PROJET ALIMEA DI NONZA

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PROJET ALIMEA DI NONZA
RAPPORT FINAL DE L’ETUDE DE FAISABILITE
REALISÉE POUR LA COMMUNE DE NONZA
PAR ICALPE
DECEMBRE 2004
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REMERCIEMENTS
Nous tenons à remercier pour leur accueil et leur participation :
L’ensemble des habitants de la commune de NONZA
Les personnes qui ont répondu aux questionnaires
Les associations de NONZA et leurs responsables
Monsieur le Maire et le Conseil Municipal de NONZA
Nous tenons également à remercier pour leur avis et conseil :
La station de recherche agronomique INRA - CIRAD de San Giuliano et plus
particulièrement Messieurs Jean Gustave BORELLI, Frank CURK et Camille
JACQUEMOND
Les services de l’ODARC et plus particulièrement Messieurs Antoine POLI et Daniel
SAINTE BEUVE
La Chambre d’Agriculture de Haute Corse et plus particulièrement Xavier DUVAL, Joëlle
HEINEMANN
La Chambre des Métiers de Haute Corse et plus particulièrement Serge PALENDRI
Le Centre Régional de la propriété forestière et plus particulièrement Michèle CHIRAT
Nous remercions également pour les différents échanges et la mise à disposition d’écrits
personnels :
Jean-Sylvestre NUGUES
Ange MARCHETTI
Philippe PESTEIL
Hélène NIVAGGIOLI
Laurence PINELLI
Laurence LORENZI
René COMBES, producteur de Cédrats à GHISONACCIA
Jean-Claude VENTURINI du « Domaine de Mavella »
Jean VITTI de « Castagna Corsa »
Gérard DAMIANI des Etablissements “DAMIANI”
Jean-Claude RIBAULT, Directeur de l’AREFLEC
Marcel SANTINI, Directeur de la Confiserie St Sylvestre à Sovéria
Icalpe –Décembre 2003
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Rapport final de l’étude de faisabilité du projet « Alimea di Nonza » p
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SOMMAIRE
INTRODUCTION .................................................................................................................7
Rappel du contexte et des objectifs du projet ..........................................................................7
Rappel de la démarche adoptée pour conduire l’étude de faisabilité ........................................8
Rappel des éléments contenus dans le rapport intermédiaire ...................................................9
Contenu et organisation du rapport final .................................................................................9
I. LA MAÎTRISE DU FONCIER .......................................................................................12
I.1 Le problème posé ............................................................................................................12
I.2. Le cadre légal et réglementaire .......................................................................................14
La loi de 1865 et ses évolutions ............................................................................................14
Associations syndicales libres et autorisées ..........................................................................15
I.3. La solution retenue .........................................................................................................17
I.4 Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme.....................17
II. LA PROTECTION ET LA MISE EN VALEUR DES TERRASSES DE NONZA .........20
II. 1. Le problème posé .........................................................................................................23
II.2. Le cadre légal et réglementaire......................................................................................24
II. 3. La solution retenue.......................................................................................................25
II. 4 Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme ..................26
III. LA MISE EN PLACE D’UNE PRODUCTION DE CÉDRATS ...................................28
III. 1. Le problème posé........................................................................................................28
III. 2. Le cadre légal et réglementaire....................................................................................29
Les différents statuts d’exploitant agricole............................................................................29
Les conditions d’éligibilité aux aides publiques agricoles.....................................................30
L’aide aux travaux de mise en valeur des terres pour des associations foncières ..................30
Les formes juridiques possibles pour une exploitation agricole sous forme associée.............30
III. 3. La solution retenue......................................................................................................31
III. 4 Les prévisions économiques.........................................................................................33
Ordres de grandeur et hypothèses de base retenues..............................................................33
Discussion des hypothèses de base retenues .........................................................................33
Prévisions en pleine production............................................................................................34
Prévisions annuelles sur les dix premières années ................................................................35
Discussion des résultats de compte d’exploitation pluriannuels ............................................38
III. 5. Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme ................40
IV. LA MISE EN PLACE D’ATELIERS DE PREMIÈRE TRANSFORMATION ............42
IV. 1. Le problème posé .......................................................................................................42
IV. 2. Le cadre légal et réglementaire ...................................................................................44
IV. 3. La solution retenue .....................................................................................................46
Les locaux ............................................................................................................................46
Les besoins de formation ......................................................................................................46
IV. 4 Les prévisions économiques ........................................................................................47
Atelier de production de confitures .......................................................................................50
Atelier de fruits confits .........................................................................................................50
IV.5 Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme..................50
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A court terme........................................................................................................................50
A moyen et long terme ..........................................................................................................51
V. LA MISE EN VALEUR TOURISTIQUE DU CÉDRAT À NONZA...............................53
V. 1. Le problème posé : critères de réussite et de faisabilité du projet ..................................54
Le choix du site.....................................................................................................................54
Le choix du produit...............................................................................................................54
Les conditions d’accès..........................................................................................................54
L’aménagement d’un musée du cédrat..................................................................................55
V. 2. La solution retenue.......................................................................................................56
Un produit culturel unique –le cédrat –offert sous diverses formes .....................................56
V. 3. Les prévisions économiques (voir tableau –7.) ............................................................58
V. 4. Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme .................64
Initiatives à prendre dans l’immédiat....................................................................................64
Estimation de l’investissement initial pour la mise en valeur touristique du site....................64
Tableau –8. Investissement initial pour la mise en valeur touristique du patrimoine cédrat de
Nonza...................................................................................................................................65
Perspectives à moyen et long terme ......................................................................................66
VI. LA STRUCTURATION DU PARTENARIAT ÉCONOMIQUE LOCAL......................68
Introduction..........................................................................................................................68
VI. 1 Le problème posé ........................................................................................................68
VI. 2 Le cadre légal et réglementaire ....................................................................................69
Les textes..............................................................................................................................69
Présentation générale de la SCIC .........................................................................................69
Ses caractéristiques ..............................................................................................................70
Ses associés ..........................................................................................................................70
Son agrément........................................................................................................................71
Les aides publiques...............................................................................................................71
Une particularité ..................................................................................................................72
VI. 3. La solution retenue .....................................................................................................72
Son statut juridique...............................................................................................................72
Son activité...........................................................................................................................72
Son fonctionnement ..............................................................................................................73
Une étape intermédiaire .......................................................................................................73
VII.4 Les prévisions économiques ........................................................................................75
VII.5 Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme.................75
VII. L’ÉVOLUTION DU PROJET GLOBAL DANS LE TEMPS ......................................78
Introduction..........................................................................................................................78
VIII. 1 La phase 1 ou phase de démarrage du projet « Alimea di Nonza ».............................78
Le territoire et la plantation .................................................................................................78
La transformation.................................................................................................................79
Le sentier de visites guidées, la plantation du jardin d’agrumes et le musée du cédrat.........79
Les éléments complémentaires au projet ...............................................................................79
Le partenariat local..............................................................................................................80
VIII. 2 La phase 2 ou phase de « rodage du projet « Alimea di Nonza »...............................80
VIII. 3 La phase 3 ou phase de « plein régime » du projet " Alimea di Nonza ".....................80
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VIII. CONCLUSIONS.........................................................................................................84
IX.1 Perspectives de développements et d’impacts a long terme ...........................................84
En matière de territoire : mise en valeur et protection de l’ensemble des terrasses ...............84
Production et transformation : vers une filière cédrat de Corse, vers une foire du cédrat .....85
Musée et sentier du cédrat : vers une dynamique territoriale ................................................85
IX.2 Le caractère pilote du projet de Nonza ..........................................................................86
Engagement d’une communauté locale : ré acquisition, cohésion, capacité de décision et de
planification .........................................................................................................................86
Symbiose entre histoire, culture, économie, environnement et développement.......................86
La SCIC, une innovation régionale.......................................................................................87
La stimulation du régional à partir du local .........................................................................87
IX.3 Poursuivre dans l’action................................................................................................88
ILLUSTRATIONS
Carte –1. Localisation du projet « Alimea di Nonza » ..........................................................13
Figure –1. Le territoire destiné au projet « Alimea di Nonza » .............................................21
Figure –2. Une unité de transformation type ........................................................................45
Figure –3. Sentier de découverte des terrasses de Nonza......................................................57
Figure –4. Le partenariat local .............................................................................................74
Photo –1. Haies de bruyères.................................................................................................20
Photo –2. Chemin de pierres sur le territoire des terrasses....................................................22
Photo –3 . Bâtisse en ruine...................................................................................................23
Photo –4. Parcelles envahies par la végétation .....................................................................23
Photo –5 Exemple de petit patrimoine .................................................................................25
Photo –6. Cédrat Ethrog ......................................................................................................43
Tableau –1. Associations syndicales libres (ASL) et autorisées (ASA).................................16
Tableau –2. Différentes formules d’exploitation agricole sous forme associée .....................32
Tableau –3. Temps de travaux pour la plantation de Cédrats................................................37
Tableau –4. Comptes prévisionnels de résultat d’exploitation : l’exploitation agricole ........ 39
Tableau –5. Compte prévisionnel de résultat d’exploitation : fabrication de confitures.........48
Tableau –6. Compte prévisionnel de résultat d’exploitation : fabrication de confits..............49
Tableau –7. Compte prévisionnel de résultat : la mise en valeur touristique .........................63
Tableau –8. Investissement initial pour la mise en valeur touristique du patrimoine cédrat de
Nonza ..............................................................................................................65
Tableau –8. Phasage du projet de village « cédrat de Nonza »..............................................82
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INTRODUCTION
Rappel du contexte et des objectifs du projet
Située sur la côte ouest du Cap Corse, la commune de Nonza en illustre bien les difficultés
démographiques et économiques, malgré un site de toute beauté qui attire en masse les
touristes. En pleine saison ce sont en effet 600 personnes par jour qui font une halte pour
contempler la beauté du village de Nonza et de son site naturel, qui figure au titre des sites
classés. Un tel afflux de visiteurs, relayé par le flot des cars en avant et en arrière saison, a
permis le maintien saisonnier de divers commerces et services locaux, mais cela ne suffit pas.
La saison passée, le village retrouve sa tranquillité et le tourisme, basé sur l’accueil des
visiteurs de passage, n’arrive pas à lui seul à créer une dynamique de développement. En 10
ans, la commune de NONZA a perdu 22 % de sa population, et compte environ 60 résidents
domiciliés au village toute l’année. La moyenne d’âge des habitants du village est de 52 ans,
50 % d’entre eux ayant plus de 60 ans. L’agriculture et l’élevage ont disparu, comme sur
l’ensemble de la côte ouest du Cap Corse où, d’Olmeta du Cap Corse à Centuri, les
exploitations restantes se comptent sur les doigts d’une main. Les commerces et services
ouverts toute l’année sont aussi peu nombreux.
C’est pour enrayer cette dynamique de déclin que la commune de Nonza a souhaité relancer la
production de cédrats, en considérant qu’elle était à même de créer une dynamique de
développement local en entraînant d’autres secteurs d’activité, dans le commerce et les
services liés au tourisme notamment.
Pourquoi le cédrat ? Parce que la commune de Nonza, comme d’autres communes du Cap a
tenu toute sa place dans le développement de cette production en Corse au XIXème siècle. La
commune de Nonza était alors un centre actif pour la production, le négoce et le transport par
voie de mer de ce fruit si particulier, comme en témoignent de nombreux écrits et souvenirs
conservés par les habitants du village. Les terrasses de Nonza, au cœur du site classé,
s’inscrivent dans un panorama grandiose offert aux visiteurs depuis le village. Le patrimoine
bâti de murs, de chemins en pierre, de bassins et d’entrepôts en pierres sèches y a laissé des
traces encore bien visibles de l’histoire du cédrat à Nonza, malgré l’épais maquis dans lequel
elle est désormais enfouie depuis près d’un siècle.
C’est cette histoire que la commune de Nonza veut faire revivre aux habitants et aux visiteurs
dans les conditions de notre époque. Sans prétendre recréer l’économie du XIX ème siècle,
l’objectif est bien d’avoir une vraie production de cédrat, même limitée. A partir de là pourrait
se créer une petite activité de transformation sur place dont le débouché serait assuré par la
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forte fréquentation du site. L’ensemble serait complété par une mise en valeur touristique de
ce patrimoine local lié au cédrat, avec sa partie historique, et sa partie actuelle, vivante et bien
visible, chacune renvoyant à l’autre dans l’esprit du visiteur à qui serait offert un lieu de
découverte et d’enrichissement unique et fort.
Rêve ou réalité ? L’objectif du projet soumis dans un premier temps au programme
LEADER+ était tout d’abord de vérifier la faisabilité de cette idée, et de sa transformation en
projets concrets associés dans une cohérence globale.
Rappel de la démarche adoptée pour conduire l’étude de faisabilité
La démarche adoptée a été celle d’une approche participative, associant étroitement les
habitants à la construction pas à pas d’un projet, qui était proposé au départ par la commune.
Sans cette démarche le projet n’aurait pu avoir le développement qu’il a connu. Les résultats
et options finales présentés ne sont pas le fruit d’une étude technique externe, mais bien les
conclusions auxquelles sont arrivés les acteurs locaux eux-mêmes, l’étude servant
d’accompagnement à leur propre démarche.
La première étape a donc consisté à informer les habitants du projet, et recueillir leur point de
vue afin de mieux prendre en compte leurs aspirations, leurs doutes et d’assurer leur
participation aux diverses phases de l’élaboration du projet. Une succession de réunions
collectives et d’entretiens individuels a permis de vérifier l’adhésion au projet d’une très large
majorité des habitants, ainsi que leur intérêt à y prendre part.
Ce travail a notamment permis d’identifier les candidats à la création d’activités, d’élaborer
des projets précis en sachant que leur intérêt pour le développement local et l’emploi étaient
alors clairement perçu par tous. Les points faibles dans la recherche de candidats pour
certaines activités, en particulier la production agricole, n’ont pas été masqués pour autant.
Leur mise en évidence a, au contraire, renforcé le sentiment d’une nécessaire solidarité entre
tous les maillons du projet, afin que ceux objectivement placés en position plus favorable
renforcent les autres.
L’autre élément important de la démarche, tout à fait complémentaire de la dimension
participative locale, a été l’ouverture à tous ceux qui, de l’extérieur, pouvaient donner un
conseil ou un avis sur le projet. C’est ainsi qu’aussi bien des producteurs et des
transformateurs d’une part, des administrations et des spécialistes dans divers domaines
d’autre part, ont accepté d’accompagner ce projet en apportant leurs expériences ou leurs
connaissances. Dès le début la commune de Nonza s’était elle-même spontanément tournée
vers les producteurs de cédrats et les techniciens de l’INRA pour leur exposer son projet. Elle
en était sortie renforcée dans sa conviction de le poursuivre mais aussi d’en examiner
soigneusement la faisabilité sous toutes les coutures. Le projet était certes perçu par tous
comme un « beau projet », mais aussi comme ambitieux, complexe, soulevant plus
d’interrogations que de certitudes. Les terrasses de Nonza pourraient-elles accueillir une
production viable dans les conditions modernes ? Le foncier sera-t-il mobilisable, les
ressources en eau suffisantes ? Les débouchés seront-ils assurés ? Le produit suscitera-t-il un
intérêt ? Y aura-t-il des personnes intéressées à travailler à la réalisation de ses différentes
composantes ? Les financements seront-ils disponibles pour les réaliser ?
À toutes ces questions, il aurait été impossible de répondre sans le concours de tous ceux qui
ont entouré le projet de l’extérieur. Ils ont perçu la détermination de la commune de Nonza à
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aller jusqu’au bout de l’exercice de vérification. Ils ont apprécié le réalisme de la démarche de
la commune, mais aussi l’attente des habitants de Nonza, et ils ont en retour apporté au projet
cette passion qui anime tous les membres de la famille du cédrat en Corse. L’enthousiasme
des uns a nourri celui des autres, comme l’a bien montré la journée du 8 Novembre, date des
« premières rencontres de l’Alimea », à Nonza.
Ces premières rencontres de l’Alimea, proposées dès le début à la commune de Nonza comme
un moyen de communiquer les résultats de la phase de faisabilité, ont été un moment capital
dans la construction du projet. Elles ont tout simplement « validé » le projet de Nonza comme
désormais incontournable aussi bien pour les habitants que pour tous ceux qui, en Corse,
s’intéressent au cédrat. Les uns ont encore mieux perçu la richesse de leur patrimoine tandis
que les autres, tout en apportant beaucoup d’eux-mêmes dans leur témoignage, ont été
convaincus, et l’ont fait savoir, de la force de projet. Chacun a enrichi l’autre et il n’est pas
exagéré de dire que le 8 Novembre 2003 aura marqué la renaissance de la filière « cédrat » en
Corse autour de ce projet de Nonza.
Pour l’heure, il appartient de concrétiser rapidement ce projet, et en premier de transformer
les conclusions de cette démarche de vérification de la faisabilité du projet « Alimea di
Nonza » en décisions et en actions. La filière cédrat se construira naturellement dans un
second temps. Ce rapport final est donc totalement orienté vers la présentation synthétique des
conclusions et la formulation de propositions concrètes, pour déboucher à plus brève échéance
sur le dépôt d’une série de dossiers indispensables à la mise en œuvre cohérente des
différentes composantes du projet.
Rappel des éléments contenus dans le rapport intermédiaire
Le rapport intermédiaire contenait quant à lui tout un ensemble d’informations recueillies en
cours de route et nécessaires à la construction du projet. Il donnait ainsi en détail aussi bien
les résultats des enquêtes individuelles auprès de la population, que les enseignements tirés
des recherches bibliographiques et des contacts avec des personnes ressources extérieures, ou
encore les informations indispensables sur le cadre légal et réglementaire à connaître. À partir
de ces informations, il apportait des premiers éléments de réponse sur la faisabilité des
différents éléments du projet –le foncier, la production, la transformation, la mise en valeur
touristique, le partage des ressources –mais aussi des propositions nouvelles, des suggestions.
Concluant, certes provisoirement, mais plutôt positivement à la faisabilité du projet, sans
masquer les difficultés à surmonter, il offrait aussi une vision des différentes formules
possibles dans chaque cas.
Largement diffusé auprès de la population locale, et à l’extérieur, il a contribué à enrichir la
dimension participative, et à permettre, jusqu’à la fin, la discussion de toutes les alternatives
possibles avec les experts comme avec les habitants.
Contenu et organisation du rapport final
Le rapport final ne revient pas sur toutes les informations détaillées données dans le rapport
intermédiaire, ni sur l’exploration qu’il offrait de tous les recoins du champ du possible.
Le rapport final se concentre sur la présentation des solutions retenues pour chacune des
composantes du projet :
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- la maîtrise du foncier,
- la protection et la mise en valeur des terrasses de Nonza,
- la mise en place d’une production de cédrats,
- la mise en place d’ateliers de première transformation (confiture, confits),
- la mise en valeur touristique du patrimoine cédrat de Nonza (musée, sentier, jardin
d’agrumes),
- la structuration du partenariat économique local.
Chacune des composantes du projet fait l’objet d’un chapitre, qui rappelle le problème posé,
donne les éléments de cadrage nécessaire sur le plan légal et réglementaire, présente la
solution retenue, les prévisions économiques, et les suites à donner à court, moyen ou long
terme. En outre, d’autres informations utiles peuvent également figurer en annexes pour
certains chapitres, complétant ou mettant à jour certaines informations déjà contenues dans le
rapport intermédiaire, qui est à disposition sur simple demande à la mairie de Nonza.
Avant de conclure, un chapitre rappelle le phasage de l’ensemble du projet dans le temps.
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Rapport final de l’étude de faisabilité du projet « Alimea di Nonza » p 10
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CHAPITRE I
LA MAITRISE DU FONCIER
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I.
LA MAÎTRISE DU FONCIER
I.1 Le problème posé
L’ensemble du territoire sur lequel est envisagée l’opération de réhabilitation du patrimoine
du cédrat, y compris la plantation de cédrats, est constitué de terrains privés. Qu’il s’agisse de
réhabiliter le patrimoine bâti et non bâti, de remettre en valeur le territoire et d’y implanter
une production ou d’aménager l’espace pour l’accueil du public, dans tous les cas la maîtrise
du foncier est indispensable.
L’idée de constituer une association foncière qui donnerait à la commune les autorisations de
passages et de travaux nécessaires, et louerait ses terres à une exploitation pour la plantation
de cédrats, s’est très vite imposée.
Tous les propriétaires rencontrés individuellement, et invités à plusieurs reprises à se réunir
collectivement, sont prêts à mettre leurs terrains à disposition. Globalement, ils souhaitent que
la culture de ces terrasses, qui a permis dans le passé de faire vivre le village, l’empêchera de
mourir dans le futur. Ils sont favorables à la plantation de cédrats et pensent qu’il pourrait
également y avoir d’autres cultures en complément du cédrat pour empêcher l’envahissement
des terrasses par la végétation « sauvage ».
La zone retenue pour accueillir la plantation de cédratiers est située sur les quartiers de
« CANE MORTO », « FONTANA », « GUAIDA », « FURNELO », « VIGNA BIANCHA »
à la sortie Nord du village, en contrebas de la route départementale 80 (voir Carte –1.
Localisation du projet « Alimea di Nonza »).
Elle compte 8 propriétaires qui se répartissent 16 parcelles. Parmi eux, certains sont seuls
propriétaires de leurs terrains et d’autres sont dans l’indivision.
Les personnes rencontrées sont toutes favorables à une gestion collective de leurs terrains
pour les « mettre à disposition du projet ». Globalement, ils n’émettent pas vraiment de
conditions pour la mise à disposition de leurs terrains. Ils souhaitent seulement, d’une part que
la commune apporte une certaine garantie de bon usage de cette mise à disposition, et d’autre
part que leur droit à construire ne soit pas remis en cause si la zone en question devenait
constructible. Ceux qui vivent sur le continent trouvent effectivement un réel avantage à la
gestion collective de leurs terrains. Ils souhaitent tout de même pouvoir participer aux prises
de décision concernant leurs biens.
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Carte –1. Localisation du projet « Alimea di Nonza »
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Cette gestion collective peut se faire soit par le biais d’une association de type Association
Syndicale ou Association Foncière Agricole soit par le biais d’une société foncière, de type
Société Civile Immobilière ou Groupement Foncier Agricole.
L’option de créer une société foncière a été écartée assez rapidement, car inadaptée à l’esprit
du projet. Les propriétaires souhaitent en effet concourir à favoriser le développement d’un
projet dont l’intérêt général leur paraît évident, sans pour autant s’impliquer personnellement,
ni remettre en cause de façon définitive l’usage et le statut de leur propriété.
La constitution d’une société foncière, qui suppose la transmission de la propriété à une
personne morale, dont chaque propriétaire deviendrait membre ou actionnaire est donc à
écarter car elle ne correspond ni à la question posée, ni à la volonté des propriétaires. Une
telle société serait envisageable en effet si les propriétaires avaient ensemble une volonté
affirmée de fusionner leurs biens pour une valorisation économique bien définie. Une société
civile immobilière ou un groupement foncier agricole pourraient alors être envisagés, mais ce
n’est pas le cas.
L’idée de société foncière écartée, le choix restait entre la création d’une association syndicale
libre ou celle d’une association syndicale autorisée.
La constitution d’une association foncière correspond bien, en effet au besoin de mobiliser le
foncier, sans remettre en cause le droit de propriété. Chacun reste propriétaire de ses biens,
mais convient de les regrouper avec d’autres pour faciliter certains usages. Et les propriétaires
des biens ainsi regroupés les gèrent ensemble pour un usage précis, limité et bien défini par
l’objet de l’association qu’ils constituent à cet effet. C’est le principe de la co-propriété où des
propriétaires s’associent pour gérer ensemble des parties communes. Et de nombreuses copropriétés sont du reste des « associations syndicales libres », c’est-à-dire des associations de
propriétaires de bien fonciers.
I.2. Le cadre légal et réglementaire
La loi de 1865 et ses évolutions
Toutes les formules d’associations foncières envisageables dérivent d’une même loi (voir
annexe I) datant du 21 juin 1865, sur les associations syndicales, et plusieurs fois mise à jour,
notamment depuis le décret du 18 décembre 1927 « modifié » (voir annexe I). Les « objets
légaux » des associations concernaient au départ le drainage, la démoustication, la gestion des
berges des cours d’eaux, l’irrigation, etc.
La possibilité d’action de l’Association Syndicale est étroitement liée à son objet qui est
obligatoirement choisi parmi les 14 objets définis par la loi de 1865. Cependant, pour ne pas
limiter la mission de l’association, il est possible d’en choisir plusieurs. En outre, une
association pouvant avoir un objet statutaire plus large que l’objet légal autorisant sa
constitution, de nombreuses associations syndicales ont en fait un champ d’action débordant
largement du champ défini par la loi.
Au cours des dernières décennies, la législation a « rafraîchi » la loi de 1865 pour lui
permettre de répondre à des besoins nouveaux, en créant de nouvelles formes d’associations
foncières. C’est ainsi que la loi a progressivement institué, toujours en se greffant sur le tronc
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de la loi de 1865 sur les associations syndicales, des associations foncières urbaines (AFU),
des associations foncières pastorales (AFP), des associations foncières forestières (AFF), et
aussi des associations foncières agricoles (AFA).
Le principe de ces associations est toujours le même : le rassemblement des propriétés afin de
permettre leur utilisation rationnelle pour certains usages d’intérêt général, et leur gestion
efficace par les propriétaires. Elles bénéficient de la capacité civile et peuvent donc agir en
justice par leurs syndics.
Associations syndicales libres et autorisées
Toutes les lois relatives aux associations foncières distinguent essentiellement deux types
d’associations, les unes dites « libres », les autres « autorisées », sans parler des associations
« forcées » constituées d’office par l’administration, sans objet ici.
Les associations libres sont constituées par accord entre les propriétaires, qui les gèrent
librement dans le cadre défini par la loi. Le mode de fonctionnement est dans ce cas très
proche de celui d’une association de type Loi 1901. C’est une affaire privée, entre les
propriétaires concernées.
Les associations dites autorisées ont été créées pour répondre à des situations où le simple
accord des propriétaires peut être insuffisant pour débloquer une situation dont la persistance
serait de nature à compromettre un projet d’intérêt général. C’est le cas par exemple lorsqu’un
projet nécessite la mobilisation de nombreuses parcelles, ou lorsqu’une grande partie des
propriétés est à l’abandon.
La loi prévoit dans ce cas qu’un porteur de projet saisisse le préfet afin qu’il ouvre une
enquête d’utilité publique auprès de l’ensemble des propriétaires. Sur la base des résultats de
l’enquête, le préfet décidera ou non « d’autoriser » la constitution de l’association. D’une
façon générale, le préfet pourrait autoriser l’association si les propriétaires représentant 50%
des surfaces ont exprimé leur accord, ou n’ont pas exprimé leur désaccord par écrit.
Cela permet donc en théorie de débloquer des situations où l’accord unanime des propriétaires
ne peut être facilement obtenu. Et en pratique cela permet surtout de débloquer des situations
où les propriétaires ont des difficultés à se rassembler d’eux-mêmes, pour différentes raisons
(trop nombreux, trop dispersés, terrains sans grande valeur, etc.) sans pour autant qu’il y ait
d’opposition véritable, mais simplement abandon, indifférence ou tout simplement
impossibilité de se rencontrer.
En contrepartie de l’autorisation donnée, l’Etat impose alors à l’association des règles de
gestion et un contrôle public des comptes. L’association autorisée, tout en restant de droit
privé, fonctionne en fait avec les mêmes règles qu’un petit établissement public offrant au
citoyen la même transparence qu’une commune : le plus souvent le préfet désignera le
percepteur comme comptable de l’association. Certaines associations autorisées, notamment
les AFP autorisées bénéficient d’aides au montage, de droits à des subventions et surtout à des
prêts bonifiés, auprès du crédit agricole, ce qui est capital pour la gestion de travaux de remise
en valeur de terrains dont le retour sur investissement est toujours à long terme.
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Tableau –1. Associations syndicales libres (ASL) et autorisées (ASA)
Nature
juridique
Association Syndicale Libre
(ASL)
Association Syndicale Autorisée
(ASA)
Personne morale de droit privé
(une collectivité publique peut en
faire partie)
Établissement de droit public
- Constitué par le préfet avec l’accord de la
- Consentement unanime des
majorité des intéressés
propriétaires constaté par écrit
- Rédaction d’un projet d’association qui sera
- Rédaction d’un acte de
étudié par le préfet. Si réel intérêt :
constitutif (statuts) précisant
Procédure de
l’objet de l’association, son mode - Arrêté préfectoral ouvrant la procédure de
constitution
constitution :
d’administration, l’étendue des
. enquête publique, définition du périmètre,
pouvoirs du syndicat et les clauses
rédaction de l’avant-projet
essentielles
. Assemblée Générale constitutive des
- Rédaction d’un cahier des
propriétaires concernés : constat d’adhésion
charges
par écrit ou par vote.
- Envoi de l’ensemble des
documents ci-dessus au préfet
pour information et publication
dans un journal officiel
L’Assemblée Générale (composée par les
Aucune loi ne précise l’organisation, propriétaires intéressés par les travaux constituant
le fonctionnement ou les ressources l’objet de l’association) :
de l’ASL.
- élit les membres du syndicat
- se réunit une fois par an minimum et plus si le
Ils doivent donc être précisés dans
syndicat ou le préfet l’estime nécessaire
les statuts au moment de leur
- délibère sur des sujets variés (compétences très
étendues)
Fonctionnement rédaction.
Le Syndicat :
• Composition :
- des membres élus par l’A.G.,
- un directeur élu par le syndicat,
- des membres des collectivités publiques ayant
attribué une subvention.
• Pouvoirs du syndicat : Le syndicat a pour
mission de gérer au quotidien les affaires
de l’association dans le cadre du mandat
confié par l’AG.
• Pouvoirs du directeur :
- Il préside les réunions de l’AG et du syndicat
et fait exécuter leurs décisions,
- Il surveille les travaux et les intérêts de
l’association.
- Il ordonne le paiement des dépenses.
• Le Trésorier : nommé par le préfet (c’est
souvent le percepteur) il encaisse les
recettes et effectue les dépenses
ordonnées par le Directeur.
L’ASA peut bénéficier de subventions, notamment
Financement Non prévu par la loi : cela dépend
des régimes d’aides locaux
pour la réalisation des travaux.
des
travaux
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Les associations autorisées présentent donc l’inconvénient d’une procédure relativement
lourde, mais aussi l’avantage d’un fonctionnement transparent, qui peut à lui seul justifier leur
demande.
Le tableau ci-joint résume et compare les principales dispositions relatives à la constitution
d’associations syndicales libres et autorisées (voir tableau 1).
I.3. La solution retenue
Après avoir examiné les différentes options, la solution d’une ASL a été retenue, pour
commencer. Son périmètre correspond à la zone envisagée pour accueillir la plantation de
cédrats, mais rien n’interdira son extension progressive pour élargir la zone de réhabilitation
du patrimoine, ou la zone de mise en cultures. Par la suite, l’extension du périmètre peut
conduire à proposer la constitution d’une association autorisée, pour en consolider la gestion.
Dans ce cas, l’Assemblée Générale des adhérents pourra décider de faire la demande de
conversion de l’ASL en ASA.
Un projet de statut a été présenté et discuté avec les propriétaires, pour amendement (voir
annexe –I. Les statuts de l’ASL, le bulletin d’adhésion et le mandat au président).
L’objet de l’association est volontairement assez large pour ne pas obliger à des modifications
successives ultérieures. Il traduit les objectifs du projet « Alimea di Nonza » et anticipe ses
possibles évolutions ultérieures. L’ASL se présente donc bien comme un instrument de
gestion à long terme du territoire des terrasses de Nonza
Les objectifs de l’ASL sont :
• la défense et la protection du périmètre contre les incendies,
• la réalisation de toute amélioration agricole d’intérêt collectif et notamment :
- la réhabilitation des terrasses et plus largement du territoire,
- l’implantation de cultures jouant le rôle de pare-feu, concourrant ainsi à la
protection du site et du village de Nonza,
- la contribution à la mise en valeur du territoire permettant son aménagement, dans
le cadre de la réglementation de site classé,
- tous aménagements agro-touristiques et sylvo-pastoraux.
I.4 Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme
La première tâche consiste à conclure la procédure de constitution de l’ASL en recueillant les
adhésions des propriétaires, et en déposant les statuts en préfecture. L’ASL une fois constituée
donnera à la commune les autorisations nécessaires à la réhabilitation du patrimoine bâti, et
accordera aux exploitants agricoles les baux nécessaires à la plantation des cédrats.
À moyen terme l’ASL pourra agrandir son périmètre soit pour augmenter la part de petit
patrimoine –les murs surtout –à réhabiliter et entretenir, soit pour étendre la surface plantée
en cédrats, soit pour installer de nouvelles cultures sur les terrasses, toujours dans un objectif
de mise en valeur du site (vignes, muscat, apiculture, horticulture, câpriers, etc.). Des
parcelles boisées situées à proximité du périmètre retenu pourront également faire l’objet de
mises en valeur soit pour la production de bois de chauffage, soit pour l’accueil du public
avec traitement paysager et anti-incendies du sous-bois. La protection des terrasses contre les
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incendies restera une des préoccupations de l’ASL, qui apportera la maîtrise foncière
indispensable à la cohérence des interventions.
À long terme, l’extension du périmètre, l’importance des travaux à réaliser, la complexité de
la gestion à assurer, peuvent poser la question de la création d’une association syndicale
autorisée. Tout dépendra de la dynamique de développement du projet sur le territoire, et vers
d’autres cultures, que l’ASL sera susceptible d’accompagner et de stimuler.
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CHAPITRE II
LA PROTECTION ET LA MISE EN VALEUR
DES TERRASSES DE NONZA
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II. LA PROTECTION ET LA MISE EN VALEUR DES TERRASSES DE
NONZA
Le projet a retenu en priorité le territoire susceptible d’être planté en cédrats pour engager les
premiers travaux de réhabilitation et de mise en valeur du patrimoine des terrasses. Il
comprend deux hectares de terrasses à l’abandon depuis un demi-siècle (voir figure –1. Le
territoire destiné au projet « Alimea di Nonza »).
Les parcelles cadastrales sont elles-mêmes divisées en terrasses entourées de hauts murs en
pierres sèches qui confèrent à l’ensemble une forte originalité et une valeur remarquable aussi
bien en terme paysager, qu’en terme patrimonial ou productif.
Chaque terrasse est délimitée par des murs de pierres sèches qui, à l’origine, servaient
également de support à des haies de bruyère, « e sepe », pour protéger les cédratiers du vent.
La plupart des murs sont encore en bon état, mais certains se sont écroulés, et se dégradent
avec le passage des vaches et des sangliers, d’autres encore laissent apparaître des fissures ou
des gonflements dus à la prolifération de nombreuses racines de différentes espèces d’arbres.
Quant aux haies de bruyères, il n’en reste qu’une seule (voir photos - 1).
Photo –1. Haies de bruyères
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Figure –1. Le territoire destiné au projet « Alimea di Nonza »
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Plusieurs terrasses sont munies de bassins reliés par des canaux construits dans la pierre et
souvent creusés en souterrain dans la roche. Ces bassins servaient de réservoirs d’eau aussi
bien pour l’irrigation des cédratiers, la mise en saumure des cédrats que pour l’abreuvement
des animaux, l’irrigation des jardins et les lavoirs. Bon nombres d’entre eux sont encore de
nos jours en bon état. Ils contribuent à l’agrément des visites de ce territoire, dont la
découverte le long des chemins empierrés s’offre, peu à peu, aux visiteurs. Au hasard de
portes ouvertes donnant accès aux terrasses, il est possible de découvrir de près toute la beauté
de ce patrimoine de murs et de pierres (voir photo –2.). À celui qui chemine dans ces dédales
de pierres surplombant le maquis et la mer, le territoire apparaît alors encore plus beau d’en
bas, sous les falaises, que d’en haut vu, du village.
Photo –2. Chemin de pierres sur le territoire des terrasses
Deux bâtisses à l’abandon sont encore présentes sur le secteur retenu pour la plantation de
cédrats. L’une est dans un état de ruine avancé (voir photo - 3) et l’autre, entourée par les
ronces est inaccessible mais semble bien conservée malgré l’effondrement d’une grande partie
de sa toiture. Il est cependant actuellement difficile de pénétrer et de définir avec précision
l’état de cette deuxième bâtisse.
Enfin en contrebas de la zone retenue, à proximité du chemin qui mène à la plage, un ancien
magasin à cédrats est quasiment intact, avec ses dépendances. Joyau du patrimoine bâti de la
zone par son originalité, son état de conservation et sa beauté, il est le témoin visible –de
partout –de cette histoire si particulière du cédrat à Nonza.
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Photo –3 . Bâtisse en ruine
II. 1. Le problème posé
La protection et la mise en valeur des terrasses de Nonza par la plantation de cédrats, dans un
premier temps, se heurtent à plusieurs problèmes, notamment la difficulté de pénétration du
terrain lui-même, et la difficulté d’accès et de circulation à l’intérieur des terrasses pour les
besoins de la plantation de cédrats.
La difficulté de pénétration est liée à l’envahissement du maquis et des broussailles. Une
végétation intense de ronces, de chênes verts et de frênes a envahi la plupart des terrasses et
plusieurs d’entre elles sont actuellement inaccessibles (voir photo - 4).
Photo –4. Parcelles envahies par la végétation
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Actuellement, la seule possibilité d’accéder à ces terrasses est d’emprunter le sentier pédestre
qui part de la RD 80 à la sortie Nord du village et qui descend à la plage en passant devant la
fontaine Sainte Julie. Ce chemin s’élargit nettement (1 à 2 mètres environ) à la hauteur des
parcelles concernées par le projet, mais très rapidement après, il se rétrécit puis se confond
avec la végétation.
Il existe des passages entre les différentes parcelles, soit par des escaliers en pierres soit par
des légères pentes, assez larges, pavés de pierres. Il est cependant difficile d’affirmer qu’un tel
passage existe entre toutes les parcelles du fait de l’envahissement des terrains par les
broussailles et le maquis.
Le premier problème posé dès le début, et non résolu jusqu’à la fin de l’étude, est celui de
l’impossibilité d’apprécier de façon suffisamment détaillée l’état des terrasses et du terrain,
l’importance et le coût des travaux de protection et de remise en valeur.
Le second problème posé est celui de l’accès et de la circulation de petits engins permettant la
mécanisation des futurs travaux d’entretien de la plantation, sans laquelle toute exploitation
est désormais impensable dans les conditions modernes. L’aménagement de voies de
pénétration et de circulation de ces petits engins –type tracteurs vignerons à chenilles (en
caoutchouc) – doit se faire dans le respect du site, du paysage et de son patrimoine de pierres
sèches.
II.2. Le cadre légal et réglementaire
Le village de Nonza est un site classé et les terrasses concernées par le projet « Alimea di
Nonza » se trouvent plus précisément dans une zone ND, c’est à dire une zone où les
constructions sont interdites en raison notamment de la qualité du site. L’espace naturel
constitué des terrasses se situe sur une zone qui est à protéger en raison de la qualité du
paysage.
A l’intérieur de cette zone, des prescriptions particulières en matière d’architecture et de
paysages sont instituées, notamment en ce qui concerne les travaux. Le Code de
l’environnement, dans son article 71, mentionne que, « les travaux de construction, de
démolition, de déboisement, de transformation et de modification de l’aspect des immeubles
compris dans le périmètre de la zone de protection sont soumis à autorisation spéciale,
accordée par l’autorité compétente ». Que ce soit en matière de permis de construire ou
d’autorisation d’utilisation du sol, il est nécessaire de fournir, en plus de l’accord de l’autorité
compétente, un avis conforme de l’architecte des bâtiments de France.
Ainsi, aussi bien le territoire prévu pour accueillir la plantation de cédrats que le jardin
d’agrumes, le sentier pour les visites guidées ou encore le chemin pour les engins agricoles
sont soumis à la réglementation concernant la protection et la mise en valeur des paysages en
site classé. Pour la remise en état des parcelles, l’exécution des travaux de nettoyage, la
réhabilitation des haies, des murs, ainsi que pour toute intervention sur cette zone, une
autorisation préfectorale devra être demandée.
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II. 3. La solution retenue
La solution retenue consiste à faire réaliser les travaux par la commune, avec l’autorisation de
l’ASL et l’aide de l’État, et de la CTC, dans le cadre de la protection et de la mise en valeur
du site classé.
Les travaux à prévoir comprennent :
-
le débroussaillement du secteur, par un démaquisage manuel du sous-bois, pour le
protéger contre les incendies, et pouvoir le parcourir afin d’être en mesure de chiffrer de
façon précise les travaux de réhabilitation et d’aménagement des terrasses, et de mieux
appréhender les conditions de mise en place de la plantation de cédrats,
-
la réalisation des premiers travaux d’aménagement pour permettre la circulation sur la
zone dans des conditions de sécurité aussi bien pour la plantation de cédrats que pour les
visites guidées, pédestres, de découverte du patrimoine. Ces travaux comprennent :
• la réalisation de rampes d’accès entre les terrasses,
• l’aménagement d’une piste d’accès à la zone, qui s’intègrerait dans le paysage, pour
que les engins agricoles puissent arriver jusqu’aux plantations de cédrats
• le démaquisage mécanique de l’ensemble des terrasses, y compris le dessouchage des
arbres, afin de permettre la remise en état des murs et la préparation du terrain pour la
plantation de cédrats, et du jardin d’agrumes,
-
la réhabilitation des terrasses et du petit patrimoine bâti.(voir photo –5.)
Photo –5 Exemple de petit patrimoine
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II. 4 Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme
Les travaux de débroussaillement ont fait l’objet d’un dossier de demande d’aide publique
déposé par la commune auprès de l’Office de l’environnement. Ils seront engagés dans les
meilleurs délais.
Parallèlement, une demande de complément d’étude sera déposée par la commune auprès de
la DIREN. Cette étude complémentaire permettra d’établir et chiffrer les travaux
d’aménagement des terrains et de réhabilitation du patrimoine. Sur ces bases, elle permettra
aussi de préciser les conditions de mise en place de l’exploitation agricole qui prendra en
charge la plantation de cédratiers et la récolte des cédrats, et assurera l’entretien
environnemental et paysager de ce secteur des terrasses dans le cadre d’un contrat
d’agriculture durable.
Les premiers travaux d’aménagement seront engagés dès que possible sur la base des résultats
du complément d’étude. Ils permettront la mise valeur agricole et touristique du secteur par le
démaquisage complet des terrasses, à l’exception des arbres dont le maintien serait nécessaire
à la stabilité des murs, la réalisation d’une piste et de rampes intégrées dans le paysage et
permettant à de petits engins agricoles d’accéder au secteur et de circuler entre les terrasses.
Certaines rampes pourront être utilisées également pour la découverte des terrasses et
intégrées dans le circuit des visites guidées.
Une seconde tranche de travaux concernera les opérations prioritaires de réhabilitation du
patrimoine, murs, canaux, bassins et bâtiments, y compris les magasins à cédrat.
Au-delà, la réhabilitation de l’ensemble du patrimoine, avec extension au reste des terrasses,
devra faire l’objet de nombreux chantiers, combiner dans le temps divers types de
financements et s’inscrire dans le long terme.
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CHAPITRE III
LA MISE EN PLACE
D’UNE PRODUCTION DE CEDRATS
Cédrat de Corse
Cédrat Ethrog
Cédrat Main de Bouddha
Cédrat Diamante
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III.
LA MISE EN PLACE D’UNE PRODUCTION DE CÉDRATS
III. 1. Le problème posé
La question de la faisabilité technique d’une production de cédrats sur la zone a été tranchée
dès le rapport intermédiaire avec l’aide des spécialistes de l’INRA, de l’ODARC, de la
Chambre d’agriculture et avec l’avis d’un producteur de cédrat (voir également en
complément de ce premier travail, Annexe II –Document réalisé par l’Association Cap Vert).
Les exigences de la plante, les avantages et inconvénients de la zone retenue, les précautions à
prendre ont été discutées, en salle et sur le terrain, pour conclure à la faisabilité de l’opération.
D’une façon générale, les terrasses, avec leurs systèmes de murs traditionnels, offrent de
bonnes conditions à l’implantation des cédrats, sous réserve de prévoir l’établissement de
haies coupe-vent dans certains cas. Les ressources en eau ont été de nouveau évaluées durant
le temps de l’étude par la commune, pour ses propres besoins. Elles pourront largement
satisfaire les besoins de la plantation, et son extension éventuelle.
Le problème essentiel à prendre en compte lors des travaux de préparation du terrain sera
celui du dessouchage des arbres et arbustes du gros maquis. Certains devront être laissés sur
place pour garantir la stabilité des murs, et participer de ce fait au système de brise-vent,
tandis que l’enlèvement des racines des autres devra être réalisé avec le maximum de soins.
La persistance de racines et leur pourriture dans le sol constitue en effet le risque le plus
sérieux d’échec de la plantation par infestation des racines des cédratiers par certains
champignons, notamment les pourridiés. Les plants greffés seraient cependant moins
sensibles que les boutures. D’une façon générale un délai de deux années au moins est
recommandé avant de planter sur des terrains qui n’ont pu être dessouchés complètement.
L’étude complémentaire, une fois le débroussaillement effectué, permettra de mieux apprécier
le risque d’une terrasse à l’autre, et de fixer le calendrier des plantations en conséquences.
Le véritable problème est celui de l’exploitation agricole, ou plutôt de l’absence
d’exploitation agricole sur la commune, et sur les communes environnantes. Cas extrême,
rarissime pour la Corse, l’agriculture a pratiquement disparu de toute la micro-région que
constitue la côte ouest du Cap, à l’exception d’un viticulteur, d’un éleveur caprin, et de
quelques propriétaires de bovins.
Dans ces conditions d’isolement géographique et de rupture de la transmission des savoirfaire de génération en génération, recréer une économie agricole, avec de vraies exploitations,
est un véritable défi. C’est même le pari du projet tout entier car, d’une part, il repose
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entièrement sur l’existence d’une véritable plantation de cédrat, productive, bien gérée,
d’autre part la réussite de la re-création d’une activité agricole aura une signification
extrêmement importante pour toute la micro région.
Considérant l’ampleur du problème, l’une des options possibles pouvait consister à rechercher
une solution alternative hors-cadre. En d’autres termes il aurait pu être envisageable de
plaider le caractère pilote, rural du projet et rechercher des aides publiques pour une
exploitation agricole hors-cadre, avec des personnes physiques et morales hors statut agricole.
L’idée pouvait être défendue, mais elle a été abandonnée, essentiellement pour deux raisons.
La première raison est que le projet a tout intérêt à s’appuyer sur un véritable exploitant
agricole, jeune si possible. En effet, se lancer dans une plantation de cédrat, ex-nihilo, c’est
s’engager sur le long terme. Seule une personne relativement jeune, motivée pour le travail de
la terre, disposant d’une formation agricole initiale et ouverte à la diversification des activités
vers l’environnement ou le tourisme pourra relever ce défi et y trouver son compte, malgré les
difficultés. Cette personne aura tout intérêt à s’inscrire dans le cursus d’installation des jeunes
agriculteurs. Et le projet lui offre déjà la résolution du problème foncier, ce qui est essentiel
pour un jeune à la recherche d’une installation en agriculture.
La deuxième raison est que cette exploitation aura de toute façon besoin d’aides publiques, ne
serait ce que pour assurer l’investissement initial de la plantation, et passer le cap des
premières années sans récoltes. Or, seules les exploitations agricoles répondant à des critères
précis d’éligibilité peuvent être bénéficiaires d’aides publiques.
En conclusion, démarrer avec une exploitation hors-cadre, bénéficiant d’aides hors normes
n’était peut-être pas inenvisageable à court terme. Mais cela risquait de devenir difficile à
moyen terme, faute de disposer des supports techniques et financiers dont toute exploitation
agricole a besoin, et très problématique voire impossible à long terme, conduisant ainsi
l’ensemble du projet vers une impasse.
La position a donc été prise de rechercher toutes les formules possibles permettant de confier
la plantation à une exploitation aux normes et viable, qui permette à court ou moyen terme
l’installation d’un jeune agriculteur.
III. 2. Le cadre légal et réglementaire
Face au problème posé, le cadre légal et réglementaire à rappeler concerne les différents
statuts d’agriculteur, les conditions d’éligibilité aux aides publiques agricoles liées à ces
statuts, les formes juridiques possibles d’une exploitation agricole.
Les différents statuts d’exploitant agricole
Il faut tout d’abord distinguer les « jeunes agriculteurs » et les « agriculteurs aînés ».
Pour être considéré comme jeune agriculteur, il faut avoir moins de quarante ans et disposer
d’une qualification au moins équivalente au BEPA ou BPA, ou disposer de trois ans
d’expérience, et dans tous les cas justifier d’un stage de 100 heures en exploitation ou d’une
formation équivalente.
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Pour être considéré comme agriculteur aîné, au-delà de quarante ans, il faut justifier de cinq
ans d’expérience professionnelle en tant que chef d’exploitation, aide familial, conjoint
d’exploitant, ou salarié agricole, ou posséder les qualifications requises pour un jeune
agriculteur.
Dans le cas d’une personne morale, société, groupement ou association, il faut que 50% des
parts soient détenus par des personnes, morales ou physiques, ayant un statut d’agriculteur. Si
en outre 50% des parts au moins sont détenus par des personnes ayant le statut de jeune
agriculteur, alors la société bénéficie également de ce statut.
Les conditions d’éligibilité aux aides publiques agricoles
En règle générale, pour être éligible aux aides publiques agricoles il faut :
-
être agriculteur exploitant à titre principal ou pluri-actif,
être inscrit à la MSA en qualité d’exploitant agricole,
résider en permanence et avoir le siège de son exploitation en Corse,
être en conformité avec la réglementation du contrôle des structures des exploitations
agricoles,
pouvoir démontrer la viabilité économique de son exploitation,
disposer d’une taille minimum, en référence à la Surface Minimum d’Installation (SMI)
définie pour chaque type de production.
Sous réserve d’acceptation de leur dossier d’installation, les jeunes agriculteurs peuvent
bénéficier d’une dotation d’installation nationale (DJA), complétée par une dotation régionale
(DRJA) dans la limite des cinq ans suivant le constat de leur installation.
Les aides dont peuvent bénéficier les exploitations agricoles éligibles concernent la mise en
valeur agricole des terres, le matériel agricole et les bâtiments. En règle générale ces aides
sont limitées à 50% du coût des investissements H.T., ou 55% dans le cas des jeunes
agriculteurs, augmentées à 60 % en zone de montagne.
L’aide aux travaux de mise en valeur des terres pour des associations foncières
Seules les exploitations agricoles peuvent prétendre à ce jour en Corse à des aides pour la
mise en valeur « agricole » des terres. Le régime des aides à l’agriculture en Corse, dans sa
dernière version éditée en Juillet 2003 par l’ODARC ne prévoit pas, en effet d’aide aux
propriétaires ou à leurs associations pour des travaux de remise en valeur agricole, sauf dans
le cas d’améliorations pastorales, ou castanéicoles, ou de travaux forestiers à vocation
patrimoniale. La possibilité d’étendre le bénéfice d’aides publiques pour une association
foncière au cas d’un projet comme celui de Nonza n’est pas assuré à ce jour, malgré son
caractère patrimonial évident. Le régime d’aides est –peut-être - susceptible d’évolution,
mais cette hypothèse ne peut être prise en compte pour proposer des initiatives à prendre à
court terme, comme c’est le cas pour Nonza
Les formes juridiques possibles pour une exploitation agricole sous forme associée
Trois statuts sont classiquement utilisés en agriculture pour permettre de regrouper plusieurs
personnes au sein d’une même entité juridique pouvant bénéficier du statut d’exploitation
agricole :
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le G.A.E.C, Groupement Agricole d’Exploitation en Commun : prévu pour faciliter la
mise en commun des ressources de deux ou plusieurs exploitants, il est souvent utilisé
pour regrouper plusieurs membres d’une famille au sein d’une même exploitation
l’E.A.R.L., Exploitation Agricole à Responsabilité Limitée, dont les associés peuvent
être exploitants ou non-exploitants : il est souvent utilisé pour optimiser l’usage de
biens au sein d’une famille, l’un des membres assurant leur exploitation,
la S.C.E.A., Société Civile d’Exploitation Agricole : offrant les mêmes avantages
d’association entre exploitants et non-exploitants que l’E.A.R.L., elle bénéficie d’une
souplesse supplémentaire, notamment pour la constitution du capital ou la
rémunération des associés.
Le tableau ci-joint offre une présentation comparée des différentes formules, de leurs
avantages et de leurs inconvénients (voir tableau - 2. Formules juridiques possibles pour
l’exploitation agricole)
À côté de ces trois types de sociétés, qui sont des « sociétés de personne » au regard de leur
régime fiscal, et des « sociétés civiles » en raison de leur objet, d’autres types de sociétés
peuvent prétendre au statut d’exploitation agricole. Il faut citer, par exemple, les sociétés
anonymes ou SARL, considérées comme « sociétés de personnes » pour leur régime fiscal et
« sociétés commerciales » - et donc déclarées à la chambre de commerce –pour leur objet.
III. 3. La solution retenue
En raison de l’absence sur la commune d’agriculteur susceptible de prendre en charge la
plantation de cédrats, immédiatement, l’une des options possibles est de rechercher une
formule d’association avec une exploitation déjà existante, viable, mais forcément extérieure à
la commune. L’idée est que cette formule permette d’associer sur Nonza une personne
disposant du statut d’exploitant agricole ou désirant l’acquérir, et s’engageant dans la
démarche nécessaire pour cela. Les contacts exploratoires pris dans ce sens ont déjà permis
d’identifier un agriculteur aîné, exploitant déjà installé, intéressé à cette forme d’association.
Une autre option possible est de lancer un appel à candidatures à des jeunes désirant
s’installer en tant qu’agriculteur, et disposant des qualifications requises ou prêts à faire le
nécessaire pour les obtenir. Le projet de Nonza offrant à ce jeune agriculteur un
environnement d’accueil assez exceptionnel, cette option est très réaliste.
Les deux options ne sont pas nécessairement contradictoires, et peuvent au contraire se
compléter. Un jeune candidat à l’installation peut ainsi trouver avantage à s’associer à un
agriculteur aîné, à charge pour eux de s’entendre sur les perspectives d’évolution de leur
association. Il peut en effet s’agir d’une association à durée indéterminée, ou à vocation
limitée dans le temps et s’apparentant davantage dans ce cas à un parrainage, technique,
économique et juridique, pour faciliter le processus d’installation et d’apprentissage du
métier.
L’objectif à terme est bien que se crée et s’installe sur Nonza un exploitant agricole éligible
aux aides et s’occupant de la plantation de cédrats, qu’il soit associé ou non à un ou plusieurs
autres exploitants.
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Tableau –2. Différentes formules d’exploitation agricole sous forme associée
Régime
juridique
Groupement Agricole
d’Exploitation en commun
(G.A.E.C.)
Activité
Agricole : réalisation d’un
travail en commun dans des
conditions identiques à celles
des exploitations familiales
Vérification de
conformité
Soumise à agrément
Exploitation Agricole à
Responsabilité Limitée
(E.A.R.L.)
Réputée Agricole (au sens de
l’article 2, Loi du 30/12/1988 Agricole (au sens de l’article
codifié à l’article 311-1 du Code L 311.1 du Code Rural
Rural
Constitution libre, limitée à 10
SMI (Surface Minimum
d’Installation)
Capital social 10 000 F soit environ 1524 euros 50 000 Francs soit environ 7 622
euros
Evaluation des
apports
Détention du
capital
Associés
Pas de minimum
Libre
100 % associé exploitant
Minimum : 2
Maximum : 10
Pas 2 époux seuls ou 2
conjoint concubins notoires seuls
Principe : un homme = 1 voix
Droit de vote
Gérant statutaire ou non
obligatoirement un associé
Rémunération Rémunération mensuelle
des associés ou comprise entre 1 et 6 SMIC
gérants
Droits au
bénéfice
Constitution libre
Commissaire aux apports
(apport en nature ≥ 50 000 F)
Libre
Qualité - Personnes physiques
majeurs
- Exclusivement associés
exploitants sauf cas de dispense
Gestion
Société Civil d’Exploitation
Agricole
(S.C.E.A.)
Libre (sauf application des
Si total des apports en nature ≥
conditions de prêts jeunes
50 % du capital, + 50 % du
agriculteurs)
capital doit être détenu par des
associés exploitants
minimum : 1
Minimum : 2
maximum : 10
maximum : pas de limite
- personnes physiques
majeures
- associés exploitants ou / et
associés non exploitants
- personnes physiques ou
morales
- mineurs possibles
- associés exploitants ou /
et non exploitants
2 époux seuls possibles
2 époux seuls possibles
Une voix par part sociale, sauf disposition contraire des statuts
Gérant statutaire ou non,
Gérant statutaire ou non,
obligatoirement un associé
associé ou non
exploitant
1 à 3 SMIC pour les exploitants
associés
1 à 4 SMIC pour l’associé gérant
Pas de limitation
Au prorata du capital sauf disposition contraire des statuts
Limitée à 2 fois le montant de
Responsabilité apports sauf engagement de
caution
Limitée aux apports (sauf
engagement de caution)
Indéfinie et au prorata du
capital social
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III. 4 Les prévisions économiques
Ordres de grandeur et hypothèses de base retenues
Les prévisions économiques sont basées sur une capacité de production de 400 plants sur les
deux hectares retenus pour la plantation de cédratiers, soit l’équivalent d’un hectare de
production en plaine. La densité moindre, de moitié, s’explique par la disposition en terrasses,
et très irrégulière, du secteur retenu. L’hypothèse de production annuelle moyenne retenue est
de 15 Tonnes à l’hectare.
Les hypothèses de mécanisation et de choix du matériel tiennent compte de la disposition du
terrain, des possibilités de circulation entre les terrasses une fois les aménagements
nécessaires réalisés. Une petite partie des terrasses, non mécanisable ou présentant un petit
patrimoine rural remarquable, sera réservée à un travail manuel de la plantation. Il s’agira soit
de parcelles réservées au jardin d’agrumes, soit de parcelles plantées en cédratiers, toutes
traitées en système de production traditionnel, ou proche du traditionnel. Les autres terrasses,
mécanisables seront traitées en système de production moderne, avec un matériel adapté
toutefois aux espaces étroits et aux fortes pentes. Le matériel prévu comprend un petit tracteur
à chenilles, avec ses éléments tractés (cultivateur à dents, pulvérisateur, gyrobroyeur, plateau
ou benne, remorque) ainsi qu’un motoculteur.
Outre le matériel, amortissable sur 7 ans, l’investissement nécessaire comprend le système
d’irrigation (alimentation, distribution, aspersion) amortissable sur 10 ans, et le coût de la
plantation elle-même, amortissable sur 25 ans. Le coût de l’ensemble matériel et système
d’irrigation s’élève à 50 000 euros, dont 3 500 euros de petit outillage, et celui de la plantation
à 32 457 euros.
Une dernière hypothèse commune à l’ensemble des prévisions concerne la progressivité de
l’installation de la plantation. En raison de l’importance de la strate arborée, qui a recouvert la
quasi-totalité des terrasses à l’abandon, dominée par les chênes verts et les frênes, mais aussi
l’arbousier, la bruyère, il est important de prévoir au moins deux années après le dessouchage.
Cela permettra la destruction dans le sol des racines restantes, afin d’éviter les attaques de
pourridiés sur les futurs plants de cédratiers, et l’implantation de précédents culturaux pour
assainir le sol et favoriser l’enracinement des arbres. Cela retarde d’une ou deux années
l’installation de la plantation, mais assure en contrepartie sa productivité et sa longévité.
Plus de détails sont disponibles en annexes sur tous ces aspects technico-économiques de la
plantation, qui conditionnent les hypothèses de base retenues pour les prévisions économiques
(voir Annexe –II –Estimation des coûts d’investissements).
Discussion des hypothèses de base retenues
Une partie de ces hypothèses ne pourra toutefois être validée qu’après le débroussaillement
des terrasses. Lui seul permettra le repérage précis sur le terrain des surfaces à planter, et de la
partie mécanisable. Un complément d’étude, après débroussaillement, permettra de valider de
façon plus précise le nombre total de pieds de cédratiers que l’on pourra planter, les surfaces
mécanisables et les temps de travaux correspondants.
Cependant, une première estimation du nombre de plants, à revoir après débroussaillement,
conduirait plutôt au chiffre de 500 plants au lieu de 400, et donc de 20 tonnes de cédrats en
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pleine production au lieu des 15 tonnes retenus pour les prévisions économiques, ce qui
conforterait le résultat économique de l’exploitation agricole.
D’autres hypothèses resteront du domaine de la prévision. Il s’agit en particulier de celles
relatives aux quantités produites, et aux prix de vente. L’hypothèse retenue de 15 Tonnes à
l’hectare en pleine production est là encore à considérer comme une prévision basse, très
réaliste. Pour les prix de vente, trois niveaux ont été retenus :
-
le premier niveau correspond au prix du marché, stabilisé ces dernières années autour de
1,7 euros du kilo. Les prix de l’année en cours, 2003, n’ont pas été retenus en raison de la
sécheresse qui a fortement affecté la production et donc les marchés,
-
le deuxième niveau est celui de la vente aux transformateurs locaux, pour un prix estimé à
2 euros du kilo. L’idée d’un prix supérieur à celui du marché a été en effet retenue d’un
commun accord avec les candidats locaux à la transformation, dans un objectif d’équité et
de solidarité locales. Les prévisions économiques pour ces ateliers de première
transformation permettent de retenir ce niveau. Le volume de la vente locale est ajusté
pour atteindre progressivement les 10 tonnes en pleine production, en accord avec les
prévisions économiques de la transformation,
-
le troisième niveau pris en considération est celui de la vente à la communauté juive.
L’estimation de 5 euros du kilo résulte des contacts maintenus avec les représentants
commerciaux de cette communauté, au plus haut niveau, qui confirment tout l’intérêt
qu’ils portent au projet de Nonza, et à la perspective de relance de la production de cédrats
en Corse d’une manière générale. Cette estimation paraît a priori très élevée, mais elle est
en fait très réaliste, probablement très basse. Par contre, en raison des incertitudes sur
l’issue des tractations, et des exigences très particulières de ce marché, les volumes de
vente sont restés volontairement limités, à hauteur de 1 tonne par an.
Les prévisions relatives au produit de la vente des cédrats sont à prendre en compte comme
une option basse, susceptible d’évolution à la hausse en fonction des rendements obtenus et
du débouché représenté par la communauté juive.
En définitive, beaucoup dépendra de la réussite de la plantation et des rendements obtenus,
conditionnés en premier par la préparation du terrain, et ensuite par le soin accordé aux
traitements réguliers à accorder aux plants et au sol (irrigation, lutte contre les insectes,
protection contre le vent, désherbage, fertilisation et amendements, etc.).
Prévisions en pleine production
Les prévisions de comptes de résultats d’exploitation, établis sur une année moyenne en
récolte sur plantation arrivée à maturité, montrent une rentabilité de l’opération à condition de
vendre une partie de sa production à un prix plus élevé que celui du marché, soit auprès des
transformateurs locaux, soit auprès de la communauté juive de France.
Ainsi pour une production totale de 15 tonnes par an, pouvant être écoulée en moyenne à 1,7
euros du kilo sur le marché, il a été possible d’estimer une vente de 10 Tonnes sur place à 2,0
euros du kilo, et d’une Tonne à la communauté juive à 5 euros du kg. La quantité vendue sur
place correspond aux prévisions retenues pour les deux ateliers de transformation, tandis que
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la prévision de vente à la communauté juive correspond à une hypothèse basse, aussi bien en
quantité concernée qu’en prix de vente.
Ces estimations confirment les hypothèses émises a priori sur la rentabilité de la plantation de
cédrats une fois arrivée à maturité. Elles n’apportent pas de réponses pour les premières
années, mais permettent de préciser toutefois, et cela est très important, que la zone des
terrasses retenue pour l’implantation de cette production serait suffisante, à terme, pour faire
tourner une exploitation.
Prévisions annuelles sur les dix premières années
Les prévisions annuelles échelonnées sur les dix premières années mettent en évidence l’un
des défis majeurs à relever, sur lequel repose la réussite de l’ensemble du projet. Il s’agit de la
période de « vaches maigres » des cinq premières années suivant la plantation, au cours
desquelles la production est censée être nulle alors que tous les investissements, et les travaux
les plus délicats aux jeunes plants sont à réaliser. Certains estiment que cette période d’attente
pourrait être réduite à trois ans avec des plants réalisés à partir de boutures, tandis qu’une
année supplémentaire, au moins, est à prévoir sur plants greffés. Dans tous les cas, des
revenus complémentaires sont à envisager au cours des trois premières années, sachant que le
statut de jeune agriculteur, qui représente l’objectif, impose une double contrainte, de revenu
non-agricole limité au tiers du revenu agricole d’une part, et de revenu total minimum, fixé
actuellement à 15 340 euros par an. En tenant compte de charges d’exploitation
incompressibles à hauteur de 23 000 euros les premières années, cela représente un objectif de
produit d’exploitation agricole à hauteur de 35 000 euros, permettant de dégager un résultat
d’exploitation agricole de 12 000 euros, à compléter par un revenu non agricole de 4 000
euros maximum.
Les revenus complémentaires à ceux tirés de la production de cédrats sont à rechercher dans
les aides publiques mobilisables à cet effet d’une part, le développement d’autres activités
agricoles d’autre part. Les aides publiques mobilisables sont l’Indemnité Compensatrice de
Handicaps Naturels (ICHN) en zone de montagne, les Contrats d’Agriculture Durable (CAD),
qui incorporent notamment les aides agri-environnementales européennes, les aides aux
investissements dans les exploitations agricoles.
Le montant de l’ICHN en agrumiculture est fixé à un niveau très bas, de 178 euros à l’hectare
pour un verger de clémentines par exemple. Le montant retenu dans les prévisions, de 500
euros par an, tient compte de surfaces entretenues pour d’autres activités agricoles que la
production de cédrat. Les contrats d’agriculture durable sont quant à eux limités à un total de
27 000 euros sur 5 ans, et sont établis sur la base d’une grille fixée au niveau départemental
pour un certain nombre de prestations environnementales à réaliser de manière contractuelle
par l’agriculteur. Elles incluent notamment des travaux de première utilité pour la zone des
terrasses, et la plantation de cédrats, tels que la réhabilitation et l’entretien des murs et des
haies traditionnelles. À ce titre une hypothèse haute de 5000 euros par an est retenue pour
contribuer au produit d’exploitation des premières années. Les aides aux investissements, en
règle générale plafonnées à 50% du montant total éligible, le sont à 60% pour les jeunes
agriculteurs en zone de montagne, ce qui représente 4 600 euros dans notre cas.
La plus grande part du produit d’exploitation agricole des premières années est donc à
rechercher dans d’autres activités agricoles. Cela est possible dans la mesure où l’évaluation
des temps de travaux, en tenant compte de la part non mécanisable, montre la possibilité de
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dégager un nombre important d’heures de travail au-delà des soins apportés au verger de
cédrats, en particulier les trois premières années (voir tableau – 3. Temps de travaux pour la
plantation de cédrats). Dans le cas de Nonza, la production oléicole est envisageable, avec des
massifs de plants greffés présents, actuellement abandonnés, mais en bon état, et offrant de
bonnes potentialités de production à court terme. Elle pourrait être complétée par une
production de bois chauffage, ces deux activités ne nécessitant pas d’investissement lourds
supplémentaires par rapport à ceux prévus pour la plantation de cédratiers. Les hypothèses
retenues pour les cinq premières années prévoient un produit de 24 000 euros d’autres
activités, issu pour une moitié de la récolte et vente d’olives à un moulin se chargeant de la
trituration, et pour l’autre de la vente de bois de chauffage.
Dans un domaine différent, il est important de rappeler que l’utilisation du cédrat comme
plante mellifère présente plusieurs avantages. D’une part, à la différence des fleurs de citron
le cédrat n’excite pas les abeilles, et cela est capital pour les visites guidées du site ! D’autre
part le miel produit, extrêmement rare, est très apprécié et sa vente sur place constituerait
indéniablement un atout supplémentaire pour l’ensemble du projet. Enfin, la production de
miel est par ailleurs elle-même en plein développement en Corse, porteuse à la fois de
qualité–identité, de diversification et de rémunération appréciable pour des investissements
relativement limités et réalisables de manière progressive. Pour toutes ces raisons l’idée
d’associée apiculture et production de cédrats doit être considérée avec beaucoup d’attention.
D’autres activités peuvent également être envisagées sans investissement supplémentaire
important, notamment celles liées à la collecte de ressources spontanées. A titre d’exemple,
l’un des rares producteurs de cédrats de la plaine complète son revenu avec la récolte de
plantes du maquis.
Au-delà des cinq premières années, les prévisions retiennent une diminution progressive de
ces autres activités, avec possibilité de les convertir partiellement en transformation fermière
et vente directe d’une partie de la production de cédrats en confiture, à raison d’une tonne par
an, valorisée à 8 euros du kilo transformé.
Enfin, en plus des « autres activités agricoles » un revenu extérieur à l’agriculture doit être
recherché. Le caractère intégré du projet de Nonza permet d’imaginer immédiatement un tel
complément dans les activités touristiques. De fait, l’implantation et l’entretien du jardin
d’agrumes sont des tâches à confier, en tout ou partie, à l’exploitant agricole local. Le même
exploitant peut également prendre une part active aux visites guidée du site des terrasses, en
complément du guide, pour répondre aux questions du visiteur sur la plantation de cédrats ou
le jardin d’agrumes. Enfin l’entretien du paysage des terrasses par la plantation des cédrats et
la réhabilitation du petit patrimoine représentent un service bien réel à l’activité touristique. Il
existe donc pour l’exploitant agricole plusieurs possibilités de tirer un revenu complémentaire
de sa contribution à l’activité touristique. Les prévisions économiques pour les activités
touristiques prévoient donc des dépenses de prestations de service au bénéfice de
l’exploitation agricole, qui seront à définir et préciser ultérieurement.
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Tableau –3. Temps de travaux pour la plantation de Cédrats
Diagramme des temps de travaux
140
120
100
80
Temps (h)
60
irrigation auto
irrigation manuelle
40
récolte
fertilisation
20
débroussaillage
0
fauchage inter-rangs
sept
nove déce
juille
janvi févri
octo
mars avril mai juin
Août emb
mbr mbr
t
er
er
bre
re
e
e
irrigation auto
7
7
7
7
7
7
7
irrigation manuelle
30
30
30
30
30
30
30
100
récolte
fertilisation
15
débroussaillage
14
fauchage inter-rangs
7
entretien du rang
traitements
28
Taille
70
28
entretien du rang
traitements
Taille
25
20
14
14
14
14
14
7
7
7
7
7
35
35
35
35
35
28
28
28
28
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Discussion des résultats de compte d’exploitation pluriannuels
La simulation des résultats de compte à partir de toutes les hypothèses qui viennent d’être
précisées confirme la nécessité d’un recours aux aides publiques pour l’agriculture d’une part,
à la diversification des activités au-delà du cédrat d’autre part (voir tableau –4. Comptes
prévisionnels de résultat d’exploitation : l’exploitation agricole).
En plus des aides publiques au taux maximum envisageable à ce jour, en particulier pour le
CAD, la diversification est obligatoire au moins jusqu’à la cinquième année après la
plantation de cédratiers.
La mono production de cédrats ne pourrait se concevoir qu’à partir de la septième année
suivant la plantation, mais toujours avec un complément de revenu non agricole. Ce n’est qu’à
partir de cette année là, en effet que les revenus de la production de cédrats deviennent
suffisants pour assurer un revenu au moins égal au revenu d’installation. Ils sont même alors
très importants puisqu’ils représentent en réalité un travail à mi-temps, dégageant ainsi une
réserve importante de temps à consacrer au temps libre ou à d’autres activités
professionnelles, agricoles ou non.
En résumé la production de cédrats sur la zone retenue est rentable à terme et peut largement
assurer la vie d’une exploitation agricole. Elle est caractérisée cependant par un contraste très
fort entre les 7 premières années, difficiles, dont cinq années sans revenu à attendre du cédrat,
et les années suivantes. Le décollage est par contre assuré à partir de la septième année, avec
des revenus très importants à attendre de la seule production de cédrats, à condition de
diversifier les ventes. En plus des aides publiques auxquelles toute exploitation agricole
éligible peut prétendre, la diversification des activités agricoles est cependant absolument
indispensable, au moins les premières années. Et il est préférable de la conserver et de la
prolonger au-delà dans la mesure où la production de cédrats est en réalité particulièrement
soumise aux aléas du climat et du marché, même si une partie importante de la production est
écoulée sur place. La réussite de la vente locale est en effet en grande partie liée au tourisme,
autre activité hautement fluctuante et aléatoire en fonction de contraintes externes totalement
incontrôlables et en grande partie imprévisibles.
Dans tous les cas de figure donc, la réussite économique de l’exploitation agricole de la
plantation de cédrats est liée principalement à deux conditions : la diversification des activités
agricoles d’une part, la capacité à assurer financièrement les premières années d’autre part.
Les possibilités de diversification agricole, en particulier à travers l’oléiculture ou la
sylviculture, existent sur le territoire de la commune de Nonza, ou à proximité. Mais cela
suppose, au moins, la résolution de la question foncière. La possibilité, prévue par les statuts,
d’étendre le périmètre d’activité de l’ASL à celui du territoire du site de Nonza-Ogliastru est
déjà une première réponse, positive et concrète.
En supposant la question de la diversification agricole résolue, la capacité à assurer
financièrement les premières années est essentiellement une question de trésorerie, c’est-àdire une capacité d’investissements et d’avances sur frais de fonctionnement. Cette capacité
peut être assurée en associant un investisseur ou une exploitation agricole extérieure à
l’exploitation locale à implanter sur Nonza. Et, dans ce cas la formule de la Société civile
d’exploitation agricole (SCEA) paraît la plus ouverte à toutes les possibilités d’association.
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Tableau –4. Comptes prévisionnels de résultat d’exploitation : l’exploitation agricole.
Années
PRODUITS D'EXPLOITATION
Vente de marchandises
Production vendue
. Localement
. Ailleurs, en Corse
. A la communauté hébraïque
Subventions d'exploitation
Aides aux investissements
Autres produits
. CAD
. Autre activité agricole 1
. Autre activité agricole 2
(1) Total des produits d'exploitation
N
N+1
N+2
N+3
N+4
N+5
N+6
N+7
N+8
N+9
N+10
0
0
0
0
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13000
21000
30100
30100
30100
30100
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4623
500
4623
500
4623
500
4623
500
4623
500
4623
500
4623
500
1109
500
1109
500
1109
500
779
5000
12000
12000
5000
12000
12000
5000
12000
12000
5000
12000
12000
5000
12000
12000
3000
8000
8000
2000
6000
8000
1000
5000
8000
1000
4000
8000
1000
3000
8000
1000
2000
8000
34123
34123
34123
34123
41123
37123
42123
45709
44709
43709
42379
400
200
400
1000
900
400
200
400
1000
900
400
200
400
1000
900
400
200
400
1000
900
400
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400
200
400
1000
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200
400
1000
900
400
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1000
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1000
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1600
1600
1600
1600
1600
1600
1600
1298
1298
1298
1298
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1298
1298
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0
3000
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3000
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1300
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2100
3000
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3010
3000
550
3010
3000
550
3010
3000
3010
3000
(2) Total des charges d'exploitation
22880
22880
22880
22880
23580
24180
24980
20033
20033
20033
19483
(1)-(2) RÉSULTAT D'EXPLOITATION
11243
11243
11243
11243
17543
12943
17143
25676
24676
23676
22896
3748
3748
3748
3748
5848
4314
5714
8559
8225
7892
7632
14991
14991
14991
14991
23391
17257
22857
34234
32901
31568
30528
1249
1249
1249
1249
1949
1438
1905
2853
2742
2631
2544
CHARGES D'EXPLOITATION
Achats de marchandises
Achats de matières premières
. Engrais
. Plants
. Produits phytosanitaires
. Irrigation
. Carburant
Autres achats et charges externes
. Electricité
. Fournitures
. Entretien
. Assurances
. Honoraires
. Divers
Impôts, taxes et versements assimilés
Salaires et traitements
Charges sociales
Dotation aux amortissements
. Plantation
. Bâtiment
. Matériel
. Irrigation
Dotation aux provisions (risques, aléas)
Autres charges (autres activités agricoles)
REVENU EXTÉRIEUR AUTORISÉ
(1/3 du revenu agricole)
REVENU MAXIMUM AUTORISÉ
Revenu mensuel
Revenu Minimum d'installation :
15340 par an
1278 par mois
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L’implantation d’un jeune agriculteur éligible aux aides agricoles peut aussi être une solution
aux problèmes de trésorerie des premières années. La dotation d’installation dont il peut
disposer, complétée par un prêt à taux bonifié, auquel il a droit, peut en effet lui permettre
d’assurer les investissements envisagés sans difficulté majeure. En l’absence de réserves
personnelles, le fonctionnement au démarrage restera toutefois un problème, et les cinq
années de « vache maigre » sont, de toute façon, à prévoir. La combinaison des deux
solutions, à savoir une SCEA avec un jeune exploitant éligible aux aides à l’installation
représenterait incontestablement le montage le mieux assuré d’un point de vue économique. Il
apporterait également une garantie certaine sur le plan technique en assurant un transfert
d’expérience et de savoir-faire de l’agriculteur aîné au profit de son jeune associé. Cette
formule de parrainage, à la fois économique et technique, est donc à privilégier, dans toute la
mesure du possible. Elle apporterait en outre un élément d’exemplarité supplémentaire au
projet de Nonza, non seulement en terme de facilitation de l’installation des jeunes
agriculteurs, mais aussi de développement territorial basé sur la solidarité locale et le
partenariat.
III. 5. Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme
Les contacts engagés pour trouver un candidat à l’exploitation de la plantation de cédrats
doivent se poursuivre. N’ayant pas encore abouti ils doivent encore bénéficier de l’anonymat.
L’idée de constituer une association paraît acquise, dans la mesure ou plusieurs personnes
extérieures à la commune et présentant un profil adéquat se sont déclarées intéressées. Par
contre, lancer dès maintenant un appel à candidatures pour l’installation d’un jeune
agriculteur serait prématuré, au moins dans l’immédiat. En effet, d’une part, il faut encore
continuer d’examiner toutes les possibilités locales, d’autre part il faut évaluer avec plus de
précisions les investissements nécessaires à la mise en valeur agricole des terres. Or, cela ne
pourra être fait qu’après débroussaillement du secteur retenu, dans le cadre du complément
d’étude.
En retour, ce complément d’étude devra être utilisé également pour rechercher et retenir le –
ou les –candidats à l’exploitation, définir le(s) projet(s) d’installation sur la zone, y compris
les possibilités de diversification ou de « contrat d’agriculture durable » (CAD) qui
permettraient de compléter et consolider l’activité agricole proprement dite.
La recherche et la sélection du candidat devront alors se faire dans la foulée, dès que possible,
afin de ne pas perdre de temps dans la commande des plants, avec ou sans porte-greffes, et
assurer que la plantation pourra véritablement démarrer dès que les conditions pour cela
seront réunies au niveau du terrain. En supposant le démarrage des travaux de mise en valeur
des terres en 2004, cela pourrait être, dans le meilleur des cas, au printemps 2005, ou de
préférence à l’automne 2005 sur les parcelles les plus saines plantées en pieds greffés, moins
sensibles à la pourriture des racines. Mais la date de l’automne 2006 paraît la plus réaliste.
Compte tenu de l’incertitude sur la possibilité de terminer la mise en valeur des terres fin
2004, le calendrier le plus probable pour la plantation est celui d’une implantation progressive
en fonction de l’état des parcelles et de la nature des plants, greffés ou non, s’échelonnant de
l’automne 2005 à l’automne 2007.
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CHAPITRE IV
LA MISE EN PLACE
D’ATELIERS DE PREMIERE TRANSFORMATION
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IV.
LA MISE EN PLACE D’ATELIERS DE PREMIÈRE
TRANSFORMATION
IV. 1. Le problème posé
Dès l’origine le projet de Nonza était basé sur la conviction que sa faisabilité reposait sur la
transformation de la production locale de cédrats et sa vente aux visiteurs du site, qui
représentent une importante clientèle « captive » sur place, d’Avril à Octobre. Tourisme,
transformation agro-alimentaire et production agricole sont bien trois facettes indissociables,
totalement interdépendantes, du projet de Nonza.
En effet, à la différence de l’exploitation agricole, qui nécessitera sept années de « vache
maigre » avant de décoller, la transformation permet de dégager des recettes dès la première
année, pour un investissement de départ moindre.
En matière de transformation, il est important de rappeler que le cédrat est utilisé dans de
nombreux domaines et que toutes ses utilisations possibles peuvent avoir un intérêt pour le
projet. Toutes représentent en effet des débouchés commerciaux intéressants ainsi qu’une
plus-value importante. La transformation alimentaire du cédrat apparaît toutefois comme
l’utilisation principale. Plusieurs produits de première transformation sont envisageables, en
premier lieu le plus connu, le cédrat confit, mais aussi les confitures, très demandées, les pâtes
de cédrats de type pâtes de fruit, les vins et les spiritueux ainsi que les huiles essentielles. En
seconde transformation, il existe également une demande importante de ces produits pour la
production artisanale ou industrielle de produits de qualité, de type nougats ou cakes, mais
aussi pour la restauration, dans la mesure où le cédrat peut entrer dans de nombreuses recettes
de plats, aussi bien accompagnements d’entrées, de poissons et même de viandes ou encore de
desserts. On entrevoit ainsi le développement de toute une gastronomie identitaire autour du
cédrat.
Mais, au-delà de l’agro-alimentaire, il existe d’autres types d’utilisation du cédrat, notamment
en parfumerie, en produits de beauté et parapharmacie ainsi qu’en produits pharmaceutiques.
Plusieurs grandes marques utilisent le nom du cédrat, ou le cédrat lui-même pour divers types
d’eaux de toilettes, de parfums, de shampoings, de crèmes et autres lotions. Le cédrat est
présenté comme porteur de vertus « délicates », raffinées, combinant le suave et le sauvage, la
douceur et la brillance. Comme toujours l’étrange, le secret d’une histoire perdue collent à la
peau de ce fruit et confère aux produits auxquels il est associé une forme d’exotisme vague
mais une plus-value économique certaine. Il est également impossible d’oublier l’utilisation
religieuse du cédrat par la communauté juive, qui fait de lui un fruit sacré et très recherché
(voir photo –4. Cédrat Ethrog) pour la fête des tabernacles. La production et la vente de
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cédrats représentent alors un débouché très important sur le plan économique, qui a été pris en
compte par ailleurs dans les prévisions relatives à l’exploitation agricole.
Photo –6. Cédrat Ethrog
Lors de l’enquête menée auprès de la population au début du projet, différentes personnes se
sont déclarées intéressées à une activité de première transformation du cédrat, essentiellement
alimentaire. L’une des premières questions soulevées était de savoir si la transformation
devait démarrer avant ou en même temps que la première production de cédrats à Nonza,
étant bien entendu qu’imaginer la transformation sans la production revenait à vider de tout
son sens l’ensemble du projet « Alimea di Nonza » dès le départ. L’une des autres questions
importantes, soulevées dès le début, était celle de la différence importante de rentabilité, au
cours des premières années, entre la production d’une part, et la transformation d’autre part,
qui risquait de créer des iniquités et donc de mettre à mal la cohésion sociale indispensable à
la réussite du projet. La question a fait l’objet d’une discussion approfondie et ouverte au sein
de la communauté locale, et l’engagement des candidats à la transformation à jouer le jeu de
la solidarité économique locale a été déterminant pour la poursuite du projet. Plusieurs
solutions ont été évoquées pour assurer l’équilibre financier de chacune des composantes du
projet par le biais de compensations ou de prestations mutuelles. Et à ce titre, la réussite de
l’opération dépend en grande partie du choix de la formule juridique qui favorisera la prise en
compte des projets individuels dans une logique de projet global, et son développement de
manière équitable entre ses différentes composantes. La conjugaison de l’efficacité
économique et de l’équité sociale est bien l’une des clefs du développement durable, à Nonza
comme ailleurs !
En définitive, l’accord a été réalisé sur l’idée que l’important était de définir les bases d’un
contrat équitable entre partenaires, tandis que le démarrage de la transformation avant la
production n’était pas un problème en soi, et était même à la fois nécessaire et souhaitable.
L’engagement des travaux pour la mise en valeur du site suffirait à donner le signal du départ
du projet dans toutes ses composantes, tandis que plusieurs années de transformation à partir
de productions achetées à l’extérieur seraient à la fois utiles à l’acquisition du savoir-faire et
de la qualité souhaitée, et stimulantes pour l’ensemble du projet, aussi bien pour la plantation
que pour la mise en valeur touristique.
D’un point de vue technique et humain, la transformation du cédrat ne présente pas
localement d’obstacles ou de contraintes majeures. Les qualifications utiles à la production de
confitures peuvent être obtenues par une formation particulière sous forme de stages de courte
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durée, tandis que celles nécessaires à la confiserie sont disponibles sur place en la personne
d’un des candidats à la transformation. Seule la qualité des produits doit être mise en avant,
comme une exigence à partager par tous. Elle résultera de l’expérience des candidats et de
leur engagement dans une démarche de qualité.
Par contre, dans la mesure où les ateliers de transformation démarreront avant les premières
récoltes de cédrats sur Nonza, un approvisionnement extérieur est à prévoir au cours des
premières années, en attendant que la production du site puisse satisfaire la demande des
transformateurs locaux.
IV. 2. Le cadre légal et réglementaire
La transformation du cédrat nécessite le respect de certaines précautions notamment en termes
d’hygiène. Une réglementation européenne et nationale existe et concerne d’une part les
locaux et d’autre part les risques sanitaires liés à la transformation elle-même. Cependant, les
règles à respecter sont moins contraignantes pour les transformateurs qui utilisent des produits
végétaux uniquement, que pour les transformateurs qui utilisent également des produits
animaux. C’est en particulier ce qui diffère l’activité de confiserie, qui sera amené à utiliser
des produits d’origine animale, tels que les oeufs par exemple, de l’activité de confiture, qui
elle n’utilisera que des produits d’origine végétale.
L’activité de confiserie devra alors obligatoirement se plier au principe de la « marche en
avant » (voir figure –2. Une unité de transformation type) en plus du respect des autres
réglementations. Concernant l’activité confiture le respect du principe de la marche en avant
est moins strict mais il est cependant conseillé.
Différents textes réglementent la fabrication des produits de confiserie et de confiture
(voir annexe –III) :
-
-
l’Arrêté du 9 mai 1995 réglementant l’hygiène des aliments remis directement au
consommateurs et modifié par l’Arrêté du 6 juillet 1998 et par l’Arrêté du 19 octobre
2001,
La réglementation relative à l’étiquetage des produits alimentaires,
Le décret n° 85-872 du 14 août 1985 portant application de la loi du 1 er août 1905 (code
de la consommation) sur les fraudes et falsifications en matière de produit ou de services
en ce qui concerne les confitures, gelées et marmelades de fruits et autres produit
similaires.
Certains secteurs, comme celui de la confiserie, disposent d’un guide officiel de bonnes
pratiques hygiéniques (GBPH). Ce genre de guide décrit les risques sanitaires liés aux
différentes étapes du « process » de transformation et les précautions à prendre en
conséquence. Chaque producteur devant être en mesure de justifier devant l’administration sa
façon d’assurer le respect des règles sanitaires, le GBPH auquel il peut se référer lui permet,
en l’adaptant à sa propre situation, de se doter d’une méthode propre pour identifier les
risques de sa production, les contrôler et les maîtriser.
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Figure –2. Une unité de transformation type
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IV. 3. La solution retenue
Deux personnes du village sont candidates à la transformation du cédrat, l’une en produits de
confiserie, l’autre en confitures. Elles sont d’ores et déjà engagées dans la dynamique de
création de leur activité.
Pour la confiserie, la personne candidate à la création de l’entreprise, dispose d’une
expérience en boulangerie et d’une formation en pâtisserie / confiserie. Elle envisage, dans
quelques années de reprendre l’activité de boulangerie familiale et, consciente qu’elle ne
pourra pas vivre seulement de cette activité, envisage dès maintenant de créer sa propre
entreprise en confiserie avant même de reprendre l’activité familiale.
Le projet d’atelier de fabrication de confitures est en fait porté par trois personnes d’une
même famille. L’une d’entre elles exploite l’épicerie du village, en période estivale
essentiellement. Elles espèrent ensemble que les deux activités d’épicerie et de fabrication de
confitures permettront de dégager des revenus suffisants pour assurer un emploi à chacune, ce
qui se traduirait par la fixation de deux personnes au village.
Les locaux
Chaque porteur de projet de transformation possède des locaux qu’il est possible d’aménager
afin d’accueillir les différents laboratoires de confiseries et de confitures.
Pour la confiserie, les locaux ont une surface d’environ 70 m² et sont constitués de 3 pièces
principales réparties sur 2 étages. Ces locaux doivent subir des travaux importants avant de
pouvoir accueillir un laboratoire de confiserie dans le respect des normes d’hygiène et du
principe de « marche en avant ».
Pour la confiture, les locaux, situés au 1er étage d’un immeuble de 3 étages, ont une surface
d’environ 50 m² et leur aménagement aux normes ne nécessite pas de gros travaux. Par
contre, compte tenu de l’agencement des locaux, même si la transformation des fruits en
confiture n’impose pas obligatoirement la « marche en avant », la Chambre des métiers de
Bastia a préconisé de la respecter, ce qui n’augmente en rien le coût d’investissement.
Les deux locaux, leurs aménagements et le choix du matériel ont fait l’objet de plusieurs
réunions auxquelles ont participé les différents candidats. Les plans des locaux, avant et après
aménagement ont pu ainsi être réalisés par un des candidats, avec l’aide d’une tierce
personne, habitante de Nonza. Le « plan-type » d’une unité de « transformation-type » et les
recommandations de la Chambre des Métiers ont permis d’établir une liste détaillée des
travaux à réaliser et des aménagements à prévoir pour que chaque atelier puisse répondre au
respect des normes d’hygiènes et aux principes de la « marche en avant ». Tous ces éléments
ont été validés par un conseiller de la Chambre des Métiers (voir annexe –III).
Les besoins de formation
En vue d’une production de qualité, le futur confiseur souhaite bénéficier d’une formation
pratique auprès d’un confiseur confirmé qui produit du cédrat confit. Les différents contacts
pris tout au long de l’étude ont permis d’identifier deux personnes prêtes à l’accueillir et le
former. Pour la production de confitures, il a été conseillé aux candidates de suivre une
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formation spécifique afin d’acquérir les principes de bases de cette fabrication, de mieux
connaître les risques, les procédés et les incidents de fabrication et d’apprendre, en théorie, à y
remédier. En effet, il n’existe pas de Guide des Bonnes Pratiques pour la fabrication des
confitures et ce type de formation peut leur apporter une base de travail qu’elles pourront
améliorer par la pratique dans une recherche de qualité de leurs produits. Les coordonnées
d’un établissement qui propose une formation à la fabrication des confitures ont été transmis
aux personnes intéressées.
IV. 4 Les prévisions économiques
Pour chaque atelier, plusieurs scénarios sont proposés, allant d’un emploi salarié à mi-temps à
un plein-temps (voir tableaux 5 et 6 –Compte prévisionnel de résultat d’exploitation :
fabrication de confitures et de confits). Les quantités retenues pour chaque scénario sont en
rapport avec la main d’œuvre envisagée à travers l’estimation des temps de travaux
nécessaires pour la fabrication et la vente des produits.
Les prévisions sont réalisées pour une année moyenne, considérant l’achat de cédrats à un
prix supérieur à celui du marché. Elles correspondent aux années où la production locale sera
suffisante pour satisfaire les besoins de transformation sur place, le prix supérieur au marché
représentant la solidarité locale entre production et transformation, la première étant au départ
moins rémunératrice que l’autre. Par nécessité chaque atelier devra cependant procéder à
l’achat de cédrats à l’extérieur, au cours des premières années. En attendant la production
locale de cédrats, ils s’approvisionneront auprès de producteurs de Corse et, en dernier
recours, auprès de l’INRA qui s’est engagé à réserver sa production au projet de Nonza en
complément, si besoin.
Les prévisions intègrent également la nécessité de diversifier l’offre en transformant d’autres
fruits que le cédrat. Elles retiennent une proportion d’un tiers de cédrats et deux tiers d’autres
fruits en quantités traitées par an. Une proportion plus élevée de cédrats se traduirait par un
revenu plus élevé dans la mesure où la valeur ajoutée serait supérieure.
Pour chaque atelier, plusieurs scénarios sont proposés, allant d’un emploi salarié à mi-temps à
un plein-temps. Les quantités retenues pour chaque scénario sont fonction de la main d’œuvre
envisagée, en tenant compte de l’estimation des temps de travaux nécessaires pour la
fabrication et la vente d’une certaine quantité de produits.
Les volumes de production retenus sont vraisemblablement supérieurs à la capacité
d’absorption du marché local. Les prévisions prévoient donc une vente directe par chaque
transformateur d’un tiers des quantités totales produites (tout fruits confondus) ainsi qu’une
vente indirecte à des intermédiaires (SCIC, boutique de produits corses, grandes surfaces
éventuellement, etc.) des deux tiers de la quantité total des produits transformés à Nonza (tous
fruits confondus). Toutes les informations recueillies indiquent une forte demande de ce type
de produits en Corse, et la possibilité de l’écoulement hors de Nonza ne se pose donc pas.
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Tableau –5. Compte prévisionnel de résultat d’exploitation : fabrication de confitures
COMPTE PRÉVISIONNEL DE RÉSULTAT D'EXPLOITATION : FABRICATION DE CONFITURES
SCÉNARIO 1:
6 T de confiture, 1 emploi 1/2 temps
SCÉNARIO 2:
8 T de confiture, 1 emploi 3/4 temps
SCÉNARIO 3:
12 T de confiture, 1 emploi plein temps
Détail des estimations
Prix unit.
Q.tés
Q.tés
Scén. 1
Production vendue
. Confiture de cédrat ventes directes
14,00
. Confiture de cédrat ventes indirectes
8,40
. Autres confitures ventes directes
11,00
. Autres confitures ventes indirectes
6,60
. Aide emploi (20% salaire brut sur 3 ans, plafonné à 11000 euros)
. Aide investissement (60% du HT)
Autres produits
. Cédrats
. Autres fruits
. Sucre
. Conditionnement
. Electricité
(/T. fruits)
. Gaz
(/T. fruits)
. Eau
(/T. fruits)
. Télécom
(/mois)
. Assurance
. Publicité
(/T. fruits)
. Honoraires (comptabilité)
. Autres achats
(/T. fruits)
Scén. 2
667
1333
1333
2667
1333
2667
1333
2667
2000
4000
2000
4000
Scénario 2
Scénario 3
9333
11200
14667
17600
18667
22400
14667
17600
28000
33600
22000
26400
1493
2970
1990
2970
2986
2970
57263
78294
115956
2,00
1,50
1,05
2,20
1000
2000
3000
6000
2000
2000
4000
8000
3000
3000
6000
12000
2000
3000
3216
13477
4000
3000
4288
17970
6000
4500
6432
26954
360
480
480
30
3
3
3
12
4
4
4
12
6
6
6
12
15
3
4
6
25
3
4
6
1080
1440
1440
360
1000
45
2000
75
1440
1920
1920
360
1000
60
2000
100
2160
2880
2880
360
1000
90
2000
150
1800
1800
1800
7464
2133
9952
2843
14928
4265
3012
2392
3012
2392
3012
2392
45934
58057
81804
11329
20237
34152
Charges sociales
. Locaux
(sur 10 ans)
. Matériel
(sur 5 ans)
Dotation aux provisions
Autres charges
Scénario 1
Q.tés
Scén.
3
1244
355
6
6
30120
11960
10
5
8
8
12
12
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Tableau –6. Compte prévisionnel de résultat d’exploitation : fabrication de confits
SCÉNARIO 1 : 4,32 T de fruits confits, 1 emploi 1/2 temps
SCÉNARIO 2 : 8,64 T de fruits confits, 1 emploi plein temps
Détail des estimations
Prix unit.
Q.tés
Scen. 1
Production vendue
. Confits de cédrat ventes directes
18,00
. Confits de cédrat ventes indirectes
12,60
. Autres confits ventes directes
15,00
. Autres confits ventes indirectes
10,50
. Aide emploi (20% salaire brut sur 3 ans, plafonné à 11000 euros)
. Aide investissement (60% du HT)
Autres produits
. Cédrats
. Autres fruits
. Sucre
. Sel
. Conditionnement
. Electricité
(/T. fruits)
. Gaz
(/T. fruits)
. Eau
(/T. fruits)
. Télécom
(/mois)
. Assurance
. Publicité
(/T. fruits)
. Honoraires (comptabilité)
. Autres achats
(/T. fruits)
Scénario 1
720
1440
720
1440
1440
2880
1440
2880
12960
18144
10800
15120
25920
36288
21600
30240
1694
6279
3388
6279
64997
123715
2,00
1,50
1,05
0,30
1,00
1800
1800
7560
144
3600
3600
3600
15120
288
7200
3600
2700
8105
44
4306
7200
5400
16209
88
8611
100
50
50
30
7,56
7,56
7,56
12
15,12
15,12
15,12
12
50
7,56
15,12
83
7,56
15,12
756
378
378
360
1000
378
3000
630
1512
756
756
360
1000
756
4000
1260
1800
1800
8470
2420
16940
4840
4697
7176
3250
4697
7176
6186
53447
89547
11550
34167
1412
Charges sociales
403
. Locaux
(sur 10 ans)
46966
. Matériel
(sur 5 ans)
35880
Dotation aux provisions (pour risques: 5% du produit d'exploitation)
Autres charges
Scénario 2
Q.tés
Scen. 2
6
6
10
5
12
12
Enfin, les prévisions incluent pour chaque atelier une aide de l’ADEC, pour l’emploi et les
investissements. Chaque atelier permettra la création d’au moins un emploi, et pourra
prétendre à ce titre à une aide de l’ADEC correspondant à 20 % de la masse salariale brute
calculée sur 3 ans, plafonnée à 11 000 euros par emploi. Cette aide peut être versée, en une
seule fois, au moment de l’embauche du salarié, qui doit obligatoirement avoir au minimum
un mi-temps en Contrat à Durée Indéterminé. Pour les investissements d’aménagement et de
matériel professionnel, le régime des aides de l’ADEC prévoit une subvention qui peut
s’élever à 60 % du montant HT des investissements prévus dans le cas de Nonza.
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Atelier de production de confitures
Les investissements de départ représentent 30 120 euros pour l’aménagement des locaux, et
11960 euros pour l’acquisition du matériel professionnel, suffisant pour les volumes à traiter.
Les trois scénarios envisagés permettent de dégager un résultat d’exploitation positif, pour un
salaire légèrement supérieur au SMIC. En raison des économies d’échelle sur les
investissements, le scénario à plein temps est le plus rentable et doit donc être privilégié. En
effet, pour le même coût d’investissement, ce scénario prévoit un temps de main d’oeuvre
certes plus important, mais également une augmentation non négligeable de la production.
Les risques liés à cette production sont très limités, et en conséquence la perspective de
création d’un emploi à plein temps pour cet atelier est à considérer comme très réaliste.
Atelier de fruits confits
Les investissements de départ sont supérieurs à ceux de l’atelier de confitures, et représentent
46 966 euros pour l’aménagement des locaux, et 35 880 euros pour l’acquisition du matériel
professionnel, suffisant pour les volumes à traiter. Le salaire envisagé est supérieur à celui de
l’atelier de confiture, tenant compte du niveau de qualification requis.
Les deux scénarios prévus dégagent cependant des revenus nettement supérieurs à ceux de la
fabrication de confitures en raison d’une valeur ajoutée supérieure liée à ce type de
transformation.
La perspective de création d’un emploi est ici à considérer comme une prévision a minima.
IV.5 Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme
A court terme
Avant la fin de l’année 2003, les lettres d’intention du futur confiseur et des futures
confiturières pourront être envoyées aux services de l’ADEC. Cette lettre permettra à l’ADEC
d’enregistrer la demande de subventions et déclenchera l’envoi, par les services de l’ADEC,
du dossier à compléter pour le traitement de la demande d’aide financière.
Les deux dossiers de demandes d’aides pour les investissements, l’aménagement des locaux et
l’achat du matériel d’équipement, des deux unités de transformation du cédrat en confiserie et
en confiture ainsi que les dossiers de demandes d’aides à l’emploi pourront être préparés dès
réception du dossier et déposés aux services de l’ADEC début 2004. Il est important de
préciser que le dossier de demande d’aides devra être constitué et déposé avant toute
réalisation des travaux et des achats. Ainsi, les travaux pourront démarrer dès que les dossiers
complets auront été étudiés par l’ADEC, c’est à dire dans le courant de l’année 2004.
L’entreprise artisanale de confiserie et celle de confiture pourront donc exister juridiquement
dès l’année 2004 et le futur confiseur ainsi que les futures confiturières pourront, pendant ce
temps, suivre une formation pratique et/ou théorique.
Fin 2004, les deux unités de transformation pourront produire leurs premiers cédrats confits et
leurs premières confitures de cédrats à partir de fruits provenant d’ailleurs.
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A moyen et long terme
Les premières années seront consacrées à la recherche de qualité des produits transformés. Au
fur et à mesure de leur perfectionnement, le futur confiseur et les futures confiturières, qui
auront pu se « faire la main » pendant les deux premières années, pourront augmenter peu à
peu leur production, toujours dans une recherche de qualité des produits finis.
Par la suite, dès que la production de cédrats sera suffisante, c’est à dire à partir de 2011
environ, il pourrait être imaginé une production plus diversifiée de la transformation du cédrat
à Nonza. A cet effet, la création de nouveaux locaux pourra être envisagée, pour permettre à
des futurs transformateurs de s’installer mais également pour permettre à ceux qui existent
déjà de s’agrandir. Ces locaux pourraient prévoir, dans leurs aménagements, l’accueil de
visiteurs, ce qui donnerait l’occasion, à la partie « musée », de proposer une visite guidée et
commentée des différentes transformations du cédrat existantes à Nonza.
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CHAPITRE V
LA MISE EN VALEUR
TOURISTIQUE DU CEDRAT A NONZA
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V.
LA MISE EN VALEUR TOURISTIQUE DU CÉDRAT À NONZA
Le troisième grand volet du projet prévoit la mise en valeur touristique de Nonza autour du
thème du cédrat, en complément des volets agricoles et alimentaires.
Le tourisme est l’activité principale de Nonza, qui est déjà une destination importante, avec
600 visiteurs par jour en moyenne du 15 Avril au 15 Octobre. Mais il s’agit essentiellement
d’une destination de visites, avec des temps de présence très courts. Ainsi une grande partie
des cars ne s’arrête que 10 minutes, le temps de monter à la fameuse tour de Nonza et de
repartir ! La commune dispose d’autres atouts, au niveau du village, en particulier son église
récemment rénovée, mais la tour concentre à elle seule la quasi-totalité de ce flot dense mais
très volatile de visiteurs.
L’objectif premier est de stabiliser le flot des visiteurs en dehors de la saison et d’allonger la
durée moyenne des visites tout au long de l’année, en organisant une offre de visites.
A terme, pour que Nonza devienne une destination de séjour c’est l’ensemble des éléments de
la destination locale qu’il s’agit de mieux organiser, et mieux gérer, en premier l’offre
d’hébergement.
Le projet se limite, pour sa part, à organiser l’offre de visites autour de la part de patrimoine
local, matériel et immatériel, liée au cédrat. Il mise pour cela sur la valorisation d’un
patrimoine - bâti, mémoire et paysager - exceptionnel et prévoit un développement progressif
de l’offre de visites touristiques au fur et à mesure de l’aboutissement des différents chantiers
(mise en valeur du territoire, plantation et production de cédrats, transformation).
L’objet est bien de créer un produit touristique à thème articulé autour du cédrat et s’intégrant
dans un projet global de développement du village : production et transformation du cédrat,
visites guidées. Les visites guidées s’organiseraient autour de trois éléments :
-
-
le site des terrasses, avec son patrimoine rural en pierres peu à peu réhabilité (terrasses,
murs, canaux d’irrigation, bassins, magasins à cédrats) et planté en cédratiers,
le jardin d’agrumes, qui ouvre l’horizon au-delà du cédrat tout en recentrant la découverte
du patrimoine végétal sur les agrumes, et apporte une originalité, une valeur
supplémentaire à l’opération,
le musée du cédrat, qui représentera l’innovation la plus importante, pour le village, et un
élément complémentaire par rapport à la découverte du patrimoine végétal, pour le
développement d’un tourisme culturel en toutes saisons.
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V. 1. Le problème posé : critères de réussite et de faisabilité du projet
Le choix du site
Le site de Nonza –le village et ses terrasses anciennement cultivées en cédrats - constitue un
atout majeur en raison de sa qualité intrinsèque exceptionnelle. Un produit touristique sur le
thème du cédrat contribuera à renforcer l’identité du village et de la micro région (repère pour
le touriste). La situation sur un axe de passage déjà très fréquenté par les touristes est
également un atout.
Toutefois, ces atouts sont contrebalancés par :
-
les contraintes du terrain (terrasses à forte pente) qui vont influer sur le type de clientèle,
sauf à prévoir des aménagements accessibles à tous,
la faiblesse actuelle de l’offre touristique dans le Cap Corse : peu de gens vont se
déplacer de loin pour visiter un seul site si l’offre globale de la micro région reste limitée,
sauf à avoir une politique promotionnelle importante, qui sous-entend un budget en
conséquence.
Le choix du produit
Le thème du cédrat est innovant et le créneau est inoccupé en Corse, ce qui constitue un atout,
mais également un risque parce qu’un pari est fait sur l’accueil que le public lui réservera.
Toutefois, compte tenu de la richesse du thème et de la possibilité de le décliner sous
plusieurs aspects (histoire, patrimoine, gastronomie, économie), il semble que le pari repose
sur des bases solides.
Un thème unique - le cédrat - développé de manière plurielle (histoire, économie,
gastronomie, bâti spécialisé, utilisations cultuelles) aura un impact fort sur l’imaginaire du
public, à condition que la politique produit soit claire et cohérente et se décline sous tous ses
aspects : thématique et collections, mode de présentation, pédagogie, animations,
infrastructures, offre de produits (boutique ou point de vente).
Compte tenu du régime des aides de la Direction Régionale de l’Action culturelle et du
Patrimoine, les investissements nécessaires à la mise en valeur du patrimoine devraient
pouvoir être financés par la Région.
Il paraît pertinent d’effectuer une étude de marché pour conforter la stratégie et cibler la
clientèle.
Les conditions d’accès
La signalisation routière
C’est un outil indispensable à une bonne accessibilité et elle constitue en outre une promotion
très efficace du site, incitant à des visites spontanées. La signalisation touristique répond à une
réglementation spécifique (se renseigner auprès de la DDE). Elle est d’autant plus
performante :
- qu’elle est suffisamment abondante,
- qu’elle revêt un aspect de signalisation officielle type DDE,
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qu’elle est dotée d’un logotype bien visible.
Cette signalisation devrait pouvoir être prise en charge par la DDE.
Le parking
Il s’agit d’une composante essentielle de la réussite. En dépit du projet de la mairie, les
possibilités d’aménagement sont réduites pour le moment, ce qui constitue un des points
faibles de l’opération en termes de capacités d’accueil. Le parking pourrait donc être un
facteur limitant de l’offre touristique.
L’espace d’accueil
L’aménagement d’un espace d’accueil à court terme est d’autant plus important qu’il
conditionne l’économie du produit.
Un véritable espace d’accueil doit inclure au minimum une zone d’attente et de repos, un
point d’informations et de renseignements, des sanitaires, un espace d’exposition thématique
initiant à la visite.
Parmi les opportunités qui se présentent, il paraît possible d’aménager un espace d’accueil
soit dans les caves qui seraient à disposition dans une des maisons du village, soit dans le
bâtiment abritant la Poste qui serait alors en partie transformé en un espace d’informations et
de services. La dernière solution est a priori à retenir et la commune envisage d’aménager une
partie du bâtiment actuellement occupé par la Poste pour en faire le centre d’accueil des
visiteurs à l’entrée de la côte ouest du Cap dans le cadre d’un projet soutenu par la
communauté des communes du Cap corse. Ce point d’accueil servirait aussi naturellement
pour la promotion des visites guidées sur Nonza.
L’aménagement d’un musée du cédrat
La possibilité d’aménager les caves pour les transformer en lieux d’exposition (musée) et
d’accueil, avec entrée payante, serait apte à capter la clientèle du troisième âge qui se rend
déjà sur le site.
La période d’ouverture
Compte tenu d’une part de la nature des plantations ainsi que de leur époque de floraison et
fructification, et d’autre part de la qualité du site, une ouverture toute l’année serait apte à
capter la clientèle locale de proximité l’hiver (thème de promenade) et la clientèle touristique
en saison. Les avantages en terme de revenus et les inconvénients en terme de coût doivent
être pris en compte dans la gestion. Les horaires d’ouverture doivent être adaptés : en hiver,
tenir compte de la longueur réduite des jours, en été, tenir compte du moment où les touristes
sont à la plage.
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V. 2. La solution retenue
Un produit culturel unique –le cédrat –offert sous diverses formes
Etant donnée l’impossibilité d’offrir un produit touristique global où les visiteurs seraient
obligés de passer par une entrée unique et payante, l’offre doit se concevoir en fonction des
opportunités qui se présentent et se décliner en plusieurs thématiques qui feraient l’objet de
différents circuits de visites. Il s’agira donc de segmenter l’offre en fonction des thématiques
et du type de clientèle à accueillir.
Ainsi, à partir d’un produit culturel unique, l’offre pourra se décliner sous plusieurs aspects et
proposer des sous-produits spécifiques.
« Le musée à ciel ouvert »
Un premier circuit de visite pourra être proposé sur le thème de l’histoire de la production et
du commerce du cédrat à Nonza (terrasses, petit patrimoine bâti, magasin à cédrats).
Le tracé du parcours de la visite devra permettre aux visiteurs d’avoir à la fois une vue
d’ensemble du site (aspect paysager, lecture du paysage) et d’appréhender les différents
éléments de l’histoire et de la culture du cédrat (plantations en terrasses, système de retenue
d’eau et d’irrigation, transport et stockage).
Il devra être tracé sur le principe de la boucle (voir figure –3. Sentier de découverte des
terrasses de Nonza) afin d’éviter la multiplication des passages sur les mêmes endroits et
prévoir un cheminement en largeur de pente, qui évitera la remontée pénible par le chemin à
partir du magasin à cédrats.
Les points clefs de la visite pourraient être : la fontaine Ste Julie, le magasin à cédrats, les
bassins et le bâti.
Une mise en lumière avec éclairage au niveau des points clefs de la visite constituerait une
plus value indéniable, car elle pourrait attirer des visiteurs pour admirer le site la nuit.
Les plantations
Une visite des futures plantations de cédrats est à inclure dans la visite des terrasses à
condition de prévoir un accès et un cheminement en conséquence.
Le Jardin d’agrumes
Le jardin d’agrume viendrait compléter la partie à ciel ouvert du musée. Il pourrait être un
objet de visite en soi, ou un élément original de découverte supplémentaire dans la visite des
terrasses, version longue.
Le concept de jardin d’agrumes est séduisant et permet une diversification de l’offre, à
condition de résoudre le problème de l’accessibilité dans le cadre des visites et le passage
d’une planche à l’autre. En l’état actuel d’embroussaillement des planches, il est difficile de
proposer un plan d’aménagement et de visites précis.
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Figure –3. Sentier de découverte des terrasses de Nonza
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Le produit retenu est un jardin traditionnel d’agrumes, avec système d’irrigation par canaux et
une protection contre le vent par des haies de bruyère. Les agrumes implantés pourraient être
ceux traditionnellement cultivés en Corse : bigaradier, orange sanguine, citron à peau épaisse,
mandarine et des « curiosités », telles que le chinois, anciennement cultivé, et diverses
variétés de cédrat, dont la variété « main de bouddha ». Le principe de plantation proposé est
un groupement par type d’agrume (1 type par planche) pour donner une impression de densité
sur le plan de la floraison et de la fructification.
Le visiteur pourrait ainsi découvrir la diversité des agrumes et le mode de conduite d’un
verger par les méthodes traditionnelles et être informé sur leurs différentes utilisations.
Le musée du cédrat
Lieu de mémoire, il devra présenter la thématique du cédrat sous ses différents aspects, à
partir des données des personnes-ressources, des documents d’archive et de tous les objets
témoignant de l’histoire du cédrat en Corse.
Il s’agira de conceptualiser et réaliser des documents d’information thématiques (culture du
cédrat, mode de stockage et de transport, gastronomie, utilisations cultuelles… ). Les supports
peuvent être les CD Rom, cassettes vidéo ou audio, ouvrages, plaquettes, reproduction de
documents d’archive… .
La commune envisage de réhabiliter un ensemble de caves appartenant à un propriétaire qui
accepterait d’en céder l’usage à la commune dans le cadre d’un bail emphytéotique permettant
de bénéficier des aides publiques nécessaires.
Les ateliers de transformation
Une visite des futurs ateliers de transformation aura également un intérêt indéniable, surtout si
elle s’accompagne d’une dégustation incitant à l’achat des produits.
Les premiers locaux aménagés pour la transformation par les deux entreprises concernées ne
pourront peut-être pas accueillir de visiteurs. La commune envisage toutefois, à moyen terme,
de construire un atelier de transformation dans le respect des normes d’hygiène et de le mettre
à la disposition des transformateurs intéressés. Ces locaux pourront prévoir des
aménagements aux normes pour accueillir des visites guidées en petits groupes.
V. 3. Les prévisions économiques (voir tableau –7.)
Les prévisions économiques concernent l’ensemble de la mise en valeur touristique du cédrat
et de son histoire à Nonza, avec visites guidées du sentier, du jardin d’agrumes et du musée, et
ventes de produits élaborés localement (topoguides, dépliants, brochures) ainsi que les ventes
de produits de confiserie et de confiture. Ces dernières correspondent à environ un tiers des
ventes indirectes des ateliers de transformation de Nonza, calculées sur les scénarios 1 des
tableau 5 et 6. Les prévisions sont basées sur une prise en compte par la commune des
investissements de départ pour la réhabilitation des caves qui abriteront le musée et pour la
création du sentier. Un loyer est cependant prévu pour le musée, ainsi qu’un investissement
initial 53 820 euros, amortissable sur cinq ans, pour le matériel de bureau et d’exposition.
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Par la suite un coût de renouvellement annuel des produits mis à la vente est prévu, ainsi
qu’un coût de promotion commerciale et un coût d’entretien du paysage par l’exploitation
agricole.
Les scénarios retenus
Les scénarios envisagés reposent sur des hypothèses de clientèle et de pouvoir d’achat
compatibles avec le flot de visiteurs connu à ce jour. La mise en valeur touristique est
cependant susceptible d’augmenter le volume de visiteurs et donc les résultats des comptes
d’exploitation, qui sont à considérer comme des hypothèses de départ, plutôt basses.
Les scénarios intègrent en outre une aide de l’ADEC, pour l’emploi et l’investissement.
Ils sont tous basés sur un niveau élevé d’emploi, avec l’équivalent d’au moins un plein temps
et demi à deux plein temps.
Ils diffèrent essentiellement par les hypothèses de pouvoir d’achat retenues, et le niveau de la
masse salariale :
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le scénario 1, correspond à une hypothèse haute de pouvoir d’achat, en considérant que
chaque visiteur journalier participant aux visites guidées est prêt à dépenser 4 euro en
moyenne pour elles, et que chaque personne décidant d’acheter des produits
complémentaires aux visites est prête à dépenser 5 euro en moyenne pour cela. Ce
scénario correspond aussi au niveau d’emploi le plus élevé, avec 1 hôtesse six mois par
an, 1 guide senior 6 mois également, et un guide junior à l’année. Il prévoit aussi un effort
important de promotion commerciale,
le scénario 2 correspond aux hypothèses de pouvoir d’achat les plus faibles, avec 2 euro
dépensés en moyenne par personne participant aux visites, ainsi que 2 euro par personne
achetant des produits mis en vente en complément des visites. Il correspond aussi au
niveau d’emploi le plus bas avec une hôtesse 6 mois, un guide senior 4 mois, et un junior
8 mois. L’effort de promotion et de renouvellement des produits est réduit en proportion
du chiffre d’affaires par rapport au scénario 1,
le scénario 3 permet de déterminer le niveau de dépenses à atteindre par visiteur guidé et
par acheteur de produits complémentaires aux visites, tout en gardant la même salariale
que dans le scénario 2, et en remontant l’effort de promotion et de renouvellement en
proportion du chiffre d’affaires,
Le scénario 4 reprend les mêmes conditions que le scénario 3 mais il intègre en plus une
vente de produits locaux (confitures, confiseries). En plus des sommes dépensées pour la
visite guidée et pour les achats de produits complémentaires, une somme de 3,5 euros en
moyenne par personne est destinée à l’achat de confiture ou de fruits confits mis en vente
au musée. Le nombre total de personnes achetant ces produits est calculé sur la même
base que le nombre de personnes qui achètent des produits divers autres qu’alimentaires,
vendus au musée.
Hypothèses de base retenues pour la clientèle
Plusieurs catégories de clientèles sont retenues :
- le troisième âge en voyages organisés en autocar : cette clientèle est déjà très présente, et
dominante sur le site les mois de Mai, Juin, Septembre et Octobre mais les arrêts sont très
courts car aucune activité n’est proposée. L’arrêt peut-être plus long, pour un objet de visite
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précis, s’il est commandé par les groupes aux tours opérateurs sur leurs catalogues diffusés un
an à l’avance,
- les autres voyageurs en autocar, qui constituent une clientèle plus jeune, très variable, plus
intéressée par certains thèmes, et par la découverte des particularités de la région,
- les corses de proximité, du nord de la Corse, susceptibles de venir sur le site toute l’année,
en week-end hors saison,
- les corses du continent en vacances en Corse en Juillet-Aout et pendant les vacances
scolaires,
- les touristes voyageant de manière non organisée, individuellement, en couples, en famille,
entre amis : ils sont présents de Mai à Octobre avec un pic de fréquentation en Juillet –Août,
- les amateurs éclairés et les professionnels du monde de la culture, de l’agriculture, de l’agroalimentaire, de la parfumerie : en plus du tout public, ils sont la clientèle cible des
manifestations à caractère culturel, scientifique ou technique à organiser sur le site, y compris
en nocturne à la belle saison.
Pour chaque catégorie de clientèle sont estimées les fractions susceptibles d’acheter des
visites guidées d’une part, des produits mis à la vente en complément d’autre part. A partir de
la population totale « concernée », les estimations portent sur la population « informée » des
produits offerts par le site, sur la population « visitante », qui décide de se rendre sur Nonza,
et enfin sur la population « acheteurs de produits » d’une part, et sur celle des « visiteurs
guidés » d’autre part.
Les principaux ratios utilisés pour estimer ces différentes fractions par catégories sont les
suivants :
- pour le 3° âge : sur une population totale estimée à 43 200 personnes passant en autocar par
Nonza, soit 9 cars de 40 personnes tous les jours 4 mois par an, un dixième seulement
achètera des visites, et un dixième des produits,
- pour les autres clientèles en autocar : sur une population totale estimée à 4 800 personnes
passant par Nonza, soit 1 car de 40 personnes tous les jours 4 mois par an, la moitié seulement
est informée à l’avance de ce que peut offrir Nonza, mais elle décide systématiquement de
visiter et d’acheter des produits liés aux visites,
- pour la clientèle de proximité, venant du grand Bastia, du Nebbiu, du Cap Corse et de la
Balagne : sur une population totale susceptible de se déplacer estimée à 40 000 personnes,
20% soit 8 000 sont touchées par la publicité sur le site, 20% d’entre elles soit 1 600 s’y
rendent, sur l’ensemble de l’année, y compris les week-end, toutes décident d’acheter des
produits des visites, mais 60% d’entre elles seulement, soit 960 de participer aux visites,
- pour la clientèle des corses du continent, sur la même zone géographique que la clientèle de
proximité : sur une population susceptible de « bouger » estimée à 8 000 personnes, 40% soit
3 200 sont touchées par la publicité du site, 20% soit 640 décident de s’y rendre, toutes
achètent des produits des visites, mais 60% d’entre elles seulement 384 suivent des visites
guidées,
- pour la clientèle des touristes : sur une population totale estimée à 2 400 000 personnes de
Mai à Octobre, 5% soit 120 000 sont informés des produits touristiques du site, la moitié, soit
60 000 décidant de s’y rendre, mais 10% d’entre elles seulement y achètent des produits et
parmi elles 60% soit 3600 suivent des visites guidées,
- pour la clientèle venant spécialement pour les manifestations ou événements à terme : sur les
2 000 personnes venant sur Nonza toutes achètent des produits liés aux visites, mais 60%
seulement suivent des visites guidées.
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Les estimations cumulées pour l’ensemble de ces clientèles permettent de déterminer un total
d’« acheteurs de produits » liés aux visites, et un total de « visiteurs guidés ». Les hypothèses
de consommation, étayés par recoupement de diverses sources, sont basées sur les estimations
de ce qu’un « acheteur » ou un « visiteur » moyen est prêt à consommer, en moyenne, toutes
catégories confondues. Ainsi, en hypothèse haute (scénario 1) il est estimé que chaque
acheteur est prêt à dépenser 5 euros en moyenne pour des produits liés à la vente des visites
guidées, tous produits confondus (topoguides, brochures, posters, dépliants, livres, tee-shirts,
etc.), et chaque participant à des visites guidées la même somme de 5 euros par personne,
toutes visites confondues (musée, sentier, jardin d’agrumes, séparément ou combinées).
Il est à noter enfin que le chiffre total de visiteurs retenus du 15 avril au 15 octobre
correspond à priori à 107 840 personnes soit 599 personnes par jour, ce qui est exactement le
chiffre actuel du nombre de visiteurs sur Nonza pour la même période. Cette correspondance
permet de conforter les estimations effectuées sur des bases à priori théoriques mais qui
s’avèrent en fait très proche de la réalité.
Discussion des scénarios
Seuls les scénarios 3 et 4 dégagent des résultats d’exploitation positifs, le résultat du scénario
3 est faible, par contre celui du scénario 4 est plutôt correct.
Le scénario 2, basé sur un personnel réduit au minimum et une consommation moyenne de 2
euro par acheteur et par visiteur guidé « ne permet pas de tourner ». D’éventuelles économies
sur la masse salariale, en réduisant le niveau de qualification, seraient contre-productives et de
toutes façons insuffisantes.
Le scénario 3 indique le niveau minimum de vente à réaliser en moyenne, qui est de 3,8 euros
par « acheteur », et 3,3 euros par « visiteur guidé ». Ces niveaux à atteindre paraissent
réalistes, mais il faut rappeler l’objectif de consommation d’autres produits liés au cédrat, hors
visites et produits directement liés, notamment les produits de première transformation,
confitures et confiseries. De même, si des provisions importantes sont prévues dans les
comptes pour certains postes stratégiques pour la réussite de la mise en valeur touristique, tels
que la promotion, le renouvellement des produits, le conseil juridique, les assurances ou les
risques d’exploitation, tous ces chiffrages méritent certainement d’être encore davantage
élaborés, avec des variantes.
Le scénario 4, quant à lui, prend en compte une vente de 3,5 euros par acheteur de produits de
confiserie ou de confiture vendu au musée. Ce 4ème scénario, qui est tout à fait réaliste, permet
d’obtenir un résultat d’exploitation positif.
En raison de la faiblesse des résultats d’exploitation des trois premiers scénarios, la réussite de
l’opération reposera en grande partie sur sa bonne gestion, mais aussi sur la capacité de la
partie touristique à vendre des produits de confiserie et de confiture. Il est également
important de souligner que c’est l’attention apportée à la promotion commerciale qui
déterminera le niveau de clientèle et permettra de compenser les inévitables variations de
pouvoir d’achat d’une saison à l’autre.
Le résultat important et non négligeable de l’opération n’est pas tant le bénéfice dégagé, mais
plutôt la stabilisation d’emplois qualifiés sur place, et même hautement qualifiés pour
certains.
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Les bénéfices essentiels de l’opération seront retirés par les activités de services aux visiteurs,
dans la restauration et dans l’hébergement. Il est donc important que ces activités soient
associées à la gestion de l’opération dans son ensemble, tous secteurs confondus.
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Tableau –7. Compte prévisionnel de résultat : la mise en valeur touristique
COMPTE PRÉVISIONNEL DE RÉSULTAT D'EXPLOITATION : TOURISME
SCÉNARIO 1: 5,0 €par acheteur, 4,0 €par visiteur, en moyenne
SCÉNARIO 4: 3,8 €par acheteur, 3,3 €par visiteur, 3,5 €par acheteur de produits de confiserie et de confiture,
en moyenne.
(Emploi : dans tous les cas, au moins 1 hôtesse 6 mois, 1 guide senior 4 mois, 1 junior 8 mois, soit 1,5 equiv.
plein temps ; + 2 mois de guide senior, + 4 de junior dans Scénario 1, soit 2 équiv. plein temps)
(Flux de visiteurs : 610 personnes/j. en moyenne à Nonza du 15 Avril au 15 Octobre)
SCENARIO 1
Production vendue
. Production de biens
. Services (Visites)
. Autres produits issus de la confiserie et de la confiture
. Autre
. Aide emploi (20% salaire but sur 3 ans, plafonné à 11000 euros)
. Aide à l'investissement (60% HT)
. Aide aux projets
Autres produits
Achat de produits de confiserie et de confiture
. frais généraux (10% produits hors subventions)
. Location
. Prestations de service
. Promotion
. Renouvellement des produits
. Entretien du paysage par l'exploitation agricole
. Honoraires
. Commercial
. Guides suppl.
. Comptabilité et conseil juridique
. Assurances
Charges sociales
. Matériel de bureau et d'exposition (53820 sur 5 ans)
. Dotation aux provisions (pour risques et aléas)
Autres charges
SCENARIO 2
SCENARIO 3
SCENARIO 4
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51456
33920
25728
64500
43000
2500
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64500
43000
41552
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11000
5400
8325
8462
5400
2729
8462
5400
4882,5
8462
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4882,5
163481
77239
127245
168797
1000
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27008,8
11532
3000
5284
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9112
3000
12436
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6938
13876
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3032
6065
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5425
10850
3000
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14311
59733
17067
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5592
42311
12089
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11630
42311
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165659
-2177
109637
-32397
126681
564
157014
11783
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V. 4. Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme
L’objectif est d’être en mesure d’accueillir les premiers acheteurs et visiteurs pour la saison
2005.
Initiatives à prendre dans l’immédiat
En premier, cela nécessite la réalisation des travaux nécessaires à la transformation des caves
en bâtiments susceptibles d’accueillir un musée et des visiteurs, et à l’aménagement du sentier
pour la partie musée à ciel ouvert.
Auparavant, des études préalables sont nécessaires pour élaborer les avant-projets
architecturaux ou paysagers des chantiers de travaux, mais aussi définir le projet de musée et
de sentier plus en détail sur le fond (contenu, textes, principes de mise en exposition, choix de
représentation graphique, etc.). Ces dossiers d’étude préalable engloberont également la
conception et l’impression des documents qui permettront le lancement des activités de visite
du musée et du sentier une fois les travaux réalisés.
L’initiative revient à la Mairie dans les deux cas, pour déposer des dossiers de demande
d’aide publique auprès du Service patrimoine de la CTC, pour le musée, auprès de l’ATC
pour le sentier. Des lettres d’intention doivent être envoyées au plus tôt à cet effet, pour les
études préalables, et les dossiers constitués dans la foulée.
Les conclusions intermédiaires des études préalables incluront l’avant-projet sommaire
architectural, réalisé par un architecte, pour la partie musée, le projet de cahier des charges,
réalisé par un paysagiste, pour la partie sentier. Sur la base de ces conclusions intermédiaires,
qui permettront d’affiner le coût exact des chantiers et les travaux à exécuter, deux nouveaux
dossiers seront déposés pour la réalisation du chantier du musée d’une part, et du chantier du
sentier d’autre part.
Estimation de l’investissement initial pour la mise en valeur touristique du site
Sous réserve des conclusions intermédiaires des études préalables, une première estimation de
l’investissement initial pour la mise en valeur touristique du site –musée et sentier –sur le
thème du cédrat a été réalisée. Elle porte sur la réhabilitation des caves qui seront mises à
disposition pour accueillir le musée, sur la réalisation des travaux d’aménagement des
terrasses pour les visites guidées, et sur les études préalables à ces deux chantiers (voir
Tableau –8. Estimation de l’investissement initial pour la mise en valeur touristique du
patrimoine cédrat de Nonza).
Pour le musée, une première visite d’architecte qualifié a permis d’estimer le montant total
des travaux de réhabilitation des bâtiments à 76 860 euros TTC.
Pour la mise en valeur touristique des terrasses, hors réhabilitation des terrasses et des murs et
plantation du jardin d’agrumes, pris en charge par ailleurs, une première évaluation des
aménagements à réaliser a permis d’estimer le montant total des travaux à 91 800 euros TTC.
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Tableau –8. Investissement initial pour la mise en valeur touristique du patrimoine
cédrat de Nonza
Nature des Travaux
a) Réhabilitation des caves pour le musée
Plomberie
Peinture + traitement charpente
Menuiserie
Electricité générale, réception public, sécurité, alarme
Sous-total HT
Joints, brossage, pierre, ouverture sortie
Maçonnerie, carrelage dalle faïence
Maçonnerie et dallage extérieur
Imprévus
Sous-Total Gros Œ uvre HT
Total Travaux HT
TVA 8 %
Total Travaux TTC
Hororaires architectes (10,6 % travaux HT, TVA 19,6 %)
Total chantier réhabilitation des caves TTC
b) Aménagement du site pour les visites
(aménagement du sentier)
- signalisation routière et signalétique du site
- aménagement d'un espace d'accueil
- aménagement du parcours (1)
- aménagement du patrimoine bâti pour les visites
- panneaux d'information sur le parcours (de 1 x 1 m)
- honoraires paysagiste
-installations sanitaires
- installation de toilettes (hommes/femmes)
(aménagement du jardin d'agrumes pour les visites)
- restauration des canaux d'irrigation
- installation de haies brise-vent
- panneaux d'information (2 panneaux de 1 x 1 m)
- pose de 60 étiquettes au pied des plants
Total aménagement du site pour les visites
c) Etudes préalables et publications
(musée)
Conception du musée (3)
Publication actes 1° rencontres "Alimea di Nonza"
Sous-total musée
(sentier)
Conception du sentier (3)
Conception impression dépliants, topoguides, brochures
Sous-total sentier
Total études préalables et publications
TOTAL a) b) c) INVESTISSEMENT INITIAL
Détails
Total TTC
4375
9604
3811
9681
27471
27410
4575
4235
36220
63691
5095
68786
68786
8074
76860
11000
10000
17500
5000
3500
5000
20000
9000
9000
1200
600
91800
20000
10000
30000
10000
29700
39700
69700
238360
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A ces coûts de chantiers, pour la réalisation du bâtiment du musée d’une part, et pour
l’aménagement des terrasses pour les visites d’autre part, il faut rajouter les coûts des études
préalables estimés à 39 700 euros TTC.
Au total l’investissement initial pour la mise en valeur touristique du patrimoine cédrat de
Nonza se monte à 213 860 euros TTC.
Perspectives à moyen et long terme
Si les premières initiatives à prendre concernent la réalisation des infrastructures nécessaires à
la valorisation touristique, avec pour objectif d’être prêt pour la saison 2005, la question de
l’organisation à mettre en place pour gérer ces activités touristiques doit être traitée
parallèlement, sans attendre, comme une priorité à court terme. L’option retenue est de
confier la gestion des activités touristiques à une Société coopérative d’intérêt collectif dont la
constitution est évoquée par ailleurs dans le chapitre suivant intitulé « Structuration du
partenariat économique local ».
La perspective prioritaire à moyen terme est d’assurer l’efficacité économique des activités
touristiques développées autour du musée et du sentier. Cela passe par une attention
prioritaire accordée à leur promotion commerciale et à leur bonne gestion, mais aussi par la
synergie à créer avec les autres initiatives touristiques sur la commune de Nonza et sur la côte
ouest du Cap. Ces initiatives concernent aussi bien le développement des activités déjà
existantes de restauration et d’hébergement, que le développement de nouveaux projets, dont
certains sont déjà en gestation, ou très avancés. Parmi les nouveaux projets, en plus de ceux
liés aux autres composantes du projet cédrat, agricoles et agro-alimentaires, il faut citer, par
exemple, l’installation d’un point d’accueil des visiteurs à l’entrée ouest du Cap, sur la
commune de Nonza elle-même, le développement touristique en cours sur Canari, avec le
projet de musée conservatoire du costume, ou encore le projet de remise en état du moulin
multifonctions dans un but touristique sur la commune voisine d’Ogliastru.
A plus long terme, la mise en valeur touristique du patrimoine cédrat de Nonza doit pouvoir
inscrire son développement dans celui du projet de musée éclaté, ou musée de territoire, prévu
dans la stratégie LEADER+ des 2 massifs.
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CHAPITRE VI
LA STRUCTURATION
DU PARTENARIAT ECONOMIQUE LOCAL
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VI.
LA STRUCTURATION DU PARTENARIAT ÉCONOMIQUE
LOCAL
Introduction
Les formules juridiques de chacune des composantes du projet ayant été abordées dans les
chapitres correspondants, ce chapitre, sera consacré au partenariat local et aux différentes
formes qu’il peut prendre pour permettre l’équilibre financier entre les différentes parties.
VI. 1 Le problème posé
Le projet a toujours été présenté dans sa globalité en raison du manque de rentabilité de
certaines de ces composantes et plus particulièrement de la partie production avant les
premières récoltes de cédrats. Conscient du déséquilibre financier qui risque d’handicaper
l’exploitation agricole par rapport aux autres composantes du projet, la grande majorité de la
population avait, lors de l’enquête, souhaité l’implication de la mairie, en tant que garante de
la mise en place du projet dans de bonnes conditions, mais également pour assurer le
développement économique du projet dans un esprit associatif. Par ailleurs, le projet « Alimea
di Nonza », n’ayant d’intérêt que dans sa globalité, en tant que projet de développement de
village, la nécessité d’une organisation qui puisse gérer l’ensemble du projet et lui apporter un
équilibre économique et social s’est avérée indispensable.
Il est bien entendu que cette recherche de cohérence du projet dans son ensemble ne doit pas
gommer l’importance de la recherche de rentabilité économique pour chaque activité. Les
premiers objectifs ont donc été de trouver les moyens financiers, juridiques et humains
pouvant permettre à chacun d’exister indépendamment, tout en gardant à l’esprit que, durant
les premières années, l’équilibre financier ne pourrait se faire que par le biais d’une
organisation gérant l’ensemble du projet.
Dans ces conditions, trois formules juridiques possibles, avaient été envisagées, à savoir, la
régie communale, l’association Loi 1901 et la Société Coopérative d’Intérêt Collectif.
La régie communale présentait plusieurs inconvénients liés notamment :
-
à l’impossibilité d’obtenir des aides publiques sous forme d’emplois aidés,
au risque de se retrouver en dehors du cadre légal de délégation de service public,
au danger de maintenir, à terme, une forme d’économie assistée.
Après avoir étudié plus en détail les autres possibilités, il est aujourd’hui possible d’écarter
définitivement cette formule qui ne répond ni aux exigences financières du projet, ni aux
souhaits de la population dont les objectifs sont davantage un réel développement économique
qu’une formule privilégiant l’assistanat.
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L’Association Loi 1901 présente de nombreux avantages mais le risque de ce choix est, à long
terme, de limiter le projet à la sphère sociale en l’empêchant de devenir à terme un vrai projet
de développement économique, porteur de vrais emplois.
La création d’une Société Coopérative d’Intérêt Collectif, quant à elle, répond à l’ensemble
des exigences du projet tant sur le plan de la recherche de cohérence, de partenariat et
d’équipé sociale que sur celui du souci de la rentabilité économique du projet dans son
ensemble.
VI. 2 Le cadre légal et réglementaire
Les textes
Le texte de référence de la Société Coopérative d’Intérêt Collectif (SCIC) est le décret
n° 2002 –241 du 21 février 2002 relatif à la Société Coopérative d’Intérêt Collectif (voir
annexe –IV)
Présentation générale de la SCIC
Les SCIC sont des entreprises coopératives qui ont pour objet « la production ou la fourniture
de biens et de services d’intérêt collectif », et qui présentent un caractère d’utilité sociale.
Cela signifie tout d’abord que la SCIC a un statut de société commerciale de type S.A. ou
S.A.R.L. Le choix entre l’une ou l’autre option devra être fait en fonction du projet et surtout
en fonction du type d’administration souhaitée. La S.A. doit obligatoirement avoir 7 associés
minimum qui constituent le capital de la Société et qui choisissent 3 administrateurs, chargés
d’orienter les objectifs de l’entreprise. A leur tour, ses administrateurs choisissent un directeur
général qui gère l’entreprise. La S.A.R.L., quant à elle, peut se constituer avec 2 associés
minimum et prend ses décisions en Assemblée Générale qui se réunit au moins une fois par an
et où sont présents ou représentés l’ensemble des associés. Un gérant est nommé par l’A.G. et
est chargé d’exécuter les décisions prises en A.G. Le régime fiscal de droit commun
s’applique aux SCIC qui sont soumises aux impôts commerciaux. Comme toute entreprise, la
SCIC est soumise aux impératifs de performance et de bonne gestion. La SCIC possède
cependant un avantage non négligeable dans la capacité à recevoir des subventions.
En tant que coopérative la SCIC respecte les règles de répartition du pouvoir selon le principe
« un associé = une voix » et ce quel que soit le nombre de parts sociales détenues. Elle a
également la possibilité de constituer des collèges ce qui permet de pondérer les voix selon les
règles définies par la loi et les statuts. Par ailleurs, bien qu’exerçant son activité dans le
secteur de l’économie marchande, la SCIC se distingue d’une société commerciale classique :
-
-
par ses finalités d’utilité sociale. Pour apprécier le caractère d’utilité sociale, le décret du
21 février 2002 prévoit la prise en compte notamment « de la contribution que le projet
apporte à des besoins émergents ou non satisfaits, à l’insertion sociale et professionnelle,
au développement de la cohésion sociale, ainsi qu’à l’accessibilité aux biens et aux
services »,
par la nature des publics concernés,
par son mode d’organisation qui repose sur des principes démocratiques.
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La SCIC a la possibilité d’avoir plusieurs activités, mais celle qui déterminera le code APE de
la SCIC sera l’activité principale.
Ses caractéristiques
Dans son fonctionnement, la SCIC présente quelques caractéristiques principales :
-
elle associe des partenaires multiples (salariés, usagers, bénévoles, collectivités publiques
ou morales bénéficiant à titre onéreux ou gratuit des prestations de la SCIC),
- ces partenaires sont répartis en catégories qui sont au nombre de trois au minimum dont
deux obligatoires (celle des salariés et celle des usagers),
- elle peut, si elle le souhaite, constituer des collèges réunissant les grandes catégories de
partenaires, mais cela n’a pas de caractère obligatoire. Si les statuts prévoient la
constitution de collèges, ils devront exister au nombre de trois minimum et dix maximum,
qui pourront correspondre ou non aux catégories sus-citées. Chaque collège dispose d’un
nombre de voix défini librement dans les statuts, dans les limites prévues par la loi, soit
10% des voix minimum et 50% des voix au maximum,
- les collectivités territoriales et leurs groupements ne pourront détenir plus de 20% du
capital,
- elle est assimilée à un organisme à but non lucratif. Ses bénéfices peuvent être distribués
aux associés mais auparavant, ils sont soumis à quelques obligations :
• 15 % des bénéfices viennent constituer une réserve légale et ne sortent pas de la SCIC,
• la moitié des 85 % restant constituent une réserve statutaire et ne sortent pas non plus
de la SCIC,
• si elle n’a pas bénéficié de subventions, l’autre moitié peut être distribué sous forme
de dividende,
• si elle a bénéficié de subventions, elle doit les déduire avant de distribuer la somme
restante aux associés.
En cas de fermeture ou de liquidation de la Coopérative, ce fonds sera dévolu à une
association, une coopérative ou une collectivité publique.
Ses associés
Les associés sont des personnes physiques ou morales qui ont un intérêt suffisant dans le
projet économique et sociétal de la SCIC pour souhaiter participer aux décisions d’orientation,
en partageant le risque de l’entreprise.
Pour devenir associé, il faut souscrire au moins une part sociale dans la coopérative. Le
montant d’une part est fixé par les statuts de la SCIC (le montant légal minimum est de 15,24
euros). La règle générale des coopératives est celle de la « libre entrée et sortie ». Ainsi,
chaque associé peut à tout moment décider de quitter la SCIC. A ce moment là, le montant du
capital qu’il avait apporté à la coopérative, lui est alors remboursé. Aucune plus-value sur les
parts ne pourra être réalisée lors de la sortie de la coopérative, par contre, certaines pertes de
la coopérative peuvent être imputables sur la valeur des parts. Les statuts peuvent prévoir des
délais dans lesquels les coopérateurs qui quittent la coopérative se verront restituer le montant
qu’ils avaient immobilisé dans la coopérative.
Parmi les associés, la catégorie des associés bénéficiaires ainsi que celle des associés salariés
doivent être représentées dans la SCIC et au moins une autre doit être présente, en fonction du
projet porté par la SCIC (collectivités locales, financeurs, etc.). Chaque SCIC doit choisir la
manière dont les usagers et les salariés sont associés et participent aux décisions et doivent le
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préciser dans les statuts. Chaque associé ne peut représenter qu’une seule catégorie à la fois.
Dans le cas où sa relation avec la SCIC conduit une personne physique ou morale à pouvoir
relever de plusieurs catégories (bénévole et usager par exemple), elle devra choisir une et une
seule catégorie dans laquelle elle pourra être associée. Il est important que les statuts
définissent avec précision les catégories d’associés.
Son agrément
Pour exister, la SCIC doit faire une demande d’agrément au préfet du département du lieu de
son siège social. Le préfet doit répondre dans les deux mois, mais en cas de non réponse,
l’agrément est considéré comme obtenu d’office. Il est attribué pour une durée de 5 ans.
Les éléments à fournir pour une demande d’agrément sont :
-
les statuts de la SCIC,
un acte désignant les représentants légaux,
une attestation du greffe du Tribunal de Commerce constatant le dépôt de dossier complet
pour immatriculation au Registre du Commerce et des Sociétés,
le montant et la répartition du capital par catégories d’associés,
une note d’information détaillée permettant d’une part au préfet d’apprécier le caractère
d’utilité sociale du projet, et portant d’autre part sur l’organisation et le fonctionnement de
la SCIC ainsi que sur les moyens humains, matériels et financiers pour assurer sa mise en
oeuvre.
Le dossier de renouvellement d’agrément devra impérativement être accompagné d’un
rapport de révision coopérative.
Les aides publiques
La SCIC, en tant que Société, peut bénéficier des aides de l’ADEC et notamment :
-
-
d’une aide à l’investissement qui peut s’élever entre 40 et 60 % du montant de
l’investissement hors taxes avec cependant un plafond de 100 000 euros d’aides sur une
période de 3 ans (règle des minimis). Cette aide est calculée hors emploi,
d’une aide à l’emploi, cumulable avec d’autres aides à l’emploi et sous condition que son
personnel bénéficie d’un mi-temps minimum en Contrat à Durée Indéterminée. Cette aide
vient en plus de l’aide à l’investissement et représente 20 % de la masse salariale brute
calculée sur 3 ans et plafonné cependant à 11 000 euros par emploi mais versé en une
seule fois au moment de l’embauche.
Concernant les emplois aidés, la loi ne prévoit pas pour les SCIC la possibilité de bénéficier
des emplois aidés du type « CES » ou « CEC ». Par contre, en cas de transformation d’une
association en SCIC, la convention « CES » conclue entre l’Etat et l’employeur sera
maintenue sous réserve de la conformité de l’objet statutaire de la nouvelle société
coopérative et ses règles d’organisation et de fonctionnement aux conditions législatives et
réglementaire requises. Il faudra, dans ce cas, s’assurer auprès de la DDTEFP que toutes les
conditions sont réunies pour pouvoir maintenir les éventuelles conventions « CES » ou
« CEC ».
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Une particularité
Il est important de préciser que toute association, coopérative ou société de droit public ou
privé, a la possibilité de se transformer en SCIC sans qu’il y ait création de personne morale
nouvelle. Dans ce cas, l’ensemble des actifs et du patrimoine reste la propriété de la SCIC. De
même, l’ensemble des contrats et des conventions n’est pas remis en cause.
VI. 3. La solution retenue
Son statut juridique
Dans le cadre du projet « Alimea di Nonza », la SCIC présente toutes les qualités pour
permettre la structuration du partenariat local. Son statut d’entreprise coopérative, ses règles
d’organisation et de fonctionnement prévues par la loi mais également celles qui peuvent être
définies par les statuts, apportent à la SCIC la souplesse d’une association et l’exigence d’une
entreprise.
Pour le projet de Nonza, le choix du statut se portera davantage sur la S.A.R.L. qui a
l’avantage de mieux « coller » à l’état d’esprit du projet de par son existence et son
fonctionnement plus démocratique que celui de la S.A.
En tant que S.A.R.L., elle devra posséder un capital de départ d’un montant de 3 750 euros
minimum, constitué par l’ensemble des parts sociales des différents associés dont le montant
doit être défini dans les statuts. Pour définir le coût d’une part sociale, plusieurs possibilités
lui sont offertes :
-
-
-
soit un coût fixe et identique pour l’ensemble de ces associés, c’est à dire que l’associé,
qu’il soit habitant du village ou entreprise de confiserie locale par exemple, devra payer la
part sociale au même prix, alors que l’habitant n’a pas le même degré d’engagement dans
le projet que l’entreprise,
soit calculer un coût différent en fonction de l’engagement de chaque associé, ainsi, la part
sociale coûtera 100 euros par exemple pour un habitant et cinq fois plus, soit 500 euros,
pour une entreprise,
soit encore proposer un coût fixe mais obliger l’achat d’un certain nombre minimum de
part sociale aux différents associés en fonction de leur engagement dans la SCIC, ainsi,
l’habitant devra par exemple acquérir au minimum une part à 100 euros alors que
l’entreprise devra acquérir au minimum 5 parts à 100 euros.
Son activité
Dans un premier temps, la SCIC aura à gérer la mise en valeur touristique du cédrat et plus
précisément le musée à ciel ouvert et le musée du Cédrat ainsi que l’ensemble des visites
guidées et la promotion du projet dans sa globalité.
A terme elle pourra prendre en compte et gérer tout projet utile au développement local.
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Son fonctionnement
Le fonctionnement général de la SCIC (voir figure –6. Le partenariat local) ressemblera à
celui d’une association en ce sens qu’elle devra :
-
rédiger ses statuts qui détermineront avec précision son mode de fonctionnement,
réunir l’ensemble de ses associés, au moins une fois par an, en Assemblée Générale où
seront prises les principales décisions,
respecter le principe selon lequel « un associé = une voix » ou, si elle choisit de créer des
collèges, « un collège = une voix ». Les collèges, établis selon les différentes catégories
d’associés, seront à privilégier car ils pourront représente le partenariat local.
A titre d’exemple, il est possible d’imaginer dans le cadre du projet de Nonza un
minimum de 5 collèges :
•
•
•
•
•
le collège des salariés,
le collège des entreprises : confiseur, confiturier, autres entreprises locales
(restauration, hébergement),
le collège des associations : l’A.S.L., les autres associations du village,
le collège des collectivités : la commune, la communauté des communes du Cap,
le collège des habitants et autres : toutes les personnes inscrites sur la liste électorales
pourraient être invitées chaque année, à l’occasion de l’A.G,. à devenir associées
La SCIC aura un gérant qui sera chargé d’exécuter les décisions prises en A.G.
Elle pourra également rédiger une charte, en complément des statuts, afin de préciser ce que
sera « le pacte de solidarité » entre les différents actionnaires. Cette charte précisera les
principes sur lesquels s’appuiera le partenariat local. La charte constitue, à elle seule,
l’engagement économique mais également moral de chacun des partenaires ce qui lui donne
une valeur juridique.
Par contre, elle ne comptera pas, parmi ses membres, des adhérents, mais des associés qui, au
lieu d’effectuer une simple démarche d’adhésion, auront souscrit une ou des part(s) sociale(s)
et donc, se seront engagés dans les objectifs de la SCIC.
L’ensemble des éléments ci-dessus devra faire l’objet d’une réflexion de la part des différents
partenaires et futurs associés de la SCIC car ils seront nécessairement pensés, pesés et
réfléchis avant la création de la SCIC. C’est également grâce à cette réflexion que les
différentes personnes impliquées dans le projet pourront mieux s’approprier le
fonctionnement du partenariat local et décider de ce qu’il sera vraiment, après avoir pris en
compte toutes les possibilités et ce qu’elles impliquent. La création de la SCIC demande donc
un temps de maturation et d’appropriation par les acteurs qui vont en être à l’origine.
Une étape intermédiaire
La mise en place et la création d’une SCIC ne se font pas aussi facilement que pour une
association, tout simplement parce que la maîtrise de la constitution d’une association est
davantage répandue que celle de la SCIC, mais aussi parce que ses délais d’agrément sont
plus court. C’est la raison pour laquelle la solution retenue privilégiera, au démarrage du
projet, la création d’une association de préfiguration de la future SCIC. Cette association
permettra en outre d’engager sans tarder des projets et de déposer des dossiers qui seront
ensuite repris par la SCIC, après transformation de l’association en SCIC. Cette formule offre
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l’avantage de doter les acteurs locaux de tout le temps nécessaire de maturité du projet de
SCIC sans pour autant prendre trop de retard dans la mise en route des projets.
Cependant, dans ce cas, quelques précautions seront à prendre pour pouvoir, par la suite,
transformer l’association en SCIC sans difficultés. L’objet de l’association devra correspondre
au futur objet de la SCIC et tenir compte du caractère d’utilité sociale de cette dernière. Les
statuts de l’association devront être rédigés en prenant en compte le fonctionnement de la
future SCIC et devront prévoir notamment :
-
d’enlever la notion d’adhésion pour la remplacer par la notion d’associé, puisque dans la
SCIC, les membres ne sont pas adhérents mais associés,
d’associer les salariés aux décisions de l’association,
de préciser qu’une même personne ne peut appartenir à plusieurs collèges
de déterminer les critères de répartition des personnes dans les collèges.
Le futur salarié de la SCIC devra être membre et salarié de l’association au moment où celleci va se transformer en SCIC. Cependant, l’embauche du futur salarié de la SCIC pourra se
faire juste avant la transformation de l’association en SCIC.
Figure –4. Le partenariat local
PARTENARIAT LOCAL
F
S.A.R.L.
F
Gestion de la commercialisation touristique et de la promotion
du projet global.
F
Partenariat local établi démocratiquement à partir des statuts,
de la charte et des Assemblées générales.
F
Atelier de transformation
des cédrats en confiture
Atelier de transformation
des cédrats en confits
Tous les associés participent aux décisions et sont répartis
par collèges en fonction de leur propre statut selon le principe
1 collège = 1 voix, par exemple :
s
Collège des salariés s
s
Collège des entreprises
s
Collège des collectivités territoriales
s
Collège des associations
s
Collège des habitants et autres personnes
Les salariés
Commune de Nonza
s
s
Communauté de communes
du Cap Corse
s
s
A.S.L.
Autres entreprises
Autres associations
Exploitation agricole
S.C.E.A.
Les habitants de Nonza
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VII.4 Les prévisions économiques
Les prévisions économiques de la SCIC ont été abordées en détail dans le chapitre sur la mise
en valeur touristique du cédrat à Nonza. Elles tiennent compte de tous les paramètres
nécessaires au fonctionnement de la SCIC elle-même, à travers sa propre activité liée au
tourisme et à la promotion du projet global, mais également à la solidarité économique entre
les différents partenaires.
Par ailleurs, lorsque l’exploitation agricole commencera à récolter les premiers cédrats, les
coûts de vente et d’achat de ces derniers pourront être discutés en Assemblée Générale pour
permettre l’équilibre financier entre les différentes composantes du projet. Ils devront tenir
compte des quantités de cédrats produits et des besoins financiers de la partie agricole.
La SCIC n’aura pas à supporter les investissements de réhabilitation du musée du cédrat et de
la création du sentier. Ils seront pris en charge par la commune, qui pourra bénéficier d’aides
publiques de la CTC jusqu’à hauteur de 80 %, dans le cadre d’un bail de 18 ans minimum,
effectué entre le propriétaire de la cave et la commune. Par contre, la SCIC louera les locaux
qui auront été réhabilités par la commune et devra s’acquitter mensuellement d’un loyer de
250 euros.
Pour les investissements liés au matériel nécessaire aux visites (vidéo projecteurs, matériel
informatique, panneaux d’information, armoires d’exposition, etc.), la SCIC pourra bénéficier
des aides de l’ADEC à hauteur de 60 % du montant HT des investissements.
La SCIC pourra également bénéficier des aides à l’emploi de l’ADEC dans les mêmes
conditions que les ateliers de transformation, à savoir, à hauteur de 20 % de la masse salariale
brute calculée sur 3 ans, plafonné à 11 000 euros par emploi. Cette aide est versée en une
seule fois au moment de l’embauche du salarié qui doit obligatoirement avoir au minimum un
mi-temps en Contrat à Durée Indéterminée.
VII.5 Les suites à donner à court terme et les perspectives à moyen et long terme
La constitution de l’association de préfiguration peut être s’envisager très rapidement, soit dès
les premiers jours de l’année 2004. C’est elle qui va créer la dynamique du projet dans son
ensemble et qui va permettre à tous les acteurs du projet de se réunir pour discuter,
approfondir et réfléchir à toutes les questions qui vont concerner le projet dans sa globalité.
Le dossier d’aide à la création de l’association de préfiguration peut rapidement faire l’objet
d’une lettre d’intention auprès du Président de l’ADEC, qui pourra l’enregistrer et faire
parvenir le dossier complet de demande d’aide.
A moyen terme, l’association de préfiguration pourra modifier ses statuts pour mieux les
adapter au fonctionnement de la future SCIC, embaucher le salarié, futur gérant de la SCIC,
ainsi que les salariés, futurs guides des différentes visites du musée du cédrat. En 2005, ou
avant si possible, l’association pourra effectuer une demande de transformation de
l’association de préfiguration en SCIC. A l’ouverture du sentier et du musée, en mai 2005, ce
sera donc la SCIC qui prendra en charge les visites guidées.
A long terme, la SCIC pourra permettre la création d’un atelier de transformation du cédrat,
avec tunnel de visite, qu’elle mettra à disposition des transformateurs déjà installés mais
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également de ceux souhaitant s’installer et pourra même envisager de développer sa propre
activité de transformation du cédrat. La SCIC aura un rôle de soutien et d’aide au
développement d’initiatives pour le tourisme local. Mais elle pourra également étendre son
rôle au développement local socio-économique dans tous ses aspects, dès lors que cela
répondrait aux attentes de l’ensemble de ses associés et des habitants du village.
La diversification des projets de la SCIC sera un gage de stabilité économique, et donc de
durabilité pour elle même, mais aussi pour l’ensemble du village.
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CHAPITRE VII
L’EVOLUTION DU PROJET
GLOBAL DANS LE TEMPS
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VII. L’ÉVOLUTION DU PROJET GLOBAL DANS LE TEMPS
Introduction
Considéré dans sa globalité, le projet « Alimea di Nonza » comporte différentes phases (voir
tableau –9.) qui s’étaleront dans le temps et évolueront en fonction de l’avancée de ses
différentes composantes. Ces phases pourront prendre l’allure d’étapes qui seront plus ou
moins dépendantes les unes des autres, la seconde étape ne pouvant démarrer et / ou n’ayant
de sens dans le projet global que si que la première étape est mise en oeuvre, ou terminée
selon les cas.
VII. 1 La phase 1 ou phase de démarrage du projet « Alimea di Nonza »
La phase 1, qui s’étalera sur 2 ans, sera consacrée au démarrage du projet « Alimea di
Nonza ». A l’issue de cette première phase :
-
chaque composante du projet existera juridiquement, ainsi que le partenariat local,
les terrains seront prêts à accueillir la plantation de cédrats,
le musée du cédrat et le « musée à ciel ouvert » auront accueilli leurs premiers visiteurs,
la SCIC existera et aura pu prendre en charge la gestion du sentier et du musée,
un espace, augmentant le nombre d’emplacement parking aura été aménagé,
le point accueil visiteur Cap Corse sera prêt à ouvrir ses portes.
Le territoire et la plantation
La création de l’ASL est à considérer comme l’un des éléments les plus importants du projet,
puisque, sans l’accord des propriétaires, la plantation de cédrats ne pourrait voir le jour. Elle
se fera dès que l’Assemblée Constitutive aura eu lieu et que les statuts (voir annexe 2) auront
été envoyés à la préfecture et publiés dans un journal d’annonces légales. Cette première
démarche marquera le début du projet « Alimea di Nonza ».
Le deuxième élément important du projet, est le débroussaillement des terrasses qui
permettra, outre la protection contre les incendies, de poursuivre l’étude concernant le
territoire et sa mise en valeur et d’affiner les prévisions économiques de l’exploitation
agricole. Cette étape donnera le ton au reste du projet dans ces parties « exploitation
agricole » et « musée », car l’étude complémentaire apportera les précisions nécessaires à la
commande de plants de cédratiers et l’évaluation des travaux de réhabilitation et
d’aménagement des terrasses. Les chantiers de mise en valeur du patrimoine et des terrains
pourront démarrer dès 2004, après l’obtention des financements nécessaires.
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Le chantier de préparation des terrains durera deux années et s’effectuera conformément aux
exigences du cédratier et dans le respect de la réglementation de la zone ND et du site classé.
La fin de ce chantier marquera le début :
-
de la plantation de cédratiers et du jardin d’agrumes, à condition que les plants aient été
commandé dès 2004,
du démarrage du chantier d’aménagement du territoire pour la plantation de cédrats, c’est
à dire l’installation du système d’irrigation, des protections contre le vent, de la mise en
sécurité des différentes plantations contre la divagation des animaux.
Il faudra également que l’exploitation agricole soit identifiée, définie et constituée, pour que,
dès 2005, l’agriculteur puisse démarrer le travail de préparation du sol.
Le chantier de réhabilitation du petit patrimoine pourra également démarrer en 2004, mais il
s’étalera vraisemblablement sur une bonne dizaine d’années. Il comprendra la restauration des
murs en pierres sèches, des haies, des bassins et des canaux d’irrigation. Il pourra être
exécuté, en partie, par l’exploitation agricole, qui pourra bénéficier d’aides à la restauration
des murs et des haies, dans le cadre d’un Contrat d’Agriculture Durable ainsi que d’un revenu
complémentaire versé par la SCIC pour sa contribution à l’activité touristique.
La transformation
Les travaux nécessaires à l’aménagement des locaux destinés à la future confiserie et à la
future confiturerie, pourront démarrer dès que les personnes concernées auront reçu l’accord
de l’ADEC. Dès la fin de l’année 2004, ils auront reçu la formation souhaitée et pourront
transformer leurs premiers fruits en confitures et en confits à partir de fruits provenant de la
plaine orientale. Durant cette phase de démarrage du projet ils mettront au point les pratiques
nécessaires à la fabrication de produits de qualité.
Le sentier de visites guidées, la plantation du jardin d’agrumes et le musée du cédrat
Au démarrage, la commune aura un rôle important dans cette partie du projet. Elle participera
à la mise en oeuvre de toute la partie touristique, en tant que porteuse du projet de réalisation
des travaux liés au sentier et de ceux liés à la réhabilitation de la cave prévue pour accueillir le
musée. Fin 2003 ou tout début 2004, elle constituera les dossiers de demande de financement
auprès de l‘ATC pour la partie sentier et auprès des services du Patrimoine et des musées de
la CTC pour la partie musée. Elle participera également à la mise en place de la SCIC.
Les éléments complémentaires au projet
Par ailleurs, elle seule pourra agir sur des éléments extérieurs au projet et pourtant en lien
direct avec celui-ci, notamment, la création d’un parking souhaité par tous les habitants du
village, la réhabilitation du réseau d’eau pour permettre l’irrigation des plantations sans puiser
dans les réserves prévues pour le village, la réalisation d’un point d’accueil et d’information
des visiteurs à l’entrée ouest du Cap Corse,
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Le partenariat local
L’association de préfiguration de la future SCIC devra rapidement être créée afin que le
partenariat local puisse sans attendre se structurer et agir pour la mise en oeuvre concrète des
projets. Parallèlement, la réflexion devra être engagée. La transformation de l’association en
SCIC sera réalisée dès que possible, et le partenariat local construira ses premiers repères en
même temps que le sentier, le musée et les entreprises feront leurs premiers pas.
VII. 2 La phase 2 ou phase de « rodage » du projet « Alimea di Nonza »
Etalée sur 5 ans, cette deuxième phase représentera pour le projet global une étape de
croissance progressive.
Les cédratiers qui auront été plantés en 2006 arriveront à leur première « pleine production »
à la fin de cette deuxième phase. L’agriculteur aura eu l’occasion pendant ces 5 années de
connaître sa plantation, ses caprices et ses exigences. Il aura pu tester les différentes solutions
contre le vent, contre les attaques des papillons et aura donné aux cédratiers la forme
souhaitée pour faciliter la récolte des fruits et l’entretien du sol, et la force nécessaire pour
qu’ils puissent rentrer dans leurs années de « pleine production ».
L’agriculteur aura également eu le temps d’affiner les explications à donner aux visiteurs sur
la plantation de cédratiers, le jardin d’agrumes et le petit patrimoine situé sur les terrasses.
Les visites guidées, quant à elles, auront pu se développer et évoluer en fonction :
-
de l’avancée du chantier de réhabilitation du patrimoine,
des améliorations et aménagements complémentaires apportés progressivement au musée
du cédrat,
de la qualité des fruits et de l’aspect attrayant des arbres du jardin d’agrumes au fil des
différentes tailles.
Le confiseur et les confiturières pourront augmenter chaque année leur production de cédrats
confits ou de confitures de cédrats en utilisant l’ensemble de la production de Nonza ainsi
qu’un complément fourni par les producteurs de la plaine orientale.
La SCIC aura pu tester et améliorer son fonctionnement, son organisation et aura perfectionné
sa gestion du sentier et du musée. Elle pourra diversifier ses activités en contribuant au
développement des initiatives pour le tourisme local.
La commune, quant à elle, aura mis en place le point d’accueil des visiteurs. Au fil des
années, en prenant en compte les remarques des visiteurs mais également celles des habitants,
elle aura pu apporter les améliorations nécessaires pour satisfaire l’ensemble de la clientèle de
la destination « Nonza et Cap Corse Ouest »
VII. 3 La phase 3 ou phase de « plein régime » du projet " Alimea di Nonza "
Cette troisième phase démarrera en 2011, et sera l’occasion pour chacun d’étendre son
activité.
L’ASL pourra envisager, si elle ne l’a pas fait jusque là, d’élargir sa zone de mise en valeur,
tout d’abord par la réhabilitation du patrimoine situé sur l’ensemble des terrasses, mais
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également le nettoyage de l’ensemble des parcelles situées sur le territoire de Nonza, ou
encore la valorisation de plantes aromatiques qui poussent de façon naturelle dans le maquis
et d’autres ressources que l’on trouve à Nonza.
Pour l’agriculteur, cette phase marquera l’entrée dans la période de pleine production d’une
plantation à laquelle il aura, pendant 7 ans, consacré du temps sans pour autant en récolter les
bénéfices bien mérités. Il sera également possible d’envisager que l’agriculteur augmente sa
zone de plantation de cédrats et/ou développe d’autres activités complémentaires.
Les transformateurs pourront également envisager une diversification plus importante de leur
production.
La commune, quant à elle, après avoir accompagné le développement du projet dans tous ses
aspects au niveau local, aura peu à peu tissé les liens nécessaires avec l’extérieur pour
s’inscrire de façon durable dans une coopération élargie à différent niveaux, local, territorial,
régional et européen.
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Tableau –8. Phasage du projet de village « cédrat de Nonza »
PHASE 1
Ateliers et
domaines
d’action
Le site des
terrasses
2004
2005
. Création de l’ASL
. Etude complémentaire
. Débroussaillement
. 1° chantier de mise en valeur du
patrimoine et des terrains
. Poursuite du chantier de
mise en valeur des terrains
. Réhabilitation de
complément dans le cadre
d’un CAD
Agriculture
. Identification et choix de
l’exploitation agricole
. Commande des plants de
cédrats (boutures, greffes, portegreffes)
Transformatio
n
. Dossiers de demandes d’aide
. Formations
. Travaux dans les locaux et
acquisition de l’équipement
. Premières transformations
. Dossier de réalisation du sentier
de visites
. Dossier d’étude du musée
. Dossier de travaux du musée
Visites guidées
SCIC
. Création de l’association de
préfiguration
. Dossier d’aide à la création
Initiatives
communales
liées au projet
. Etudes et travaux de
réhabilitation du site
. Dépôt des dossiers pour le
sentier et le musée
. Début des travaux pour le
sentier et le musée
. Suivi de tous les dossiers
. Participation à la création de la
future SCIC
. Réhabilitation du réseau d’eau
. Dossier de travaux pour le
parking
. Étude point d’accueil des
visiteurs Cap Corse Ouest
Initiatives
communales
complémentair
es au projet
PHASE 2
2006-2011
. Poursuite de la
réhabilitation et de
l’entretien du site
dans le cadre d’un
CAD
. Plantation du
jardin d’agrumes
. Réhabilitation du
bâti
. Plantation des
. Travaux de préparation
cédrats
du sol
. Premières récoltes
. Travaux agricoles de
de 2009 à 2011
complément
. Travaux de réhabilitation . Poursuite des
activités de
des haies et des terrasses
. Participation aux visites complément, dont
participation aux
guidées
visites guidées
.
. Croissance de la
. Premières
transformations à partir de production des deux
fruits provenant d’ailleurs ateliers
. Travaux du sentier et du
musée
. Ouverture du sentier et
du musée Mai 2005
. Renouvellement et
développement des
produits de visite
. Développement de
coopérations de
proximité
(Olmeta du Cap,
Ogliastro, Olcani,
Canari, … )
. Poursuite de la
gestion du sentier et
du musée par la
SCIC
. Développement
d’initiatives pour le
tourisme local par la
SCIC
. Participation à la
. Travaux de réalisation
gestion de la SCIC
du sentier
. Travaux de réhabilitation . Assistance au
du bâtiment pour l’accueil développement du
projet dans tous les
du musée
domaines (suivi,
. Participation à la
évaluation, accueil
création de la SCIC
d’initiatives
nouvelles, … )
. Travaux de finition
. Travaux de réalisation
du parking
du parking
. Travaux de finition
. Travaux du point
et développement du
d’accueil des visiteurs
point d’accueil
Cap Corse Ouest
. embellissement du
village par la plantation
de bigaradier à fleurs
(odorifiants)
. Mise en place de la
SCIC
. Prise en charge de la
gestion du sentier et du
musée par la SCIC
PHASE 3
2011-2015
PERSPECTIVES
NON DATABLES
. Extension de la
zone mise en valeur
. Réhabilitation de
l’ensemble des terrasses
. Pleine récolte des
cédrats
. Poursuite du CAD
et d’activités
agricoles de
complément
. et/ou extension de
la plantation
. Développement de
l’espace cultivé
. Et/ou d’autres productions
traditionnelles courantes
(vins, muscat, huile d’olive,
miel, autres agrumes… ) ou
très typées (câpriers,
oignons, aubergines du Cap
… .)
. Extension
diversification des
productions
. Création d’un atelier agroalimentaire moderne
multi-utilisateurs, avec
tunnel de visite
. Suite du
développement des
visites locales et des
coopérations
. Développement d’offres
de tourisme culturel
. Développement du musée
territorial des 2 Massifs
. Gestion de la qualité de la
destination touristique
Nonza et Cap Corse Ouest
. Développement
d’initiatives d’appui au
développement local hors
tourisme
. Démarches pour la
réalisation d’une unité de
transformation agroalimentaire locale
. Projet intégré de
tourisme de village
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VIII. CONCLUSIONS
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VIII. CONCLUSIONS
Le projet de Nonza est un projet intégré de développement local. Il englobe une série
d’actions qui s’enchaînent, s’alimentent et se consolident mutuellement. La réalisation de
chacune permet de franchir une étape nouvelle pour toutes. L’étude s’est efforcée de prévoir
les différentes actions réalisables et leur suite logique. Mais le développement existe dès lors
qu’à chaque étape surgissent des idées nouvelles, des projets nouveaux, issus de l’imagination
et de la création des acteurs locaux, sur la base de l’expérience acquise et des résultats
obtenus. En d’autres termes, il y a développement lorsque, d’un seul projet en naissent
plusieurs, nouveaux, inattendus, lorsque tous les jours il devient possible dire « demain sera
différent d’hier ». Le développement se programme, par nécessité, mais il est par nature
imprévisible. Il est le résultat d’un effort continu d’adaptation, d’innovation pour atteindre des
objectifs sans cesse révisés, renouvelés dans un environnement lui-même en perpétuel
changement. Une étude de faisabilité, même réalisée à travers une approche participative, ne
saurait donc par nature prévoir exactement ce que sera demain. Elle ne fait qu’écrire un
scénario possible. Il appartient aux acteurs locaux de se l’approprier, et de le transformer
progressivement par touches successives, dans l’action, pour écrire leur propre histoire.
Mais cette histoire n’appartient pas qu’à Nonza et à sa communauté locale. Elle intéresse
aussi les autres villages du Cap confrontés aux mêmes problèmes, et au-delà le territoire des 2
Massifs, et même la Corse toute entière.
En conclusion de cette étude de faisabilité, il est donc utile de s’efforcer de jeter un regard
détaché sur ce projet, pour essayer d’en percevoir les prolongements possibles à Nonza, et audelà.
VIII.1 Perspectives de développements et d’impacts a long terme
En matière de territoire : mise en valeur et protection de l’ensemble des terrasses
Le travail a été focalisé sur une zone limitée des terrasses et sur une production, le cédrat. La
discussion des prévisions économiques a montré la nécessité de la diversification à d’autres
productions. Le projet cédrat ne pourra donc exister que s’il s’accompagne d’une valorisation
d’autres ressources que le cédrat. Et à ce titre, par nécessité, il est déjà porteur de
développement vers d’autres espaces, d’autres activités.
L’espoir des promoteurs du projet est évidemment que ce projet cédrat serve de déclencheur à
une remise en valeur agricole des terrasses, de Nonza, et de cette partie du Cap. Cela n’a rien
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d’utopique, car il existe des ressources susceptibles d’être remises en valeur dans le cadre de
filières de production particulièrement dynamiques et porteuses aujourd’hui en Corse, comme
l’oléiculture, l’apiculture, la viticulture ou la castanéiculture. Pourquoi ne pas imaginer que
cette remise en valeur des terrasses et le renouveau induit localement par l’ensemble du projet
ne débouchent demain sur l’installation d’autres agriculteurs, par la plantation de vignes pour
le muscat, la rénovation d’oliveraies et de châtaigneraies, l’implantation de ruches, et
pourquoi pas d’autres plantations de cédrats ?
L’association syndicale libre déjà constituée pourrait étendre son périmètre pour faciliter
l’extension de cette remise en valeur agricole des terrasses. L’attractivité touristique du site en
serait renforcée, ainsi que les activités de production, de transformation et de vente locales.
L’accroissement de l’activité économique permettrait en retour à la communauté locale de
disposer de ressources nouvelles pour la préservation et l’embellissement de son site classé
qui d’obstacle au développement deviendrait peu à peu aux yeux de tous la poule aux œufs
d’or à préserver à tout prix.
Bref, l’enjeu est énorme, et les terrasses en sont le cœur. L’évolution de leur mise en valeur
sera le témoin de la réussite du projet.
Production et transformation : vers une filière cédrat de Corse, vers une foire du cédrat
La clef de la réussite du projet, c’est la valeur ajoutée à la production par la transformation et
la vente. Cela a bien été perçu dès le début, l’étude de faisabilité n’a fait que le confirmer avec
des chiffres. Le projet de Nonza montre à quel point production et transformation sont
indissociables dans cette filière, et doivent marcher main dans la main. La journée du 8
Novembre, « les premières rencontres de l’Alimea » a montré à quel point tous les
producteurs et transformateurs de cédrat en Corse étaient mobilisés sur ce thème, et intéressés
à ce sujet par le caractère exemplaire du projet de Nonza. Ils ont témoigné de toutes les
opportunités de développement de cette production et de sa transformation. Par leur présence
et leur participation active à ces rencontres ils ont aussi manifesté leur attente d’une
structuration de cette filière en Corse. Il n’est donc pas utopique de penser que le projet de
Nonza porte en germe le développement de cette filière, et que les deuxièmes rencontres de
l’Alimea à Nonza en 2005 en marquent la naissance. L’idée est en effet de renouveler ces
rencontres chaque année, et d’en faire un temps fort de l’évolution du projet de Nonza, avec,
pourquoi pas, une foire du cédrat en perspective ? Le projet de Nonza aurait tout à y gagner,
et les producteurs et transformateurs de cédrat en Corse aussi.
Musée et sentier du cédrat : vers une dynamique territoriale
La création du musée et du sentier de visites guidées sur le thème du patrimoine cédrat de
Nonza s’inscrit dans la stratégie de valorisation des ressources naturelles et culturelles
adoptée par le Groupe d’action local LEADER+ des 2 Massifs.
Cette stratégie prévoit de structurer le territoire sur ce thème en donnant la possibilité aux
diverses initiatives de se consolider mutuellement par la création d’un « musée éclaté » ou
musée territorial des 2 Massifs.
Plusieurs initiatives similaires à celle de Nonza sont déjà réalisées ou en projet dans le Cap
Corse. Citons notamment les visites guides des jardins conservatoires de l’association Cap
vert ou le musée du vin géré par l’association A cunfraternita à Luri, le musée conservatoire
du costume corse en cours de réalisation à Canari, ou encore le projet de réhabilitation d’un
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moulin pour y organiser des visites à Ogliastru. Tous les acteurs impliqués dans ces projets, et
d’autres encore, partageront le besoin d’échanger leurs expériences, de s’épauler, de tisser des
projets de village à village et sur l’ensemble du territoire. Ils définiront et décideront euxmêmes, progressivement ce que sera le musée territorial dont ils ont besoin, en s’entourant de
tous les conseils utiles.
VIII.2 Le caractère pilote du projet de Nonza
A bien des égards, le projet de Nonza est donc réellement porteur de développements
susceptibles d’intéresser non seulement la communauté locale dans son ensemble, mais aussi
le Cap Corse, les 2 Massifs, et plus généralement la Corse.
.
Sans attendre ces développements potentiels, le projet de Nonza présente d’ores et déjà, par
nature, plusieurs caractéristiques faisant de lui un projet-pilote pour le développement durable
de l’espace rural en Corse.
Engagement d’une communauté locale : ré acquisition, cohésion, capacité de décision et de
planification
L’implication de la communauté locale est incontestablement l’une des clefs de la réussite de
tout projet de développement local, et Nonza apporte des références concrètes dans ce
domaine. Il n’y a pas de développement possible sans cohésion locale. Elle doit faire l’objet
d’un travail permanent pour dépasser les clivages naturels au sein d’une communauté,
politiques ou autres.
La réacquisition du patrimoine culturel de la communauté, de son histoire est aussi l’une des
clefs du développement local durable. Il n’est pas possible de fixer, et davantage encore de
recréer, des activités nouvelles dans un village en déprise si la population locale ne prend pas
conscience collectivement de la valeur de son propre patrimoine. Cette prise de conscience
conditionne et assure l’attachement au village des entreprises qui s’y développent, et la
progression du projet de Nonza en a été la parfaite illustration.
Enfin, au-delà de la prise de conscience, la capacité de planifier et de décider ensemble
marque l’engagement d’une communauté locale dans le sens du développement durable. La
commune de Nonza a donné le tempo en décidant de réaliser cette étude de faisabilité dans le
cadre d’une démarche participative. La mise en œuvre de cette démarche a permis en retour à
la communauté locale de se doter de méthodes de travail en commun qui préfigurent le
fonctionnement de la future Société coopérative d’intérêt collectif.
La SCIC sera l’outil indispensable pour le maintien et le développement de la cohésion de la
communauté locale, et de sa capacité à planifier et décider dans le sens de l’efficacité
économique et de l’équité sociale.
Sur tous ces aspects le projet de Nonza apporte une illustration concrète de la mise en pratique
dans un village de Corse des principes universels du développement durable.
Symbiose entre histoire, culture, économie, environnement et développement
L’une des clefs du développement durable c’est aussi la diversité, gage de stabilité, et
l’intégration entre secteurs. Le développement local durable c’est un tout. L’histoire, la
culture, l’agriculture, la transformation des produits, la protection et la valorisation de
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l’environnement et de ses ressources constituent eux-mêmes autant de réalités indissociables
dans la vie d’une communauté locale, de ses familles, de ses individus. Les cloisonner, les
séparer, c’est se priver de toute possibilité de mutualiser les expériences, les savoir-faire, les
bénéfices des uns et des autres. C’est totalement anti-économique, car l’économie c’est le
partage des biens, des richesses, matérielles et immatérielles, pour créer un bien territorial
commun, des richesses communes dont chacun bénéficiera en retour pour développer sa
propre activité, sa propre entreprise, sa propre famille.
À ce titre, également le projet de Nonza est pilote. L’une des meilleures illustrations en sera
peut-être –sûrement –le fait que les acteurs de la future filière cédrat, à la différence d’autres
filières, intègreront naturellement, spontanément les activités culturelles liées au cédrat dans
leur fonctionnement. La journée du 8 Novembre 2003, qui a préfiguré cette future filière, a
montré à quel point en effet culture, agriculture, technique, économie sont indissociables et
créent ensemble une valeur ajoutée commune dont aucun maillon de la chaîne ne pourrait se
passer.
La SCIC, une innovation régionale
Une autre caractéristique d’un projet pilote est d’être porteur d’innovation. Au-delà du cédrat,
l’une des innovations importantes que le projet de Nonza est susceptible de tester est bien la
création d’une SCIC. Il n’existe en effet pas encore de SCIC en Corse pour le développement
local, et il en existe d’ailleurs encore très peu sur le continent. C’est la raison pour laquelle le
projet de Nonza intéresse le réseau français des SCIC et peut en retour compter sur son appui
et ses conseils pour la mise en place et le fonctionnement de la future SCIC sur Nonza.
Ce type de structure semble convenir parfaitement à la gestion du développement économique
local au sein de petites communautés, et correspondre à l’attente de nombreux acteurs du
milieu rural en Corse. Son développement à Nonza aura donc une signification au-delà du
niveau local, et intéressera en fait la Corse dans son ensemble.
Plus généralement, ce projet s’inscrit dans la recherche de solutions innovantes pour le
développement des communautés locales du monde rural dans l’espace européen. Il autorise
des rapprochements avec les initiatives de « community business » actuellement développés
en Ecosse
La stimulation du régional à partir du local
La bonne articulation des niveaux locaux et régionaux est aussi une des clefs du
développement durable. Elle passe par la nécessaire harmonisation de la gouvernance
régionale et de l’initiative locale, l’une ne pouvant se passer de l’autre, et par la bonne
diffusion des expériences entre le local et le régional. Les initiatives locales sont facilitées par
la bonne santé de l’économie régionale, laquelle s’enrichit des expériences et des innovations
qui le plus souvent ne peuvent naître que d’initiatives locales.
Le projet de création d’une SCIC à Nonza est un exemple concret d’action locale susceptible
de stimuler d’autres actions de même nature au niveau régional. La perspective de création
d’une filière cédrat initiée par le projet de Nonza en est un autre bon exemple. Les acteurs de
Nonza seront en retour les premiers bénéficiaires de la création de la filière cédrat ou du
développement d’autres SCIC de développement local en Corse avec lesquelles ils tisseront
inévitablement, par nécessité, des liens de coopération.
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VIII.3 Poursuivre dans l’action
À bien des égards le projet de Nonza est donc susceptible de servir de pilote et de devenir un
véritable projet de développement, sans cesse en renouvellement.
Des directions sont tracées, des actions sont définies, il appartient aux acteurs locaux de les
mettre en œuvre.
Il n’y a pas d’autre suite à cette étude de faisabilité que l’action. Des dossiers sont prêts à
partir, des actions sur le terrain imminentes, des travaux de réhabilitation, des achats
d’équipements sont programmés.
Gageons que cette étude - action aura donné à la communauté de Nonza rassemblée autour de
ce projet tous les éléments nécessaires pour aller de l’avant et prendre en main son propre
développement.
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PROJET ALIMEA DI NONZA

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