agriculture. Le plan doit identifier les massifs insuffisamment exploités,
définir les actions et les priorités, évaluer les moyens d'animation nécessaires. Le
projet de plan sera arrêté par le préfet après avis de la commission régionale de la
forêt et des produits forestiers.
Une partie du financement des actions des PPRDF sera prélevée sur la quote-part
forestière de la taxe pour frais de Chambre d'Agriculture conservée par les chambres
départementales et transférée partiellement à cet effet aux chambres régionales.
Dans ce cadre et avec l’Etablissement Public Foncier, les Communes Forestières
souhaitent mettre en place un dispositif permettant aux communes de se porter
acquéreur des propriétés en priorité. Or, la LMA donne aujourd’hui un droit de
préférence à un voisin qui se porte acquéreur.

En conclusion
Le principal problème des actions forestières réside dans la faiblesse des résultats
économiques obtenus au regard des investissements publics.
Si le prix du bois augmente, le propriétaire forestier s’intéressera à sa propriété et,
privé comme public, le propriétaire aura un intérêt à renforcer sa sylviculture.
D’une manière générale, il est intéressant de valoriser le bois localement pour
renforcer la filière auvergnate. Il est pour cela important d’adapter nos usages au
bois disponible.
L’association des communes forestière travaille à la mise en place, au niveau du
Massif Central, d’une marque locale permettant une meilleure traçabilité et
favorisant l’emploi local.
Concernant le bois énergie, il est important de ne pas perdre de vue qu’il s’agit d’un
sous-produit du bois qui doit venir après le bois pour la construction et les autres
usages. Les papetiers et le panneautiers ne veulent pas voir son prix augmenter,
les projets de cogénérations (plaquettes) amèneraient à cette évolution.
Concernant les granulats, les choses sont différentes, car le prix est déterminé par
un processus industriel.
Le plan d’approvisionnement territorial consiste à définir les lieux de ressource,
l’évolution de la ressource, la manière de la mobiliser et à mettre ces résultats en
face de la demande en bois.
Le Conseil régional, en initiant avec les communes forestières un schéma territorial
d'approvisionnement à l'échelle des régions Auvergne et Limousin par agrégation
des plans d'approvisionnement territoriaux, a la volonté d’apporter des réponses
aux projets importants de cogénération (CRE), au moins en terme de faisabilité de
l'approvisionnement.
5. L'interprofession (Auvergne Promobois)42
AUVERGNE PROMOBOIS est une association interprofessionnelle, régie par la loi de
1901 qui regroupe :
- L’ensemble des entreprises de la filière forêt bois représentant les activités de
42
- Compte-rendu de l’audition de Madame Marie-Paule CHAZAL, Directrice d’Auvergne Promobois, le 19 avril 2011.
27
Le Rapport
gestion forestière, de travaux forestiers, d’exploitation, de 1ère transformation, de
2nde transformation, de commercialisation et de fabrication de produits à base de
bois, de prescription du bois dans la construction (architectes et bureaux
d’études).
- Les organisations professionnelles et les organismes représentant la forêt
(Propriété forestière, CRPF, ONF, Associations des Communes forestières,….).
- Les organisations professionnelles des secteurs d’activité de la filière bois.
- Les centres de formation ayant une activité en lien direct avec la filière forêt bois.
- Les organismes ayant un lien avec la filière Forêt Bois (organisations
professionnelles du bâtiment, chambres consulaires, organisations
économiques,…).
La vocation d’Auvergne Promobois est de favoriser la production, la mobilisation,
l’exploitation, la transformation et la promotion des bois d’Auvergne, avec l’ensemble
des maillons de la filière forêt bois, en vue de développer la valeur ajoutée et les
emplois de la filière forêt bois sur l’Auvergne.
L’action d’Auvergne Promobois porte notamment sur les trois volets suivants :
- Favoriser la mobilisation de la ressource forestière, dans le respect de la gestion
durable des forêts,
- Susciter le développement de la valeur ajoutée des bois d’Auvergne – produits et
produits connexes - par le développement de leur utilisation notamment dans la
construction bois et le bois énergie,
- Susciter le développement de l’offre de construction bois en Auvergne.
Intégrée dans une structure « Pôle Forêts Bois Massif Central », l’association
Auvergne Promobois anime des actions concourant aux mêmes buts dans le
contexte élargi du Massif central, en synergie avec les autres interprofessions
régionales.
Ainsi, l’enjeu de la filière est de valoriser le bois local en s’adaptant à l’évolution des
marchés, notamment en ce qui concerne :
 Les exigences réglementaires :
- Les normes (spécifications en ce qui concerne les bois d’ossature (épaisseur,
largeur, humidité)
- Le marquage CE des bois destinés à un usage en structure (norme EN 14 081) :
tri visuel ou par machine (cela réduit les déclassements)
 Les exigences techniques du marché : le développement, en seconde
transformation, des machines à commande numérique (centre de taille de
charpente, raboteuse 4 faces moulurière, centre d’usinage de panneaux …)
nécessite des sciages séchés, rabotés, voire aboutés et collés. Le marché de la
charpente traditionnelle fait place petit à petit au marché de la construction bois,
nécessitant des produits standardisés.
 Les exigences qualitatives du marché : des produits plus homogènes et des
délais de livraison définis.
6. Les autres associations
L'AREFA : Elle regroupe les entrepreneurs de travaux forestiers, principalement
d’exploitation forestière (les entreprises de sylviculture n'y sont pas représentées).
Cette association, qui a vocation à représenter et à défendre les intérêts des
28
Le Rapport
entrepreneurs de travaux forestiers se heurte dans son développement à
l'individualisme de ses membres potentiels. C'est toutefois, sur l’initiative d'Auvergne
Promobois, en étroit partenariat avec les entrepreneurs de travaux forestiers, qu'a été
élaborée dès 2000 la Charte de Qualité des Travaux Forestiers.
Le SEFA43 : Affilié à la Fédération Nationale du Bois, il regroupe les syndicats
départementaux d’exploitants forestiers-scieurs. Un tiers des scieries adhèrent au
syndicat, pour environ 70 % des volumes sciés. A noter qu’Auvergne Promobois est
parfois conduit à assurer la représentation spécifique des exploitants et scieurs.

Pour résumer
Les coopératives qui interviennent en Auvergne ont chacune leur spécificité, et des
approches par conséquent différentes. Le fait que toutes progressent démontre
qu’elles répondent, chacune à leur façon, aux attentes de leurs adhérents. Leur
répartition territorialisée limite l’offre de services au propriétaire.
La structuration des communes forestières est récente et partielle dans un contexte
où la forêt publique est peu représentée, et que les communes ne sont que dans
de rares cas propriétaires de forêts.
L’intégration au sein d’Auvergne Promobois dont l’émergence remonte à plus de
20 ans, à la fois des organisations professionnelles, des gestionnaires au sens large
et des producteurs est un facteur clé de structuration et en fait une force de
proposition crédible, dans un milieu traditionnellement individualiste.
La faiblesse de la représentation des entreprises de travaux forestiers et des
exploitants forestiers scieurs partiellement compensée par Auvergne Promobois
contraste avec l'implication des propriétaires, publics ou privés.
C. La gestion forestière
1. Le Plan Simple de gestion
C'est le plus ancien des documents de gestion durable44 de la forêt privée, institué
par la loi du 06/08/1963. Son contenu est défini par l'article R222-5 du Code
Forestier.
En Auvergne ce document est exigible pour toutes les forêts d'une superficie
supérieure ou égale à 25 ha, ainsi que pour toutes les forêts de plus de 10 ha
bénéficiant d'aides publiques directes45 (Article L7 du Code Forestier).
Le potentiel de forêts pour lesquels les PSG est exigible était évalué, avant parution
de la Loi de Modernisation Agricole à environ 1 000 propriétés cumulant 80 000 ha46.
En 2008, le taux de couverture des exigences était de 75 % en nombre et de 80 %
en surface.
- SEFA : Syndicats des Exploitants Forestiers d'Auvergne.
- En site Natura 2000 doté d'un document d'objectif approuvé, le PSG doit être complété par la conclusion d'un contrat Natura
2000, l'adhésion à une charte Natura 2000, ou doit avoir été établi conformément aux dispositions de l'article L 11 du Code
Forestier pour que la propriété bénéficie de la garantie de gestion durable.
45
- Le Dispositif d’Encouragement Fiscal à l’Investissement n’exige pas de PSG, mais l’adhésion à un Code de Bonnes
Pratiques Sylvicoles.
46
- Ce potentiel pourrait doubler de ce fait, en nombre et en surface, absorbable par un lissage sur plusieurs années.
43
44
29
Le Rapport
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Surfaces
redevable
s d’un
PSG
obligatoire
79 167
80 666
80 692
80 666
80 666
80 169
80 447
80 337
80 882
Surfaces dotées
d’un PSG agréé
ha
%
68 442
46 885
48 521
53 082
59 633
66 913
67 119
69 557
68 368
86 %
58 %
60 %
66 %
74 %
83 %
83 %
87 %
85 %
dont surfaces
sous 2ème PSG
Surface
s sous
RSAAC
46 574
47 035
46 613
49 546
51 317
53 510
55 650
59 205
59 346
8 893
6 615
7 777
8 376
12 656
9 949
12 565
10 497
10 300
47
Les plans de gestion des forêts privées (source : CRPF 2008)
Depuis 2007, le taux de couverture des PSG qui s’était altéré du fait de la tempête
de décembre 1999, s’est rétabli à sa valeur d’origine.
Ainsi, 152 propriétés bénéficient d’un PSG « volontaire48 », pour 4 460 ha, dont une
bonne partie affecte des propriétés bénéficiant d’aides publiques. Une des limites au
développement de cette démarche volontaire est qu’elle peut amener, dans le cas où
il souhaiterait y déroger, le propriétaire à devoir s’engager dans une procédure
administrative d’approbation préalable de coupe à laquelle il ne serait pas astreint s’il
n’avait pas opté pour ce dispositif.
2. La certification de gestion durable49
Fortement encouragée par l’État50, elle est portée presque exclusivement par la
marque PEFC51, créée en 1999. Son essor au plan européen et mondial est
maintenant avéré. En 2001, l'association Auvergnate de certification forestière, ou
PEFC Auvergne, s'est constituée entre propriétaires forestiers et leurs représentants,
exploitants forestiers et industriels de la première transformation, et enfin
consommateurs, associations de protection de l'environnement et chasseurs.
Les objectifs de cette association sont la promotion et la certification de la gestion
forestière durable, en conformité avec le référentiel de PEFC France.
Cette association définit, à partir d'un état des lieux révisé tous les cinq ans, des
orientations et des recommandations de gestion forestière applicables à ses
membres, et formalisées dans une "politique de qualité de la gestion forestière
durable".
Le premier état des lieux, dressé en 2002 a défini les orientations pour la période
2003-2007. Sa révision début 2008 a conduit à réaffirmer les orientations
précédentes, et à identifier de nouveaux points de progrès.
Les forêts certifiées :
À la date du 30 septembre 2008, 106 000 ha de forêts sont certifiés, dont la totalité
- RSAAC : Régime Spécial d’Autorisation Administrative de Coupes (art. R 222.19 du Code Forestier).
- Il est volontaire s’il est établi pour des propriétés dont les caractéristiques sont en deçà des exigences.
49
- ORF complétées par le compte-rendu de l’audition de M. Emmanuel NAUDIN, Directeur de l’Association Auvergnate de
Certification Forestière (PEFC AUVERGNE), le 22 mars 2011.
50
- Notamment dans l’article L13 du Code Forestier, et dans la politique d’achat durable de l’État.
51
- Les autres systèmes de certification sont très peu développés en Auvergne.
47
48
30
Le Rapport
des forêts domaniales, 36 % des forêts de collectivités, et 7 % des forêts privées. Il
convient d’ajouter le potentiel de bois certifié issu des 35 500 ha de forêts des
adhérents des coopératives52. La surface bénéficiant de certification de gestion
durable est donc encore notoirement plus faible que la surface bénéficiant de
document de gestion durable.
Type de propriétaire
Privé, en démarche autonome
Privé, via le groupement de la coopération
forestière
Forêts domaniales
Autres forêts relevant du régime forestier
Total
Surface (ha)
33 670
Nombre
841
9 568
271
35 820
1
28 070
358
107 128
16 % de la surface des forêts de 1 471
production
Les forêts bénéficiant d'une certification de gestion durable au titre de PEFC, source PEFC 26/10/10
Les entreprises :
Fin août 2010, sur 2060 entreprises disposant d’une chaîne de contrôle PEFC,
66 d’entre elles résident en Auvergne, (3 % du total national). Cet effectif d’apparence
faible doit être pondéré par le fait que plusieurs intervenants majeurs en Auvergne ont
leur siège dans des régions voisines53, et que beaucoup de scieries auvergnates
assurent simultanément l’exploitation forestière de leurs approvisionnements ; les
entreprises n’ont été affectées qu’à la rubrique de leur activité principale.
La matière première certifiée mise à disposition est en croissance :
238 000 m3 de grumes de bois d’œuvre et 80000 m3 de bois d’industrie bénéficient
d'une certification (soit respectivement 16 % et 30 % de la récolte)54. Le volume des
bois récoltés est sensiblement dans la même proportion que les bois certifiés. Sur ce
point, l'Auvergne marque un réel retard par rapport à la moyenne nationale.
Les freins identifiés sont :
- la difficulté à contacter les petits propriétaires, (86 % détiennent moins de 4 ha
et cumulent plus de 175 000 ha, soit 30 % de la surface de forêt privée55),
- une insuffisante appropriation de l’esprit de la certification par une majorité
d’acteurs, une sélectivité des acheteurs d’autant moins marquée sur les bois
certifiés que la conjoncture est porteuse,
- la faiblesse de la demande de produits PEFC dans les gammes bois de
charpente et palette, qui constituent la plus grosse part des sciages produits en
Auvergne,
- et surtout, l'absence d'effet de la certification sur les prix pour les vendeurs de
produits certifiés.
En 2010, cette situation a néanmoins évolué : plusieurs entreprises ont des
demandes fermes et régulières de sciages et produits PEFC, par exemple en ce qui
concerne le sciage destiné au lamellé-collé mais aussi la palette ou le bois à palette.
Concernant l'effet de la certification sur les prix, la situation est hétérogène : des
- On passe à 13 % de la surface privée certifiée si on intègre cette catégorie au calcul.
- C’est le cas par exemple de deux coopératives, et du Comptoir des bois de Brive.
54
- Source : AACF par enquête directe : les achats de bois certifiés par les exploitants scieurs représentent de l'ordre de
330 000 m3 à fin 2010, soit un taux d'approvisionnement PEFC moyen de 32 %.
55
- Source : État des lieux PEFC 2007
52
53
31
Le Rapport
scieurs indiquent que certains marchés sont conditionnés par la certification PEFC,
d'autres ont une moins-value pour bois non-certifié, certains produits sont payés plus
cher s'ils sont PEFC.
Les problématiques à traiter dans le cadre de la certification sont les suivantes :
• Permettre aux entreprises de conserver/développer leurs marchés
• Accroitre la mobilisation du bois,
le tout dans le respect de la gestion durable.
Des outils réglementaires existent. Mais ils ne concernent pas nécessairement tous
les propriétaires (notamment les petits), et ne permettent pas de répondre à la
demande économique qui nécessite le suivi des flux de bois au sein des entreprises.
L’inertie est un écueil important à éviter dès maintenant. On pourrait penser que le
marché PEFC assurera sa propre croissance, la demande se répercutant depuis le
demandeur jusqu’au producteur.
Mais en France, et peut être particulièrement dans notre région, la longueur de
la filière et les freins connus comme le morcellement sont source d’une inertie
importante. La demande de bois PEFC évoluant actuellement plus vite, elle
dépasse la capacité de réaction des acheteurs de bois et des propriétaires
forestiers. Or les entreprises de l’aval qui ne trouveront pas assez de bois
certifié issu de l’Auvergne le prendront ailleurs.
Il est indispensable d’accentuer les efforts de développement de PEFC à
l’amont, pour que la filière bois auvergnate puisse avoir une chance de
conserver ou développer ses marchés.
Deux types d’action sont nécessaires :
- poursuivre et même accentuer le niveau d’information des propriétaires forestiers
sur la certification, de façon soit à déclencher des adhésions, soit à faciliter leur
adhésion lorsque l’acheteur leur en fera la demande ;
- agir au niveau des entreprises amont :
 mieux informer les relais que sont les acheteurs eux-mêmes (salariés des
exploitants, mais aussi les « rabatteurs » ou courtiers) :
 informer les petits exploitants et faciliter la mise en place de leur chaîne de
contrôle.
32
Le Rapport
III. Les usages de la forêt56
A. L’exploitation économique de la forêt : les entreprises de la première
transformation
Récolte Auvergne
Récolte France
Sciages
Auvergne
S
Sciages France
2004
1,63 million m3
35,4 millions m3
692 000 m3
10 millions m3
2008
2,16 millions m3
35,5 millions m3
885 000 m3
9,6 millions m3
Evolution
+33%
+28%
-4%
1,68 million m3
314 000 m3
170 000 m3
Bois d’œuvre
Bois
industrie
B
Bois
énergie
B
La première transformation en Auvergne est principalement représentée par le
sciage. Le fendage de merrain, encore pratiqué, la fabrication de poteaux (activité
florissante il y a quelques années) à laquelle se substitue le fraisage de bois ronds,
voient leur part dans l’activité rester marginale.
En 30 ans, alors que plus de la moitié des scieries disparaissaient, leur production
moyenne a été multipliée par trois. La production moyenne des scieries auvergnates
est passée de 2 800 m3 en 2001 à 3 800 m3 en 2006. Cette activité reste cependant
nettement inférieure à la moyenne nationale qui s’élève à 5 000 m3 et il subsiste
un grand nombre d'unités de petite taille ; une centaine d’entreprises, soit la moitié
de l'effectif régional, effectuent en moyenne 1 000 m3 de sciages annuels.
Région
Production, en milliers de m3 et (classement) Volume moyen par scierie
Aquitaine
1 418 (1)
7 749 (2)
Rhône-Alpes
1 200 (2)
3 846 (12)
Alsace
1 004 (3)
17 017 (1)
Franche-Comté
9 16 (4)
6 148 (3)
Auvergne
8 8 5 (5 )
4 255 (9)
Lorraine
7 7 9 (6 )
5 770 (4)
France
9 596
4 900
Données EAB 2008
De 1997 à 2007, l'accroissement annuel de la production de sciages est de 5 % en
Auvergne ; il n'est que de 2 % en France.
Fin octobre 2010, 39 exploitants-scieurs disposent d'une chaîne de contrôle PEFC.
Ils représentent un volume exploité total d'environ 1 million de m3 dont 32 % est
certifié.
1. Les entreprises
En 2007, 202 entreprises ont réalisé 872 000 m3 de sciages, soit environ 4 000 m3 par
unité (5 000 m3 par unité sur l’ensemble de la France). Ce sont les départements du
Puy-de-Dôme et de la Haute-Loire qui ont l'activité la plus importante dans ce
56
33
Le Rapport
secteur. Les 124 scieries spécialisées en résineux se situent majoritairement dans ces
deux départements ; elles ont réalisé en moyenne 4 600 m3 de sciages, soit près de
1 000 m3 de plus que la moyenne régionale.
Ainsi, 17 scieries sont spécialisées en feuillus, dont 10 sont localisées dans le
département de l'Allier. La production moyenne de ces entreprises est de 2 400 m3
de sciages par an. L'activité de sciage feuillu a chuté de 50 % depuis 1999.
Les 8 % des scieries traitant annuellement plus de 8 000 m3 traitent 50 % du volume
Les 25 % des scieries traitant annuellement plus de 4 000 m3 scient 80 % du volume.
Le reste de l’effectif contribue donc encore pour 20 % à la production annuelle de
sciages.
Parmi ces petites unités, se trouvent les scieries mixtes (feuillus et résineux) dont la
production annuelle avoisine les 500 m3. Bon nombre de ces scieries mixtes sont
implantées dans le département du Cantal.
Seules trois scieries avoisinent en volume 100 000 m3 de sciage par an. A noter que
l’on peut considérer que 100 000 m3 de sciage annuel permet à une entreprise
d’atteindre une taille industrielle.
C’est dans la catégorie des scieries de petite taille que surviennent le plus de
disparitions d’entreprises : l’outil souvent vétuste est difficile à négocier lorsque le
dirigeant cesse son activité. La fin d’activité de la scierie de la Dore dans les années
90 est une exception.
La productivité des scieries françaises est plus faible que celle des scieries des pays
voisins. Cette faiblesse de la productivité s’explique pour partie par le retard de
modernisation des entreprises.
A l'heure actuelle, on ne dispose pas de données fiabilisées permettant de situer les
coûts de production des scieries auvergnates par rapport à des références
nationales. La productivité des scieries auvergnates (4,2 m3/H/J57) est comparable à
celle observée dans le Haut Doubs (4 m3/H/J), mais très nettement inférieure à celle
des scieries allemandes ou autrichiennes58 complètement automatisées, et qui se
concentrent sur des produits standardisés. L’interprétation des données de la
dernière enquête annuelle de branche disponible, 2009, confirme et précise cette
analyse.
En revanche, malgré le handicap naturel dont souffrent les industries auvergnates
(modalités d'approvisionnement, qualité et dimensions des bois, capacité de l'outil),
la productivité des scieries a progressé en moyenne, de 3,5 % par an depuis 1977,
voire de 8 % par an durant les quatre dernières années. La modernisation de
plusieurs grosses unités fournit l'explication la plus rationnelle.
2. Les emplois
Les données de l’EAB 2009, réalisée de façon exhaustive permettent de donner un
aperçu de la répartition de l’emploi affecté à l’activité de sciage selon la taille des
entreprises :
57
58
- H/J : par homme et par jour.
- Source : bois synergie consultants.
34
Le Rapport
500
2 000
400
1 500
300
effectif Scieries
Nb entreprises
1 000
200
500
100
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3. Leur localisation
Unités : entreprise et m3 de sciages
Allier
Cantal
Haute-Loire
Tranche de volume scié
Puy-de-Dôme
AUVERGNE
Nbre Volume * Nbre Volume * Nbre Volume * Nbre Volume * Nbre Volume *
3
moins de 500 m
14
3
de 0 500 à 1 999 m
5
3
de 1 000 à 3 999 m
8
3
de 4 000 m et plus
4
TOTAL
31
MOYENNE PAR SCIERIE
3 228
3 285
19 531
27 100
53 144
1 714
volume
scié : hors bois sous rails et merrains
v
Données EAB Auvergne 2006
12
4
7
6
29
2 066
3 425
16 034
32 692
54 217
11870
870
12
13
19
19
63
2 461
9 962
37 791
256 846
307 060
44874
874
28
12
19
20
79
5 529
8 990
41 537
294 510
350 566
44438
438
66
34
53
49
202
13 284
25 662
114 893
611 148
764 987
33787
787
Les scieries qui se développent le plus sont celles qui sont au cœur des massifs, ce
qui traduit l’impact du facteur approvisionnement.
35
Le Rapport
4. Leurs approvisionnements
Sauf pour quelques scieries travaillant des produits spécialisés ou rares dans la
région, les entreprises privilégient un approvisionnement d'origine régionale, ou
locale.
Les 2 millions de m3 transformés annuellement en Auvergne génèrent un trafic routier
entre les forêts et les scieries d’au moins 75000 rotations de grumiers par an. Ce n’est
qu’à l’occasion de la tempête de 1999 qu’ont été évoquées des difficultés
d’approvisionnement liées à une insuffisante disponibilité de moyens de transport. La
flotte spécialisée nécessaire à l’approvisionnement est évaluée entre 150 et
200 véhicules, non compris la flotte requise pour déplacer les machines
d’exploitation.
L’accroissement de récolte attendu se traduira par un accroissement de 50 % des
besoins en véhicules et en conducteurs, ce qui, au regard de l’investissement que
représente l’achat d’un grumier, et de l’évolution des conditions de transport pourrait
poser des difficultés59.
59
- Un fabricant de véhicules spécialisés est installé en Auvergne.
36
Le Rapport
La performance de l’approvisionnement des scieries est extrêmement dépendante
de l’existence d’un équipement de desserte suffisant en quantité et en qualité. Le
travail d’amélioration de desserte engagé il y a plus de 30 ans porte régulièrement
ses fruits ; ainsi l’ouverture d’une route forestière permet le développement des
exploitations dans la zone desservie. Il reste cependant des obstacles à lever, d’ordre
psychologique, technique, pour poursuivre l’indispensable amélioration de la
desserte dans les zones ressource encore inaccessibles.
Les investissements destinés à améliorer la productivité des scieries ont conduit à
faire évoluer le matériel de sciage de tête du ruban au canter, même si beaucoup de
lignes modernisées ont conservé cet outil en tête de ligne, pour mettre à dimension
les pièces hors gabarit ; ils recherchent donc des produits plus calibrés et de
dimensions généralement plus faibles que celles acceptées par les scies à rubans.
L'hétérogénéité des produits en entrée est donc un handicap à leur
approvisionnement.
Alors qu'il y a quelques années l'achat de bois sur pied était la règle générale,
l'évolution des pratiques commerciales conduit une partie des scieries à s'orienter
vers des achats de bois façonnés, parfois de bois rendus usine. Cette évolution
conduit à homogénéiser la qualité des lots entrant en scierie, à en accroître la taille
unitaire, à améliorer le flux d'approvisionnement et à réduire de façon significative les
coûts de prospection ; inversement, elle ne permet plus la même souplesse sur la
préparation des produits.
Certains acteurs s'inquiètent de ne plus trouver, dans un avenir proche, dans les
qualités qu'ils recherchent, les quantités de matière première leur permettant
d'accéder durablement aux marchés les plus intéressants ; l'inquiétude porte
notamment sur des "gros" bois de douglas et de chêne de qualité. Une crainte est
également exprimée qu'une part significative des coupes rases réalisées ne soit
pas reboisées, affectant à terme la disponibilité de la ressource.
Fin 2010, certaines entreprises certifiées PEFC n'arrivent pas à répondre à la
demande de leurs clients en bois certifié. Si la plupart ont actuellement un
approvisionnement certifié suffisant, beaucoup craignent d'en manquer dans un
avenir proche.
5. Leurs produits et leurs débouchés
Les produits « de base » des scieries auvergnates sont peu élaborés : ils sont
rarement séchés (moins de 3 % des sciages résineux sont séchés artificiellement), ce
qui est notoirement inférieur à la moyenne nationale, qui est de l’ordre de 10 % ; cela
constitue donc un handicap majeur face à la concurrence interne et européenne.
Mais la situation évolue : une entreprise en Haute-Loire a développé une activité
spécifique de séchage en réponse à une demande de délai de traitement court, à
hauteur de 5000 m3 par an, ce qui en fait un acteur majeur en Auvergne.
On observe depuis peu un intérêt croissant pour la fabrication, au plan local, de
produits plus élaborés.
Il semble important que chaque entreprise ait engagé les démarches visant à
valoriser les sous-produits. Par ailleurs, elles doivent orienter leur production vers des
produits plus élaborés afin de capter une plus-value plus significative.
37
Le Rapport
On ne dispose pas d'information précise60 sur la proportion de bois produits par
classe d'usage industriels, comme la charpente, la menuiserie, la palette et
l’emballage, qui sont les débouchés principaux des sciages. En exploitant avec
prudence les données de l'EAB, il serait produit moins de deux tiers de sciages
destinés à la charpente et à la menuiserie, et un tiers de bois destinés à la fabrication
de palettes.
Il existe néanmoins des enquêtes réalisées par l’interprofession, mais qui concernent
une fraction trop faible de leur secteur d’activités pour qu’on puisse en généraliser les
analyses.
Les débouchés des petites scieries sont principalement locaux, et tournés vers la
charpente, et dans l'ensemble les débouchés restent nationaux : l'exportation
représente moins de 10 % des volumes sciés. Il s’agit de sciages de douglas
(Benelux) et de sciages de Sapin épicéa de qualité moyenne à destination des pays
du Maghreb. Les conditions conjoncturelles actuelles ne permettent pas de pénétrer
de nouveaux marchés à des prix intéressants.
6. Leur problématique
Certaines installations de première transformation relèvent de la réglementation des
61
ICPE , à un ou plusieurs titres. L'action collective engagée par l'interprofession
depuis 2003 a permis la mise en conformité de la très grande majorité des
installations qui ne l'étaient pas.
Les entreprises auvergnates restent des petites structures familiales n'appartenant
pas à de grands groupes industriels. La question de leur transmission se pose,
comme pour beaucoup de TPE et de PME. En effet, le coût de la reprise est important
et peut décourager les investisseurs. En outre, la mise à niveau des installations
ajoute encore au montant des investissements.
Si les petites unités restent adaptées à la structure foncière, les grosses unités ne
peuvent s’affranchir, pour assurer un approvisionnement en phase avec leur capacité
de transformation, d’achats de petits lots, souvent hétérogènes, à coût de
prospection et de gestion élevés. Inversement, si les grosses unités sont adaptées
pour fournir des marchés consommateurs de grosses quantités, comme les grands
distributeurs de matériau, les petites unités sont incapables de pénétrer
individuellement ces marchés et restent cantonnées aux marchés locaux ou de niche.
Les scieries résineuses ont consenti des investissements permettant la réduction des
coûts de sciage, mais n’ont que peu entrepris la valorisation de leur production, par
le classement automatisé, le séchage et le rabotage. Toutes ne s’engagent pas dans
la modernisation de leur outil ; c’est un cap difficile à franchir. L’appui des aides
publiques ne suffit pas toujours à déclencher l’investissement, ce qui est révélateur
d’une capitalisation insuffisante : l’analyse des dossiers d’aide à l’investissement
révèle que les « têtes de bilan » sont souvent trop limitées pour provoquer
l’intervention des banques.
60
- L’approche par le lien classes de sciage/ usage n'est pas fiable, et l'EAB ne distingue que les usages menuiserie charpente
d'une part, autres d'autre part, pour le sapin épicéa et le pin sylvestre. L'usage des autres résineux, y compris le douglas est
indifférencié.
61
- Installation Classée pour la Protection de l'environnement
38
Le Rapport
Les scieries de chêne, dont l’approvisionnement est fortement concurrencé par le
merrain, et les exportations de grumes ne sont pas actuellement en situation de
développer leur production. La baisse de la production de sciages feuillus est
conforme à la tendance nationale.
La taille des entreprises, le poids de la tradition et les habitudes de fonctionnement
pour celles qui ont les origines les plus anciennes conduisent une majorité des
dirigeants à assurer seuls l’ensemble des quatre métiers classiques du dirigeant,
voire de négliger les aspects « vendeur » ou « gestionnaire », au profit de l’aspect
acheteur, perçu comme sécurisant.
ACHETEUR
(forêt)
GESTIONNAIRE
(veille, réseau, vision…)
TRANSFORMATEUR
(productivité, rendement,
QSE62…)
VENDEUR
(clientèle)
Les 4 métiers du Dirigeant (D'après "La scierie française, un métier d'expert", M. Chalayer)
B. Les aspects environnementaux63
La forêt, par nature, offre des intérêts environnementaux à travers son rôle en matière
d’épuration de l’eau, de protection des sols, de tampon par rapport au climat, son
aspect récréatif…
1. Définitions et rôles de l’écosystème forestier
La biodiversité est l’ensemble des espèces sauvages (flore et faune) et de leurs
habitats depuis le stade de régénération jusqu’à la forêt sénescente.
Cette diversité s’exerce à trois niveaux d’organisation : gènes, espèces et
écosystèmes.
Elle a un caractère mesurable et plutôt objectif.
La naturalité est qualifié de haut niveau de naturalité un milieu naturel tel que « sa
communauté de vie n’est point entravée par l'homme, où l'homme lui-même n'est
qu'un visiteur de passage. » (notion proche : l’état de conservation, maturité).
La biodiversité et la naturalité sont deux notions qui peuvent s’opposer. Pour certains
milieux, elles s’opposent ; c’est le cas par exemple pour les pelouses à orchidées,
certaines landes, tourbières etc…
Mais ne ce n’est pas le cas pour la forêt … en effet, quoi qu’on fasse, l’écosystème
« Forêt » n’est pas de dimension humaine : tout repose sur le temps (5 minutes pour
couper un arbre, plusieurs dizaines d’années pour qu’il arrive à maturité selon les
essences…).
La résilience se définit comme la capacité d’une forêt à pouvoir revenir à un état
stable après une perturbation.
- Qualité Sécurité Environnement.
- Compte-rendu de l’audition de Monsieur Thomas DARNIS, militant à la FRANE et de Monsieur Jean-Pierre DULPHY,
Administrateur de la FRANE, le 19 avril 2011.
62
63
39
Le Rapport
La communauté scientifique a reconnu le fait que la résilience et la capacité
d’adaptation aux changements (climatique notamment) des forêts dépendent du
niveau de leur biodiversité.
Pour la forêt, la biodiversité et la naturalité sont liées.
Pourquoi préserver la biodiversité forestière auvergnate ?
La valeur éthique de la nature : toute perte d’espèce est une perte inacceptable pour
les générations futures. Sans biodiversité, il n’y a pas de vie possible.
- La valeur économique de la biodiversité peut-être chiffrée en prenant en compte
les domaines suivants :
- Alimentation directe (Chasse, pêche, cueillette),
- Agriculture/Sylviculture (Adaptabilité et variabilité génétique, sélection des
variétés fruits, légumes, essences,
- Pollinisation par les insectes butineurs dont les abeilles),
- Tourisme (Réserves naturelles, parcs, etc. On peut constater que les cartes du
tourisme, des sports et de la Nature se superposent en Auvergne),
- Patrimoine (Valeurs des patrimoines naturels et culturels égales. ex RNN de
Chaudefour),
- Matières premières (Bois, osier, cuir, fourrures, caoutchouc, huiles, etc),
- Technologie (Innovations basées sur la copie du vivant: peau de requin, fil
d’araignée, etc),
- Cycles biogéochimiques (Pouvoir épurateur et décomposeur de la matière
organique et des polluants, assimilation et recyclage de métaux lourds, etc),
- Pharmacologie (Entre 40 % et 70 % des médicaments proviennent des
substances naturelles : plantes, organismes marins, micro-organismes, venins,
etc).
Le changement climatique est déjà à l’œuvre en Auvergne. Ainsi, on observe des
modifications de la distribution des communautés végétales vers le nord et en
altitude (remontée du subalpin, …) et la disparition d’une part de l’héritage génétique.
2. Les impacts négatifs de certaines actions sylvicoles sur l’état de
conservation des forêts auvergnates
Il existe une marge de manœuvre pour les forêts feuillues hors domaniales et dans
les jeunes peuplements en forêts résineuses. Pour maximiser le potentiel
d’adaptation des habitats boisés tout en préservant leurs richesses, il vaut donc
mieux viser à l’optimisation de la biodiversité naturelle sur ces habitats.
Les questions sont :
- Comment mieux utiliser, économiser (voire réduire) nos besoins en bois ?
- Comment mieux les transformer pour répondre aux besoins en bois (toujours
croissants) de notre société ?
Au même titre que l'électricité, le m3 de bois le meilleur est celui que l'on ne
consommera pas.
Il serait donc bien mieux de remplacer le concept de « Produire plus de bois tout en
préservant mieux la biodiversité » par « Produire mieux du bois tout en préservant
plus la biodiversité. »
40
Le Rapport
C. Les autres usages de la forêt
1. La chasse64
Forêt et chasse sont des termes que l’on associe très fréquemment. Mais les raisons,
les méthodes et les personnes qui pratiquent cette activité ont beaucoup varié au
cours du temps, marquant notre culture et l’histoire de la forêt.
La chasse a été le loisir préféré de la noblesse jusqu'à la Révolution. Les grands
seigneurs s'y livraient d'une manière parfois effrénée.
La grande vénerie (chasse à courre du grand gibier) sera très développée par les rois
de France, notamment par François Ier, et laissera des marques dans le paysage
actuel de ces forêts domaniales anciennement royales : grandes allées droites,
carrefours en étoile...
Ce droit de chasse, qui rappelle la puissance du souverain, sera réglementé par de
nombreuses ordonnances et décrets à partir de la fin du Moyen Age et pendant tout
l'Ancien Régime. Très tôt il sera géré par la maîtrise des Eaux et Forêts (gestion des
dégâts du gibier, des clôtures, des délits de chasse et braconnage).
Forêt et gibier, une histoire ancienne
L'histoire du gibier est intimement liée à celle de la forêt. Tous deux dépendent l'un
de l'autre au sein d'un équilibre influencé par l'homme. Les défrichements successifs
et la surexploitation qui touchent la forêt française jusqu'au milieu du XIXe siècle, ainsi
que la libéralisation de la chasse lors de la Révolution française, conduisent à une
forte diminution des populations sauvages animales. Par ailleurs, le développement
d'une agriculture plus moderne fait progressivement disparaître une partie de
l'habitat de la petite faune (lapins, faisans, perdrix...).
A partir du milieu du XIXe siècle, au sortir d'une période de surexploitation à la fois en
bois et en gibier, les forêts sont repeuplées en cervidés (cerfs et chevreuils) par
introduction d'individus capturés dans des massifs surpeuplés. Les populations
croissent alors rapidement, en particulier depuis la généralisation du plan de chasse
des cervidés (1979) qui cherche à la fois à équilibrer la population animale avec des
jeunes et des adultes, des mâles et des femelles, tout en empêchant une
surpopulation dommageable au milieu forestier et agricole. En effet, en broutant, en
se frottant contre les arbres et en en consommant l'écorce, le gibier exerce des
dégâts sur la végétation à la fois herbacée et ligneuse, qui peuvent compromettre le
renouvellement de la forêt.
La recherche de la maîtrise des populations de gibier, par le biais des plans de chasse
mis en œuvre par les chasseurs et les forestiers, a pour but de tenter de contrôler la
pression exercée et de tendre vers l’équilibre sylvo-cynégétique.
Le forestier peut aussi tenir compte de la présence plus ou moins forte de
populations de gibier (cerfs, chevreuils, sangliers) par une adaptation des
peuplements forestiers : présence de zones de tranquillité ; disponibilité en nourriture
végétale. Pour les jeunes plantations, il devient nécessaire d'avoir recours à des
solutions coûteuses de protection : manchons de protections individuels ou
engrillagement de parcelles.
64
- Source : www.onf.fr.
41
Le Rapport
En France, aujourd'hui, le grand gibier s'est considérablement développé. Il est
admis qu'il n'a jamais été autant présent depuis longtemps. Cerfs, chevreuils et
sangliers sont bien implantés et leurs populations connaissent un essor qu'il est
nécessaire de maîtriser car l'équilibre faune-flore peut être menacé.
Aujourd'hui, les chasseurs ont une meilleure connaissance des milieux et des
espèces gibier présentes sur le territoire de chasse. Le mode d'organisation de la
chasse a aussi évolué : nouveau permis, création de groupements cynégétiques sur
l'ensemble d'un massif, associations communales de chasse agréée (Acca) en forêt
communale, élaboration de plans de chasse concertés entre les représentants de
l'ONF, de l'Etat et des chasseurs.
En l'absence de sélection naturelle avec la disparition des grands prédateurs, la
régulation effectuée par les chasseurs est indispensable au maintien de l'équilibre
faune-flore.
2. Les autres loisirs en forêt57
Au milieu du XIXe siècle, de nouvelles pratiques de loisirs se développent dans les
forêts, en même temps que naît le tourisme moderne. Les forêts s’ouvrent à de
nouveaux visiteurs. La fréquentation des forêts pour le loisir ne se généralisera
cependant qu’après la Seconde Guerre mondiale. Avec l’urbanisation accélérée, le
développement de la voiture et l’augmentation du temps libre, la société française, en
pleine transformation, découvre massivement le plaisir de la sortie en forêt.
Dès le début des années 60, l’accès aux forêts domaniales est favorisé par l’Etat.
En 1964, le ministère de l'Agriculture, en charge des forêts, décide d'ouvrir largement
les forêts domaniales (propriété de l'Etat) au public et publie une circulaire sur « le rôle
des forêts dans la civilisation des loisirs ». Dans le contexte de l'époque, les pouvoirs
publics s'interrogent sur la façon d'« accueillir chaque année de plus en plus de
promeneurs de plus en plus motorisés, leur procurer des possibilités de distraction et
de détente, tout en sauvegardant le patrimoine forestier ».
L'ONF met en œuvre cette politique. Les aménagements des « parcs forestiers »
créés à proximité des grandes villes sont calqués sur ceux des parcs urbains. De
nombreux équipements, financés en grande partie par l'Etat, sont réalisés pour
favoriser l'accès à la forêt domaniale et inciter un maximum de visiteurs à la
fréquenter.
Dès les années 1970, devant le constat de la dégradation de certains sites surfréquentés, les politiques publiques d'accueil du public en forêt évoluent. En 1979,
une nouvelle circulaire met en avant la fragilité de la forêt et organise la fréquentation
pour mieux préserver les milieux : priorité est donnée aux piétons alors que la
circulation motorisée est restreinte. Les aménagements se poursuivent mais
favorisent désormais le maintien de l'aspect naturel de la forêt et doivent rester
« légers, diffus et discrets ». Les sentiers de promenade et de découverte sont
privilégiés par rapport aux infrastructures plus lourdes des décennies précédentes.
Dans les années 1980, les préoccupations environnementales font à nouveau évoluer
les politiques d'accueil en forêt en cherchant à toujours mieux concilier la
fréquentation du public et la protection des espaces les plus fragiles. Dans certains
sites ou à certaines périodes de l'année, l'accès pourra être réglementé, voire interdit,
65
- Source : www.onf.fr.
42
Le Rapport
pour assurer la protection des espèces ou des milieux ainsi que la sécurité des
visiteurs (risque élevé d'incendie, périodes de nidification de certains rapaces...).
Des textes du ministère de l'Environnement viendront renforcer cette politique
notamment en ce qui concerne l'interdiction de circulation des véhicules à moteur
dans les espaces naturels en dehors des voies ouvertes à la circulation publique.
Les collectivités territoriales se mobilisent à leur tour et deviennent des acteurs
incontournables de la mise en œuvre des politiques d'accueil du public en forêt. Pour
l'aménagement des forêts périurbaines ou pour le développement d'un tourisme vert
en zone rurale ou touristique, la forêt constitue en effet un atout important
complémentaire des autres éléments d'attractivité et de développement du territoire.
Les randonnées Retrouvance®, réalisées par l'ONF avec les collectivités et les acteurs
locaux dans plusieurs régions de France, proposent ainsi aux amateurs de
randonnée nature une découverte des liens séculaires entre l'homme et la forêt.
Pendant ses différentes périodes de temps libre, week-end, vacances, l'homme
promeneur peut donc tour à tour profiter de la forêt proche de chez lui, ou partir à la
découverte de nouveaux espaces naturels et forestiers.
Certains voyageurs quittent ces sites devenus trop familiers pour se lancer à la
découverte de nouveaux espaces : ainsi prend naissance le tourisme de montagne
au moment où la politique de reboisement, initiée par les forestiers, bat son plein.
Dans cette optique, la forêt participe largement à l'attrait des sites avec la création
de sentiers de promenades bien équipés (bancs, aménagement de cascades et
belvédères...), soit comme élément indissociable d'un paysage montagnard décrit et
pérennisé dans les guides touristiques (généré par le financement des PNLF et PNV).
De nouvelles pratiques de loisirs sportifs en pleine nature se sont développées au
cours des dernières décennies. Les activités traditionnelles se sont modifiées,
comme le vélo avec l'apparition du VTT ou l'escalade avec le développement des via
ferrata, et de nouvelles activités ont vu le jour comme les parcours acrobatiques en
hauteur.
Initialement associées à la montagne ou aux sports en eaux vives, et de plus en plus
techniques, ces activités sont caractéristiques des attentes d'une frange de la
population plutôt jeune et masculine, à la recherche de sensations nouvelles.
Leur pratique demande souvent des espaces spécialisés et un bon encadrement.
Ces conditions sont nécessaires pour assurer le respect des droits des propriétaires,
des autres usagers, la sécurité des pratiquants et la maîtrise des impacts sur
l'environnement. Il faut cependant garder en mémoire que ces pratiques ne
concernent qu'un pourcentage très faible de la population qui se rend en forêt.
Les loisirs motorisés ont pris aussi de nouvelles formes (quads, moto-neige...). Leur
pratique en forêt est strictement réglementée du fait de leur impact fort sur les milieux
naturels (bruit, dérangement de la faune, destruction de la flore...) : leur circulation en
dehors des voies ouvertes à la circulation publique est interdite (Code de
l'environnement). On note cependant des nuisances préjudiciables aux hommes et
aux habitats.
Les maires disposent également d'une compétence spécifique qui leur permet de
réglementer la circulation sur certaines voies dans un but de préservation des
espaces naturels remarquables.
43
Le Rapport
Les bienfaits de la sortie en forêt font la quasi-unanimité. Toutefois, âge,
condition sociale ou handicap influent sur sa fréquentation.
Avec ses 15,5 millions d'ha de forêt, la France est un pays bien boisé. La forêt
publique est largement ouverte au public et de nombreuses forêts privées sont
accessibles aux promeneurs.
La facilité matérielle d'accès à la forêt (proximité, moyens de transport, problèmes de
mobilité) est aujourd'hui le principal déterminant de la visite en forêt et de la
fréquence des visites.
Les personnes âgées ainsi que les jeunes sont moins assidus, les premières parce
qu'elles ont des difficultés à se déplacer et habitent plus souvent loin d'une forêt, les
seconds parce que, à cette étape de la vie, d'autres lieux et d'autres activités les
attirent davantage que la forêt.
De même, les femmes vont moins en forêt que les hommes.
Dans tous les cas, les personnes les plus modestes profitent moins de cette
opportunité de contact avec la nature que l'on pense donc, à tort, également
accessible à tous.
Sans oublier que, pour les personnes handicapées - et parmi elles tout
particulièrement les personnes en fauteuil -, l'accessibilité à la nature et à la forêt
reste de manière générale très difficile voire impossible.
Le label tourisme et handicap
Dans ce contexte, l'ONF, en partenariat avec les collectivités ou d'autres acteurs
territoriaux, entreprend des actions pour favoriser l'accès aux espaces naturels et
forestiers pour tous : création de sentiers bénéficiant du label « Tourisme et
Handicap », réalisation d'agrès pour parcours sportifs adaptés... Beaucoup reste
néanmoins encore à faire dans ce domaine.
Les politiques et projets, visant à développer la fréquentation des espaces forestiers
pour « tous », se développent aussi chez nos voisins européens, tant dans le cadre
des politiques en faveur d'une meilleure intégration des personnes défavorisées et
des minorités (Suède, Royaume-Uni...) que dans le cadre des politiques
d'amélioration de la santé publique (Royaume-Uni).
Des équipements sont pensés pour que tous puissent y accéder.
44
Le Rapport
DEUXIÈME PARTIE
QUELLES
ÉVOLUTIONS POUR DEMAIN
?
I. La ressource disponible/La ressource nécessaire66
A. L'offre de matière première
C'est une problématique majeure des entreprises. L'offre de bois, à l'image de
la structure de la propriété, est atomisée.
Elle présente en outre une particularité qui est une grande hétérogénéité qualitative
des lots (en essence, en qualité, en dimension), liée à des facteurs historiques,
stationnels et sylvicoles, qui sont exacerbés en Auvergne.
L’essentiel des volumes exploités annuellement en Auvergne (un peu moins de deux
millions de m3 en 2008) résulte de nombreuses transactions directes mais de faible
volume unitaire, entre propriétaires et exploitants ou scieurs. Elles sont à l'évidence
favorisées par les Plans de développement de massif, et accessoirement par les
relations de proximité entre propriétaires. Le reste est mis à disposition par : l'ONF
pour le compte des forêts publiques (450 000 m3 par an), les coopératives en forêt
privée (300 000 m3 par an), et les experts, dans le cadre des ventes groupées qu'ils
organisent périodiquement, mettent en marché moins de 100 000 m3 par an.
Les ventes des particuliers :
Loin d’être marginales, puisqu’elles représentent la moitié du volume négocié, elles
peinent à s’inscrire dans une démarche économique, dans la mesure où l’une des
parties ne dispose pas de la technicité d’estimation matière et argent, et du
professionnalisme. Elles sont fondées sur un relationnel souvent ancien, hérité de la
tradition familiale67, s’appuyant parfois sur des intermédiaires. Cette pratique
d’approvisionnement présente deux effets contradictoires : la proximité des lots et la
connaissance mutuelle permet de limiter les coûts d’acheminement, stimule la
massification, tandis que la faible taille unitaire accroît et multiplie les coûts de
prospection.
Les ventes des coopératives :
Les bois de plus haute valeur sont vendus en « vente pour compte » (ventes
groupées, sur pied ou façonnés) ; les bois standards sont vendus par contrat
d'approvisionnement.
Les contrats sont de plus en plus fréquemment établis « rendus usine ».
Contrairement aux ventes de bois façonnés qui font peser sur le vendeur le prix du
marché, les ventes sur pied, dont le prix est défini avant la passation du contrat
d’exploitation peuvent amener une pression sur la rémunération ou la qualité des
travaux d’exploitation.
Les ventes de l'ONF :
Elles peuvent être publiques, par adjudication, par appel d'offres ou de gré à gré. Il
66
67
- Cf étude AFOMAC.
45
Le Rapport
peut s'agir de coupes vendues sur pied68, en bloc ou à la mesure69, de produits
vendus façonnés, en bloc, ou sous forme de préventes, qui englobent depuis peu les
contrats d'approvisionnement.
Le choix du mode de mise en marché est conditionné par la stratégie commerciale
fixée au niveau national, et adaptée à un nécessaire compromis entre les attentes des
acheteurs, et les intérêts des propriétaires.
Le compromis se révèle difficile à mettre en œuvre par un défaut de lisibilité de la
conjoncture, qu’elle soit porteuse ou non, et par impossibilité d’anticiper
qualitativement et quantitativement les besoins de l’aval à des échéances
supérieures à quelques semaines.
Contestées par une partie des acheteurs, soucieux de maîtriser leur
approvisionnement, les ventes de bois façonnés sont, à l'exception pour l'instant de
l'Allier, en augmentation dans les autres départements. C'est à la fois le moyen pour
le propriétaire d'améliorer son revenu en offrant des lots plus homogènes, en qualité
et en dimension, et pour l'acheteur scieur, d'être déchargé du traitement des produits
annexes ou l'intéressant moins. La possibilité récemment confirmée et étendue de
regrouper des lots en provenance de plusieurs propriétaires publics tend à améliorer
l'efficacité de ce dispositif.
La taille moyenne des lots commercialisés (400 m3 pour les adjudications d'automne
et 600 m3 pour les coupes de petits bois à la mesure) conduit chaque exploitant à
traiter un minimum de 15 à 20 lots par an (le volume moyen annuel traité par les
exploitations forestières est de 6 500 m3). Les lots ne sont que rarement livrés en
usine, la logistique d’approvisionnement restant à la charge de l’acheteur final.
Ces ventes sont particulièrement encadrées, tant sur le plan technique que financier,
et ce n’est que depuis 2004 que le législateur a ouvert à l’ONF le champ des ventes
de gré à gré, la règle antérieure étant la vente publique.
La vente de gré à gré, qui permet la prise en compte des contraintes des deux parties
génère des inquiétudes sur le contexte et la transparence des transactions.
La vente publique sécurise le vendeur dès que la concurrence s’exprime ; le prix est
la seule marge de manœuvre de l’acheteur, les autres termes du contrat ne pouvant
être adaptés à ses besoins. Elle reste une référence majeure pour la constitution des
prix du marché.
Le particularisme auvergnat :
Une particularité de l’approvisionnement des scieries auvergnates est qu’elles
intègrent pour la majorité d’entre elles, et plus qu’ailleurs, l’exploitation des bois dans
leur activité70. Cela permet la maîtrise financière et logistique de l’approvisionnement,
mais mobilise des moyens humains d’autant plus importants, en prospection, en
organisation, en logistique et en suivi de chantiers, que le foncier est extrêmement
atomisé. Il en résulte un coût d’approvisionnement élevé, qui a des conséquences sur
le prix d’achat des bois.
A noter que le fait pour une entreprise d’avoir un accès privilégié à un fonds forestier
conséquent, souvent de nature familiale, consolide sa structure d’approvisionnement
et sécurise sa marge en période difficile.
68
- La vente affecte les tiges désignées, l'acheteur ayant à sa charge leur mise bord de route ; pour les lots vendus façonnés, la
mise bord de route est du ressort et de la responsabilité du vendeur, qui l'effectue en général à ses frais.
69
- Précédemment appelées ventes à l'unité de produits.
70
- Le nom de la structure représentative des scieries, le SEFA, Syndicat des exploitants forestiers d'Auvergne est révélateur.
46
1995 Scierie seule
activité mixte
2005 Scierie seule
activité mixte
2008 Scierie seule
activité mixte
Le Rapport
Auvergne Franche Comté Limousin Lorraine Rhône Alpes France entière
30%
10%
27%
26%
44%
28%
70%
90%
73%
74%
56%
72%
40%
35%
36%
44%
34%
38%
60%
65%
64%
56%
66%
62%
46%
42%
35%
48%
47%
46%
54%
58%
65%
52%
53%
54%
Comparatif de l’activité des entreprises d’exploitation forestière et de scierie (Source EAB, 2005 et 2008)
L’Auvergne est la région qui a vécu depuis 1995 le plus fort recentrage de l’activité
des entreprises vers la seule activité de scierie71.
Le poids des habitudes n'a pas encore permis de surmonter les conflits d'intérêt
apparents entre détenteurs de la ressource et transformateurs de premier niveau, et
force est de constater la carence d'une offre regroupée, d'un volume suffisant dans
les quantités consommées, et acceptée par tous.
Pour résumer
La moitié de l’approvisionnement des scieries se fait par achat direct de petits
lots aux propriétaires, le reste se faisant par l’intermédiaire de sous-traitants.
La montée en puissance des coopératives est un facteur particulièrement favorable
au recentrage de l’activité.
L'offre regroupée disponible est à un niveau faible.
La contractualisation entre vendeurs et acheteurs est encore à un niveau faible, et
son intérêt encore insuffisamment perçu comme moyen de rassurer les
investisseurs.
L’émergence de nouveaux acheteurs de bois, extérieurs à l’Auvergne, est perçue
plus comme un risque concurrentiel que comme une opportunité.
B. L’exploitation forestière
Il s'est exploité 1,965 millions de m3 en Auvergne72, hors autoconsommation, dont
1,263 millions de m3 l'ont été par des exploitations dont le siège est en Auvergne. Les
entreprises auvergnates ont mobilisé 365 000 m3 hors région tandis que les
entreprises extérieures sont venues récolter 702 000 m3. Le solde négatif est en
régression depuis plusieurs années, tandis que la récolte toujours inférieure à
l'accroissement mobilisable est en hausse sensible. L'année 2007 a confirmé
l'augmentation de récolte observée depuis plusieurs années avec 2 100 000 m3. A ce
volume officiel il convient d’ajouter environ 600 000 m3 de bois de chauffage récolté
en dehors des circuits comptabilisés.
2 % des bois exploités en Auvergne partent à l’état de bois ronds vers des pays
européens voisins dont la ressource est insuffisante (Italie, Espagne), et depuis
quelques années vers la Chine où les coûts de transformation par la main d’œuvre
permettent ensuite un retour sous forme de produits finis dans les pays utilisateurs
de la sphère européenne. Cette activité, peu génératrice de valeur ajoutée locale
reste marginale.
71
72
- Depuis 1995, seule la région Lorraine a vu la part d’entreprises exerçant la double activité augmenter.
- Source EAB 2006.
47
Le Rapport
La récolte totale évolue, à l'effet de la tempête de 1982 près, comme la récolte
nationale. Cependant la tendance observée depuis 2002 est nettement plus favorable
en Auvergne (en croissance annuelle + 8 % Auvergne, + 2 % France entière).
Une analyse de la récolte par comparaison d’inventaires, donc sur les mêmes
définitions de volume a été menée dans le cadre de l’outil « Dispobois Auvergne ».
Type de Essences
Chênes Hêtre Autres Pin
Douglas Épicéa
Sapin
Autres
Total
Propriété
Feuillus sylvestre
commun pectiné résineux
Récolte
44,7
8,4
108,2
12,1
111,0
93,8
-0,8
467,9
Totale(x1000
90,5
Public
m³/an)
Taux
de
72%
74%
26%
211%
45%
54%
54%
-41%
69%
récolte
Récolte
Totale(x1000 242,6 161,7 246,1
538,3
125,1
333,3
370,3
49,3
2 066,7
Privé
m³/an)
Taux
de
46%
47%
54%
112%
26%
45%
54%
39%
54%
récolte
Total Récolte (x1000
333,0 206,4 254,4
646,6
137,2
444,4
464,1
48,4
2534,6
3
m /an)
Total Taux de récolte
51%
51%
52%
122%
27%
47%
54%
38%
56%
Prélèvements totaux et taux de prélèvement de la production biologique nette calculés pendant la période interinventaire, par type de propriété. Les pertes d'exploitations et les chablis non récoltés ont été exclus du
prélèvement (en milliers de m³/an).
La récolte observée jusqu’en 2002 est en moyenne largement inférieure à la
production biologique (56 % de la production biologique). Cependant, si on
considère que 12 % du volume sur pied (et donc de la production biologique) est
situé sur des parcelles inexploitables, le taux de prélèvement est ramené à 64 %, ce
qui est conforme à la moyenne nationale.
Le taux de prélèvement est plus élevé en forêt publique (69 %) qu'en forêt privée. Le
taux de prélèvement est cependant très inégal suivant les essences :
 72 et 74 % pour le chêne et le hêtre mais seulement 26 % pour les autres
feuillus ;
 45 à 54 % pour le douglas, l'épicéa et le sapin, mais 21 % pour le pin sylvestre
dont les peuplements âgés sont massivement récoltés.
En forêt privée, les taux de prélèvement sont beaucoup moins variables et souvent
voisins de 50 %. Des exceptions sont notables :
Le pin sylvestre qui fait l'objet comme en forêt publique d'une décapitalisation dans
les peuplements âgés ;
Le douglas et les autres résineux dont le faible taux de prélèvement indiquait que ces
peuplements ne sont pas encore arrivés à maturité.
Par rapport à cette observation, ancienne, la comparaison prudente de
l’accroissement mesuré (IFN) et des volumes annuels récoltés (EAB) révèle des
« indices de récolte » de 50 % pour le groupe « sapin épicéa », 68 % pour le douglas,
33 % pour le pin 32 % pour le chêne, et 8 % pour le hêtre, qui traduisent un
déplacement de la récolte vers de nouvelles ressources, plus attractives.
Il n’y a pas en Auvergne de consommateurs de bois d’industrie. Les utilisateurs les
plus proches sont localisés en Limousin (CBB à Ussel), en Bourgogne (Isoroy à
Torcy), ou en Provence Alpes Côte d'Azur (Tembec Sofoest à Tarascon). Ces produits
supportent donc des transports extra régionaux, qui affectent leur valeur sur pied et
pénalisent leur attractivité.
48
Le Rapport
Le taux de mécanisation73 de la récolte est d'environ 72 %, et de plus de 80 % pour
les résineux. Il est en hausse constante et régulière depuis 2000 : il était de 67 % en
2004. Il reste très faible pour les feuillus : 8 % en 2004, pour des raisons actuellement
matérielles74.
Après le niveau record de 2000 lié à la tempête de 1999, la récolte retombe en 2001
et 2002 au niveau avant tempête. Depuis 2003, on assiste à un accroissement
régulier des volumes exploités. En 2006, la récolte retrouve le maximum (hors
tempête) qui avait été atteint en 1989. Ce n’est pas encore le cas de la récolte au
niveau national.
À l'occasion des deux tempêtes subies par l'Auvergne, l'activité d'exploitation
forestière a évolué au cours des deux années suivantes de façon similaire ; seul le
volume de bois d'œuvre récolté a augmenté significativement. La raison est que dans
l’urgence on ne valorise que ce qui en vaut la peine, et que les utilisateurs
traditionnels de bois d’industrie n'ont pas la capacité à absorber plus.
La conjoncture, mieux orientée après la tempête de 1999, (qui paradoxalement avait
affecté l'ensemble du pays), a permis une meilleure reprise des mises en marché,
donc des exploitations.
Il demeure cependant une importante marge de progression. Ce
développement de la récolte est en phase avec les orientations du Grenelle de
l'Environnement qui prévoit d'augmenter la récolte de bois française de
12 millions de m3 à l'horizon 2012, et de plus de 20 à l'horizon 2020. Pour
atteindre cet objectif, (la contribution de l'Auvergne est estimée entre 1 et
2 Millions de m3) la progression annuelle de la récolte devra se situer aux
environs de 4 %, ce qui est en deçà de la progression actuelle (8 %).
C. Innovation et transfert de technologie
Dans le secteur industriel, l’innovation et le transfert de technologie sont un
point clé du développement des entreprises. Dans la filière bois, ils peinent à se
révéler. La confidentialité qui entoure classiquement le sujet de l’innovation, destinée
à procurer à celui qui s’y lance un avantage sur la concurrence n’explique pas, à elle
seule, la trop faible implication du secteur : la prise de risque inhérente à un saut
technologique peut mettre en cause la pérennité de l’entreprise.
Quelques entreprises, en propre ou en association, avant l’appel à projets
« innovation filière bois » lancé conjointement par l’Etat et les Régions au niveau du
Massif Central se sont engagées dans de telles démarches. Plusieurs plates-formes
technologiques présentes ou intervenantes en Auvergne sont fortement impliquées
dans l’émergence de projets qui touchent au collage, aux traitements thermiques des
bois, aux techniques d’assemblage, aux méthodes d’usinage, à l’exploitation
forestière, à la recherche génétique.
73
74
- Evalué par Auvergne Promobois.
- Risque de rejet des machines dans le feuillu, peuplements non prêts à la problématique machine.
49
Le Rapport
Les structures impliquées dans cette démarche souffrent pour une partie d’entre elles
d’une insuffisance de moyens ; elles sont dépendantes de financements que ne
peuvent individuellement assumer qu’un nombre limité d’entreprises. Les pôles de
compétitivité, les grappes d’entreprises sont un moyen de fédérer les énergies.

Pour résumer
Il est important que la filière forêt bois s’investisse à tous les niveaux qui la
compose dans l’innovation, point clé du développement économique. C’est le
domaine de la construction bois, notamment basse consommation, et plus
généralement le secteur de la deuxième transformation qui sont les plus actifs.
D’autres domaines, les plus traditionnels, offrent également de larges
perspectives d’évolution.
D. Le dispositif de formation
La formation des acteurs, qu’il s’agisse de la formation initiale ou continue doit être
en mesure de répondre à deux objectifs :
- former un nombre suffisant de personnels aux métiers actuels de la filière,
- former aux métiers et aux technologies émergents.
L’Enseignement Agricole en Auvergne Filière forêt-bois75
La DRAAF a rencontré les établissements d’enseignement et les professionnels de la
filière afin de réaliser un état des lieux et déterminer ainsi les pistes pour
accompagner la filière.
L’appareil de formation
On compte en Auvergne quatre Établissements répartis sur 5 sites. Ils proposent des
formations relevant du MAAPRAT76 (exploitation forestière, gestion,
commercialisation) :
- L’EPLEFPA de Brioude Bonnefont Saugues (sur 2 sites) : formation scolaire et
continue.
- Le LEAFP Claude Mercier : formation scolaire et continue.
- Le CFA du Cantal : formation apprentissage et formation continue.
- Le Greta d’Ambert : formation continue (uniquement en élagage).
Les effectifs
- 4 établissements sur 5 sites répartis sur les 4 départements.
- Des effectifs stables en formation scolaire, en baisse en niveau V et IV en
apprentissage et formation continue.
- 161 élèves : 67 % niveau IV ; 33 % niveau III (3 % des effectifs de l’enseignement
agricole).
75
- Compte-rendu des Auditions de M. André CHARLES, Pôle Forêt Bois Biomasse et de Mme BUTEAU du Service régional
Formation Développement, DRAAF Auvergne.
76
- MAAPRAT : Ministère de l’agriculture, de l’alimentation, de la pêche, de la ruralité et de l’aménagement du territoire.
50
Le Rapport
- 47 apprentis: 10,6 % niveau V, 47 % niveau IV, 43 % niveau III (4,6 % des effectifs
apprentis enseignement agricole).
- 34 stagiaires pour 39 424 h/st77 en formation continue: 94 % en niveau V (dont
56 % en exploitation forestière et 38 % en élagage), 6 % niveau IV.
Au total, 242 apprenants
- 15,5 % en niveau V (CAP, BPA, CS).
- 54,5 % en niveau IV (Bac Pro, BP).
- 30 % en niveau III (BTS).
Les caractéristiques et les constats de l’appareil de formation sont les suivants :
- Bon maillage du territoire sur les 4 départements mais peut manquer de lisibilité
et de cohérence; la dimension Massif Central est à prendre en compte ;
- 5 plateaux techniques dont 2 mécanisés mais de qualités inégales ;
- Formations de niveau III (BTS) attractives et faibles effectifs sur les niveaux V et
IV (CAP, Bac Pro, BP), l’étude des flux démontre une perte d’élèves ;
- Bonne insertion professionnelle des formés (+ 90 %) mais le maintien des
professionnels formés dans la filière sur la durée mérite une étude approfondie ;
- Les établissements sont reconnus et travaillent en partenariat avec les
professionnels mais un manque d’attractivité des métiers de l’exploitation
forestière est constaté ;
- Fort potentiel de partenariat enseignement – recherche mais il est à construire
avec les écoles d’ingénieurs ;
- La formation des enseignants et formateurs est un enjeu à faire partager ;
- Les formations liées à la 1ère et 2ème transformation relèvent du Ministère de
l’Education Nationale.
Les établissements de formation présents en Auvergne couvrent, à l’exception de la
gestion forestière, l’ensemble des compartiments de l’activité économique et
industrielle de la filière du niveau 5 au niveau 378, de l’exploitation forestière à la
productique bois. En 2009 un peu plus de 1200 personnes étaient dans un cursus
de formation « filière bois ».
77
78
- h/st : heure / stagiaire
Niveau
Diplôme
5
CAP ou BEP
4
Bac Général, Bac Professionnel, Brevet Technicien ou Brevet professionnel
3
BTS, Diplôme Universitaire de Technologie, diplôme de fin de premier cycle de l’enseignement supérieur
2
Licence ou maîtrise
1
Diplôme de troisième cycle d’université, diplôme d’ingénieur
51
Le Rapport
Exploitation forestière
ère
Scierie
et
1
transformation
Charpente Construction
Menuiserie agencement
Menuiserie meublante
Productique bois
Filière
apprentissage
73
20
Formation
continue
35
6
Filière
scolaire
141
0
Effectif Total
2008-2009
249
26
évolution
2002-2009
-30 % (-117)
-47 % (-23)
92
90
65
152
30
45
1
0
26
86
78
295
148
221
144
447
+ 44 % (+ 45)
+ 29 % (+ 50)
-17 % (- 29)
-21 % (-118)
Effectifs 2002
Effectifs 2009
évolution 2002-2009
494
492
Stable
217
117
-46 %
740
650
-12 %
1451
1259
- 13 % (- 192)
Domaine
Les deux secteurs amont de la filière, l’exploitation forestière et la scierie, la
productique bois, et la menuiserie meublante ont vu leurs effectifs chuter entre 2002
et 2009 :
- 30 % pour l’exploitation forestière, y compris dans la filière scolaire, où c’est
l’aspect commercialisation qui a vu ses candidats régresser,
- 47 % pour les formations scierie,
- 21 % pour la productique,
- 17 % pour la menuiserie meublante.
Certaines formations ont ainsi été déprogrammées, comme la conduite et la gestion
de chantiers au CFPPA de Brioude.
Inversement, le secteur de la charpente construction et celui de l’agencement ont vu
leurs effectifs s’accroître, notamment par le biais de l’ouverture de formations,
suivant ainsi l’évolution des besoins des entreprises.
Sans que les données soient disponibles sur des échelles suffisamment longues, les
formations sont suivies par des personnes originaires de la région, ou de sa proche
périphérie.
L’absence en Auvergne de formation de niveaux 1 et 2 n’est pas identifiée
comme pénalisante, les détenteurs de ces niveaux de formation étant en
général assez mobiles.
Parmi les diplômés formés annuellement, une part non déterminée réintègre sa
région, et une autre part reprend un cursus de formation plus élevé, en et hors région.
Pour les formations de niveau 5, on assiste également à un glissement des diplômés
vers des secteurs d’activité plus attractifs.
Ce panorama des formations n’aborde pas celles qui, moins spécifiques de la filière
bois, comme les formations commerciales, celles liées à la maintenance, à
l’électrotechnique, ou à l’informatique qui correspondent néanmoins à des emplois
maintenant recherchés dans la filière. Il n’aborde pas non plus les besoins dans le
domaine énergétique, où les formations s’adaptent à la montée en puissance de
l’utilisation de la biomasse.
Pour résumer
La filière de formation a commencé la mutation de son contenu, pour suivre
l’évolution des besoins de la filière. Toutefois pour les métiers manuels les plus
proches de la forêt se pose un réel problème de motivation.
52
Le Rapport
II. Les intervenants : leurs attentes / les opportunités
A. Les propriétaires
1. LE CRPF79
Les grands objectifs pour les forêts privées d’Auvergne sont au nombre de six.
a. Accroître la récolte
Il semble possible d’augmenter la récolte de 1 Mm3 par an, sachant que la production
brute est de 4,7 Mm3/an, pour une récolte de 2,1 Mm3/an et de 0,6 Mm3
autoconsommés.
Pour y parvenir, le CRPF mène déjà trois actions visant à limiter le risque de chablis80
et ouvrir les peuplements ; assurer des revenus aux sylviculteurs et développer la
certification de la gestion durable.
b. Adapter la forêt aux changements climatiques
Il s’avère nécessaire de renouveler les peuplements au rythme de 10 000 ha par an.
Pour faire face aux conséquences du changement climatique, il est important de
déterminer les essences adéquates à planter (provenance, qualité des plants). Enfin,
il faut développer la régénération naturelle.
c. Améliorer la rentabilité de la production forestière
Afin de répondre à cet objectif, le CRPF propose les pistes suivantes :
- Itinéraires techniques économes,
- Amélioration de la qualité des bois,
- Valoriser le bois-énergie,
- Ajuster ressource et besoins de la filière,
- Organisation de l’approvisionnement,
- Regroupement des chantiers,
- Baisse des coûts d’exploitation,
- Soutien à l’innovation et au développement de la filière,
- Régénération à coût optimisé.
Il manque une interface entre les propriétaires forestiers et l’interprofession ; c’est le
rôle des coopératives qui contractualisent.
Par ailleurs, les propriétaires forestiers sont peu enclins à gérer leur patrimoine du fait
du revenu très marginal qu’ils peuvent retirer de l’exploitation, notamment du fait du
morcellement et de la faible rentabilité des bois.de plus un bon nombre d’entre eux
ne reçoivent pas de feuille d’impôts, car celui-ci, inférieur à 12 €, n’est pas mis en
recouvrement.
- Compte-rendu de l’audition de M. Jean-Louis GUERIN, Directeur du CRPF le 8 mars 2011.
- Un chablis (ou chable) est dans un sens restrictif un arbre déraciné sous l'action de différents agents naturels (vent, foudre,
neige, chute d'un autre arbre) ou pour des raisons qui lui sont propres (vieillesse, pourriture, mauvais enracinement), sans
intervention de l'homme.
79
80
53
Le Rapport
Si réellement la gestion forestière est d’intérêt général, il existe des moyens juridiques
d’obliger le propriétaire à gérer son bien : le maire peut intervenir au titre de la
procédure liée à un « bien vacant et sans maître ».
d. Equilibre Forêt / Grands Gibiers
Au cours des auditions, cette question est apparue à plusieurs reprises.
Il faut maintenir ces populations d’animaux à un niveau compatible avec la
production et la régénération.
e. La prise en compte de la biodiversité dans la gestion
Former les propriétaires à la gestion des écosystèmes forestiers et des milieux
fragiles doit devenir un objectif à atteindre.
f. Participer à la vie des territoires
Pour atteindre cet objectif, le CRPF propose de viser l’amélioration de la qualité des
paysages, de développer l’accueil du public, de favoriser les actions de préservation
de l’environnement et d’élaborer des conventions propriétaires-collectivités avec
prise en charge financière.
2. L’ONF81
a. La chênaie atlantique
C’est un massif important (secteur ligérien 200 000 ha publics), représentant un stock
important 200m3/ha, dont on peut anticiper l’évolution.
Les produits qui en sont issus sont réputés être de qualité parfois exceptionnelle.
Sa gestion est domaniale équivalente à un seul propriétaire. La biodiversité des
futaies anciennes est de bonne qualité environnementale.
Le déficit existant de transformation locale et de consommation peut être un frein à
une exploitation optimale. De plus, les entreprises de bûcheronnage sont peu
mécanisées et l’exploitation de cette chênaie reste saisonnière (hors sève).
Enfin, l’ONF est très sensible aux crises économiques conjoncturelles touchant le
chêne.
Le risque est réel de voir se développer des produits alternatifs au merrain qui, dans
le secteur de la tonnellerie reste un débouché majeur.
Malgré tout, les opportunités sont bien réelles en liaison avec l’augmentation de la
demande bois-énergie (bois-bûches, plaquettes) pour les qualités secondaires et la
labellisation Forêt patrimoine de Tronçais.
81
- Compte-rendu de l’audition de M. Dominique GILLET, Directeur de l’Agence interdépartementale Montagnes d'Auvergne,
accompagné de Mme Jacqueline CHARLES, Responsable du service « Aménagement Montagne » à la Direction territoriale
Centre Ouest Limousin, le 8 mars 2011.
54
Le Rapport
b. Les Forêts de Montagnes
Elles présentent des peuplements réguliers issus du FFN arrivant à maturité. Des
investissements routiers ont été réalisés et les exploitations sont mécanisées. Un
maillage territorial par l'ONF existe. Les modes de ventes de l'ONF ont évolué
l’exploitation groupée et la contractualisation.
On note la richesse des milieux naturels.
Malgré tout, les propriétés sont de petites tailles, engendrant une maintenance du
foncier et plus globalement une gestion lourde (rapport longueur périmètre/surface).
Cela explique que le taux d'aménagement soit insuffisant. Les produits issus de ces
forêts sont hétérogènes (variations climatiques, stationnelles, essences) et de faible
valeur ajoutée. Il est noté des difficultés d'exploitation liées au relief et à la desserte
notamment.
Le taux de rentabilité de certains boisements (stations pauvres, problèmes sanitaires,
tempêtes) est faible. Cette situation est aggravée par la disparition des aides à
l'investissement et des propriétaires parfois peu enclins à mobiliser des bois (vision
statique de la forêt par certains néo-ruraux).
Outre les risques liés aux tempêtes et aux aléas climatiques, il peut exister des
problèmes sanitaires liés aux évolutions climatiques et aux phénomènes extrêmes.
On note un déséquilibre forêt-gibier avec une progression du cerf. De plus, les
moyens de financement des propriétaires pour la mise en valeur de peuplements
médiocres restent faibles. Les acheteurs n’ont que peu d’intérêt pour les petits lots
et/ou lots hétérogènes. Il faut intégrer les surcoûts d'exploitation liés aux exigences
environnementales, la réduction des personnels affectés à la forêt de collectivité et la
disparition du versement compensateur, qui permet une péréquation entre
communes forestières riches et pauvres.
Pour autant, de nombreuses opportunités sont à noter et à développer. C’est le cas
du programme de regroupement de gestion, des schémas de desserte, des
aménagements forestiers. Le tissu de scieries locales réparties sur l’ensemble du
territoire permet une exploitation de l’ensemble de ce dernier.
Le développement de la construction-bois, consommatrice de résineux, offre des
perspectives de débouchés économiques aux propriétaires qui peuvent être amenés
à considérer leurs biens comme une source potentielle de revenus, conforté par le
positionnement favorable du bois dans les constructions BBC.
Il en est de même avec la hausse de la demande bois-énergie comme débouché pour
les bois non sciables. Enfin, il y a une augmentation de la demande européenne en
bois et l’impact positif du bilan carbone des bois transformés localement.
B. Les exploitants forestiers
L’exploitant forestier exerce une activité commerciale (achat de bois sur pied, suivi de
la revente à un transformateur), l’exploitation des bois étant souvent au moins
partiellement externalisée auprès d’une entreprise de travaux forestiers. Leur récolte
moyenne, 6 500 m3 est très inférieure à la moyenne nationale (10 000 m3). La moitié
55
Le Rapport
récolte moins de 1 000 m3 par an, et 17 % des entreprises assurent 80 % de la
récolte, la moyenne étant, pour ces 42 entreprises, supérieure à 10 000 m3.
L'effectif de salariés permanents des exploitants forestiers, affectés strictement à
l'exploitation82, qui concerne moins d'une entreprise sur trois, s'est stabilisé à
175 emplois (131 en 1995, 200 en 2000, en période de chablis). Les trois quart des
dirigeants ne sont pas salariés.
C’est l’activité des exploitants qui est la plus affectée par le développement des
ventes bord de route ou rendu usine par les détenteurs de la ressource.
C. Les entreprises de travaux forestiers
L’entrepreneur de travaux forestiers (bûcheron, débardeur, sylviculteur) est le
prestataire de services des exploitants, des propriétaires, des coopératives, ou des
scieurs. La nature des liens qui associe un ETF à un donneur d’ouvrage remonte à
l’époque où les scieries assuraient en interne l’exploitation des coupes. La bonne
connaissance réciproque des pratiques que cela permet a pour limite la dépendance
des uns par rapport aux autres, ceci dans un contexte de culture de l’oral encore
vivace.
Les entrepreneurs de travaux forestiers, majoritairement en entreprises
unipersonnelles, sont au nombre de 250, et leur nombre est stabilisé. 89 entreprises
sont mécanisées83.
La productivité des entreprises (ratio des volumes exploités sur l'effectif des ETF)
place l'Auvergne à un niveau proche de la Franche Comté, et du Limousin, assez loin
devant la Lorraine et Rhône Alpes.
Région
Volumes exploités
Productivité
3
(m /salarié)
Franche
Comté
Auvergne
Limousin
France
Lorraine
Rhône
Alpes
2 165 000
3
m
1 662 000
3
m
2 370 000
3
m
35 600 000
3
m
3 207 000
3
m
2 585 000
3
m
11 000
9 400
8 900
7 500
6 900
6 700
Productivité comparée des entreprises d'exploitation
Le niveau de mécanisation plus élevé en fournit l'explication. Le parc de machines
d’abattage s’est fortement étoffé dans les mois qui ont suivi la tempête. Cela a
permis de sécuriser les exploitations, et de mobiliser une part plus importante des
chablis qu’en 1982. Auparavant cantonnés dans les premières éclaircies, ces
matériels qui ont fait la preuve de leur efficacité, rendus disponibles après
l’exploitation des chablis, sont à l’origine de l’accroissement constaté des récoltes à
partir de 2004.
82
83
- C'est à dire hors maintenance par exemple.
- Source Enquête Auvergne Promobois Avril 2006.
56
Le Rapport
Une enquête réalisée par Auvergne Promobois a permis de caractériser plus en détail
les entreprises de travaux mécanisées, hors bûcheronnage manuel. Les principales
conclusions sont rappelées ci-dessous :
- 1 entreprise sur 2 n’a pas de salarié
- 2 entreprises sur 3 ont moins de 3 salariés
- 1 entreprise sur 5 a seulement entre 3 et 6 salariés
- très peu d’entreprises ont entre 7 et 10 salariés et on ne compte qu’une seule
entreprise ayant plus de 10 salariés.
Près de 50 % des entreprises mécanisées existent depuis au moins 20 ans ; si on
considère que la durée de vie d'une entreprise est de 35 ans, le taux de
renouvellement annuel des entreprises, à productivité stable, devrait être de 15 %.
Ce taux de renouvellement n'est pas atteint depuis 15 ans.
Le niveau de formation est globalement faible :
- 3 salariés sur 5 n’ont aucune formation
- 2 salariés sur 5 ont une formation spécifique essentiellement en CAP et BEP.
Seulement 1 % ont une formation en BTA/Bac Pro.
Le faible niveau de qualification demandé pour les ETF manuels et constaté dans les
entreprises de travaux forestiers se traduit par un niveau de rémunération assez bas.
Il explique la désaffection pour cTes métiers, notamment manuels, particulièrement
pénibles. La saisonnalité de l'activité de l'exploitation, surtout en feuillus est un
problème.
Le parc des machines d'abattage est apparemment jeune. Ainsi, en 2006, un tiers
des machines a moins de 4 ans et la moitié a entre 4 et 6 ans.
Cependant bien que l'âge du parc semble faible, l'évolution de la technologie de ces
matériels laisse envisager que la moitié du parc devrait être renouvelée dans un bref
délai.
Le parc des porteurs84 est à peine moins jeune. En 2006, 26 % des porteurs à moins
de 4 ans et 38 % ont entre 4 et 6 ans.
La technologie de ces matériels étant moins sophistiquée, leur renouvellement
s'effectuera sur une période plus longue que les machines d'abattage.
En 2006, près de la moitié du parc de débusqueurs85 à moins de 6 ans. Compte tenu
des contraintes techniques moindres et de la moyenne de fonctionnement annuelle
(1200 heures) inférieure comparativement aux autres engins, cette proportion du parc
est considérée comme « jeune ».
- 1/3 des engins a plus de 8 ans et parmi eux on en recense 12 ayant plus de
20 ans. Ces 12 débusqueurs représentent environ 15 % du parc devenu
aujourd’hui obsolète (sécurité, productivité…).
La part de travail réalisé par les agriculteurs est mal connue, et semble se limiter à
des volumes faibles, principalement de bois de chauffage.
Les prix de mise bord de route sont plus faibles que ceux constatés dans le NordEst86, où les exigences de qualité d’exploitation sont plus élevées. Les prix
d'abattage diffèrent peu selon qu'il est manuel ou mécanique.
- Un porteur est un véhicule d’exploitation forestière.
- Un débusqueur est une machine forestière servant à sortir les grandes grumes d'une exploitation forestière pour les mettre
généralement sur un lieu de dépôt, en forêt ou en bord de route.
86
- Source : Tarifs pratiqués en Auvergne pour les prestations de travaux forestiers – 27/02/2006.
84
85
57
Le Rapport
Logiquement, le débardage au porteur est payé moins cher que le débardage au
skidder87.
Le développement et le renouvellement du parc de matériel lourd se heurtent, dans
un contexte d’incertitude liée à une réduction d’activité, à la hausse du prix des
matériels. Celui-ci vient grever une difficulté d’investissement de ces petites
entreprises, malgré la mise en place du fonds de garantie des ETF mis en place par
le Conseil régional d’Auvergne dès 2008.
On ne peut aborder la thématique de l’exploitation forestière sans en évoquer la
pénibilité, qui est un des facteurs de désaffection pour ces métiers : à la pénibilité
physique de l’abattage et du débardage manuel s’ajoute celle liée à l’isolement, et
aux conditions de relief rencontrées sur une partie de la région. Plusieurs initiatives
ont été développées tant par l’interprofession, que par le Conseil régional ou
indirectement via PEFC Auvergne.
Pour résumer
Le secteur de l'exploitation forestière est caractérisé par des entreprises le plus
souvent unipersonnelles, et insuffisamment formées. La main d'œuvre est
vieillissante car c'est un domaine apparaissant peu attractif. La mécanisation a
considérablement progressé depuis de la tempête de 1999. Elle a permis
d'augmenter la récolte dans un contexte de demande soutenue. Toutefois, des
solutions sont à trouver pour pallier la carence prévisible de bûcherons manuels qui
restent pour l'instant les seuls intervenants possibles dans certains peuplements
feuillus, pour exploiter les grosses pièces résineuses et dans les zones
inaccessibles aux engins.
D. Conclusion sur la filière de transformation
La filière bois résulte de la juxtaposition d'individualités indépendantes, peinant à
travailler ensemble sauf dans quelques structures opportunistes (comme des
groupements d’intérêt économique). Plusieurs raisons peuvent être avancées :
- le manque de rigueur de certains acteurs, peu enclins à se référer à des produits
normés,
- la divergence d'intérêt entre ETF et scieurs,
- la concurrence sur les marges réalisées à l'occasion du tri des produits,
Le tissu industriel porte les traces de son adaptation à une ressource morcelée :
toutes les scieries auvergnates ont un ancêtre dans la commune où elles sont
installées.
Les scieries se sont modernisées pour résister à la concurrence internationale sur les
produits standards. Elles utilisent un matériel appelé canter qui permet de travailler
les petits et moyens bois. Cependant, elles ne sont pas en mesure actuellement de
valoriser un afflux de gros bois issus des forêts anciennes. La capacité de sciage des
87
- Un skidder est un engin d’exploitation forestière. Son principal but est de sortir les grandes grumes d'une exploitation
forestière pour les mettre généralement sur un lieu de dépôt, en forêt ou en bord de route.
58
Le Rapport
scieries traditionnelles (à ruban) ne permet pas de relever le défi du rajeunissement
des sapinières, par lequel passe en partie l’accroissement de récolte.
Si le lien n’est pas fluide entre deuxième et première transformation locales, il existe
en dehors de l’Auvergne un débouché pour les sciages produits en région.
Pour résumer
Dans un contexte de compétition économique, la réduction des coûts de
production est la première piste qui a été explorée. Cette piste a été exploitée dans
le domaine de la mécanisation des exploitations, dans celui de la transformation
des petits et moyens bois issus des plantations réalisées à l'aide du FFN.
Il reste à améliorer la productivité de la filière en limitant les coûts
d'approvisionnement, en explorant la valorisation des produits que les progrès de
la modernisation des scieries ont délaissé, et enfin en recherchant un
accroissement de la valeur ajoutée localement.
III. Les usages
Les diverses utilisations du bois
A. Les aspects environnementaux88
Pour faire face à l’évolution climatique prévisible, une biodiversité adaptée doit être
maintenue. Ainsi, là où la biodiversité est élevée, il serait opportun de prendre des
mesures pour la préserver voir augmenter la diversité et donc la résilience des forêts
auvergnates.
88
- Compte-rendu de l’audition de Monsieur Thomas DARNIS, militant à la FRANE et de Monsieur Jean-Pierre DULPHY,
Administrateur de la FRANE, le 19 avril 2011.
59
Le Rapport
Il faut maintenir ou restaurer la biodiversité à toutes les échelles (peuplements,
paysages, régions biogéographiques) et de tous les éléments (génétique, espèces,
populations) :
- Protéger les populations isolées d’organismes en limite de leur aire de répartition
sources de nouveaux habitats et de refuge. Ce sont ces espèces qui pourront
représenter les pools génétiques pré-adaptés pour répondre aux changements.
- Interdire les pratiques qui sélectionnent certains types d’essences de production
seulement sur des critères de croissance, de forme qui ne dépendent que de
certains génotypes (clones) pour plantation.
- Interdire la conversion de forêts sub-naturelles en peuplements monospécifiques ou à très faible nombre d’essences forestières.
La connexion entre les massifs forestiers devra être maintenue voir développée, selon
les cas, pour aider les mouvements d’espèces. Pour cela, il faudra réduire la
fragmentation, préserver les vieilles forêts, mettre en place un réseau d’îlots de vieux
bois.
Afin de gérer l’exploitation de la forêt dans le respect des contraintes
environnementales, il faudrait imaginer la mise en place d’un réseau de l’ensemble
des types forestiers auvergnats, les suivre sur le long terme, les préserver et les
comparer aux peuplements en production.
Gérer la forêt, c’est élaborer les plantations et les forêts semi-naturelles dans le long
terme. Par exemple, choisir des peuplements tests pour suivre la régénération
assistée utilisant des essences issues d’Auvergne et de sites approchant les futures
conditions climatiques de l’Auvergne (se basant sur les modèles prédictifs).
Au total
L’optimisation de la biodiversité des forêts auvergnates est la clé pour maintenir
des forêts résilientes parce que leur capacité d’adaptation dépend de cette
diversité
Restaurer et maintenir la connexion entre forêts, spécialement entre les “hot spots”
de biodiversité sera une nécessité. Le réseau des sites protégés (Natura 2000,
réserves etc.) pourrait être un point de départ.
Il faut utiliser des modes de gestion forestière qui garantissent la présence de tous
les stades de développement des forêts (notamment les phases de sénescence).
Etablir/identifier un réseau d’îlots de bois sénescents à travers l’Auvergne
représentant la variété des habitats forestiers afin de préserver la richesse
écologique.
Pour autant, les mesures environnementalistes ne doivent pas être antagonistes avec
le développement économique.
60
Le Rapport
B. Le bois énergie89
Les usages du bois-énergie en Auvergne se répartissent principalement selon deux
secteurs.
- Le chauffage domestique utilise 1 327 000 m3 de bois (117 660 tep90) dont
928 900 m3 de bois-bûche. Les quantités utilisées sont stables depuis plusieurs
années. En effet, le nombre d’appareils augmente mais, étant plus performants, ils ne
nécessitent pas l’utilisation de plus de bois.
- Dans les chaufferies collectives ou industrielles91, le recours au bois a augmenté de
manière importante. Ainsi, l’utilisation du bois est passée de 73 000 tonnes
(23 469 tep) en 2008, à 169 000 tonnes (54 333 tep) en 2011.
En 2012, il est prévu d’atteindre les 350 à 400 000 tonnes (112 525 tep à 128 600 tep).
C’est donc au niveau des chaufferies collectives et industrielles que se situe le
potentiel de développement.
Le potentiel de bois-énergie en Auvergne92
La production future de bois supplémentaire (bois énergie + bois d'industrie) sera de
1 421 687 m3, soit 853 000 tonnes.
Par ailleurs, la consommation future réservée à l'énergie (suite aux appels d'offre
CRE) atteindra 511 500 m3, soit 306 900 tonnes.
Ainsi, le potentiel théorique disponible serait de 910 187 m3 (les produits connexes
pourront alimenter le bois énergie).
La capacité de production de granulés de bois
On sait que 100 000 t de sciures permettent de fabriquer 65 000 t de granulés, la
perte de poids étant liée au séchage.
De plus, la production de sciure en 2008 était de 266 700 t, soit une capacité réelle
de 173 000 t.
Ainsi, la production de granulés en 2008 -EO2 à Herment (63), COGRAS à Craponne
sur Arzon (43) et SGA à Arlanc (6)- était 213 000 t. Cela signifie qu’il y a eu importation
de granulés. Pour autant, cela ne signifie pas que toute la production est vendue à
l’Auvergne.
On fabrique plus de granulés que ne le nécessite la consommation auvergnate.
La capacité de production de plaquettes de bois déchiqueté
La production des scieries auvergnates s'est élevée à 245 729 t en 200993.
L'étude Explicit de 2008 sur le bilan des énergies et gaz à effet de serre en Auvergne94
- Compte-rendu de l’audition Monsieur Patrick MONNIER, Service « Territoires, Évaluation, Logement, Énergie et
Paysages », DREAL Auvergne, le 31 mai 2011 ; Energies : Quelles opportunités pour l’Auvergne, CESER Auvergne, février
2010.
90
- Tep : tonne équivalent pétrole.
91
- Source : observatoire des combustibles bois en Auvergne.
92
- Source : observatoire national de la biomasse en cours de constitution.
93
- Source : DRAAF d'Auvergne – AGRESTE.
94
- Cette étude a été commandée par le Conseil régional en 2008 afin de préparer le Plan Climat voté en septembre 2009.
89
61
Le Rapport
estime le potentiel de plaquettes forestières issues des rémanents de l’exploitation
forestière d'exploitabilité facile à 765 000 m3/an (soit 109 000 tonnes) et
d'exploitabilité moyenne à 289 000 m3/an (soit 41 000 tonnes supplémentaires).
Un des objectifs du Grenelle est que 23 % de la consommation d'énergie soit
couverte par des énergies renouvelables en 2020 contre 9 % en 2008.
La part de la chaleur dans cet objectif est 50 % soit 20M de tep dont 15M de tep de
bois-énergie. En 2009, a été mis en place un fonds chaleur doté de 1Md d'euros sur
3 ans et géré par l'ADEME pour financer les projets.
C. Le bois construction95
La construction-bois en France
En France, l’évolution du nombre de logements en bois96 est la suivante :
- 10 300 en 2005 dont 8900 maisons individuelles sur 500 000 logements
construits,
- 15 000 en 2008 dont 11 000 maisons individuelles,
- 13 000 en 2010,
- 22 000 en 2014,
Il faut noter que 80 % de ces logements sont à ossature bois.
Les parts de marché en maison individuelle bois en 200797 :
- Allier : 3 % (42 logements98)
- Cantal : 6,7 % (56 logements)
- Haute Loire : 13,7 % (201 logements)
- Puy-de-Dôme : 7,6 % (206 logements)
 Soit une moyenne régionale : 7,9 % (505 logements).
Les avantages reconnus des constructions en bois sont :
- Une empreinte carbone minime,
- La rapidité de construction, car les éléments sont préfabriqués en atelier.
- Le poids limité (35 % d'une construction traditionnelle),
- La combustion lente, en cas d’incendie, du fait de sa faible conductivité
thermique et de sa teneur en eau,
- Une meilleure résistance parasismique.
Néanmoins, il existe des inconvénients :
- Les maisons sont plus coûteuses de 5 à 10 %,
- L’inertie est mauvaise (restitution lente de la chaleur ou de la fraicheur),
- L’entretien est plus fréquent des parties exposées aux intempéries.
Pendant longtemps, les constructions bois étaient le fait de constructions privées
plutôt haut de gamme car elles nécessitaient l’intervention d’un architecte.
- Compte-rendu de l’audition Monsieur Patrick MONNIER, Service « Territoires, Évaluation, Logement, Énergie et
Paysages », DREAL Auvergne, le 31 mai 2011.
96
- Estimations du cabinet d'étude XERFI.
97
- Source : Le Moniteur
98
- On entend par logement maison individuelle.
95
62
Le Rapport
Depuis une date récente, le secteur HLM multiplie les expérimentations, notamment
pour bénéficier des délais raccourcis des chantiers des constructions en bois : Foyer
vellave : 20 logements en bande à Brioude-, Ophis (OPAC 63) ; 15 logements à Saint
Genès Champanelle.
Les entreprises de construction bois sont souvent de très petite taille (quelques
unités à quelques dizaines de logements par an) ; souvent il s’agit d’une activité de
charpentier qui s'est étendue à l'ossature bois.
Les bois d'œuvre sont souvent importés (mélèze de Russie, pin de Scandinavie) mais
dans une proportion difficile à chiffrer.
Le principal constructeur industriel français de maisons à ossatures bois (OSSABOIS)
est situé dans le Forez en limite de la région Auvergne : 1 300 logements en 2009
dont 50 % de résidences de tourisme dont le marché s'est effondré en 2008/2009.
A la suite de difficultés en 2010, l’entreprise a été rachetée par la Financière lyonnaise
RUPELLA
La conséquence indirecte a été la liquidation judiciaire en 2011 du Pôle Bois du Haut
Forez créé en 2009 pour fournir du bois d’œuvre calibré pour des constructions à
ossature bois (3,8 M d'euros d'investissements dont 3 M d'euros de fonds publics).
Son principal client était OSSABOIS.
Il manque des endroits où les constructeurs bois puissent se fournir.
La stratégie de l’État en matière de bois-construction
1 - réduire les importations de bois sciés
Les importations de bois sciés ont progressé de 60 % entre 1999 et 2009.
Actuellement, ces bois importés représentent de l'ordre de 30 % des bois sciés
utilisés en France dont une part non négligeable vient d'Allemagne qui achète à la
France du bois brut.
Il faudrait donc inciter la filière bois à s'organiser (notamment regroupement de
scieurs) et aider à la création de pôles d'excellence (pôles industriels de sciage). Il
faudrait quatre à cinq pôles en France et l’Auvergne pourrait se positionner.
Pourquoi n’est-on pas en mesure de mettre sur le marché des bois correspondant à
la demande ?
La qualité des bois est importante. Les bois en provenance de Russie ont peu de
déchets et sont à des prix intéressants. En Auvergne, les bois ont davantage de
déchets. De plus, il manque encore des unités de séchage alors que les pays du
nord sont équipés depuis longtemps.
2 - Diminuer les obstacles réglementaires à l'usage du bois dans la
construction
- Adaptation des normes d'efficacité énergétique à l'utilisation du bois comme
matériau de construction (article 4 de la loi du 3 août 2009 dite Grenelle 1) ;
- Sauf pour des prescriptions particulières (par exemple à proximité de
monuments historiques), le permis de construire ou d'aménager ou la décision
préalable ne peut s'opposer à l'utilisation de matériaux renouvelables ou de
matériaux permettant d'éviter l'émission de GES (article 12 de la loi du 12 juillet
2010 dite Grenelle 2).
63
Le Rapport
3 - Diminuer les obstacles techniques à l'usage du bois dans la construction
- Sismique : étude du comportement des maisons à ossature bois en situation de
séisme (SISMOB 3 - CSTB/FCBA)
- Acoustique : performance acoustique des solutions bois (ACOUBOIS –
CSTB/FCBA/Qualitel)
- Sécurité incendie : élaboration d'un guide technique relatif à la maîtrise de la
résistance au feu des bâtiments en bois de plusieurs étages
- Thermique : élaboration d'un guide technique sur la conception de maisons à
ossature bois BBC
4 – Imposer l'usage du bois dans les constructions
- L’État s'engage à augmenter significativement le taux minimum d'incorporation
du bois dans la construction par les constructeurs (article 34 de la loi Grenelle 1).
- Décret du 15 mars 2010 et arrêté du 13 septembre 2010 : l'obligation
d'incorporation passe de 2 dm3 par m2 de surface hors œuvre (depuis juillet 2006)
à 35 dm3 dans un bâtiment à usage d'habitation comportant plus de 2 logements,
5 dm3 dans un bâtiment à usage industriel ou de stockage, 10 dm3 dans les
autres bâtiments99 (chiffres applicables au 1er décembre 2011).
Au total, on peut dire qu’il faut :
- structurer l’offre de construction bois…
 Structurellement la construction bois est en plein développement. On voit
arriver de nouveaux acteurs sur ce marché. La sinistralité est également en
augmentation. C’est pourquoi il faut :
- S’assurer de la compétence des nouveaux entrants,
- S’assurer de la qualité des fabrications,
- Augmenter la dimension management des entreprises de construction
bois pour les faire évoluer du stade artisanal au stade semi-industriel,
- S’assurer de la reprise des entreprises dont les chefs d’entreprises
proches de la retraite.
- … et surtout la construction bois basse consommation d’énergie
 Recommandations du Grenelle de l’environnement ;
 Pour les professionnels il s’agit d’une grande révolution ;
 Besoin important : il est évoqué par les experts un besoin en logements neufs
de 400 000 par an pour les années qui viennent ;
 de nouvelles compétences professionnelles.
De nouveaux métiers vont émerger :
- Pose de l’étanchéité à l’air, pose de l’isolation thermique, nouvelles
compétences en bureau d’études,…
 de nouvelles compétences pour les formateurs ;
 Encourager les collectivités à montrer l’exemple, en construisant au moins
BBC.
 Inciter les particuliers à construire au moins en BBC (avec label).
99
- Bâtiments tertiaire et maisons individuelles.
64
ö L’AVIS õ
Cet avis a été adopté à :
52
0
Voix pour
Voix contre
(63
(52
votants)
suffrages exprimés)
65
L’Avis
L’Avis
Le CESER tient à rappeler en préalable que, dans son étude sur « Energies : Quelles
opportunités pour l’Auvergne », présentée en février 2010, un certain nombre de
propositions ont déjà été faites et ne sont donc pas reprises dans le présent
document. Pour autant, elles sont toujours d’actualité, et sont reproduites en annexe.
Le présent avis n’est pas exhaustif en termes de propositions. Il reprend celles qui lui
ont semblé les plus prioritaires pour favoriser le développement de l’exploitation de
la forêt auvergnate. Un certain nombre d’entre elles est présenté ci-après et
s’adresse plus particulièrement au Conseil régional. Tout en reconnaissant la
pertinence des actions menées par celui-ci, le CESER l’incite à les poursuivre voire à
les amplifier en ce qui concerne également le soutien de la filière aval, le
développement de nouveaux produits et l’implantation de chaufferies- bois.
Mais d’autres intervenants sont eux aussi concernés par la politique forestière et la
mise en œuvre des actions nécessitera donc de leur part une coordination.

L’Auvergne dispose d’une ressource forestière à fort potentiel, avec une réserve non
utilisée d’un million de m3 de bois non récolté par an, pouvant générer entre 2 000 et
10 000 emplois directs supplémentaires en zone rurale selon le niveau de
transformation. Il s’agit de bois d’œuvre, dont la majeure partie peut trouver un usage
dans la construction, le bois d’industrie et le bois-énergie.
La forêt privée couvre 86 % des surfaces forestières et c’est dans ces dernières que
se trouvent 90 % des volumes de bois supplémentaires.
Toutes les analyses concordent sur le niveau de récolte insuffisant des forêts
essentiellement résineuses du Massif Central. Les feuillus sont généralement mieux
exploités. Pour mémoire, la forêt auvergnate est composée à part égale de feuillus et
de résineux. Le taux de récolte par rapport à l’accroissement naturel est de 40 %
contre 70 % dans le massif des Landes de Gascogne.
Le doublement de la récolte de bois résineux dans la prochaine décennie est l’enjeu
que doit relever la filière forêt-bois pour :
• recueillir les fruits des investissements particuliers et collectifs de la seconde
moitié du XXème siècle (Fonds Forestiers National),
• alimenter une filière de récolte et de première transformation répartie sur
l’ensemble du territoire rural qui met en valeur les zones rurales défavorisées,
• constituer une forêt pérenne, riche biologiquement par le passage de
plantations mono-spécifiques à des peuplements plus mélangés en essences
forestières et en classes d’âge, et plus attractifs.
67
L’Avis
1. Poursuivre et développer la mobilisation de la ressource
A l’issu du rapport du CESER, il apparaît que de nombreux intervenants jouent un rôle
dans le domaine de la forêt. Cela ne permet pas d’avoir facilement une vision
homogène de ce secteur.
Pour autant, de nombreux éléments montrent que la coordination entre eux s’affine.
Ce secteur d’activité apparaît en mutation et cette évolution s’est accélérée avec les
préoccupations liées au développement durable.
La mobilisation du bois doit être développée chez les propriétaires privés. Or, ceuxci ne sont pas toujours conscients de la nécessité d’intervenir dans leurs bois et,
possédant très souvent une trop petite surface, ne peuvent offrir un produit
commercialement intéressant à un exploitant.
De plus, beaucoup de propriétaires, vendeurs potentiels, ne savent pas à qui
s’adresser pour faire couper et entretenir leurs bois.
Ainsi, une partie importante de la propriété forestière privée n’est pas prospectée, ni
par les exploitants, ni par les coopératives qui sont également soumises aux
contraintes de rentabilité : si on considère qu’il n’est pas possible d’amortir, sur le prix
de la prestation, les coûts de prospection de chantiers de surface inférieure à 4 ha,
c’est la moitié de la surface de forêt privée qui se trouve exclue des
approvisionnements des scieries100.
La clef de l’augmentation de la récolte repose donc sur la mobilisation des bois
dans les petites propriétés. Des expériences passées pour le regroupement des
chantiers et d’actions d’animations locales, il ressort qu’il faut conjuguer plusieurs
actions pour obtenir un résultat significatif de dynamisation sylvicole : travailler
sur une toute petite région, connaître finement les forêts et les actions possibles,
rencontrer les acteurs locaux, élus, professionnels et propriétaires, et impliquer l’aval.
Aussi, toutes les initiatives visant à consolider des liens les acteurs de la filière
doivent être soutenues. Cela renforcera la cohérence entre propriétaires,
gestionnaires, entreprises….
Concernant les regroupements de propriétaires, des démarches existent, il faut les
poursuivre, voire les amplifier.
Cela passe par les actions d’animation territoriales et de structuration de l’offre visant
à un regroupement des chantiers, permettant de diminuer les coûts de prospection,
puis d’exploitation.
Le CESER propose donc la poursuite, la pérennisation et la mutualisation des
Plans de Développement de Massif (PDM). Après avoir suscité l’intérêt des
propriétaires, il s’avère nécessaire de poursuivre l’animation des territoires
couverts par les PDM. Une réflexion concernant une mutualisation de
l’animation post PDM pourrait être engagées entre la collectivité régionale et
l’ensemble des participants aux différents PDM.
100
- Source : www.crpfauvergne.fr/.
68
L’Avis
L’amélioration de la mobilisation passe également par la connaissance de la
ressource, de sa disponibilité. Il faut également connaître les qualités de bois
recherchés, leurs prix, et diffuser largement ces informations ….
Ainsi, la mise en place d’une plate-forme d’échanges de données économiques
et informatives en cours d’élaboration doit être soutenue par l’ensemble des
partenaires de la filière économique.
En outre, le renouvellement de la ressource est également un élément à prendre
en compte. Beaucoup de petites et moyennes parcelles coupées « à blanc » ne
sont plus reboisées (coût et pression des cervidés), hypothéquant la ressource
à venir. Il convient d’être vigilant sur ce point et d’être exigeant sur la qualité des
essences plantées et la gestion des parcelles concernées.
2. Poursuivre l’amélioration de la desserte forestière
De la lecture de certains documents et à travers l’audition de plusieurs personnes, il
ressort que la forêt souffre souvent d'une insuffisance de dessertes forestières, qui
permettrait une mobilisation rationnelle des bois.
Cette insuffisance est très pénalisante pour l'ensemble de la filière-bois :
• pour les propriétaires forestiers d'abord, qui doivent faire face à des surcoûts
d'exploitation qui pèsent sur le prix de leur bois ;
• pour les entreprises de 1ère et 2ème transformation ensuite, qui voient leurs coûts
d’approvisionnement renchéris.
L’amélioration de la desserte forestière est un travail à plusieurs niveaux :
• Un niveau général à l’échelle de la communauté de communes
Un schéma directeur de desserte analyse les besoins en fonction de l’existant et des
peuplements présents, des contraintes paysagères, environnementales,… Il fixe des
priorités d’investissement.
• L’amélioration des routes forestières et chemins ruraux
C’est un maillage essentiel pour permettre l’accès des camions grumiers aux places
de dépôts au sortir des carrefours de pistes forestières. Ces voies sont le plus
souvent communales et leur amélioration est prise en charge par les communes,
souvent maintenant dans le cadre des communautés de communes.
• L’ouverture de pistes et routes forestières dans les forêts privées
Le maillage final est constitué de pistes et chemins de débardage qui seront
fréquentés par les tracteurs qui amèneront les bois des lieux de récolte aux places
de dépôt. Du fait du morcellement de la forêt, il faut le plus souvent regrouper
plusieurs propriétés en une association syndicale de desserte pour pouvoir créer de
nouvelles pistes.
Il faut donc impérativement poursuivre l’action de mise en accessibilité de la
ressource forestière. C’est une action de long terme visant à densifier le réseau
de desserte forestière (routes empierrées carrossables par les grumiers, pistes
forestières, place de dépôt, de tri et de broyage).
69
L’Avis
Les Schémas de desserte forestière sont l’outil adéquat. Ils doivent être
poursuivis et développés autant que possible. Ils pourraient être liés aux Plans
de Développement de Massif, permettant la concertation entre tous les acteurs.
Enfin, des outils de gestion foncière innovants tels que les Systèmes
d’Information Géographique (SIG), les portails et sites d’info, les bourses
foncières doivent être élaborés et mis en œuvre par l’ensemble des financeurs
potentiels dans un esprit partenarial.
3. L’adaptation et la modernisation des ETF
Quelles soient ou non unipersonnelles, les Entreprises de Travaux Forestiers (ETF)
sont des acteurs majeurs de la filière. En effet, leur présence participe à
l’aménagement du territoire. Par les emplois qu’elles génèrent, elles sont source de
développement économique dans des territoires parfois en déclin du point de vue
économique.
Tout comme les activités agricoles, leur maintien, voire éventuellement leur
développement sont un enjeu pour ces territoires.
Ainsi, il faut poursuivre et amplifier autant que possible les aides à la
modernisation et à la mise aux normes de ces entreprises. Les ETF gagneront en
efficacité et en productivité. Par ailleurs, cette modernisation aura un impact lorsqu’il
s’agira de transmettre l’entreprise.
Le tableau ci-dessous propose des exemples d’investissements et montrent combien
ils sont onéreux.
Investissements prévisionnels à court terme (2 ans) dans les entreprises de travaux forestiers :
Matériels d’abattage
Matériels de débardage
Broyeur
Débardage par câble
5 abatteuses
1 tête d’abattage
5 skidders
1 porteur
1 tracteur forestier
1 broyeur
Les subventions publiques peuvent avoir un effet déclencheur au regard de
l’investissement nécessaire, très élevé, par rapport à la taille des entreprises.
Par ailleurs, ne pourrait-on pas imaginer de mettre en place une aide à l’installation
à l’image de ce qui existe dans le domaine agricole, avec la DJA (Dotation Jeune
Agriculteur) ? Ce pourrait être une Dotation Jeune ETF.
Outre une intervention des pouvoirs publics, cela nécessite également une adhésion
de la part des futurs cédants, qui seront amenés à préparer leur transmission.
Enfin, afin de faciliter l’installation des jeunes, il pourrait être favorisé le
développement d’initiatives nouvelles telles que le tutorat de jeunes par des ETF
confirmés. En effet, outre les coûts importants liés à la reprise, cette profession
souffre d’une image dégradée. Une réflexion pourrait être activement engagée dans
ce sens.
70
L’Avis
Cette approche concerne également les entreprises de 1ère transformation. Il est
nécessaire qu’elles puissent délivrer un produit répondant aux niveaux de qualité
exigés par le marché (bois séchés, rabotés, traités, calibrés selon des critères
déterminés, régularité de la qualité du produit…). Se posent également les problèmes
de la transmission de ces entreprises.
4. La recherche
Face au changement climatique annoncé, il est impératif de mettre en œuvre les
moyens nécessaires à l‘adaptation de la forêt auvergnate à cet enjeu. Pour cela, le
rôle de la recherche est indispensable. Fort d’une volonté de valoriser l’innovation et
la recherche, le Conseil régional pourrait intensifier son action en ce sens.
Le CESER suggère d’accompagner et de renforcer la Recherche et
Développement pour une adaptation de la forêt aux changements climatiques
(essences, traitements des nouvelles maladies, lutte contre les plantes
invasives).
De plus, les perspectives de changement climatique impliquent, dès
maintenant, d’élaborer un plan de formation et d’information à destination des
acteurs de la filière.
5. Propositions complémentaires
Même si cela ne relève pas de la compétence du Conseil régional, le CESER souhaite
faire quelques propositions complémentaires.
L’impôt foncier, s’il est d’un montant inférieur à 12 €, n’est pas recouvré compte-tenu
des frais de gestion nécessaires au recouvrement. Ceci est regrettable, dans la
mesure où cela pourrait faire prendre conscience aux propriétaires qu’ils possèdent
un bien.
Pour contourner ce seuil minimum, les pouvoirs publics ne pourraient-ils pas
fixer un montant annuel forfaitaire minimal, égal au coût de recouvrement de
l’impôt. Ils pourraient aussi recouvrer l’impôt de manière pluriannuelle, pour un
montant égal aux coûts de gestion.
Toucher les propriétaires forestiers par l’impôt pourrait ainsi être la manière
d’amener ces derniers à gérer leur bien ou à le céder. En cas d’indivision, cela
pourrait amener les indivisaires à s’entendre sur la gestion de ce bien.
Ne pourrait-on pas imaginer une contrainte financière en cas de non gestion, à
l’image des logements vacants dans les zones de tensions immobilières ?
L'amélioration de la gestion de la forêt passe par un regroupement des propriétaires
pour obtenir des surfaces suffisamment importantes permettant ainsi une
exploitation rentable et cohérente.
71
ö LES INTERVENTIONS õ
73
Les Interventions
Les Interventions
ö Intervention de Madame Annick VRAY õ
au nom de l’Union Interprofessionnelle de la CFDT
Monsieur le Représentant du Préfet,
Madame la Vice-Présidente du Conseil régional,
Le diagnostic établi par le CESER suite à de très nombreuses auditions apporte un
éclairage intéressant et pertinent sur l’avenir de la forêt en Auvergne.
La CFDT n’interviendra pas à nouveau sur les différents éléments de ce diagnostic,
qu’elle partage, mais apportera une contribution axée essentiellement sur trois
aspects : les conditions de travail des différents intervenants, la prise en compte des
évolutions climatiques et la préservation des paysages.
1) L’amélioration des conditions de travail
Une grande partie des entreprises forestières est souvent unipersonnelle ce qui limite
beaucoup le champ d’action dans ce domaine. Cependant une action devrait être
entreprise vis-à-vis du personnel salarié notamment dans les domaines de
l’ergonomie et de la sécurité lors de cours de recyclage qui devraient être
systématiques et obligatoires.
Par ailleurs la reconnaissance de la pénibilité de ces métiers est, nous semble, tout à
fait justifiée, en particulier pour la retraite.
2) Les évolutions climatiques probables
Le réchauffement climatique est devenu une réalité et la forêt est un des premiers
espaces naturels à le subir.
La CFDT préconise des études plus approfondies dans ce domaine notamment sur
les nouvelles essences d’arbres à planter, sur les moyens à mettre en œuvre pour se
prémunir contre les sécheresses qui seront de plus en plus dévastatrices pour les
jeunes populations, mais également contre les incendies de forêt et les moyens de
les circonscrire rapidement (pare-feux, points d’eau, allées forestières, …)
3) La préservation des paysages
Les plantations mises en place dans l’immédiat après guerre arrivent à maturité et
sont abattues en grand nombre.
Force est de constater que très peu des surfaces libérées sont soit reboisées, soit
mises en culture ce qui pose de véritables problèmes d’esthétique, de sécurité et
d’environnement.
Ces parcelles laissées à l’abandon nuisent aux paysages, favorisent le
développement des parasites du bois et peuvent porter atteinte aux plantations
limitrophes en cas d’intempéries.
La CFDT préconise l’intervention des différents acteurs de la filière bois (Conseil
régional, CRPF, Communautés de communes, …) auprès des propriétaires pour les
inciter à remettre en valeur les surfaces libérées.
75
Les Interventions
Enfin, la préservation de la forêt passe également par la protection des jeunes
plantations vis-à-vis du gros gibier qui est un prédateur important.
Les dégâts occasionnés par ces animaux deviennent considérables et sont un frein
important pour les propriétaires qui souhaitent reboiser leurs terrains.
Un niveau raisonnable de ce gibier est à rechercher avec les sociétés de chasse
responsables des plans de chasse.
Par ailleurs, des aides pourraient être accordées pour la protection des jeunes
pousses aux propriétaires désireux de reboiser leurs parcelles, ce qui va tout à la fois
dans leur intérêt particulier mais aussi l’intérêt général.
Les éléments évoqués par la CFDT peuvent contribuer à ce que la forêt en Auvergne
soit considérée, par tous les acteurs, comme une véritable ressource d’avenir.
La CFDT votera ce projet d’avis et je vous remercie de votre écoute.
La CFDT souhaite, à l’occasion de cette présentation, remercier Joseph DOMPS, qui
a lancé les travaux de cette autosaisine en tant que Président de la commission.
Sa compétence et son expertise ont joué un rôle important dans la qualité des
travaux présentés et nous regrettons qu’il n’ait pas pu mener cette étude à terme
suite aux décisions du Préfet STEFANINI.
Nous remercions Joseph d’avoir bien voulu répondre à l’invitation d’assister à cette
présentation.
76
Les Interventions
ö Intervention de Monsieur Alain COURTINE õ
au nom du Comité Régional CGT
Monsieur le Président du CESER,
Madame la Vice-Présidente du Conseil régional,
Monsieur le Représentant de l’État,
Cher(e)s Collègues,
Notre intervention sera très courte et se limitera à quelques remarques.
Le projet d’avis évoque très succinctement les caractéristiques de la forêt auvergnate
largement développées dans le rapport à savoir :
• prédominance de la forêt privée occupant 86 % de la surface forestière,
• morcellement et taille des parcelles,
• espèces récoltées, etc …
C’est un massif qui s’accroît sous le double effet des politiques d’implantation
menées depuis 1947 avec le Fond Forestier National et la déprise agricole. Or, tout le
monde le reconnait, ces bois, largement sous exploités, doivent être mieux gérés
pour développer une filière bois qui a incontestablement de l’avenir en Auvergne.
C’est pourquoi, à notre avis, les préconisations qui son proposées, avec la
pérennisation et la mutualisation des plans de développement de massif,
l’amélioration des dessertes forestières permettant une mobilisation rationnelle des
bois mais aussi la modernisation des équipements pour les entreprises de travaux
forestiers, répondent en partie aux problèmes évoqués. Nous restons cependant très
dubitatifs sur la proposition concernant l’impôt foncier déconnecté de tout contexte
fiscal global.
Globalement, nous sommes extrêmement surpris en constatant que ce projet d’avis,
tout comme le rapport, élude totalement la question des grands enjeux auxquels est
confronté le massif forestier de notre pays et qui interrogent aussi les auvergnats.
Nous en retenons deux :
 Le premier est la remise en cause du Service Public avec notamment, les
attaques contre l’ONF, qui a pourtant largement démontré son utilité, ses
compétences, son expertise dans la gestion des forêts qu’elles soient
domaniales, communales mais aussi dans celle des forêts sectionales.
 Or, depuis le Rapport Gaymard et le Contrat de Plan 2012-2016, avec le
désengagement de l’État, la réorganisation en profondeur se soldant par des
suppressions massives d’emploi dans le cadre de la RGPP, c’est le
démantèlement voir la privatisation de l’ONF qui est au programme. Pas un mot
n’est évoqué sur ces questions essentielles dans le projet d’avis.
77
Les Interventions
 Le second concerne les problématiques liées au réchauffement climatique et à
la nécessité d’une gestion durable. Ces dernières sont évoquées de manière
extrêmement succincte alors qu’il s’agit d’enjeux déterminants pour l’avenir.
Pourtant l’INRA comme le CNRS ont déjà fourni un certain nombre d’études sur
cette question incluant la nécessaire évolution des espèces, les problèmes
posés comme l’évolution des modes de gestion rendue nécessaire.
Nous savons tous que la forêt est un patrimoine riche et fragile qui repose sur une
biodiversité animale et végétale ; elle a un impact positif sur le climat, la qualité de
l’eau et la qualité de l’air.
Développer son rôle économique et social exige une gestion durable respectant ces
différentes fonctions. C’est pourquoi, nos syndicats de forestiers ne cessent d’alerter
sur le fait que l’activité économique et l’outil industriel doivent s’adapter à la
ressource en bois disponible et non l’inverse pour préserver ce patrimoine
emblématique.
Le groupe CGT s’abstiendra.
78
Les Interventions
ö Intervention de Monsieur Henri JAVION õ
au nom de l’Union Régionale CFE-CGC
Pour la CFE-CGC, le constat est fait depuis de nombreuses années que l'Auvergne
dispose d'une ressource forestière à fort potentiel.
Ce qui est à noter particulièrement, c'est que notre Région dispose d'une réserve non
utilisée d'1 million de m3 de bois non récolté par an.
Ce qui se traduit par une gestion encore trop faible de nos ressources forestières.
De plus, cette non-exploitation pénalise l'Emploi puisqu'elle pourrait générer entre
2 000 et 10 000 emplois directs supplémentaires en zone rurale selon le niveau de
transformation.
La difficulté réside, pour une part, sur le fait que la forêt privée couvre 86 % des
surfaces forestières et c'est bien dans celles-ci que se trouvent 90 % des volumes de
bois supplémentaires.
Les caractéristiques de notre forêt représentent pour nous une faiblesse : 50 % de
résineux, 50 % de feuillus.
L'enjeu pour l'avenir est de développer la récolte de bois résineux dans les
prochaines années.
Cet objectif a pour but :
• de recueillir les fruits des investissements déjà engagés,
• d'alimenter une filière de récolte et de transformation,
• de constituer une forêt pérenne.
Nous partageons le fait que la clé de l'augmentation de la récolte repose sur la
mobilisation des bois dans les petites propriétés.
Nous pensons aujourd'hui qu'il convient d'avoir une attention toute particulière pour
permettre à cette filière de poursuivre et de développer la mobilisation de la
ressource, d'engager un véritable plan de la desserte ferroviaire en partenariat avec
les collectivités territoriales.
Dans ce secteur d'activité, il convient effectivement aujourd'hui d'accompagner et de
renforcer la Recherche et le Développement pour une adaptation de la forêt aux
changements climatiques.
Nous sommes à cet égard particulièrement attentifs à la formation des acteurs de la
filière pour répondre aux exigences d'exploitation à venir.
79
Les Interventions
Il convient de rendre les métiers du bois plus attractifs à la fois au niveau de leur
rémunération et au niveau des conditions de travail.
Les problèmes consécutifs à l'exercice des métiers concernés, notamment la
Sécurité, la Pénibilité et l'Ergonomie, doivent faire l'objet d'une attention toute
particulière.
80
Les Interventions
ö Intervention de Monsieur Philippe LEGRIX õ
au nom de la Chambre des Propriétaires Immobiliers
de la Région Auvergne
Le rapport ne manque pas d’intérêt car il se projette dans l’avenir, mais il est basé
pratiquement sur l’économie de cette filière bois.
Aussi, il me paraît trop orienté sur la plantation d’essences nouvelles telles que celles
de résineux particuliers dans le but de rechercher la rentabilité.
On parle peu de la régénération naturelle ou de la coupe du taillis sous futaie, comme
le faisait nos anciens autrefois.
Or, le climat se réchauffe, les orages, les tornades voire les petits cyclones assez
fréquents chez nous ravagent nos forêts.
Désormais, ces forêts sont plantées d’épicéas, de résineux divers bien alignés et
quand un arbre tombe, toute la ligne s’écroule et il faut tout replanter au bout de
quelques années.
Par ailleurs, planter des résineux, en dessous d’un niveau d’altitude de 900 mètres,
n’est pas une réussite.
La sécheresse agit et des hectares de résineux périssent au bout de 15 à 20 ans.
On oublie toujours que les résineux résistent mal au vent et que les racines ne sont
pas profondes ; elles descendent rarement en-dessous de 2,50 mètres.
Planter des résineux partout fait fuir les populations ; les saisons ne sont plus
marquées, les prés sont transformés en bois, les clairières rapetissent et les risques
d’incendie ne sont pas toujours pris en compte.
L’exemple de la forêt de la Comté (bas du Livradois) met en évidence qu’il faut
remettre des feuillus. Il est temps de replanter des feuillus qui tiennent face aux vents
dominants, les racines descendent jusqu’à 5 à 6 mètres de profondeur et retrouvent
ainsi l’humidité qui leur est nécessaire.
L’ONF a mis des résineux partout, c’est une erreur d’autant plus que les plants sont
étrangers (Canada – USA), on aurait pu replanter français.
Sous Colbert, nous ne sommes pas allés chercher des chênes d’Amérique comme
dans la forêt de la Comté après le cyclone de 1999 ; la forêt de Tronçais n’a pas
bougé, les chênes français sont adaptés au climat.
81
Les Interventions
Les propositions :
• Toucher les propriétaires forestiers par l’impôt (dixit le rapport) n’est pas pour
moi la meilleure manière pour éviter le morcellement des parcelles. Dans ces
conditions, personne ne sera disposé à les acheter pour procéder à un
regroupement. Le problème du morcellement restera entier.
• De plus, rien n’est dit concernant le règlement du dispositif ancien des biens
sectionnaires qui date de la Révolution. Que ferons-nous pour ne pas léser les
ayants-droit (foyers regroupés dans chacun des hameaux).
82
ö LES ANNEXES õ
83
Les Annexes
Les Annexes
Annexe 1
Composition de la commission
Président :
Joseph DOMPS* (2)101 (CFDT)
Vice-Président :
Marc SAUMUREAU (3) (FRANE)
Rapporteur :
Michèle BOUDOIN (1) (FRSEA)
Membres :
Joseph AMPILHAC (1) (UPA)
Paul ANTONY (3) (Associations familiales)
Alphonse BELLONTE (3) (CRDT)
Jacqueline BONNEFOY* (2) (CGT)
Jean-Pierre CAILLARD (3) (Groupe Centre France La Montagne)
Marie-Claire CUSIN-MASSET* (1) (MSA)
Gérard DESPRES (2) (FO)
François DUPLAY (3) (Centre Régional de la Propriété Forestière)
Yannick FIALIP (1) (Organisations Agricoles)
Alain MARTEL (1) (EDF)
Henri MAZAL (1) (UPA)
Jean-Claude MONTAGNE (2) (UNSA)
Jean-Pierre PICARD (3) (Chasseurs)
Jean-François SCHNEIDER (2) (CFTC)
Mme VRAY (2) (CFDT)
- (1) Première catégorie : « Entreprises et activités professionnelles non salariées »
(2) Deuxième catégorie : « Syndicats de salariés »
(3) Troisième catégorie : « Vie collective »
(4) Quatrième catégorie : « Personnalités qualifiées »
* Ces conseillers ont quitté leur fonction au cours de l’étude.
101
85
Les Annexes
Annexe 2
Liste des personnes auditionnées1
 M. Yves AMPILHAC des Scieries Ampilhac
 M. Dominique AUBERT, Secrétaire Général de la Mairie de Saint Genès
Champanelle
 M. Pierre BESSON, Chargé de l'animation du Plan Bois Energie à l’ADUHME
 Mme Magali BOULLEAU, Directrice de la Chambre départementale d’Agriculture
du Puy-de-Dôme
 M. Jean-Michel BRUN du Pôle 3 E à la DIRECCTE Auvergne
 Mme BUTEAU du Service Régional Formation Développement de la DRAAF
Auvergne
 Mme Bérengère CALENTIER, Chargée de Mission « Filière Bois » au Conseil
régional d’Auvergne
 M. André CHARLES du Pôle Forêt Bois Biomasse à la DRAAF Auvergne
 Mme Jacqueline CHARLES, Responsable du service « Aménagement
Montagne » à la Direction territoriale Centre Ouest Limousin de l’ONF
 Mme Marie-Paule CHAZAL, Directrice d’Auvergne Promobois
 M. Sébastien CONTAMINE, Directeur de l’ADUHME
 M. Claudi COMBE, Chargé de mission « Forêt » au Parc Livradois Forez
 M. Alain COQUEMER, Directeur de la Chambre régionale d’Agriculture
d’Auvergne
 M. Thomas DARNIS de la FRANE
 M. Charles-Henri DE PROVENCHERES, Président de l'URFA Maison de la Forêt
et du Bois
 M. Eric DUBOURGNOUX, Vice-Président du Parc Livradois Forez
 M. Jean-Pierre DULPHY, Administrateur de la FRANE
 M. Roger GARDES, Maire de Saint Genès Champanelle et Président du Parc des
Volcans
 M. Dominique GILLET, Directeur de l’Agence interdépartementale Montagnes
d'Auvergne
 M. Jean-Louis GUERIN, Directeur du CRPF
 M. Dominique JARLIER, Maire de Rochefort-Montagne et Président de l'Union
régionale des Communes Forestières d’Auvergne et du Limousin
 M. Bernard LABONNE, Chargé de Mission "Filière Bois" à la DATAR
1
- Fonction occupée à la date de l’audition.
87
Les Annexes
 M. Patrick MONNIER du Service "Territoires, Evaluation, Logement, Energies et
Paysages" à la DREAL
 M. Emmanuel NAUDIN, Directeur de l’Association Auvergnate de Certification
Forestière (PEFC AUVERGNE)
 M. Pierre PACARD, Président du Syndicat Mixte de Gestion Forestière (SMGF)
 M. Jacques PASSAVY de la Délégation régionale Auvergne de l’ADEME
 M. Stéphane PICHAUD, Chargé de Mission au Parc des Volcans d'Auvergne
 M. Jacques-Henri POINTEAU, Directeur Général de MACEO
 M. Christophe RUSS, Chargé de Mission « Filière bois » à la DATAR
88
Les Annexes
Annexe 3
Propositions relatives à la filière bois issues de
l’autosaisine du CESER, « Energies : Quelles opportunités
pour l’Auvergne », Février 2010
FICHE 1 : ECO-MATERIAUX
Constats
Le bois local a été jusqu’ici peu employé dans la construction pour plusieurs raisons :
faible mobilisation, problème de qualité notamment à l’issue de la première
transformation (séchage, rabotage), frein culturel ou réglementaire...
Par ailleurs, l’Auvergne présente un certain potentiel de ressources pour produire des
éco-matériaux d’isolation dont les performances énergétiques sont remarquables
(chanvre, laine de bois, laine de moutons, chaux)... Plusieurs entreprises auvergnates
sont positionnées sur des marchés de niche. Des recherches ont été engagées au
plan régional par un groupement d’intérêt scientifique sur de nouveaux écomatériaux d’isolation.
Le Conseil régional souhaite soutenir la création d’une filière chanvre dans le cadre
de l’Agenda 21 régional.
D’une manière transversale pour ces matériaux d’isolation, on note également :
 Une difficulté à obtenir une reconnaissance institutionnelle et grand public liée à
la très petite taille de ces entreprises,
 Des ressources existantes et des ressources potentielles,
 Un manque de sensibilisation au bilan énergétique et environnemental des
acteurs.
Propositions du CESR
1) La maison à ossature bois (MOB)
• Structurer, grâce aux actions suivantes, une filière industrielle locale
d’approvisionnement en « bois d’œuvre » pour l’Auvergne doit être une priorité au
regard des ressources disponibles, du bilan environnemental global de la région :
- Formation initiale et continue, recrutement, travail sur l’attractivité du métier ;
- Développement des investissements dans des unités de stockage, de
séchage et de rabotage pour assurer une bonne qualité du bois d’œuvre ;
- Organisation du transport du bois : plate forme, fret ferroviaire... ;
- Structuration de la mobilisation et de l’offre en bois d’œuvre en développant la
demande en « bois énergie » avec l’accélération de la mise en place de
réseaux de chaleur.
89
Les Annexes
La complémentarité avec le développement de la filière bois énergie doit être mise en
avant.
• Développer et diversifier les débouchés pour le bois d’œuvre local (construction,
meuble) ; pour cela, il convient de :
- Encourager les démarches de qualification technique des professionnels pour
répondre aux exigences thermiques « maisons bois basse consommation ou
passive » sur le territoire. (Formation des artisans et architectes à pérenniser) ;
- Inciter les particuliers à construire au moins en bois basse consommation
(avec label) avec une aide financière pouvant porter sur le surcoût de la
construction bois en Bâtiment Basse Consommation (BBC) ;
- Développer l’utilisation du bois local (technique de construction, création d’un
« bonus bois local » pour inciter les particuliers...) ;
- Impulser un développement de l’industrie de la seconde transformation en
soutenant l’innovation, le transfert de technologie et la valorisation industrielle
des recherches et process (ex : création de produits différenciés adaptés aux
essences locales) (voir fiche 11).
2) Les éco-matériaux d’isolation
• Inciter à la mise en place d’une filière régionale éco-matériaux d’isolation en tenant
compte des qualités (énergie grise, caractère sain) des ressources existantes, en
s’appuyant sur les professionnels du bâtiment, les laboratoires régionaux, en
développant les savoir-faire locaux particuliers au delà de marché de niche. Pour
cela :
- Sensibiliser au concept de cycle de vie d’un produit peut s’avérer intéressant
auprès de ces structures, des porteurs de projet potentiel (maîtres d’ouvrage,
maîtres d’œuvre), et des particuliers ;
- Automatiser les procédés de fabrication serait nécessaire pour permettre des
gains de productivité : mettre au point des machines, éventuellement
polyvalentes, pour la transformation des matières premières en produits
intermédiaires (défibrage) ou en produits finis (panneaux, parpaings, laines...) ;
- Soutenir l’instruction et la constitution des dossiers techniques pourrait
permettre de débloquer un frein au développement de matériaux nouveaux ;
- Développer des formations pourra pallier les difficultés de recrutement du
secteur en s’appuyant notamment sur le lycée Pierre Joël BONTE (ex : CAP
« énergie grise ») ;
- Mettre en place une filière d’industriels spécialisés dans les éco-matériaux, ce
qui nécessite d’initier, puis structurer une demande en introduisant
systématiquement un pourcentage d’utilisation de ces matériaux
(paradoxalement peut être d’origine extérieure dans un premier temps)
dans les cahiers des charges des marchés publics. Développer ensuite
l’utilisation de ces matériaux en circuits courts en donnant une prime aux
matériaux locaux.
• Avoir une approche différenciée en fonction des ressources (existantes ou
potentielles) et de la connaissance des process. Il faut :
- Développer la valorisation des déchets du bois pour la production locale de
laine de bois ;
- Valider les recherches sur l’isolation à partir de tige de tournesol puis valoriser
la ressource existante ;
90
Les Annexes
- Développer la ressource en chanvre au regard des cycles de culture (cycle
annuel), des avantages en termes de traitement et d’irrigation, en développant
une incitation au semi de chanvre ;
- Donner plus de visibilité aux producteurs de chanvre en contribuant aux
investissements dans une unité de défibrage indispensable à la première
transformation des récoltes de chanvre et à leur valorisation. Cette garantie
pourrait être susceptible d’impulser un saut quantitatif de la surface cultivée.
FICHE 2 : FILIERE BOIS
Données régionales marquantes
Offre actuelle
Sciures
241 000 T
Connexes hors sciures
523 000 T1
Plaquettes forestières
21 000 T2
Demande actuelle estimée
220 000 T
(2 usines de pellets)
104 000 T (chaudières et
réseaux en place et
projets sûrs)
Aujourd’hui plus de 400 000 T ont donc des débouchés fragiles situés hors de la région (industrie
papetière) alors que cette ressource pourrait être valorisée en circuit court.
2
Auvergne Promobois estime à 160 000 T les ressources forestières mobilisables, sans atteinte à
l’écosystème, pour la fabrication de plaquettes forestières.
1
Constats : une ressource abondante sur le territoire auvergnat encore
insuffisamment exploitée aussi bien dans le domaine des économies d’énergies
(exemple de la fibre de bois : voir fiche 1 éco-matériaux) que dans celui de la
production d’énergies. Notre étude a révélé une large interdépendance entre ces
différents usages. C’est ainsi que la valorisation du bois en énergie et en bois
isolation peut permettre de mobiliser la ressource pour du bois d’œuvre (meubles,
construction). Par ailleurs, les filières bois énergie et bois isolation dépendent en
grande partie de l’activité des scieries.
D’une manière transversale, on note également:
 Une place importante dans le bilan énergétique auvergnat,
 Une mobilisation de la ressource encore faible,
 Une structuration progressive de la filière,
 Un développement progressif des débouchés locaux,
 Un manque de sensibilisation au bilan énergétique et environnemental des
acteurs.
1) Bois construction et bois isolation (Voir fiche 1 relative aux éco-matériaux)
2) Bois énergie
Les porteurs de projets de chaudières collectives ou de réseau de chaleur et les
acteurs de la filière d’approvisionnement ont tous besoin de visibilité pour développer
leurs investissements. Placées au centre de cet échiquier, les collectivités locales
91
Les Annexes
(elles-mêmes porteuses de projets, ou partenaires financiers) amorcent la demande
et contribuent à la structuration de l’offre
Débouchés
Il apparaît encore aujourd’hui indispensable de développer et de sécuriser les
débouchés locaux pour les plaquettes en facilitant notamment l’émergence de
nouveaux réseaux de chaleur. Le but est de s’affranchir progressivement de la
dépendance à l’industrie papetière hors région à débouchés fragiles. Pour cela,
il convient de :
- Renforcer l’animation auprès des collectivités porteuses de projet ;
- Mettre en place une délégation de maîtrise d’ouvrage à l’échelle régionale ou
dans chaque département pour assister les collectivités petites et moyennes
(exemple du SIEL dans le département de la Loire) ;
- Concrétiser un ou deux projets fortement consommateurs de plaquettes
forestières (type B2C2 à Commentry) par exemple dans le cadre des appels
d’offre de la Commission de régulation de l’énergie, permettant notamment la
mobilisation de plaquettes forestières, dans le respect des équilibres
environnementaux.
Face au développement important du bois énergie, il convient de prêter une attention
particulière au bilan environnemental global de cette ressource et d’améliorer encore
ce dernier. Pour cela :
- Sensibiliser aux études « analyse cycle de vie » (ACV) d’un produit, de sa
conception à sa fin, et en tenir compte pour la définition des différents cahiers
des charges ;
- Soutenir les démarches visant à une amélioration des bilans environnementaux
globaux en s’appuyant sur les diagnostics (études ACV), sur les évolutions de
comportements (bois humides ou souillés à bannir...), les innovations des
chaudières ;
- Encourager le remplacement des systèmes de chauffage bois à faible rendement
et émetteur de polluants par des systèmes plus performants moins
consommateurs et équipés de filtres.
Approvisionnement
Il est nécessaire de passer à une autre échelle d’approvisionnement à proximité de
l’implantation des principaux réseaux de chaleur : Instruction dès aujourd’hui du
dossier d’installation d’une plateforme de combustible bois à proximité de
l’agglomération clermontoise eu égard aux besoins fonciers, aux procédures
administratives (installations classées).
- Travailler à la structuration de la filière et à la question du coût des plaquettes
forestières pour un développement à moyen terme.
3) Mobilisation de la ressource
Mieux mobiliser la forêt auvergnate apparaît comme la première condition de la
valorisation de cette ressource abondante en Auvergne. L’expérience a montré
que les démarches d’animation des massifs forestiers (les plans de développement
de massif) constituaient le principal levier pour la mobilisation du bois issu de
propriétés particulièrement morcelées. L’Auvergne est précurseur dans la mise en
place d’outils d’animation de ses massifs forestiers. Il convient de capitaliser sur le
92
Les Annexes
succès du Plan de Développement de Massif (PDM) « Montagne thiernoise » pour
développer l’animation sur l’ensemble des massifs forestiers auvergnats. Pour cela :
- Couvrir l’ensemble du territoire boisé auvergnat en PDM ;
- Développer et assurer la pérennité de l’animation et de la sensibilisation sur le
terrain parallèlement à une appropriation par les acteurs locaux (associations
d’acteurs...) ;
- Contribuer au financement (dans le cadre des Contrats Régionaux de
Développement Durable des Territoires) d’un poste d’animateur à l’échelle d’un
territoire organisé (communauté de communes) pour un financement pérenne de
l’animation, en assurant la reprise en main par les acteurs locaux.
FICHE 11 : DEMARCHES COLLECTIVES
Constats
De nombreuses démarches collectives innovantes ont été mises en place dans notre
région pour accompagner les économies d’énergie et la production d’énergies
renouvelables ou moins carbonées.
Les débuts de l’implantation d’éoliennes en zone rurale ont permis une prise de
conscience collective de la nécessité d’une meilleure maîtrise par les acteurs locaux
(face à divers opérateurs) des projets d’installation de production d’EnR, à travers
une meilleure association des populations locales et un partage plus équitable de la
valeur ajoutée sur le territoire. Une démarche d’accompagnement (Agréole
développement) permettant aux acteurs ruraux de mieux s’approprier les projets
d’implantation de systèmes de production d’énergie renouvelable a été engagée et
mérite d’être soulignée.
(...)
4) Formation et Information
Les économies d’énergie, l’utilisation de nouveaux matériaux et de nouvelles
technologies connues ou en devenir constituent des potentiels porteurs et importants
d’activité.
Ils concernent fortement de nombreux métiers susceptibles de connaître des
développements substantiels dans différents secteurs.
La formation pour la professionnalisation et la qualification des différents
professionnels doit encore se développer.
En formation initiale tant en lycées qu’en centres de formation d’apprentis, il convient
de renforcer les initiatives prises par les différents acteurs responsables en
développant, aux différents niveaux de diplôme, des formations nouvelles réparties
sur le territoire régional en s’appuyant sur des pôles de compétences bien identifiés.
93
Les Annexes
L’information et la formation des concepteurs dans les différents corps de métiers
(architectes, bureaux d’études…) devront encore être améliorées afin de progresser
dans les réalisations favorisant les économies d’énergie et la qualité de vie. Il convient
aussi que les différents organismes diffusent le résultat des recherches et les
conceptions réalisées. L’information du public mérite d’être encore rendue plus
accessible afin d’inciter les particuliers à recourir aux différentes technologies tant au
niveau de la construction neuve que de la rénovation des habitations, des lieux
d’activité,…
Dans le domaine de la formation continue, il est indispensable de renforcer les
actions en direction des salariés, des artisans, des entreprises, des concepteurs, des
maîtres d’ouvrage…
94
Les Annexes
Annexe 4
Liste des sigles
ADEME :
ADUHME :
AFOMAC :
ACV :
AREFA :
BBC :
BP :
BPA :
BTS :
Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie
Association pour un Développement Urbain Harmonieux par la
Maîtrise de l'Energie
Association des Forêts du Massif Central
Analyse Cycle de Vie
Association Régionale pour l’Emploi et la Formation en Agriculture
Bâtiment Basse Consommation
Brevet Professionnel
Brevet Professionnel Agricole
Brevet de Technicien Supérieur
CAP :
Certificat d’Aptitude Professionnelle
CNPF :
Centre National de la Propriété Forestière
CEMAGREF : Centre d'Étude du Machinisme Agricole, du Génie Rural, des Eaux et
Forêts
CESER :
Conseil Economique, Social et Environnemental Régional
CETEF :
Centre d'Etudes TEchniques Forestières
CFA :
Centre de Formation d'Apprentis
CFBL :
Coopérative Forestière Bourgogne Limousin
CFDT :
Confédération Française Démocratique du Travail
CFPPA :
Centre de Formation Professionnelle et Promotion Agricole
CFTC :
Confédération Française des Travailleurs Chrétiens
CFL :
Coopérative Forestière du Limousin
CRDT :
Comité Régional du Développement Touristique
CRE :
Commission de Régulation de l’Energie
CRPF :
Centre Régional de la Propriété Forestière
CS :
Certificat spécialisé
DATAR :
DDT :
DIRECCTE :
DRDR :
DRAAF :
DREAL :
EAB :
EDF :
EAB :
ETF :
Délégation interministérielle à l'Aménagement du Territoire et à
l'Attractivité Régionale
Direction Départementale des Territoires
Direction Régionale des Entreprises, de la Concurrence, de la
Consommation, du Travail et de l'Emploi
Document Régional de Développement Rural
Direction Régionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt
Direction Régionale de l'Environnement, de l'Aménagement et du
Logement
Enquête Annuelle de Branche
Électricité De France
Enquête Annuelle de Branche
Entreprises de Travaux Forestiers
95
Les Annexes
EPLEFPA :
EBC :
ETF :
FCBA :
FEADER :
FECOF :
FEDER :
FFN :
FO :
FOGEFOR :
FRA :
FRANE :
FRSEA :
GRETA :
Etablissement Public Local d'Enseignement et de Formation
Professionnelle Agricole
Espace Boisé Classé
Entreprise de Travaux Forestiers
institut technologique Forêt, Cellulose, Bois-construction,
Ameublement
Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural
Fédération Européenne des Communes Forestières
Fonds Européen de Développement Régional
Fonds Forestier National
Force Ouvrière
FOrmation à la GEstion FORestière.
Forest Resources Assessment
Fédération Région Auvergne Nature et Environnement
Fédération Régionale des Syndicats d'Exploitants Agricoles
GSF :
GRoupement d'ETAblissements
Groupement Syndical Forestier
IFN :
Inventaire Forestier National
LEAFP :
Lycée d'enseignement agricole et forestier Privé
Loi de Modernisation Agricole
LMA :
MAAPRAT :
MOB :
MECAFOR :
ONF :
OPAC :
OPCA :
OPHIS :
ORF :
PEFC :
PDRH :
PDM :
PLU :
PNLF :
PNR :
PNV :
PPRDF :
PSG :
RGPP :
RSAAC :
Ministère de l’agriculture, de l’alimentation, de la pêche, de la ruralité
et de l’aménagement du territoire.
Maison à Ossature Bois
MECanique Appliquée à la FOrêt et au Recyclage
Office National des Forêts
Office Public Aménagement Construction
Organisme Paritaire Collecteur Agréé
Office Public de l'Habitat et de l’Immobilier Social
Orientations Régionales Forestières
Programme for the Endorsement of Forest Certification
Plan de développement rural hexagonal
Plans de Développement de Massif
Plans Locaux d’Urbanisme
Parc Naturel Livradois Forez
Parc Naturel Régional
Parc Naturel des Volcans
Plan Pluriannuel Régional de Développement Forestier
Plan Simple de Gestion
Révision Générale des Politiques Publiques
Régime Spécial d’Autorisation Administrative de Coupes
96
SEFA :
SCOT :
SSP :
SMGF :
SRA :
SMGF :
SMAD :
SIG :
UE :
UNSA :
UPA :
Syndicats des Exploitants Forestiers d'Auvergne
Schéma de COhérence Territoriale
Service de la statistique et de la prospective
Syndicat Mixte de Gestion Forestière
Service Régional de l’Alimentation
Syndicat Mixte de Gestion Forestière
Syndicat Mixte pour l’Aménagement et le Développement
Systèmes d’Information Géographique
Union Européenne
Union Nationale des Syndicats Autonomes
Union Professionnelle Artisanale
97
Les Annexes
04 73 26 44 50 - Ph1111 - Photos : © Fotolia - Tous droits réservés
Imprimerie
Atrium République
9 rue de Cataroux - 63028 Clermont-Ferrand Cedex2
Tél. 04 73 29 45 29 - Fax 04 73 29 45 20
[email protected]
www.cesr-auvergne.fr
Janvier 2012

La forêt en Auvergne

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