RAPPORT D`ACTIVITES 2012 SERVICE SOCIAL CENTRE PUBLIC

Transcription

CENTRE PUBLIC D’ACTION SOCIALE
DE LA VILLE D’ARLON
RAPPORT D’ACTIVITES 2012
SERVICE SOCIAL
Des actions
et du coeur
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS
LES EVENEMENTS
QUI ONT MARQUE 2012
FREQUENTATION
PERSONNEL
SERVICE SOCIAL
DE 1ERE LIGNE
INSERTION
SOCIOPROFESSIONNELLE
INSERTION SOCIALE
MEDIATION DE DETTES
CELLULE ENERGIE
PROJETS DIVERS
CONCLUSIONS
2
6
10
11
13
25
30
35
38
41
48
CONTACT
CPAS Arlon
Service social
Rue Godefroid Kurth, 2i
6700 ARLON
063 23 03 60
[email protected]
Rédaction et conception :
Pierre JACOB
Mars 2013
Ce rapport d’activites presente
les differents acteurs du service
social du CPAS d’Arlon et contient
une selection des efforts realises
au jour le jour par nos equipes
afin d’offrir a la population
un service de qualite.
Merci a tous les agents qui se sont
mobilises afin de fournir toutes
les informations necessaires a la
redaction de ce rapport.
Bonne lecture.
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CENTRE PUBLIC D’ACTION SOCIALE DE LA VILLE D’ARLON
1
AVANT-PROPOS
En 2012, les indicateurs sociaux et economiques
se sont encore degrades. Le nombre de citoyens
qui font appel aux services du CPAS ne cesse
d’augmenter : au-dela des personnes defavorisees qui sollicitent le beneficie du revenu d’integration ou de son equivalent, nous enregistrons
les demandes d’autres citoyens non depourvus
de revenus mais en situation de precarite sociale et qui sollicitent diverses aides ponctuelles
pour se loger, se soigner, se chauffer, voire
meme tout simplement se nourrir.
Jour apres jour, notre volonte a ete de tout
mettre en œuvre afin de garantir aux plus fragilises le droit de mener une vie conforme a la dignite humaine, le droit a la protection de la sante et a l’aide sociale, le droit a un logement decent, le droit a la formation et au travail, le droit
a un epanouissement culturel, sportif et social.
Face a cette situation preoccupante, le CPAS se
doit de continuer a mener une politique active
qui ira au-dela d’une approche curative mais devra tenter par tous les moyens, de lutter contre
la precarite sociale en developpant des actions
preventives et qualitatives.
Ce present rapport d’activites detaille la diversite des actions developpees en 2012 pour repondre de la maniere la plus adequate aux besoins sociaux de notre population et aux di-
verses missions qui nous sont confiees.
Que chacun des agents du service social qui, par
son investissement personnel, contribue a la realisation de nos objectifs, soit felicite, remercie
et que nous continuions ensemble et avec conviction a lutter contre la pauvrete et toutes les
formes d’exclusion.
Ce rapport nous donne aussi l’occasion de saluer
et de remercier le travail effectue par les volontaires dans le cadre de l’atelier « cuisine du
monde » et des ateliers d’aide aux devoirs, sans
oublier les volontaires de la Croix-Rouge qui
oeuvrent au quotidien au sein de la Residence de
la Knippchen ou encore de l’epicerie sociale.
Le CPAS n’est pas isole : dans de nombreux domaines d’intervention, nous travaillons avec des
partenaires qui nous permettent de remplir nos
missions. Un merci tout particulier aux nombreuses institutions qui nous aident dans l’insertion des personnes aidees ou qui accueillent nos
beneficiaires.
Enfin, nous remercions les membres du Conseil
de l’Action Sociale qui, par leur travail dans les
differents comites ou leur implication personnelle, prennent la mesure des defis que doivent
relever, tout au long de l’annee, le personnel de
notre service.
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2
Aujourd’hui, le CPAS
est un acteur majeur
de la vie arlonaise.
Il est devenu une
association vivante,
en constante evolution,
dynamique,
professionnelle,
actrice de
developpement.
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3
Le quotidien et
les projets specifiques
du service social du
CPAS d’Arlon sont geres
par une equipe
complementaire,
pluridisciplinaire
et dynamique, une
equipe de qualite que je
tiens a remercier pour
l’ampleur et la qualite
du travail realise.
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4
Soulignons egalement
les nombreux
partenariats
dont a beneficie
l’action sociale
de notre CPAS.
Qu’ils soient tous
remercies
pour le serieux
et la qualite
de leur engagement.
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5
LES EVENEMENTS QUI ONT MARQUE 2012
Signature d’une convention
avec la Croix-Rouge dans le
cadre de l’épicerie sociale
La signature de cette convention renforce encore l’etroite
collaboration entre la CroixRouge et le CPAS et permet a
l’ensemble des personnes aidees par notre
centre de frequenter l’epicerie sociale.
janvier
Création d’une permanence
logement
La problematique du logement est
devenue un facteur cle de l'exclusion sociale. A Arlon, ce probleme
reste crucial : de nombreuses personnes eprouvent des difficultes a
trouver un logement correspondant
a leur budget, et/ou a le garder.
Conscient de cette realite, le CPAS a
decide d’agir et a mis en place le
projet « LOGE ET MOI », avec notamment une permanence logement
pour aider les personnes dans leur
recherche de logement.
Faire venir le parc à conteneurs jusqu’aux personnes âgées et à mobilité
réduite
Le 21 mars, le CPAS a mis en place un service de collecte de dechets recyclables a
apporter au parc a conteneurs (a l’exclusion des dechets deja collectes a domicile),
prenant ainsi le relais de la Maison CroixRouge d’Arlon qui avait initie le projet.
Ce projet souhaite trouver un ancrage au
croisement des dynamiques du respect de
l’environnement, du service de proximite
a la collectivite et de l’insertion socioprofessionnelle.
mars
fevrier
Hiver 2012
L’hiver 2012 a ete particulierement rigoureux et la RTBF a
lance une vaste operation de
solidarite envers les plus demunis, baptisee "Operation
Hiver 2012".
210
210 est le nombre
de dossiers qui ont
ete presentes au
Comite Special du
Service Social le 13
mars. Un record
pour cette annee,
ou le nombre total
des dossiers presentes s’eleve a
2898.
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6
Première désignation du CPAS en
qualité de médiateur de dettes
dans le cadre d’un dossier de règlement collectif de dettes.
La problematique de l’endettement
des menages reste un fleau qu’il faut
combattre au quotidien. Dans une
perspective d’evolution du travail du
service de mediation de dettes, nous
avons envisage la possibilite de gerer des dossiers de reglement collectif de dettes. Tres rapidement, notre
service a ete designe comme mediateur par le Juge.
avril
Fin d’année scolaire pour les enfants qui ont fréquenté
l’atelier d’aide aux devoirs
La plupart des adultes qui entourent l’enfant defavorise ont
peu frequente l’ecole et ont peu de possibilites d’aider ou
meme de soutenir l’enfant dans son travail scolaire. Parfois, se greffent egalement des difficultes de comprehension
de la langue française.
En septembre 2011, le CPAS a mis
en place un atelier d’aide aux devoirs, gere par des benevoles.
L’annee scolaire se termine et le
bilan de ce projet est tres positif. Il
sera reconduit en septembre 2012.
juin
mai
Le PAPE se termine, puis repart.
Depuis 4 ans, le CPAS beneficie d’un plan d’action
preventive en matiere d’energie (PAPE) finance
par la Region Wallonne. Les actions a mener sont
destinees a aider les populations fragilisees a realiser des economies d'energie et ainsi reduire leurs
factures energetiques.
Grace a ce PAPE, notre CPAS dispose d’un conseiller en economie d’energie a mi-temps.
Prenant fin le 31.05.2012, le plan 2010-2012 a
dans un premier temps ete prolonge jusque fin
aout, puis a fait place a un nouveau plan (de septembre 2012 a mai 2014).
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CENTRE
CENTRE
PUBLIC
PUBLIC
D’ACTION
D’ACTION
SOCIALE
SOCIALE
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LA
VILLE
VILLE
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D’ARLON
RAPPORT
RAPPORTD’ACTIVITES
D’ACTIVITE 2012
2012
7 1
7ème édition de SOLIDARLON
les 21 et 22 septembre
Cette annee, le salon s’est transforme et s’est dedouble : deux journees, un vendredi et un samedi
(une premiere), des publics differents, des ambiances differentes.
Le vendredi 21 septembre etait consacre plus
particulierement aux professionnels, aux etudiants et aux mandataires et pouvait etre caracterise de journee plus « studieuse » ou informative.
Le samedi 22 septembre s’adressait, quant a lui, a
un large public, dans une ambiance plus familiale,
plus ludique : bourse aux vetements, petit dejeuner Oxfam, spectacles, animations et jeux pour
enfants,…
L’aspérule est en effervescence.
Voici venu le temps des recoltes.
Apres des semaines et des mois de
travail, apres avoir retourne la
terre, plante, seme, nettoye, la
quinzaine de personnes qui participent au projet peuvent enfin recolter betteraves, carottes, haricots, epinards, oignons, pommes
de terre, courgettes, radis,…
Dans la salle d’attente du CPAS,
ces legumes sont distribues gratuitement aux beneficiaires de
notre centre.
juillet
septembre
aout
Distribution de fournitures scolaires
Elles sont arrivees ! Depuis quelques semaines deja, les fournitures scolaires ont repris
leurs droits dans les rayons des grandes surfaces et autres librairies specialisees. Ca sent la rentree scolaire. Cet arrivage va certainement ravir les differents gerants de magasins, mais ne va pas
faire sauter de joie les consommateurs qui verront leur portemonnaie mis a rude epreuve.
Afin d’aider les plus demunis a affronter les frais de rentree scolaire, le CPAS d’Arlon a procede fin aout a une distribution de
fournitures essentielles, communes a l’enseignement primaire et
secondaire : classeurs, stylos, crayons, gommes, colle, ciseaux,
lattes, compas, equerres, effaceurs,… Une centaine d’enfants ont
ainsi pu beneficier de cet equipement de base, a la veille de la rentree scolaire.
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RAPPORT
D’ACTIVITE 2012
2012
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Changement à la tête du
CPAS
Le 26 octobre, Marie NEUBERG succede a Alain DEWORME a la presidence du
CPAS.
Devenu Depute provincial suite
aux elections communales et provinciales d’octobre 2012, Alain
DEWORME demissionne de son
poste de President de CPAS. Le 26
octobre, Marie NEUBERG prete serment et devient la nouvelle Presidente du CPAS.
octobre
Pour les 18-25
En octobre, debutent les
premiers ateliers jeunes
destines aux 18-25 ans
eloignes de l’emploi.
Afin de remobiliser
ceux-ci, un atelier est
organise chaque semaine avec des activites
de theatre, de sport, des
animations sur la gestion du budget, l’environnement, la sante, la
citoyennete,…
Des ciseaux pour soigner l’estime de soi.
Lorsqu’on se trouve en difficulte, se faire dorloter passe
generalement au second plan. Coiffure, maquillage, manucure sont les premieres depenses supprimees. Prendre
soin de soi n’a pourtant rien d’accessoire : retrouver l’estime de soi est une etape essentielle pour
reprendre confiance et sortir de l’isolement
social.
En decembre, quelques jours avant les fetes
de fin d’annee, le CPAS engage une coiffeuse
dans le cadre de l’article 60 et cree un salon
de coiffure social ou les personnes en situation precaire pourront se faire dorloter et
beneficier d’un accompagnement social. Un
joli pas vers la reinsertion dans la vie…
decembre
novembre
Santé mentale
Grace a une subvention
octroyee par la Region
Wallonne dans le cadre
du Plan Marschall2.vert,
le CPAS a engage une
psychologue a mi-temps
chargee de developper
des partenariats en matiere de sante mentale et
d’accompagner nos beneficiaires
dans
ce
cadre.
Saint-Nicolas au CPAS le 30 novembre
Pour la troisieme annee consecutive, le CPAS collabore avec la Maison Croix-Rouge d’Arlon dans le cadre
d’une operation « SAINT-NICOLAS SOLIDAIRE ».
Saint-Nicolas se deplace au CPAS et remet cadeaux et bonbons aux enfants de
nos beneficiaires. Il s’agit de jouets de
seconde main deposes au parc a conteneurs et qui retrouvent une nouvelle vie
grace aux mains expertes de volontaires
de la Croix-Rouge. Et qui font le bonheur des nombreux enfants presents.
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D’ACTION
D’ACTION
SOCIALE
SOCIALE
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RAPPORT
D’ACTIVITE 2012
2012
9 1
LA FREQUENTATION DU SERVICE SOCIAL
LES PORTES DU CPAS ONT ÉTÉ
FRANCHIES A PRES DE 7000
REPRISES EN 2012
Notre CPAS doit faire face a des demandes
d’aide sociale de plus en plus nombreuses.
En 2012, les portes du CPAS ont ete franchies a
6.997 reprises (et ce uniquement pour la 1ere
ligne, la mediation et l’energie). Cela represente
pres de 31 personnes ou familles par jour en
moyenne.
A cela s’ajoutent les visites a domicile, instrument important dans le travail social. La visite
domiciliaire est utile pour mieux connaître la
personnalite et l'environnement de l'usager,
mais aussi pour constater s’il repond bien aux
conditions d’octroi de l’aide. Pres de trois cents
(292) visites a domicile ont ete effectuees cette
annee.
PRES DE 3000 DOSSIERS
PRESENTES AU COMITE SPECIAL
DU SERVICE SOCIAL EN 2012
La journee la plus calme, nous n’avons accueilli
que 7 personnes. Par contre, la plus animee, ce
sont pas moins de 49 personnes qui se sont presentees.
En 2012, 2.898 demandes d’aide individuelle ont
ete traitees par le Comite Special du Service Social. Cela represente une legere augmentation
(2,5 %) par rapport a 2011.
Par rapport a 2011, la frequentation est en augmentation de l’ordre de 13 % (et de 46 % par
rapport a 2009).
En moyenne, le Comite Special a traite 161 dossiers par reunion. Au cours du premier semestre, la moyenne etait de 177 pour 145 au second semestre. Au cours des troisieme et quatrieme reunions (en fevrier et mars), le Comite
Special a traite respectivement 206 et 210 dossiers, ce qui represente un record pour cette annee.
Année
Fréquentation
2009
4.775
2010
5.855
2011
6.175
2012
6.997
Un travailleur social de premiere ligne a temps
plein presente en moyenne 300 rapports sociaux par an.
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10
LE PERSONNEL
PERSONNEL DU SERVICE SOCIAL
FONCTION
nbre
ETP
Responsable service social ff
1
1
Coordinatrice insertion
1
1
Travailleurs sociaux
16
14,3
Psychopédagogue
1
1
Psychologue
1
1
Conseiller économie d’énergie
1
0,5
Agents administratifs
4
4
TOTAL
25
22,8
Suite a une augmentation et une diversification
des missions confiees aux CPAS, une multiplication du nombre de demandeurs et une evolution
des pratiques sociales, notre service social dispose aujourd’hui de 25 travailleurs repartis en
quatre cellules (premiere ligne – mediation de
dettes - cellule energie – insertion sociale et professionnelle) coordonnees par un responsable
de service.
Au fur et a mesure, la specialisation de certains
services s’est imposee. Si les travailleurs sociaux de premiere ligne peuvent toujours etre
consideres comme generalistes ou polyvalents
(ils sont charges de la prise en charge globale de
la personne et de sa situation et s’occupent principalement de repondre aux demandes d’aides
materielles, sociales, medicales, medico-sociales
ou psychologiques : dossiers de revenus d’integration sociale, d’aides sociales equivalentes, de
bons alimentaires, d’interventions dans les soins
medicaux, pharmaceutiques ou les frais d’hospitalisation, de chauffage, de placements en maisons de retraite,...), il n’en va pas de meme pour
les agents des trois autres services qui se sont
specialises dans leurs domaines respectifs : mediation de dettes - energie – insertion sociale et
professionnelle.
En 2012, la specialisation s’est poursuivie avec
la separation entre le service de mediation de
dettes et la cellule energie qui etaient regroupes
depuis une dizaine d’annees.
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11
LE PERSONNEL
Progressivement, l’equipe devient pluridisciplinaire avec l’engagement d’une psychopedagogue et d’un psychologue comme agents
d’insertion et les nombreuses passerelles avec la
cellule juridique. Nous pouvons egalement
compter sur les conseils et les services d’un conseiller en economie d’energie a mi-temps.
Cette annee, l’equipe du service social s’est stabilisee a ete quelque peu renforcee avec l’engagement d’une psychologue a mi-temps pour un
travail en reseau en matiere de sante mentale.
LE SERVICE SOCIAL DE PREMIERE LIGNE
Le service est actuellement compose de 8 travailleurs sociaux pour 6,7 ETP.
Au cours des dernieres annees, le taux de rotation du personnel y a ete important, et ce pour
differentes raisons comme la devalorisation de
l’aide sociale au profit de l’action sociale, de la
confrontation reguliere aux situations de violence et de stress, de la complexification des legislations, de l’importance des charges administratives…
Cela n’a pas ete le cas en 2012 ou tous les agents
sont restes en place.
LE SERVICE DE MEDIATION DE DETTES ET LA
CELLULE ENERGIE
En 2012, ces deux services ont ete separes : d’un
cote, le service de mediation de dettes compose
de 2 travailleurs sociaux a temps plein et de
l’autre la cellule energie avec 2 travailleurs sociaux pour 1,6 ETP et un conseiller en economie
d’energie a mi-temps.
Tous les travailleurs sociaux ont d’abord travaille en premiere ligne avant d’integrer leur service
plus specialise. Ils ont tous une anciennete importante au CPAS.
L’INSERTION SOCIALE ET PROFESSIONNELLE
Le service est compose d’une coordinatrice, de 4
travailleurs sociaux, d’une psychopedagogue et
d’une psychologue.
Contrairement au service de mediation de
dettes, la plupart des agents ont ete engages directement pour ce service, sans un passage prealable par le service social de premiere ligne.
L’insertion sociale et professionnelle des beneficiaires demeure une priorite du Conseil de l’Action Sociale. La taille de cette equipe en atteste.
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12
LE DROIT A L’INTEGRATION SOCIALE
L’article 1er de la loi organique des CPAS prevoit que « toute personne a droit a l’aide sociale.
Celle-ci a pour but de permettre a chacun de mener une vie conforme a la dignite humaine ».
Depuis 2002, on ne parle plus de
minimex, mais de droit a l’integration sociale.
Le CPAS a pour mission de garantir le droit a l'integration sociale aux personnes
qui ne disposent pas de revenus suffisants et qui
remplissent les conditions legales. Une integration et une participation maximales a la vie sociale doivent etre recherchees.
Afin de favoriser l’integration sociale, notre
CPAS dispose de trois instruments principaux :
l'emploi, le revenu d'integration et le projet individualise d'integration sociale. Cela nous permet
de repondre aux demandes d’aide financiere et/
ou medicale introduites et ce, dans le respect
des lois qui regissent les CPAS, a savoir :
- la loi organique du 8 juillet 1976 des CPAS,
- la loi du 2 avril 1965 concernant la prise en
charge des secours accordes par les CPAS
- et la loi du 26 mai 2002 relative au droit a
l’Integration Sociale.
Lorsque l'emploi n'est pas possible ou pas encore possible, la personne a droit a une prestation financiere appelee revenu d'integration.
L'octroi du revenu d'integration peut etre accompagne de la conclusion d'un projet individualise d'integration sociale entre la personne
concernee et le CPAS.
Le choix de la voie la plus adequate (revenu
d’integration ou/et emploi et/ou un projet individualise d’integration sociale) doit etre guide,
en concertation avec la personne, par l'objectif
de favoriser au maximum l'integration et la participation sociale.
LE REVENU D’INTEGRATION SOCIALE
Le revenu d’integration sociale (RIS) est un revenu minimum destine aux personnes qui
ne disposent pas de
ressources
suffisantes, ne peuvent y
pretendre ou ne sont
pas en mesure de se
les procurer, soit par
leurs efforts personnels, soit par d’autres
moyens.
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13
Au 01.12.2012, le montant du revenu d’integration sociale a ete indexe de 2%. Il s’eleve des
lors :
pour un isolé : 801,34 €/mois
pour un cohabitant : 534,22 €/mois
pour une personne avec famille à charge :
1.068,45 €/mois
Evolution du nombre de dossiers :
Année
Moyenne
mensuelle
de RIS
2009
235
2010
241
2011
256
2012
263
Sources : Ministère de l’Intégration Sociale
Par rapport a 2011, l’augmentation reste limitee
(+2,7%) et on peut plutot parler de stabilisation
etant donne le contexte socioeconomique.
Au 31 decembre, 262 personnes ou familles beneficiaient du revenu d’integration sociale.
En 2012, nous avons enregistre 307 decisions
d’octroi du revenu d’integration sociale, dont
45,9 % au taux isole, 34,5 % au taux cohabitant,
18,9 % au taux personne avec famille a charge et
0,7 % en garde alternee.
Au cours de cette meme annee, le revenu d’integration sociale a ete retire a 300 personnes
(pour 30,7% suite a un engagement et pour 24%
suite a l’ouverture d’un droit a une allocation
sociale).
Notons egalement que 94 RIS ont ete refuses,
principalement parce que le dossier etait incomplet (dans 62 % des cas).
Si ces chiffres indiquent une relative stabilite au
niveau du RIS, ils montrent surtout les nombreux mouvements parmi nos beneficiaires ; ce
qui implique un accroissement de travail
enorme pour les travailleurs.
Malgre le contexte difficile sur le marche de
l’emploi, le CPAS a continue a pousser les mises
au travail.
Si notre politique d’insertion socioprofessionnelle avait ete plus modeste, le nombre de beneficiaires du droit a l’integration sociale depasserait certainement aujourd’hui la barre des 400,
voire plus.
…………………………………………………………...…………………………
ParCENTRE PUBLIC D’ACTION SOCIALE DE LA VILLE D’ARLON
14
mi
Parmi les facteurs structurels qui influencent
l’augmentation reguliere du nombre de RIS, on
peut citer entre autres la precarisation de
groupes a risque comme les personnes peu qualifiees, les travailleurs a temps partiel, les familles monoparentales, les transferts vers les
CPAS des chomeurs exclus par l’ONEM, le transfert vers le revenu d’integration des beneficiaires d’une aide financiere apres leur inscription au registre de la population…
De jeunes demandeurs
Notre CPAS est sollicite par un public de plus en
plus jeune. Un tiers des beneficiaires est age de
moins de 25 ans.
De plus en plus, le jeune qui arrive au CPAS fait
deja l’objet d’une experience de vie douloureuse
et complexe, le mettant souvent en situation
d’echec depuis un certain temps.
tion d’etre disponible pour le marche de l’emploi
pour les etudiants, mais le suivi des etudes doit
faire l’objet d’un PIIS.
Dans l’attente d’un emploi ou dans le cadre d’un
PIIS ou si la personne ne peut travailler pour des
raisons de sante ou d’equite, le jeune peut avoir
droit a un RIS, mais le PIIS est obligatoire pour
les moins de 25 ans.
Pour les plus de 25 ans, le PIIS est facultatif et
s’etablit, soit a la demande du beneficiaire, soit a
celle du centre.
4 types de PIIS sont possibles : etudes, formation, general et logement .
Nombre de PIIS signes au cours de l’annee
2112 :
Pour les jeunes de moins de 25 ans, le droit a
l’integration sociale prend prioritairement la
forme d’un emploi, soit via un contrat de travail,
soit via un PIIS menant dans une periode determinee a un emploi et ce dans les 3 mois de la
demande.
La loi prevoit un regime derogatoire a l’obliga-
PIIS
Nombre
Études
25
Formation
38
Logement
10
Général
39
TOTAL
112
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15
La loi du 26 mai 2002 sur le droit a l’integration
sociale permet aux jeunes qui souhaitent suivre
des etudes de plein exercice mais qui ne disposent pas personnellement de revenus et qui ne
peuvent plus ou pratiquement plus faire appel a
leurs parents, d’introduire une demande de revenu d'integration (sous certaines conditions)
au C.P.A.S. competent, afin de pouvoir mener
une existence conforme a la dignite humaine.
Actuellement, notre CPAS soutient financierement 40 jeunes etudiants. La moitie de ceux-ci
suit des etudes secondaires (et principalement
professionnelles). Dix etudiants suivent des
etudes superieures, neuf des etudes universitaires et un a l’IFAPME.
Le taux de reussite est globalement positif : parmi ces 40 etudiants, 30 (soit 75 %) ont reussi
(ce taux etait de 70 % au cours de l’annee scolaire precedente).
Le taux de reussite est plus important au niveau
du secondaire (80 %).
Par rapport a l’annee scolaire precedente, le
taux de reussite a nettement augmente dans le
superieur (70 % contre 50 %) et dans une
moindre mesure dans l’universitaire (66,66 %
pour 62,5 %).
Paradoxalement, les beneficiaires de l’aide egale
au RIS ont un taux de reussite superieur a ceux
du RIS (89 % contre 71 %).
Les jeunes demandeurs restent le public priori
taire pour le Conseil de l’Action Sociale. Differentes actions sont ou vont etre mises en place
pour ameliorer le suivi et l’accompagnement de
ces jeunes : orientation scolaire, soutien a la parentalite, ateliers de remobilisation specifiques
pour les 18-25, intensification de l’apprentissage
de la langue française,…
Les exclusions du chômage
Le plan d'accompagnement des chomeurs occasionne un nombre important et sans cesse croissant de sanctions et un nombre important parmi
les personnes sanctionnees s'adresse au CPAS
pour obtenir un revenu d'integration.
Cette politique a des consequences, bien sur humaines et sociales sur les chomeurs, mais aussi
institutionnelles sur les CPAS, sommes sans le
dire, de subir les consequences d'une politique
de sanction massive. Comme beaucoup d’autres,
notre CPAS est victime des dispositifs mis en
place pour le controle de la disponibilite des
chomeurs qui aboutit surtout a l’exclusion des
plus demunis.
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16
Au 31 octobre 2012, 37 personnes avaient un
dossier ouvert au CPAS suite a une sanction chomage.
Sanctions
Nombre
- de 4 mois
1
4 mois et +
6
définitive
30
TOTAL
37
Et pour l’ensemble de l’annee, on comptabilise
46 personnes.
Hommes
Femmes
76 %
24 %
Taux
Nombre
avec famille
à charge
15 %
isolé
59 %
cohabitant
26 %
LE DROIT A L’AIDE SOCIALE
Les principaux beneficiaires de l’aide sociale
equivalente sont les personnes de nationalite
etrangere qui ont l’autorisation de sejourner
dans notre pays.
Le demandeur d’asile, appele egalement candidat refugie, est l’etranger qui a introduit une demande d’asile ayant pour objectif soit la reconnaissance du statut de refugie (parce qu’il craint,
avec raison, d’etre persecute du fait de sa race,
de sa religion, de sa nationalite, de ses opinions
politiques), soit l’octroi du statut de protection
subsidiaire (parce qu’il y a de serieux motifs de
croire que, s’il etait renvoye dans son pays d’origine, il encourrait un risque reel de subir les atteintes graves prevues par la loi du 15 decembre
1980 comme la peine de mort ou la torture). Les
etrangers avec un titre de sejour qui ne sont pas
inscrits aux registres de la population (statuts B
et I) ont droit a l’aide financiere et aux mesures
de mise a l’emploi.
Lorsqu’un demandeur d’asile arrive dans notre
pays, il est oriente vers une structure d’accueil
federale (ou il perçoit une aide materielle). Mais
vu la saturation de celles-ci, il arrive qu’il soit
oriente directement vers un CPAS de son choix
(qui sera amene a lui octroyer une aide financiere des qu’il sera inscrit au registre d’attente).
…………………………………………………………...…………………………
17
Mais vu la saturation de celles-ci, il arrive qu’il
soit oriente directement vers un CPAS de son
choix (qui sera amene a lui octroyer une aide
financiere des qu’il sera inscrit au registre d’attente).
De plus, certains candidats refugies peuvent
quitter leurs centres d’hebergement (ILA ou
centre d’accueil federal) pour s’installer dans
des logements prives et beneficier d’une aide
financiere aupres des CPAS.
L’arrivee de ces primo arrivants engendre un
accroissement de travail, un encadrement et un
suivi plus important (frais de logement, garantie
locative, premier loyer, mutuelle,…).
Pour un CPAS comme Arlon, le fait de permettre
a ces demandeurs d’asile de s’installer dans la
commune de leur choix (et plus selon un plan de
repartition qui avait ete mis en place precedemment par le federal) peut avoir des repercussions sur le plan financier, mais egalement entraîner l’extension d’une communaute deja tres
presente a Arlon (avec les difficultes en matiere
d’integration que cela engendre). Le CPAS
(comme d’autres) a donc decide de ne plus intervenir pour les demandeurs qui avaient volontairement quitte un centre ou une ILA.
Si le nombre de beneficiaires de l’aide sociale
equivalente a augmente en debut d’annee, la
tendance s’est inversee par la suite.
Selon les chiffres du Commissariat General aux
Refugies, le nombre de demandes d’asile a diminue d’environ 15 % en 2012. Deux elements
peuvent expliquer cette diminution : l’acceleration des procedures et de nouvelles regles d’application pour les ressortissants de pays surs.
Fin 2012, plus de 90 % des personnes ayant introduit une demande d’asile au cours de l’annee
avaient deja reçu une reponse : 15 % ont obtenu
le statut de refugie reconnu et 6 % le statut de
protection subsidiaire (sejour limite). Et plus de
5 % des demandes d’asile concernent des mineurs d’age etrangers non accompagnes.
...
…………………………………………………………...…………………………
18
L’AIDE SOCIALE EQUIVALENTE AU REVENU
D’INTEGRATION SOCIALE
Evolution du nombre de dossiers :
Années
Moyenne
mensuelle
2009
36
2010
55
2011
82
2012
81
Sources : Ministère de l’Intégration Sociale
En forte augmentation depuis 2009, le nombre
d’aides sociales equivalentes a continue de
grimper au debut 2012 avant de se stabiliser et
voire meme de diminuer en fin d’annee. Au 31
decembre, 72 personnes ou familles beneficiaient de l’aide egale au RIS.
Ce sont majoritairement des personnes isolees
(57,5 % des aides octroyees en 2012 pour 15 %
de personnes avec famille a charge et 27,5 % de
cohabitants).
34 % des retraits concernent des personnes qui
n’etaient plus en ordre de sejour, 33 % suite a
un engagement et 16 % suite a un demenagement.
LES AIDES FINANCIERES
Le CPAS n’a pas pour seule mission d’octroyer le
droit a l’integration sociale ou le RIS. Le legislateur a defini les differentes aides qui sont multiples.
Le CPAS octroie des aides qui garantissent aux
beneficiaires une existence conforme a la dignite
humaine. Ces aides sont octroyees aux beneficiaires du RIS, mais egalement a certaines personnes ou menages dont les revenus sont a
peine superieurs au RIS.
De nombreux citoyens eprouvent de plus en
plus de difficultes a faire face aux depenses de la
vie courante et des besoins primaires avec les
revenus dont ils disposent.
Outres les aides non materielles, des aides financieres visant la prendre en charge le cout des
soins de sante, le cout du logement et des frais
energetiques sont octroyees.
…………………………………………………………...…………………………
19
LES AIDES URGENTES
Rappel des differents dispositifs :
2011
2012
347
443
443 aides urgentes ont ete octroyees en 2012,
soit une moyenne de 1,96/jour. Cela represente
une augmentation de 28 % par rapport a l’annee
precedente.
LES AIDES MENSUELLES
octroi
18
retrait
10
refus
7
avances AF
4
LES AIDES POUR LE LOGEMENT
Le probleme du logement reste crucial a Arlon.
Malgre toutes les initiatives mises en place
(logements sociaux, logements de transit, immobiliere sociale,…), de nombreuses personnes
eprouvent des difficultes a trouver un logement
correspondant a leur budget, et/ou a le garder.
Attestations d’extrême urgence sociale :
Il s’agit d’attestations que le CPAS est habilite a
delivrer aux personnes se trouvant dans une situation d’extreme urgence sociale, c’est-a-dire
sans abri, victimes d’une calamite ou de violence
conjugale (= 8 points de priorite dans le cadre
d’une demande de logement social).
Les adresses de référence :
C’est la possibilite pour une personne sans-abri,
rayee des registres communaux, d’obtenir une
inscription a l’adresse du CPAS afin de maintenir
ou de retrouver des droits sociaux.
Le PIIS sans abri :
L’objectif du contrat est de tout mettre en
oeuvre pour trouver un logement. La conclusion
du PIIS permet a la personne de beneficier d’un
RIS au taux isole, du moins pendant un certain
temps.
Le RIS sans abri :
Il s’agit d’une categorie de RIS faisant l’objet
d’une subsidiation majoree durant 2 ans pour
les beneficiaires qui, sans abri, ont retrouve un
logement durable. Ce type de RIS est en pleine
croissance.
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20
Prime à l’installation :
Il s’agit d’un montant equivalent au RIS famille a
charge accorde une seule fois pour toute une vie
au sans abri qui a retrouve un logement.
LA PRISE EN CHARGE DE LOYERS
LES ADRESSES DE REFERENCE
octroi
23
retrait
15
refus
8
octroi
17
refus
10
LA PRIME D’INSTALLATION
octroi
26
refus
9
Au 31 decembre, 30 personnes etaient inscrites
en adresse de reference au CPAS.
LES GARANTIES LOCATIVES
octroi
42
accord de
principe
47
refus
23
LES AIDES POUR L’ACHAT DE MAZOUT
octroi
9
refus
2
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21
LES AIDES POUR LA SANTE
La sante est tres largement determinee par des
causes exterieures a nous-memes : elle depend
de l’endroit ou nous vivons, de notre alimentation, de notre profession, de notre statut socioeconomique.
La Belgique a un tres bon systeme de soins de
sante: un des meilleurs au monde. Son acces
theorique est excellent. Mais l’accessibilite pratique de la population precarisee est moins
bonne pour des raisons d’education sanitaire, de
priorite quotidienne ou d’argent, malgre des statuts preferentiels.
Les personnes precarisees manquent d’information a ce sujet ; elles ignorent l’existence de ces
differents avantages. Certaines pensent meme
qu’elles ne pourront beneficier de remboursement de soins de sante si elles ne sont pas en
ordre de paiement de cotisation complementaire…
Comme au niveau du logement, le service de
premiere ligne est regulierement sollicite pour
la prise en charge de
frais dans le domaine de
la sante.
Au 31 decembre, 56 personnes ou familles beneficiaient d’une aide reguliere au niveau medical
et pharmaceutique.
L’ÉPANOUISSEMENT SOCIAL, CULTUREL ET
SPORTIF
Cette subvention est destinee a encourager la
participation et l’epanouissement social, culturel
et sportif des usagers. Participer a des activites
sociales, culturelles et sportives permet d’integrer les personnes defavorisees dans la vie sociale.
Concretement, le CPAS peut intervenir financierement :
dans la participation des usagers a des manifestations sociales, sportives ou culturelles ;
dans la participation des usagers a des associations sociales, culturelles ou sportives,
y compris les cotisations et les equipement necessaires ;
dans l’achat d’un ordinateur recycle pour les
usagers.
En 2012, des aides ont ete octroyees pour un
montant de 14.965,19€ et 8 PC recycles ont ete
donnes a des beneficiaires.
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22
Utilisation de ce subside :
Tickets cinéma
44,1 %
Tickets article 27
10 %
Voyages scolaires
22,1 %
Activités sportives
11,6 %
Activités culturelles
3%
Stages enfants
3,2 %
Théâtre atelier 18-25
2,9 %
Sport atelier 18-25
2,1 %
Les Aralunaires
1%
Dans le cadre de ce fonds, le CPAS peut intervenir dans les frais de sante (appareil dentaire, lunettes,…) et de scolarite (cantine, fournitures,…)
des enfants.
Une centaine de kits de fournitures scolaires ont
notamment ete remis aux enfants de nos beneficiaires a la veille de la rentree scolaire.
Ce fonds a egalement permis de financer un atelier d’aide aux devoirs (frais de deplacement des
volontaires, outils pedagogiques, fournitures,
collations). Nous y reviendrons plus tard.
LA PRÉCARITÉ INFANTILE
L’un des effets de la crise economique est la reduction dans les menages des frais qui ne sont
pas de premiere necessite. Les personnes precarisees repoussent a plus tard les depenses
liees a la formation, aux soins de sante, a la participation sociale et culturelle. Et les enfants en
sont les premieres victimes.
Distribution de fournitures
scolaires
70,5 %
Frais liés à l’atelier d’aide
aux devoirs
18,7 %
Aides scolaires
6%
Aides paramédicales
4,8 %
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23
LA DISTRIBUTION DE DENREES GRATUITES
Le CPAS reçoit egalement des denrees de
l’Union Europeenne a distribuer aux personnes
precarisees. La distribution des denrees est organisee par la Maison Croix-Rouge d’Arlon.
Lait
3945
Spaghettis
500
Riz au lait
504
Carbonades
500
Creme de
tomates
1354
Macedoine
500
Vol au vent
504
Tomates
pelees
600
Pois et
carottes
504
The naturel
304
Huile de
maîs
195
Riz au thon
228
Riz
500
Confiture
400
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24
L’INSERTION SOCIOPROFESSIONNELLE
Travailler n’est pas seulement un moyen pour se
nourrir et repondre aux besoins de sa famille ;
c’est aussi une façon de trouver sa place dans la
societe. L’absence de travail ne se limite pas aux
restrictions financieres ; c’est aussi une cause
essentielle de l’exclusion dans toutes ses dimensions psychologiques, sociales, economiques.
L’objectif poursuivi par ce service est l’insertion
socioprofessionnelle des personnes aidees par
le CPAS afin de faciliter leur integration dans la
societe.
L’insertion socioprofessionnelle est clairement
l’une des priorites du CPAS.
Les missions des agents d’insertion
Evaluer et effectuer un bilan socioprofessionnel
Etablir un bilan de competences
Analyser les motivations
Realiser une cartographie du reseau social
Donner des techniques de recherche active
d’emploi
Decouvrir differents secteurs de metiers
Aider a la redaction d’un CV et preparer aux entretiens d’embauche
Conseiller et analyser les opportunites du marche du travail
Orienter la personne
Evaluer et soutenir durant la formation
Rechercher les employeurs qui recrutent
Aider a la definition et a l’evaluation du projet
professionnel
Informer et aider pour obtenir le permis de conduire
Proposer des stages d’immersion en entreprises
La mise à l’emploi
Par le biais de l’article 60, article 61 et d’autres
mesures, les C.P.A.S. peuvent engager des personnes beneficiaires du
revenu
d’integration sociale
le
temps
necessaire
afin
qu'elles obtiennent le
benefice des
allocations
de chomage.
Cette mesure
doit
permettre
a plus de
personnes
d’echapper au filet de l’assistance sociale. Par le
biais de l’emploi, ce filet devient un tremplin qui
donne un nouvel elan aux beneficiaires d’allocations dans notre societe.
Dans le cadre de cette mesure, les personnes
peuvent soit travailler au sein du CPAS, soit etre
mis a disposition d’un tiers employeur
(administration communale, asbl,…).
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25
ARTICLE 60 AU CPAS
ARTICLE 60 ASBL ...
Arlonnette
9
Maison medicale
1
Residence de la Knippchen
17
La Treve
1
Atelier
5
INDA
5
Service insertion
1
VIVALIA
1
Salon de coiffure social
1
Renaissance Haut de la Ville
1
Entretien services adm.
1
ACIA
1
TOTAL
34
La Toupie
3
Ecole Saint-Bernard
1
ARTICLE 60 A LA COMMUNE
Cimetiere
1
Handicap et Mobilite
2
EPN
3
FC Lorrain
1
Extra-scolaire
4
Institut Cardijn Lorraine
1
Environnement
2
Solidarite Aubange
3
Voirie
2
Athenee
1
Technique
2
CAL
1
Enseignement
1
CDR
1
TOTAL
15
TOTAL
24
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26
NOMBRE DE MISES A L’EMPLOI
Article 60
Autres
31.12.2010
62
7
31.12.2011
69
4
31.12.2012
73
1
Pour 2012, l’objectif etait d’atteindre un niveau
d’insertion socioprofessionnelle equivalent a
l’annee derniere. L’objectif est atteint, meme si
nous avons ete confrontes a plusieurs situations
problematiques (ruptures de contrat,…).
Au niveau de notre CPAS, le taux de mise a l’emploi reste exceptionnel (au-delà de 16 %).
Toute proportion gardee, notre CPAS est certainement un des centres les plus performants de
la Region Wallonne en matiere d’insertion socioprofessionnelle. La reinsertion socioprofessionnelle est un objectif recherche depuis plusieurs
annees et est une des priorites de la politique
sociale de notre centre.
Pour cette annee, il etait egalement prevu
d’intensifier la prospection au niveau d’un partenariat article 61. Malgre les efforts accomplis,
les resultats ne sont pas au rendez-vous. Il faut
dire que la crise economique actuelle ne facilite
pas le travail de nos agents d’insertion. En effet,
les premiers effets de celle-ci se sont notamment traduits par le ralentissement de l’activite
interimaire, par un recours au chomage temporaire des ouvriers, par un ralentissement des
embauches des employeurs et une diminution
du volume d’offres d’emploi.
TAUX DE MISE A L’EMPLOI
Sources Ministere Integration Sociale fin 2011
CPAS de Belgique
8,85 %
CPAS Region Wallonne
8,50 %
CPAS Province Luxembourg
12,53 %
Namur
6,77 %
Charleroi
7,55 %
Marche
13,78 %
Huy
4,29 %
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27
Les séances collectives d’information
Il s’agit de seances collectives d’information
mensuelles destinees aux nouveaux beneficiaires du revenu d’integration sociale ou de
l’aide sociale.
Les agents d’insertion assurent l’accueil et presentent le service (1ere mobilisation) en presence de la Presidente (du President) et d’un
Conseiller. Au cours de cette annee, plus de 100
personnes ont assiste aux seances collectives.
Une procedure est mise en place pour les personnes qui ne se presentent pas a la seance collective : ils sont convoques a la suivante. S’ils ne
se presentent toujours pas, une visite a domicile
est effectuee et la personne est convoquee devant la Presidente.
A noter que pour les personnes plus eloignees
de l’emploi, des seances collectives sont egalement organisees par le service d’insertion sociale.
La convention cadre FOREM-CPAS
Le souhait de developpement et de redynamisation de la Wallonie passe par differentes politiques notamment celle d'une insertion professionnelle des beneficiaires du RIS.
C'est dans cette optique que la Region Wallonne
veut :

favoriser l'insertion par le travail des beneficiaires de revenu d'integration sociale.

dynamiser les services d'insertion socioprofessionnelle notamment par un renforcement de ses equipes a travers une procedure d'appel public d'agents d'insertion
subventionnes (points APE).
En 2012, le CPAS a ete le promoteur du projet
« BLOOM » - Braver Les Obstacles, Oser Montrer
ses ressources », en partenariat avec les CPAS de
Martelange, Messancy et Attert.
En collaboration avec les operateurs (CEPPST,
La Treve, SOS Depannage et Mirelux), le CPAS
propose aux personnes aidees la possibilite
d'integrer un programme d'insertion socioprofessionnelle personnalise a travers differents
modules. Ces modules pluridisciplinaires proposent un large eventail de formations et visent
a l'accession a un emploi durable et de qualite.
Le permis de conduire pratique
Dans notre region, pouvoir disposer du permis
de conduire et d’un vehicule est un avantage indeniable lorsqu’on recherche du travail. Plus
que jamais, la mobilite est un atout pour tout
demandeur d’emploi.
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28
Le CPAS a negocie une convention de partenariat avec une auto ecole agreee et FORCA et il
intervient financierement dans les frais (a concurrence de 25 %).
Pour cette annee,
plus d’une dizaine de beneficiaires ont profite de
cette mesure.
La formation
Le service accompagne egalement les beneficiaires dans leur parcours de formation. Qu’elle
soit de remise a niveau, pre-qualifiante ou qualifiante, la formation est indispensable pour bon
nombre d’usagers, dans une perspective d’integration professionnelle.
Les agents d’insertion ont des contacts reguliers
avec la plupart des operateurs de formation de
la region.
Le stage d’immersion
Afin de se donner un maximum de chances de
reussir la mise a l’emploi, le service recourt de
plus en plus regulierement au stage d’immersion.
Les difficultés
Depuis quelques annees, le public du service a
evolue et les difficultes sont nombreuses pour
atteindre cet objectif. Les personnes reçues proviennent generalement d’un milieu precaire et
sont desavantagees sur le marche de l’emploi :

faible niveau scolaire

public jeune sans experience professionnelle

origine etrangere

probleme de mobilite

cadre de vie peu favorisant

fragilite psychologique

difficultes dans la gestion quotidienne

manque de motivation professionnelle

diverses lacunes dans le savoir-etre,…
Autre difficulte rencontree : le manque de
moyens humains pour repondre a l’ensemble
des demandes, dans des delais parfois tres
courts. Au cours de cette annee, nous avons ete
confrontes a plusieurs situations d’echec dans la
mise a l’emploi. En accord avec les membres du
Comite Special du Service Social, nous avons decides de moins travailler dans l’urgence et de
proposer aux differentes auditions des personnes mieux preparees. L’insertion socioprofessionnelle ne se resume pas a la mise a l’emploi, mais a la preparation et a la formation des
personnes pour acceder a l’emploi.
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29
L’INSERTION SOCIALE
Pour beaucoup de mandataires, l’insertion socioprofessionnelle se resume trop souvent a
l’insertion professionnelle.
Pourtant, certaines personnes se trouvent dans
un tel etat d’exclusion qu’il est premature d’envisager une insertion professionnelle dans le
court, voire le moyen terme. Que faire des lors
avec ces personnes qui sont « fort eloignees de
l’emploi » ?
Comme le souligne Philippe DEFEYT, President
du CPAS de Namur : « L’insertion sociale doit
(re)devenir l’axe central des politiques sociales,
educatives et culturelles, non comme marchepied de l’insertion professionnelle, mais comme
valeur democratique en soi. L’insertion doit
etre une insertion a la fois citoyenne, culturelle,
sociale, economique, bref une insertion complete qui permet de vivre debout dans une societe de plus en plus dure, de plus en plus competitive, mais une societe qui offre aussi plein
d’opportunites a qui est arme pour les saisir ».
Le service d’insertion sociale a toute sa place au
sein de notre CPAS pour un public eloigne du
marche de l’emploi ; un public qui ne cesse de
grandir en raison de difficultes psychologiques,
sociales, familiales et financieres de plus en plus
importantes.
Dans le cadre du service d’insertion sociale,
notre CPAS met tout en œuvre pour permettre a
chaque personne d’elaborer un projet qui l’aidera a rebondir dans la vie, a se positionner dans
son environnement et a se sentir partie prenante de la vie en collectivite.
L’approche de ce service se veut a la fois individuelle et collective.
C’est surtout au cours de l’annee 2011 que nous
avons constate un important developpement de
ce service; evolution qui s’est poursuivie en
2012.
L’atelier du mardi
Rompre l’isolement social, permettre une participation a la vie sociale, economique, politique et
culturelle, promouvoir la reconnaissance sociale, ameliorer le bien-etre et la qualite de vie,
tels sont les objectifs de cet atelier.
Cet atelier est destine a toute personne qui n’est
pas en mesure de beneficier d’un dispositif
d’insertion socioprofessionnelle.
Pourquoi l’atelier du mardi ? Tout simplement
parce que les activites sont organisees tous les
mardis apres-midi.
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30
Un groupe d’une dizaine de personnes se retrouvent pour des activites tres diversifiees,
comme par exemple un montage de fleurs, un
spectacle a la Maison de la Culture, la visite du
domaine de Han, la fabrication de savon, une
balade contee, un gouter de Noel, la confection
de bijoux, une fresque collective, la confection
de coussins, sacs, plumiers, une seance cinema,
des jeux de societe, de la sculpture...
Le jardin « L’Asperule » se situe a proximite du
cimetiere et du funerarium. Il s’agit d’un terrain
communal, mis a disposition pour un projet en
partenariat avec l’asbl La Toupie.
Notre projet de jardin social vise d’une part la
socialisation et d’autre part l'acquisition de competences sociales et professionnelles.
Deux personnes engagees dans le cadre
de l’article 60 cultivent et entretiennent
ce jardin, encadrees par des formateurs
de la Toupie. Cet operateur de formation s’est installe sur place, dans des
conteneurs, dans l’attente de la construction de leur futur batiment. Cela facilite bien entendu l’encadrement de nos
agents.
Le jardin « L’aspérule »
Le travail du jardin, c’est reprendre
pied avec la realite et ses contraintes :
se lever le matin, organiser sa journee,
surveiller la production, entretenir les
parcelles, ecouler sa production…
Le jardinage se revele etre un excellent outil de
responsabilisation. Avec le jardin on retrouve
non seulement un rythme de vie, le sentiment
d’exister par sa production, mais aussi un nouveau gout pour la qualite de vie et la diversite
alimentaire.
Le jardin devient un lieu de socialisation, au travers des echanges de techniques, de produits de
jardins ou de graines… Le travail au jardin
montre aux autres ce qu’on est capable de faire
de ses mains.
Dans le cadre de l’insertion sociale, une quinzaine de personnes se rend au jardin tous les
mercredis matin (et le vendredi matin en bonne
saison). La, l’accent est mis sur l’echange de savoir, le lien social et l’integration.
Les legumes recoltes sont distribues, d’une part
aux personnes qui travaillent au jardin, mais
egalement a l’ensemble des beneficiaires du
CPAS via la salle d’attente.
En 2012, la surface cultivable a ete doublee.
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31
Le bilan est vraiment tres positif; ce projet repond a nos attentes. Le groupe est tres regulier
et motive.
L’experience sera bien entendu poursuivie en
2013 avec notamment un triplement de la surface cultivable.
L’atelier « cuisine du monde »
L’atelier « cuisine du monde » vise a creer du
lien social a travers un interet commun qui est
la cuisine, apprendre aux personnes a manger
sainement, equilibre et a petit prix et faire decouvrir sa culture et decouvrir celle de l’autre a
travers la cuisine.
Cet atelier se decline en trois volets :
- atelier culinaire : apprentissage technique et
confection de recettes, avec le concours d’un
cuisinier professionnel benevole.
Un lundi sur deux de 9h00 a 12h00 et de 13h00
a 16h00
- atelier culinaire « echanges de savoirs » : les
participants apportent a tour de role une recette
culinaire propre a sa culture et a ses origines.
Celle-ci est expliquee et preparee par le groupe,
avec le concours d’un agent d’insertion.
Un lundi sur deux de 9h00 a 12h00 et de 13h00
a 16h00
- atelier « autour de la Table » : animation proposee sur un theme en rapport avec la cuisine :
cela peut partir de la decoration de la table a la
sensibilisation a l’equilibre alimentaire (avec le
concours de deux agents d’insertion et d’intervenants exterieurs si necessaire)
Un lundi sur deux : de 13h00 a 16h00
Le bilan est tres positif et l’atelier se poursuivra
en 2013.
Ce projet est developpe en partenariat avec la
Ligue de l’Enseignement.
Les ateliers citoyenneté français
Au cours des deux dernieres annees, nous avons
accueilli de nombreux demandeurs d’asile, dont
certains arrivaient deja a Arlon peu apres leur
arrivee en Belgique.
Dans le cadre d’un processus d’integration sociale, la connaissance de la langue française apparaît comme un enjeu essentiel.
La langue n’est plus une fin en soi, mais un
moyen permettant de realiser les actes sociaux
necessaires a la vie courante.
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32
Au-dela de l’apprentissage de la langue, il s’agit
de maîtriser suffisamment le français pour acceder a la citoyennete, participer a la vie de la cite,
gagner en autonomie dans tous les actes de la
vie quotidienne, eprouver le plaisir de pouvoir
converser avec son environnement proche,
suivre la scolarite de ses enfants, travailler…
L’agent d’insertion developpe des partenariats
soutenus avec les operateurs d’alphabetisation,
comme Lire et Ecrire ou l’Ecole Industrielle et
Commerciale.
Mais, pour les beneficiaires qui ne peuvent pas
acceder a ces cours, le CPAS propose deux ateliers de citoyennete en français : un pour les
femmes, l’autre pour les hommes.
L’apprentissage du français s’opere par le biais
de jeux, debats, mises en situation, elements de
la vie quotidienne (faire ses courses, demander
son chemin,…).
En 2012, nous avons organise une table ronde
regroupant tous les operateurs qui sont actifs au
niveau de l’apprentissage du français; l’objectif
etant de faire l’inventaire des actions qui sont
menees dans ce cadre et de trouver des solutions aux problemes rencontres : manque de
places disponibles, manque de structures pro-
posant un apprentissage intensif,… Des projets
sont prevus pour 2013.
Les ateliers 18-25
Le Conseil a decide d’en faire une priorite : les
jeunes entre 18 et 25 ans et plus particulierement ceux qui sont eloignes de l’emploi, qui ont
des difficultes a se projeter dans l’avenir, sans
projet stable, une immaturite emotionnelle, des
difficultes en français,…
Un agent d’insertion au profil psychologique a
ete engagee pour animer des ateliers de remobilisation a l’attention de ce public :
- 1 fois par mois : atelier theatre/ prise de parole
afin d’amener les participants a se connaître, a
prendre confiance en eux et a se positionner
dans le groupe
- 1 fois par mois : atelier sportif. Le sport permet de renforcer la confiance en soi, d’acquerir
de la volonte, en offrant au passage un exutoire a
la liberation de l'agressivite, du stress et de l'anxiete
- Pour les autres seances, differentes thematiques ont ete abordees :
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33
L’environnement ou comment diminuer ses factures ?, Les elections communales, La Belgique,
La migration,…
La participation aux ateliers est obligatoire et
une charte est signee par le beneficiaire avant le
debut des ateliers.
En parallele, un suivi individuel est effectue
tous les deux mois, ou a la demande du jeune ou
lors d’absences injustifiees.
Au depart, deux groupes heterogenes avaient
ete mis en place. Puis, nous nous sommes limites
a un seul groupe suite aux difficultes de frequentation et a l’irregularite des beneficiaires. Il est a
noter que, depuis ce changement, le taux de frequentation tend a se stabiliser.
Apres quelques mois de fonctionnement, cet atelier a ete evalue et devrait evoluer quelque peu
en 2013.
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34
LE SERVICE DE MEDIATION DE DETTES
Le surendettement bat des records. En Belgique,
le nombre de surendettes a atteint le chiffre record de 324.063 personnes en septembre 2012.
Le pourcentage d’emprunteurs defaillants est
desormais de 5,2 %.
Dans un premier temps, les personnes concernees ont recours a un mediateur de dette, qui
tente de regler les creances a l'amiable. Dans
des situations plus difficiles, le cas est porte devant un tribunal en reglement collectif de dettes.
La situation est contrastee selon les regions. La
defaillance de paiement touche 8,1 % des emprunteurs bruxellois. Ce taux est de 6,9 % en
Wallonie et tombe a 3,5 % en Flandre. Si le
pourcentage d’emprunteurs surendettes est
moindre en Flandre, le montant de leur arriere
de payement est plus eleve. Il atteint en
moyenne 9.500 euros.
Loin de certains stereotypes, le surendettement
n'est plus autant lie au credit qu'auparavant. En
effet, plus d'un tiers des personnes qui se trouvent dans une procedure de reglement collectif
de dettes n'ont pas de dettes de credit. On voit
ainsi apparaître un endettement pour les
charges courantes… De nombreuses personnes
surendettees n’ont pas de dettes de credit mais
de factures d’energie, de telephone, de loyer, de
soins de sante ou d’impots.
Le profil des personnes surendettees est tres
particulier. La moitie d’entre eux ont entre 25 et
44 ans. Ils sont egalement un sur deux a vivre
dans un menage ne gagnant pas plus de 1.250
euros par mois
Lorsqu'une personne ou un menage est trop endette et ne parvient plus a faire face a ses remboursements, il peut faire appel ou etre contraint de rencontrer un mediateur de dettes.
En Belgique, cette mission est confiee dans la
plupart des cas a des services de mediations de
dettes agrees qui sont geres par les CPAS et par
des ASBL privees.
Au sein du CPAS, un service specifique met en
place des mediations de dettes
avec les creanciers
des personnes surendettees et assure la guidance et
l'accompagnement
des familles qui
rencontrent
des
difficultes dans la
gestion
quotidienne de leur budget.
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35
Aujourd’hui, la pratique de la mediation de
dettes est devenue de plus en plus difficile, notamment par le fait que le public rencontre ne
dispose meme plus des ressources suffisantes
pour faire face a ses charges courantes. Il devient ainsi impossible de negocier le moindre
plan d’apurement avec les creanciers, le disponible prevu pour les rembourser etant inexistant.
Dans de nombreux cas, les mediatrices de dettes
sont impuissantes face a l'endettement. Impossible parfois, de trouver une solution durable,
un plan de remboursement coherent. Les mediatrices ne peuvent alors pas se resoudre a
« creuser un trou pour en reboucher un autre » et
tentent de veiller au paiement des charges prioritaires (loyer, electricite et gaz) afin d'eviter
que le menage ne tombe dans une situation pire
encore. Mais parfois, impossible d'« assurer des
conditions de vie conformes à la dignité humaine ».
Dans beaucoup de cas, la procedure en reglement collectif de dettes semble plus adaptee.
Les mediatrices de dettes orientent bien souvent les beneficiaires vers cette procedure et le
cas echeant, aident a completer la requete.
Pour le service de mediation de dettes, outre la
separation avec la cellule energie, l’annee 2012
aura ete marquee par la volonte affichee de pratiquer le reglement collectif de dettes. En reflexion depuis un certain temps deja, le service a
decide de franchir le pas.
Un premier contact avec le Juge du Travail a ete
propose, pour « tater le terrain ». Et quelques
jours plus tard, le CPAS etait designe pour la
premiere fois comme mediateur de dettes dans
le cadre d’un reglement collectif de dettes.
Une decision pour le moins rapide et inattendue.
En effet, les mediatrices n’etaient pas encore formees pour ce type de travail. D’autre part, cette
designation tomba peu apres la separation entre
les deux services (mediation et energie); cette
scission entraînant une surcharge de travail car
chaque mediatrice se retrouvait avec une moitie
de dossiers qu’elle ne connaissait pas.
Non sans une certaine apprehension, elles se
sont attelees a la gestion de ce dossier, qui fut
bientot suivi par quatre autres. Grace a l’aide et
au soutien de mediatrices et de juristes du
Groupe Action Surendettement, elles arrivent
progressivement a trouver leurs marques. Mais,
au vu de leur inexperience, cela leur demande
beaucoup de temps de travail.
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36
Cette annee 2012 aura egalement ete marquee
par une augmentation de pres de 20 % du
nombre de dossiers de mediation de dettes.
2011
2012
Demande d’information
156
197
Traitement nouveau dossier
41
41
Dossier reste actif
35
50
Total dossiers mediation
76
91
Guidance budgetaire
41
47
Assumer une situation d’endettement n’est pas
evident au quotidien. Souvent des sentiments de
culpabilite, de solitude ainsi qu’un manque de
confiance en soi et en l’avenir sont exprimes par
les medies. Les soucis financiers ont un impact
direct sur la vie familiale (difficulte d’en parler a
ses enfants, ses proches…), sur le couple, sur la
vie professionnelle et sociale…
C’est pour ces raisons que le service de mediation de dettes a mis en place, en collaboration
avec le Groupe Action Surendettement, un accompagnement psycho-social des personnes surendettees sous la forme d’un groupe de parole.
Apres avoir pris contact avec une trentaine de
personnes surendettees suivies par le service,
11 se sont montrees interessees, puis 7.
Ce groupe s’est reuni 11 fois entre le 23 novembre 2011 et le 19 juin 2012.
Par l’entremise d’echanges, de reflexions… les
participants ont pu apprendre a mieux se connaître, a prendre conscience de leurs ressources
et a se sentir bien dans un groupe ou la confiance et le non jugement etaient de mise.
Rapidement, la volonte d’avoir un projet commun a emerge… L’idee d’un repertoire de trucs
et astuces pour mieux consommer et pour moins
depenser etait nee. Un calendrier a ete choisi
pour les repertorier. Ce calendrier est le fruit
d’un travail de groupe ou chacun a pu apporter
ses ressources sans compter.
Au cours de cette annee 2012, nous avons egalement poursuivi - avec d’autres CPAS - le travail
de coordination du Groupe Action Surendettement. Au sein de cette association chapitre XII,
la lutte contre le surendettement se decline a
trois niveaux : la mediation de dettes, la sensibilisation a une consommation responsable et l’accompagnement et la formation de mediateurs de
dettes.
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37
LA CELLULE ENERGIE
LE FONDS ENERGIE
Dans le probleme general du surendettement,
les factures liees a la fourniture d'energie occupent une place particuliere dans la mesure ou
cela touche a des besoins vitaux. Le cout des
factures energetiques a beaucoup augmente et
represente aujourd’hui pour beaucoup une depense insurmontable.
L’article 6 quant a lui repond au deuxieme volet
en assurant deux types de mesures : d’une part
en accordant une aide sociale financiere pour
l’apurement de factures; et d’autre part la possibilite de prendre des mesures dans le cadre
d’une politique sociale preventive en matiere
d’energie.
La loi du 4 septembre 2002 visant a confier aux
centres publics d’action sociale la mission de
guidance et d’aide sociale financiere dans le
cadre de la fourniture d’energie aux personnes
les plus demunies prevoit deux objectifs :
• une mission d’accompagnement et de guidance sociale et budgetaire en faveur des personnes qui ont notamment des difficultes a
payer leur facture de gaz et electricite. Cette
mission consiste a negocier des plans de paiement et/ou a mettre en place une guidance budgetaire.
• une mission d’aide financiere en faveur des
personnes qui, en raison de leur situation d’endettement, ne peuvent faire face au paiement de
leurs factures d’energie.
Grace au Fonds du Gaz et de l’Electricite, le CPAS
mene une politique ciblee d’aide aux personnes
en difficulte dans ces matieres. Notre mission
ne se limite pas uniquement au volet curatif :
nous souhaitons egalement responsabiliser et
eduquer les beneficiaires, ainsi que de developper des actions preventives.
Pour l’annee 2012, le montant de la subvention
etait de 51.059,65€ pour le volet d’aide financiere.
Nous avons egalement pu acheter
quelques sondes de mesure de temperature et
d’humidite relative. Ce type de sonde, permet
une analyse approfondie de la maniere dont une
piece ou une habitation est chauffee.
La loi repond au premier objectif en accordant
dans son article 4 des frais de personnels aux
CPAS afin qu’ils puissent mettre en place un service de mediation de dettes.
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38
LA CELLULE ENERGIE
Ces sondes fonctionnent avec un programme
informatique tres performant, permettant de
dresser des courbes de temperature et d’humidite. L’interet de ces sondes reside dans le fait
qu’il est possible de detecter des consommations cachees et recueillir un maximum d’information sur le fonctionnement d’une chaudiere
par exemple.
L’octroi d’une intervention du fonds energie est
conditionne a la participation a une conference
action sur le theme de l’utilisation rationnelle de
l’energie et a une guidance sociale energetique
en collaboration avec notre conseiller en economie d’energie. Les conferences sont animees
par l’association Pro Energie et sont programmees trimestriellement.
Nous envoyons systematiquement une information sur le service a toutes personnes qui sont
menacees du placement d’un compteur a budget.
Fonds energie
decisions
octroi
2011
109
49
2012
152
70
En 2012, le nombre de demandes d’intervention
a augmente de 39 % par rapport a 2011 et le
nombre d’octrois de 42 %. De plus en plus, nous
sommes amenes a des prises en charge partielles de decompte.
LE PAPE
Depuis 4 ans, le CPAS beneficie d’un plan d’action preventive en matiere d’energie (PAPE) finance par la Region Wallonne.
Prenant fin le 31.05.2012, le plan 2012-2012 a
dans un premier temps ete prolonge jusque fin
aout, puis a fait place a un nouveau plan (de septembre 2012 a mai 2014).
Les actions a mener sont destinees a aider les
populations fragilisees a realiser des economies
d'energie et ainsi reduire leurs factures energetiques : organisation de seances d’information
(utilisation rationnelle de l’energie, lecture
d’une facture,…) et suivi individualise de menages precarises (bilan energetique, conseils et
informations, accompagnement du menage dans
la mise en œuvre de solutions identifiees).
Grace a ce PAPE, notre CPAS dispose d’un conseiller en economie d’energie a mi-temps qui est
present au CPAS le mardi apres-midi, le jeudi et
le vendredi.
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39
LA CELLULE ENERGIE
Le bilan est tres positif et la collaboration entre
les assistantes sociales et le conseiller excellente.
A l’avenir, il est prevu que le conseiller assure
lui-meme les seances d’information, afin de reduire le cout, mais egalement de pouvoir les
programmer plus regulierement.
LE FONDS SOCIAL DE L’EAU
Un decret du 20 fevrier 2003 a cree un Fonds
Social de l’Eau en Region Wallonne. Celui-ci est
avant tout un mecanisme financier voue a intervenir dans le paiement des factures des consommateurs en difficulte.
Nous constatons une relative stabilite au niveau
des demandes et des octrois.
LE FONDS MAZOUT
Depuis l’hiver 2004-2005, les CPAS octroient
une aide financiere sous forme d’une allocation
de chauffage aux familles les plus demunies.
L’Etat federal a confie au Fonds Social Mazout la
gestion et le financement de cette mesure.
Fonds mazout
Chaque CPAS dispose d’un droit de tirage determine par le nombre de personnes en difficulte
de paiement et le nombre de beneficiaires de
RIS par rapport au nombre de raccordements.
Pour le CPAS d’Arlon, ce droit de tirage s’eleve a
11.572,07€ euros en 2012.
decisions
octroi
2011
278
236
2012
289
265
Une augmentation est constatee tant au niveau
des demandes (+ 4 %), mais surtout des octrois
(+ 12 %).
Fonds social de l’eau
decisions
octroi
2011
46
27
2012
43
28
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40
LES PROJETS DIVERS
LE LOGEMENT
L'article 23 de la Constitution precise que chacun a le droit de mener une vie conforme a la
dignite humaine, et que ce droit comprend le
droit a un logement decent.
Le probleme du logement reste crucial a Arlon.
Malgre toutes les initiatives mises en place
(logements sociaux, logements de transit, immobiliere sociale,…), de nombreuses personnes
eprouvent des difficultes a trouver un logement
correspondant a leur budget, et/ou a le garder.
La problematique du logement est devenue un
facteur cle de l'exclusion sociale.
Conscient de cette realite, le CPAS a decide
d’agir et a mis en place le projet « LOGE ET
MOI ».
Dans ce cadre, une permanence logement est
assuree tous les vendredis apres-midi en alternance par Aude CHAIDRON et Elodie GEORGES
pour aider les personnes dans leur recherche de
logement.
Ce service s’adresse exclusivement aux personnes ayant un dossier ouvert au CPAS : que ce
soit un RIS, une Aide Egale, une adresse de reference, un dossier en mediation de dettes…
Apres 5 mois, 38 personnes differentes s’etaient
deja presentees a la permanence. Le taux de frequentation varie d’une semaine a l’autre. Certains beneficiaires y viennent regulierement;
pour d’autres, c’est plus ponctuel.
A l’avenir, des ateliers logement viendront se
greffer a cette permanence.
Une plus grande concertation avec les autorites
communales, les Habitations Sud-Luxembourg
et Nos Logis devraient s’operer.
Aude CHAIDRON et Elodie GEROGES sont egalement chargees de gerer le logement d’urgence.
Il s’agit d’un appartement situe au rez-dechaussee de Nos Logis et qui peut accueillir pour
une courte periode des personnes ou des familles en prise a une situation d'urgence sociale
imprevisible : conflit familial (violences conjugales notamment), catastrophe (incendie ou
inondation), logement declare insalubre ou inhabitable, expulsion, sans-abri.
Suite au delabrement de ce logement, nous
avons repondu a un appel a projet afin d’obtenir
des fonds pour le renover et le reamenager.
Notre projet a ete retenu et les travaux ont debute a la fin de l’annee 2012.
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41
LES PROJETS DIVERS
Durant cette annee 2012, via une convention
avec les Habitations Sud-Luxembourg, le CPAS a
egalement pu mettre a la disposition de beneficiaires 4 logements, appeles de depannage dans
un premier temps puis requalifies de logement
de transit et d’insertion ensuite.
Force est de constater que le bilan n’est guere
positif car nous avons ete amenes a expulser
deux familles fin de l’annee, non sans avoir prolonge a plusieurs reprises la duree de mise a disposition. Cela demontre toute la difficulte d’atteindre les objectifs de ces logements de transit,
a savoir le transfert vers un logement stable.
D’ores et deja, nous avons renonce a deux de ces
logements et nous prendrons rapidement une
decision pour les deux autres.
L’ATELIER D’AIDE AUX DEVOIRS
L’instruction scolaire est une porte d’acces incontournable a l’emploi, a une vie sociale harmonieuse et a la participation citoyenne.
Il y a un lien demontre entre le statut socioeconomique des parents et les resultats scolaires d’un grand nombre d’enfants de milieux
defavorises. Avec pour consequence un niveau
de formation moyen plus faible, ce qui augmente
encore le risque de chomage et d’autres formes
d’exclusion, et qui perpetue le cercle vicieux de
la pauvrete.
Dans notre pratique quotidienne, nous constatons egalement que la plupart des adultes qui
entourent l’enfant defavorise ont peu frequente
l’ecole et ont peu de possibilites d’aider ou
meme de soutenir l’enfant dans son travail scolaire. Parfois, se greffent egalement des difficultes de comprehension de la langue française.
Face a ces constats et soucieux de jouer un role
majeur dans la prevention des exclusions et
dans la reduction des inegalites sociales, le CPAS
a mis en place a la rentree de septembre 2011
un projet de remediation scolaire.
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42
LES PROJETS DIVERS
Le CPAS a confie la gestion de cet atelier d’aide
aux devoirs a une dizaine de volontaires, encadres par les 2 coordinatrices du projet. Leur
mission consiste a encadrer les enfants dont les
parents ne sont pas en mesure d’aider, a susciter
aupres d’eux des experiences positives d’apprentissage, des decouvertes, de leur ouvrir des
perspectives, de les (re)motiver.
L’atelier d’aide aux devoirs, organise tous les
mardis et jeudis de 15h30 a 17h30, est un lieu
ou les enfants participent librement, ou ils y decouvrent et y revelent leurs potentialites, leur
capacite de creativite, d’apprentissage, d’entraide et de travail commun.
Les 17 enfants qui y sont inscrits et qui y participent plus ou moins regulierement, eprouvent
tous de grosses difficultes sur le plan scolaire.
Cet atelier s’inscrit dans une volonte de developper une action preventive chez les jeunes en difficultes afin de leur eviter une situation d’echec
recurrente. En effet, force est de constater que
le jeune qui pousse la porte du CPAS traîne deja
souvent derriere lui une experience de vie douloureuse et complexe, le mettant souvent en situation d’echec depuis un certain temps.
L’ATELIER PARENTS-ENFANTS
Fin 2011, dans le cadre d’un vaste projet de remediation scolaire, le CPAS a mis en place un
espace parents-enfants.
Il s’agit :
- d’un lieu convivial de rencontre entre parents
accompagnes de leur(s) enfant(s),
- un lieu d’echanges autour notamment des
questions educatives,
- un lieu avec des ateliers thematiques,
- un lieu avec des activites favorisant le developpement social.
Cet accueil se deroule tous les mercredis de 14h
a 16h a l’ECPAS Babel (3eme etage) et est anime
par Marie LESAGE et Ariane LURKIN.
Le bilan de la premiere annee de fonctionnement a ete globalement positif. Cependant, des
la rentree en septembre 2012, la participation a
ete plus limitee. Nous avons donc decide de
mettre provisoirement cet atelier entre parentheses, le temps de definir plus clairement les
objectifs.
Plusieurs experiences de ce type existent ailleurs, mais concernent surtout des enfants en
bas age (de 0 a 3 ans).
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43
LES PROJETS DIVERS
Ces lieux de rencontre enfants et parents accueillent des jeunes enfants accompagnes de
leurs parents, grands-parents ou d’une personne proche. Plusieurs parents et enfants se
rencontrent et interagissent dans un environnement de qualite. Ils ont notamment comme objectif de rompre l’isolement social vecu par certaines familles.
des services specialises en assuetudes)
creant de nouveaux emplois APE.
Les professionnels et benevoles permettent, par
leur accompagnement, de soutenir la relation
entre l’enfant et son/ses parent(s).
Notre projet a ete retenu et une psychologue a
mi-temps a ete engagee en octobre. Son role ne
consiste pas a effectuer un suivi therapeutique
des beneficiaires, mais plutot a :
. developper et systematiser des partenariats
avec des organismes de la region (Club de Jour,
Centre de Guidance, Actolux, APPEL, Maison Medicale, ESPAS, les services psychiatriques des
cliniques, Trait d’Union,…) ;
. assurer un accompagnement plus intensif des
personnes en souffrance vers ces differentes institutions ;
. apporter une aide plus pointue, grace a une
meilleure connaissance du reseau et de ses actions ;
. sensibiliser et en former les travailleurs sociaux de premiere ligne a ces problematiques
(quels sont les symptomes d’une personne depressive, alcoolique, suicidaire,… ?) ;
. developper des actions de prevention pour
notre public.
Les lieux de rencontre pour les jeunes enfants et
leurs parents possedent de nombreux atouts :
l’adulte peut y trouver un espace d’ecoute et de
dialogue et l’enfant, un espace de socialisation,
de jeux et de detente, favorisant son developpement.
Notre CPAS pourrait certainement s’inspirer de
ces differentes experiences.
SANTE MENTALE
Dans le cadre du Plan Marshall 2. Vert, le Gouvernement wallon a decide de favoriser l’emergence de projets d’insertion en reseau
(developpement d’un parcours d’insertion en
partenariat avec des services de sante mentale,
en
Comme un nombre important de personnes
souffrant de problemes de sante mentale
(depression, assuetudes, troubles psychiatriques,…) frequente le CPAS, nous avons decide
de repondre a cet appel a projets.
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LES PROJETS DIVERS
SOLIDARLON
Depuis une quinzaine d’annees deja, le C.P.A.S.
d’Arlon propose aux organismes, associations et
mouvements d’education permanente un projet
original de rencontre : un carrefour de la vie sociale.
Cet evenement vise a favoriser la connaissance
reciproque des institutions et leur identification
par la population, a permettre au large public de
rencontrer les representants de ces differentes
associations et d’apprendre a les connaître, a
encourager la concertation des differents acteurs et participer a la mise en place de synergies.
Le samedi 22 septembre s’adressait, quant a lui,
a un large public, dans une ambiance plus familiale, plus ludique : bourse aux vetements, petit
dejeuner Oxfam, spectacles, animations et jeux
pour enfants, defile de mode, animations interactives au sein de chaque stand,…
Traditionnellement, l’organisation de ce carrefour se conjugue avec la realisation et la diffusion du repertoire social (un recueil de plus de
450 services et associations actifs dans la commune), en partenariat avec l’asbl Infor Jeunes
Luxembourg. La sixieme edition de cet ouvrage
y a ete presentee et distribuee aux exposants et
aux visiteurs.
Pour cette 7eme edition, le salon s’est transforme et s’est dedouble : deux journees, un vendredi et un samedi, des publics differents, des ambiances differentes.
La majorite des participants a mis en exergue
l’excellente organisation de la manifestation. Un
evenement d’une telle ampleur ne s’improvise
pas et demande une preparation longue et minutieuse.
Le vendredi 21 septembre etait consacre plus
particulierement aux professionnels, aux etudiants et aux mandataires et pouvait etre caracterise de journee plus « studieuse » ou informative. En plus des differents exposants, representations theatrales et conferences, nous voulions
proposer un vaste espace d’exposition de projets originaux menes dans les CPAS de la province.
Beaucoup d’exposants ont apprecie la nouvelle
disposition du salon, separe en villages thematiques, avec un flechage au sol. L’utilisation du
troisieme hall est peut-etre superflue (cela renforce le sentiment de dispersion des visiteurs).
Regrouper l’ensemble des exposants et des activites sur les deux halls et la salle de restauration
permettrait certainement une plus grande convivialite.
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LES PROJETS DIVERS
En augmentation constante depuis la premiere
edition en 1997, le nombre d’exposants
(services et associations) a atteint son plafond
lors des editions de 2008 et 2010 ou nous avons
accueilli 130 exposants.
Cette annee, malgre la participation de nouveaux services, le nombre d’exposants a diminue (environ une centaine). Mais compte tenu
des circonstances (c’est la premiere fois que le
salon ouvrait un jour de week-end), le resultat
est plus qu’honorable.
Dans ce genre de manifestation, le taux de frequentation est evidemment une donnee importante. Mais comme nous ne disposons pas d’outils de comptabilisation de ce taux, il est preferable de ne pas lancer de chiffres. C’est extremement difficile d’apprecier le nombre de visiteurs, car ils sont disperses dans les trois halls,
la salle de restauration et la petite salle de spectacle de la Maison de la Culture.
Nous pouvons neanmoins dire que le taux de
participation etait important le vendredi (avec
une tres forte mobilisation des ecoles) et plus
faible le samedi (mais c’etait une premiere experience et en plus nous avons du faire face a une
rude concurrence).
DES CISEAUX POUR SOIGNER
L’ESTIME DE SOI.
Apparence et estime de soi vont souvent de pair,
ceci est d'autant plus vrai pour les hommes et
les femmes qui sont en situation d'echec.
Lorsqu’on se trouve en difficulte, se faire dorloter passe generalement au second plan. Coiffure, maquillage, manucure sont les premieres
depenses supprimees. Prendre soin de soi n’a
pourtant rien d’accessoire : retrouver l’estime
de soi est une etape essentielle pour reprendre
confiance et sortir de l’isolement social.
L’image et l’estime de soi sont aussi primordiale
sur le moral – et donc sur la sante – que dans le
processus de reinsertion sociale et professionnelle.
En decembre, une coiffeuse a ete engagee dans
le cadre de l’article 60. Le CPAS d’Arlon a trouve
les moyens pour creer ce salon de coiffure social
ou les personnes en situation precaire pourront
se faire dorloter et beneficier d’un accompagnement social. Un joli pas vers la reinsertion dans
la vie…
La participation financiere des usagers est symbolique et contribue a renouveler le stock de
produits (shampoing, laque, gel,…).
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LES PROJETS DIVERS
SERVICE DE COLLECTE DE DECHETS
RECYCLABLES
Pour la plupart d’entre nous, le tri des dechets et
le detour par le parc a conteneurs sont devenus
une pratique courante. Par contre, les personnes agees, sans vehicule disponible ou a mobilite reduite, eprouvent souvent des difficultes
a se rendre dans les parcs a conteneurs.
D'autres ne les frequentent pas, ou peu, pour
des raisons diverses. Il convenait donc, en
quelque sorte, de faire venir le parc a conteneurs jusqu'a elles !
Le 21 mars, le CPAS a mis en place un service de
collecte de dechets recyclables a apporter au
parc a conteneurs (a l’exclusion des dechets deja
collectes a domicile), prenant ainsi le relais de la
Maison Croix-Rouge d’Arlon qui avait initie le
projet.
Ce projet souhaite trouver un ancrage au croisement des dynamiques du respect de l’environnement, du service de proximite a la collectivite et
de l’insertion socio-professionnelle.
Mis en place dans une relative discretion, ce service peine a se developper. Un ajustement des
conditions d’acces et une vaste campagne de
mediatisation seront certainement necessaires.
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47
CONCLUSIONS
Ces dernieres annees, les missions et publics
confies aux CPAS se sont multiplies, avec par
exemple la gestion d’interventions nouvelles
dans les factures energetiques d’une large population a bas revenus (fonds mazout, fonds energie) ou la prise en charge des nouveaux
« exclus » du chomage.
Malgre la situation socioeconomique difficile,
liee a un contexte de crise economique et sociale, l’activite du CPAS doit etre maintenue au
profit des plus faibles. Nos missions et nos valeurs doivent s’incarner dans la qualite des services rendus aux populations les plus precarisees.
Les differents services developpes dans le domaine de l’action sociale trouvent une pertinence toute particuliere, compte tenu d’un accroissement des situations de precarite.
Sans ce dernier rempart, constitue par les aides
du CPAS, de nombreuses personnes se verraient
dans une situation de desoeuvrement particulierement importante.
La mission de garantir a tout un chacun une vie
conforme a la dignite humaine trouve tout son
sens dans les differentes actions developpees
par le CPAS.
En 2013, le CPAS devra etre attentif aux consequences de la reforme du chomage. Depuis le
1er novembre 2012, la degressivite du chomage
a ete mise en place. L’une des consequences de
cette reforme est qu’une serie d’allocataires
vont beaucoup plus rapidement atteindre des
niveaux d’indemnites qui les forceront a demander une aide complementaire aux CPAS. Le premier effet a craindre est un afflux de demandes
en aides pour le loyer, les factures d’energie, les
mediations de dettes provenant d’un public qui,
il y a quelques annees, arrivait encore a s’en sortir mais qui, desormais, a la moindre contrariete
financiere se voit oblige de pousser la porte des
centres.
Une autre crainte que fait naître cette reforme
est l’augmentation du nombre de demandeurs
d’emploi qui se feront exclure, temporairement
ou definitivement, du systeme et se verront contraints de demander un RIS.
Enfin, le durcissement des conditions du stage
d’attente entre la fin des etudes et la premiere
allocation de chomage va sans doute egalement
provoquer des degats et de nouvelles demandes
de RIS.
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48
CONCLUSIONS
Nous avons aussi la conviction - et l’operation
« Hiver 2012 » l’a en partie confirme - qu’un
certain nombre de citoyens ne font pas appel au
CPAS notamment a cause d’un manque d’informations, sur l’aide qu’apporte notre centre et les
conditions d’acces. Nous eprouvons egalement
quelques difficultes a informer nos propres beneficiaires.
Le souci d’informer correctement doit etre constant au sein du CPAS. Il doit se traduire dans
une diversite de demarches d’information et de
developpement d’outils, de façon a multiplier les
chances que les informations soient entendues
et comprises pour les usagers et futurs usagers
(nouveau site internet, bulletin mensuel d’information, information et sensibilisation de personnes relais,…).
Plus que jamais, les agents du service social doivent faire preuve de creativite et d’innovation.
Plus que jamais, le CPAS doit deployer ses actions dans une dynamique de reseau, s’appuyant
sur un large partenariat et de multiples collaborations.
Aujourd’hui, le CPAS est un acteur majeur de la
vie arlonaise. Il est devenu une association vivante, en constante evolution, dynamique, professionnelle, actrice de developpement.
En 2013, des efforts specifiques devront etre
mis en place en vue d’ameliorer la transmission
de l’information, non seulement a l’intention de
nos beneficiaires, mais egalement pour tous
ceux qui, pour une raison ou une autre, ne franchissent pas la porte de notre CPAS.
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RAPPORT D`ACTIVITES 2012 SERVICE SOCIAL CENTRE PUBLIC

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