L`Observatoire du littoral - Observatoire national de la mer et du littoral

L’Observatoire
du littoral
Les résultats du programme
© S. Colas
Interreg Deduce
Dossier réalisé par l’Ifen dans le cadre du programme européen Interreg Deduce
L’information et son partage sont essentiels au bon
déroulement de ces projets et à une évaluation régulière des politiques et des actions mises en œuvre.
Dans ce contexte, de plus en plus d’efforts sont faits
pour établir des liens entre les scientifiques, les décideurs et la société à travers plus de transparence et
des outils de communication renforcés.
© S. Colas
© S. Rogue
Plusieurs partenaires européens se sont réunis dans
le cadre d’un programme Interreg pour apporter leur
expertise sur les vingt-sept indicateurs de suivi du
développement durable sur le littoral définis sous
l’égide de la Commission européenne. Ces indicateurs sociaux, économiques et environnementaux ont
été précisés suite à la mise en œuvre de la recommandation européenne sur la GIZC de 2002.
Ce dossier présente en détail les résultats de ce programme européen appelé Deduce, développement
durable des côtes européennes, dont l’Institut
français de l’environnement (Ifen) est le partenaire
en France.
L’Observatoire du littoral
en quelques mots
L’Observatoire du littoral a été créé début 2004 dans
le cadre d’une convention interministérielle associant
la Délégation interministérielle à l’aménagement et à
la compétitivité des territoires (Diact), les ministères
chargés de l’Environnement, de l’Équipement et le
secrétariat général de la Mer. Ses missions sont de suivre
les évolutions du littoral, de diffuser les informations et
de venir en appui aux gestionnaires. Mis en œuvre dans
le cadre de l’Observatoire des territoires de la Diact,
l’Ifen en assure le pilotage.V
Voir http://www.ifen.fr/littoral, site de l’Observatoire du littoral,
http://www.territoires.gouv.fr, site de l’Observatoire des territoires.
© S. Delorme
L
es expériences de gestion durable du littoral se
multiplient au travers des outils existants :
schémas de mise en valeur de la mer (SMVM),
schémas de cohérence territoriale (Scot), contrats de
milieux, sites Natura 2000, sites pilotes de gestion
intégrée des zones côtières (GIZC)…
Risques, nature et activités touristiques sont autant de thématiques importantes à suivre
Les résultats du programme Interreg Deduce
Les fondements du programme Interreg Deduce
Les fondements
du programme Interreg Deduce
Les 27 indicateurs européens de suivi du développement
durable
artout en Europe, des menaces pèsent sur
les territoires côtiers : densités de population
souvent élevées, risques naturels et changement
climatique, urbanisation, tourisme de masse… Pour
tenter d’y remédier, le Parlement et le Conseil européens
ont adopté une recommandation sur la gestion intégrée des zones côtières (GIZC) en mai 2002. Ce texte
incite les États membres à un développement plus
durable de leurs côtes en réconciliant croissance
économique, environnement de qualité et équilibre
social.
P
Cette recommandation souligne le besoin de rendre
plus visible le littoral pour faciliter la prise de décision et l’importance des indicateurs et des données
pour vérifier l’efficacité des politiques mises en œuvre.
Afin d’aborder la thématique de l’information littorale,
la Commission européenne s’est dotée d’un groupe
d’experts en GIZC, lui-même suppléé par un groupe
de travail sur les indicateurs et les données. Fin
2003, il a défini un jeu de 27 indicateurs sociaux,
économiques et environnementaux adaptés aux
spécificités et aux enjeux du littoral.
Une menace de plus en plus en plus présente : la hausse
attendue du niveau des océans
Exemple : hauteur moyenne de la mer à Brest de 1807 à
aujourd’hui
Qu’est-ce qu’un indicateur ?
Un indicateur est une donnée quantitative ou
qualitative. Son suivi dans le temps ou l’espace
permet d’apprécier de manière synthétique la
situation et/ou l’évolution d’un phénomène plus
global. Il est généralement sélectionné à partir
d’un ensemble statistique plus important en raison
de sa signification et de sa représentativité. En
condensant l’information, l’indicateur permet de
simplifier la perception et l’analyse des phénomènes
mesurés. C’est, en ce sens, un outil important de
communication.
RLR Sea Level (mm)
7 200
7 150
7 100
7 050
7 000
6 950
6 900
6 850
6 800
1800
1850
1900
1950
2000
© S. Colas
Source : d’après le Service hydrographique et océanographique de la Marine (Shom).
Lande littorale à ajoncs
2
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
Les fondements du programme Interreg Deduce
Les 27 indicateurs de suivi du développement durable sur le littoral
Principe GIZC
1 • Maîtriser
du mieux possible le
développement à venir
du littoral
Indicateur
Mesure
1 • Demande de propriété sur la côte
• Taille, densité et structure de la population vivant sur le littoral
• Valeur de l’immobilier sur le littoral
2 • Zones de terrains bâtis
Part des terrains bâtis sur le littoral suivant la distance à la mer
3 • Taux d’artificialisation des terrains non bâtis
Conversion des terrains non bâtis en terrains bâtis
4 • Demande de réseaux routiers sur le littoral
Trafic sur les autoroutes et routes nationales côtières
5 • Pression exercée par les activités nautiques côtières Nombre de mouillages pour la navigation de plaisance
2 • Protéger, améliorer
et célébrer la diversité
naturelle et culturelle
3 • Promouvoir et
soutenir une économie
côtière durable
et dynamique
6 • Terres concernées par l’agriculture intensive
Proportion des terres cultivées de manière intensive
7 • Quantité d’habitats semi-naturels
Zones d’habitats semi-naturels
8 • Terrains protégés sur terre comme en mer
Zones protégées pour la conservation de la nature,
du paysage et du patrimoine
9 • Efficacité de la gestion des sites protégés
10 • Évolution des espèces et habitats côtiers
et marins importants
Taux de perte ou de dommages sur les zones protégées
• État et tendance des espèces et habitats
• Nombre d’espèces par type d’habitats
• Nombre d’espèces littorales présentes sur les listes rouges
des espèces menacées
11 • Perte de diversité culturelle
Nombre et valeur des produits locaux portant le label de qualité
régional ou le label PDO/PGI/TSG européen
12 • Modèle d’emploi par secteur
• Temps plein, partiel ou saisonnier par secteur d’activité
• Valeur ajoutée par secteur d’activité
13 • Trafic portuaire
• Nombre de passagers entrant et sortant par port
• Volume total des marchandises par port
• Proportion des marchandises transportées par voies maritimes courtes
14 • Intensité du tourisme
• Nombre de nuitées dans des logements touristiques
• Taux d’occupation des lits touristiques
15 • Tourisme durable
• Nombre de logements touristiques portant l’écolabel
de l’Union européenne
• Rapport entre le nombre de nuitées touristiques
et le nombre de résidents
16 • Qualité des eaux de baignade
Pourcentage des eaux de baignade conformes à la valeur de
référence de la directive européenne sur les eaux de baignade
4 • Garantir la propreté 17 • Quantité de déchets côtiers, marins et estuariens Volume des déchets ramassés par unité de longueur du littoral
des plages et le respect 18 • Concentration des nutriments
Concentration des nitrates et phosphates dans les eaux côtières
des eaux littorales
dans les eaux côtières
19 • Niveau de pollution par les hydrocarbures
20 • Degré de cohésion sociale
5 • Réduire l’exclusion
sociale et promouvoir
la cohésion au sein des 21 • Prospérité des ménages
communautés littorales
22 • Résidences principales et secondaires
6 • Utiliser les ressources 23 • Débarquement de poissons
naturelles de manière
durable
• Volume des versements accidentels d’hydrocarbures
• Nombre de nappes de pétrole observées par les patrouilles aériennes
Indice d’exclusion sociale
• Revenus moyens des ménages
• Pourcentage de la population possédant une formation supérieure
Part des résidences secondaires sur l’ensemble des logements
• État des principaux stocks de poissons par espèce et zone de pêche
• Recrutement et biomasse des reproducteurs par espèce
• Débarquement et mortalité des poissons par espèce
• Valeur des débarquements par port et par espèce
24 • Consommation d’eau
Nombre de jours d’approvisionnement en eau réduit
25 • Augmentation du niveau de la mer
et conditions climatiques extrêmes
• Nombre de jours de tempête
• Augmentation du niveau de la mer
7 • Reconnaître la place
du littoral suite au
26 • Érosion et accrétion côtière
changement climatique
et assurer sa protection
durable
27 • Atouts naturels, humains
et économiques en danger
• Longueur du littoral artificialisé
• Longueur du littoral dynamique
• Zone et volume de sédiments apportés pour reconstituer les plages
• Nombre de personnes vivant dans une zone à risque
• Espaces protégés situés dans une zone à risque
• Valeur des atouts économiques dans les zones à risque
Ces indicateurs sont regroupés suivant les sept grands
principes édictés par la recommandation européenne
et comportent quarante-cinq mesures opérationnelles.
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
3
Les résultats du programme Interreg Deduce
La mise en œuvre du programme Interreg Deduce
Plusieurs organismes se sont associés dans le cadre
d’un programme européen Interreg IIIC Sud pour
travailler sur ces 27 indicateurs, avec l’appui du
groupe de travail sur les indicateurs et données.
Ce programme s’appelle Deduce : développement
durable des côtes européennes. Il a débuté en
janvier 2004 et s’est terminé en juin 2007.
Les fondements du programme Interreg Deduce
Les outils développés dans le cadre du programme
Deduce
L’objectif général du programme Deduce a été décliné
en plusieurs axes de travail opérationnels : faire
connaître les indicateurs européens auprès de la
communauté des praticiens, développer des méthodologies de calcul reproductibles et améliorer la
prise en compte du littoral et ses spécificités dans les
politiques publiques.
Il regroupe neuf partenaires dans six États membres :
• le ministère catalan de l’Environnement et de
l’Habitat, chef de projet, Espagne ;
• les deux municipalités catalanes d’el Prat de
Llobregat et de Viladecans, Espagne ;
• le Centre thématique européen Environnement
terrestre de l’Agence européenne pour l’environnement, basé à l’université autonome de Barcelone,
Espagne ;
• l’Institut français de l’environnement (Observatoire du
littoral) du ministère de l’Écologie, du Développement
et de l’Aménagement durables, France ;
• l’Autorité maltaise pour l’Environnement et l’Aménagement, Malte ;
• la province de Flandre occidentale, Belgique ;
• l’université de Lettonie, Lettonie ;
• l’Institut maritime de Gdansk, Pologne.
Pour atteindre cet objectif, plusieurs outils ont été
réalisés et diffusés :
• des fiches méthodologiques de calcul des 45 mesures
des indicateurs européens (SIF : « Standard Indicator
Format ») ❶ ;
• des fiches de présentation des résultats obtenus
pour chaque mesure par les partenaires du programme (fiches de rapportage) ❷ et des notes synthétiques présentant, pour certains indicateurs, les
résultats de l’ensemble des partenaires (IFS :
« Indicator Fact Sheet ») ❸ ;
• un rapport de synthèse sur l’utilisation des indicateurs européens (« Indicators Guideline ») ❹ ;
• une méthodologie pour aider les gestionnaires du
littoral à mettre en œuvre des diagnostics de territoire ❺.
Les secteurs littoraux pris en compte dans le cadre du
programme Deduce
Lettonie
Pologne
Flandre
Catalogne
2 1
1.Municipalité de el Prat de Llobregat
2.Municipalité de Viladecans
4
Malte
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
© S. Colas
France
Cité maltaise
Les fondements du programme Interreg Deduce
Méthode de travail dans le cadre du programme Deduce
Programme Deduce
Groupe de travail européen
❶ Définition de fiches
méthodologiques pour
calculer les 45 mesures
Groupe de travail
européen sur
les indicateurs et
données de la GIZC
27 indicateurs
et 45 mesures
correspondantes
Fiches de présentation
des résultats par mesure
et par partenaire ❷
Restitution pour l’ensemble
des partenaires pour
quelques indicateurs ❸
Bibliographie
Réunions de travail
Séminaires régionaux
Rédaction du guide ❹
et de la méthodologie ❺
Toutes ces publications sont accessibles sur le site dédié
au programme http://www.deduce.eu ou à partir de celui
de l’Observatoire du littoral http://www.ifen.fr/littoral.
Le site Internet du programme Deduce
Le site http://www.deduce.eu est principalement en
anglais. Il comporte cinq pages :
• la page d’accueil présentant succinctement Deduce
et donnant accès aux lettres de liaison diffusées
durant le programme ;
• la page « Partners » présentant de manière interactive
les neufs partenaires ;
• la page « Background » définissant le contexte
européen dans lequel s’est déroulé Deduce ;
• la page « Results-Products » permettant de télécharger
les études, les fiches de méthode de calcul des différentes
mesures et les fiches de présentation des résultats ;
• la page « Events » présentant les six séminaires ayant
eu lieu partout en Europe durant le programme pour
présenter les indicateurs européens et le travail mis
en œuvre dans le cadre de Deduce. Voir l’encadré sur
le séminaire français.
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
5
Les résultats du programme Interreg Deduce
Les fiches méthodologiques et de présentation des résultats
Les fiches
méthodologiques
et de présentation
des résultats
Un exemple de fiche méthodologique : Indicateur 23.2 : quantité de poissons débarqués
par espèce
Les fiches méthodologiques de calcul des
45 mesures
n important travail a été mené
durant le programme afin de définir
des méthodes de calcul des quarante-cinq mesures des indicateurs européens. Ces méthodes devaient être utilisables par les neuf partenaires, au moins pour
partie, avec les données accessibles et
être exportables, dans un deuxième temps,
partout en Europe. Elles doivent permettre
un suivi régulier du littoral par les gestionnaires sans nécessiter des collectes de
données spécifiques ou de traitements statistiques et cartographiques trop poussés.
La diversité des systèmes de collecte
de données dans les pays membres
rend souvent complexe la définition d’une
méthodologie commune. Toutefois, l’obligation faite aux États membres de fournir
des informations régulières aux services
statistiques européens (Eurostat, Agence
européenne pour l’environnement) implique
une convergence progressive des systèmes
d’observation nationaux. Par ailleurs, de très nombreux
programmes européens ou internationaux émergent
et permettent d’avoir des méthodologies de suivi communes sur de vastes espaces : occupation du sol dans
le cadre du programme CORINE Land Cover, mobilité
du trait de côte définie par le consortium européen
Eurosion, qualité du milieu marin de l’Atlantique NordEst dans le cadre de la convention Ospar…
Les méthodes de calcul sont présentées sur des fiches
standards (« Standard Indicator Format ») en anglais.
Elles sont téléchargeables sur le site Internet Deduce ;
une fiche correspondant à une mesure. Elles contiennent toutes :
• un texte présentant l’intérêt de la mesure pour
suivre le développement durable sur le littoral, en
relation avec les principales directives européennes
et la recommandation pour la GIZC ;
• les paramètres devant être calculés et leur unité
d’expression : mm/an, %, hab./km²… ;
• les couvertures spatiales (communes littorales, zone
tampon de 10 km à partir de la côte…) et temporelles
à prendre en compte ;
6
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
© B. Cauvin / Inra.
U
• les sources de données européennes ou internationales à mobiliser, lorsqu’elles existent ;
• une méthode de calcul très détaillée et par étape
ainsi que les graphiques et cartes à obtenir.
Il n’a pas été possible de définir une méthodologie
cohérente et reproductible pour l’ensemble des quarantecinq mesures proposées sous l’égide de la Commission
européenne. Pour certaines, les données accessibles
n’étaient pas suffisantes, n’étaient pas fiables et/ou
l’obtention des résultats était trop complexe à
mettre en œuvre dans le cadre d’un travail routinier
de renseignement d’indicateurs.
Ainsi, six mesures parmi les quarante-cinq ne disposent
pas de méthodologie de calcul à l’issue du programme
Deduce. Il s’agit de :
• l’état et la tendance des espèces et habitats ;
• le nombre d’espèces par type d’habitats ;
Les informations naturalistes sont encore souvent
lacunaires et ne permettent pas de réaliser ce type
d’indicateurs.
Les fiches méthodologiques et de présentation des résultats
Où trouver des données françaises sur Internet ?
Une étude menée par l’Ifen auprès des acteurs locaux
du littoral français montre que beaucoup d’entre eux
ignorent que de nombreuses sources d’informations
statistique et scientifique sont en accès libre sur
Internet. Ces informations aident à la réalisation de
nombreux indicateurs environnementaux, sociaux et
économiques, dont certains indicateurs européens.
Parmi les sites, certains ne permettent pas de télécharger les données mais uniquement de les visualiser
à l’écran. Cependant, si le périmètre d’étude est assez
réduit, comme c’est souvent le cas dans les projets de
territoire, il est envisageable de saisir manuellement
les informations visualisées.
Parmi les sites Internet les plus importants, on peut
citer :
• le site du ministère en charge de l’Agriculture
permet l’accès à une dizaine de données agricoles
par commune (superficie agricole utilisée, nombre
d’exploitants…) : http://agreste.agriculture.gouv.fr/,
rubrique « Repère »
(réf. : recensement de
l’agriculture, 2000, métropole et départements
d’outre-mer).
• le site du ministère en charge de l’Équipement
sur la construction neuve permet de visualiser, par
commune, le nombre et la surface construite annuellement en logements et en locaux (commerces,
bâtiments d’élevage, écoles…) depuis 1990 :
http://sitadel.application.equipement.gouv.fr
(réf. : base Sitadel 1990 à 2006, métropole, les Dom
seront pris en compte à partir de 2007).
• le site de l’Insee permet d’obtenir, par commune,
de nombreuses informations sur la démographie, l’emploi ou les logements. Il permet par
ailleurs d’extraire des données sur des ensembles
géographiques que l’on peut personnaliser :
http://www.recensement.insee.fr/RP99/rp99 (réf. : recensement de la population 2000, métropole et départements d’outre-mer).
• le site de l’Ifremer permet de télécharger l’ensemble
des données issues des programmes de surveillance de
la qualité du milieu marin de l’Institut : http://www.
ifremer.fr/envlit/surveillance/telechargement.htm
• le site du système d’information géographique
interministériel (SIGI) géré par le ministère en
charge de l’Équipement permet de visualiser et de
télécharger librement les ortho-photographies
littorales sur les façades Manche-Mer du Nord et
Atlantique : http://siglittoral.3ct.com/
• le site de l’Observatoire des territoires de la Diact
permet de visualiser et, le plus souvent, de télécharger plusieurs centaines d’indicateurs à des échelles
administratives variables en métropole et dans
les Dom. Il est disponible à l’adresse suivante :
http://www.territoires.gouv.fr
• le site de l’Observatoire du littoral dispose d’un
module permettant de cartographier et de télécharger
de nombreux indicateurs environnementaux, sociaux
et économiques pour le littoral métropolitain. La
majorité d’entre eux est téléchargeable avec une maille
communale : http://www.ifen.fr/littoral, rubrique
« Cartographie ». De nombreuses thématiques sont
abordées : occupation du sol, agriculture, pêche,
construction, démographie, risques…
Exemple d’écran : évolution relative de la population dans
les communes des cantons littoraux de Basse-Normandie
Exemple d’écran : évolution de la population de la
commune d’Ajaccio
Données cartographiées
Bases de données et/ou tableaux
Données visualisables
Données téléchargeables
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
7
Les résultats du programme Interreg Deduce
Les fiches méthodologiques et de présentation des résultats
Toutes les fiches n’ont pas été réalisées par tous les partenaires. Des choix ont été faits en fonction des données
disponibles et de l’intérêt porté localement à la mesure.
En tout, plus de deux cents fiches ont été remplies.
• les indicateurs de risque : nombre de personnes
vivant dans une zone à risque, espaces protégés
situés dans une zone à risque, valeur des atouts
économiques dans les zones à risque.
La définition des zones à risque est difficile. Peu sont
actuellement cartographiées de manière fine. Ce type
d’indicateur relève certainement plus de la recherche
que du travail des gestionnaires du littoral.
L’Observatoire du littoral a par exemple travaillé sur
le tiers des mesures pour le littoral métropolitain.
Pour les autres mesures, il était parfois difficile de
trouver des données pertinentes ou à la bonne échelle.
C’est le cas, par exemple, des données sur le nombre
moyen de bateaux au mouillage indisponible au niveau
national ou bien des taux d’occupation des lits touristiques connus uniquement à l’échelle des départements
littoraux et non des communes littorales, comme le
demande la méthodologie Deduce.
Parmi les quarante-cinq mesures, le programme Deduce
a permis de montrer que dix-huit peuvent être calculées
avec des bases de données européennes ou internationales facilement accessibles. Elles sont donc directement utilisables par l’ensemble des gestionnaires,
partout en Europe.
Les fiches de présentation des résultats
Un modèle de fiche a été développé dans le cadre de
Deduce afin de présenter les calculs et leur interprétation. Cette fiche de travail, remplie par chaque
partenaire, présente les graphiques et les cartes obtenues pour chaque mesure suivant les méthodologies
définies précédemment. Elle apporte un message clé
sur les résultats et qualifie les données utilisées
(accessibilité, fiabilité et pertinence) ainsi que l’intérêt
de la mesure.
© S. Colas
• la valeur ajoutée par secteur d’activité ;
Cet indicateur semble trop complexe et nécessite
certainement des compétences trop spécifiques pour
être mis en œuvre par les gestionnaires du littoral.
Zone de production conchylicole
Nombre total de fiches réalisées par les partenaires Deduce pour les quarante-cinq mesures européennes
Nombre de fiches réalisées
8
7
6
5
4
3
2
1
Numéro de la mesure
8
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
27.1
27.2
27.3
21.1
21.2
21.3
22.1
23.1
23.2
23.3
24.1
25.1
25.2
26.1
26.2
26.3
19.1
19.2
20.1
10.2
10.3
11.1
12.1
12.2
13.1
13.2
13.3
14.1
14.2
15.1
15.2
16.1
17.1
18.1
1.1
2.1
3.1
3.2
4.1
5.1
6.1
7.1
8.1
9.1
10.1
0
Les fiches méthodologiques et de présentation des résultats
Présentation des résultats pour l’ensemble des
partenaires
Une fois les fiches de résultats obtenues, des notes
synthétiques les restituent pour l’ensemble des partenaires (« Indicators Fact Sheet »). Intégrées, pour
certaines, au guide d’utilisation des indicateurs
présenté ci-après, et disponibles sur le site Internet
Deduce, ces synthèses permettent de comprendre
l’intérêt des indicateurs et la diversité des situations
en Europe. En compilant les données de tous les partenaires du programme, elles représentent par ailleurs
de bons outils de communication pour montrer l’intérêt
des indicateurs, quelle que soit l’échelle géographique.
Le séminaire Deduce du 23 mars 2006
L’Ifen, responsable de la mise en œuvre de l’Observatoire
du littoral, a organisé une journée d’échanges sur les
indicateurs littoraux en mars 2006 dans le cadre du
programme Deduce. Plus de cent cinquante personnes
provenant de collectivités locales, de services de
l’État ou d’universités y ont assisté. Cette réunion a
été l’occasion de présenter le programme Deduce et
différents travaux de suivi du littoral menés aux échelles
européenne, nationale, régionale et locale.
Il a montré l’importance des indicateurs pour la mise
en œuvre de la gestion intégrée des zones côtières et
leur diversité.
Les actes sont disponibles sur le site Internet de
l’Observatoire : http://www.ifen.fr/littoral, rubrique
« Observatoire ».
À la fin du programme Deduce, une masse importante
d’informations est disponible pour les acteurs de la
gestion du littoral. L’ensemble des méthodologies pour
réaliser les vingt-sept indicateurs, les commentaires
sur leur intérêt, la qualification des données utilisées et
les exemples de résultats sont autant d’informations
complémentaires et importantes.
Ces travaux peuvent représenter une base solide
pour les organismes souhaitant mettre en œuvre des
indicateurs sur leurs périmètres d’intervention. Leur
utilisation permet de disposer du recul et du savoirfaire des partenaires du programme Deduce.
La mise en place d’indicateurs de suivi du littoral
est une étape importante du processus de gestion
intégrée des zones côtières. Elle permet de suivre
périodiquement l’évolution du littoral et de réorienter,
le cas échéant, des politiques n’apportant pas les
fruits escomptés.
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
9
Les résultats du programme Interreg Deduce
Le rapport de synthèse sur l’utilisation des indicateurs européens
Le rapport de synthèse
sur l’utilisation des indicateurs
européens
P
arallèlement au travail de fond mené sur les
vingt-sept indicateurs européens de suivi du
développement durable, un rapport sur l’utilisation des indicateurs a été produit et diffusé dans le
cadre du programme Deduce. Il contient les résultats,
les conclusions et les produits les plus significatifs
du programme : Comment calculer les quarante-cinq
mesures partout en Europe avec un cadre méthodologique commun ? Quels sont les principaux problèmes
et obstacles rencontrés pour ce calcul ? Comment
faire une analyse intégrée des résultats obtenus ?
Il est disponible en anglais ou en français sur le site
Internet Deduce ou celui de l’Observatoire du littoral.
L’une des questions centrales de ce rapport est de savoir
s’il existe des données accessibles, précises et fiables
pour calculer les quarante-cinq mesures européennes.
Cinq critères ont été établis et une méthode de représentation graphique qualifiant les mesures a été définie,
chacun des cinq critères étant noté de 1 à 5 :
• Disponibilité : des données appropriées existent-elles
pour calculer la mesure ?
• Accessibilité : les données sont-elles accessibles
dans un format adéquat ? Existe-t-il des restrictions
d’utilisation ?
• Résolution spatiale : la résolution spatiale des données est-elle suffisante ?
• Résolution temporelle : les séries chronologiques
disponibles sont-elles appropriées pour définir des
tendances d’évolution ?
• Fiabilité : le procédé d’obtention des données est-il
satisfaisant ? La collecte, le traitement et la production
des données sont-ils de bonne qualité ?
Exemple de représentation de la qualité de deux mesures
d’après les travaux des partenaires Deduce
Disponibilité
5
4
3
Fiabilité
2
1
Accessibilité
0
Résolution temporelle
Résolution spatiale
1.1.Taille et structure de la population vivant sur le littoral
1.2.Prix de l’immobilier sur le littoral
Comme le montre la représentation ci-dessus, la
mesure européenne sur la démographie littorale
a un score très intéressant. Les neuf partenaires
Deduce ont estimé que les données utilisées sont à
la fois disponibles, de bonnes résolutions spatiale
et temporelle et sont fiables. Ces informations
proviennent en effet de recensements de la
population réalisés dans de bonnes conditions.
Les résultats sont plus contrastés pour le prix de
l’immobilier. Cet indicateur a parfois été difficile à
réaliser du fait de la résolution des données, de leur
fiabilité ou de leur disponibilité. Ces informations
proviennent souvent d’estimations, de générali­
sations ou de dires d’experts. Elles sont donc beaucoup
moins robustes que les données démographiques.
Après Deduce
L
10
es partenaires du programme Deduce ont défini
les travaux complémentaires qui pourraient être
mis en œuvre pour suivre le niveau de durabilité
de la gestion des espaces côtiers avec des indicateurs.
Deux axes principaux de réflexion ont été déterminés.
Cet axe de travail pourrait offrir une vision exhaustive
et dynamique des processus côtiers et marins. La
compréhension des corrélations entre indicateurs est
essentielle pour permettre aux décideurs de prendre
les décisions adéquates en fonction de la situation.
• Définir les relations complexes entre les différents
indicateurs et mesures
• Définir un modèle établissant des seuils et des cibles
de durabilité aux indicateurs
Des travaux ultérieurs seront certainement requis pour
construire un mécanisme permettant une analyse
intégrée et conjointe de tous les indicateurs. Plusieurs
approches méthodologiques sont disponibles comme
l’analyse spatiale intégrée ou l’analyse multifactorielle.
La valeur d’un indicateur n’indique pas si nous allons
dans la bonne direction, ni la vitesse. Les niveaux d’acceptabilité et le poids relatif de chaque indicateur constituent les frontières du modèle. Ils doivent être guidés
par les priorités et les choix politiques et sociétaux.
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
Le rapport de synthèse sur l’utilisation des indicateurs européens
Quelques idées pour mettre en œuvre des indicateurs
Définir clairement ce que l’on souhaite suivre
Le préalable à tout travail de suivi est de définir clairement ce qu’il faut suivre. Il est essentiel d’établir un
diagnostic du territoire et de connaître les principales
problématiques d’aménagement et de gestion de
l’espace et des conflits d’usage. Cette étape permet
de définir les actions à mettre en place et les indicateurs de suivi de l’évolution du littoral.
Réutiliser les indicateurs déjà existants
De nombreux travaux de suivis et de diagnostics sont
menés sur le littoral : projets pilotes de gestion intégrée des zones côtières, contrats de milieux, schémas
de mise en valeur de la mer, sites Natura 2000 ou
Scot littoraux. Par ailleurs, l’offre d’indicateurs « clé
en main » s’étoffe. On peut citer le travail de l’Observatoire des territoires ou de l’Observatoire du littoral.
Les gestionnaires peuvent ainsi s’appuyer sur ce qui a
déjà été fait et bénéficier des savoir-faire.
S’associer avec les autres dynamiques locales
Plusieurs projets sont parfois mis en œuvre sur un
même territoire : Pays, Sage, site pilote GIZC, Scot,
site Natura 2000. Il est intéressant que l’ensemble
des acteurs concernés puisse, dans la mesure du possible, travailler en commun afin, là encore, de bénéficier des savoir-faire, de limiter les coûts et de mettre
en place des synergies.
Bien dimensionner la liste des indicateurs en fonction de ses ressources humaines et financières
La liste des indicateurs retenus doit être correctement
dimensionnée afin de répondre parfaitement aux
France
Malte
questions posées mais sans être trop importante. Le
renseignement régulier d’indicateurs est en effet un
travail fastidieux, qui nécessite des compétences
spécifiques en traitements statistiques et cartographiques. Il convient donc de les utiliser à bon escient.
Définir les publics ciblés et assurer une bonne
diffusion des indicateurs
Une fois les indicateurs déterminés, il est important
de définir clairement les publics ciblés pour préciser le
type de rendu des informations et des indicateurs.
Cela peut être un tableau de bord grand public, des
fiches indicateurs techniques ou des prospectus remis
aux touristes.
Quelques exemples de rendus :
• Fiche Indicateur de l’Observatoire du littoral en
France : 4 à 7 pages, métadonnées, tableaux, graphiques et cartes, encadré sur les informations
principales à retenir, commentaires et explications
sur les tendances nationales et locales.
• Prospectus à Malte : remis aux touristes locaux sur
les plages, ils permettent de diffuser les chiffres clés
à prendre en compte et quelques messages d’alerte.
• Tableau de bord en Flandre occidentale, Belgique :
la boussole côtière comprend une trentaine d’indicateurs classés par thématique. Chaque indicateur
est présenté sur une page comprenant un texte
explicatif et son résumé, une carte et un graphique,
un pictogramme définissant synthétiquement les
tendances d’évolution de l’indicateur.
Flandre occidentale
Les dossiers de l’Obser vatoire du littoral
11
Les résultats du programme Interreg Deduce
L
e programme Deduce (développement durable
des côtes européennes) est un programme financé
dans le cadre des fonds européens Interreg IIIC.
Interreg IIIC est un programme de l’Union européenne
qui aide les régions d’Europe à créer des partenariats
pour travailler ensemble sur des projets communs.
Grâce au partage des connaissances et des expériences
acquises, ces partenariats permettent aux régions
impliquées de développer des solutions nouvelles pour
relever les défis sociaux et environnementaux.
Deduce regroupe neuf partenaires provenant de six pays
européens, le chef de file étant le ministère catalan
en charge de l’Environnement.
© S. Colas
Ce programme a pour objectif de développer des outils
d’aide à la décision dans le cadre de la mise en œuvre
de la recommandation européenne pour la gestion
intégrée des zones côtières.
Coordinateur du programme :
Xavier Martí Ragué
Responsable de Programació Sectorial
Departament de Medi Ambient i Habitatge
Generalitat de Catalunya
Courriel : [email protected]
5, route d’Olivet – BP 16105
45061 Orléans Cedex 2
Tél : 02 38 79 78 78
Fax : 02 38 79 78 70
Courriel : [email protected]
http://www.ifen.fr/littoral
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