et paysages - réseau PAYSAGE ET URBANISME DURABLE de

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et
infrastructures
paysages,
un dialogue
participant de la
réappropriation sociale
du
territoire
5 décembre 2008,
Hôtel de Région, Marseille
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Résumé
Alors que tout projet d’aménagement du paysage demande
de s’appuyer sur l’adhésion consensuelle de tous les acteurs, l’im­
plantation d’infrastructures et leur insertion dans les territoires
sont souvent à l’origine d’affrontements liés à l’absence de repré­
sentations partagées.
Les exemples de conflictualité paysagère ne manquent pas
qu’il s’agisse de la mise en place de lignes à très haute tension, de
construction d’autoroutes ou de l’élaboration des tracés pour les
lignes de trains à grande vitesse.
Pourtant, à l’échelle de l’histoire occidentale, la sensibilité pay­
sagère n’apparaît pas avant le Renaissance où littérature poétique
puis art pictural en sont la principale expression, prélude à un art
des jardins particulièrement florissant en France au siècle des
Lumières. L’entrée de la géographie à l’Université, la scolarisation
généralisée et la multiplication des voyages grâce au développe­
ment du rail font progressivement du paysage une composante
de la culture tant savante que populaire.
À partir des années 1970, avec l’évolution de la société
— diminution du nombre de paysans, prise de conscience de la
limitation des ressources de la planète — le rapport au paysage
change : traité désormais comme un bien public, il devient l’objet
d’attentions politiques… et certains projets d’aménagement
sources de conflits d’intérêts.
Les atteintes au paysage liées à l’extension constante de l’urba­
nisation et à l’implantation d’infrastructures justifiées par les
besoins de la société de consommation renvoient à la question
de l’équilibre à trouver entre intérêts particuliers et intérêt géné­
ral. La prévention et/ou la résolution des conflits peut passer par
la concertation en amont afin de trouver plus rapidement un
compromis consensuel et par l’application de la réglementation
qui fournit le cadre objectif dans lequel il doit s’inscrire.
Lorsque, faute d’accord, le juridique doit trancher, il ne peut
s’appuyer sur des critères objectifs qui fonderaient la qualité d’un
paysage et doit recourir aux textes nationaux et internationaux
relatifs à tout ce qui fait paysage — environnement, urbanisme,
monde rural, architecture…
Les sites reconnus comme particulièrement remarquables sont
généralement à l’abri de tout projet d’infrastructure qui en déva­
loriserait la qualité. Tel n’a pourtant pas été le cas du Parc naturel
du Verdon où l’implantation, contestée localement, d’une ligne
à très haute tension avait été envisagée par le pouvoir central.
Mais porter la contestation demande du temps et un consen­
sus des protestataires sur les objectifs à atteindre, voire un projet
alternatif : faute de transparence, des contre-propositions peu­
vent rester lettre morte et grever lourdement la crédibilité de leurs
concepteurs ainsi qu’en témoigne le (non)-projet de prolongation
de la ligne TGV PACA.
Or, il peut se révéler utile de faire appel à un regard extérieur
compétent pour élaborer des projets, alternatifs ou non, dans des
sites reconnus ou quotidiens : les paysagistes sont là pour mettre
leur expertise au service d’aménagements pensés en termes de
qualité paysagère et de développement durable et approuvés par
la population en permettant à celle-ci de se réapproprier son cadre
de vie.
Il faut aussi penser que les interventions sur les paysages peu­
vent et doivent concerner les paysages « délaissés » au nombre
desquels les entrées de ville où se succèdent champs de panneaux
publicitaires, zones commerciales et d’activités, hangars et entre­
pôts dans un univers macadamisé : il conviendrait d’envisager
dès aujourd’hui des (ré)-aménagements de ces espaces qui les
préserveraient de devenir les friches de demain.
Ont participé à ce séminaire
Sociologue, association Arènes
Vincent Baggioni
Jacques Cloarec
Sociologue, maître de conférences à l'École des hautes études en sciences sociales (EHESS), Paris
Jacques Espitalier
Président du parc naturel régional du Verdon jusqu’en juin 2008
Frédéric Guinieri
Ingénieur en chef, Conseil général des Bouches-du-Rhône, maire de Puyloubier
Sébastien MabileAvocat au barreau de Seine-Saint-Denis, docteur en droit, docteur en droit public, intervenant en
droit de l’environnement, membre du Conseil scientifique du programme LITEAU sur la dynamique
et la gestion des littoraux, membre de la commission « Mer et littoral » de l’UICN-France.
Architecte paysagiste, Sarl Hanrot + Rault, 125 boulevard Camille Flammarion, 13004 Marseille
Isabelle Rault
Christian Tamisier
Paysagiste, enseignant et consultant
Marie-Caroline VallonChargée de mission paysage, Conseil régional PACA
Animation :
Étienne Ballan, Sociologue, Arènes
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infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
Sommaire
Ouverture.............................................................................................................................................................................................................................................................................................. Marie-Caroline Vallon. ............................................................................................................................................................................................................................................................... Étienne Ballan................................................................................................................................................................................................................................................................................. « La conflictualité paysagère »................................................................................................................................................................................................................................ Jacques Cloarec............................................................................................................................................................................................................................................................................... Facteurs historiques et culturels. ....................................................................................................................................................................................................................................... Facteurs idéologiques et politiques................................................................................................................................................................................................................................. Les conflits paysagers. ............................................................................................................................................................................................................................................................... Une expérience exemplaire : des éoliennes en Ardèche................................................................................................................................................................... Dépasser le conflit : une (im)possibilité ?...................................................................................................................................................................................................... Le droit et le paysage........................................................................................................................................................................................................................................................... Sébastien Mabile........................................................................................................................................................................................................................................................................... Le paysage, un objet juridique. ........................................................................................................................................................................................................................................... Les atteintes potentielles au paysage............................................................................................................................................................................................................................ Quelles sont-elles ?......................................................................................................................................................................................................................................................... Les outils à la disposition du juge....................................................................................................................................................................................................................... Quelques questions............................................................................................................................................................................................................................................................... Les territorialités........................................................................................................................................................................................................................................................................... La citoyenneté................................................................................................................................................................................................................................................................................. Les outils au service des élus................................................................................................................................................................................................................................................. La susceptibilité paysagère.................................................................................................................................................................................................................................................... Des projets d’infrastructures questionnés........................................................................................................................................................................................... 5
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Historique des projets. ................................................................................................................................................................................................................................................. Nouvelles études en 2004-2007. ......................................................................................................................................................................................................................... 17
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La qualité du paysage, un principe directeur ou un outil stratégique ?..................................................................................................... 21
Bibliographie. .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 23
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Jacques Espitalier : la ligne à très haute tension dans le parc naturel du Verdon............................................................................................................................ Le projet................................................................................................................................................................................................................................................................................... Les réactions........................................................................................................................................................................................................................................................................ Vingt ans après.................................................................................................................................................................................................................................................................. Frédéric Guinieri : la ligne à grande vitesse PACA................................................................................................................................................................................................... La démarche : de la théorie à la pratique..................................................................................................................................................................................................... Vincent Baggioni, Isabelle Rault : le boulevard urbain de l’Étoile (Marseille, 13e)......................................................................................................................... Paysage et imaginaire............................................................................................................................................................................................................................................................... Revue..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... Sites........................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 3
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Marie-Caroline Vallon
Tout aussi importante que les questions de l’eau, des
zones périurbaines ou encore de la montagne, la ques­
tion des relations entre les infrastructures et le paysage
doit être abordée dans le cadre d’une culture partagée,
et ce en amont de tout projet d’aménagement se refusant
à réduire le paysage à une touche verte. Une telle démarche
demande que des temps de concertation et de discussion
soient mis à profit pour élaborer des projets compris et
acceptés par l’ensemble des acteurs.
Étienne Ballan
Les affrontements autour du paysage masquent sou­
vent, non pas des intérêts divergents mais des perceptions
différentes de ce qu’il est et de ce qu’il pourrait et/ou
devrait devenir.
Les conflits naissent de l’absence de compatibilité
entre ces représentations subjectives qui ne seront éluci­
dées et dépassées qu’au fil d’échanges… ou d’application
de la loi : les analyses par un sociologue et un juriste des
rapports sociaux qui s’établissent autour du paysage et,
plus particulièrement, autour de l’aménagement d’infra­
structures peuvent donner des clés de compréhension
nouvelles aux aménageurs et autres décideurs.
p­ olitiques d’autre part — qui ont installé, en France, une
sensibilité sociale au paysage plus marquée que dans
d’autres pays européens, source de conflictualité.
Facteurs historiques et culturels
Pour le sociologue, le paysage est avant tout un objet
culturel qui s’inscrit, à ce titre, dans une très longue his­
toire de la société européenne en général et de la société
française en particulier. C’est un objet de culture et il y
a une histoire de cette culture paysagère.
Le concept de paysage qui désigne à la fois un espace
concret et sa représentation apparaît à la Renaissance.
En France, les principaux supports en ont été la littéra­
ture et, surtout, la poésie qui l’évoque à la manière des
auteurs grecs et latins. Si on se penche sur les œuvres des
dizaines de poètes qui ont écrit dans la première moitié
du XVIe siècle, on remarque que le mot « paysage » appa­
raît très peu. En fait, il n’y a pas de découverte du pay­
sage par les Français du XVIe siècle, mais des traductions
des anciens qui eux-mêmes avaient des textes qui évo­
quaient le paysage… : la roche, le ruisseau, l’abeille, etc.
(encadré 1).
Dans le domaine pictural, le recours à la perspective per­
met de représenter le paysage sur une feuille de papier
comme chacun peut le voir et non plus comme l’artiste
l’imaginait et l’interprétait dans les miniatures médiévales,
« La conflictualité paysagère »
Jacques Cloarec
La conflictualité paysagère est omniprésente dès lors
qu’une intervention publique ou privée sur le territoire
tend à modifier les aspects paysagers de façon sensible.
Les exemples en sont nombreux et divers, depuis le projet
de ligne à très haute tension (THT) dans le parc naturel
régional du Verdon (voir infra), jusqu’à la prolongation
de la ligne à grande vitesse Méditerranée jusqu’à Nice
(voir infra), en passant par le développement de l’éolien 1.
Ces exemples semblent bien être la preuve d’une sensibi­
lité paysagère particulière à la France.
Cette situation est liée à des facteurs de deux ordres
— historiques et culturels d’une part, idéologiques et
1. Voir par exemple le Guide du développement éolien des Monts
d’Ardèche, Parc naturel régional des Monts d’Ardèche, 2005
(<http://www.parc-monts-ardeche.fr/v1/IMG/synthese_guide_
eolien_carte.pdf>).
Encadré 1
Le paysage dans la poésie du XVIe siècle français
Ô Vent plaisant, qui d’haleine odorante
Embaumez l’air du baume de ces fleurs !
Ô Pré joyeux, où versèrent leurs pleurs
Le bon Damoete et la belle Amaranthe !
Ô Bois ombreux, ô Rivière courante,
Qui vis en bien échanger leurs malheurs,
Qui vis en joie échanger leurs douleurs,
Et l’une en l’autre une âme respirante !
L’âge or’leur fait quitter l’humain plaisir ;
Mais, bien qu’ils soient touchés d’un saint désir
De rejeter tout amour en arrière,
Toujours pourtant un remord gracieux
Leur fait aimer, en voyant ces beaux lieux,
Ce Vent, ce Pré, ce Bois, cette Rivière.
Jean Vauquelin de La Fresnaye (1535-1607)
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infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
Ouverture
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ou dans les premiers effets paysages de la peinture flamande. Cette technique de représentation constitue un
véritable événement culturel.
Toutefois, en France, le paysage en tant qu’objet pour
le peintre et sujet pour la peinture n’apparaît au début du
XVIIe siècle que dans des allégories : les deux grands
peintres du paysage que sont Nicolas Poussin (1594-1665)
et Claude Gellée dit le Lorrain (1600-1682) ont exercé
leur talent pictural à Rome 2.
Leurs œuvres ont inspiré des réalisations paysagères
radicalement opposées en France et en Grande-Bretagne
2. « En 1600, le paysage devient un véritable genre artistique, davantage pratiqué dans le nord que dans le sud de l’Europe. C’est au
siècle suivant, en Hollande, […] qu’il connaît sa première grande
période. […] Alors que le paysage hollandais est marqué par le
naturel, une conception différente du paysage “idéal” se développe
en Italie, caractérisée par un ordonnancement scrupuleux des éléments du tableau, arrangés en d’élégantes compositions qui mettent en valeur des sujets mythologiques ou religieux. Ce style, qui
apparaît pendant la première décennie du XVIIe siècle, est magnifiquement exploité par […] le Lorrain et Nicolas Poussin, peintres
français actifs à Rome au milieu du siècle [dont les] œuvres transmettent les principes classiques d’ordre, de clarté et de sérénité.
Voir <http://www.picturalissime.com/art_paysage_peinture.htm>.
(illustrations 1 et 2) : au paysage architecturé du jardin à
la française répond un paysage modelé pour se fondre et
s’intégrer au paysage naturel qui entoure la propriété du
gentleman, dépourvue de clôtures et, cependant, protégée des intrusions animales par un « haha » (encadré 2).
Ces deux modèles ont donné lieu à de nombreuses et
savantes littératures tout au long de cette période : dans la
deuxième moitié du XVIIIe siècle pas moins de dix traités du paysage ont été publiés en France parmi lesquels
celui du marquis de Girardin, De la composition du paysage, qui « plaide à la fois pour un renouveau esthétique,
en complète rupture avec l’œuvre d’un Le Nôtre, et pour
une nouvelle éthique de la vie quotidienne 3. En accord
avec ses propres principes, il conçut lui-même les ­paysages
décrits dans Promenade ou Itinéraire des jardins d’Ermenonville » où il reçut Jean-Jacques ­Rousseau.
Au XIXe siècle, Paul de Lavenne, comte de Choulot,
devenu, avec l’avènement de la République, créateur de
parcs privés et publics (illustration 3), écrivit, lui aussi,
un traité sur l’art des jardins (encadré 3).
3. Source : <http://www.champ-vallon.com/Pages/Pagespays/­
Girardin.html>.
Illustration 1
Jardin à la française (Villandry)
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Illustration 2
Jardin à l’anglaise
Un haha a d’abord désigné une ouverture dans la muraille d’un
château ou d’une citadelle, protégée par un fossé enjambé par un
petit pont que l’on pouvait brûler ou lever en cas d’assaut. Le mot
est passé aux propriétés d’agrément pour désigner une ouverture
faite au mur du jardin ou du parc d’un château avec un fossé en
dehors pour laisser la vue libre. On appelait ce fossé le saut-de-loup.
L’utilisation de l’onomatopée pour nommer cette ouverture et le
fossé qui l’accompagne s’explique par l’interjection de surprise
lancée par l’assaillant ou le promeneur empêché d’entrer.
Source : <http://vousvoyezletopo.blog.lemonde.fr/category/toponymie/>.
En Angleterre, le paysage éloigné fut inclus dans le jardin par l’utilisation du haha, fossé sec qui forme clôture au jardin tout en
étant invisible. Le maître du jardin ne s’appropriait plus l’horizon,
à savoir le territoire, comme au siècle précédent : il insérait son
jardin dans un paysage plus vaste et somme toute agréable à l’œil.
Source : < http://www.unine.ch/ecofoc/documents/fabrice-aubert.pdf>
.
Un haha à Versailles
Encadré 3
Quelques traités autour des jardins et du paysage
parus aux XVIIe et XIXe siècles
• Caus, Salomon de (1576?-1626), Les Raisons des forces mouvantes
avec diverses machines tant utiles que plaisantes ausquelles sont
adjoints plusieurs desseins de grotes et fontaines, augmentées de
plusieurs figures, avec le discours sur chacune, 1624.
• Mollet, André (1600?-1665?), Lasne, Michel (159?-1667), illustrateur, Le Jardin de plaisir, contenant plusieurs desseins de jardinage,
tant Parterres en Broderie, Compartiments de gazon, que Bosquets,
& autres Avec un abbregé de l’agriculture…, 1651.
• Mollet, Claude (1563-1650), Théâtre des plans et jardinages contenant des secrets et des inventions incognuës à tous ceux qui jusqu’à
present se sont meslez d’escrire sur cette matière avec un traicté
d’astrologie…, 1652.
• Dezallier d’Argenville, Antoine-Joseph (1680-1765), La Théorie et la
pratique du jardinage où l’on traite à fond des beaux jardins apellés
commu­nément les jardins de plaisance et de propreté, composés de
parterres, de bosquets, de boulingrins, contenant plusieurs plans et
dispositions générales de jardins […] par le Sieur Alexandre La Blond,
[…] un des pseudonymes utilisés par Dezallier d’Argenville, AntoineJoseph (1680-1765).
• Mérigot, J., Promenades ou itinéraire des jardins de Chantilly : orné
d’un plan et de vingt estampes qui en représentent les principales
vues dessinées et gravées par Mérigot, 1791.
• Louis-René de Girardin, De la composition des paysages (1777).
• Les Jardins anglo-chinois, cahiers 1776-1788
• Le Rouge, Georges-Louis (1712-179?), Détails des nouveaux jardins à la mode, Premier cahier.
• Chambers, William (1726-1796), Le Rouge, Georges-Louis (1712179?), Traité des édifices, meubles, habits, machines et ustensiles des
Chinois gravés sur les originaux dessinés à la Chine par M. ­Chambers,
architecte anglois. Compris une description de leurs temples, maisons,
jardins, etc. [1er exemplaire], [Cinquième cahier].
• Paul de Lavenne, comte de Choulot, Introduction à l’art des jardins,
1846 ; L’art des jardins, 1863.
• Laborde, Alexandre de (1773-1842), Description des nouveaux jardins de la France et de ses anciens châteaux, mêlée d’observations
sur la vie de la campagne et la composition des jardins, par Alexandre
de Laborde, les dessins par Ct. Bourgeois, 1808.
• André, Édouard (1840-1911), L’Art des jardins, Traité général de la
composition des parcs et jardins, 1879.
Source : <http://www.cdu.urbanisme.equipement.gouv.fr/IMG/pdf/paysage_
cle215157.pdf>.
Illustration 3
Parc créé par Paul de Lavenne, comte de Choulot
Jardin Lecoq, Clermont-Ferrand
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infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
Encadré 2
Le haha
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L’université n’est pas restée à l’écart de ce mouve­
ment bien que la première chaire de géographie n’ait été
attribuée à Vidal de La Blache qu’en 1893 (encadré 4).
Ce géographe a décrit les paysages en adoptant un langage
« impressionniste » qui amène le lecteur à les imaginer.
En effet, 1904 correspond à une période d’engouement
et de socialisation de la peinture de paysage avec les
impressionnistes et leur traitement de la lumière en réfé­
rence à des observations scientifiques (encadré 5). Le sta­
tut, jusqu’alors relativement secondaire, du paysage dans
la peinture change radicalement.
Dans le même temps, la culture paysagère savante et
réservée à une élite — écrivains, peintres ou connais­
seurs — touche des couches sociales élargies en partie
grâce à la scolarisation rendue obligatoire et à la décou­
verte par les élèves, à travers les manuels, d’une multi­
plicité de paysages (encadré 6).
Par ailleurs, la possibilité de voyager, de se déplacer,
de rencontrer d’autres paysages s’accroît avec le dévelop­
pement du chemin de fer : le tourisme, pratique élitaire,
se démocratise. Il se constitue alors une mémoire collec­
tive des paysages et d’images paysagères dont tout enfant
scolarisé a reçu son lot et qui au cours de sa biographie
finissent par constituer une sorte de petit musée person­
nel de paysage.
Encadré 4
Paul Vidal de La Blache (1845-1918)
Très peu défendue au xixe siècle, la géographie est encore balbutiante en France, au regard des succès qui sont les siens en ­Allemagne
où les géographes sont des modèles enviés qui ­servent d’exemple à
la rénovation de la géographie française, élément de la reconquête
scientifique nationale.
Reçu à l’agrégation d’histoire et géographie en 1866, Vidal de
La Blache est l’un des plus ardents promoteurs du développement
de la géographie, devenue discipline scolaire nationale entre 1871
et 1875.
Chargé de l’enseignement de la géographie à l’École normale supérieure de Paris en 1877, il prend conscience de la nécessité de disposer de nouveaux matériels pédagogiques et publie, en 1885, une
collection de quarante-quatre cartes murales, muettes ou parlantes,
accompagnées d’une notice et d’un questionnaire (Armand Colin
éditeur).
Cofondateur des Annales de géographie et de l’école française de géographie, il est l’auteur du Tableau de la géographie de la France, paru
en 1903 et premier tome de la monumentale Histoire de France (19031922) d’Ernest Lavisse en 28 volumes.
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Encadré 5
Couleurs et impressionnisme
Le chimiste Michel Eugène Chevreul (1786-1889), directeur de la
Manufacture royale des Gobelins, arriva à mettre en évidence et à
quantifier les rapports des couleurs par sa loi du contraste simultané des couleurs de 1839 : « dans le cas où l’œil voit en même
temps deux couleurs qui se touchent, il les voit les plus dissemblables possibles » et les conséquences de cette loi : « lorsqu’une
des deux couleurs est la complémentaire de l’autre, elles doivent
différer davantage », « Dans l’harmonie des contrastes, la composition complémentaire est supérieure à toutes les autres. »
Des peintres rebelles au carcan de l’enseignement académique
vont expérimenter les oppositions de couleurs primaires et complé­
mentaires pour exalter la pureté des coloris et ainsi donner un éclat
plus lumineux à leurs toiles.
C’est par la juxtaposition des couleurs pures en touches fragmentées
qu’ils voulaient arriver à créer ce qui jusqu’alors était attendu uniquement du dessin : la composition, le volume, la perspective, la traduction des émotions.
Source : <http://www.insecula.com/salle/EP0347.html>.
Encadré 6
La scolarisation, première étape vers une culture paysagère :
un manuel exemplaire
Le tour de la France par deux enfants, manuel scolaire écrit par Augustine Fouillée, née Tuillerie, sous le pseudonyme de G. Bruno et publié
en 1877, réédité près de 400 fois, a servi pendant près de 50 ans de
manuel scolaire. À travers la relation du périple de deux enfants qui,
à la suite de l’annexion de l’Alsace-Lorraine par les Prussiens et du
décès de leur père, partent à la recherche d’un oncle paternel en parcourant les provinces françaises, il visait à la formation civique, géographique, scientifique, historique et morale de la jeunesse.
Cet habitus, au sens bourdieusien du terme — quelque
chose auquel on se réfère sans même y penser, qui nous
habite par notre histoire propre et par la culture que l’on
a reçue —, est fondateur des sensibilités sociales au pay­
sage sous les formes diversifiées repérables aujourd’hui.
Facteurs idéologiques et politiques
Des facteurs idéologiques et politiques récents ont
apporté un élément tout à fait nouveau à cette sensibilité
paysagère. Cette période s’ouvre dans l’après 68, un
moment de crise idéologique et de remise en cause de la
société, entraînant une reconsidération du rapport des
citoyens à leur environnement et à la nature. Hérité de la
philosophie allemande et française du XIXe siècle, ce
rapport était fondé sur une conception dichotomique de
l’homme : si, en tant qu’être sensible, il appartenait à la
nature, en tant qu’être doué de raison et libre, il y échap­
pait (Kant). La sphère des activités humaines était donc
envisagée comme un tout, hors de toute prise en compte
de la nature.
Mais, à partir des années 1970, s’opère une prise de
conscience assez brutale de la finitude des ressources de la
planète — sources fossiles de l’énergie nécessaire à la pro­
duction des objets de consommation et ressources natu­
relles (forêts) —, et de l’appauvrissement de la biodiversité
en général.
Jusqu’à la deuxième guerre mondiale, l’évolution pay­
sagère perceptible était relativement lente ; mais dans la
deuxième moitié du XXe siècle, l’évolution du monde
agricole 5 a entraîné une recomposition des paysages non
seulement ruraux mais aussi urbains dans la mesure où la
structure même de la société était en complète mutation :
les paysans qui représentaient la moitié de la population
active au début du siècle dernier, contraints à la migration,
n’en représentent plus que 3 %.
Il a fallu cesser de croire en l’exploitation d’une pla­
nète généreuse se réparant toute seule des agressions
anthropiques, pour passer à une ère de ménagement et
de protection d’un environnement menacé de non-repro­
ductibilité (encadré 7).
4. Voir aussi les guides édités par Hachette dans la collection
« Bibliothèque des chemins de fer », auxquels ont succédé les
guides Joanne, disponibles dans toutes les gares : dès 1852,
Louis Hachette avait en effet obtenu la concession exclusive
des kiosques des gares, déjà existantes et à venir.
5. La taille moyenne des exploitations agricoles est passée de
15 hectares en 1955 à 42 hectares en 2000, 5 % atteignant même
les 100 hectares et leur nombre est tombé à 350 000 en 2006
contre encore près de 2 millions dans les années 1960. Dans le
même temps, 4 millions d’emplois agricoles ont disparu (<http://
www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/france-50-ans>).
Dans ce contexte, le paysage n’est plus seulement
l’objet d’une sensibilité susceptible d’être partagée, il est
considéré comme un bien public dont il faut s’occuper,
ce dont le politique lui-même a pleinement conscience :
depuis le début des années 1970, un certain nombre de
mesures, amendées au fil du temps et des évolutions
constatées et/ou prévisibles, ont contribué à institutionna­
liser la question du paysage (encadré 8, page suivante).
La sensibilité paysagère se transforme en une suscep­
tibilité paysagère particulièrement exacerbée lorsque
l’implantation d’une infrastructure nouvelle — autoroute,
voie ferrée, zone d’activités — est vécue comme une
intrusion dans un paysage qui est, aussi, un cadre de vie.
Encadré 7
L’homme et la nature : de la révolution néolithique à
l’écologie politique
« Une civilisation […] renvoie toujours à une double conquête : la
domination d’une partie de la Nature comme source, et la fortification de l’humanité dans des maisons, des cités, face à la nature hostile. Toute civilisation dérive d’une révolution commencée il y a une
dizaine de millénaires (et pas partout achevée), la révolution néolithique. Elle permit aux hommes d’accumuler, de faire rendre par la
Nature ce dont ils avaient besoin dans l’instant, mais aussi des
réserves. Elle impliquait une artificialisation de la Nature, […] la
sélection des plantes de base de l’alimentation […] la domestication
de certains animaux. Elle impliquait aussi l’art de transformer l’argile
en brique, le minerai de fer ou de cuivre en outils et en armes. »
Mais la nature n’a pas toujours répondu aux attentes humaines et
les grandes famines médiévales n’ont commencé à régresser
qu’avec une première révolution agricole au XVIe siècle : associations
polycultures-élevage beaucoup plus performantes, modification
des rapports de domination, fin de la féodalité, émergence d’une
bourgeoisie rurale et urbaine.
Deux siècles plus tard, la révolution industrielle se traduit non seulement par une domination plus rationnelle de la Nature, mais par la
création d’un « monde artificiel de machines, lui aussi supposé atténuer la peine de l’Homme, améliorer ses capacités de subsistance. […] Avec l’achèvement de la conquête du monde et sa
répartition entre les grandes puissances, la peur d’une Nature insuffisante ou hostile semble effacée par la question sociale et la question coloniale.
Que la Nature ne soit plus un Grand Extérieur de l’Homme, où il
pourrait puiser, tout en se protégeant de ses menaces, introduit
une modification décisive. Dans son rapport à la Nature, l’Homme
se trouve face à lui-même. Son œuvre (l’espace qu’il produit, les
machines qu’il forge, les pesticides ou l’amiante par lesquels il
protège ses récoltes et ses édifices) devient la condition et de
son existence et de sa destruction. […] La question du sens de
la tech­nique […] revient au centre du débat politique. L’écologie
politique proprement dite est née.
Avec le retour de la question naturelle, l’Homme doit à nouveau
« faire sa part à la Nature ». Deux approches philosophiques plus
complémentaires qu’opposées : une « rationalisation » de l’usage
même de la technique, réorientée par les contraintes de finitude.
Et un recul volontaire de la maîtrise elle-même. Faire plus légère
la main de l’Homme, ou retenir sa main. Développement soutenable ou décroissance. »
Source : http://lipietz.net/spip.php?article2091
9
infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
La culture paysagère est ainsi constituée à la fois d’une
pratique savante et d’une culture populaire : les images
d’Épinal, les almanachs, les calendriers, la photographie,
la diffusion de masse des cartes postales 4, l’enrichissent
de représentations multiples que chacun investit de ses
propres affects.
9
Les mouvements protestataires qui s’ensuivent étaient
inconcevables pendant les Trente Glorieuses, ces années
de reconstruction pendant lesquelles le mot d’ordre, républicain et jacobin, auquel chacun devait adhérer était la
relance, l’intérêt général prenant le pas sur l’intérêt particulier. Alors, le paysage industriel avait une connotation
positive, et des préfets technocrates se voyaient confier
des opérations d’aménagement qui ne se discutaient pas.
Encadré 8
L’institutionnalisation du paysage
Elle s’est opérée en plusieurs étapes :
• en 1971, création du ministère de la protection de la nature et
de l’environnement (7 janvier) ;
• en 1972, création de la direction de l’habitat, de l’urbanisme et
des paysages au ministère du logement et de l’équipement ;
• en 1976, promulgation de la loi n° 76-629 du 10 juillet 1976 relative à la protection de la nature ; création de l’École nationale supérieure du paysage (ENSP) à Versailles par détachement de la « Section
du paysage et de l’art des jardins » de l’École nationale supérieure
d’horticulture (ENSH), marque de l’autonomisation de la profession de
paysagiste par rapport à celles de l’ingénieur horticole ou du jardinier ;
• en 1977, créations des conseils en d’architecture, d’urbanisme et de
l’environnement (CAUE) (loi n° 77-2 du 3 janvier 1977 sur l’architecture) ;
• en 1993, entrée du paysage dans le droit public avec la loi n° 93-24
du 8 janvier 1993 et modifiant certaines dispositions législatives
en matière d’enquêtes publiques et introduisant les directives de
Illustration 4
Le barrage de Sainte-Croix
• ­à gauche et ci-dessous :
le vieux village des Salles-sur-Verdon,­
dynamité et englouti
• à droite : le lac de Sainte-Croix,
qui baigne l’ancien site du village.
10
Certains aménagements des années 1970 — tels les
barrages — ont pourtant été porteurs de traumatismes
paysagers. Mais les habitants des villages qui avaient pu
être engloutis (illustration 4) ne parlaient pas des paysages, ils évoquaient la perte de leur cadre de vie, de leur
patrimoine, de la mémoire de leurs ancêtres.
protection et de mise en valeur des paysages communément appelées directives paysagères.
Le Conseil national du paysage
Ce conseil consultatif, a été mis en place, en 2000, auprès de la
ministre chargée de la politique des paysages ; sa composition a été
modifiée en novembre 2008 « afin d’accroître la place de la société
civile et du monde associatif en son sein ».
« Chargé d’accompagner de son expertise la définition, la mise en
œuvre et l’évaluation de la politique des paysages ainsi que de la
Convention européenne du paysage en France, [il a créé] trois ateliers
portant respectivement sur :
• la publicité et l’entrée des villes avec notamment l’urbanisme
commercial ;
• les paysages et l’énergie avec la prise en compte du développement
des énergies renouvelables et la rénovation thermique des bâtiments ;
• la biodiversité et les paysages, ce qui comprend notamment les
questions de nature en ville. »
Source : (<www.gouvernement.fr/>)
Deux types de motivations sous-tendent les conflits
paysagers : le paysage en tant qu’enjeu sincère et authen­
tique et le paysage pris comme otage ou masquant des
intérêts divers et peu collectifs.
➠ Une expérience exemplaire : des éoliennes en
Ardèche
Dans le cadre de l’application par l’Union européenne
des accords de Kyoto et la relance du Grenelle de l’envi­
ronnement l’implantation d’éoliennes peut être envisagée
dans des sites favorables tels la montagne ardéchoise 6.
La stratégie des promoteurs d’éolien sème la zizanie :
– ils démarchent les maires en leur faisant miroiter
des retombées financières ;
– ils démarchent tout aussi clandestinement des pro­
priétaires de terrain pour leur faire signer des contrats de
location à l’année d’espaces (400 m2 pour une éolienne)
assurant des revenus intéressants pour un éleveur de
moutons.
Encadré 9
Le syndrome NIMBY
Le syndrome NIMBY (not in my back yard) se définit comme une
attitude d’opposition d’une population locale vis-à-vis d’un projet
lorsque celui-ci est susceptible de comporter certaines nuisances
ou modifications, réelles ou supposées, au cadre de vie.
Apparu dans les années [1960] aux États-Unis, ce syndrome est
révélateur des conflits de localisation qui se sont développés au
fur et à mesure que s’accroissait la prise de conscience environnementale. De ce fait, les conflits de type NIMBY sont susceptibles
de concerner tous les projets qui ont un impact quelconque sur
l’environnement. Si le NIMBY correspond à un cas particulier de
conflit de localisation, le syndrome NIMBY peut être considéré
comme la dénomination générique de l’ensemble de ces formes
de conflits qui sont plus ou moins radicaux et qui donc peuvent
plus ou moins déboucher sur certaines formes d’acceptation
conditionnées ou au contraire des rejets définitifs des projets.
Source : <http://www.respublica-conseil.fr/Le-syndrome-NIMBY.html>.
Le droit et le paysage
En l’absence d’informations précises, les rumeurs
commencent à courir et le conflit se noue. Chacun s’ins­
talle avec ses experts et avance ses arguments lors de
réunions publiques… parfois très animées.
Sébastien Mabile
Au centre de la controverse, l’atteinte au paysage…
mais certains arguments traduisent d’autres préoccupa­
tions — la jalousie vis-à-vis de celui qui loue son terrain,
l’angoisse de voir son bien immobilier dévalorisé — ou
ravivent des querelles anciennes, habituelles dans les
commu­nautés rurales
La conflictualité paysagère est un terme tout à fait per­
tinent pour parler des réactions hostiles et contestataires,
parfois durement réprimées 8, qui naissent lorsque les inté­
rêts de la nature et de l’environnement courent le risque
d’être bafoués au nom de la « nécessaire » implantation
d’infrastructures. Toutefois, ces intérêts ont été définis,
dans un premier temps, à l’aune d’une culture paysagère
empreinte de subjectivité, qu’il s’agisse de celle des
peintres de l’école de Barbizon — à l’origine de la pre­
mière réserve artistique mais aussi naturelle (1 097 ha en
forêt de Fontainebleau) en 1861 (illustration 5, page sui­
vante) —, ou de celle des premiers pionniers de l’Ouest
américain 9 qui a motivé la création, en 1871, du parc de
Yellowstone, premier parc national au monde (illustra­
tion 6, page suivante).
➠ Dépasser le conflit : une (im)possibilité ?
La question de l’intégration paysagère d’une infras­
tructure est souvent très peu argumentée pour elle-même
et semble donner lieu à des appréciations, subjectives, en
termes d’esthétique ou de discordance dans le paysage.
Par ailleurs, le syndrome « NIMBY » (encadré 9),
peut inciter les décideurs à changer d’échelle d’interven­
tion ainsi que la loi le permet : dans le domaine des éner­
gies renouvelables, grâce aux zones de développement
éolien (ZDE) 7, les communautés de communes, incitées
à acquérir une compétence en éolien, peuvent envisager
des implantations acceptables par tous.
Une concertation entre les promoteurs, les élus et les
citoyens en amont d’un projet permet à un éventuel
conflit d’être moins violent et plus vite dépassé.
Par ailleurs, la réglementation constitue un cadre spéci­
fiant les droits et devoirs de chacun dans lequel tout pro­
jet d’intervention sur le paysage doit s’inscrire.
6. <www.parc-monts-ardeche.fr/.../synthese_guide_eolien_carte.pdf>.
7. Loi programme n° 2005-781 du 13 juillet 2005 fixant les orien­
tations de la politique énergétique (LPOPE), article 37.
Le paysage, un objet juridique
La préservation de la nature ainsi comprise se fondait
sur une perception paysagère subjective et non sur le
souci objectif de sauvegarder la biodiversité — les
bisons étaient massacrés —, ou de protéger la diversité
culturelle — les Indiens étaient, eux aussi, massacrés.
8. Voir par exemple les oppositions au tunnel routier du Somport
(« Au bout du tunnel du Somport, la vallée désabusée », Libération,
17 janvier 2003, <http://www.liberation.fr/societe/0101437362-aubout-du-tunnel-du-somport-la-vallee-desabusee>) ou la mise à mal
du peuple Kanak et de son territoire lors de l’implantation d’une
usine de nickel au sud de la Nouvelle-Calédonie (<http://www.
autochtonie.org/index.php?option=com_content&task=view&id=
68&Itemid=56>).
9. Les peintres qui accompagnaient les premières expéditions
dans l’Ouest américain et reproduisaient les paysages sauvages
revenaient sur la côte Est avec leurs œuvres qui étaient alors
affichées dans les salons et ont motivé la protection de ces pay­
sages en tant qu’éléments de l’âme des pionniers américains.
11
infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
Les conflits paysagers
9
Le droit de l’environnement renvoie aujourd’hui aux
parcs nationaux ou régionaux, à la préservation de la bio­
diversité, à la protection des espèces et des habitats…, en
somme à des champs d’application plus objectifs, et
recourt à des données scientifiques pour s’exercer.
Il n’en demeure pas moins que la notion de paysage reste
particulièrement difficile à cerner en droit et relève à la fois
des codes rural, de l’environnement et de l’urba­nisme.
Mais l’acceptabilité des interventions sur le paysage
ne relève pas seulement du cadre juridique, elles sont
aussi soumises à des contraintes d’ordre culturel au res­
pect desquelles les architectes des bâtiments de France
ont la mission de veiller 10. Ils donnent en particulier leur
avis lorsqu’un projet se situe dans ou à proximité de
sites classés abritant un patrimoine architectural.
10. Décret n° 2004-474 du 2 juin 2004 portant statut du corps des
architectes et urbanistes de l’État. « Si la parcelle accueillant
le projet de construction est inscrite dans le périmètre d’un
édifice classé ou inscrit, une autorisation préalable doit être
délivré par l’Architecte des Bâtiments de France. Le péri­
mètre en question est défini dans le plan local d’urbanisme ou
à défaut il sera fixé par arrêté préfectoral. »
Les atteintes potentielles au paysage
➠ Quelles sont-elles ?
La première des atteintes au paysage est l’urbanisa­
tion qui, en France, représente, tous les six ans, l’équiva­
lent de la surface agricole d’un département : le paysage
artificialisé « bétonné, asphalté, transformé en jardins
d’agrément ou en pelouses sur de petites surfaces dis­
jointes 11 » fait l’objet d’une surconsommation dont cer­
tains effets menacent d’être irréversibles. S’y ajoutent les
infrastructures ferroviaires, routières, autoroutières, les
structures et réseaux de production et de transport de
l’énergie — les centrales nucléaires, les carrières, les
éoliennes mais aussi les câbles électriques, les oléoducs,
les gazoducs… Ce sont donc les piliers sur lesquels s’est
édifiée la société de consommation contemporaine qu’il
faut interroger : quel type de développement est-il pos­
sible d’envisager qui propose une juste pondération entre
intérêt particulier et intérêt général ? Quels critères retenir
pour ce faire ? ((illustrations 7 et 8)
11. André Thévenot, 2006.
© bruno monginoux,www.photo-paysage.com
Illustration 5
La forêt de Fontainebleau
L’école de Barbizon (Théodore Rousseau, Charles François
Daubigny,
Jean-François Millet…) est un groupe de peintres français
qui travaillèrent à Barbizon, en lisière de la forêt de Fontainebleau,
entre 1840 et 1870, et se rendirent célèbres par leur conception
novatrice de la peinture de plein air.
Ils se distinguèrent en traitant le paysage comme un sujet en soi et
par leur habitude de peindre sur le vif, en extérieur,
avant de terminer leurs tableaux en atelier.
Source : <http://www.picturalissime.com/art_ecole_barbizon.htm>.
12
Illustration 6
Le parc de Yellowstone (Wyoming)
Les peintres qui accompagnaient les premières expéditions dans l’Ouest
américain et reproduisaient les paysages sauvages revenaient sur la côte Est
avec leurs œuvres qui étaient alors affichées dans les salons.
Ils ont ainsi motivé la protection de ces paysages
en tant qu’éléments de l’âme des pionniers américains.
12. Les zonages environnementaux peuvent suivre les limites admi­
nistratives mais, de plus en plus, ils sont liés à la physionomie de
l’environnement, et notamment aux limites des bassins versants.
Figurent au nombre des zones spécifiques les zones ­d’action
complémentaire, les zones agricoles défavorisées, les zones
d’excédent structurel, les zones humides d’intérêt particulier,
les zones humides stratégiques pour l’eau, les zones naturelles
d’intérêt écologique floristique et faunistique…
Encadré 10
Le paysage, objet d’une attention grandissante
Au fil du temps et des lois, la reconnaissance de la valeur du paysage
en tant que bien commun s’affirme.
La loi n° 76-629 du 10 juillet 1976 relative à la protection de la nature
Article 1 : « La protection des espaces naturels et des paysages, la préservation des espèces animales et végétales, le maintien des équilibres biologiques auxquels ils participent et la protection des
ressources naturelles contre toutes les causes de dégradation qui les
menacent sont d’intérêt général. »
La loi n° 77-2 du 3 janvier 1977 sur l’architecture
« La création architecturale, la qualité des constructions, leur insertion
harmonieuse dans le milieu environnant, le respect des paysages
naturels ou urbains ainsi que du patrimoine sont d’intérêt public.
Les autorités habilitées à délivrer le permis de construire ainsi que
d’éventuels conflits et pondérer l’intérêt du paysage au
regard de l’intérêt général d’un projet (encadré 10).
Même un projet reconnu d’utilité publique peut voir
ce caractère d’utilité publique gommé par différents
régimes de protection 13. Lorsqu’un paysage ne bénéficie
d’aucun régime de protection permettant d’en faire
reconnaître la qualité, lorsqu’il n’est que nature « ordi­
naire » ou « délaissée », c’est essentiellement le droit de
l’urbanisme qui s’applique et qui peut éventuellement le
préserver, en tout ou en partie, à travers les dispositions
des plans locaux d’urbanisme.
13. Voir infra le cas du projet de ligne à très haute tension dans le
parc du Verdon.
les autorisations de lotir s’assurent, au cours de l’instruction des
demandes, du respect de cet intérêt. »
La loi n° 95-101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la
protection de l’environnement
« Art. 1er - Le livre II nouveau du code rural est ainsi modifié et complété :
I. - L’article L. 200-1 est ainsi rédigé :
Les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et paysages, les
espèces animales et végétales, la diversité et les équilibres biologiques
auxquels ils participent font partie du patrimoine commun de la nation.
Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise en
état et leur gestion sont d’intérêt général et concourent à l’objectif
de développement durable qui vise à satisfaire les besoins de développement des générations présentes sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs. »
Source : <http://www.legifrance.gouv.fr/>
Illustration 7
Le centre commercial « Carré-Sénart » (Lieusaint, 77)
Ce « pharaonique centre commercial (65 000 ha avant extension) a été construit
sur les riches terres agricoles de Seine-et-Marne qui lui ont été sacrifiées.
Une large majorité d’habitants était opposée au projet ».
louis.sko.free.fr
Illustration 8
Infrastructures ferroviaires
13
infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
➠ Les outils à la disposition du juge
Le droit ne disposant pas d’outils qui ont force juri­
dique pour évaluer la qualité des paysages, le juge doit
s’appuyer sur des outils de connaissance du patrimoine
notamment sur les zonages environnementaux 12, les ser­
vitudes d’utilité publique, les projets planifiés d’aména­
gement tels les parcs naturels régionaux…, pour trancher
9
Il existe aussi des textes internationaux régissant les
politiques paysagères dont la Convention européenne de
protection du paysage qui, la première, a doté le paysage
d’un intérêt supranational (encadré 11).
Encadré 11
Le paysage dans les textes internationaux
La Convention européenne du paysage, Florence, 20 octobre 2000
« La Convention européenne du paysage, ouverte à la signature
en octobre 2000, à Florence, est entrée en vigueur en France le
1 er juillet 2006 et publiée au Journal officiel par décret du
22 décembre 2006. Il s’agit du premier traité international dédié
au paysage. »
Après avoir donné des définitions précises des mots et expressions relatifs au paysage (politique, protection, gestion, aménagement des paysages), elle stipule :
« Article 2 – Champ d’application
Sous réserve des dispositions de l’article 15, la présente Convention s’applique à tout le territoire des Parties et porte sur les
espaces naturels, ruraux, urbains et périurbains. Elle inclut les
espaces terrestres, les eaux intérieures et maritimes. Elle concerne,
tant les paysages pouvant être considérés comme remarquables,
que les paysages du quotidien et les paysages dégradés.
Article 3 – Objectifs
La présente Convention a pour objet de promouvoir la protection,
la gestion et l’aménagement des paysages, et d’organiser la coopération européenne dans ce domaine. »
Source : <http://conventions.coe.int/treaty/fr/Treaties/Html/176.htm>.
Le protocole sur la gestion intégrée des zones côtières (GIZC)
Dans le cadre de la Convention de Barcelone pour la protection de
la mer Méditerranée contre la pollution, un nouveau protocole a
été approuvé. Il a fait l’objet d’un projet de loi autorisant son
approbation présenté au Sénat le 7 juillet 2009 qui précise que :
« Le protocole relatif à la gestion intégrée des zones côtières en
Méditerranée a été signé le 21 janvier 2008 à Madrid, par quatorze pays.
Il repose sur le concept de “gestion intégrée des zones côtières”
(GIZC), qui vise à définir une approche commune de la mer et des
zones côtières.
Sa principale innovation tient à la reconnaissance du principe
d’une bande côtière inconstructible, qui ne pourra pas être inférieure à 100 mètres. […]
À titre de compromis, des dérogations ont été prévues, notamment pour des projets d’intérêt public ou en fonction de
contraintes locales, liées notamment à la densité de la population
ou aux besoins sociaux.
D’autres mesures de protection de la zone côtières sont prévues,
comme l’accès libre et gratuit à la mer et la limitation de la circulation et du stationnement de véhicules le long du rivage. »
Source : Jacques Blanc, « Rapport », n° 526 (2008-2009), Sénat, 7 juillet 2009,
<http://www.senat.fr/rap/l08-526/l08-5261.pdf>.
14
Enfin il reste à préciser que les juges ont à trancher
deux types de conflits :
– certains relèvent du droit privé sur la base de la
notion de « trouble anormal du voisinage » : le juge civil
vise à obtenir une indemnité, compensation financière
aux troubles, sans remettre en cause l’élément fauteur de
trouble (construction, projet ou atteinte au paysage) ;
– d’autres relèvent du droit public : le juge administratif
est alors sommé d’effectuer une pondération des différents
intérêts qui visera à l’annulation éventuelle d’un projet.
Quelques questions
Les territorialités 14
En tant qu’habitus, la culture paysagère de la société
française contemporaine, s’appuie donc sur le consensus
national en vogue au XIXe siècle : le consensus « méli­
niste » 15 des petits propriétaires hostiles à toute intervention
sur leurs parcelles d’une part, l’extension de l’universa­
lisme à la française dans son empire colonial d’autre part.
Mais la mondialisation qui se traduit par l’étalement
urbain d’une part et par l’affectation, à l’échelle mon­
diale, de vocation sur des territoires, a modifié la donne
et renvoie à la question du territoire, plus fondamentale
que celle du paysage qui serait un révélateur de la
recomposition des territorialités.
Dans la mesure où le territoire est aussi, et parfois sur­
tout, la proie du pouvoir économique, la notion d’esthé­tique
du paysage est fortement concurrencée par des intérêts
liés au marché mondial, même si ce que demande ce
marché est un produit touristique 16, vendable et « beau ».
Cette situation dans le sud-est de la France entraîne une
valorisation extrêmement forte du paysage qui s’oppose à
l’aménagement et à l’évolution de ce territoire. Remettre
en question ces nouvelles occupations du territoire ne sup­
pose-t-il pas de convoquer la citoyenneté et la démocratie
plus que la sensibilité paysagère ou le savoir-faire des pay­
sagistes ?
14. Échanges entre Christian Tamisier et Jacques Cloarec.
15. Rapporteur général du budget des douanes et président de la
commission générale des douanes Jules Méline a fait voter
plusieurs lois économiques protectionnistes en révisant les
tarifs douaniers au profit de la production industrielle et agri­
cole française (1892).
16. Ainsi qu’en témoigne le développement du tourisme et des
résidences secondaires sur la Côte d’Azur, territoire embléma­
tisé que les gens riches achètent. Voir Jean-Claude Chambore­
don, Annie Mejean, 1985 ; Jean-Claude Chamboredon, 1996 ;
Marc Boyer, 2009.
Le paysage est, ou doit être, en premier lieu le cadre
de vie et échapper à la muséification 18 tout autant qu’à
l’emblématisation 19. Qu’ils fassent l’objet d’aménage­
ments témoigne de la vitalité et du dynamisme des terri­
toires mais cette évolution ne peut et ne doit pas se faire
sans l’adhésion des citoyens : ils ne sauraient donc se
voir imposer des choix d’intérêt général opérés par l’État
central contraires aux intérêts non plus privés mais
locaux, portés, depuis la décentralisation, par les Régions
et les Départements. Lorsqu’il y a conflit, invoquer le
paysage apparaît alors comme un dernier recours et un
motif de mobilisation des citoyens protestataires.
Les outils au service des élus 20
Au niveau local, les élus disposent d’outils qui leur
permettent d’envisager des aménagements territoriaux à
une échelle plus étendue que la petite commune : les
schémas de cohérence territoriale (SCoT) et les plans
locaux ­d’urbanisme (PLU) devraient les aider dans la
mise en place de politiques plus rationnelles de gestion
du territoire.
Qui plus est, il existe des lois et des directives 21
(encadré 12) qui permettent de définir les conditions
dans lesquels certains travaux, certains aménagements,
certaines implantations — la publicité par exemple
(illustration 8) — peuvent être ou non mis en œuvre…
et auxquelles les élus ne devraient pas hésiter à se réfé­
rer pour imposer la notion de paysage et refuser l’unifor­
misation au nom de la consommation.
Encadré 12
Quelques lois au secours des élus
La loi n° 79-1150 du 29 décembre 1979 relative aux publicités
enseignes et préenseignes.
Codifiée au livre V « Préventions des pollutions, des risques et des
nuisances » du code de l’environnement, article L.581-1 à 44, cette
réglementation vise à protéger le cadre de vie et les paysages
contre la prolifération de l’affichage publicitaire.
Loi n° 93-24 du 8 janvier 1993 sur la protection et la mise en valeur
des paysages et modifiant certaines dispositions législatives
en matière d’enquêtes publiques
« Art. 1er. - Sur des territoires remarquables par leur intérêt paysager,
définis en concertation avec les collectivités territoriales concer­
nées et lorsque lesdits territoires ne sont pas l’objet de prescriptions
particulières prises en application de l’article L. 111-1-1 du code de
l’urbanisme, l’État peut prendre des directives de protection et de
mise en valeur des paysages.
Ces directives déterminent les orientations et les principes fondamentaux de protection des structures paysagères qui sont applicables à ces territoires. Elles sont élaborées à l’initiative de l’État
ou de collectivités territoriales. Elles font l’objet d’une concertation avec l’ensemble des collectivités territoriales intéressées et
avec les associations de défense de l’environnement et des paysages agréées et les organisations professionnelles concernées.
Elles sont approuvées par décret en Conseil d’État.
Les schémas directeurs, les schémas de secteur et les plans d’occupa­
tion des sols ou tout document d’urbanisme en tenant lieu doivent
être compatibles avec les directives de protection et de mise en
valeur des paysages. »
Source : <http://www.legifrance.gouv.fr/>.
D’autre part la protestation ne doit pas interdire toute
réflexion sur les alternatives possibles permettant de
répondre à la nécessité d’un développement durable qui
respecte les paysages : contester l’implantation d’éo­
liennes est compatible avec la défense d’un projet solaire.
17. Échanges entre un auditeur, Sébastien Mabile, Jacques Cloarec,
Christine Dugontier (architecte DPLG, bureau Agir en ville).
18. Si certains espaces sont effectivement préservés de toute dégra­
dation — les parcs nationaux et, de façon générale, les sites
classés au titre du patrimoine mondial de l’humanité par
l’Unesco (704 biens culturels, 180 sites naturels et 27 sites
mixtes en juin 2010) —, c’est le plus souvent autour de la nature
« ordinaire » que les conflits apparaissent. Leur résolution juri­
dique n’en est évidemment pas facilité (Sébastien Mabile).
19. Penser que toute la Provence est victime de cette emblémati­
sation c’est oublier les nombreux villages des Hautes-Alpes
ou qui bordent la nationale 7 ou encore dans les banlieues
d’Avignon, à l’écart des flux touristiques ; c’est aussi oublier
les zones commerciales aux abords des villes qui risquent de
devenir des zones délaissées dans quelques années ; c’est
enfin parler de densification de l’habitat comme si la structure
du paysage était encore sur le modèle village-agricultureespaces naturels (Christine Dugontier).
20. Interventions de Jacques Cloarec, Pierre Genevois (Associa­
tion Paysages de France ; cette association a pour objet de
lutter contre toutes les formes de pollution visuelle en milieu
urbain et non urbain), Sébastien Mabile, Étienne Ballan.
21. Pionnière en ce domaine, la Région PACA a élaboré une
directive de protection et de mise en valeur des paysages des
Alpilles approuvée par le décret no 2007-21 du 4 janvier 2007.
Illustration 8
Entrées de ville et pollution publicitaire
du nord (Cambrai) au sud (Var)
Seul levier d’action juridique ou presque en matière de paysage,
la réglementation des enseignes et de la pollution lumineuse
permet à la plupart des recours d’être gagnants.
15
infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
La citoyenneté 17
9
La susceptibilité paysagère 22
Si les contentieux concernent assez peu les paysages
r­ econnus comme particulièrement remarquables, au prix
d’une protection qui peut d’ailleurs se révéler extrêmement
contraignante (encadré 13), la plupart d’entre eux sont
proportionnels à la valeur économique et/ou financière du
paysage, indépendamment de son caractère urbain,
périurbain ou naturel : une implantation ayant pour consé­
quence la dévalorisation financière de la vue sur le pay­
sage peut donner lieu à une indemnisation proportionnelle
à la perte de valeur du site 23.
C’est ainsi que des paysages « ordinaires » continuent
à être dégradés sans que personne ne proteste, comme
s’ils n’existaient pas en tant que paysages aux yeux de la
population, alors que l’attention devrait aussi se porter sur
ces zones « sacrifiées » qui seront les friches de demain
(illustration 9).
22. Échanges entre Jacques Cloarec, Sébastien Mabile, MarieCaroline Vallon.
23. Les contentieux dont les éoliennes et les antennes-relais sont les
objets réguliers ne relèvent pas du même traitement juridique :
la jurisprudence se révèle plutôt favorable à l’implantation de
projets éoliens, même dans des sites protégés à condition qu’ils
s’intègrent au paysage ; les antennes-relais téléphoniques sont
inattaquables si les PLU n’ont pas prévu de plafonner leur hau­
teur : les seuls motifs de retrait sont d’ordre médical ou com­
mandés par le principe de précaution. Seules peuvent faire
l’objet de contentieux des implantations postérieures à l’instal­
lation des plaignants en tant que propriétaires ou locataires.
Encadré 13
Composer avec une réglementation protectrice
Règle des 500 mètres
Les articles L.621-31 et L.621-32 du code du patrimoine assurent la
protection des abords des monuments historiques. Dès qu’un édifice a fait l’objet d’une procédure de classement ou d’inscription au
titre des monuments historiques, celle-ci entraîne une servitude
de protection de ses abords. Elle concerne alors tous les immeubles
nus ou bâtis situés dans un rayon de 500 mètres et dans le champ
de visibilité du monument, c’est-à-dire visibles depuis le monument ou en même temps que lui. La servitude entraîne l’obligation
d’obtenir l’avis conforme de l’architecte des Bâtiments de France
(ABF) pour tout projet susceptible de modifier l’aspect extérieur
des abords d’un monument historique (transformation, construction nouvelle, démolition, déboisement). […]
Il est désormais également possible de définir, lors de l’élaboration ou
de la révision d’un plan local d’urbanisme, un périmètre de protection modifié (PPM) qui se substitue au périmètre initial de 500 mètres.
Source : <http://patrimoine-xx.culture.gouv.fr/pages/savreg.html>.
Les zones de protection du patrimoine architectural urbain
et paysager (ZPPAUP)
Créées par la loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition
des compétences entre les communes, les départements, les
régions et l’État, modifiée par la loi n° 93-24 du 8 janvier 1993
(articles 70 à 73), et objet du décret n° 84-304 du 25 avril 1984 et
de la circulaire n° 85-45 du 1er juillet 1985, les ZPPAUP, élaborées
à l’initiative des conseils municipaux (délibération), doivent être
le fruit d’une analyse, d’un dialogue et d’un consensus entre les
responsables de l’urbanisme que sont les élus et les services de
l’État chargés de la protection : direction régionale des affaires
culturelles, délégué régional à l’architecture et à l’environnement,
service départemental d’architecture.
Appelées à se substituer aux effets des servitudes d’abords de
monuments historiques (loi de 1913 modifiée en 1943) et aux
sites inscrits (loi du 2 mai 1930), les ZPPAUP déterminent un corps
de règles applicables à des zones délimitées en fonction de leur
valeur esthétique et historique.
Source : <http://terrain.revues.org/index2921.html#tocto2n1>.
Illustration 9
Les zones d’activités
Dans ces zones souvent délaissées (ci-contre), le regard peut parfois
déceler quelques tentatives de respiration végétale (ci-dessus)
16
Jacques Espitalier : la ligne à très haute tension
dans le parc naturel du Verdon
➠ Le projet
Devant assurer la sécurisation de l’alimentation en élec­
tricité du sud-est de la France, EDF avait eu pour projet,
dans les années 1980, de construire une ligne à très haute
tension — un double réseau de 400 000 volts — qui devait
traverser le Verdon en partant de Boutre pour arriver
à ­Carros dans la région niçoise (illustration 10). L’entre­
prise avait demandé, sans concertation ni justification,
une déclaration d’utilité publique 24 (DUP) concernant
trois communes de ce territoire qui avait déjà largement
contribué à satisfaire l’intérêt général (illustration 11).
➠ Les réactions
Dans un premier temps, les habitants qui s’étaient mobi­
lisés ont obtenu que le réseau se limite à 400 000 volts.
Mais bon nombre d’autres habitants et d’élus continuaient
à refuser la création de cette ligne.
24. C’est l’acte par lequel l’autorité administrative déclare, par
décret, arrêté ministériel ou préfectoral, la nécessité d’une
procédure d’expropriation.
Illustration 6
Les ressources énergétiques dans la région PACA, 1996
Le projet d’une ligne à 225 kV entre Boutre
à l’ouest et Carros à l’est est alors envisagé.
Source : <http://www.regionpaca.fr/uploads/media/MDE2_01.PDF>
Illustration 10
Un territoire propice aux aménagements publics ?
Dans le parc national du Verdon ont été installés :
• 5 barrages hydro-électriques : Castillon (1929-1948),
Chaudanne (1951), Gréoux (1967), Sainte-Croix (1973),
Quinson (1975)
• 4 antennes pour Radio Monte-Carlo
sur le plateau de Valensole
• le camp militaire de Canjuers
(33 000 ha ; à droite cliché Lt-Colonel G. Lacoste).
17
infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
Des projets d’infrastructures questionnés
9
La réflexion s’est alors tournée vers la question de la
consommation de la région en énergie électrique, une
consommation dont les études montraient qu’elle était en
croissance constante. Il fallait donc commencer par mieux
gérer cette consommation avant de penser à en sécuriser
l’approvisionnement. Toute discussion avec le Réseau de
transport d’électricité (RTE) s’étant révélée impossible,
un recours a été introduit au Conseil d’État qui a tranché
en faveur des requérants (encadré 14).
➠ Vingt ans après
Un nouveau projet d’où le territoire du Verdon sera
complètement exclu est envisagé, en tenant compte
d’un objectif de réduction de 15 % de la consommation
électrique pour les départements du Var et des Alpes-­
Maritimes : « la sécurisation du réseau électrique ne néces­
site plus obligatoirement la création de nouvelles lignes
très haute tension (THT) à 400 kV, mais peut être réalisé
par des lignes haute tension (HT) à 225 kV “qu’il est pos­
sible d’enfouir” 25 ».
En termes de paysage, c’est un site remarquable qui se
trouve ainsi protégé mais c’est aussi un territoire façonné
par l’activité agricole : les agriculteurs ont en effet tou­
jours préféré la préservation de ce paysage à toute évolu­
tion de leurs pratiques et/ou productions qui lui aurait été
dommageable et ils ont été les premiers acteurs à porter la
démarche de contestation de la ligne THT. Mais, si la
qualité du paysage avait une légitimité bien antérieure à
ce projet, elle n’interdit pas pour autant tout aménage­
ment : encore faut-il penser tout projet structurant dans
une démarche rationnelle, depuis l’évaluation de sa per­
tinence jusqu’à sa réalisation, et ce dans une perspective
de long terme.
25. <http://www.actualites-news-environnement.com/…-ligne-hautetension-verdon-sous-terre.html>, 2 décembre 2008.
Encadré 14
Ligne à très haute tension Verdon, Conseil d’État, Décision du 10 juillet 2006
Une vingtaine de requérants — collectivités publiques, associations
de défense de l’environnement, particuliers — demandaient l’annulation de :
• l’arrêté interministériel du 5 décembre 2005 déclarant d’utilité
publique les travaux de construction de la ligne ;
• de l’arrêté interministériel du même jour autorisant une dérogation à la règle de l’enfouissement des lignes dans les sites classés ;
• de deux arrêtés préfectoraux déclarant d’utilité publique les
expropriations nécessaires pour l’extension de deux transformateurs
électriques implantés sur le tracé.
Le Conseil d’État laisse subsister les deux arrêtés préfectoraux portant déclaration d’utilité publique des travaux nécessaires à l’extension de deux transformateurs électriques implantés sur le tracé.
« Considérant, toutefois, qu’il résulte de l’instruction et notamment de
la visite des lieux à laquelle il a été procédé […] que ce projet de ligne
électrique à très haute tension traversera à deux reprises, sur près de
cinq kilomètres, le site des gorges du Verdon classé […], en raison du
caractère exceptionnel du paysage et de l’environnement naturel ; qu’il
sera, en outre, implanté pour partie sur les abords de ce site ; que les
zones traversées par cette ligne électrique dans la région des gorges
du Verdon sont régies par les dispositions du code de l’urbanisme
instituant des protections particulières en faveur des “espaces remarquables” du littoral et de la montagne ; qu’une partie de ces zones, qui
abritent également des espèces animales et végétales protégées, ont
été intégrées ou sont en voie d’intégration, en application des dispositions de l’article L. 414-1 du code de l’environnement, dans le réseau
des sites Natura 2000 et font l’objet de mesures destinées à conserver ou à rétablir les habitats naturels et les populations des espèces ;
18
qu’il en est ainsi notamment du plateau de Valensole, des abords du
lac de Sainte-Croix, de la zone des gorges du Verdon et du plateau
de la Palud sur Verdon ; que ce projet traverse, aussi, le parc naturel
régional du Verdon, créé par décret du 3 mars 1997, et dont la charte
prévoit en son article 13 l’encouragement à “l’enfouissement des
lignes électriques” ; que l’ensemble de la région affectée par le projet, présente ainsi un intérêt exceptionnel que les différents régimes
de protection locaux, nationaux et communautaires mentionnés
ci-dessus ont pour objet de préserver ; que cette région est actuellement traversée par deux lignes électriques à haute tension, réalisées
à une date à laquelle les régimes de protection mentionnés ci-dessus n’avaient pas encore été instaurés ; que si ces anciennes lignes
doivent être déposées à la suite de la réalisation de la future ligne à
400 000 volts, la réalisation de cet équipement se traduira par des
atteintes nouvelles et très significatives à l’ensemble environnemental constitué par les gorges du Verdon, le lac de Sainte-Croix, le plateau de Valensole et leurs abords ;
Considérant qu’il ressort de l’ensemble de ces éléments que les
atteintes graves portées par le projet à ces zones d’intérêt exceptionnel excèdent l’intérêt de l’opération et sont de nature à lui retirer
son caractère d’utilité publique ; que, par suite, les requérants sont
fondés à demander l’annulation de l’arrêté attaqué déclarant d’utilité publique les travaux de construction de la ligne électrique
aérienne à un circuit à 400 000 volts entre les postes de Boutre et de
Broc-Carros et mettant en compatibilité avec ce projet les plans
d’occupation des sols des communes intéressées. »
Source : <http://www.parcduverdon.fr/docs/672-THT-11-07-06-JugementConseilEtatannexe.pdf>.
➠ La démarche : de la théorie à la pratique
La première question à débattre est celle de la perti­
nence d’un tel projet au double regard du développe­
ment économique du territoire et du contexte européen.
Une fois ces fondations posées, la question de l’implan­
tation peut à son tour devenir objet de débat ainsi qu’en
témoigne certaine expérience vécue (encadré 15).
Or, si le thème du premier débat public était bien la
question de l’opportunité de prolonger la ligne, le public ne
disposait pas de critères objectifs lui permettant d’en juger.
Par ailleurs les tracés proposés ensuite à la consultation
se sont révélés obsolètes avant la toute fin des échanges,
moment où un nouveau tracé, que les élus avaient déjà
choisi, est apparu.
Encadré 15
Consultation, débat et concertation
ou comment gagner l’adhésion de la population à un projet
Le contexte
Le lieu : une ancienne carrière d’argile de quarante hectares dont
l’exploitation s’est terminée en 2002 sur le territoire d’une commune des Bouches-du Rhône, Puyloubier, 1 700 habitants.
L’idée : aménager cet espace en parc photovoltaïque
Les contacts
• En premier lieu, les porteurs de l’économie, en l’occurrence les
viticulteurs : ce projet permettait de tirer définitivement un trait
sur un autre projet d’enfouissement des déchets ultimes de
classe 1 dans cette carrière.
• Ensuite, les populations les plus récemment arrivées, sensibles à la question philosophique du développement durable.
• Ont suivi les institutions, les études sur la faisabilité du projet,
un travail avec le gestionnaire du réseau Électricité réseau distribution France (ERDF), l’association EDF Énergies nouvelles (EN).
• Les instances de l’État décentralisé ont été informées (DDE,
DIREN, DRIRE), le représentant de l’État (le préfet) s’est déplacé.
• Communication du projet a été faite au Grand Site de Sainte
Victoire et à l’ensemble des associations, le préfet est venu voir le
projet.
Progressivement informée, la population a pu être partie prenante d’un projet qui ne lui était pas imposé et dont elle pouvait
évaluer les effets en s’appuyant sur des critères objectifs.
En 2010
Fin décembre 2009, le préfet des Bouches-du-Rhône a signé le
permis de construire du projet de parc photovoltaïque de Puyloubier. Le projet porté par EDF Énergies Nouvelles sera aménagé sur
le site d’anciennes carrières d’argile au pied de la montagne
Sainte-Victoire (19 ha).
La centrale aura une production à 6,5 MW crête, soit 9,6 millions
de KWh, l’équivalent de la consommation de 4 200 personnes
(2,5 fois celle du village). Elle permettra d’éviter le rejet de 500
tonnes de Co2 dans l’atmosphère.
EDF EN devrait lancer au début 2010 les travaux d’aménagement
de ce parc qui sera le premier du genre à voir la lumière dans le
département des Bouches-du-Rhône (21 décembre 2009).
Source : <http://www.econostrum.info/Feu-vert-pour-la-centrale-photovoltaiquede-Puyloubier-pres-d-Aix-en-Provence_a2041.html>.
Peut-on parler de concertation lorsque les grands élus,
eux-mêmes en désaccord et/ou hésitants, sont les pre­
miers à ne pas la pratiquer ?
Vincent Baggioni, Isabelle Rault : le boulevard
urbain de l’Étoile (Marseille, 13e)
Le projet de boulevard urbain de l’Étoile concerne
l’accès au technopôle de Château-Gombert situé au
nord-est de Marseille, via le quartier de la Rose.
➠ Historique des projets
Depuis les années 1930, plusieurs tracés ont été ima­
ginés, qui envisageaient une intervention beaucoup plus
étendue sous forme de radiales et de pénétrantes alors en
vogue dont quelques tronçons ont été réalisés (Plan d’ur­
banisme directeur [PUD] de 1959, Schéma directeur
d’aménagement et d’urbanisme [SDAU] de 1974). Mais,
à partir des années 1980, les objectifs changent : l’État
conçoit un programme d’aménagement visant à desservir
un lieu qui n’était pas inclus dans les projets précédents.
Toutefois l’enquête d’utilité publique menée en 1991
déclenche une très forte opposition des riverains et des
agriculteurs qui défendent ce site pour diverses raisons :
d’une part l’occultation du cours d’eau qui le traverse, le
Jarret, d’autre part l’implantation de la voie à proximité
de logements sociaux denses, enfin la menace pesant sur
un plateau très agricole, la Croix Rousse.
En dépit de cette mobilisation, la déclaration d’utilité
publique est effective, les travaux commencent mais les
opposants continuant à formuler de multiples recours au
contentieux, l’État requalifie le projet en projet urbain et
se retire.
Une étude paysagère est alors menée qui envisage un
« park-way 26 » mais ne répond pas à la demande collec­
tive locale de desserte de Château-Gombert.
Sollicitée par les habitants, l’association Arènes a
produit un diagnostic urbain et social qui essayait de
donner des arguments aux riverains mais aussi, plus lar­
gement, à la question du débat local sur l’opportunité ou
non de cette infrastructure : dessertes, questions environ­
nementales et sociales, dimensions humaines et territo­
riales. Faute de prise en compte de leurs protestations, et
dans la crainte de voir le projet se réaliser — il est inscrit
au PDU en 2001 —, une nouvelle action 27 est organisée
qui permet d’ouvrir les yeux des élus sur les impacts pos­
sibles de ce projet sur la qualité de vie pour les riverains.
26. Voir séminaire 6.
27. En l’occurrence un festival de l’Art des Lieux, « un outil de
découverte, d’appropriation et de participation à l’évolution
d’un territoire par le croisement des regards qu’impliquent les
différentes représentations [qu’en ont] des artistes, des habi­
tants, des élus, des techniciens, des paysagistes […]. S’intéres­
sant en particulier à des espaces à forts enjeux urbains, sociaux
ou environnementaux, l’Art des Lieux souhaite avant tout sen­
sibiliser le citoyen aux qualités et à l’évolution d’un territoire »
(<http://www.millebabords.org/spip.php?article1104>).
19
infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
Frédéric Guinieri : la ligne à grande vitesse PACA
9
➠ Nouvelles études en 2004-2007
La Direction des infrastructures de Marseille Provence
Métropole (DIFRA) demande au nom de la communauté
urbaine une nouvelle étude 28 visant à « l’amélioration de
28. Étude menée par le cabinet Henrot+Rault en collaboration avec
BRM Ingénierie et l’Agence d’urbanisme de l’agglomération
marseillaise (Agam) ; l’agence ne se substitue pas aux équipes
techniques des collectivités et des partenaires, elle assure
20
la lisibilité et de la qualité de desserte du technopôle de
Château-Gombert 29 » (illustration 11).
sa fonction d’expertise et de conseil pour favoriser une coor­
dination des politiques de développement dans une logique de
mutualisation et de cohérence (<http://www.agam.org/fr/
agence/ decouvrir-lagam.html>).
29. Source : <http://www.hanrot-et-rault.com/new/projets/projetsurbains-grands-paysages/boulevard-de-letoile.html>.
l­’intégration de l’infrastructure dans le paysage un prin­
cipe en amont de leur élaboration ou ne le traiter que
comme un argument « de vente ».
Depuis l’arrêt du conseil d’État en faveur des requé­
rants dans le conflit du Verdon, les valeurs patrimoniale
et économique du paysage du site sont reconnues et
prises en compte en amont des projets proposés — éolien,
photovoltaïque ou autres.
D’autre part, dans la mesure où c’est toujours le payeur
qui est le décideur, chaque co-financeur d’un projet parte­
narial pèsera sa décision au regard de sa participation
financière. Les projets qui impliquent des collectivités
territoriales poussent les élus eux-mêmes à en (ré)évaluer
la nécessité au regard des priorités locales, certains coûts
représentant une charge très (trop) lourde que le contri­
buable et électeur potentiel devrait acquitter. Et si le por­
teur de projet n’est pas convaincu de son intérêt, il sera
dans l’incapacité d’avancer des arguments crédibles face
aux contestataires.
Première victoire d’opposants à un projet de ce type,
il a peut-être favorisé la multiplication des contestations
des citoyens lors des concertations : alors que les pre­
mières lignes TGV n’avaient rencontré quasiment aucune
opposition, ce n’est plus le cas des projets contemporains
— LGV ou autoroutes (illustration 12) —, pourtant plus
soucieux de la qualité paysagère (encadré 16, page sui­
vante). Les porteurs de projets peuvent alors faire de
30. Interventions de Raphaëlle Apé, chargée de mission urbanisme
et paysage au parc du Verdon, Jacques Espitalier, Sébastien
Mabile, Frédéric Guinieri, Jacques Cloarec, ­Christian Tamisier,
Vincent Baggioni.

Illustration 11
Désenclaver Château-Gombert en préservant le lit majeur du Jarret
Le territoire élargi et le site
• le cirque de Marseille fendu par trois vallées : le ruisseau des Aygalades, l’Huveaune et son affluent le Jarret. Ces trois vallées sont devenues
des corridors de transit parcourus par des autoroutes ;
• les extensions urbaines et périurbaines se révèlent très pénalisantes
sur le trafic avec des saturations régulières du réseau ;
• créer une nouvelle route suppose de composer avec la structure
topographique nord-sud du quartier de La Rose… et signifie aussi
augmenter une capacité dans un entonnoir ;
• le paysage, « ordinaire », est suroccupé par des infrastructures
qui fragmentent fortement ce territoire où quelques espaces verts
et parfois des arbres subsistent quand ce ne sont pas des no man’s
land complètement nus et indéfinis ;
• le site est très bien desservi par les transports en commun (métro)
avec l’inconvénient que de nombreux trafics périphériques
y profitent du parking relais ;
• un espace intègre en termes de qualité paysagère, de silence,
d’usages est préservé, à la confluence du Jarret et de la Grave, un
espace central
qui assume par ailleurs des fonctionnalités hydrauliques, écologiques
et d’usage.
Les inconvénients du projet de boulevard urbain
• il impactait l’intégralité du paysage ;
• il demandait de résoudre des problèmes techniques importants en
raison de la topographie des lieux (colline de la Croix Rouge, carrefour
de l’Olive),
et ce à des coûts très importants.
La nouvelle proposition : une requalification urbaine
La réalisation d’un simple maillon et la restructuration du maillage existant
recomposent une unité territoriale entre les anciens et les nouveaux
quartiers :
• création d’une liaison en prenant appui sur la ligne de métro
avec aménagement d’un rond-point à l’emplacement d’un parking ;
• choix d’une liaison à deux fois deux voies en priorisant les continuités
piétonnes et cyclistes, les aménagements publics et les transports
en commun en site propre ;
• aux abords des commerces, la possibilité de stationner
(stationnement-minute) et de planter.
Images : ©Agam/GIP- Politique de la ville - Observartoire des quartiers -mai 2009.
Illustration 12
Calicots, pancartes, affiches
porteurs de messages protestataires
21
infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
La qualité du paysage, un principe directeur
ou un outil stratégique 30 ?
9
Par ailleurs, même si les 45 parcs nationaux régionaux
qui représentent aujourd’hui 15 % du territoire national
mettent le paysage au premier plan dans les chartes qu’ils
élaborent, leur mode de gestion du territoire c’est surtout
la commission des sites qui en tient compte car il n’est pas
opposable : en effet, la charte d’un parc, outil contractuel,
n’est opposable qu’aux seules parties qui l’ont signée,
l’État étant chargé de veiller à son application. Il convient
donc d’élaborer des chartes qui inscrivent suffisamment
de paramètres pour préserver ces parcs de toute implanta­
tion lourde d’infra­structure qu’ils ne peuvent, légalement,
interdire. Les parcs nationaux ou les réserves naturelles
relèvent, eux, d’un réglementaire opposable à tous.
Enfin, les paysages « ordinaires » et, a fortiori, les pay­
sages délaissés, les modes d’habiter liés à l’urbanisation
contemporaine — sans référence à une quelconque (non)ruralité —, méritent aussi l’attention et ne peuvent que
bénéficier de l’expertise des professionnels du paysage :
parce qu’ils portent un autre regard sur les territoires et
leurs problématiques, parce qu’ils mettent leurs compé­
tences au service des analyses qu’ils en font, ils sont en
mesure d’élaborer des propositions légitimes et dûment
argumentées à destination des pouvoirs publics et autres
maîtrises d’ouvrage.
Un échangeur à ShangaÏ
Encadré 16
Le 1 % paysager
Circulaire n° 96-19 du 12 décembre 1995
À l’occasion de la construction de deux nouvelles autoroutes dans
le Massif Central, l’État a souhaité « valoriser la dimension économique et sociale du paysage, tout en essayant de prévenir deux
effets négatifs du passage de l’autoroute : un premier risque lié à
la dimension longitudinale du parcours qui aggrave les situations
existantes, renforce les atouts des localités dynamiques et affaiblit
encore celles qui s’étiolaient déjà ; le second risque étant que, tributaires d’une vision transversale de l’axe routier et de l’attraction
qui se fait le long de l’autoroute, les activités abandonnent soit le
centre des localités à proximité, soit l’arrière-pays. Le fil rouge
retenu a été la valorisation de la traversée de paysages prestigieux
et l’établissement d’un dialogue virtuel à son sujet entre l’usager
de l’autoroute et l’habitant de la région parcourue […] ».
« L’entreprise […] s’articule autour d’étapes formalisées dans un livre
blanc qui synthétise le point de vue de l’État sur les enjeux paysagers de l’axe desservi, une charte d’itinéraire qui identifie les valeurs
paysagères à partir desquelles les protagonistes décident d’organiser la sélection des actions à entreprendre, […] et enfin des chartes
locales qui […] définissent les opérations concrètes à réaliser. »
Source : <http://www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/cahiers_
CGPC_1_cle5e4824.pdf>.
Circulaire interministérielle DGFAR/SDSTAR/C2005-5041
du 31 mars 2005 relative à la politique du « 1 % paysage et
développement » sur le réseau routier national
Cette circulaire « relance et actualise la politique du “1 % paysage
et développement” sur le réseau routier national lancée en 1989.
[qui] vise notamment, par la valorisation des paysages, à favoriser
le développement cohérent et durable des territoires traversés
par le réseau routier national.
Sont concernés par la politique du “1 % paysage et développement” :
• les axes et sections du réseau routier national, concédés ou
non, destinés à être aménagés en principe à 2x2 voies ou plus […] ;
• les espaces situés à l’extérieur de l’emprise routière et, sous
certaines conditions, les parties des aires de repos et de service
implantées volontairement en limite d’emprise pour accueillir des
activités bénéficiant non seulement aux usagers de l’infrastructure routière mais également aux riverains.
Cette politique est basée sur une démarche partenariale entre
l’État et les collectivités locales qui se concrétise par l’élaboration
d’un “dossier d’axe”. »
Source : <http://www.journaldelenvironnement.net/> ; voir aussi : <http://agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/dgfarc20055041iz.pdf>
22
infrastructures et paysages, un dialogue participant de la réappropriation sociale du territoire
Bibliographie
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revues.org/2410>.
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canaux, <http://www.follea-gautier.com/pdf/fiches-infrastructures.pdf>.
« Avec le paysage : la construction des politiques du paysage dans les Parcs naturels régionaux », Gestion des
espaces naturels, agricoles et forestiers, nº 15, avril 2008 <http://www.parcs-naturels-regionaux.tm.fr/
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