REGION RÉUNION / Développement économique de Madagascar

Action extérieure des collectivités territoriales - Conseils régionaux
Dernière mise à jour : Janvier 2013
REGION RÉUNION / Développement économique de Madagascar
Depuis 2011, le CR Réunion a décidé de réorienter son action vers le développement économique :
 En favorisant le développement des échanges économiques entre les deux îles ;
 En créant une mission d’appui pour le secteur privé réunionnais, en s’appuyant notamment sur des volontaires (VIE et VSI) ;
 En valorisant l’expertise réunionnaise dans le cadre de projets multilatéraux (antenne satellitaire, pêche/aquaculture …).
Le Conseil Régional de la Réunion ne porte plus de programme de coopération décentralisée.
Historique de la coopération
La France est voisine de Madagascar par la Réunion. Cette réalité géographique confère à l’île française une
position particulière et en fait un acteur important de la relation franco-malgache.
La politique de coopération régionale conduite par La Réunion au cours des deux dernières décennies a bénéficié
au renforcement de liens forgés dans la longue durée historique entre les deux îles.
Le Conseil Régional de La Réunion a joue un rôle essentiel, qui s’est accru en 2001 lorsqu’il a assuré la fonction
d’Autorité de Gestion d’un programme de coopération régionale communautaire, INTERREG III B- Océan Indien.
Cette fonction a été reconduite dans le cadre de la nouvelle programmation 2007-2013 au titre du Programme
Opérationnel de Coopération Territoriale (POCT), avec comme double objectif de favoriser l’intégration de
La Réunion dans son environnement régional et de faire de la coopération régionale, aussi bien gouvernementale
que décentralisée, un atout majeur au service du co-développement durable de La Réunion et des pays de
l’océan Indien.
En 2003, une antenne du CR Réunion est créée dans la capitale malgache, dont le rôle est de favoriser la mise en
œuvre de partenariats publics et/ou privés mutuellement avantageux entre les deux îles.
Un accord cadre sur la coopération bilatérale entre les deux îles a été signé en octobre 2008 avec le
gouvernement malgache pour une durée de 4 ans. Il définit les orientations et principes généraux à privilégier
dans le cadre de la coopération régionale entre la Réunion et Madagascar. Les axes prioritaires de cette
coopération, qui s’inscrivent en cohérence avec ceux du POCT, sont :
 Le développement durable et l’environnement ;
CONTACT
Michel Galindo
Représentant à Madagascar,
Basé à Antananarivo
[email protected]
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 L’intégration économique régionale ;
 Le développement humain et la solidarité internationale.
CONCOURS FINANCIERS 2003-2011
La contribution financière de la Région de la Réunion à l’ensemble des programmes est estimée à 1 000 000 €.
 Union Européenne/ Fonds européen de
développement régional (FEDER)
 Fonds de coopération régionale (FCR)
 Ministère français de la Culture
 Ministère français de la Santé
 MAEE/SCAC
 Délégation gale des Alliances Françaises
 Ministère malgache de la Population
 Min. malgache de l’Éducation natle et de la
recherche scientifique (MENRS)
 France Volontaires
 Chambre des Métiers de la Réunion
 Centre internatl d’études pédagogiques
(CIEP) - Le Tampon (974)
 Centre régl de doc. pédagogique (CRDP)
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IUFM de le Réunion / Université de la Réunion
Direction régle des affaires culturelles (DRAC)
Services culturels municipaux
Pôle régional musiques actuelles (PRMA)
Association Contes Calumet
Association Des pieds et des mains
Association Salem Tradition
Association Le Séchoir
Association pour la formation professionnelle des
adultes (AFPAR) La RéunionInstitut de formation en soins infirmiers (IFSI)
Médecins du Monde, Délégation Océan Indien
CIRAD La Réunion
CNASEA / SAFER La Réunion
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Fédération des coopératives de la Réunion
Association ARDA-Aquaculture Réunion
Mécanisme Africain d’évaluation par les pairs
Programme national foncier
Centre de dév. rural FIFAMANOR Antsirabe
ONG Hardy
ONG TAFA
Maison Agri. et Environnement Sainte Marie
Direction des Pêches de Madagascar
Centre national de la recherche appliquée au
développement rural (FOFIFA)
 Association professionnels de la soie
 Organisation internationale du travail
 Institut halieutique de Tuléar
Assistance technique française - Ministère de la Décentralisation
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PROJETS REALISES 1998-2011
Madagascar a été identifié par La Réunion comme un pays du premier des trois cercles de cette coopération. C’est d’ailleurs avec Madagascar que
La Réunion mène le plus grand nombre d’actions de coopération.
 Pays du 1rr cercle : Comores, Madagascar, Maurice/Rodrigues, Seychelles (membres de la Commission de l’Océan indien
 Pays du 2ème cercle : Afrique du Sud, Mozambique, autres pays d’Afrique australe et orientale
 Pays et territoires du 3ème cercle : Inde, Chine , Australie et Nouvelle-Calédonie
1 - ÉDUCATION
La plus importante des opérations conduite par le CR La Réunion a été celle en appui au système d’éducation : le Programme d’Appui
Réunionnais au Système Educatif Malgache (PARSEM). Le PARSEM, formalisé dans le cadre d’une convention signée en juillet 2003 en application
de la loi d’orientation pour l’outre-mer (LOOM) du 13 décembre 2000, pour une durée de trois ans avec le ministère malgache de l’enseignement
secondaire et de la recherche scientifique (MENRS), comportait deux volets :
 formation d’instituteurs à l’utilisation du français comme langue d’enseignement
 mise à la disposition du réseau des Alliances françaises de jeunes diplômés réunionnais servant avec le statut de Volontaires du progrès
(VP), cofinancés par la Région, France Volontaires et le Fonds européen de développement régional (FEDER).
Budget 2003-2004 : 130 000 € ; 2004-2006 : 160 000 € : 2007-2010 : 350 000 €
Budget VP 2007-2010 : 900 000 €
Partenaires : Délégation générale des Alliances Françaises, Ministère malgache de l’éducation nationale et de la recherche scientifique (MENRS),
France Volontaires, Centre international d’études pédagogiques (CIEP) du Tampon, le Centre régional de documentation pédagogique (CRDP),
l’Institut universitaire de formation des maîtres (IUFM) de la Réunion, Université de la Réunion.
2 - CULTURE
De nombreux échanges culturels entre les deux îles ont été soutenus par le CR La Réunion
2009 :
La Région intervient à travers le Fond de Coopération Régionale (FCR-financé en majeure partie par l’Etat français) qui consacre 35% de ses
financements à la culture. Le FCR a financé quelques associations à Madagascar, dont :
 Des pieds et des mains : création chorégraphique sur la place des femmes dans nos sociétés; 126 000 € dont 6 000 € du FCR
 Salem Tradition : « sur la route de ancêtres » (musique : recherche/écriture/composition) ; 45 100 € dont 13 400 € du FCR
 Le séchoir : Jumelage entre festivals Leu Tempo et Zegny Zo de Diego Suarez ; 56 400 € dont 15 000 € du FCR.
La Région exerce depuis 2001 la fonction d’Autorité de Gestion du programme INTERREG III B. Elle a été renforcée dans son rôle dans le cadre
du nouveau « Programme Opérationnel de Coopération Territoriale - Océan Indien » (2007-2013), qui a pour objectifs le développement et le
renforcement des actions de coopération avec les pays de la zone, notamment par la mise en réseau et l’échange d’expériences. Sur les 44
millions d’euros du programme, 35 millions proviennent du FEDER. Plusieurs projets culturels ont été financés dans ce cadre :
 Accueils de musiciens malgaches au Pôle régional musiques actuelles de la Réunion (PRMA) : 7 000 €
 Formation et résidence d’écriture avec artiste réunionnais à l’Alliance Française de Sainte Marie ; 22 000 € dont 8 000 € du CR La Réunion
 Tournée de contes - Contes Calumet : 3500 € dont 1000 € du CR La Réunion
 Travail de collecte de la mémoire réunionnaise à Madagascar, via la Société mutuelle d’entraide aux Réunionnais
Budget total : 260 000 € dont 46 000 € du CR La Réunion (sans le travail de collecte de mémoire)
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PROJETS REALISES 1998-2011
2010
Résidence d’Artistes Diego Réunion avec l’Association Kozman Ti Dalon
Budget total de 26 300 € dont 8000 € du CR La Réunion
Budget total engagé par le CR en 2009 – 2010 : 52 000 €
Partenaires : Délégation Générale des Alliances Françaises, Alliance Française de Ste Marie, Ministère de la Culture, Direction régionale des
affaires culturelles (DRAC), Services culturels municipaux, Association Contes Calumet, Pole régional musiques actuelles de la Réunion (PRMA),
Association Des pieds et des mains, Association Salem Tradition, Association Le Séchoir ….
3 - FORMATION PROFESSIONNELLE
Programme d’Appui à l’Insertion Socio-économique (PAISE) des populations défavorisées
Une première expérience d’appui à l’insertion socio-économique de populations défavorisées a été mise en œuvre de 1998 à 2001 grâce au Fonds
social de développement (FSD), déjà intitulé « programme d’appui à l’insertion économique ».
Elle a contribué au développement, à Madagascar, d’une politique d’insertion sociale par l’activité économique. Axées sur l’amélioration du
rendement et de la qualité de la production des artisans en milieu urbain, les actions ont également répondu aux besoins en main d’œuvre
qualifiée des secteurs plus formels de l’artisanat d’art, de service, de production ou de transformation ainsi que l’industrie textile. Pour un certain
nombre d’artisans, ce programme s’est révélé être une opportunité de création de petites unités de production qui correspondait à une première
étape de « formalisation » de leur activité, contribuant ainsi à davantage densifier le tissu artisanal régional et national
S’appuyant sur les acquis de cette phase expérimentale, le programme PAISE consiste à accompagner la création ,dans chacune des provinces du
pays, de centres de ressources au service des associations et/ou groupements d’artisans pour essaimer l’offre de formation dans les
différentes régions et mettre à leur disposition des outils mieux adaptés à la demande. Ce programme se propose également de renforcer la
structuration associative des artisans autour des centres de ressources, en relation avec leurs différents partenaires institutionnels et
économiques, en vue de leur permettre de mieux participer à la vie économique et sociale et mieux défendre leurs intérêts. En s’adressant en
priorité à des artisans du secteur informel avec l’ambition d’améliorer sensiblement leurs conditions de vie ainsi que celle de ceux qui dépendent
de leur travail, ce programme contribue à la lutte contre la pauvreté et, dans le contexte de crise que traverse le pays, peut prétendre apporter
sa contribution à la « reconstruction ».
La mise en œuvre de ce programme s’appuie en priorité sur l’expertise nationale et sur le développement du transfert de compétence dans le
cadre de l’intégration régionale des pays de la zone Océan Indien, au premier rang desquels figure l’Ile de La Réunion. A ceci s’ajoute un apport
important en équipements périodiquement réformés par les établissements publics et privés d’enseignement technique et de formation
professionnelle de l’île de La Réunion.
Le montage institutionnel du projet se caractérise par un triple engagement de la coopération décentralisée : Conseil Régional de la Réunion,
Ministère français des Affaires étrangères, Autorités malgaches. Le Gouvernement malgache, à la recherche de projets novateurs en matière de
lutte contre la pauvreté, a retenu ce programme parmi les opérations qui bénéficieront des fonds issus de l’initiative PPTE-Pays pauvres très
endettés.
Budget total 2007-2010 : 250 000 €
Partenaires : Ministère Malgache de la Population, MAEE/SCAC, Chambre des Métiers de la Réunion, Association pour la formation
professionnelle des adultes - La Réunion (AFPAR)
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PROJETS REALISES 1998-2011
Appui à la création d’un Service Militaire d’Action au Développement (SMAD), inspiré du service militaire adapté français, et dont la Région
est le principal financeur (68 %)
Budget total 2007-2010 : 350 000 €
Partenaires : RSMA Réunion, Conseil Général, Ministère de la Défense, MAEP.
Mise en place d’une formation en gestion du commerce international à Madagascar (2009)
Budget total : 71 000 € dont 7 300 € du CR
Partenaires : l’association régionale du Conservatoire National des Arts et Métiers.
Financement de formations paramédicales (2007-2010)
Budget total 2007-2010 : 150 000 €
Partenaires : l’Institut de formations en soins infirmier (IFSI) de la Réunion, Ministère français de la Santé.
4 - FONCIER
Appui au Programme de sécurisation foncière et d’aménagement du territoire mis en œuvre par le Centre de coopération internationale en
recherche agronomique pour le développement (CIRAD) depuis 2005. Ce projet comprend :
 Constitution d'un pôle de compétences à vocation régionale : ressources humaines et achat de matériel ;
 Accompagnement de la mise en place du guichet foncier de Miadanandriana, site pilote du Programme national foncier (PNF) ;
 Participation à l'instauration d'une dynamique entre les différents sites pilotes du PNF pour échanger les expériences et capitaliser.
 Accueil de responsables et d'opérateurs malgaches à la Réunion. : visites des institutions réunionnaises en charge du foncier et formation au
système d'information géographique (SIG).
Budget total 2007 – 2010 : 250 000 €
Partenaires : CIRAD, Centre national aménagement structures exploitations agricoles (CNASEA), Société d’aménagement foncier de
d’établissement rural (SAFER), Ministère de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche, Programme national foncier (PNF), ONG Hardy
5 - AGRICULTURE & PÊCHE
Projet de valorisation des connaissances en conduite de ressources herbagères.
Budget total 2006 – 2007 : 145 000 €
Partenaires : Centre de développement rural FIFAMANOR Antsirabe, ONG TAFA, Centre de coopération internationale en recherche agronomique
pour le développement (CIRAD)
Appui à la filière Maraichage de d’Ile de Sainte Marie
2009 : phase de consolidation
Budget total 2007 – 2010 : 300 000 € dont 12 300 € du CR La Réunion en 2009.
Partenaires : Maison de l’Agriculture et de l’Environnement de Sainte Marie, France Volontaires Fédération des coopératives de la Réunion, APSM,
Organisation internationale du travail (OIT)
Aquaculture avec installation de cages d’élevage sur le canal des Pangalanes.
Budget total 2007 – 2010 : 220 000 €
Partenaires : Association réunionnaise de développement de l’aquaculture (ARDA), Direction des Pêches de Madagascar, Centre national de la
recherche appliquée au développement rural FOFIFA, Institut halieutique de Tuléar.
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Autres projets
Projet RAVENAL Développement des réseaux inter îles
Projet de liaison fibre optique entre Madagascar et l’île de La Réunion. Etude de faisabilité d’un câble sous-marin à haut débit entre Madagascar et
La Réunion cofinancée à hauteur de 300 000 € par le Gouvernement malgache et la Région ; ce câble est le premier maillon d’un réseau de
communications électroniques visant au désenclavement numérique à terme des îles du Sud-ouest de l’océan Indien.
Installation d’une antenne satellitaire à La Réunion dans le cadre du projet Surveillance de l’environnement assistée par satellite dans l’Océan
Indien (SEAS-OI) : participation à la création d’un référentiel géométrique national, constitution d’une base géographique et imagerie spatiale.
Action humanitaire d’urgence en faveur de Madagascar.
Budget total 2009 : 70 000 € dont 30 000 du CR La Réunion
Partenaire : Médecins du Monde, Délégation Océan Indien
FINANCEMENT DES PROJETS
Détail des financements extérieurs
L’Etat participe aux actions du Conseil Régional de la Réunion à travers le Fonds de Coopération Régionale (FCR).
En 2010, le Ministère de l’Outre-mer a consacré 461 909 € au FCR. En 2011, le FCR a attribué 331.500 € pour des actions ayant lieu à Madagascar.
Les moyens financiers alloués au Programme Opérationnel de Coopération Territoriale (POCT) s’élèvent à plus de 44 millions €, dont
35 millions € proviennent de l’Union Européenne (FEDER). 14 volontaires du progrès réunionnais viennent en appui aux programmes du Conseil
Régional de La Réunion.
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