Le rapport de présentation

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CLAMECY
PLAN LOCAL D'URBANISME
Rapport de présentation
CHRONOLOGIE
Approuvé le 23 décembre 2010
Etabli le 13 décembre 2010
SOMMAIRE
1. DIAGNOSTIC........................................................................................5
1.1. PRÉSENTATION GÉNÉRALE ......................................................................... 5
1.2. DONNÉES ET PRÉVISIONS SOCIO-DÉMOGRAPHIQUES ..................... 6
1.2.1. Les données démographiques ............................................................ 6
1.2.1.1.
Une population vieillissante................................................... 7
1.2.1.2.
Des foyers de moins en moins fournis.................................. 8
1.2.1.3.
A l’échelle de l’intercommunalité.......................................... 8
1.2.2. Les données logements......................................................................... 9
1.2.2.1.
La nature du parc immobilier ............................................... 9
1.2.2.2.
Une inadéquation de l’offre en logement.......................... 9
1.2.2.3.
L’habitat précaire ou temporaire ......................................10
1.3. DONNÉES ET PRÉVISIONS ÉCONOMIQUES .........................................11
1.3.1. La population active...........................................................................11
1.3.2. L’activité économique .........................................................................11
1.3.2.1.
Une évolution à conforter ....................................................11
1.3.2.2.
L’activité industrielle et artisanale .....................................12
1.3.2.3.
L’activité commerciale et de services ................................12
1.3.2.4.
L’activité agricole et sylvicole.............................................13
1.3.2.5.
L’activité touristique ..............................................................13
1.4. LES ÉQUIPEMENTS ......................................................................................14
1.4.1. Les équipements administratifs communaux...................................14
1.4.2. Les équipements scolaires..................................................................14
1.4.3. Les équipements culturels, sportifs ...................................................15
1.4.4. Les équipements intercommunaux ....................................................15
1.4.5. La gestion de l’eau .............................................................................16
1.4.5.1.
La gestion des déchets .........................................................18
1.4.5.2.
Une Zone de Développement Eolien .................................18
1.5. LES DÉPLACEMENTS ...................................................................................18
1.5.1. l’organisation des transports.............................................................18
1.5.2. Les transports collectifs.......................................................................18
1.5.2.1.
Les lignes d’autocar ..............................................................18
1.5.2.2.
Le réseau ferré ......................................................................19
1.5.3. Les circulations douces........................................................................19
1.5.3.1.
Le parcours Veloroute du canal du Nivernais .................19
1.5.3.2.
Les sentiers de randonnées pédestres ou cyclables.......19
Clamecy - Rapport de Présentation
1.5.3.3.
La plaisance ........................................................................... 19
1.5.4. Le réseau routier .................................................................................20
1.5.4.1.
Le réseau national ................................................................ 20
1.5.4.2.
Le réseau départemental.................................................... 20
1.5.4.3.
Le réseau communal ............................................................. 20
1.5.5. L’aérodrome.........................................................................................21
1.6. LES SERVITUDES D’UTILITÉ PUBLIQUE .....................................................21
2. ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT....................... 23
2.1. PRÉSENTATION DES DONNÉES GÉOMORPHOLOGIQUES...............23
2.1.1. Relief .....................................................................................................23
2.1.2. Géologie...............................................................................................24
2.1.3. Hydrogéologie ....................................................................................24
2.1.4. Hydrologie ...........................................................................................25
2.1.4.1.
L’Yonne.................................................................................... 25
2.1.4.2.
Le Beuvron .............................................................................. 25
2.1.4.3.
Le Sauzay............................................................................... 25
2.1.4.4.
Le canal du Nivernais........................................................... 25
2.1.5. Climat ....................................................................................................25
2.1.5.1.
Les précipitations et températures .................................... 25
2.1.5.2.
Les vents.................................................................................. 25
2.2. LES RISQUES NATURELS ............................................................................25
2.2.1. Les risques d’inondation.....................................................................25
2.2.2. Le risque de rupture de barrage ....................................................26
2.2.3. Les risques de coulée de boue et de mouvement de terrain .....26
2.2.4. Le risque radon ...................................................................................27
2.3. LE PAYSAGE COMMUNAL ET LE CADRE NATUREL..............................27
2.3.1. Présentation du paysage ..................................................................27
2.3.2. Les perceptions....................................................................................27
2.3.3. Les différents éléments paysagers naturels...................................27
2.3.3.1.
L’agriculture............................................................................ 27
2.3.3.2.
Les bois et bosquets.............................................................. 27
2.3.3.3.
Les haies et les arbres remarquables............................... 28
2.3.3.4.
Les prés ................................................................................... 28
2.3.3.5.
Les cours d’eau et leurs berges.......................................... 28
2
2.4. LE DÉVELOPPEMENT URBAIN....................................................................28
2.4.1. Historique- archéologie .....................................................................28
2.4.2. Le développement et L’organisation urbaine................................33
2.4.3. Le bourg et les faubourgs .................................................................34
2.4.3.1.
Le secteur Sauvegardé ........................................................34
2.4.3.2.
Les faubourgs.........................................................................34
2.4.3.3.
Les urbanisations du XXeme siècle .......................................36
2.4.3.4.
Les espaces de loisirs et de détente .................................36
2.4.3.5.
Les quartiers d’activité économique ..................................37
2.4.3.6.
Les hameaux et écarts..........................................................38
2.5. LA QUALITÉ DE L’ENVIRONNEMENT .......................................................38
2.5.1. Les nuisances et risques liés aux activités économiques...............38
2.5.1.1.
Le parc industriel...................................................................38
2.5.1.2.
Les élevages et installations agricoles ..............................39
2.5.2. Les nuisances sonores des infrastructures de transport................39
2.5.3. Le cadre de vie ...................................................................................40
2.5.4. La qualité de l’air ...............................................................................40
2.5.4.1.
Présentation des données générales.................................40
2.5.4.2.
Etat de la situation ................................................................42
2.5.5. LA qualité des sols et de l’eau .........................................................42
2.5.5.1.
Qualité des sols .....................................................................42
2.5.5.2.
Qualité des eaux ..................................................................43
2.5.6. La qualité écologique.........................................................................46
2.5.6.1.
La flore dominante................................................................46
2.5.6.2.
La faune dominante..............................................................47
2.5.6.3.
Les zones d’intérêt écologique ...........................................48
3. EXPOSE ET JUSTIFICATIONS DU PADD..............................................50
3.1. LES FONDEMENTS DU PADD....................................................................50
3.2. LES OBJECTIFS DÉMOGRAPHIQUES.......................................................50
3.3. LES OBJECTIFS ÉCONOMIQUES..............................................................50
3.4. LA PRÉSERVATION DE LA QUALITÉ DE VIE............................................51
3.5. TABLEAU SYNTHETIQUE ............................................................................51
4. LES JUSTIFICATIONS DU REGLEMENT ET DES ORIENTATIONS
D’AMENAGEMENT .................................................................................56
4.1.1. Les espaces boisés classes, (a) de l'article R.123.11...................57
4.1.2. Les espaces boisés protegés (h) de l'article R.123.11 ................57
4.1.3. Les immeubles et monuments a proteger (h) de l'article R.123.1157
4.1.4. Le périmètre SEVESO.........................................................................58
4.1.5. Le secteur de risque d’inondation....................................................58
4.1.6. Le secteur de préservation de la ressource en eau .....................58
4.1.7. Les emplacements réservés et servitudes d’urbanisme................58
4.2. LES DISPOSITIONS DES ZONES URBAINES...........................................59
4.2.1. Les délimitations de zones.................................................................59
4.2.2. Les dispositions reglementaires communes aux zones U .............61
4.2.3. Les dispositions de la zone UB .........................................................62
4.2.4. Les dispositions de la zone UC.........................................................62
4.2.5. Les dispositions de la zone UE activités ........................................63
4.2.6. Les dispositions de la zone UL loisir ...............................................64
4.3. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE AU.......................................................64
4.3.1. Localisation et délimitation................................................................64
4.3.2. Les dispositions règlementaires et les orientations
d’aménagement ..............................................................................................65
4.4. LES DISPOSITIONS DES ZONES A ET N .................................................65
4.4.1. Présentation de la répartition des zones .......................................65
4.4.2. Présentation des dispositions des zones A .....................................66
4.4.3. Présentation des dispositions des zones N.....................................66
5. LES INCIDENCES - MESURES DE PRÉSERVATION ET DE MISE EN
VALEUR DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT............................................ 68
5.1. LES INCIDENCES GÉO-ET HYDRO MORPHOLOGIQUES ...................68
5.1.1. Les incidences géo-morpholgiques ..................................................68
5.1.2. Les incidences géo hydrologiques ...................................................68
5.2. LA PRÉSERVATION DES RESSOURCES ET LES TRANSPORTS.............69
5.2.1. Les ressources sylvicoles et agricoles ..............................................69
5.2.2. Les ressources energétiques..............................................................69
5.3. LA PRISE EN COMPTE DES RISQUES ET NUISANCES ..........................70
5.3.1. Les zones inondables..........................................................................70
5.3.2. Les zones à risques technologiques et des nuisances...................70
5.3.3. Les zones de bruit des infrastructures de transport terrestre ....71
5.4. LES INCIDENCES SUR LA DIVERSITÉ DES MILIEUX................................71
4.1. LES DÉLIMITATIONS SECTORIELLES .........................................................57
3
Il est précisé que l'analyse du site a été effectuée à partir d'une prise de connaissance de l'ensemble des études et documents accessibles au public et une reconnaissance de terrain établie à partir d'espaces publics ou ouverts au public.
Dans la mesure où il n'est pas autorisé d'investir les espaces privés, une part d'inconnu subsiste quant à ce que peuvent receler ces terrains, notamment du point
de vue de l'environnement et du patrimoine bâti ou écologique.
4
1. DIAGNOSTIC
1.1. PRESENTATION GENERALE
Entourée de bois et de collines, Clamecy est une petite
ville située au centre de la
France, en Région Bourgogne.
Chef
lieu
d’arrondissement et sous
préfecture du département
de la Nièvre, Clamecy se
localise, à l’échelle nationale, à 2h de Paris et 2h30
de Lyon.
Cœur des Vaux d’Yonne à
l’extrémité du pays Bourgogne Nivernaise, la commune
s’implante également à environ 40 km d’Auxerre, préfecture de l’Yonne et 70 km de Nevers, préfecture de la Nièvre.
Mentionnée pour la première fois en 634 sous le nom de Clamiciacus, Clamecy prospéra à partir du XVIème siècle jusqu’au début du XXème grâce
au développement du flottage du bois pour ensuite laisser place à
l’industrie. Aujourd’hui, l’activité industrielle s’est réduite mais reste très présente sur la commune.
Ces activités ont su tirer partie des multiples moyens de transport offerts
alors à la ville : fluvial (Yonne, canal du Nivernais), ferré et routier.
Le territoire possède effectivement une liaison ferroviaire en direction de
Auxerre et Paris via Laroche Migennes et des axes routiers tels que la R.N.
151, qui relie Auxerre à Nevers et la RD951 qui joint Clamecy à Vézelay,
Avallon et l’autoroute A6.
En ce qui concerne la structure paysagère de la commune, Clamecy est inscrite dans une région vallonnée où les zones de fortes pentes s’étirent le
long des vallées. Ici, les cours d’eau de l’Yonne et du Beuvron entaillent 3
plateaux distincts : « Beaumont », « Breugnon » et « Bois du marché » complexifiant la topographie et embellissant les paysages.
Au cœur de l’agglomération, bâti, végétation et cours d’eau se mêlent pour
offrir aux habitants un cadre de vie agréable.
5
Administrativement, Clamecy est membre d’un Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) appelé la communauté de communes des
Vaux d’Yonne (CCVY). Cette intercommunalité regroupe 13 communes dont
elle est le pôle principal :
- Armes, Billy Sur Oisy, Breugnon, Brèves, Chevroches, Clamecy, Dornecy, Ouagne, Oisy, Rix, Surgy, Trucy l’orgueilleux et Villiers sur
Yonne.
Les cinq premières enquêtes de recensement ont été réalisées de 2004 à
2008. Ainsi, à partir de fin 2008, il a été possible d'élaborer puis de diffuser les résultats complets du recensement millésimé 2006, date du milieu de
la période. Ensuite, chaque année, des résultats de recensement seront produits à partir des cinq enquêtes annuelles les plus récentes : abandon des
informations issues de l'enquête la plus ancienne et prise en compte de l'enquête nouvelle.
La communauté de communes exerce des compétences intéressant
l’aménagement de l’espace communautaire :
Le diagnostic s’attache à exposer des tendances telles qu’elles peuvent être
appréciées en fonction de la situation locale.
Elaboration, révision, suivi et animation des politiques territoriales contractuelles.
1.2.1. LES DONNEES DEMOGRAPHIQUES
Constitution de réserves foncières en lien avec les compétences de la
communauté de communes.
Ainsi que :
- Actions de développement économique intéressant l’ensemble de la
communauté,
- Environnement,
- Politique du logement et du cadre de vie,
- Services de proximité,
- Actions culturelles,
- Zone de développement éolien.
Clamecy a connu une décroissance constante et régulière de sa population.
Perdant presque 1400 habitants en 30 ans, en passant de 5922 habitants
en 1975 à 4800 en 1999. La commune constate un redémarrage de sa
démographie. La période de croissance des années 70 a été associée aux
constructions de grands ensembles sur la commune.
Le taux de variation est par conséquent resté négatif depuis le recensement
de 1975, plongeant à -1.1% en 1999. Toutefois, en ce début de XXIeme
siècle, bien que le nombre d’habitants continue à baisser, une notable remontée du taux de croissance doit être soulignée révélant que la démographie pourrait tendre à s’orienter vers la croissance.
Evolution démographique
1.2. DONNEES ET PREVISIONS SOCIO-DEMOGRAPHIQUES
7000
6000
L’analyse des données socio-démographiques a été élaborée en fonction
des résultats des enquêtes INSEE.
Le recensement repose désormais sur une collecte d'informations annuelle,
concernant successivement tous les territoires communaux au cours d'une période de cinq ans. Les communes de moins de 10 000 habitants réalisent
une enquête de recensement portant sur toute la population, à raison d'une
commune sur cinq chaque année.
5000
4000
3000
2000
1000
0
Nbre d'Hab
%/an
1968
1975
1982
1990
1999
2007
5741
5922
5590
5284
4804
4780
0,4
-0,8
-0,7
-1,1
-0,1
0,6
0,4
0,2
0,0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1,0
-1,2
6
Les évolutions du taux
de croissance sont calées sur celles du solde
migratoire négatif sur
l’ensemble de la période étudiée, associé à
un solde naturel qui n’a
cessé de diminuer jusqu’en 1999, engageant
cependant une légère
remontée en 2006.
satisfait leur parcours résidentiel sur la commune, c'est-à-dire, que ces personnes ont déménagé en restant sur Clamecy.
0,6
0,4
0,2
0,0
1968 à 1975
1975 à 1982
1982 à 1990
1990 à 1999
1999 à 2006
-0,2
-0,4
1.2.1.1. Une population vieillissante
En 2006, la part des + de 60 ans est la tranche d’âge dominante en ce
qu’elle concentre 30% de la population, alors qu’elle ne représentait que
28% en 99 et 22% en 1982.
-0,6
-0,8
-1,0
100%
-1,2
90%
Variat ion annuelle
solde naturel
solde migratoire
De manière générale, le
solde migratoire tend le taux de variation vers une amélioration de la situation démographique.
80%
17%
513
790
60%
866
929
40%
30%
10%
59%
744
+75 ans
60-75 ans
893
787
45-59 ans
30-44 ans
15-29 ans
893
20%
9%
627
70%
50%
m obilité résidentielle sur 5 ans
Evolution de la répartition selon les ages
829
813
672
1999
2006
0-15 ans
0%
15%
dans même logt
dans même commune
dans même département
ailleurs
Les habitants de Clamecy témoignent d’un grand attachement à leur commune puisqu’en 2006, les ¾ des habitants habitaient déjà la commune depuis au moins 5 ans. On remarquera aussi que 15% de la population ont
En effet, l’évolution de la structure par âge de la population se caractérise
par quelques faits majeurs :
- une très forte diminution des moins de 45 ans qui se poursuit depuis
1982,
- progressivement, les foyers de 45-59ans ont pris le pas sur les jeunes ménages,
- la domination de la tranche d’âge des + de 60ans.
Le seuil d’inversion est la ligne des 45 ans. En dessous de cette limite, les
populations ne cessent de décroître alors qu’au dessus les habitants connais-
7
sent une croissance, y compris en chiffre absolu et de façon notable pour les
plus de 75 ans.
De plus, de nombreux jeunes clamecycois quittent la commune pour Dijon,
Nevers, dans le but de poursuivre leurs études, mais également pour la recherche d’un premier emploi. L’offre communale en terme d’emploi ne satisfaisant pas les demandes actuelles. Par la suite, peu d’entre eux reviennent.
Les « néo » jeunes ménages s’installant sur Clamecy viennent pour une
grande partie du Sud de la région parisienne et/ou sont liés au service
public (ex : instituteur).
De manière incontestable, le processus de vieillissement de la population
s’accentue, du fait, d’un non renouvellement de la population associé à des
soldes migratoires et naturels insuffisants.
o Les causes
Cette évolution démographique est la résultante de 3 phénomènes qui ont
contribué au non renouvellement de la population et à son vieillissement.
- la baisse de l’activité économique (retrait de grands groupes industriels) entraînant la suppression d’emplois,
- une lourde fiscalité,
- l’insuffisance de terrain à bâtir.
o Les conséquences
La chute démographique et la mutation de sa structure menacent l’équilibre
communal du point de vue des équipements et des commerces.
La baisse de la fréquentation des écoles pose le problème de l’entretien
des structures scolaires surdimensionnées et l’augmentation des tranches
d’âges seniors annonce l’avènement de nouveaux besoins.
Les commerces également font face à une situation difficile du fait de la
baisse de la clientèle.
Le maintien du nombre de personnes plus âgées est indispensable à la vie
locale et notamment à la vitalité des associations et à la cohésion sociale.
Toutefois, en nombre grandissant, ils nécessitent le développement
d’équipements et surtout de services d’autant que la progression la plus
forte porte sur les plus âgés des seniors (+ de 75ans).
1.2.1.2. Des foyers de moins en moins fournis
Le vieillissement des ménages habitant ou investissant les logements, ajouté
à des phénomènes nationaux de baisse de natalité et de multiplication des
foyers monoparentaux, a conduit à une baisse du taux de cohabitation
considéré comme inexorable. Toutefois, la courbe d’évolution des foyers qui
s’est à peu près maintenue de 2.8 personnes par foyer en 1968 à 2.6 en
1982, a par contre chuté à 1.9 en 2006. Ce chiffre étant désormais très
bas, il est peu probable qu’il baisse encore notablement. Au pire en perdant encore 0.1, c’est une centaine de personnes en moins qu’il conviendrait
d’anticiper dans la prochaine décennie.
1.2.1.3. A l’échelle de l’intercommunalité
D’après les sources INSEE 2006, la CCVY comptait 8042 habitants pour
9071 en1982.
A l’image de Clamecy, la population décroît et est également vieillissante.
Les plus de 60 ans représentent 30% de la population, ce qui correspond à
la moyenne départementale (29.4%) contre 21.3% au niveau national.
Le phénomène de décohabitation a également progressé car 39% des ménages de la CCVY sont composés d’une seule personne et les petits ménages (1 à 2 personnes) représentent 70% des ménages.
Clamecy reste encore incontestablement la ville centre. Mais elle perd progressivement de son poids démographique en accueillant 56% de la population de la communauté de communes en 2006 contre 58% en 1999.
Cette baisse est le reflet d’une tendance par laquelle les foyers
s’implantent préférentiellement dans les villages alentours plutôt que dans
la ville centre. En effet, même si la protection de l’environnement conduit les
politiques urbaines à mettre en avant la nécessité de limiter la consommation de l’espace, il n’en demeure pas moins que les administrés, qui sont
pour une grande part désireux d’habiter une maison individuelle sur un relativement grand terrain, satisfont leur souhait sur les villages à défaut de
pouvoir le faire sur la ville centre. Une telle démarche est contre productive
en ce qu’elle augmente l’utilisation des véhicules et les déplacements pour
relier les commerces, les services et les équipements.
8
Or, ce sont les jeunes ménages avec enfants qui sont à la recherche de maison accompagnée d’un jardin permettant aux enfants de jouer. Mais ce sont
aussi ces ménages qui sollicitent le plus les équipements qui sont regroupés
sur la ville centre : activités parascolaires, sportives, culturelles, associatives
…. L’exode de ces foyers hors la ville centre génère donc des déplacements qui se font quasi exclusivement en voiture particulière. Cette situation
est donc défavorable en matière de développement durable.
1.2.2. LES DONNEES LOGEMENTS
1.2.2.1. La nature du parc immobilier
Contrairement à la période 90-99, le nombre de logements a progressé,
certes de façon modeste, en 2006. Il est, en effet, passé de 2611 logements à 2738 soit 127 logements supplémentaires.
Cependant, il est nécessaire de préciser que l’augmentation du nombre de
logements n’a pas pour autant entraîné un accroissement de la population,
au contraire. Nous pouvons donc en conclure que le rythme des constructions
n’est pas suffisant pour endiguer le processus de desserrement des ménages.
ancienneté des logements
93
Le quartier de Bethléem est particulièrement touché par cette singularité.
Initialement occupé par les ouvriers flotteurs, ces toutes petites habitations
font partie du patrimoine et de la mémoire de la ville mais sont inadaptées
par leur taille au mode de vie actuel.
Bénéficiant, à la base, d’un bâti de qualité, le quartier s’est dégradé. Il a
profité de démarches telles qu’un PIG avec l’aide de l’ANAH ainsi que
d’une OPAH mais qui se sont révélées être des échecs. Ce bâti très dégradé ne peut plus, pour partie, être sauvé.
o La tension du parc immobilier
Avec un taux de résidences secondaires en augmentation et atteignant les
6.4% du parc et un taux de logement vacant, déjà très important, en
hausse lui aussi (14.3%), le parc immobilier est considéré comme distendu
avec un taux de sous occupation de 20%, c'est-à-dire qu’un logement sur 5
n’est pas ou peu occupé.
Cette situation est une suite logique à la dépression démographique actuelle et est une des causes du dépérissement de secteurs comme le quartier
de Bethléem.
1.2.2.2. Une inadéquation de l’offre en logement
L’offre de Clamecy ne correspond plus aux attentes d’une population susceptible de s’installer sur la commune. En effet, malgré la création
d’appartements et de logements sociaux, et du fait d’un coût du foncier
lourd et du manque de maisons, de nombreux ménages optent pour une
installation en périphérie de la ville centre.
363
1146
De
plus
en
plus
d’appartements
Les logements se répartissent
comme suit :
100%
o
566
avant 1949
Le parc immobilier peut être considéré comme ancien et porte, sur certains
secteurs, les stigmates de cette caractéristique : mauvais état, abandon.
entre 49 et 74
entre 1975 et 1989
entre 1990 et 2003
o Un parc immobilier ancien
Concernant les cycles de constructions, plus des ¾ des habitations ont été
édifiées avant 1975 et plus de la moitié avant 1949.
80%
60%
40%
- Maisons individuelles : 1485,
20%
- Appartements : 1240.
0%
1999
2006
appartements
986
1240
maison
1523
1485
maison
appartements
9
Outre le fait que près de la moitié des logements sur Clamecy soit en collectif (45.3%), c’est la progression de ce type de logement qui a marqué
cette dernière période intercensitaire.
Dans le détail, nous remarquons que le nombre de maisons a diminué de
1999 à 2006, en passant de 1523 à 1485 (-38 habitations individuelles).
A l’inverse, le nombre d’appartements a considérablement augmenté de
986 unités à 1240 (+ 254 appartements).
Cette donnée est à corréler avec celle attestant d’une désaffectation de la
ville centre : le manque, voire la réduction de l’habitat individuel, conduit
une part des foyers, notamment ceux à dominante familiale, à trouver sur
les communes périphériques parfois même relativement éloignées, ce dont
ils ne disposent pas à Clamecy. Sur la commune, seuls 170 foyers (14%) ont
deux enfants ou plus… attestant du fait que ce type de ménage habite en
dehors de la ville.
o Une forte proportion de logement social
Ce phénomène de « ruralisation » est aussi conjugué à la forte demande en
collectif social.
La part du logement social dans le parc locatif est importante, proche des
40%. Toutefois le caractère très groupé de ces logements au sein d’un
même quartier, la densité et le manque de mise en valeur architectural des
édifices font que la demande y est réduite et que progressivement les populations les plus en difficultés s’y regroupent.
Si l’offre de logements de
petite taille est réduite
(20%) l’offre des logements
de taille moyenne représente presque la moitié du
parc immobilier.
Les grands logements couvrent plus du quart des habitations et correspondent
aux habitations individuelles.
Le parc immobilier est donc adapté pour les jeunes ménages en première
installation mais l’offre en primo accession de logement individuel (maisons
de ville) ou en pavillon étant insuffisant, ces jeunes ménages, au fur et à
mesure que la famille s’agrandit, quittent ensuite la commune.
1.2.2.3. L’habitat précaire ou temporaire
La loi du 31 mai 1990, modifiée le 5 juillet 2000 visant à la mise en oeuvre du droit au logement, dite loi Besson, a imposé aux départements
d'établir des schémas départementaux prévoyant « les conditions d'accueil
spécifiques des gens du voyage » et a obligé les communes de plus de
5 000 habitants à réserver aux gens du voyage des terrains aménagés.
Le schéma départemental d’accueil des gens du voyage est élaboré
conjointement par le préfet et le conseil général. Il prescrit, au vu d’une
évaluation des besoins, les aires d’accueil à réaliser et à réhabiliter, leur
destination, leur capacité et les communes d’implantation et définit également la nature des actions à caractère social nécessaires aux populations
concernées.
Ces aires d’accueil ont pour vocation le séjour des gens du voyage de
quelques jours à quelques mois et doivent permettre à ces familles itinérantes de trouver un terrain digne et apte à les recevoir. Ils y trouveront des
équipements sanitaires et de confort nécessaires à leurs besoins quotidiens.
Par ailleurs, ces aménagements doivent faciliter l’intégration des familles
dans la société en laissant le libre choix de l’itinérance ou de la sédentarisation.
La commune, comptant moins de 5000 habitants, n’est pas soumise à
l’obligation de création d’une aire d’accueil.
5%
2006
14%
25%
1 pièce
2 pièces
1999
3 pièces
28%
4 pièces
5 pièces et plus
Toutefois, des familles de gens du voyage sont en installation permanente
sur un site à l’écart de l’agglomération dans des conditions indignes. Ces
familles en cours de sédentarisation occupent un vaste espace au lieu dit
« les Cailloux ».
28%
10
Par ailleurs des familles en transit s’installent parfois temporairement au
lieu-dit « saint Roch », sur les quais le long du canal et donc en zones inondables et dans le périmètre de protection de l’entreprise SEVESO.
En dehors de ces sites d’accueil de gens du voyage et de l’habitat très dégradé, mais inoccupé dans le secteur de Bethléem, décrit ci-dessus, il n’y a
pas d’autres secteurs d’habitat précaire répertoriés.
1.3. DONNEES ET PREVISIONS ECONOMIQUES
1.3.1. LA POPULATION ACTIVE
Corrélativement à la baisse démographique, entre 1982 et 2006, le taux
d’actifs n’a cessé de diminuer en chiffre, mais aussi en pourcentage.
En 2006, 66.8% des habitants de Clamecy sont considérés comme actifs
soit une baisse de 1.2 points par rapport au taux de 1999 équivalent à
68%.
Cette baisse du taux d’actifs est encore un signe du vieillissement de la population et de la réduction des foyers familiaux.
Parmi les clamecycois, seule une personne sur deux (55% exactement) a un
emploi et le taux de chômage est stable à 17 %. Ce taux est très élevé et
significatif des difficultés économiques régionales et de l’éloignement des
pôles d’emplois majeurs.
Les habitants sont en grande majorité des ouvriers pour les hommes et des
employées pour les femmes.
Les emplois occupés sont de plus en plus des emplois dans le tertiaire et
plus spécifiquement dans le commerce (une centaine d’employés supplémentaires depuis 1999). Cette situation est due à la démarche communale pour
favoriser l’implantation d’un pôle commercial sur la commune. Cette démarche a d’ailleurs aidé à la résorption du chômage féminin qui a légèrement
réduit, passant de 20% à 18.9% quand celui des hommes a, lui, augmenté
de 1.1%.
Le nombre d’employés dans l’industrie étant resté stable, ce développement
d’entreprises de commerces et de services a porté ses fruits puisque le
nombre d’emplois sur la commune a légèrement augmenté (presque 200
emplois supplémentaires, soit une augmentation de 6%.
Les exploitants agricoles et les entreprises du BTP sont peu nombreux et ne
représentent que 2 ou 3% de actifs. Par ailleurs les cadres, artisans, chefs
d’entreprises sont en régression depuis 1999.
Cette répartition des catégories socioprofessionnelles peut puiser ces causes
dans le niveau de formation de la population avec quasiment 30% des
habitants qui n’ont aucun diplôme, 22% un CAP ou BEP et 20% un certificat
d’études primaires. Seuls 10 % des habitants ont un niveau d’études
bac+2.
1.3.2. L’ACTIVITE ECONOMIQUE
répartition des actifs
services
commerces
tertiaire
2006
1999
1.3.2.1. Une évolution à conforter
Pendant plus de 3 siècles, l’économie clamecyçoise a été basée sur le flottage du bois et ses activités annexes. A la fin du XIXème siècle, l’industrie
chimique, utilisant la carbonisation du bois en source énergétique, prend le
relais et connaît son apogée vers 1950, avec un millier de personnes employées sur le site.
BTP
L’automatisation d’abord, puis la délocalisation ensuite ont considérablement réduit les emplois de l’industrie chimique nationale.
industrie
agriculture
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Pour faire face à cette crise économique, la commune a favorisé activement la diversification de son économie :
11
-
tout d’abord sur l’industrie alimentaire
ensuite sur l’activité commerciale
Aujourd’hui, l’économie locale repose essentiellement sur l’industrie alimentaire, de transformation et sur le secteur tertiaire et commercial.
Par ailleurs, Clamecy est la ville centre sur le territoire intercommunal. Plus
de ¾ des actifs ont trouvé un emploi sur la commune. Bien que Auxerre soit
relativement proche, le fait que seulement 5% travaillent sur un autre département de Bourgogne atteste du faible attrait de ce pôle d’emplois.
Du fait de cette concentration des emplois, les migrations alternantes sont
considérablement réduites et pourraient l’être encore plus si les familles
trouvaient à se loger plus aisément sur la commune.
1.3.2.2. L’activité industrielle et artisanale
Clamecy est traditionnellement une ville industrielle qui a accueilli et accueille toujours de grands groupes. Toutefois, elle a du faire face dans les
années 1980 à une véritable reconversion industrielle par l’action conjuguée de la fermeture de la carbonisation à Rhône Poulenc et d’une diminution de l’activité à Soubitez liée à la montée en puissance des pays asiatiques (dynamo, phares pour cycles). En quelques années, c’est plus de 1000
emplois qui ont disparu sur le bassin.
Dès 1975, une politique de diversification s’appuyant sur la création de
zones industrielles (le long de la déviation Nord-Sud de Clamecy) a été
engagée. Suite à ce changement de cap, plus de 30 hectares de zone
d’activité ont été réalisés permettant la création de 500 emplois.
Rhône Poulenc (Rhodia HPCII) est incontestablement le symbole de cette
évolution sur la commune. Autrefois spécialisée dans la production et la chimie lourde, elle s’est, en une centaine d’années, reconvertie vers une chimie
pointue mais moins demandeuse en main d’œuvre.
Par ailleurs, elle reste classée au titre de la protection de l’environnement
SEVESO et fait l’objet d’un plan de prévention de risques technologiques.
Le tissu industriel de la commune s’est alors réorienté vers une industrie plus
légère comme l’agroalimentaire en bénéficiant de la politique d’aide mise
en place par la commune.
Et c’est ainsi que le groupe Jacquet Limagrain a été incité à investir et à se
développer sur le bassin d’emploi de Clamecy et est aujourd’hui l’un des
principaux employeurs du secteur privé.
Le secteur de l’industrie du bois reste par contre à redynamiser. S’il reste
sur la commune, de petites entreprises qualifiées dans les travaux de finitions (vernissage, façon…) les entreprises d’envergure de traitement du
bois font défaut. Le transport du matériau qui n’est plus massivement produit sur place est un enjeu majeur qu’il faut accompagner pour dynamiser
cette branche professionnelle.
Un projet d’implantation d’activité « bois » en lien avec le réseau ferré est
à l’étude.
1.3.2.3. L’activité commerciale et de services
Pendant longtemps, commerces et services se sont concentrés uniquement au
centre de la commune sur les quartiers de :
- la rue Marié-Davy,
- Grand Marché,
- Beuvron.
On y retrouvait :
- Hôtels et restaurants,
- Commerce de détail,
- Services
personnels
(coiffure, …)
- …
La transformation des modes de consommation
conjuguée à un usage sans
limite de la voiture a drainé la chalandise hors des
centres villes.
12
Durant de nombreuses années la commune, dépourvue de grandes surfaces
périphériques, a vu ses habitants se tourner vers les villes alentours pour
effectuer leurs achats et par répercussion opérer leurs achats de centre ville
au sein de ces agglomérations. De plus cette situation induisait des circulations routières en véhicules particuliers sur environ une cinquantaine de kilomètres.
communal. En 2006, une dizaine d’exploitations agricoles se partageaient
le territoire.
Pour endiguer cette situation, créer des emplois et par conséquent dynamiser son commerce de centre ville, la municipalité a elle-même soutenu le
récent développement d’une zone commerciale en bordure de la RD 977,
en entrée Sud-Ouest de la ville.
L'Indication Géographique Protégée (IGP) est un signe officiel européen
d'origine et de qualité qui permet de défendre les noms géographiques et
offre une possibilité de déterminer l'origine d'un produit alimentaire quand
il tire une partie de sa spécificité de cette origine. La réputation historique
de ce produit est liée à l’existence durant les siècles derniers d’élevage de
volailles et de culture de moutarde dans les fermes de la région. Il n’existe
toutefois pas d’activité notable d’élevage de volailles et de culture de moutarde sur la commune.
Ces nouvelles implantations ont permis de re-capter la chalandise locale et
ont créé un effet « appel d’air » en attirant à leur tour une nouvelle clientèle, de nouvelles entreprises et par voie de conséquences engendré de
nombreux emplois, notamment féminins.
Cependant les nombreux commerces de centre-ville qui ont fermé, tardent
à rouvrir et un effort majeur reste à accomplir pour :
- créer une animation de centre ville à même d’attirer le chaland,
- s’ouvrir aux commerces touristiques,
- faciliter l’accès au centre ville pour les clamecycois mais aussi pour les
clients des communes alentours.
Enfin, la commune qui est une sous-préfecture offre de nombreux services
administratifs et socio-éducatifs ce qui induit un gisement d’emplois, qui
même s’il tend à se réduire avec les réductions budgétaires publics, n’en
reste pas moins conséquents.
1.3.2.4. L’activité agricole et sylvicole
La commune est également fondée sur une activité rurale qui se répartit
entre agriculture céréalière, fourrage, élevage et sylviculture. Même si aujourd’hui ces activités sont de moins en moins nombreuses, elles restent les
gestionnaires d’un vaste territoire et les garants du caractère et du
paysage de Clamecy.
En effet l’économie agricole et forestière est spatialement la plus développée assurant la gestion et l’entretien de la plus grande part du territoire
Indication Géographique Protégée (IGP)
La commune est incluse dans l’aire de production de l’Indication Géographique Protégée Volailles de Bourgogne et Moutarde de Bourgogne.
1.3.2.5. L’activité touristique
L’activité touristique est un autre pan de l’activité économique de la commune, en développement.
Les activités touristiques tournent essentiellement autour de l’attrait fluvial
(le canal du Nivernais,…), le patrimoine bâti historique, les activités sportives (randonnées, escalade,…).
De nombreux centres d’intérêt soutiennent ces activités :
- des sentiers permettant la découverte des espaces naturels, et des randonnées à une échelle intercommunale,
- les pistes cyclables qui bordent le canal et permettent un long parcours
à l’échelle interdépartementale,
- des parcours et visites guidées de la ville mettant en évidence la richesse du patrimoine,
- le port de plaisance permettant une halte aux nombreux plaisanciers
qui parcourent le canal,
- l’aérodrome essentiellement dédié aux loisirs,
- le musée dédié au célèbre Romain Rolland écrivain humaniste et philosophe pacifiste et à la culture locale qui offre des expositions temporaires,
13
- la faïencerie d’art.
Ces atouts intéressent à la fois le tourisme local (les habitants des départements et régions proches en demande de moments de détente ou de
sports), le tourisme national pour la conjugaison d’attraits multiples portant
autant sur le milieu naturel que sur la qualité urbaine et historique de la
ville, mais aussi un tourisme international dans lequel les pays du Nord de
l’Europe (anglo-saxons et néerlandais) sont bien représentés.
La commune dispose d’hébergements touristiques allant :
- de l’hôtellerie de centre ville de bonne gamme à un éventail de chambres d’hôtes,
- de l’hébergement en camping permettant un accès facile au centre ville
et au port de plaisance à un accueil en ferme dans le cadre du développement d’un tourisme vert.
De plus, de nombreuses tables sont disposées à accueillir leurs visiteurs dans
une gamme de prestations variées.
Toutefois, ce pan de l’activité économique pourrait être mieux développé.
On constate surtout un manque crucial de capacité d’accueil hôtelier de
grande capacité. Notamment les tours opérateurs demandeurs d’une hôtellerie facile d’accès par la route, permettant le stationnement des cars et
offrant de nombreuses chambres ne trouvent pas satisfaction.
Le commerce de centre ville pourrait aussi mieux tirer parti de cette chalandise particulière axée sur le produit « souvenir » l’artisanat et la culture
locale, la restauration de charme (rapide ou non), la plaisance…
- Une poste.
La commune a son cimetière localisé en sortie Nord de la commune. Jadis
extérieur au bourg il est aujourd’hui en frange de l’agglomération. Actuellement suffisant, il peut de toute façon s’étendre sur des terrains disponibles
en limite Sud.
Le lieu de culte catholique est la collégiale Saint-Martin, en face de la mairie. Ce vaste édifice a été restauré récemment.
On signalera aussi l’église notre dame de Bethléem, édifice remarquable
tant de par sa période construction (l’un des premiers en béton armé) que
de par sa localisation et l’intérêt de son vaste espace central. Toutefois, cet
édifice n’a plus de fonction religieuse et souffre d’un manque d’entretien.
1.4.2. LES EQUIPEMENTS SCOLAIRES
o Multi accueil
Cet équipement intercommunal peut accueillir 26 enfants en moyenne, âgés
de 10 semaines à 6 ans.
o Accueil périscolaire
Il accueille les enfants de 3 à 14 ans pendant les vacances scolaires de
Pâques, d’été et de la Toussaint, et les enfants de 6 à 12 ans chaque mercredi au cours de l’année scolaire.
o Les écoles maternelles et primaires
2 écoles primaires et 2 écoles maternelles sont recensées sur la commune de
Clamecy.
1.4.1. LES EQUIPEMENTS ADMINISTRATIFS COMMUNAUX
Les écoles primaires :
L’école primaire Claude Tillier regroupe 10 classes pour 210 élèves.
Celle de la Ferme Blanche, 5 classes et 130 élèves.
La commune compte :
- Une mairie, vaste et suffisante en terme de surface, bien qu’un peu désuète. Bien localisée au centre ville, elle bénéficie d’un accès facile et
d’un grand parking permettant aux administrés de s’y rendre sans difficultés
Les écoles maternelles :
L’école maternelle Jules Renard rassemble 4 classes pour 108 élèves.
Celle de la Ferme Blanche, 3 classes et 70 élèves.
Clamecy accueille les enfants des communes de Armes, Breugnon, Chevroches, Le Ouagne et Rix qui n’ont pas d’école.
1.4. LES EQUIPEMENTS
14
o Le collège
Le collège Giroud de Villette présent sur la commune contient accueille 420
élèves.
Il bénéficie également d’une section professionnelle.
o Le lycée
Clamecy profite également du lycée Romain Rolland. Il prépare les 3 séries
du baccalauréat général (littéraire, économique et social et scientifique)
ainsi qu’un baccalauréat STG (Sciences et Technologies de la Gestion).
De plus, au niveau de la voie professionnelle, 3 spécialités sont préparées :
métiers de la comptabilité, métiers du secrétariat, vente action marchande.
Existe une section de BTS assistant de gestion PME/PMI.
1.4.3. LES EQUIPEMENTS CULTURELS, SPORTIFS
Depuis 1975, Clamecy a accompagné son plan de sortie de crise avec le
développement de la culture sur la commune.
Ce souhait s’est concrétisé sur le terrain par la création d’équipements structurants.
o La médiathèque
Ouverte en 1987, elle héberge 11 660 documents et revues au service
jeunesse, 19 190 documents et revues à la section adultes et 3640 documents sonores classés par genre à la discothèque. Elle est très fréquentée.
o Le musée d’Art et d’Histoire Romain Rolland
Le musée présente un fond riche et diversifié : donation François Mitterrand,
salles abritant les œuvres du XVIème siècle au XXème siècle, salle des
faïences, salle du flottage du bois, espace archéologie, affiches de Charles
Loupot, pièce consacrée au souvenir de Romain Rolland.
Son agrandissement et sa rénovation ont été achevés en 2005.
La Maison des Loisirs et des Activités Culturelles de la Ferme Blanche
Elle permet l’organisation de manifestations culturelles (concert).
o
o L’ancienne poste
L’ancienne poste a été réhabilitée pour accueillir les associations et organiser diverses réunions.
o Le cinéma
Contient 2 salles dont l’une d’elle a été rénovée.
o L’Ecole Intercommunale de Musique et de Danse de Haute Nièvre
Danse classique, danse contemporaine et de nombreuses disciplines musicales sont enseignées.
o Les associations ou sociétés
Plusieurs associations animent la commune tout au long de l’année, qu’elles
soient sportives, culturelles ou scientifiques.
o La piscine du Pré Lecomte
Cet équipement développe des activités telles que la natation,
l’aquagym,…
o
L’espace sportif Alain Colas
o Aérodrome
L’aérodrome de Clamecy est un équipement de loisir.
1.4.4. LES EQUIPEMENTS INTERCOMMUNAUX
La commune de Clamecy dispose d’une caserne de gendarmerie.
Le centre hospitalier de Clamecy dispose de plusieurs services propres :
urgences, chirurgie, médecine, radiologie, EHPAD (maison de retraite
« Docteur Boudard », long séjour « Centre Jeanne Simpol »).
Il est également le siège de consultations externes- diététique, alcoologie,
cancérologie, pédiatrie- et de vacations-cardiologie, pneumologie, chirurgie de la main en partenariat avec d’autres hôpitaux.
Après s’être longtemps battu contre, la commune a perdu le service de maternité et les parturientes sont obligées d’aller à Auxerre ou à Nevers (une
heure de trajet environ).
15
o Un Centre Communal d’Action Sociale
Ses actions sont axées sur le partenariat et la coordination entre les associations caritatives, l’espace social, le centre médico-social,…
Il a pour but :
- la gestion d’urgence des personnes sans abris,
- l’instruction de dossiers d’aide sociale,
- les interventions financières : aide alimentaire, impayés,…
- …
o Un Centre d’Accueil pour Demandeurs d’Asile
o
Un Centre d’Aide par le Travail
o
Un Institut Médico Educatif
1.4.5. LA GESTION DE L’EAU
Depuis 1996, les grandes orientations de la gestion de l'eau sont formalisées dans chaque grand bassin hydrographique par un schéma directeur
d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE), élaboré et adopté par le
comité de bassin et approuvé par un arrêté du préfet coordinateur de bassin.
Clamecy appartient à l’aire du SDAGE de Seine Normandie.
La directive cadre sur l'eau (DCE) transposée par la loi du 21 avril 2004 a
introduit des obligations de résultats et des orientations nouvelles qui ont
conduit à remanier et actualiser le SDAGE.
Le SDAGE Seine-Normandie approuvé le 20 septembre 1996 a été révisé
pour prendre en compte la Directive Cadre sur l’Eau (DCE) du 23 octobre
2000. Le nouveau SDAGE est opposable pour une période de six ans.
Les principaux objectifs de ce SDAGE, susceptibles de trouver une traduction dans les documents d’urbanisme sont :
•
L’amélioration des réseaux d’assainissement et du fonctionnement
naturel des cours d’eau, le renforcement de la prise en compte de
la gestion des eaux pluviales par les collectivités et des prescrip-
•
•
•
•
•
tions du «zonage d’assainissement pluvial » dans les documents
d’urbanisme, la dépollution des eaux pluviales si nécessaire avant
infiltration lorsque le sol le permet et la réutilisation en développant leur stockage et leur recyclage pour d’autres usages (arrosage, lavage des rues, etc.).
La protection des captages d’alimentation en eau potable.
La préservation et le maintien des zones humides et la reconquête
des terrains perdus.
La réduction de l’incidence de l’extraction des granulats sur l’eau et
les milieux aquatiques.
La prévention du risque d’inondation, l’évaluation du risque, la préservation des zones naturelles d’expansion des crues, l’urbanisation
raisonnée.
À l’échelle des zones de protection, le SDAGE recommande, d’une
part de réglementer les rejets dans les périmètres rapprochés de
captage et d’autre part de développer des programmes préventifs
de maîtrise de l’usage des sols en concertation avec les collectivités
territoriales et les acteurs locaux.
La présentation de la gestion des eaux pluviales qualité des milieux aquatiques et notamment les données sur la qualité de l’eau
Les cours d’eau n’ont dans le secteur qu’un débit minime, voire intermittent.
Ils constituent donc par conséquent un émissaire fragile, compte tenu du faible débit et donc du faible pouvoir de dilution des effluents.
o La ressource en eau
La ville de Clamecy est alimentée en eau potable par deux ressources
d’origine karstique : le forage du Foulon et le captage de la Fontainerie.
Le forage du Foulon se situe au Nord Est du hameau de Pressures.
Si la qualité bactériologique de l’eau distribuée est excellente, les eaux
présentent une forte turbidité (0.22 pour un seuil maximal qui est depuis le
1 janvier 2009 de 0.1) du fait de la présence de nitrate pouvant ponctuellement dépasser le seuil de 0.5mg/l lors d’épisodes pluvieux ou de crues.
Un projet de traitement de la turbidité a été adopté.
16
Les eaux puisées sont traitées à Beaugy avant d’être refoulées dans le réseau sous pression. Elles sont stockées dans quatre réservoirs et châteaux
d’eau.
La source de la « Fontainerie » se situe à une douzaine de kilomètres au
Sud de Clamecy, sur la rive gauche de la vallée du Beuvron mais est localisée en dehors du territoire de la commune (à une douzaine de kilomètres)
et n’est donc pas concernée par ce Plan Local d’Urbanisme. Elle est toutefois protégée par une servitude d’utilité publique depuis 1987. Ce puits est
particulièrement sensible aux nitrates
Le puits du Foulon, ou puits du Sauzay est alimenté par la nappe comprise
dans les calcaires et par la nappe alluviale du Sauzay. Il est lui aussi protégé par une servitude d’utilité publique depuis 1987. Les nappes étant de
puissance variable, ce puits ne constitue qu’un appoint de celui de la Fontainerie. Il est surtout utilisé lorsque ce dernier produit une eau à trop forte
turbidité.
Le réseau d’eau potable d’une petite centaine de kilomètres, relativement
ancien a un faible rendement. Seul environ 60% de l’eau potable du réseau est distribué.
o L’assainissement
La quasi totalité du bourg de Clamecy est desservie par un réseau
d’assainissement en grande partie de type mixte (environ 40% unitaire et
50% séparatif).
Le traitement des eaux usées est assuré par la station d’épuration, située au
Nord Est du bourg. La station, de type boues activées en aération prolongée (capacité nominale de 6000EH) a été construite en 1956 par la société OTV et améliorée en 1971. Un dégraisseur-dessableur a été mis en œuvre en 1983 et la station a été complétée par une presse à boues en 1989,
améliorée en 1995 par la réalisation d’une table d’égouttage. La station
d’épuration a été totalement rénovée en 1998 et mise en service en 1999.
Les effluents traités sont rejetés dans l’Yonne en aval de l’agglomération
Clamecyçoise. Le fonctionnement de la station est satisfaisant, les eaux sont
correctement traitées y compris en tenant compte des variations de rejet en
provenance des entreprises agro-alimentaires.
Les boues produites par la station font l’objet d’épandages agricoles.
Le hameau de Pressures a fait l’objet en 2006 d’un programme de travaux
d’assainissement avec mise en place d’un réseau eaux usées et d’une station
d’épuration de type infiltration percolation d’une capacité nominale de
100 EH.
Les secteurs actuellement non desservis par le réseau d’assainissement collectif correspondent aux écarts de la commune et quelques constructions du
centre ancien pour lesquels les constructions en contrebas ne permettent pas
une desserte gravitaire des eaux.
o L’assainissement collectif
Le réseau d’assainissement est constitué de 50% de réseau de type unitaire
et 50% de réseau de type séparatif.
Les secteurs récemment urbanisés sont desservis par un réseau séparatif EU
mais il existe par ailleurs d’anciennes galeries qui reprennent une partie
des eaux pluviales du centre ville.
La plupart des terrains sont desservis. Cependant du fait parfois de la forte
pente du terrain, les constructions en contrebas ne sont pas toujours raccordables aux réseaux et disposent alors d’un assainissement autonome.
o L’assainissement non collectif
Bien qu’elles ne concernent qu’un nombre réduit de logements, les enquêtes
ont démontré que la plupart des habitations ne dispose pas d’un assainissement autonome aux normes.
o La gestion des eaux pluviales et de ruissellement
La gestion des eaux pluviales et de ruissellement s’effectue de la manière
suivante :
-
collecte par d’anciennes galeries (aqueducs) qui se rejettent dans le
Beuvron
-
collecte par le réseau unitaire du centre ville disposant de déversoirs
d’orage : les volumes sur versés sont envoyés dans l’Yonne ou le Beuvron.
17
Pour les écarts, l’évacuation des eaux pluviales s’effectue par infiltration
naturelle dans le sol.
male de 18MW sur une superficie de 104.5ha à cheval entre les 2 territoires.
Par ailleurs, il n’existe pas actuellement d’ouvrage ni d’aménagement permettant une réelle régulation des eaux de ruissellement sur les bassins versants ruraux.
Cette zone se situera à l’extrême Ouest de la commune et ne comportera
que 2 éoliennes sur 6 en territoire clamecyçois.
o Schéma d’assainissement
La commune est pourvue d’un schéma d’assainissement qui définit les zones
et qui a fait l’objet d’une révision approuvée en octobre 2010.
1.5. LES DEPLACEMENTS
1.4.5.1. La gestion des déchets
Les déchets recyclables, les encombrants ménagers et le compostage des
bio-déchets sont traités par le CRVD. Les autres déchets sont traités à la
décharge de Sauvigny les Bois.
La collecte est effectuée 1 fois par semaine pour les déchets de type papier, 2 fois par semaine pour les bio-déchets et les ordures résiduelles.
Il existe une collecte des encombrants à raison de 2 ramassages gratuits
par an et d’un service encombrants payant à la carte toute l’année.
La commune participe également à un tri sélectif volontaire depuis avril
1999. Elle a accès à la déchetterie qui se situe route de Surgy à Clamecy.
1.4.5.2. Une Zone de Développement Eolien
La notion de Zone de Développement Eolien est apparue le 13 juillet 2005
avec la loi de programme fixant les Orientations de la Politique Energétique (loi POPE). L’extrait suivant est extrait du site Internet du Sénat « Carrefour des Collectivités Locales ».
« Aux termes de l’article 10 de la loi n°2000-108 relative à la modernisation et au développement du service public de l’électricité, modifié par la
loi n°2005-781 de programme fixant les orientations de la politique énergétique, seules les éoliennes implantées dans le périmètre d’une Zone de
Développement Eolien bénéficient de l’obligation imposée à EDF d’acheter
l’électricité ainsi produite… »
Ainsi, la commune de Clamecy en collaboration avec la commune de Oisy,
a comme projet d’implanter 6 éoliennes développant une puissance maxiClamecy - Rapport de Présentation
1.5.1. L’ORGANISATION DES TRANSPORTS
Les Plans de Déplacements Urbains (PDU) ont été créés par la Loi
d’Orientation sur les Transports Intérieurs (LOTI) du 30 décembre 1982
pour rationaliser l’organisation des transports, de la circulation et du stationnement. Par la suite, la loi sur l’air et l’utilisation rationnelle de l’énergie
(LAURE) du 30 décembre 1996 a modifié ces plans pour en faire des outils
de lutte contre la pollution atmosphérique.
L’élaboration d’un plan de déplacements urbains est obligatoire depuis
1998 dans les périmètres de transports urbains inclus dans les agglomérations de plus de 100 000 habitants.
La commune n’est donc pas concernée par un PDU. Elle se doit toutefois
d’œuvrer pour une réduction des pollutions atmosphériques.
1.5.2. LES TRANSPORTS COLLECTIFS
2 systèmes de transports collectifs desservent la commune de Clamecy en
direction des communes voisines ou pôles de la région :
- routier,
- ferroviaire.
1.5.2.1. Les lignes d’autocar
5 lignes sont disponibles sur Clamecy et sont gérées par divers exploitants
sous contrôle des Conseil Généraux de l’Yonne et de la Nièvre.

La ligne 24 dessert Clamecy et Auxerre (exploitant : Rapides de
Bourgogne).

La ligne 62 joint Clamecy et Brinon sur Beuvron. Cette ligne est une
ligne virtuelle. La ligne virtuelle ne fonctionne que s’il y a une de18
mande de la clientèle. S’il n’y a pas de demande, le car ne circule
pas. (exploitant : Transport Rouzeau).

La ligne 44 dessert Clamecy et Cosne sur Loire (exploitant : Siyatégie).

La ligne 26 relie Clamecy et Metz le Comte.

La ligne 45 joint Clamecy à Nevers (exploitant : Rapides de Bourgogne).
La fréquence de ces cars est réduite : ils assurent des dessertes entre 7 et 8
heures, et 17 et 18 heures en fin de journée. En outre les temps de transports sont très longs (plus de 1h30 pour se rendre à Auxerre par exemple
quand une bonne demi-heure suffit en véhicule particulier…). Ils ne sont
donc que peu utilisés et ne satisfont pas les emplois à temps décalé ou à
temps partiel qui sont pourtant de plus en plus nombreux.
Ils concernent essentiellement les jeunes dans leur transport scolaire et les
personnes se rendant à Clamecy pour y pourvoir un emploi classique ne
nécessitant ni déplacement, ni dépassement ou décalage horaire.
Par ailleurs des navettes interquartiers permettent un déplacement à la
demande et sont gérées par le CCAS.
1.5.2.2. Le réseau ferré
Clamecy est desservie par la ligne Laroche Migennes/Corbigny. Le maintien et la fréquence des liaisons avec Paris via Auxerre, représentent un
enjeu majeur pour la ville.
La liaison en Transport Express Régional (TER) entre Clamecy et Auxerre se
fait en 1h de temps environ, 3 fois par jour en semaine et 2 fois en week
end. Cette ligne permet également de joindre la gare de Paris Bercy en
2h30/3h.
Le maintien, voire le développement de ce réseau de transport collectif est
un enjeu majeur du développement durable
S’y rajoutent 2 lignes qui n’accueillent plus qu’un trafic de marchandises : Clamecy/Entrains-sur-Nohain et Clamecy/Nevers.
1.5.3. LES CIRCULATIONS DOUCES
1.5.3.1. Le parcours Veloroute du canal du Nivernais
Entre Nièvre et Yonne, guidé de bout en bout par le canal du Nivernais, ce
parcours traverse les terres du Bazois, puis longe le massif du Morvan
avant de s’insinuer dans les Vaux d’Yonne et de finir au pied des coteaux
de l’Auxerrois. L’itinéraire 3, le long du canal du Nivernais couvre 175 km
de Decize à Auxerre via Clamecy. Il a une vocation essentielle de loisirs et
de tourisme et n’est quasiment pas utilisé à des fins fonctionnelles.
1.5.3.2. Les sentiers de randonnées pédestres ou cyclables
Une quinzaine de parcours existe sur la communauté de communes des
Vaux d’Yonne et concerne aussi bien les marcheurs que les VTTétistes.
Ces circuits balisés et jalonnés par une signalétique adaptée permettent de
se promener en toute sécurité à travers les 13 communes du territoire des
Vaux d’Yonne.
A Clamecy, chemins ruraux et autres voies communales ont été retenus, dans
le cadre du Schéma Départemental, comme itinéraires de petite randonnée
et/ou d’itinéraires équestres spécifiques (sur le plateau de Beaumont, sur le
plateau « bois du marché »,…)
Au cœur du bourg, une balade est intitulée « Sur les pas de Colas Breugnon » et invite à découvrir la ville sous l’angle de la vie de l’écrivain.
Là encore, il s’agit essentiellement de circuit de loisir.
1.5.3.3. La plaisance
Le canal du Nivernais relie le bassin de la Loire à celui de la Seine par
l’intermédiaire de la rivière Yonne.
Il traverse le département de la Nièvre, les Vaux d’Yonne et termine sa
course à Auxerre, ville située au coeur du département de l’Yonne.
D’une longueur de 180 km, allant de Saint-Léger-des-Vignes, petite ville
située dans le Sud de la Nièvre à Auxerre en passant par Clamecy, le canal du Nivernais se compose de 110 écluses ; 32 situées sur le versant Loire
et 78 sur le versant Seine.
De plus, Clamecy dispose d’un port réservé à la plaisance.
Le canal jadis essentiellement utilisé à des fins économiques, ne reçoit plus
de trafic de marchandise.
19
De manière générale, les infrastructures de circulations douces proposées
sont toutes dirigées vers les loisirs et non pas pour une pratique quotidienne
des habitants. Toutefois, ils constituent un atout pour le tourisme nivernais et
bourguignon.
1.5.4. LE RESEAU ROUTIER
Clamecy est fournie en axes de communication routiers d’envergure nationale, départementale et communale.
1.5.4.1. Le réseau national
L’axe structurant est la R.N. 151 qui relie Auxerre à Poitiers. La R.N. 151, à
hauteur de l’agglomération, a fait l’objet d’une déviation, du fait de son
ancien tracé sinueux, étroit dans la ville, inadapté au trafic et particulièrement au passage des poids lourds.
De ce fait, la section de la R.N. 151 comprise entre les PR 48+160 et
53+915 en agglomération, suite à la réalisation de la déviation, a été déclassée de la voirie nationale et reclassée dans la voirie départementale
par arrêté préfectoral du 22 septembre 2004.
Cependant, la RN 151 déviée bien qu’étant restée dans le domaine national, n’est plus sur le territoire communal, classée à grande circulation, et
n’est plus soumise à la législation de l'article L.111.1.4 du code de l'urbanisme.
Par contre, elle est classée au titre des infrastructures terrestres engendrant
des nuisances sonores. De part et d'autre de la voie, les constructions doivent être réalisées avec une isolation acoustique.
1.5.4.2. Le réseau départemental
Plusieurs routes départementales s’articulent autour de Clamecy :
- la RD 977 (Clamecy-Nevers via Corvol l’Orgueilleux) de laquelle se
détache, après Moulot, la RD 957 qui rejoint Neuvy-sur-Loire,
- la RD 23 qui suit la vallée du Beuvron pour gagner Brinon-sur-Beuvron,
- la RD 34 (Clamecy-Decize) sur laquelle se forme la RD 125 pour relier
Chevroches,
- la RD 144 (Clamecy-Surgy).
Depuis le décret de juin 2009, plus aucune de ces voies n’est classée à
grande circulation.
Par contre, par arrêtés préfectoraux du 17 mai 2000, n°2000 DDE-1755
et 2000 DDE-1754, modifiés par arrêté n° 2007-DDE-3428 et n° 2007DDE-3429 du 18 juin 2007, Monsieur le Préfet de la Nièvre a défini le
classement des infrastructures terrestres concernant le territoire communal.
De part et d'autre de ces voies, à une distance fixée par arrêté préfectoral
annexé au présent PLU, les constructions doivent être réalisées avec une
isolation acoustique.
Cette distance est de :
- 30m du PR 0+000 au 1+000 pour la RD 144, du PR 36+500 au
37+120 pour la RD 951 et du PR 50+100 du PR 52+486 pour les RD
951 et 951 A.
- 100 m du PR 35+982 au PR 36+500 pour la RD 951, du PR 52+486
au PR 53+986 pour la RD 951 A et du PR 70+248 au PR 71+1140
pour la RD 977.
1.5.4.3. Le réseau communal
Un ensemble important de voies communales, de chemins ruraux, de chemins
d’exploitations maille les alentours de Clamecy.
Cependant, la circulation intra communale, pour diverses raisons historiques
et géographiques, s’est organisée de manière fortement concentrique. Cette
structure offre trop peu de possibilités pour accéder aux quartiers périphériques sans traverser le centre. Cette configuration engorge le centre de
véhicules de transit et ne favorise pas les déplacements pédestres ou cyclistes pour passer d’un quartier à un autre.
On remarquera aussi que les fortes pentes qui caractérisent certains quartiers ne sont pas favorables au développement des circulations cycles ou
pédestres.
20
1.5.5. L’AERODROME
Il est essentiellement à usage de loisir.
Du fait de son faible trafic, cet aérodrome n’engendre pas de plan
d’exposition au bruit.
1.6. LES SERVITUDES D’UTILITE PUBLIQUE
Le bon fonctionnement des équipements et services publics induit
l’instauration de servitudes dites d’utilité publique.
Ces servitudes d’utilité publique affectant l’utilisation du sol sont des limitations administratives au droit de propriété. Par opposition aux servitudes
de droit privé qui constituent des charges imposées ou consenties au profit
ou pour l'utilité d'un fond voisin, les limitations administratives au droit de
propriété sont instituées par l'autorité publique dans un but d'utilité publique.
Elles constituent des charges qui existent de plein droit sur tous les immeubles concernés et qui peuvent aboutir à certaines interdictions ou limitations
à l'exercice par les propriétaires de leur droit de construire, et plus généralement du droit d'occuper ou d'utiliser le sol. Dans certains cas, ces servitudes peuvent obliger à supporter l'exécution de travaux ou l'installation de
certains ouvrages, par exemple les diverses servitudes créées pour l'établissement des lignes de transport d'énergie électrique. Enfin, mais plus rarement, ces servitudes peuvent imposer certaines obligations de faire à la
charge des propriétaires (travaux d'entretien ou de réparation).
Ces limitations administratives au droit de propriété peuvent être instituées
au bénéfice de personnes publiques (État, collectivités locales, établissements publics), des concessionnaires de services ou de travaux publics (EDF,
GDF, etc.), de personnes privées exerçant une activité d'intérêt général
(concessionnaires d'énergie hydraulique, de canalisations destinées au
transport de produits chimiques, etc.). Elles s’imposent aux demandes
d’occupation et d’utilisation du sol et doivent être prises en compte dans les
PLU.
Celles concernant la commune et ses occupants et qui sont susceptibles
d'avoir un impact en matière d’aménagement sont :
- La servitude de passage le long des berges du Sauzay, du Beuvron.
Elle vise à assurer la possibilité d’accéder au cours d’eau pour en assurer son entretien
- La servitude de protection du monument. Sont inscrites à l’inventaire des
monuments historiques :
Eglise Saint-Martin,
Maisons à pans de bois, rue du Pont-Châtelain.
Sont inscrits à l’inventaire supplémentaire des monuments historiques :
Maison du XVIème à pans de bois, rue de la Tour,
Maison du XVIème à pans de bois, rue du Temple,
Ancienne maison du chapitre de Saint-Martin et grenier de
l’ancienne abbaye, rue du Grenier à Sel,
Maison du XVIème à pans de bois, rue du Grand Marché,
Ancien hôtel de Bellegarde, rue Romain Rolland
Maison place Saint-Jean,
Maison du XVème à pans de bois, à l’angle de la rue de la Monnaie et de la rue du Grand Marché,
Ancienne chapelle des évêques de Bethléem,
Façades, toitures, grilles et potences de l’ancienne école royale
d’artillerie
Eglise Notre-Dame de Bethléem
Sur le territoire de la Commune d’Armes, signalons également la Chapelle
de la Maladrerie dont la protection porte effet sur une partie du territoire
de la commune de Clamecy.
- La servitude de protection des sites naturels et urbains.
Sont inscrits comme sites classés :
Site de la Croix des Michelins,
Site de la Croix-Pataut
Site du Crôt Pinçon,
Pertuis amont de l’Yonne et ses abords.
-
La servitude de protection des eaux potables. Elle intéresse le captage
d’eau du puits du Sauzay.
21
-
-
-
-
-
Les servitudes relatives à l’établissement des canalisations électriques : Clamecy-Vignol 1, Clamecy-Vignol 2. Elles assurent l’accès aux
canalisations et imposent l’élagage ou l’abattage des arbres qui pourraient nuire à son fonctionnement.
La servitude autour du cimetière communal, imposant un recul de 100 m
des habitants et des puits
La servitude de voie express et déviation d’agglomération entre le
PR48+160 et le PR 53+915. Elle assure la sécurité routière en supprimant sur ces voies très fréquentées, le droit d’aisance, c'est-à-dire la
faculté dont dispose chaque riverain de jouir d’un accès à la voie publique.
La servitude relative aux chemins de fer pour les lignes SNCF Cercy la
Tour/Clamecy, Clamecy/Entrains sur Nohain, Clamecy/Auxerre, Nevers/Clamecy.
La servitude relative à l’emploi et au stockage de substances et préparations toxiques liquides supérieures à 200 tonnes liées à l’entreprise
RHODIA.
Le plan de prévention des risques d’inondation qui règlemente l’usage
des sols dans les zones inondables. La servitude de PPRI a été instaurée
le 18/06/2009. Elle est mise en place par l’Etat et reste sous son
contrôle. Elle est composée d’un document graphique délimitant des zones, d’un règlement spécifiant les dispositions applicables dans chacune
de ces zones, d’une note de présentation et d’annexes. Ces dispositions
s’imposent au PLU, c'est-à-dire qu’en cas de contradiction elles
s’appliquent quand bien même elles seraient incompatibles avec le PLU.
D’autres servitudes ont un impact essentiellement sur l’usage de la propriété
- Les servitudes relatives aux transmissions radioélectriques concernant
les centres de réception (station hertzienne de Clamecy),
- Les servitudes relatives aux transmissions radioélectriques concernant la
protection contre les obstacles (station hertzienne de Clamecy).
- Les servitudes liées à l’implantation de canalisations et réseaux.
22
2. ANALYSE DE L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
2.1. PRESENTATION DES DONNEES GEOMORPHOLOGIQUES
2.1.1. RELIEF
eaux pluviales (surdimensionnement des exutoires dans les pentes les plus
fortes).
Nord
La topographie de la région de Clamecy est très marquée par le réseau
hydrographique. Les plateaux sont entaillés par les vallées de l’Yonne, du
Beuvron et du Sauzay. Ainsi Clamecy s’inscrit sur un territoire vallonné où
les zones de fortes pentes s’étirent le long des vallées.
Les points bas se situent naturellement en fond de vallée de 160 m à
Moulot dans la vallée du Sauzay à près de 145 m près de l’Yonne.
Le point haut est quant à lui au lieu dit « Sembert » qui domine Clamecy
de ses 281 m. Notons que ces versants abrupts donnent sur
l’agglomération.
Par conséquent, 3 zones de plateaux se dessinent :
- Le plateau de « Beaumont » dont l’altitude varie de 175m à 271m. Il
s’étend à l’Ouest de l’agglomération jusqu’au lieu dit « Beaumont ».
Au contact avec les vallées, la dénivellation est forte au niveau des
« Méchantes Vignes », au Sud Ouest de la ville,
- Le plateau de Breugnon, d’une altitude de 175m à 241m, est limité
par les vallées du Sauzay et du Beuvron. Il se raccorde par des versants marqués sur la vallée du Sauzay.
- Le plateau du « Bois du Marché » d’une altitude s’échelonnant de
200m à 250m. Il est l’interfluve entre l’Yonne et le Beuvron, c’est
pourquoi, il plonge par des coteaux abrupts sur ces derniers.
Du fait, de cette topographie complexe, les phénomènes de ruissellement
doivent être forts, entraînant des conséquences sur l’environnement et
également sur l’aménagement du territoire.
D’autre part les fortes pentes induisent ponctuellement des problèmes de
réseaux, tant en assainissement eaux usées (les constructions en dessous
du niveau des réseaux ne sont pas raccordables) qu’en assainissement
23
2.1.2. GEOLOGIE
Le substratum de la région est exclusivement formé de terrains sédimentaires.
L’assise géologique du territoire communal se compose des strates suivantes :
- des alluvions récentes : La composition des alluvions dépend de la nature des terrains qui affleurent à proximité du cours d’eau. Celles de
l’Yonne sont constituées de graviers calcaires roulés et aplatis associés
à des sables et graviers siliceux et aussi de dépôts limoneux, parfois
tourbeux, que l’on rencontre surtout dans les chenaux correspondant à
d’anciens lits de rivières. Longtemps prisées, ces graves ne sont pratiquement plus exploitées étant remplacées par des granulats en provenance de la déconstruction.
-
des colluvions :
de fond de vallons- les vallées sèches entaillant les plateaux calcaires sont composées d’un mélange de colluvions de versants et de graviers calcaires plus ou moins roulés.
de coteaux- constitués de dépôts fins limoneux et argileux.
Ces colluvions sont des assises instables et se situent à la base des coteaux Est.
-
Des calcaires à Chailles, récifaux et de Bazarne : Ces formations affleurent sur les plateaux de Clamecy et constituent une assise stable. Essentiellement à l’Ouest et au Sud du territoire, ce sont des compositions
géologiques propices à la grande culture.
-
Argiles sableuses à Chailles : cette formation affleure sur de grandes
surfaces, souvent boisées. La qualité de l’argile est variable selon la
taille de la chaille et plus ou moins importante. Les couches affleurantes
sont fortement argileuses, ajoutées aux colluvions qui caractérisent les
pentes de certaines buttes (notamment celle de Sembert) et des marnes,
relativement imperméables. Conjuguées à une forte pente, ces argiles
sont instables pour la construction.
Légende
2.1.3. HYDROGEOLOGIE
Les calcaires perméables forment en profondeur de véritables plans d’eau.
De plus, les nappes alluviales en suspension sont souvent en communication
avec ces nappes dans le calcaire.
Ces plans fournissent l’eau potable à la commune via les captages de « la
Fontainerie » et du « Foulon ».
L’alimentation de ces nappes est assurée par les précipitations atmosphériques qui se produisent sur les plateaux alentours.
24
2.1.4. HYDROLOGIE
Clamecy et son territoire est une zone de convergence hydrographique.
L’Yonne y reçoit le Beuvron peu après la confluence de ce dernier avec le
Sauzay.
2.1.4.1. L’Yonne
L’Yonne prend sa source dans le Haut-Morvan, sur les pentes du Mont Preneley. Les hautes eaux sont celles de l’hiver et du début du printemps. Les
crues rapides et violentes se situent entre septembre et mars, mais sont atténuées par le barrage de Panneciere-Chaumard.
Sur une trentaine d’années, en moyenne, les précipitations annuelles communales varient aux alentours des 730 mm et font de la cuvette de Clamecy l’une des régions les plus sèches du département.
La température annuelle moyenne est de 10.5°c.
L’hiver est relativement doux et l’été peut être très chaud. Par ailleurs, les
moyennes mensuelles des températures maximales dépassent les 20°c de
mai à septembre.
2.1.4.2. Le Beuvron
Originaire de Saint Reverien, au centre de la Nièvre, le Beuvron se jette
dans l’Yonne au pied de la ville de Clamecy.
2.1.5.2. Les vents
La région Bourgogne est une région :
· à vents dominants peu marqués,
· à vents modérés (50 % du temps les vents sont compris entre 2 et 4 m/s)
et faibles (le quart du temps les vents sont nuls).
2.1.4.3. Le Sauzay
Ce cours d’eau prend sa source à Oudan, au Sud Ouest de Varzy.
Les vents dominant sont de secteur Sud Ouest, relayés par les vents du Sud
et d’Ouest.
2.1.4.4. Le canal du Nivernais
Elément fondamental de l’économie de Clamecy, il fut achevé en 1842 et
relie Decize à l’Yonne. Il longe le cours de l’Yonne sur sa rive gauche. A
proximité de l’usine Rhodia, il constitue un bassin de lagunage entre l’écluse
Saint Roch et l’écluse de la Forêt.
Toutefois, la géographie complexe de la commune lui confère une dualité
dans son climat. Les plateaux bénéficient de microclimats ensoleillés, chauds
et secs puis venteux. A l’inverse, les vallées sont plus humides et mieux protégées du vent.
2.1.5. CLIMAT
Le Nivernais est sous l’influence d’un climat océanique dégradé. Dans la
région de Clamecy, l’influence est encore moins nette, on se situe dans une
zone de transition vers une tendance semi continentale.
2.1.5.1. Les précipitations et températures
Les plateaux du Bassin parisien présentent en été une alternance de temps
pluvieux et frais et de temps chaud et sec, avec des températures moyennes comprises entre 18 et 20°C.
En hiver, le temps est là encore variable, tantôt tempéré et humide, tantôt
sec et froid. Les températures moyennes s’étalent de 2 à 4°C. Les précipitations annuelles sont de 600 mm à 800 mm.
Une zone plus venteuse a été relevée lors des pré-études à l’implantation
d’un champ éolien. Elle est située à l’Ouest du territoire communal sur une
ligne de crête derrière une légère butte.
2.2. LES RISQUES NATURELS
Du fait de sa géomorphologie et de son hydrographie, plusieurs risques
sont à prendre en compte sur le territoire de Clamecy.
2.2.1. LES RISQUES D’INONDATION
Clamecy est sujet aux inondations issues de la montée progressive du niveau des eaux superficielles de l’Yonne, du Beuvron et du Sauzay, par
25
augmentation du volume collecté d'eau de ruissellement et par remontée de
la nappe alluviale alimentée par l'impluvium.
Clamecy a subi à plusieurs reprises des montées des eaux destructrices
comme en 1836 ou d’après le compte-rendu du conseil municipal, l’eau est
montée de plusieurs mètres (2.70m) et les bûches empilées ont détruit les
murs et le pont de Bethléem.
D’autres inondations eurent lieu, de manières récurrentes, en 1866, 1876 et
1910.
Les crues de l’Yonne sont aujourd’hui plus rares, du fait de la réalisation du
barrage de Pannecière en 1949, qui fait partie du système de régulation
du bassin de la Seine, mais le risque persiste comme le démontrent les
inondations de 1958,1981 et 2001.
-
De ce fait, un Plan de Prévention des Risques d’Inondation, s’appliquant
entre autre sur Clamecy, a été approuvé le 18/06/2009.
Afin de réglementer l’utilisation des sols à l'échelle communale, le PPRI s’est
appuyé sur une modélisation hydraulique sur la base d’une crue centennale
sur le Beuvron et l’Yonne (considérant la probabilité de concomitance des
pics de crue comme très forte). Les débits de pointe retenus sont :
Pour l’Yonne : 400 mètres cube par seconde,
Pour le Beuvron : 140 mètres cube par seconde.
Ainsi les cotes de la crue de référence, exprimées en NGF, sont reportées
sur une série de profils en travers édités sur la carte de « zonage réglementaire ».
4 types de zones se dégagent ainsi de cette analyse :
la zone rouge ayant pour vocation de préserver les espaces de toute
nouvelle urbanisation,
la zone bleu qui autorise l’urbanisation sous conditions particulières,
la zone bleu A dont la réglementation concerne le développement de
la zone d’activités de Clamecy,
la zone bleu clair, sous-catégorie de la zone bleu, pour les secteurs
urbanisés soumis à un aléa « ruissellement ».
Le PPRI concerné vaut servitude d’utilité publique en application de l’article
L.562-4 du code de l’environnement.
2.2.2. LE RISQUE DE RUPTURE DE BARRAGE
Le barrage de Pannecière-Chaumard, destiné à limiter les risques
d’inondation et à renforcer en période basse le débit de l’Yonne, se situe à
57.2 km en amont de Clamecy.
L’hypothèse d’une rupture, fort improbable, engendre un risque qui, de ce
fait, doit être pris en compte par les communes concernées dont Clamecy
fait partie.
Suite à la carte des zones susceptibles d’être touchées, la commune a mis en
place un dispositif d’urgence pour informer et rassembler les personnes en
lieu sûr.
2.2.3. LES RISQUES DE COULEE DE BOUE ET DE MOUVEMENT DE TERRAIN
Consécutivement au phénomène de ruissellement et au retrait et gonflement
des argiles, favorisés par la géomorphologie du territoire communal, des
risques de coulée de boue et de mouvement de terrain ont été constatés
comme le démontrent les arrêtés de catastrophe naturelle suivant :
- Inondation, coulée de boue et mouvement de terrain du 25/12/1999,
- Inondation et coulée de boue du 14/03/2001.
En effet, l’argile voit sa consistance modifiée en fonction de sa teneur en
eau. Dur et cassant lorsqu’il est desséché, il devient plastique et malléable
lorsqu’il est humide. Ses modifications de consistance s’accompagnent de
variation volumétrique dont l’amplitude peut être forte.
En climat tempéré, les argiles sont souvent proches de leur saturation en eau
si bien que leur potentiel de gonflement est limité. Par contre, en période
sèche l’évaporation de l’eau induit un phénomène en « retrait » de l’argile
qui induit un tassement du sol.
Sur les fortes pentes ces argiles induisent une instabilité des terrains, peu
propice à l'implantation du bâti. En revanche, le maintien des boisements
contribue à fixer le sol par leur système racinaire et la litière sur laquelle
ruissellent les eaux.
Toutefois, aucun plan de prévention n’est validé ou en cours d’élaboration.
26
2.2.4. LE RISQUE RADON
2.3.3. LES DIFFERENTS ELEMENTS PAYSAGERS NATURELS
Le radon est un gaz naturel radioactif produit surtout par certains sols granitiques.
En 1987, le Centre International de Recherche (CIRC) et l’Organisation
Mondiale de la Santé (OMS) ont classé officiellement le radon dans la liste
des cancérigènes pour l’homme.
C’est la combinaison de plusieurs éléments tels que les champs cultivés, les
bois et les prés, assimilés au relief qui font le paysage clamecycois.
Les caractéristiques géologiques des sols de Clamecy permettent de penser
qu’elle est potentiellement exposée au risque radon, mais dans des proportions modestes.
2.3. LE PAYSAGE COMMUNAL ET LE CADRE NATUREL
2.3.1. PRESENTATION DU PAYSAGE
Clamecy est composée de plusieurs entités paysagères conséquentes à la
géomorphologie complexe du secteur :
- les plateaux,
- les coteaux,
- les vallées.
Sur chacune de ces composantes se sont développés plusieurs types
d’occupation du sol :
- la vallée de l’Yonne et du Beuvron est largement occupée par le bâti
qui couvre 15% environ de la superficie du territoire,
- les coteaux sont boisés,
- les plateaux à l’Ouest sont majoritairement affectés à l’agriculture
alors que les plateaux Nord Est et Sud Est accueillent d’importantes
masses forestières.
2.3.2. LES PERCEPTIONS
Du fait de ces reliefs, les perceptions sont nombreuses non seulement des
plateaux sur la vallée mais également entre les plateaux Nord-Est et NordOuest.
Ces co-visibilités génèrent un impact fort de chaque nouvelle construction
dans le paysage.
2.3.3.1. L’agriculture
Les territoires agricoles occupent les plateaux et principalement celui de
« Beaumont » (Nord Ouest).
L’agriculture est un des principaux gestionnaires de nos paysages. La couleur des champs alternant avec celles de la terre tout au long des saisons et
l’architecture de leurs bâtiments forment une part du caractère paysager
de Clamecy.
Par contre, ces espaces de culture ont une biodiversité limitée. Les quelques
bosquets isolés en plaine qui servent de refuges aux gibiers les lisières des
bois sont investis par les oiseaux et des insectes. Les cours d’eau qui y serpentent lorsque leurs rives ne sont pas trop artificialisées et abruptes permettent l’inféodation des espèces amphibiennes (batraciens, reptiles, végétation hydrophile…)
2.3.3.2. Les bois et bosquets
Les bois s’étendent sur environ 900 hectares soit 30% du territoire. Une
situation qui correspond à peu près à la moyenne départementale.
Les massifs sont localisés principalement sur la partie orientale de Clamecy
(« Bois du Marché », « Les Monts le Duc »,…), tant au Nord qu’au Sud, sur
les parties hautes du territoire. Ces massifs ont localement un double intérêt :
- tout d’abord sylvicole, ils participent à la production d’un matériau renouvelable qui sert pour la production d’énergie ou la fabrication de
produits industrialisés.
- Ensuite écologique dans la mesure où ces grands massifs sont des lieux
abritant une faune et une flore qui, sans être exceptionnelle, participe
néanmoins à la variété des milieux et à l’équilibre de la chaîne écologique.
Contrairement, à l’Est du territoire communal, la zone Ouest ne présente
que des bosquets et des bois disséminés de taille relativement limitée. Pris
27
isolément chacun d’eux a un rôle sylvicole limité mais par contre dans leur
ensemble, leur rôle écologique est plus important. Si chaque bosquet en
tant que tel ne présente qu’un intérêt réduit, c’est la chaîne de bosquets qui
est utile. En effet, elle permet à la faune qui a besoin d’une alternance de
milieux boisés et d’espaces découverts de trouver refuge et de se déplacer
dans les plaines en restant toujours proche de bosquets de refuge.
Enfin d’autres petits boisements s’égrènent dans les vallons. Ces végétaux
accompagnant les rives ou les prairies participent, outre leur implication
dans la qualité paysagère et écologique décrite précédemment, à
l’équilibre hydrologique des milieux en pompant l’eau dans les périodes
humides et en préservant par leur feuillage l’humidité des sols en période
sèche.
Dans certains cas, il s’agit davantage de friches boisées que de bois.
L’absence de grands arbres révèle la jeunesse du processus de colonisation
des boisements.
2.3.3.3. Les haies et les arbres remarquables
Alors que des haies
bordaient des sentiers il y a encore
une
vingtaine
d’années, il n’en
reste
quasiment
plus. Hormis dans les
vallées et en clairière sur les hauteurs
de Sembert, où les
haies prennent plus
la forme de langues
arbustives, le reste
du territoire communal et notamment les
zones de plateau en sont quasiment dépourvus.
2.3.3.4. Les prés
Les prés se localisent soit dans les fonds de vallée, soit sur les versants trop
pentus pour être mis en culture.
Ils sont surtout présents dans le vallon du Sauzay et en accompagnement du
Beuvron.
2.3.3.5. Les cours d’eau et leurs berges
L’Yonne, le Beuvron et le Sauzay sont des éléments cruciaux du paysage de
la commune.
Ils sont à la base du relief, ont influencé la répartition des espèces floristiques et l’implantation des clamecycois.
Ils sont ponctuellement accompagnés d’une végétation aquaphile qui assume un rôle multiple :
- un abri pour la faune qui peut donc en passant d’un bosquet à un
autre se déplacer vers les lieux d’abreuvage,
- un équilibre de l’humidité des sols en pompant l’eau lorsque celle-ci
est affleurante et en préservant l’humidité des terrains en période de
sécheresse,
- une animation paysagère des fonds de vallons.
2.4. LE DEVELOPPEMENT URBAIN
2.4.1. HISTORIQUE- ARCHEOLOGIE
L’occupation humaine de Clamecy est très ancienne comme en témoignent
les voies romaines (ou antiques en général) Entrains-Clamecy ou encore
Clamecy-Autun.
Érigée en paroisse vers la fin du VIIIe siècle, la châtellenie de Clamecy relevait, au début du XIe siècle, de l’évêque d’Auxerre, sous l’autorité suzeraine des comtes de Nevers. L’un d’eux, Hervé, époux de la comtesse Mahaut de Courtenay, accorda aux habitants de Clamecy, leurs premières
franchises en 1219.
Au XIIIe siècle, la ville de Clamecy, comptant de 1200 à 1500 habitants,
constituait une importante position stratégique où les comtes de Nevers firent construire un imposant château entouré d’une enceinte fortifiée.
28
L’histoire de Clamecy a été marquée fortement par son rôle joué dans
l’approvisionnement de Paris en bois de chauffage, commerce instauré par
Jean Rouvet en 1549. Les bois du Morvan, flottant au fil de l’eau, parvenaient à Clamecy et étaient constitués en trains de bois arrivant à Paris par
l’Yonne et la Seine. Au cours du XIXe siècle, ce mode de transport est remplacé par la péniche, puis par la voie ferrée ; mais l’augmentation progressive de la consommation du charbon pour le chauffage domestique parisien
amena, au début du XXe siècle une réduction du tonnage de bois, lequel,
de l’ordre de 40 000 décastères en 1650, tombait à peu près à zéro en
1925.
Localisation des sites archéologiques établie par la DRAC
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Ce patron emblématique transforma non seulement l’économie de la région
mais également le visage de la ville à travers les usines, le sport (construction d’un stade), la musique (une Harmonie de la S.P.C.C. ayant à sa disposition un auditorium), le logement (création de la Cité de Bagatelle - 120
logements ouvriers- et la Cité ST. Roch pour les ingénieurs), le théâtre (un
Casino avec salle de spectacle et de bal) ; et même la vie religieuse (une
chapelle au cœur de l’usine dédiée à Notre Dame du Travail.
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Mais déjà au début du XXème siècle, l’économie se tourna vers la chimie et
ses usines. Cette croissance fut menée par un homme : Maurice Brulfer qui
devint le directeur général de la S.P.C.C. (Société des Produits Chimiques
de Clamecy).
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Le service régional de l’archéologie du ministère de la culture et de la
communication de la préfecture de région, présente un état des connaissances en matière de vestiges archéologiques. Sur ces sites il existe un soupçon
d’existence de vestiges qui peut légitimer une consultation des services de
l’archéologie avant toute autorisation de construire, démolir ou
d’aménager.
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la
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La carbonisation du bois s’arrêta en 1981. Les fours sont détruits en 1983,
ainsi que les pavillons de Bagatelle et l’usine devint Rhône-Poulenc (Rhodia).
52
Aussi, un arrêté préfectoral du 3 juin 2004 a institué un zonage archéologique dans lequel toute demande au titre du droit des sols ou de travaux
susceptibles de remanier le sol en profondeur est soumis à une consultation
préalable dès lors qu’elle porte sur une superficie supérieure à 200 m².
Indépendamment et même en dehors de ce périmètre, il est rappelé que
toute découverte fortuite de vestige archéologique doit être signalée à la
mairie qui préviendra le service régional de l’archéologie.
32
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Les édifices de la couronne urbaine sont donc très disparates avec :
Une volumétrie parfois complexe,
Des matériaux le plus souvent enduits en couleur et en
granulométrie divers,
Des toitures de toutes pentes et tout matériau
2.4.2. LE DEVELOPPEMENT ET L’ORGANISATION URBAINE
En ce qui concerne la forme urbaine, les différences entre centre traditionnel et extensions récentes sont encore plus frappantes. Jadis, contrainte par
la nécessité d’économiser la terre, de se protéger en se rassemblant, de
rationaliser les déplacements (raccourcir les parcours pédestres, éviter les
cotes), la rue conduisait d’un endroit à un autre, limitait la consommation de
l’espace, regroupait densément les constructions.
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bois, rue du Pont-Châtelain, et d’autres sont inscrits à l’inventaire supplémentaire des monuments historiques (Ancien Hôtel de Bellegarde).
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Sur la périphérie, les évolutions technologiques du XXème siècle ont permis
aux édifices de s’exonérer des règles traditionnelles de construction. De
plus le développement des communications a conduit à l’importation de
style étranger à la région.
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De plus, le centre ancien est également doté d’un Secteur Sauvegardé dans
lequel le plan de sauvegarde et de mise en valeur a été approuvé.
Après plusieurs siècles de développement à l’intérieur des limites ancestrales, le développement s’est opéré d’abord sous une forme concentrique (les
faubourgs), puis linéairement le long des axes majeurs, puis en étoffement
de ces axes.
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Le bourg de Clamecy est très ancien. Originellement, bourg médiéval enceint, comme en témoigne sa forme. Quelques anciens édifices à pans de
bois et encorbellement témoignent de cette époque.
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Cette lecture se trouve d’autant plus complexe que les quartiers ne sont pas
clairement identifiés de par un caractère très hétéroclite du bâti sur le territoire, hormis sur les parties les plus anciennes.
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La situation de Clamecy, traversée par de nombreux axes routiers et axes
ferrés, confère une lecture difficile de la ville de par son éclatement le long
de ces principaux axes de communication.
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Des présomptions de vestiges ont été inventoriées sur les lieux-dits suivants :
- les champs Salins au Sud du territoire,
- la Galette (restes gallo-romains),
- le Meursin (tumuli),
- Moulots (tumuli et restes gallo-romains).
88
101
33
Ces dernières décennies ont marqué la rupture avec ces principes ancestraux dans une recherche de « privatisation » de l’espace et de rupture
avec la grégarité :
Les constructions ont cherché à s’isoler et à disposer autour de la construction de terrains d’agrément,
Les voies en impasse se sont généralisées, limitant la circulation hors riverain
Les espaces publics se sont excentrés
La circulation routière a envahi l’espace collectif mais aussi privatif.
2.4.3. LE BOURG ET LES FAUBOURGS
2.4.3.1. Le secteur Sauvegardé
L’hyper centre ville est couvert par le plan de sauvegarde et de mise en
valeur.
Clamecy a été doté d’un Secteur Sauvegardé sur la partie la plus ancienne
de son centre.
Un “Secteur sauvegardé” est un ensemble urbain dont la protection et
l’évolution sont assurées dans un périmètre délimité par un arrêté interministériel, et pour lequel un plan d’urbanisme de détail est élaboré: le Plan de
sauvegarde et de mise en valeur(PSMV). Cette procédure, instituée par la
loi du 4 août 1962 dite loi Malraux, a un double objectif : préserver un
ensemble urbain d'intérêt architectural, au delà des seuls monuments remarquables, en préciser les conditions de gestion, et permettre la modernisation, la réhabilitation des immeubles et leur adaptation aux conditions de
vie d'aujourd'hui. Le Plan de sauvegarde et de mise en valeur est à la fois
un plan d'urbanisme et un plan de protection du patrimoine. Compte tenu
de ce double caractère, il est élaboré sous la double responsabilité des
Ministres chargés de l'Urbanisme et de la Culture selon une procédure spécifique, qui échappe au droit commun de l'élaboration des plans d'urbanisme et qui reste de la responsabilité de l'État.
La commission Nationale des Secteurs Sauvegardés a concrétisé le périmètre par un arrêté ministériel le 28 janvier 1985.
La même commission a approuvé le PSMV le 21 mai 1999.
2.4.3.2. Les faubourgs
Les faubourgs sont eux aussi clairement identifiés ; ils se sont développés
tout d’abord en passant les cours d’eau, le Beuvron vers l’Ouest (rue du
président Wilson) et l’Yonne vers le Nord (Bethléem).
Ces faubourgs se sont ensuite progressivement étendus, en continuité de
ceux ancestraux, linéairement vers le Sud, rue de l’abreuvoir, puis sous la
forme de demeures plutôt bourgeoises ou urbaines du XIXeme (simili haussmannienne) surtout vers le Nord et le Sud-Est. De ce fait les faubourgs ont
un caractère hétérogène où les bâtiments se mêlent avec des hauteurs, des
aspects, des volumétries très variés.
Les constructions faubouriennes sont pourtant caractérisées en général par
l’étroitesse de leur parcellaire et donc de la façade bâtie, par un ordre
continu et serré des édifices le long de la voie, par des constructions profondes dont la hauteur en fond de parcelle est souvent plus réduite qu’en
front de voie pour laisser l’importance à celui-ci. Cependant une certaine
distension du bâti est constatée dans les faubourgs les plus récents. Les
constructions sont le plus souvent à la limite de la voie ou avec un très léger
recul.
Le bâti quant à lui est essentiellement marqué par
les caractéristiques suivantes :
- Ce sont souvent des
parallélépipèdes
qui se sont complexifiés avec le temps
en ayant adossé de
petits volumes.
- Elles ont une hauteur
de R+1 ou R +2
mais exceptionnellement un troisième niveau qui est alors en comble partiel.
34
-
Leur façade sur rue est souvent plus travaillée que celle en partie arrière.
Les toitures sont à pentes, le plus souvent assez marquées (au moins
40°) pour les constructions les plus basses et plus plates pour les constructions les plus hautes :
Les matériaux de construction sont le plus souvent la
pierre, qui reste rarement apparente, et est recouverte
d’enduit en tout ou en partie.
Les clôtures sur rue sont le plus souvent des murs, parfois
assez hauts.
Les espaces publics sont variés et s’articulent autour d’un réseau de rues où
la place réservée à la voiture reste limitée du fait de l’étroitesse des espaces publics initiaux et de leur pente parfois notable.
Une part de ce patrimoine est fort dégradée,
notamment sur les secteurs originellement les
plus populaires. En effet,
les tailles modestes,
voire très modestes de
ces logements ne sont
plus adaptées à la demande et aux modes de
vie actuels occidentaux.
Ceci est essentiellement le cas sur le secteur dit de Bethléem dont certaines
constructions sont désormais trop détériorées pour être rénovées.
La végétation des espaces urbains s’exprime essentiellement sous la forme
de parc accompagnant ou ayant accompagné des maisons de maître.
En effet, les arbres qui ponctuent habituellement l’espace public sont ici très
rares. Le caractère très minéral de la ville ancestrale n’a laissé que peu de
place à cette végétation ; sauf l’avenue du président Wilson bordée
d’arbres, la plupart des espaces publics est essentiellement minérale.
Toutefois des aménagements
urbains récents tentent de réintégrer la végétation urbaine
sous la forme d’îlots et de plantations d’alignements.
De même, le relief (les coteaux
abrupts) et l’étroitesse des parcelles ancestrales n’ont laissé
que peu de place aux jardins.
Le cadre boisé est en fait assuré
par les plantations des espaces naturels qui cernent la ville et donc leur
implantation en hauteur fait qu’il reste bien présent sur les faubourgs.
La végétation urbaine se réduit au parc
Vauvert composé de grands arbres dont certains d’essences remarquables et formant une
masse boisée significative d’autant que la
végétation urbaine est rare.
35
2.4.3.3. Les urbanisations du XXeme siècle
Les extensions urbaines se sont faites sous des formes extrêmement variées.
Dès le début du siècle dernier, la technologie permet à l’homme de se libérer ou croire qu’il peut se libérer des modes ancestraux de construction et
de production de la ville.
La construction s’isole sur la
parcelle, laisse à découvert le
matériau de construction…
C’est ainsi que se côtoient des édifices aux volumes (hauteur, largeur, longueur) et aux aspects les plus variés.
Les espaces publics ou collectifs sont indifférenciés et sont les espaces résiduels. Là encore les superficies vouées à la voiture sont importantes (parking, route…).
Contrairement aux quartiers de faubourg, les espaces verts sont très présents dans cette urbanisation. Ils accompagnent largement l’habitat pavillonnaire avec des qualité et densité très diverses selon la sensibilité de
l’habitant. Ils sont aussi très étendus dans les ensembles de logements collectifs même si leur localisation , le plus souvent enserré dans le bâti, les rend
essentiellement destinés aux habitants logeant à proximité immédiate.
Les espaces publics se réduisent alors le plus souvent à la
voie de desserte de la construction où l’accès véhicule qui
se développe, occupe la
quasi-totalité de l’espace.
Mais c’est essentiellement dans la
période d’après
guerre que cette
logique conjuguée
à la nécessité de
produire massivement du logement conduit à
faire émerger une
ville en rupture
totale avec le
bâti ancestral.
Puis dans la dernière partie du
XXeme siècle et ce
début des années
2000, l’habitat se
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plus
et
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de perdre son
caractère
local
dans le cadre d’une production pavillonnaire à une échelle nationale
2.4.3.4. Les espaces de loisirs et de détente
Outre les chemins de randonnées extérieurs à la ville, les espaces de loisirs
sont essentiellement ceux en appui des équipements que sont « La Tambourinette et « Le Parc Vauvert ». Même si ce dernier est un lieu fréquenté, ces
espaces ont un caractère urbain et restent de dimensions modestes.
Il n’existe pas de vaste espace végétal en ville, où se promener longuement, pratiquer la pêche, la récréation, le footing…
Ces constructions sont discordante avec le reste de la ville essentiellement
du fait de leur hauteur et de l’absence de traitement entre l’espace privatif
ou semi privatif et la voie.
36
2.4.3.5. Les quartiers d’activité économique
Ils sont particulièrement identifiables par une forme urbaine et une architecture bien caractérisée. Ils sont beaucoup plus grands et sur des parcelles de
forme homogène grossièrement rectangulaire et de surface importante.
Le plus souvent isolée sur leur parcelle pour optimiser le fonctionnement du
bâtiment, une grande part de ces bâtiments, conçus par des architectes fait
preuve d’une recherche qualitative. Cependant celle-ci, recherche plus à
traduire une image de l’entreprise, qu’à s’insérer ou participer à un ensemble urbain.
En outre, les espaces publics sont dévolus au trafic de poids lourds et sont
donc très largement dimensionnés, ce qui leur donne un aspect en rupture
avec le reste de la ville, même lorsqu’ils attestent d’une démarche qualitative.
Ces quartiers d’activités se distinguent en plusieurs entités :
Le quartier d’activité le plus récent, au Nord-ouest de l’agglomération. Il
est venu en appui de la zone d’activité originellement constituée de la société Rodhia le long de la voie ferrée. Ce quartier propre et fonctionnel
s’articule sur un ensemble de voies qui se desservent sur la RN 151. Les liaisons sur la ville restent pourtant agréables et pratiques. Cela permet donc
à la fois aux poids lourds d’accéder aux entreprises directement depuis la
route nationale et aux usagers et employés de venir depuis le centre ville
ou depuis les quartiers d’habitat. Ce quartier est en grande partie rempli
et n’offre plus que quelques possibilités d’implantation en partie centrale et
en appui de la voie ferrée.
Le long de la RD 977,
voie qui mène au hameau
de Pressures et ancienne
RN 151, des activités
commerciales de toute
taille et des artisans initialement attirés par la circulation de transit, se mêlent
aux habitations. Les constructions sont serrées entre
la zone inondable du Beuvron et le coteau abrupt
de la Galette.
Les constructions y sont disparates et disséminées. Des terrains restent non
encore bâtis. Le développement économique de ce secteur est contraint par
la zone inondable. Les entreprises les plus importantes (grande surface
commerciale et société de négoce de matériaux) qui accueillent du public,
sont en zone d’inondation et ne peuvent quasiment plus s’étendre. Il s’agit
de plus d’une des principales entrées de ville dont la qualité est très
moyenne alors que l’on se trouve seulement à quelques centaines de mètres
du centre ville. Ce secteur va donc devoir évoluer.
La zone des Hâtes, non loin de l’échangeur entre la RN 151 et la RD 977
est occupée par une entreprise et se résume à quelques bâtiments en partie
Ouest et un vaste espace imperméabilisé à l’Est. Là encore cet ensemble est
peu valorisant pour le paysage. De plus, bien que longeant la voie ferrée,
ce petit pôle d’activité ne profite pas de l’atout considérable que constitue
une telle desserte.
Enfin une entreprise localisée à cheval sur le territoire communal et sur la
commune de Rix est enserrée dans la zone naturelle et les impacts sur la
commune sont réduits.
37
2.4.3.6. Les hameaux et écarts
Les hameaux de Moulot, Pressures, Sembert le Haut, Le Val des Rosiers ainsi que la plupart des écarts sont constitués originellement de bâti traditionnel de type rural, implanté le long d’une voie ou d’un chemin rural, en ordre
discontinu et séparés de la ville initiale.
contrepartie, les industries implantées ont généré de nouvelles nuisances
telles que le bruit, les odeurs et la pollution.
En dehors de ces hameaux, des constructions isolées en plaine ou en vallon
ont, à l’origine, une architecture significative de leur fonction (moulins, fermes, demeures ou humbles logements …). Quelques constructions pavillonnaires sont venues s’adjoindre plus ou moins à proximité.
Ces constructions ont évolué différemment les unes prenant un caractère
patrimonial marqué, comme le château de Pressures, les autres ayant reçu
de multiples appendices ou adjonctions fonctionnelles comme des hangars
métalliques.
Les installations classées et SEVESO
La DRIRE de la région Bourgogne a recensé 20 installations industrielles ou
artisanales classées.
Seules 4 d’entre elles sont indiquées au régime A, le plus élevé :
- CAP Nièvre : Silo à céréales-Dépôt d’engrais situé au lieu dit La Pièce
du Grand Pré,
- Jacquet : fabrication de biscottes et de pain de mie située dans la zone
industrielle,
- Soufflet Agriculture (ex SEDAGRI) : Silo à céréales - Dépôt d’engrais et
produits phytosanitaires situé allée Clément Ader- ZI,
- Rhodia : Chimie située quai Saint Roch.
Par ailleurs l’avancée de l’urbanisation gagne ou a gagné des bâtiments
ancestraux qui originellement se trouvaient isolés dans le milieu naturel.
Il en a été ainsi de la ferme Blanche enserrée progressivement dans
l’urbanisation et qui a perdu sa vocation agricole pour devenir un équipement public culturel.
Un processus identique est en cours sur les bâtiments « des Chaumes ».
L’urbanisation est désormais à proximité et il conviendra de prendre en
compte leur caractère patrimonial et leur insertion progressive dans la
ville.
2.5. LA QUALITE DE L’ENVIRONNEMENT
2.5.1. LES NUISANCES ET RISQUES LIES AUX ACTIVITES ECONOMIQUES
Les principales nuisances sont causées d’une part par le parc industriel et
notamment les installations classées et d’autre part par les axes routiers les
plus fréquentés.
2.5.1.1. Le parc industriel
Clamecy et sa région, traditionnellement marquées par l’industrie, ont su
tirer partie de cette activité en créant de la richesse et de l’emploi. En
Une part des activités industrielles présentes sur la commune représente un
risque potentiel.
Parmi ces 4, l’entreprise Rhodia est l’unique activité classée SEVESO. Elle
couvre une douzaine d’hectares au Nord de la ville, en bordure de la voie
SNCF. Elle produit essentiellement des produits de synthèse chimique (solvants, colorants et additifs rentrant dans la composition de nombreux produits ou productions.
Un établissement SEVESO est un établissement dans lequel se trouvent des
substances dangereuses en quantités notables, présentes soit en stock, soit
dans les équipements de production.
Selon la nature et la quantité des substances présentes, un établissement
peut relever d’un des deux seuils de cette directive :
Le seuil haut, installations classées avec Autorisation engendrant des Servitudes,
Le seuil Bas, les activités concernées figurent dans l’arrêté ministériel du 10
mai 2000.
En effet, l’emploi, le stockage de substances et préparations toxiques liquides supérieures à 200 tonnes donnent lieu à l’établissement d’une servitude
d’utilité publique (application en droit français de la directive « SEVESO
II » du 9 décembre 1996).
38
C’est ainsi qu’un Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) qui
constituera une servitude a été prescrit. Lorsqu’il sera approuvé il sera annexé au présent P.L.U. et supplantera les règles de la zone.
En attendant ce plan, une étude de danger et les prescriptions sur le secteur
SEVESO fixent autour du site les règles particulières et contraintes à imposer en fonction des aléas et des enjeux.
Le risque de Transport de Matières Dangereuses
Une matière dangereuse est une substance qui, par ses propriétés physiques ou chimiques ou bien par la nature des réactions qu’elle est susceptible
de mettre en œuvre, peut présenter un danger grave pour l’homme, les
biens ou l’environnement.
Elle peut être inflammable, toxique, explosive, corrosive ou radioactive.
(Définition du service interministériel de défense et de protection civile)
La commune de Clamecy est concernée par ce risque sur les voies de communication RN 151, RD 951 et les 2 axes routiers et ferroviaires desservant.
2.5.1.2. Les élevages et installations agricoles
Il existe trois élevages soumis à déclaration et/ou à autorisation au titre
des installations classées :
- Didier BONNOTTE - Elevage porcin au lieu-dit « Val des Rosiers »,
- EARL COQUARD - Elevage Bovin allaitant à « Moulot »,
- SCEA du Bas de Moulot - Elevage Bovin allaitant à « Moulot ».
Ces élevages en fonction de leurs caractéristiques et des nuisances qu’ils
sont susceptibles d’engendrer, sont des installations classées pour la protection de l’environnement.
La société Morvan Andouillettes, route de Surgy est une industrie alimentaire d’origine animale, elle aussi installation classée.
L’évolution de la réglementation impose des distances minimales (de 25 à
100 m selon les types d’élevage) autour des espaces (extérieurs ou bâtis) à
respecter entre tout nouveau logement non agricole et l’exploitation
d’élevage. Cette distance vise à ne pas autoriser de nouveaux logements
qui seraient alors soumis aux nuisances et à la préservation de
l’exploitation.
Dans ce cas, il est imposé aux autorisations de construire, la réciprocité des
distances d’implantation de 100m exigées pour les bâtiments agricoles en
application de l’article L 111-3 du code rural. Cette distance peut être réduite sur avis de la chambre d’agriculture.
Par ailleurs, du fait de l’activité de culture conjuguée à la nature du sol et
du sous-sol, Clamecy et l’intégralité de son canton sont classés en zone vulnérable au titre de la qualité de l’eau. Ces zones sont définies à partir
d’inventaires de la qualité des eaux souterraines et de surfaces (réglementation européenne). Ce classement oblige les agriculteurs à respecter une
quantité maximale d’azote pour leurs cultures.
2.5.2. LES NUISANCES SONORES DES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT
L’article 13 de la loi, précisé par le décret n°95-21 du 9 janvier 1995,
prévoit notamment le recensement et le classement des infrastructures de
transport terrestre en fonction de leurs caractéristiques sonores et de trafic
susceptibles de nuire aux personnes ou à l’environnement.
Principes du classement
Le classement est établi d’après les niveaux d’émission sonore (Laeq) des
infrastructures pour les périodes diurne (6h00 - 22h00) et nocturne (22h00
- 6h00 ) sur la base des trafics estimés à l’horizon 2020.
Les voies étudiées sont :
les routes et rues de plus de 5 000 véhicules par jour,
les lignes ferroviaires interurbaines de plus de 50 trains par jour,
les lignes ferroviaires urbaines de plus de 100 trains par jour,
les lignes en site propre de transports en commun 100 autobus ou rames
par jour,
Les infrastructures en projet sont également intégrées.
Plusieurs paramètres propres à chaque voie sont pris en compte pour le
calcul du niveau sonore :
sa caractéristique : largeur, pente, nombre de voies, revêtement,
son usage : trafic automobile, trafic poids lourd, vitesse autorisée,
son environnement immédiat : rase campagne ou secteur urbain.
- Tissu ouvert : routes en zones non bâties ou bordées de bâtiments
d’un seul coté ou en zones pavillonnaires non continues.
39
-
Rue en U : voies urbaines bordées de bâtiments disposés de part et
d’autre de façon quasi-continue et d’une certaine hauteur.
Suivant ces données, les voies sont classées de la catégorie 1, pour les plus
bruyantes à 5, pour les moins bruyantes.
Le classement aboutit à la détermination de secteurs, de part et d’autre de
la voie, où une isolation acoustique renforcée des bâtiments est nécessaire.
La commune de Clamecy est concernée, en raison de son classement sonore,
sur 4 axes accueillant un trafic routier supérieur à 5000 véhicules par jour :
- la RD 951,
- la RD 144,
- la RN 151,
- la RD 977.
A ce titre, des périmètres aux secteurs affectés par le bruit sont délimités et
des structures isolantes acoustiques sont indiquées.
On remarque que la voie ferrée, quant à elle, ne génère pas, du fait de sa
faible fréquentation, de zone de protection acoustique. Il convient cependant de considérer que dans le cas où la fréquence des trains deviendrait
plus élevée, comme il l’est souhaité au P.A.D.D., des nuisances sonores pourraient être à prendre en compte aux abords immédiats de la voie.
Enfin les voies et surtout les voies ferrées nécessitent un désherbage sévère
et permanent qui suppose un épandage de produits susceptibles de générer une pollution des sols traitée ci-après.
2.5.3. LE CADRE DE VIE
L’environnement de la commune de Clamecy se caractérise par une dualité
des genres entre espaces naturels et patrimoniaux exceptionnels puis secteurs industrialisés.
Toutefois, il est important de préciser la nature ponctuelle des nuisances
occasionnées par les industries et de souligner l’écrasante majorité du territoire couverte par des espaces de qualité offrant à la population clamecycoise une qualité de vie remarquable.
2.5.4. LA QUALITE DE L’AIR
2.5.4.1. Présentation des données générales
La pollution de l’air résulte de la présence dans l’atmosphère de substances
en quantités supérieures à leur concentration habituelle.
Des conditions météorologiques particulières favorisent soit l’accumulation
de la pollution (fort ensoleillement), soit au contraire sa dispersion (fort vent
par exemple).
La pollution par les transports est le fait d’une combustion incomplète. Un
véhicule rejette dans l’air ambiant un certain nombre de produits qui à
forte concentration peuvent s’avérer nocifs pour l’homme.
On distingue une pollution dite « sensible » visuelle et olfactive qui est directement perçue par les sens de l’individu (fumées des véhicules diesels,
odeurs désagréables, poussières, salissures), et une pollution gazeuse que
l’on pourrait qualifier de toxique dans la mesure où les constituants émis ont
des effets nocifs connus lorsqu’ils sont inhalés à forte dose.
Les populations les plus sensibles sont les malades, les personnes âgées et
les enfants.
L'indice ATMO est un indicateur de la qualité de l'air qui a été élaboré par
le Ministère de l'Environnement et du Développement Durable, l'Ademe et
les associations de surveillance de la qualité de l'air. L'indice Atmo permet
de décrire sous une forme simple l'état global de la qualité de l'air dans les
agglomérations de plus de 100 000 habitants.
Depuis l'arrêté du 22 juillet 2004, l'indice de qualité de l'air peut aussi être
calculé dans les agglomérations de moins de 100 000 habitants, l'indice
calculé prend alors l'appellation d'IQA.
Les indices ATMO et l'IQA ne possèdent pas d'unité, ils varient sur une
échelle allant de 1 à 10.
40
L’indice ATMO dépend des facteurs suivants :
- Les oxydes d’azotes (NOx)
Les oxydes d’azote regroupent le monoxyde d’azote (NO) et le dioxyde
d’azote (NO2).
Le monoxyde d’azote (NO) provient de réactions entre l’oxygène et l’azote
de l’air dans les conditions de hautes températures qui sont celles de la
combustion. Après oxydation, ce monoxyde d’azote se transforme en
dioxyde d’azote (NO2).
Les oxydes d’azote sont responsables d’un accroissement de risques respiratoires notamment chez les personnes à risque (enfants, personnes âgées,
asthmatiques).
Il s’agit du polluant caractéristique de la circulation routière. Toutefois avec
la mise en place des pots catalytiques les émissions d’oxydes d’azotes ont
diminué.
- Les hydrocarbures totaux, ou composés organiques volatils (HC et COV)
Le terme « hydrocarbure » (HC) recouvre une très grande diversité de polluants. Les composés organiques volatils sont également composés
d’hydrogène et de carbone mais avec en plus des atomes divers (oxygène
par exemple). Dans le langage courant, les deux termes sont utilisés indifféremment.
Les transports sont à l’origine de près de la moitié des émissions de cette
famille de gaz, en particulier les véhicules à essence au niveau des évaporations et des imbrûlés au pot d’échappement.
Le benzène (C6H6) est un hydrocarbure faisant partie de la famille des
composés aromatiques. Sa toxicité est reconnue « cancérogène ».
Bien qu’émis aussi par certaines activités industrielles, le principal responsable de ces émissions est le transport routier, puisqu’on l’estime généralement
responsable de 80 à 85% des émissions totales.
Les COV halogénés contribuent de manière importante à la destruction de
la couche d’ozone, et au réchauffement global de la planète.
- Les particules en suspension
Il s’agit de l’ensemble des substances solides et liquides de taille inférieure
à 50 µm.
Les grosses particules émises principalement par l’industrie sont en baisse
alors que les particules fines liées aux émissions des véhicules diesel sont en
augmentation.
Elles contribuent à l’apparition de migraines, de toux et de problèmes cardiovasculaires et respiratoires.
Le dioxyde de soufre (SO2)
C’est le polluant caractéristique des grandes agglomérations industrialisées.
Il provient de la combustion du charbon et du fioul. La tendance générale
observée par les réseaux de mesure et de la qualité de l’air est une baisse
des teneurs en dioxyde de soufre dans l’air des villes (depuis 1996, la teneur maximale en soufre du gasoil a été portée de 0.2 % à 0.05%).
Il est incolore, mais présente une odeur piquante à forte concentration, et il
provoque des migraines, des toux et des problèmes cardiovasculaires.
Très soluble dans l’eau, il est responsable des pluies acides.
L’ozone (O3)
Contrairement à tous les polluants décrits précédemment, l’ozone n’est pas
un gaz émis directement par une activité humaine, il s’agit d’un polluant dit
secondaire, issu de réactions chimiques complexes entre les oxydes d’azote,
les hydrocarbures et le rayonnement ultraviolet, on parle alors de polluant
photo oxydant. Les concentrations maximales ne sont jamais constatées en
milieu urbain mais en périphérie voire même assez loin des villes.
L’ozone est le composant principal du smog photochimique.
La pollution par ozone s’attaque surtout aux voies respiratoires et tissus
pulmonaires, elle contribue à un accroissement des affections chez les personnes sensibles.
41
2.5.4.2. Etat de la situation
En Bourgogne, seules les agglomérations de Dijon et Chalon-sur-Saône ont
un indice ATMO. Cet indice est calculé à partir des résultats de deux stations urbaines mesurant le dioxyde d'azote (NO2), le dioxyde de soufre
(SO2), l'ozone (O3) et les particules fines (PM10).
Les autres agglomérations ont un indice de qualité de l'air simplifié. Cet
indice est calculé à partir des résultats d'une seule station urbaine mesurant
le dioxyde d'azote, l'ozone et les particules fines.
- Les pollutions liées à la circulation
La principale source de pollution atmosphérique émane de la circulation
routière.
La présence de grandes voies de communication routières telles que :
- la RN 151,
- la RD 951,
- la RD 144,
- la RD 977,
génère des nuisances sonores et porte atteinte à la qualité de l’air.
En effet, ces voies, classées comme infrastructures terrestres de transport
nuisantes, supportent un trafic important impliquant du bruit ainsi que des
émanations de gaz d’échappement liées à la combustion des carburants.
On compte plus de 5000 véhicules par jour sur ces axes.
Cette circulation est due essentiellement à la circulation de transit, la circulation intra muros ne rentrant que pour une part minime.
Toutefois dans les historiques de pollution qui sont répertoriés par
l’organisme « ATMOSF’AIR Bourgogne », il n’y a aucun épisode répertorié
sur les deux sites de mesures les plus proches que sont Auxerre et Nevers.
Ces deux sites sont en effet ceux présentant la meilleure qualité de l’aire
de la région.
De plus, ces voies étant distantes du bourg, la majorité des habitants de
Clamecy n’a pas à souffrir de ce trafic routier, seules quelques habitations
ou fermes éparses peuvent être concernées.
Cette pollution est circonscrite ; elle concerne quelques dizaines de mètres
de part et d'autre de la voie. Elle se disperse rapidement par le vent. Cette
pollution est donc notable par temps anticyclonique, les jours de grande
circulation. La commune ne dispose d'aucun outil de sa compétence pour
réduire cette pollution. L'état, relayé par la région et le département, tente
au travers d'une politique de préconisation des transports alternatifs de
réduire la circulation automobile.
La R.N. 151, la RD 951 puis les axes routiers et ferroviaires menant à
l’usine Rhodia sont en outre des itinéraires de transport de matières dangereuses. En cas d’accident, la dispersion, l’explosion, l’inflammation de ces
produits peuvent engendrer des pollutions du sol, de l’eau et de l’air et
nuire à la santé et aux équilibres biologiques.
Ces risques sont diffus sur l’ensemble du territoire national. Les réglementations de conditionnement des produits et d’équipement des véhicules rendent certes ces risques très marginaux.
2.5.5. LA QUALITE DES SOLS ET DE L’EAU
2.5.5.1. Qualité des sols
L’usine Soubitez, au lieu dit Beaulieu, a été recensée par la base de données BASOL (inventaire des sites et sols pollués -ou potentiellement polluésappelant une action des pouvoirs publics, à titre préventif ou curatif).
42
La SA Soubitez, fabricant d’accessoires électriques pour automobiles et bicyclettes, a exploité les activités de formage, emboutissage, traitement de
surface et injection de plastique.
Suite à un incendie, des équipements électriques contenant des PCB ont été
détruits. De plus, une zone polluée par les métaux et divers emplacements
chargés d’hydrocarbures a été mise en évidence.
Ces terrains ont bénéficié de différents traitements correspondant aux types de pollution constatés :
- Elimination des hydrocarbures en décharge de classe I,
- Stabilisation avec liant hydraulique des métaux,
- Confinement sous 1m d’argile après mis en forme de dôme du stock de
gravats souillé en PCB.
Toutefois, 42 autres sites recensés par BASIAS (inventaire des anciens sites
industriels et activités de service) sont susceptibles d’être pollués de par la
nature de leur activité et leur temps d’occupation, notamment l’entreprise
Rhodia.
A ce jour, ces sites n’ont pas fait l'objet d'études approfondies et une telle
pollution n'est pas avérée.
Enfin les véhicules motorisés, en général, déposent en très faible quantité,
mais de façon constante, des hydrocarbures sur les voies. A chaque épisode
pluvieux, les eaux de ruissellement lessivent les voies et entraînent les hydrocarbures dans les systèmes de collecte des eaux de ruissellement et notamment aux émissaires naturels puis dans les sols.
Le domaine ferré
Les terrains appartenant à l’exploitation ferroviaire sont des sites constituant des lieux le plus souvent pollués. En effet les nécessités du fonctionnement du service public ferroviaire imposent l’utilisation de produits polluants
largement répandus sur le sol (désherbant, produit d’entretien des voies…)
et génèrent des dépôts divers et le stockage de produits polluants.
2.5.5.2. Qualité des eaux
o La qualité des cours d’eau
Ce diagnostic s’appuie sur le bilan 2006 de la Direction Régionale de
l’Environnement de Bourgogne (DIREN).
Les mesures de qualité ont été effectuées pour l’Yonne, en amont et en aval
de l’agglomération de Clamecy, et sur le Sauzay (affluent de l’Yonne).
Les éléments suivants ont été étudiés :
- Matières organiques et oxydables (MOOX),
- Matières azotées (MA),
- Nitrates
- Matières phosphorées (MAP),
- Indice biologique diatomée (IBD),
- Indice Biologique Global Normalisé (IBGN),
- Pesticides.
Les matières organiques et oxydables (MOOX)
Cette altération regroupe les paramètres relatifs à la consommation
d’oxygène (teneur en O2, taux de saturation) ainsi qu’aux taux de matières
organiques (DBO5, DCO, COD) et d’ammonium.
Les MOOX proviennent surtout des rejets urbains, industriels et agricoles.
Les MOOX interagissent avec le milieu en consommant l’oxygène dissous
dans l’eau pour se dégrader. Cela provoque la désoxygénation du milieu,
au détriment de la vie aquatique, ce qui conduit à une réduction de la richesse des écosystèmes. Leur présence peut aussi entraîner la libération de
substances toxiques (ex. : ammoniac, nitrites, méthane, hydrogène sulfuré).
En excès, elles peuvent gêner la production d’eau potable.
En ce qui concerne l’Yonne et le taux de MOOX, en amont comme en aval,
la qualité de l’eau est considérée comme « bonne ».
Cependant, le Sauzay, lui est classé comme « passable ».
43
Les matières azotées (MA)
Cette altération regroupe les trois formes principales de l’azote, à savoir
l’ammonium (NH4+), l’azote Kjeldahl et les nitrites (NO2) mais ne comprend
pas les nitrates.
Les sources de la pollution azotée sont les rejets urbains et industriels, les
effluents d’élevages ainsi que les organismes vivants. L’élimination de ces
substances en station d’épuration est possible, mais cela demande un traitement spécifique (nitrification puis dénitrification).
L’azote minéralisé est un élément nutritif des végétaux. Mais lorsqu’il est en
excès il permet la prolifération des plantes aquatiques, c’est un facteur déclenchant du phénomène d’eutrophisation. De plus, au-delà d’une certaine
concentration dans le milieu, ces substances peuvent devenir toxiques pour
la faune aquatique, et même pour l’homme.
Tant les eaux de l’Yonne que le Sauzay ont un niveau considéré comme
« bon » en fonction des matières azotées.
Les nitrates
Les nitrates (NO3-) sont les sels minéraux de l’acide nitrique, ils correspondent au stade ultime de l’oxydation de l’azote. Ce sont des éléments minéraux nutritifs pour les organismes terrestres et aquatiques.
Les nitrates viennent principalement des apports dus à l’agriculture et
l’élevage. Mais la décomposition ou l’oxydation de certaines substances
peut aussi être la source de nitrates. Ces substances peuvent être d’origines
agricoles (effluents d’élevage), urbaines (eaux usées), industrielles (déchets)
voire naturelles. La contamination des eaux en nitrates est très fortement
liée à l’occupation des sols.
Les nitrates sont essentiels à la vie et sont assimilés par les végétaux aquatiques. Mais leur présence en excès dérègle l’équilibre biologique des milieux, en favorisant la prolifération des plantes aquatiques (eutrophisation).
Les nitrates en excès limitent les usages de l’eau, notamment en étant indésirables pour la production d’eau potable.
L’activité agricole, présente sur le territoire communal, est source de pollution du sol et par voie de conséquence peut représenter une menace pour
la qualité des eaux de surface aussi bien que souterraines,
Le lessivage des terres conduit à une accumulation des nitrates dans les
eaux superficielles et une eutrophisation des milieux aquatiques.
Le décret n°93-1038 du 27 août 1993 pris en application de la directive
européenne 91/676/CEE du 12 décembre 1991, relative à la protection
des eaux contre la pollution par les nitrates à partir de sources agricoles,
dresse un « inventaire des zones dites vulnérables qui contribuent à la pollution des eaux par le rejet direct ou indirect de nitrates ou d’autres composés azotés ».
La commune de Clamecy située en zone vulnérable, fait l’objet de mesures
particulières de protection des cultures vis-à-vis des nitrates.
En effet, la qualité de l’Yonne après Clamecy est considérée comme passable. Les concentrations moyennes du Beuvron au niveau de la commune sont
en augmentation et sont classées en qualité mauvaise. Un maximum de
50mg/l a été atteint en 2005. Le Sauzay est également classé « mauvais »
pour la concentration de nitrates constatée dans les eaux.
Toutefois, l’activité agricole est primordiale pour la commune, celle-ci doit
perdurer. De plus, les progrès en matière de composition chimique des produits d’amendement permettent d’espérer une diminution progressive de
l’atteinte au milieu naturel. Enfin, l’absence d’élevage intensif sur la commune évite d’accentuer ce type de pollution.
Les matières phosphorées (MAP)
Cette altération regroupe les paramètres ortho-phosphates (PO43-) et
phosphore total.
Les sources sont agricoles (engrais), urbaines (déjections humaines, détergents, lessives phosphatées) et industrielles. Les MAP peuvent rejoindre les
milieux aquatiques soit directement par les rejets des stations d’épuration
soit indirectement par ruissellement, lessivage ou érosion des sols, qui entraînent ces substances vers les cours d’eau. Tout comme pour les matières
azotées, un traitement spécifique est nécessaire au sein des stations
d’épuration pour les éliminer.
44
Les MAP constituent le facteur limitant dans le processus de développement
des végétaux aquatiques. Elles ne sont pas toxiques en elles-mêmes mais en
excès, elles portent atteinte à l’environnement. En effet, elles se transforment en véritables engrais pour les milieux aquatiques, ce qui provoque le
phénomène d’eutrophisation, et donc un fort enrichissement en matières organiques.
En amont de l’agglomération de Clamecy, l’Yonne et le Sauzay ont une
« très bonne » qualité des eaux vis-à-vis des MAP, toutefois la qualité se
dégrade en sortie de ville pour une qualité revue à la baisse mais restant
« bonne ».
Indice Biologique Global Normalisé (IBGN)
L’analyse physico-chimique d’un cours d’eau peut être complétée par une
évaluation biologique. La méthode IBGN, normalisée en 1992 (AFNOR NF
T90- 350), traduit globalement la capacité du milieu à héberger une macrofaune d’invertébrés aquatiques riche et équilibrée.
La méthode est basée sur la présence ou non de certaines espèces de
macro-invertébrés, qui sont capturées lors des prélèvements. Après une
phase d’identification et de comptage des individus, la note de l’indice est
calculée. Cette note repose sur deux notions : le niveau de polluo-sensibilité
des invertébrés et la diversité des peuplements.
Les valeurs de l’IBGN permettent d’avoir une idée de la qualité biologique
du cours d’eau. Grâce à leur pouvoir intégrateur, les invertébrés aquatiques (insectes, mollusques, crustacés, vers…) réagissent aux pollutions ponctuelles, ainsi qu’aux faibles concentrations des micropolluants difficiles à
détecter par analyses chimiques. Ils intègrent aussi les perturbations physiques du milieu. Cette altération donne donc une vision complète de la qualité des cours d’eau.
La qualité biologique de l’Yonne est considérée comme « très bonne » et
celle du Sauzay comme « bonne ».
Indice biologique diatomée (IBD)
Tout comme l’IBGN, l’IBD complète les analyses physico-chimiques. Les diatomées sont des algues brunes unicellulaires de taille microscopique. Elles
ont la particularité d’avoir un squelette externe constitué de silice. Ces algues sont très sensibles à la qualité physico-chimique de l’eau, et ont permis
l’élaboration de méthodes d’appréciation de la qualité de l’eau. L’IBD a
été normalisé en juin 2000 (AFNOR NF T 90-354) et il est applicable à
l’ensemble du réseau hydrographique à l’exception des zones naturellement salées.
Un échantillonnage a lieu une fois par an et par station. Le prélèvement des
diatomées se fait sur un substrat dur et naturel, de type galets. Les individus
sont comptés et identifiés, puis l’indice est calculé.
Les diatomées permettent un diagnostic concernant la charge du milieu en
matières organiques et en nitrates. Elles permettent donc de connaître le
degré d’eutrophisation du cours d’eau. Elles indiquent aussi les niveaux de
salinité et d’acidité.
L’indice est « bon » pour l’Yonne et le Sauzay et indique donc une qualité
physico chimiques convenable des 2 cours d’eau.
Les pesticides
Les pesticides sont des substances, naturelles ou de synthèses, utilisées à
grande échelle pour maîtriser les ravageurs des cultures, les animaux qualifiés de nuisibles et les agents vecteurs de maladies. On distingue principalement les insecticides (contre les insectes), les herbicides (contre les plantes)
et les fongicides (contre les champignons). Un produit phytosanitaire se
compose d’une (ou plusieurs) substance active responsable de l’effet toxique, et d’adjuvants susceptibles de modifier les qualités du produit.
Les pesticides sont utilisés à grande échelle dans le domaine de l’agriculture
et de la viticulture. D’autres utilisateurs sont aussi concernés, notamment les
collectivités, la SNCF et les particuliers. Mal appliqués, ils risquent d’être
transportés vers les milieux aquatiques par ruissellement ou infiltration, et
contaminent ainsi la plupart des eaux continentales.
45
Les impacts des pesticides sur l’environnement sont nombreux, mais dépendent de leurs modes d’actions, de leurs persistances et de leurs adjuvants
parfois plus toxiques et moins dégradables que les substances actives ellesmêmes. Dans le domaine de l’eau, cette pollution est un réel problème,
puisque les pesticides perturbent les écosystèmes en détruisant certaines
espèces non cibles et se concentrent dans les organismes vivants des réseaux trophiques. Enfin, l’emploi non raisonné de pesticides favorise le développement de résistance chez les bio-agresseurs des cultures.
Mise à part l’usine Rhodia, qui est dotée de son propre système
d’assainissement, l’activité industrielle et commerciale de Clamecy est
connectée au réseau collectif de la commune.
Cet ensemble représente un apport supplémentaire de plus de 600 Equivalent/ Habitant.
Nous n’avons pas de données sur le cours d’eau du Sauzay et sur le tronçon
de l’Yonne traversant la commune de Clamecy.
Toutefois de manière générale, ce sont les zones viticoles qui sont le plus
touchées sur la région Bourgogne.
2.5.6. LA QUALITE ECOLOGIQUE
o Les captages d’eau potable
L’alimentation en eau potable est assurée à partir du captage du Sauzay
(puits du Foulon), situé sur la commune de Clamecy et le captage de la Fontainerie implanté sur la commune de Beuvron.
Un périmètre de protection est respecté autour des puits.
Les eaux du puits du foulon sont non turbides, moyennement à fortement
minéralisées et relativement dures (TH de 21 à 48°F).
Des campagnes d’analyses physico-chimiques ont été menées entre 1994 et
2002. En 2002, les analyses ont mis en évidence la présence de bactéries
coliformes dont Escherichia Coli, témoignant d’une contamination d’origine
fécale.
o Les rejets domestiques
Le traitement des eaux usées se fait par la station d’épuration, située au
Nord Est du bourg. Elle a été totalement rénovée en 1998 et mise en service en 1999.
Les effluents traités sont rejetés dans l’Yonne en aval de l’agglomération de
Clamecy.
o
Les rejets des activités industrielles, artisanales et commerciales
Malgré cette organisation, les grandes aires de manœuvre des entreprises
sont facteur de ruissellement d’eaux polluées par les hydrocarbures.
2.5.6.1. La flore dominante
La méthodologie appliquée pour répertorier la flore présente sur la commune est de reprendre les grandes entités paysagères développées préalablement.
En effet, la répartition des essences dépend surtout des sols, mais aussi des
conditions topographiques ou climatiques qui peuvent être très locales.
o Les bois et bosquets
Sur certains secteurs de plateaux comme sur les coteaux calcaires ensoleillés, à sols minces de type rendzine, le chêne pubescent (Quercus pubescens), aux branches de petite taille, aux affinités déjà méridionales, fait son
apparition ; on le trouve sur les versants exposés au Sud ou à l’Est, avec un
cortège d’espèces spécifiques : Neprun purgatif (Rhamnus catharticus),
Cornouiller sanguin (Cornus sanguinea) mais aussi Bois de Sainte-Lucie (Prunus mahaleb), Fusain d’Europe (Evonymus europaeus)…
Dans les fonds de vallée, les espèces les plus caractéristiques sont le Saule
blanc (Salix alba), le Saule marsault (Salix caprea), le Tremble (Populus
tremula), le Peuplier noir (Populus nigra), l’Aulne glutineux (Alnus glutinosa),
l’Erable sycomore (Acer pseudoplatanus), le Frêne (Fraxinus excelsior), le
Néflier (Mespilus germanica)…
o Les haies
Les haies sont rares sur la commune, elles sont présentes sous la forme de
bandes arbustives, en appui des massifs et en fond de vallon telles que
celles du Sauzay et du Beuvron. Leur aspect approche celui des lisières forestières dont les espèces se composent notamment du Noyer (Juglans re46
gia), du Chêne sessile (Quercus petraea), le Robinier faux-acacia (Robinia
pseudacacia), l’Eable sycomore (Acer pseudoplatanus), l’Erable champêtre
(Acer campestre), le Tilleul à petites feuilles (Tilia cordata), le Frêne commun (Fraxinus excelsior), le Noisetier (Corylus avellana), le Groseiller épineux (Ribes uva-crspa), le Néflier (Mespilus germanica), l’Aubépine à un
style (Crataegus monogyna), le Fusain d’Europe (Evonymus europaeus), le
Troène commun (Ligustrurn vulgare), la bryone (Bryonia dioica)…
noire (Corvus corone corone), Chardonneret (Carduelis carduelis), Linotte
mélodieuse (Carduelis cannabina), Bruant proyer (Miliara calandra),….
Par ailleurs, dans les zones de grandes cultures, là où les haies ont quasiment disparu, il subsiste des Noyers (Juglans regia), en tant qu’arbres de
plein champs.
De temps à autre, on signale le Chevreuil (Capreolus capreolus) et le Cerf
élaphe (Cervus elaphus).
o Les prés et cultures
Les prés de fond de vallée se caractérisent par la présence d’espèces hygrophiles : la Patience d’eau (Rumex hydrolapathum), la Cardamine des
prés (Cardamine pratensis).
Les coteaux sont favorables aux plantes xérophiles : le Brome dressé (Bromus erectus), la Renoncule bulbeuse (Ranunculus bulbosus), la Primevère offinale (Primula veris)…
Les cultures du plateau sont accompagnées des végétaux inféodés aux pelouses calcaires. Celles-ci se développent notamment en haut des petits vallons sur les secteurs érodés par les vents ou par le piétinement (anciennement du bétail, aujourd’hui par l’homme et notamment le promeneur)
2.5.6.2. La faune dominante
o Les zones de cultures
Naturellement non appropriées à la faune, elles doivent leur diversité faunistique aux milieux voisins, c'est-à-dire, bois, prés,…
Ces zones accueillent principalement des oiseaux : Milan Royal (Milvus
milvus), Buse variable (Buteo buteo), Busard Saint Martin (Cirvus cyaneus),
Faucon crécerelle (Falco tinnunculus), Perdrix rouge (Alectoris rufa), Perdrix
grise (Perdrix perdrix), Pigeon ramier (Columba palumbus), Pic épeiche
(Dendrocopos major), Alouette des champs (Alauda arvensis), Mésange
charbonnière (Parus major), Pie-grièche écorcheur (Lanius collurio), Choucas
des tours (Corvus monedula), Corbeau freux (Corvus frugilegus), Corneille
Elles sont également fréquentées par des mammifères lors de leurs déplacements : Lièvre (Lepus capensis), Lapin de Garenne (Oryctolagus cuniculus),
Campagnol des champs (Microtus arvalis), Hérisson (Erinaceus europaeus) et
leurs prédateurs : Renard (Vulpes vulpes), Fouine (Martes foina)…
o Les versants des vallées du Sauzay et du Beuvron
Malgré la forte empreinte humaine proche, ces versants abritent une faune
variée et abondante, principalement représentée par les oiseaux.
Citons le Pigeon ramier (Columba palumbus), la Tourterelle turque (Streptopelia decaocto), la Tourterelle des bois (Streptopelia turur), le Pic vert
(Picus viridis), le Pic épeichette (Dendrocopus minor), le Pipit des arbres (Anthus trivialis), le Troglodyte (Troglodytes troglodytes), le Rossignol philomène (Luscinia megarhynchos), le Merle Noir (Turdus merula), la Grive musicienne (Turdus philomelos),….
Des espèces de rongeurs et de micromammifères s’adaptent également à
la présence de l’homme : la Musaraigne musette (Crocidura russula), la
Belette (Mustela nivalis), des campagnols (Microtus sp.),…
o Les fonds de vallée
Les fonds de vallée, très urbanisées, n’abritent plus en faune originale que
le Héron cendré (Ardea cinera), le Canard colvert (Anas platyrhynchos), la
Poule d’eau (Gallinula chloropus),…
L’extension des activités n’attire plus que des oiseaux qualifiés
d’antropophiles tels que la Tourterelle turque (Streptopelia decaocto), le
Martinet noir (Apus apus), l’Hirondelle de cheminée (Hirundo rustica),…
Quant à la faune mammalienne, elle est très basique : Taupe (Talpa europaea), Rat surmulot (Ratus norvegicus), Souris domestique (Mus musculus),
Ragondin (Myocastor coypus).
47
o Les forêts et bosquets
Même si ces espaces sont investis par une faune considérée comme commune, elles sont le couvert des grands mammifères (cervidés, sangliers…),
d’oiseaux, d’insectes, reptiles, amphibiens … qui tous participent à
l’équilibre du milieu et à la biodiversité.
2.5.6.3. Les zones d’intérêt écologique
L’inventaire des ZNIEFF (Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et
Floristique) est un inventaire national établi à l’initiative et sous le contrôle
du Ministère en charge de l’Environnement.
Une ZNIEFF constitue un outil de connaissance du patrimoine : elle identifie,
localise et décrit les territoires d’intérêt patrimonial pour les espèces vivantes et les habitats. Elle organise le recueil et la gestion de nombreuses données sur les milieux naturels, la faune et la flore. La validation scientifique
des travaux est confiée au Conseil Scientifique Régional du Patrimoine Naturel (CSRPN) et au Muséum National d’Histoire Naturelle.
Elle ne constitue donc pas une mesure de protection juridique directe.
C’est un outil d’aide à la décision en matière d’aménagement du territoire
vis à vis du principe de la préservation du patrimoine naturel. Bien que ne
constituant pas une contrainte réglementaire, sa prise en compte lors de
l’élaboration de tout projet est rappelée par la circulaire 91-71 du 14 mai
1991 du ministère de l’environnement.
−
les ZNIEFF de type II sont des grands ensembles naturels riches et
peu modifiés, ou qui offrent des potentialités biologiques importantes. Les zones de type II peuvent inclure une ou plusieurs zones de
type I.
La commune est concernée par une importante ZNIEFF de type II. Même si
son emprise sur la commune est parcellisée, il s’agit en fait d’une seule zone
très grande (20 900 hectares sur plus d’une quarantaine de communes) et
dénommée Vaux de L’Yonne. Elle est caractérisée par ses pelouses calcaires sèches et par ses milieux humides de fond de vallées.
L’intérêt de cet ensemble est sur les pelouses, les graminées et les orchidées
(notamment le Brome, la petite coronnille et la Germandrée des montagnes). Papillons et lézard, guêpes et bourdons amorcent une chaîne alimentaire propice à la diversité. La bondée apivore, l’engoulement, la perdrix
rouge, l’alouette lulu et le circaete Jean-Le-Blanc ont investi ces espaces
tout comme La mante religieuse et la petite cigale
Ces espèces nécessitent le maintien de zones ouvertes et la colonisation
progressive par les arbustes du fait de l’absence de pâturage ou de piétinement les mettent en péril.
Au sein de cette grande entité, une ZNIEFF de type I de 35 hectares au
contour en circonvolution, est en partie sur la commune localisée en deux
endroits, sur des pelouses calcaires au sud du territoire. La petite coronnille
et la Germandrée des montagnes y sont remarquables
Une ZNIEFF est un secteur du territoire particulièrement intéressant sur le
plan écologique, participant au maintien des grands équilibres naturels ou
constituant le milieu de vie d’espèces animales et végétales rares, caractéristiques du patrimoine naturel régional. On distingue deux types de
ZNIEFF :
− les ZNIEFF de type I, d’une superficie généralement limitée, sont
définies par la présence d’espèces, d’associations d’espèces ou de
milieux rares, remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel national ou régional ;
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à la liste rouge des espèces menacées en France. Il n’y en pas de
répertorié sur la ZNIEFF.
la protection des chiroptères, amphibiens et reptiles ne
signifie pas obligatoirement que l’espèce soit rare ou menacée
dans la mesure où ils sont tous protégés (le lézard vert est sur les sites)
a contrario, pour les végétaux, la protection est significative d’une réelle rareté. En interdisant les constructions et les aménagements les moyens dont dispose le P.L.U. sont mis en œuvre
pour assurer sa protection.
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La commune n’est pas directement concernée par un site Natura 2000. En
effet ceux-ci sont situés à plusieurs dizaines de kilomètres au Sud, en appui
de l’Yonne, à Dornecy et donc en aval, et au Nord (Oisy) et Nord Ouest
(Courcelles). Ces sites sont fondés sur les espèces végétales et la nature du
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différentes :
la protection réglementaire des oiseaux (dont la Bondée
apivore) ne signifie pas obligatoirement que l’espèce soit rare ou
menacée ; ces espèces sont protégées vis-à-vis de la chasse. En fait
cette protection signifie qu’elles sont « non chassables ». Sont par
contre significatives l’inscription à l’annexe de la directive oiseaux,
49
3. EXPOSE ET JUSTIFICATIONS DU PADD
3.1. LES FONDEMENTS DU PADD
Sur les bases d’un diagnostic, le PLU doit comprendre un Projet d'Aménagement et de Développement Durable. Ce document traduit un projet global pour la commune, établi en prenant en compte les besoins en matière
de logements, d’équipements, d’activités économiques, agricoles et forestières dans un souci d’équilibre et de préservation des espaces naturels présentant un intérêt et d’aménagement durable.
Une réflexion sur l’aménagement durable conduit à s’inscrire dans une démarche fondée sur la nécessité de :
- satisfaire les besoins actuels sans obérer l’avenir
- répondre aux besoins des populations sans discrimination
- promouvoir une utilisation économe et équilibrée des espaces
- préserver l’environnement en veillant à conserver notre patrimoine, à
améliorer notre cadre de vie et à préserver les conditions essentielles à
la santé des êtres vivants
Ce PADD est le fondement des choix et prescriptions en matière
d’aménagement de la totalité du territoire communal.
Les autres pièces du dossier doivent être cohérentes avec ses orientations.
Bien qu’étant la clé de voûte du PLU, il n’est pas opposable aux autorisations et déclarations.
Les orientations générales dégagées par le document s'appuient d'une
part, sur les éléments du diagnostic mais aussi et surtout sur une volonté
communale ambitieuse de mettre en cohérence tous les enjeux de la ville.
L’orientation fondamentale du P.A.D.D. consiste à la redynamisation de la
ville et œuvre pour accroître son attractivité. Elle suppose de conforter
l’aire d’influence, tant au niveau local que dans le cadre d’une synergie
avec les pôles urbains d’Auxerre et de Nevers. Le développement de la
desserte, notamment ferrée est une condition majeure de ce développement.
L’autre atout sur lequel la commune doit s’appuyer pour augmenter son attrait est la préservation et la mise en valeur de son milieu naturel et de son
patrimoine. Ils sont indispensables à la qualité du cadre de vie des habitants et au développement des activités économiques fondées sur le tourisme.
3.2. LES OBJECTIFS DEMOGRAPHIQUES
Forte de l’analyse démographique qui révèle que le vieillissement de la
population et le desserrement des foyers pourraient enrayer le léger redémarrage du taux de croissance démographique, la commune fait le choix
au travers de son PADD de se doter d’objectifs ambitieux. L’objectif de
croissance de 1%/an, vise à favoriser la dynamisation commerciale et de
service, indispensable à l’attrait de jeunes ménages et à satisfaire le rôle
d’accueil privilégié des populations qui incombe à la ville centre. De plus,
cet objectif à terme se légitime par une volonté de rééquilibrer le solde
naturel par un seuil démographique suffisant.
Le PADD affiche un objectif de répartition des modes d’accueil de nouveaux habitants conformément aux lois sur la diversité de l’habitat. Les objectifs équilibrés entre réhabilitation et amélioration de l’habitat d’une part
et extensions urbaines d’autre part, sont conduits dans un souci de renouvellement urbain dont l’analyse montre l’insuffisance voire l’absence ces dernières décennies et le développement d’une offre de logements en maisons
individuelles, qui fait défaut.
3.3. LES OBJECTIFS ECONOMIQUES
En matière d’économie, le développement de l’emploi tant masculin que
féminin est une priorité. Elle passe par la possibilité de créer des aména50
gements nouveaux de nature à accueillir des activités industrielles (bases
ancestrales locales) et des activités commerciales pour lesquelles la commune est en train de combler son retard. Ces développements qui doivent
se localiser à proximité des voies de circulation, tant routières que ferrées
ne peuvent donc être localisés que sur des terres agricoles. Ils seront donc,
certes consommateurs d’espaces agricoles, mais aussi indispensables à la
satisfaction de produits manufacturés et de services pour les populations
locales, régionales, voire nationales.
3.5. TABLEAU SYNTHETIQUE
Le tableau ci-après présente en partie centrale les éléments du diagnostic
et les constats présentés aux chapitres 1 et 2 du présent rapport qui ont
fondé le P.A.D.D. et les démarches en matière d’aménagement durable qui
justifient les choix sont présentées en partie droite du tableau ci-dessous.
Enfin, l’activité rurale, bien que non créatrice d’emplois supplémentaires
doit au moins se maintenir. Le diagnostic a révélé qu’elles étaient indispensables à la production des denrées alimentaires pour la nation et à la gestion de la plus grande partie de l’espace communal.
3.4. LA PRESERVATION DE LA QUALITE DE VIE
La qualité paysagère et du patrimoine bâti de Clamecy est incontestable,
et l’une de ses forces et atouts.
Ce patchwork naturel est l’attrait de la commune, il apparaît donc important que le PADD attache une attention particulière à son maintien, tant
pour fidéliser les habitants sur une ville où ils se sentent bien, que pour développer un pan essentiel de l’économie que constitue le tourisme.
Par ailleurs la prise en compte des risques tant naturels (d’inondation) que
technologiques assure la sécurité des populations.
Les rivières ont longtemps fédéré la ville tant au niveau économique (le flottage notamment) que social (les rives étaient des lieux de rencontre). Puis
au cours du XXeme siècle, l’urbanisation a méconnu ces cours d’eau.
L’inconstructibilité actée par le PPRI est l’occasion de redonner à ces espaces une vocation compatible avec leur inondabilité et de nature non plus à
séparer les différents quartiers mais au contraire à les unir autour de vastes espaces ouverts au public pour la détente et les loisirs.
51
Le PADD
Développer l’attractivité de la
ville
Fondements des options P.A.D.D.
Les constats du diagnostic
o
Justification des options du PADD
Encourager une reprise de la crois- Une baisse constante de la démographie commu- La commune est la ville centre et doit conserver ses commerces,
sance démographique
nale, mais a aussi mis en évidence un léger redres- emplois services pour satisfaire les besoins de tout un bassin de vie
rurale. Si la commune elle-même continue à se dévitaliser elle ne
sement du taux de croissance.
pourra plus assumer ce rôle et les habitants devront alors se tourner vers les deux villes situées chacune à une cinquantaine de kilomètres augmentant alors les déplacements routiers.
Freiner le vieillissement en oeuvrant Un vieillissement de la population et surtout une Ce sont les enfants des jeunes ménages et les personnes âgées qui
ont le plus besoin de la proximité des services et des équipements.
pour l’accueil de jeunes ménages réduction des jeunes ménages.
L’épanouissement des enfants passe par un accès à l’éducation, la
avec enfants
culture, le sport… il convient donc de favoriser l’accueil en ville des
Prévoir des extensions urbaines en Le manque de maisons individuelles sur la com- jeunes ménages, là encore, pour ne pas générer des longs déplamune, pousse les jeunes ménages à habiter en de- cements entre village et ville centre.
périphérie
La variété dans ce type de logement (individuel, maisons de ville,
- en assurant les liaisons inter hors de la ville.
locatifs…) permettra à toutes les familles de s’installer sur la comquartiers
mune sans discrimination.
- en continuité de la ville
- en veillant à y offrir des logeEn localisant les zones d’extension proches des équipements scolaiments individuels sous les forres, on conforte cette logique. De plus les autres zones d’extension
mes les plus variées
en appui des quartiers souffrant d’enclavement doivent être
Les extensions doivent se localiser à proximité des l’occasion de mettre en place des liaisons inter quartiers et de faciéquipements (notamment le lycée) et au sud de la liter les relations au centre ville.
commune
En excluant des développements de l’habitat sur les hameaux et
écarts, le P.L.U. œuvre pour une réduction des transports et
l’économie des espaces naturels
Conserver et créer les équipements La réduction progressive de certains équipements La proximité des équipements est la condition de la réduction des
nécessaires à la vie des habitants
d’échelle intercommunale nuit à l’attractivité de la transports et du confort non seulement des clamecycois, mais aussi
ville
des habitants du bassin de vie.
Poursuivre la densification et la Un bâti parfois insuffisamment rénové proche du La requalification de ce quartier est nécessaire pour valoriser une
52
rénovation du tissu urbain
centre ville constitue une opportunité en matière de
mise en valeur du patrimoine, de renouvellement
urbain et de densification à proximité des équipements, services et commerces
des entrées principales du centre ville et pour offrir des logements
proches des équipements, des services et des commerces qui sont
donc alors accessible à pied. De plus ce site bénéficie d’un cadre
de vie exceptionnel face à l’Yonne et au canal.
Ce type de logement est favorable à l’habitat des séniors pour qui
la proximité des services est indispensable et qui ne souhaitent
souvent plus de grands jardins.
Développer l’offre économique
Clamecy est le centre d’un large bassin d’emplois
dans le secteur industriel
dans le commerce
dans le tourisme
dans le secteur bois
Les composantes socioprofessionnelles s’orientent
essentiellement sur le tertiaire peu qualifié. Le
commerce est d’une des branches à développer en
la matière.
Mais il reste cependant une part notable
d’employés de l’industrie notamment pour les emplois masculins.
Il convient de réserver de la place pour satisfaire l’implantation de
nouvelles entreprises de production susceptibles de satisfaire les
besoins en emplois industriels. Si ces entreprises sont demandeuses
et consommatrices d’espaces pour la performance de leur fonctionnement et pour se ménager des possibilités d’évolution il
convient pourtant de favoriser leur implantation car en contrepartie en offrant des emplois de proximité elles réduisent la distance
des migrations alternantes.
-
Le secteur bois est une tradition sur la commune
qu’il convient de conforter à l’heure où ce matériau
renouvelable est appelé à prendre un nouvel essor.
Par ailleurs en développant le commerce facilement accessible, on
permet aux habitants de la ville et des alentours de satisfaire leur
demande localement et donc de réduire les déplacements en véhicules vers les grandes villes alentours. Le recentrage sur la commune de la chalandise est la condition pour capter une clientèle
susceptible de poursuivre ses achats en centre ville. Le regroupement des commerces en centre ville est favorable à la création
d’une synergie dans laquelle le tourisme participe.
Développer l’industrie du bois c’est œuvrer pour le développement
de productions fondées sur des matériaux renouvelable. De plus le
bois difficile à transporter peut bénéficier de la voie ferrée particulièrement adaptée au transport des produits encombrant ou
lourd.
Préserver le cadre naturel
L’agriculture est le principal gestionnaire des espaces. Elle assure une production céréalière et bovine
essentiellement.
L’étalement urbain doit être limité et éviter les terres agricoles les plus rentables.
Les boisements ont un rôle à conforter tant pour la
Le maintien de la production agricole est indispensable à
l’alimentation des populations tant locales que nationales, voire
internationales.
Pérenniser les boisements va devenir de plus en plus indispensable
à la production d’énergie renouvelable.
53
sylviculture (industrie locale traditionnelle) que pour
le paysage et l’écologie.
Les équilibres et la diversité des milieux et notamment l’alternance
massif forestier, bosquets et plaines est indispensable à la variété
de la faune et de la flore et donc à l’équilibre de la chaîne écologique.
Œuvrer
pour
des
actions
d’aménagement durable
- Favoriser les travaux et constructions économes en énergie
- Mettre en place un réseau de
circulation inter quartier et notamment de circulation piétonne
Désenclaver les quartiers
Réduire les déplacements routiers et faciliter les circulations piétonnes
Favoriser le développement des dispositifs de production
d’énergie renouvelable tant au niveau individuel, qu’au niveau
collectif (développement du champ éolien)
54
Le PADD
Ville intégrée
Fondements des options P.A.D.D.
Les constats du diagnostic
o
Justification des options du PADD
Intégrer les risques dans le déve- Existence de risques traduits dans
Le prise en compte des risques épargne les populations locales et
loppement de la ville
- le plan de prévention des risques d’inondation en matière d’inondation limite les impacts pour les populations ré- le plan de prévention des risques technologi- sidant en aval du cours d’eau.
ques
Unir la ville autour de ses rivières
Les cours d’eau ne doivent plus être des obstacles, Répondre aux besoins des habitants de disposer de vastes espamais au contraire des lieux fédérateurs de la vie ces de détente.
Donner une vocation à des terrains en grande partie non construcsociale.
tibles en utilisant leur atout, en pérennisant leur caractère inconsLe secteur en contrebas de la route de Pressures tructible, lorsqu’ils sont inondables, par des aménagements assudoit progressivement évoluer pour accompagner rant leur ouverture au public.
cette vocation de loisir à privilégier sur les vallons Retrouver une vocation à une zone commerciale dont la localisation
en grande partie en zone inondable interdit qu’elle soit confortée.
localisés en centre ville
Développer et améliorer les condi- La ville s’est développée de façon concentrique en
tions de déplacements
appui linéaire des voies. Les passages d’un développement à l’autre, notamment au Sud, de
l’agglomération, nécessite de repasser par le centre ville ce qui participe à son engorgement.
En privilégiant les circulations inter quartier, on fédère la ville et on
réduit les déplacements inutiles.
En réduisant les emprises et les caractéristiques techniques des
voies, on affiche la priorité à la circulation douce et on dissuade
leur utilisation pour une circulation de transit ; de ce fait ces voies
ne sont pas de nature à apporter des nuisances aux riverains et on
préserve le cadre de vie local.
Préserver et mettre en valeur le Ce patchwork naturel dans lequel s’insère un bâti
patrimoine tant bâti que naturel
de qualité est l’attrait de la commune, et si la
commune conserve son dynamisme c’est grâce à sa
qualité paysagère et naturelle et notamment à
l’existence de végétaux et de bâtis remarquables.
Transmettre aux générations futures les éléments significatifs du
patrimoine identitaire communal et national.
Œuvrer pour la conservation de la biodiversité qui passe par le
maintien de vastes espaces variés abritant les grands mammifères
des boisements et des milieux humides, la faune et la flore.
55
4. LES JUSTIFICATIONS DU REGLEMENT ET DES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT
Le règlement du PLU comprend :
• des documents graphiques présentant les éléments réglementaires à
des échelles différentes,
• Un document rédactionnel.
Le règlement se décompose en :
• Une délimitation graphique des zones U, AU, A et N
• Une délimitation graphique attachée aux différents secteurs et périmètres énumérés à l'article R.123.11,
• Un règlement attaché à chacune des zones et éventuellement secteurs,
conformément à l'article R.123.9 du code de l'urbanisme.
Certaines de ces dispositions sont complétées par des orientations
d’aménagement.
Le titre 1 du document rédactionnel rappelle, la structure du document et
les dispositions législatives et réglementaires qui accompagnent le règlement du P.L.U.
Les modalités d'application ont pour unique objet de lever des ambiguïtés
sur des termes ou des façons d'interpréter la règle. Elles définissent de plus
ce que sous-tendent ces termes :
- Les activités économiques couvrent la nomenclature définie par l’article
R 123-9 du code de l'urbanisme. Toutefois, par convention dans le cadre du règlement, elles n’intègrent ni les activités du secteur primaire
notamment agricole, ni les services publics ou d’intérêt collectif. En effet,
ces constructions et aménagements nécessitent la plupart du temps des
dispositions spécifiques, les premières du fait de leur situation en milieu
naturel le plus souvent, les secondes du fait de leur fonctionnement. Les
activités économiques concernent donc, l’artisanat, l’industrie, les bureaux, les commerces, les entrepôts, l’hébergement lorsqu’il ne s’agit
pas d’un service d’intérêt général.
-
-
-
-
-
-
Depuis octobre 2007, le code de l'urbanisme introduit la notion de
« locaux accessoires à la construction principale ». Pour lever toute ambiguïté il est précisé que la « construction principale » intègre toutes
les constructions qui cumulent plus de 50 m² d’emprise au sol et plus de
20 m² de surface hors œuvre nette. Le but est que seules les surfaces
qui ne peuvent recevoir ni un logement ni une activité économique par
simple transformation et ceci sans aucune procédure préalable, soient
considérées comme n’étant pas une construction principale.
La voie ne peut être qu’un espace comprenant toutes les composantes
de l’espace collectif, qu’il soit public ou privé, et permettant la circulation et le stationnement des véhicules en sécurité ; à défaut c’est un passage commun, ou un espace public.
L’article 6 réglemente l’implantation des constructions par rapport aux
voies (privées ou publiques) et par rapport aux autres emprises publiques (comme par exemple des chemins piétonniers, l’emprise de l’école,
de la mairie, du cimetière…)
Les parties définies comme étant « face à la voie » sont celles qui sont
visibles de la voie. Les parties de bâtiments tournés vers la voie mais
qui sont dissimulées derrière d’autres édifices ne sont pas comprises
comme étant face à la voie.
Les baies doivent permettre au sens du PLU, de voir l’extérieur et notamment les fonds voisins ou les espaces collectifs. C’est la raison pour
laquelle au deçà d’une pente à 50°, l’ouverture n’offrant plus qu’une
vue sur le ciel ou la cime des arbres, elle ne sera pas comprise comme
une baie.
Les parties enterrées qui ne participent pas à l’organisation du tissu
urbain ne sont donc pas soumises aux dispositions des articles 6, 7 et 8.
Pour les calculs par tranche, il est considéré que toute tranche entamée
compte pour une tranche entière : par exemple lorsqu’il est prévu une
place de stationnement par 100 m², un local de 95 m² induit la réalisation d’une place et un de 101 m² la réalisation de 2 places.
56
Ce titre 1 précise par ailleurs explicitement les modalités d’application de
l’article R 123-10-1 du code de l'urbanisme.
Afin de faciliter le renouvellement urbain et la densification du tissu urbain,
il est préférable que les règles s’appliquent à chaque opération prise dans
son ensemble. Toutefois afin de garantir une homogénéité du tissu urbain,
les règles d’implantation par rapport aux voies et aux limites séparatives
doivent s’appliquer, le plus souvent, à chaque parcelle qui sera issue du
projet. Ceci permettra de plus une évolution homogène du tissu urbain sans
distinction d’implantation entre les parcelles qui se sont construites par détachement d’une propriété et celles provenant d’une opération d’ensemble.
4.1. LES DELIMITATIONS SECTORIELLES
Les dispositions sectorielles sont opposables quelle que soit la zone et
s’intègrent dans la réglementation de ladite zone.
Ces dispositions sectorielles s’expriment essentiellement graphiquement. Elles sont, quand nécessaire, complétées par des dispositions rédactionnelles
Les dispositions sectorielles sont issues des alinéas a) à i) de l'article
R.123.11 du code de l’urbanisme.
4.1.1. LES ESPACES BOISES CLASSES, (A) DE L'ARTICLE R.123.11
Les espaces boisés classés au titre de l'article L.130.1 du code de l'urbanisme et qu'il convient de conserver ou de protéger dans des conditions
précisées au règlement et s'adaptant à la situation à protéger.
La trame couvre :
- les massifs dont le diagnostic a montré le rôle paysager et
écologique. Boisements de plus de 4 hectares, ils sont gérés
éventuellement par le code forestier. Leur classement a donc
pour but non pas de contrôler leur coupe et abattage, mais
de les pérenniser au delà des plans de gestions.
- Les boisements qui font moins de 4 hectares et dont le diagnostic a mis en évidence le rôle paysager, écologique et
parfois hydrologique important, et pour lesquels il convient
donc d’assurer la pérennité.
Cette disposition s’applique graphiquement sans qu’il ne soit nécessaire
d’apporter des compléments réglementaires dans la mesure ou l’article L
130-1 est déjà très explicite.
Les boisements enserrés dans le bâti n’ont pas été protégés pour ne pas
constituer une entrave à l’évolution des constructions existantes, à la densification et au renouvellement urbain. Ils ont par contre été protégés au titre
des espaces boisés protégés
4.1.2. LES ESPACES BOISES PROTEGES (H) DE L'ARTICLE R.123.11
Ces boisements sont protégés au titre du paysage, mais nécessite une souplesse que ne présente pas l’espace boisé classé.
Les boisements en milieux urbains doivent être conservés dans leur ensemble, mais ne pas entraver l’évolution du bâti en leur sein ou en limite.
Les conditions de l’équilibre entre leur conservation et l’évolution du bâti
sont réglementées à l’article 13 des zones concernées.
Les boisements doivent y être conservés dans leur ensemble. En effet leur
présence participe à la qualité paysagère du territoire urbain. Seules les
parties nécessaires à l’implantation des constructions ou de leurs accessoires
(piscine, aires de stationnement, aires de jeux…) peuvent subir un déboisement.
De plus, ces déboisements restent possibles dans le cadre d’un réaménagement du parc.
En tout état de cause il est rappelé que la protection d’un élément du
paysage dont fait partie la présente protection, impose que toute évolution
soit précédée d’une déclaration préalable.
4.1.3. LES IMMEUBLES ET MONUMENTS A PROTEGER (H) DE L'ARTICLE R.123.11
Cette protection n’a pas pour objet de répertorier tous les édifices présentant un intérêt, mais uniquement ceux qui se situent sur un site sensible qui
pourrait connaître des évolutions dommageables pour le patrimoine.
57
Le diagnostic a mis en évidence que deux édifices se trouvaient dans cette
situation. Jusqu’alors en zone inconstructible et éloignés de la poussée urbaine les bâtiments des «Chaumes » sont aujourd’hui en limite
d’urbanisation. La protection vise à ce que des aménagements qui seraient
fondés uniquement sur la rentabilité ne conduisent, dans le cadre d’un
changement de vocation, à terme inéluctable, à détruire en tout ou partie
ce patrimoine. Cette protection qui n’interdit nullement les changements
d’affectation instaure tout d’abord un permis de démolir et fixe les conditions à son éventuelle obtention et impose des factures architecturales à
l’évolution du bâti.
4.1.4. LE PERIMETRE SEVESO
Tant que le plan de prévention des risques technologiques, qui doit être
élaboré par l’Etat n’aura pas été constitué et approuvé, afin de protéger
les riverains, une réglementation spécifique couvre les secteurs concernés
par les risques liés à l’entreprise SEVESO.
Afin de ne pas multiplier les habitants soumis au risque les habitations nouvelles sont interdites et seules des extensions limitées de l’existant sont autorisées.
Les établissements recevant du public sont interdits pour les mêmes raisons.
Toutefois les établissements liés aux transports collectifs restent admis. En
effet, la gare voyageur est implantée dans ce secteur et il convient de favoriser son usage dans le cadre du développement des transports collectifs.
En effet, les inconvénients qu’il y aurait à réduire les transports collectifs
paraissent plus pénalisants en matière de développement durable que ceux
liés aux risques (qui restent somme toute, maîtrisés et de faible occurrence)
liés à l’entreprise SEVESO.
4.1.5. LE SECTEUR DE RISQUE D’INONDATION
La commune est concernée par un plan de prévention des risques
d’inondation approuvé et opposable.
Le secteur de risques d’inondation qui reprend les limites, toutes zones
confondues, du PPRI a un double objet :
- Il alerte sur l’existence des risques et complète donc l‘introduction des
zones qui font explicitement référence au PPRI.
- Dans le cas où le PPRI serait amené à disparaître (ex. Annulation juridictionnelle), le secteur figurant au plan de zonage subsiste et il est
alors toujours possible d’appliquer l’article R.111-4 du règlement général d’urbanisme.
4.1.6. LE SECTEUR DE PRESERVATION DE LA RESSOURCE EN EAU
Il correspond aux périmètres (rapproché et éloigné) du captage d’eau.
Dans le périmètre rapproché, toute construction nouvelle est interdite et seules sont autorisées les extensions modérées des constructions existantes.
Dans l’ensemble de ce secteur, il est rappelé qu’il peut être fait application
de l’article R.111-4 du code de l’urbanisme pour tout projet qui serait de
nature à nuire à la salubrité.
4.1.7. LES EMPLACEMENTS RESERVES ET SERVITUDES D’URBANISME
Les emplacements réservés restent d’emprise très modeste et à l’échelle des
moyens financiers de la commune.
Les emplacements réservés sont pour la plus grande part destinés à des
aménagements de voies (ER de 1 à 9).
Ils ont pour objet de :
. élargir ou créer des voiries qui assureront le maillage inter quartier ou la
circulation des piétons, conformément aux orientations du P.A.D.D..
L’emprise de ces voies ne doit pas être surdimensionnée et les emprises figurant aux documents graphiques restent des emprises de principe impossible à délimiter avec précision.
Le principe est que les voies doivent pourvoir satisfaire les exigences suivantes :
- une chaussée permettant le croisement de deux véhicules, mais sans
que la largeur d’emprise soit telle qu’elle induise une circulation aisée favorisant le transit ; une chaussée de 4 à 4,5 m semble raisonnable
- un trottoir ou une circulation dédiée et protégée d’au moins 1,40 m
d’emprise sur au moins un coté de la chaussée élargie à 2,10m en
cas d’usage mixte piéton cycle
- à défaut d’un usage mixte une circulation cycle d’au moins 1,50 m
sera réservée.
- une bande réservée aux plantations d’au moins 0,5m
58
Les emprises doivent donc être réservées pour une voie de 8 à
9m environ. Une grande part de ces emplacements réservés était
déjà au P.O.S., mais avec des emprises essentiellement destinées
à une chaussée routière.
Les autres emplacements concernent :
- la réserve pour l’extension du cimetière qui est reconduite
(elle était déjà au P.O.S.). Elle se situe en continuité du cimetière actuel sur les seuls terrains non bâtis en limite.
- Les réserves pour les équipements d’épuration de l’eau tels
qu’ils sont préconisés par le schéma d’assainissement.
- Un aménagement paysager sur un espace peu qualifié, en
entrée des faubourgs.
entre trois branches d’urbanisation. Il s’agit donc de mettre ici une des options importantes du P.A.D.D. Or l’organisation de cette urbanisation nécessite du temps et une connaissance du potentiel que recèlent les bâtiments. Il
a donc été décidé d’instaurer une servitude limitant fortement le droit à
construire sur ces terrains dans l’attente d’un plan d’aménagement
d’ensemble qui devra être approuvé par la commune dans, au plus tard, 5
ans après l’approbation du P.L.U.
Les constructions ne sont autorisées que pour une surface hors œuvre brute
d’au plus 50 m² pour permettre la création d’annexes et d’extension sans
pour autant autoriser la création d’un nouveau pavillon sur le terrain qui,
selon son implantation, pourrait obérer un aménagement cohérent ultérieur.
4.2. LES DISPOSITIONS DES ZONES URBAINES
4.2.1. LES DELIMITATIONS DE ZONES
Outre ces emplacements réservés, une servitude d’urbanisme est inscrite au
titre de l’article L 123-2 alinéa a).
Elle a pour objet d’interdire sur le périmètre délimité par cette servitude au
document graphique, d’interdire pour une durée d’au plus 5 ans, les constructions qui seraient de nature à obérer la mise en œuvre d’un plan
d’ensemble.
En effet, comme il est exposé ci-après la zone AU dans laquelle sont localisés les terrains disposent à leur périphérie des équipements et dès lors sont
dans une zone réglementairement ouverte à l’urbanisation.
Or le diagnostic a mis en évidence la nécessité d’intégrer dans la réflexion
des édifices à caractère patrimonial. De plus ces terrains se situent à un
emplacement clé pour organiser (via la zone 2AU) la liaison inter quartier
Le POS partitionnait le territoire en un zonage complexe et de nombreux
secteurs. Cette situation était sous-tendue par deux circonstances :
• D'une part, un objectif qui prévalait alors ; le maintien de situations
existantes engendrant une multiplication des secteurs actant de cette diversité constatée par des règles visant à faire perdurer l'état de fait,
• D'autre part, la nécessité de prendre en compte tout un éventail de
situations foncières ou de statut spécifique comme les zones inondables,
les emprises ferrées….
La notable évolution dans la partition spatiale et le contenu réglementaire
qu'entraîne le passage du Plan d’Occupation des Sols au Plan Local d'Urbanisme, et la prise en compte d’un nécessaire renouvellement urbain et une
mixité urbaine dans la grande majorité du milieu bâti tend à une simplification du zonage par :
• Une volonté affichée au PADD de faire évoluer la ville et donc son bâti.
Dés lors le découpage en zone s'attache aux capacités d'évolution plus
qu'au constat de la situation existante.
• La réglementation sectorielle décrite précédemment, qui transcende la
réglementation par zone évite la multiplication des dénomination de
zones, les secteurs s’exprimant graphiquement et si besoin la réglementation spécifique étant intégrée dans le règlement de la zone.
59
De plus la disparition des zones NB du POS fait que celles d’entre-elles qui
présentent une densité et un caractère apparenté au milieu urbain ont été
classées en zone U.
Les limites de zones U ont été redéfinies pour :
1. Intégrer conformément à l’article R.123.5, tous les terrains constitutifs
d'une zone urbaine que ceux-ci soient ou non soumis à un risque (les
dispositions sectorielles précisant la réglementation alors applicable) et
qu’ils disposent ou non de la totalité des équipements.
Ont été considérés comme appartenant à une zone urbaine, des terrains
constitutifs d’un ensemble urbain et desservis par des voies en état de viabilité de nature à supporter le trafic.
Ont donc été intégrés en zone U (par rapport au P.O.S.),
- des parcelles qui sont bâties et qui sont en prolongement
d’une zone urbaine, desservie par une voie disposant des
équipements,
- des terrains bâtis ou non mais enserrés dans le bâti,
- des terrains recevant des équipements publics (anciennement
en ND) y compris des équipements non bâtis mais qui, comme
un terrain de sport, sont dépendants de l’urbanité et non d’un
espace naturel :
4. Dans la mesure du possible, se caler sur les limites parcellaires ou des
limites parcellaires de terrains riverains.
La sectorisation de la zone U a été profondément modifiée :
• Le secteur UY qui au POS était affecté au domaine ferroviaire, a été
intégré dans la zone à laquelle les terrains appartenaient étant considéré qu’alors les équipements nécessaires au fonctionnement du service
public ferré ont été autorisés. De ce fait, les emprises sont réparties en
zone U pour celles comprises en agglomération, en zone N pour celles
comprises en milieu naturel.
• Les secteurs UB, UC et UD et leurs nombreux secteurs du POS visaient à
entériner la répartition de l'espace entre habitat dense (collectif) et habitat moins dense (pavillonnaire), tailles de parcelles, forme du bâti
avec une partition parfois difficile à saisir.
Les objectifs de mixité et de diversité du tissu urbain conduisent à réduire le
nombre de zones et à les adapter à un projet.
•
La zone UB du POS qui couvrait le bâti traditionnel est reprise dans le
PLU. Ses limites sont adaptées pour qu’elles couvrent les immeubles effectivement apparentés à l’architecture et aux parcelles des Faubourgs.
Elle intègre donc des parties qui étaient en zone UC au P.O.S. et qui
sont effectivement constitutives des faubourgs : ses vocations essentielles
sont :
¾ La protection des caractéristiques architecturales et urbaines
traditionnelles
¾ Le maintien de l’activité commerciale de service…
¾ L’accueil des équipements administratifs et de centralité
•
La zone UC couvre les secteurs à vocation essentiellement résidentielle
qui se sont développés au cours du XXeme siècle toutes formes urbaines
et architecturales confondues. Elle regroupe donc essentiellement les zones UC et UD du P.O.S.. Elles doivent pouvoir évoluer aisément.
•
La zone UE du POS couvrait les zones d’activité et est reprise dans le
PLU. Elle est étendue à des terrains ayant une activité économique incontestable, même s’ils sont en zone inondable et de ce fait peu ou pas
2. Intégrer des terrains pas ou très peu bâtis, mais qui du fait d’une orientation du P.A.D.D. ont une vocation à intégrer l’organisation urbaine. Il
s’agit essentiellement des vallons qui pour une part, du fait de leur caractère inondable ne sont pas constructibles mais qui sont tellement imbriqués dans le tissu urbain qu’il convient de les prendre en compte
pour participer à la qualité de la ville : ces terrains peuvent recevoir
des usages liés aux loisirs.
3. Exclure des terrains qui s'apparentaient au milieu naturel, combes, coteaux, ou dont la densité bâti ou l’espacement ne les apparente pas à
un tissu urbain, même s'ils sont couverts :
- Soit de petits édifices dès lors que ceux-ci ne présentent pas
le caractère de construction de ville,
- Soit d'habitations mais de façon suffisamment éparse pour
qu'elles s'apparentent plus à un grignotage du milieu naturel
que comme un véritable noyau urbain.
60
bâtis. Il est rappelé qu’en tout état de cause la servitude du PPRI
s’applique sur ces terrains et en limite la constructibilité.
•
•
Une zone UL a été créée pour entériner une volonté de créer des espaces de loisir sur les parties de vallon qui sont enserrées dans la ville.
Les évolutions de partition entre les zones UB et UC, sont générées par la
prise en compte de la situation effective liée notamment au caractère architectural et aux modes d'implantation du bâti. Toutefois, lorsque quelques
constructions discordantes se trouvent enserrées dans un ensemble aux caractères différents, elles n'ont pas fait l'objet d'un zonage spécifique et
doivent s'harmoniser autant que faire se peut dans l'ensemble dans lequel
elles s'incluent.
•
4.2.2. LES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES COMMUNES AUX ZONES U
Tout d’abord le règlement vise à simplifier les règles du POS de façon à
les rendre compréhensibles et à homogénéiser les droits à construire sur la
commune.
La reconstruction à l’identique après sinistre est désormais régie par le code
de l'urbanisme et ne figure donc plus dans le corps de règles.
Sur l’ensemble du territoire, des dispositions prennent en compte les capacités d'évolution du bâti existant quelle que soit sa localisation ou sa vocation, et des mesures de bonne gestion de voisinage. Ainsi sur la plupart des
zones :
•
•
•
Les aménagements sont autorisés y compris avec changement de destination compatible avec les articles 1 et 2 de la zone afin de favoriser
la diversité des usages du bâti, même si la partie existante ne respecte
pas la règle de la zone
Dans le même esprit, les extensions modérées sont autorisées parfois en
exception à la règle générale pour faciliter l’évolution du bâti
Des règles préservent la salubrité publique et l’environnement. Elles
concernent essentiellement l’assainissement. Dans la mesure où certains
terrains ne sont pas raccordables aux réseaux d’assainissement du fait
des fortes pentes notamment, les assainissements autonomes sont autori-
•
•
•
•
sés. Ils doivent toutefois rester accessibles par engins afin de permettre
leur entretien.
Dans le cadre de l’aménagement durable, les eaux doivent être dans
la mesure du possible infiltrées sur la parcelle. Ceci permet le retour
aux nappes, de l’impluvium et limite la collecte des eaux dans les exutoires naturels et donc les risques d’inondation. Ces règles de desserte
des terrains par les réseaux visent à rentrer dans une démarche
d’aménagement durable.
Des mesures visent à réduire l’impact visuel des cabanes de jardins et
autres annexes non maçonnées, tout en ne les interdisant pas. Une réglementation spécifique prend donc en compte les abris de jardin tant
dans leur aspect que dans leur implantation. Ces petites constructions
qui s’achètent désormais en « kit » facile à monter sont le plus souvent
en bois ou en métal. Pratiques mais peu pérennes, elles ne se marient
pas toujours avec l’environnement. Le règlement leur impose donc
- un recul de la voie pour ne pas être trop visibles depuis l’espace
public
- un recul par rapport aux voisins réduit à 1 m. Elles peuvent ainsi
s’implanter près de la limite séparative sans toutefois se mettre sur
la limite ; en effet une telle implantation induit alors la suppression
d’un tronçon de haie, rend complexe l’accessibilité au mur en limite
séparative pour son entretien et impose au voisin une partie de
construction peut valorisante sur sa limite.
Les règles d’aspect des constructions permettent une exonération à la
règle générale pour notamment favoriser l’utilisation des énergies renouvelables et un mode de gestion durable du bâtiment.
En outre, dans le cas où un bâtiment existant a une distance aux limites
(voie ou voisin) inférieure à celle imposée aux articles 6 et 7, l'extension
pourra respecter un recul identique et donc en prolongement du bâti
existant.
Des reculs sont imposés par rapport aux limites avec les voies ferrées,
les rives des cours d’eau pour en préserver l’accessibilité et donc faciliter leur entretien.
Les plantations de persistants sont limitées en quantité de façon à maintenir l’évolution des paysages au cours des saisons, composante traditionnelle du paysage communal.
61
Il est rappelé que, depuis la loi SRU, il n’est plus possible de fixer une taille
minimale de terrain constructible sauf impératif d’assainissement, de protection paysagère spécifique ou de prise en compte d’un patrimoine.
•
4.2.3. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE UB
La zone UB couvre le centre traditionnel (hors secteur sauvegardé dont la
réglementation est de la compétence de l’Etat) et pour lequel le P.A.D.D.
affiche la nécessité de favoriser la rénovation, la réhabilitation et le renouvellement si besoin et les hameaux de Moulot et de Pressures qui présentent
une densité et un développement assimilable à un tissu urbain et qui sont
essentiellement composés de bâti traditionnel.
Les dispositions spécifiques à la zone UB concernent :
•
•
•
•
•
•
Quelques limitations d'usage pour préserver la sécurité et la tranquillité
des habitants, protéger la qualité du cadre bâti et pour ne pas favoriser la circulation des poids lourds et caravanes dans le centre historique
où les voies sont parfois étroites et sinueuses.
L'interdiction de constructibilité de terrains se desservant par une servitude sur fond voisin afin de garantir sur le long terme la desserte de la
construction et pour une meilleure organisation du tissu urbain. Pour
rappel les cours communes et les passages communs, ne sont pas considérés comme des servitudes du fait de la définition qui en est faite au
titre 1 du règlement.
Les règles d’implantation visent à conserver le caractère du tissu patrimonial dont le diagnostic a mis en évidence le caractère proche de la
voie et en ordre continu.
Les marges de recul permettent de favoriser le maintien de la densification caractéristique du centre bourg
Les règles de hauteur et, d'aspect visent à favoriser le maintien des
caractères traditionnels.
Afin de favoriser l’implantation du commerce dit de proximité les vitrines sont autorisées sans contraintes. De plus, comme il s’implante le plus
souvent en centre ancien où la création de places de stationnement est
le plus souvent impossible sauf à détruire une partie du bâti ancestral,
ces vocations ont été exonérées des règles de stationnement.
•
Enfin, aucune règle de stationnement n’est imposée de façon à ne pas
entraver la réhabilitation et le renouvellement urbain de ce secteur, sur
des parcelles le plus souvent tellement étroites qu’elles ne permettent
pas de ménager un accès vers l’arrière de la parcelle sans nuire à la
continuité bâtie du front de voie.
Le caractère dense du tissu bâti, l'édiction de règles de hauteur, de
volumétrie, les minima d’espaces verts, les règles de stationnement, ont
rendu inutiles des restrictions en COS et coefficient d’emprise au sol.
4.2.4. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE UC
La zone UC couvre les secteurs d’extension de l’urbanisation qui s’est développée spatialement dans le XXeme siècle et pour lequel le P.A.D.D. affiche
la nécessité de faciliter l’évolution.
Par contre, les règles d'implantation, de densité et d'aspect des constructions sont adaptées au tissu plus lâche et à l’architecture pavillonnaire :
•
•
•
En matière de vocation, la zone est relativement similaire à la zone UB.
Toutefois le commerce y est limité aux petits magasins de proximité. En
effet, le P.A.D.D. a affiché une volonté de recentrer le commerce sur le
centre ville et il convient donc de limiter les implantations en périphérie.
Les terrains constructibles doivent avoir un accès direct à la voie, c’est à
dire que le terrain doit avoir une sortie sur la voie sans passer par un
autre terrain. En effet, même si le remplissage est favorisé, il doit se
faire par le biais d’aménagement cohérent et non pas par la création
de multiples passages communs dont l’entretien est ensuite incertain et
qui nuisent à la lisibilité de la forme urbaine. Dans le même esprit un linéaire sur voie de desserte de 8 m est imposé pour conserver le rythme
parcellaire minimum constaté et pour empêcher que ne se généralisent
les appendices d’accès qui déstructurent la forme urbaine.
Les constructions présentant (cf. l'analyse) une très grande variété dans
l'implantation par rapport aux voies, les constructions nouvelles, le tissu
urbain ne légitiment pas de fixer une bande d’implantation stricte. les
constructions nouvelles doivent donc s'implanter dans une large bande
de 0 à 30m. Cette limitation vise à éviter que des constructions trop en
retrait de la voie nuisent aux jardins des voisins (effet d’ombre, vue sur
les parties privatives…). Les parties arrières des parcelles sont réser62
•
•
•
•
vées aux jardins qui ne peuvent recevoir que de petits locaux annexes
de faible hauteur.
Le retrait de 3 m qui doit être respecté lorsque la construction n’est pas
en limite séparative a pour but de conserver une emprise suffisante
pour permettre ensuite une extension de l’édifice. En effet une telle distance permet la création d’une pièce ou d’un garage et préserve donc
les possibilités d’évolution des constructions.
Une limitation du coefficient d’emprise au sol permet de conserver le
caractère planté de ces quartiers.
La hauteur des constructions a été limitée pour autoriser de petits collectifs (R+2+C) et non plus des bâtiments comme il s’en est édifié dans
les années 70 et dont on connaît les difficultés de gestion et le désintérêt des habitants.
Enfin, les dispositions concernant l'aspect des édifices et des clôtures
sont notablement allégées pour prendre en compte la très grande diversité architecturale.
Comme en zone UB, les règles de prospect, de volumétrie et de hauteur
rendent inutiles des règles de limitation de la densification (COS et emprise
au sol), d’autant qu’en UC, une limitation de l’emprise au sol a été instaurée.
4.2.5. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE UE ACTIVITES
Ces terrains sont essentiellement voués à l'activité économique sous des formes variées selon leur localisation.
Des quartiers leur sont réservés dans la mesure où certaines d’entre elles ne
peuvent que difficilement trouver place dans le tissu à dominante de logement du fait des contraintes et nuisances qu’elles engendrent.
Les règles visent à s’adapter aux contraintes de l’architecture d’entreprise.
Celle-ci est en effet contrainte par :
- les obligations liées à la production qui induit des formes spécifiques à chaque bâtiment et une grande rationalité des espaces internes et externes.
- la volumétrie souvent importante des bâtiments
- les nécessités de circulation et de stationnement importantes notamment en ce qui concerne les poids lourds
rendant inadaptées les règles d’implantation et d’aspect, des tissus urbains
traditionnels.
La zone UE se répartit en plusieurs secteurs :
1. la zone UEA qui couvre la zone d’activité économique et commerciale
qui borde la RN 151 et qui est appelée à progressivement se développer pour recevoir la majorité des entreprises souhaitant s’implanter
sur la commune. Le logement autorisé pour le gardiennage ou le fonctionnement de l’entreprise est toutefois contraint en surface et en localisation pour éviter que des divisions ultérieures ne créent des noyaux de
logements soumis aux nuisances des activités et qui ensuite empêcheraient le développement des entreprises. Pour des raisons de sécurité,
les terrains en accès direct sur la RN 151 ne sont pas constructibles. Des
règles d’accès permettent d’assurer la sécurité et sont dimensionnées
pour les poids lourds.
2. la zone UEB le long de la RD 977, au lieu-dit les Hâtes qui prend en
compte l’entreprise existante quelque peu isolée, mais qui se situe non
seulement à proximité immédiate de l’échangeur avec la RN 151, mais
aussi et surtout en frange de la voie ferrée et qui pourrait donc
s’étoffer pour recevoir des entreprises nécessitant des transports de
matériaux par le fer, comme les produits dérivés du bois. Conformément au P.A.D.D. qui préconise le regroupement de l’activité commerciale dans le centre ville ou en appui du pôle existant au Nord, les
commerces sont interdits sur ce secteur trop éloigné du centre. Le logement autorisé pour le gardiennage ou le fonctionnement de l’entreprise
y est toutefois contraint pour les mêmes raisons d’en UEA.
3. la zone UEL, bordant la route de Pressures, qui prend en compte
l’existence des activités, mais dont le diagnostic et le P.A.D.D. ont mis en
évidence la nécessité de la faire évoluer vers des activités en corrélation avec le loisir. Sur ce secteur proche du centre ville, progressivement
les logements pourront y prendre place en remplacement des activités
économiques consommatrices d’espace et de ce fait les activités industrielles y sont interdites. Par contre ils pourront côtoyer des activités qui
s’installeront, liées aux sports, aux loisirs ou à la culture en synergie
avec la zone naturelle de loisir en frange. Dans ce secteur les construc63
tions proches du centre ville sont limitées à une hauteur similaire à celle
de UC.
de plein air, les parcs résidentiels de loisirs, les hôtels, restaurants, toutes les
activités liées à la navigation de plaisance, les équipements du type piscine, bases de loisir…
Pour tous les secteurs :
Les règles d’implantation vise à maintenir les reculs permettant d’une part
de conserver le caractère aéré de voies et de maintenir des espaces ouverts devant les bâtiments. En autorisant les constructions basses à moins de
6m, les guérites d’accueil et les petits ouvrages d’équipements restent accessibles depuis la voie.
On remarquera que cette règle de recul s’applique aussi à la zone UEL et
donc aux habitations le long de la route de Presssures. Cette voie reste relativement fréquentée et il est souhaitable que les logements soient en recul
des nuisances de la voie.
Des dispositions visent à préserver la tranquillité ou la sécurité des riverains
ainsi que l’aspect de l’entrée de ville :
- recul minimum par rapport aux zones devant recevoir essentiellement de l’habitat. Cette règle ne s’applique donc pas à
UEL
- Obligation de dissimuler les dépôts aériens, les citernes et
cuves
- Aménagement d’accès pour assurer la visibilité
4.2.6. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE UL LOISIR
Leur apparence naturelle et peu bâtie permettait de les classer en zone
Naturelle. Mais ces terrains sont enserrés dans la ville et la commune souhaite leur donner une vocation fédérant la ville, ce qui justifie leur classement en zone U.
Cette zone couvre des espaces qui sous réserve du respect du PPRI et notamment de la prise en compte des zones inondables doivent accueillir les
activités de loisirs qui satisferont les besoins des habitants mais aussi participeront au développement du tourisme.
Y sont ainsi autorisés les activités liées à une pratique ludique ou sportive
avec l’animal (centre équestre, mais aussi agility chien…), les hébergements
Les règles de constructions sont assez souples du fait des vocations diverses
et spécifiques des constructions devant y trouver place.
4.3. LES DISPOSITIONS DE LA ZONE AU
4.3.1. LOCALISATION ET DELIMITATION
Les zones d’extension urbaines ont été fortement limitées par rapport au
P.O.S., fortes d’un projet visant à favoriser la densification et le renouvellement urbain et constatant, par ailleurs, que l’étendue des zones
d’urbanisation n’a pas pour autant favorisé l’accueil des populations. La
récréation de zones AU a été exclue des hameaux pour ne pas engendrer
de dispersions des habitants pénalisantes en transports notamment.
Les zones AU sont réparties entre les zones AU, immédiatement urbanisables et les zones 2AU dont l’urbanisation est différée mais dont les vocations sont définies et prises en compte dans l’économie générale du projet
et dans le PADD. La dénomination de ces zones permet de préciser leurs
vocations dominantes.
Les zones AU (AU et 2AU) sont affectées à l’habitat et à la mixité urbaine
et sont destinées à terme à devenir de la zone UC
La zone AU avec un indice « E » est affectée à l’activité et est destinée à
terme à devenir de la zone UE.
En application de l’article R 123-6 du code de l'urbanisme, les zones qui
ont à leur périphérie immédiate les réseaux avec une capacité suffisante
pour desservir les constructions à implanter doivent être immédiatement
urbanisables. C’est le cas des zones AU qui sont au nombre de trois. Lorsque seule une partie du terrain était desservie par les équipements, la partie arrière a été classée en 2AU
Les modalités d’urbanisation de ces zones sont maîtrisées :
64
Pour la première au lieu dit « la Postaillerie » par le fait qu’il
s’agit d’une opération en régie communale déjà bien engagée (elle
était déjà en zone urbanisable au P.O.S.
d’une part pour celle localisée « aux Chaumes » par
l’instauration d’une servitude d’urbanisme limitant les possibilités de
construire dans l’attente de l’approbation d’un plan d’ensemble dans
les 5 ans suivant l’approbation du P.L.U., comme cela a été décrit cidessus au chapitre sur les emplacements réservés et les servitudes
d’urbanisme
d’autre part pour celle localisée près du lycée par la définition d’orientations d’aménagement et de règles précisant les droits à
construire à l’intérieur de ces aménagements définis au règlement. Il
a été pris soin de ne pas cumuler les mêmes dispositions aux orientations d’aménagement et au règlement, la portée de ces documents
n’étant pas la même. Les orientations d’aménagement s’apprécient
dans un rapport de compatibilité, là où le règlement s’applique en
conformité.
Les zones d’urbanisation différée ont pour vocation de finir à terme le
maillage entre les urbanisations des quartiers Sud à vocation mixte. Mais
elles concernent surtout les zones d’activité et viennent en appui des deux
sites qui doivent être confortés :
- les activités au Nord de la ville dont il a été montré ci-dessus qu’elle
était le principal quartier d’accueil d’entreprises diverses
- les activités près des Hâtes dont la desserte multimodale est un atout
à mettre en valeur.
4.3.2. LES DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES ET LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT
Les dispositions réglementaires des zones AU reprennent les dispositions de
la zone à laquelle elles s’apparentent puisqu’elles sont destinées après
opérations à continuer le tissu urbain avec une relative homogénéité.
Le règlement impose une opération d'aménagement d'ensemble portant sur
la « totalité effectivement urbanisable de la zone », ce qui peut donc être
légèrement différent de « la totalité de la zone ». En effet, l’opération peut
ne pas intégrer des terrains de talutage ou délaissés fonciers, réservés à
des ouvrages ultérieurs, des aménagements routiers limitrophes…
Seuls les équipements collectifs peuvent être autorisés en dehors de cette
procédure d’ensemble de façon à satisfaire des besoins d’intérêt général
et notamment en desserte réseau même si l’opération d’ensemble n’a pas
encore abouti.
Les orientations d’aménagement concernant la zone au lieu dit « les plantes » vise à assurer une bonne greffe sur l’opération limitrophe ainsi que sur
les opérations qui se situeront en prolongement au Nord. Elles imposent de
plus la conservation de la haie arbustive existante, pas tant pour des raisons écologiques que surtout paysagères.
4.4. LES DISPOSITIONS DES ZONES A ET N
4.4.1. PRESENTATION DE LA REPARTITION DES ZONES
La partition entre les zones A et N a été essentiellement liée à l'application
des articles R123.7 et 8 du code de l'urbanisme :
1. Tous les boisements de plus de 4 hectares constituant, en application du
code forestier, une exploitation forestière, ont donc été classés en zone N.
2. Les terres agricoles devant être protégées du point de vue écologique ou
paysager ou pour préserver les eaux souterraines (périmètres de protection du captage) ont aussi été classées en zone N : il s’agit de terres interstitielles entre les boisements et qui appartiennent à l’équilibre écologique de la zone naturelle, des espaces qui sont dans l’emprise d’une
Zone Naturelle d’Intérêt écologique Faunistique et Floristique, ainsi que
les espaces en fond de vallon ou milieu humide qu’il convient de préserver pour l’intérêt du milieu et où les constructions sont mal venues.
L'ensemble des terres de culture subsistant a été classé en zone A.
Le règlement de la zone A veille à favoriser les installations nécessaires à
l'exploitation agricole (serres, silos, locaux de transformation et de conditionnement des produits provenant de l’exploitation, hangars, granges…).
Le règlement de zone N est une stricte protection.
65
La zone A intègre des zones spécifiques :
- AE dans laquelle sont autorisées les éoliennes. Dans le cadre des études préalables à l’implantation de ces ouvrages, il a été mis en évidence qu’un couloir qui débute sur Clamecy était favorable à la production de cette énergie. Dans cette zone, la culture des terres n’est
pas remise en cause, mais toutes les constructions autres que les éoliennes sont interdites pour ne pas obérer les conditions venteuses et
d’implantation de ces ouvrages.
- AA prenant en compte des habitations existantes et AD prenant en
compte une entreprise.
4.4.2. PRESENTATION DES DISPOSITIONS DES ZONES A
L’activité agricole doit nécessairement se diversifier pour assurer sa viabilité économique, notamment pour rentabiliser certains bâtiments ou terres
(prairies). Les activités équestres sont au nombre de ces diversifications et
doivent donc être admises en dépendance d’une activité agricole de culture
ou d’élevage.
L’implantation des bâtiments doit respecter un recul de 10 m par rapport
aux voies dans la mesure où, en dehors des zones urbaines et donc sans
rapport avec les implantations traditionnelles ce recul permet d’assurer la
sécurité à l’accès du bâtiment et une bonne visibilité depuis la voie.
Le recul de 75m par rapport à la RN 151 a pour objet le respect de
l’article L 111.1.4 du code de l'urbanisme. Ce recul a été généralisé à toutes les constructions y compris agricoles dans la mesure ou pour des raisons
paysagères et du fait de la présence de talutage marqué, des constructions
proches de la voie doivent être exclues.
Le recul par rapport aux limites séparatives vise à assurer de bonnes conditions d’exploitation aux riverains en limitant les contraintes d’un bâtiment à
ras de la culture et les effets d’ombre portée qui réduisent la productivité.
Les règles d’aspect visent à prendre en compte des couleurs qui favorisent
leur intégration dans un environnement où dominent les tons vert des végétaux, marron de la terre et gris du ciel, sauf pour les éoliennes (dans le
secteur AA) et pour les ouvrages de production d’énergie renouvelable sur
toute la zone A en cohérence avec le P.A.D.D. qui préconise le développement de ces ouvrages.
4.4.3. PRESENTATION DES DISPOSITIONS DES ZONES N
La zone N est répartie entre la zone dénommée « N » de stricte protection.
N’y sont autorisés que les ouvrages pour le fonctionnement de la voie ferrée qui passe dans cette zone.
Plusieurs secteurs de zones N et de zones A visent à prendre en compte une
situation existante et à permettre quelques constructions.
Les zones AA et NA prennent en compte l’existence de constructions isolées où de petits noyaux bâtis qu’il ne convient pas de laisser
évoluer vers un milieu urbain proprement dit, mais sur lequel les constructions doivent pouvoir s'améliorer et se densifier dans une enveloppe circonscrite. Le commerce est interdit dans ces zones pour ne pas
déconcentrer le commerce local et éviter que des implantations non
maîtrisées drainent une circulation sur des endroits peu propices et à
l’écart des principaux pôles de chalandise, ce qui augmenterait les
déplacements en véhicules particuliers.
La zone NB qui couvre l’entreprise qui est à cheval sur Clamecy et
sur Rix de façon à permettre son évolution,
La zone NC qui prend en compte la nécessité de créer une véritable aire d’accueil des gens du voyage. Le diagnostic a mis en évidence que le site où ces personnes sont installées ne dispose pas des
équipements nécessaires. Par ailleurs ces personnes ayant déjà bien
entamé le processus de sédentarisation à cet emplacement il a été retenu d’y réaliser l’aire d’accueil.
La zone AD permettant le développement de l’aérodrome. Cette
zone AD ne couvre que les installations et constructions de l’aérodrome.
La piste qui est une vaste prairie a été laissée en zone A pour que
perdure cet usage agricole.
Dans ces zones les articles R 123-8 et R 123-9 du code de l'urbanisme imposent de :
- limiter la hauteur des bâtiments : pour les zones de prise en compte
des constructions (AA et NA), elle ne pourra être supérieure à celle
existante lorsqu’il s’agit d’extension et pour les zones AA et NA et NC,
66
elle doit être fortement limitée en hauteur pour en limiter l’impact
paysager pour les nouveaux édifices. Dans les zones NB et AD qui
peuvent nécessiter des constructions plus hautes du fait de leur fonction,
les constructions peuvent être limitées à 12 m comme dans la zone
agricole au sein de laquelle elles s’insèrent.
- réglementer l’implantation : du fait de l’implantation des constructions le plus souvent en léger retrait de la voie et des limites séparatives il a été imposé un retrait pour maintenir une bande paysagère
entre la voie et la construction, tout comme avec les limites séparatives
- limiter la densité : l’article L 123-1 du code de l'urbanisme précisant que seules les zones U, AU et les zones « N de transfert de
COS » peuvent être pourvues d’un COS, la densité est ici limitée par
le cœfficient d’emprise au sol qui est fixé à 20% pour les zones NB,
NC et AD c'est-à-dire celles qui ont une vocation potentielle a être
renforcée et en zones AA et NA, en limitant les superficies d’emprise
au sol pour les locaux accessoires des constructions existantes. Pour
mémoire les extensions ne sont autorisées que de façon modérée sur
ce secteur et le titre 1 limite les emprises de l’extension modérée.
67
5. LES INCIDENCES - MESURES DE PRÉSERVATION ET DE MISE EN VALEUR DU PLU SUR L’ENVIRONNEMENT
La plupart des effets et incidences du PLU ont été exposés par le biais de
leur justification. Ils ne sont donc qu’éventuellement rappelés dans le présent
chapitre qui s’attache surtout à mesurer les incidences qui n’auraient pas
fait l’objet d’un exposé par ailleurs.
Les principes de développement durable et la prise en compte de
l’environnement passent par le respect de quelques grands principes :
- la limitation, voire la réduction des émanations de gaz à effet de
serre et donc :
o le développement des modalités de transport réduisant les
émanations de polluants en terme de quantité de pollution
émise par personne transportée et par km
o l’essor des énergies renouvelables et d’un développement
peu consommateur de matériaux fossiles
- la protection de la biodiversité, des milieux les plus riches écologiquement et des ressources (culture, minerai, eau…)
- la préservation d’un cadre de vie agréable et sain et donc :
o la préservation d’un cadre paysager de qualité
o la sécurité sous toutes ses formes (routières, des biens et
des personnes…)
o un fonctionnement urbain permettant la cohésion sociale
5.1. LES INCIDENCES GEO-ET HYDRO MORPHOLOGIQUES
5.1.1. LES INCIDENCES GEO-MORPHOLGIQUES
Ces incidences peuvent être liées aux constructions et aux désordres qu'elles
engendrent, aux effets d'imperméabilisation ou de pollution.
En ne favorisant pas les constructions sur les sols instables des coteaux, et en
ne développant l’urbanisation que sur ceux qui présentent des assises géologiques stables, le PLU limite les incidences géomorphologiques néfastes.
Le PLU ne prévoit aucun mouvement de terre notable (carrière, centre d'enfouissement) qui serait de nature à perturber notablement la structure géomorphologique, ni d’établissement susceptible de perturber la climatologie..
5.1.2. LES INCIDENCES GEO HYDROLOGIQUES
Le principal impact en matière géo et hydro morphologique est lié à l'imperméabilisation qui accompagne le développement urbain. Le PLU prescrit
cependant des dispositifs visant à limiter les incidences sur l'émissaire naturel (quantité et qualité) dés que les surfaces sont susceptibles de concentrer
des polluants (hydrocarbures surtout). Notamment, en zone d'activité le règlement impose le traitement des eaux de ruissellement en provenance des
aires de stationnement pour limiter les risques de pollutions aux hydrocarbures et protéger les nappes aquifères et la qualité des eaux de surface.
Un secteur de protection du captage non seulement interdit toute construction, dépôt ou installation sur un large périmètre autour des forages, mais
aussi interdit les constructions ne disposant pas d'assainissement collectif et
localisées à proximité immédiate des forages. La protection des captages
est, elle aussi, assurée par une servitude d’utilité publique.
De plus, sur le secteur de protection rapproché du captage d’eau potable,
les terrains ont été classés en zone N. Seules les parcelles recevant déjà une
construction ont été classées en zone NA où ne sont autorisés que les travaux et extensions ainsi que des locaux accessoires en surface très réduite.
Sur le périmètre éloigné les terrains ont été classés en zone N sauf pour la
partie qui reçoit les silos et dont la vocation agricole ne peut être remise en
cause.
La zone inondable a été prise en compte dans le PLU par le report du plan
de prévention des risques d’inondation à l’annexe récapitulant les servitudes d’utilité publique.
De ce fait il n’a pas été retranscrit au document graphique au titre des dispositions sectorielles de zone inondable. En effet le PPRI, de compétence
préfectorale est susceptible d’évoluer indépendamment du PLU, après qu’il
ait été soumis à enquête publique par le préfet. Le cas échéant il
68
n’appartient donc pas au PLU de procéder à une révision pour adapter des
zones inondables. Une procédure de mise à jour imposée par le préfet
intégrera le nouveau PPRI aux servitudes d’utilité publique.
En outre une forte protection des espaces agricole et une extension mesurée
des terres agricoles préserveront les possibilités de production des denrées
alimentaires végétales et animales.
Toutefois pour alerter sur l’existence de ce PPRI et permettre une bonne
prise en compte de son existence, le règlement des zones concernées par
les risques d’inondation y renvoie explicitement.
Sur les 340 hectares de la commune, les urbanisations en extension sur des
zones agricoles (il n’y en pas sur les espaces naturels ou la sylviculture) sont
les suivantes :
Le PLU s'attache à prendre en compte la gestion de l'eau sous toutes ses
formes, au travers du règlement.
Notamment, le règlement impose le traitement des eaux de ruissellement en
provenance des aires de stationnement des zones d’activité pour limiter les
risques de pollutions aux hydrocarbures et industrielles et ainsi protéger les
nappes aquifères et la qualité des eaux de surface.
-
La mise en place de système d'infiltration des eaux pluviales est désormais non seulement autorisée, mais préconisée de façon à réduire les
apports aux réseaux et donc aux cours d’eau et pour améliorer la percolation vers les nappes phréatiques (article 4).
-
Les assainissements autonomes sont extrêmement limités: le règlement
impose leurs accessibilité par engins pour permettre leur entretien.
-
Le PLU instaure une bande de protection des rives des cours d’eau, tant
domaniaux que privés, qui d’une part exclut tout usage de nature à induire une pollution directe des eaux de surface et qui d’autre part facilite le passage des engins d’entretien du cours d’eau.
5.2. LA PRESERVATION DES RESSOURCES ET LES TRANSPORTS
5.2.1. LES RESSOURCES SYLVICOLES ET AGRICOLES
Outre la préservation des ressources en eau exposée ci-dessus, le P.L.U.
préserve par la forte protection des boisements et notamment des massif
boisés, le maintien et la régénérescence du bois, source énergétique et matériaux entrant dans la fabrication de produit industrialisé, renouvelable.
urbanisation pour l'habitat urbanisation pour l'activiet la mixité
té
superficie
immédiate différée
immédiate différée
le long de la RN 151
42,3
le long de la RD 977
24,1
la postallerie
7
la porte de lierre
2,7
les chaumes
5,8
les plantes
2,4
3,1
TOTAL
12,1
8,9
0
66,4
Elle ne réduisent donc que 12 hectares pour les espaces immédiatement
urbanisables. Sur les 76 autres hectares susceptibles d’être urbanisés, les
24 hectares du long de la RD 977 ne sont inscrits que pour pouvoir saisir
une potentialité d’accueillir une entreprise nécessitant des transports ferrés.
5.2.2. LES RESSOURCES ENERGETIQUES
En matière énergétique le P.L.U. œuvre à deux niveaux :
- la production des énergies renouvelables
- l’économie des énergies pétrolifères dans le cadre des déplacements
Tout d’abord, il reconduit la zone permettant le développement d’un champ
éolien qui était déjà inscrit au P.L.U. Le développement de ces énergies
renouvelables a comme conséquence indirecte une économie des énergies
fossiles.
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Ensuite il favorise le développement des énergies renouvelables tant au
niveau des particuliers ou des usagers des constructions dans les zones UC,
UE, UL et AU qu’au niveau de dispositifs plus étendus en zone A.
Sauf en zone UB où la protection du patrimoine bâti prédomine, le règlement ne fixe pas de règle concernant :
- l’orientation des constructions de façon à ce qu’elles puissent s’implanter
pour bénéficier au mieux de l’ensoleillement et orienter au Sud des dispositifs de production actifs (ex : panneaux photovoltaïques) ou passifs
(ex : mur capteur…)
- l’aspect des constructions sur les parties intégrant ou recevant (dispositifs rapportés ultérieurement) des dispositifs (industrialisés ou de
conception) de production d’énergie renouvelable.
La démarche visant à favoriser les liaisons inter quartiers permettant
d’accéder rapidement d’une partie de la ville à l’autre en réduisant les distances de parcours, en ne favorisant pas le développement de transit sur
ces voies, mais au contraire en y oeuvrant pour les déplacements piétons et
cycles, là encore le P.L.U. œuvre pour la réduction de la consommation des
produits pétroliers non renouvelables et donc pour l’économie des ressources énergétiques.
Il en est de même lorsque le P.L.U. localise les zones d’extension et de densification uniquement sur la ville centre. Les hameaux et les écarts ne peuvent connaître que du remplissage dans les limites urbaines pour les hameaux suffisamment denses et développées pour former une entité urbaine
et des extensions pour les constructions en écarts qui sont restés en zone N.
de ce fait le P.L.U. œuvre pour la limitation des déplacements.
Enfin en préservant la possibilité d’implantation d’un pôle économique en
embranchement fer, le P.L.U. préserve la possibilité de participer à d’une
démarche nationale souhaitable de développement de fret en transport
ferroviaire.
5.3. LA PRISE EN COMPTE DES RISQUES ET NUISANCES
5.3.1. LES ZONES INONDABLES
Comme il a été exposé ci-dessus à de nombreuses reprises, la zone inondable a été prise en compte dans le PLU par le report du plan de prévention des risques d’inondation à l’annexe récapitulant les servitudes d’utilité
publique.
De ce fait, il n’a pas été retranscrit au document graphique au titre des
dispositions sectorielles de zone inondable. En effet le PPRI, de compétence
préfectorale est susceptible d’évoluer indépendamment du PLU, après qu’il
ait été soumis à enquête publique par le préfet. Le cas échéant il
n’appartient donc pas au PLU de procéder à une révision pour adapter des
zones inondables. Une procédure de mise à jour imposée par le préfet
intégrera le nouveau PPRI aux servitudes d’utilité publique.
Toutefois pour alerter sur l’existence de ce PPRI et permettre une bonne
prise en compte de son existence, le règlement des zones concernées par
les risques d’inondation y renvoient explicitement.
De plus le document œuvre pour la reconversion de la zone existante à
dominante d’activité dont une part des commerces est située en zone inondable vers des activités beaucoup moins consommatrices d’espace et qui ne
nécessitent donc pas des extensions sur les zones inondables et vers de
l’habitat sur les parties à proximité, mais non dans la zone d’inondation.
Enfin en affectant une vocation de loisir permettant l’aménagement des espaces en zone inondable, le P.L.U. œuvre pour une pérennité des usages de
ces terrains.
5.3.2. LES ZONES A RISQUES TECHNOLOGIQUES ET DES NUISANCES
Le Plan de Prévention des Risques Technologiques a été prescrit récemment.
En attendant qu’il soit approuvé, le règlement du P.L.U. limite les usages des
terrains dans les zones de danger, comme il a été décrit ci-dessus.
Les autres nuisances et risques de pollution émanent des entreprises répertoriées en installation classée.
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Ce type d'installation est indispensable à la production de produits manufacturés et ne peut être supprimé. Il a toutefois été interdit dans les zones
UB, UC, UL et AU dans laquelle domine ou dominera l’habitat et où toute
forme d’activité industrielle classée ou non est interdite.
Certaines d’entre elles peuvent aussi produire des nuisances olfactives. Elles
sont dans la zone UE au nord de la ville. De nouvelles entreprises pourraient s’implanter dans la zone 2AU. Les vents dominants du Sud Ouest rabattent donc les nuisances éventuelles sur le reste de la zone d’activité puis
sur les massifs boisés épargnant la plus grande partie du temps les habitants.
Les nuisances olfactives peuvent aussi provenir des installations d’élevage
qui sont localisées sur le hameau de Moulot. L’absence de possibilité de
développement de ce hameau empêche que des populations nouvelles
soient soumises aux éventuelles nuisances engendrées par la concentration
de bovins.
5.3.3. LES ZONES DE BRUIT DES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT TERRESTRE
La route nationale et les routes départementales dans leur traversée en
ville sont classées en axe bruyant par arrêté préfectoral. Les emprises susceptibles d'être soumises aux nuisances sonores sont figurées aux documents
graphiques "annexes".
Les obligations d'isolation acoustique qui en découlent sont de la responsabilité des maîtres d'œuvre et d'ouvrage qui doivent appliquer les dispositions de l'arrêté du 30 mai 1996.
5.4. LES INCIDENCES SUR LA DIVERSITE DES MILIEUX
La très grande majorité du territoire est en espace naturel et est donc amenée à conserver son état actuel.
Elle trouve sa traduction par des dispositifs réglementaires de protection
des zones humides, les vallons qui sont inscrits en zone N et par la protection des boisements.
Le PLU couvre notamment d’une zone N l’ensemble des espaces inventoriés
en ZNIEFF y compris les espaces agricoles qui y sont intégrés
En dehors de ces espaces humides, les massifs boisés sont aussi des sites
susceptibles d’abriter la grande faune. Ces bois sont couverts d’une protection au titre des espaces boisés classés et classés en zone N.
Les milieux les plus riches écologiquement rencontrés sur le territoire communal sont les pelouses calcicoles, les forêts, et les vallons.
Ces sites sont protégés de tout développement urbain.
Ensuite, tant au travers du PADD que du règlement, notamment des dispositions sectorielles, le PLU assure une forte protection des espaces naturels et
une inconstructibilité notamment :
Des espaces boisés des plateaux et des coteaux :
Des talweg et autres sites susceptibles de présenter des risques d’instabilité des terres
La protection stricte du massif forestier et de la ZNIEFF (Zone Naturelle
d’Intérêt Ecologique, Floristique et Faunistique) est assurée par une double
mesure :
le classement en zone N où toute nouvelle construction est
interdite à l’exception des constructions liées au domaine
le classement au titre de l’article L 130-1 du code de l'urbanisme de la couverture boisée.
En privilégiant l'urbanisation sur des terres agricoles ou des sites ayant
connu une urbanisation ou une occupation anthropique forte ou récente, le
PLU limite les éventuels risques d'atteinte à des milieux potentiellement riches.
La commune n’est pas concernée par un site Natura 2000 et le P.L.U. de
Clamecy n’a pas d’incidence sur les sites Natura 2000 alentour.
En effet ceux-ci, sont fondés sur la composition géologique du sol et donc
sur la végétation remarquable qui s’y est implantée. Aucune disposition du
P.L.U. n’est de nature a avoir un effet sur la constitution géologique des sols
localisés à plusieurs dizaines de kilomètres. Ces sites étant sur des secteurs
plutôt en coteau ou au sommet de butte, aucun effet hydrologique, même
indirect n’est susceptible de porter atteinte au site.
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