Note de présentation - Communauté de communes de l`Ile d`Oléron

Transcription

direction
départementale
de l’Équipement
Charente-Maritime
service
de
l’Urbanisme
et de l’Habitat
ÎLE D’OLÉRON
Communes de :
- La Brée-les-Bains
- Le Château-d’Oléron
- Dolus-d’Oléron
- Le Grand-Village-Plage
- Saint-Denis-d’Oléron
- Saint-Georges-d’Oléron
- Saint-Pierre-d’Oléron
- Saint-Trojan-les-Bains
PLAN DE PRÉVENTION DES RISQUES NATURELS
- Érosion littorale
- Submersion marine
- Feux de forêt
NOTE DE PRÉSENTATION
Élaboration
Prescrit par arrêté préfectoral du
7 décembre 1999
Arrêté préfectoral d’enquête publique du
29 juillet 2002
(prolongation de la durée de
l’enquête le 6 septembre)
Enquête publique ouverte
du 12 août au 20 septembre
2002
Approuvé par arrêté préfectoral du
13 avril 2004
SOMMAIRE
INTRODUCTION ............................................................................................................................................................................3
CONTEXTE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE ...................................................................................................................3
LA PROCÉDURE DU PPRN....................................................................................................................................................5
LES EFFETS DU PPRN............................................................................................................................................................5
LA RÉVISION DU PPRN ........................................................................................................................................................6
LES RAISONS DE PRESCRIPTION DU PPRN .............................................................................................................................7
RISQUES LITTORAUX ..............................................................................................................................................................7
RISQUE FEUX DE FORÊT........................................................................................................................................................7
CONCLUSION ...........................................................................................................................................................................8
LE SECTEUR GÉOGRAPHIQUE ET SON CONTEXTE ................................................................................................................8
LES PHÉNOMÈNES NATURELS CONNUS ...................................................................................................................................9
ÉROSION LITTORALE .............................................................................................................................................................9
SUBMERSION MARINE ............................................................................................................................................................9
Localisation spatio-temporelle ............................................................................................................................................................... 9
Les tempêtes dévastatrices au XXe siècle en La Charente-Maritime ........................................................................................... 10
Expertise sur site..................................................................................................................................................................................... 11
FEUX DE FORÊT ....................................................................................................................................................................12
Localisation spatio-temporelle ............................................................................................................................................................. 12
Caractérisation des conditions météorologiques .............................................................................................................................. 14
Effets de l’ouragan du 27 décembre 1999 ......................................................................................................................................... 16
LE MODE DE QUALIFICATION DES ALÉAS .............................................................................................................................17
ÉROSION LITTORALE ...........................................................................................................................................................17
Méthodologie........................................................................................................................................................................................... 17
Résultats.................................................................................................................................................................................................... 17
SUBMERSION MARINE ..........................................................................................................................................................18
Détermination des niveaux maxima atteints ..................................................................................................................................... 18
Modélisation des zones submergées ................................................................................................................................................... 23
Conclusion ............................................................................................................................................................................................... 26
FEUX DE FORÊT ....................................................................................................................................................................28
Caractérisation des massifs forestiers.................................................................................................................................................. 28
Conditions de référence ........................................................................................................................................................................ 28
Évaluation de l’intensité du phénomène............................................................................................................................................ 29
LES ENJEUX HUMAINS, SOCIO-ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTAUX .....................................................................31
PRINCIPES RETENUS.............................................................................................................................................................31
ENJEUX INVENTORIÉS .........................................................................................................................................................31
MESURES DE PRÉVENTION, DE PROTECTION ET DE SAUVEGARDE ...........................................................................32
ZONAGE ET PRINCIPES RÉGLEMENTAIRES ...........................................................................................................................32
PRINCIPES DE ZONAGE .......................................................................................................................................................32
DÉFINITION DES ZONES .....................................................................................................................................................33
Risques littoraux : quatre zones principales....................................................................................................................................... 34
Risque feu de forêt : trois zones principales...................................................................................................................................... 34
Diagramme récapitulatif ........................................................................................................................................................................ 35
PRISE EN COMPTE DES ENJEUX FUTURS ...........................................................................................................................35
Commune du Château-d’Oléron......................................................................................................................................................... 36
Commune de Dolus-d’Oléron ............................................................................................................................................................. 36
Commune de Grand-Village-Plage ..................................................................................................................................................... 37
Commune de Saint-Trojan-les-Bains.................................................................................................................................................. 38
GLOSSAIRE ..................................................................................................................................................................................40
Île d’Oléron - Plan de prévention des risques naturels - Note de présentation - Janvier 2004
1
2
Introduction
CONTEXTE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE
♦ La loi n° 2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la prévention des risques technologiques et naturels et
à la réparation des dommages.
♦ Le Code de l’environnement : notamment les articles L.562.1 à L.562.5 et L562.8 à L.562.9 relatifs
aux risques naturels.
L'État élabore et met en application des plans de prévention des risques (PPRN) naturels prévisibles tels
qu'inondations, mouvements de terrain, avalanches, incendies de forêt, séismes, tempêtes ou cyclones.
Le PPRN a pour objet, en tant que de besoin :
♦ de délimiter les zones exposées aux risques, d'y interdire tout « type de construction, d’ouvrage,
d’aménagement ou d’exploitation agricole, forestière, artisanale, commerciale ou industrielle », ou dans
le cas où il pourrait être autorisé, les prescriptions de réalisation ou d’exploitation,
♦ de délimiter les zones non exposées aux risques mais dans lesquelles les utilisations du sol doivent être
réglementées pour éviter l’aggravation des risques dans les zones exposées,
♦ de définir les mesures de prévention, de protection et de sauvegarde qui incombent aux particuliers et
aux collectivités publiques, et qui doivent être prises pour éviter l’aggravation des risques et limiter les
dommages.
Dans les parties submersibles des vallées et dans les autres zones inondables, les plans de prévention des
risques naturels prévisibles définissent en tant que de besoin les interdictions et les prescriptions
techniques à respecter afin d’assurer le libre écoulement des eaux et la conservation, la restauration ou
l’extension des champs d’inondation.
♦ Le Code forestier : notamment le titre II du livre III relatif à la défense et la lutte contre les incendies.
♦ Le décret n° 95-1089 du 5 octobre 1995 relatif aux dispositions d’élaboration des plans de prévention
des risques naturels prévisibles et à leur mode d’application.
Le projet de plan comprend une note de présentation, des documents graphiques et un règlement. Il est
soumis, notamment, à l’avis des conseils municipaux des communes concernées et à une enquête
publique. Après approbation, le plan de prévention vaut servitude d’utilité publique.
♦ Le décret n° 2002-679 du 29 avril 2002 relatif à la lutte contre l’incendie et modifiant le code
forestier.
Ce décret complète, notamment, le décret du 5 octobre 1995 susvisé en ce qu’il impose la consultation,
pour avis, « des groupements de communes et des services départementaux d’incendie et de secours
intéressés » dès lors que le projet de PPRN « contient des dispositions de prévention des incendies de
forêt ou de leurs effets ».
3
♦ Le décret du 23 mars 1951 portant classement de massifs forestiers particulièrement exposés aux
incendies dans le département de La Charente-Maritime et le décret n°83-91 du 10 février 1983
portant classement de la forêt de protection des Saumonards (Saint-Georges-d’Oléron).
♦ Le décret n°94-614 du 13 juillet 1994 relatif aux prescriptions permettant d'assurer la sécurité des
occupants des terrains de camping et de stationnement des caravanes soumis à un risque naturel ou
technologique prévisible.
♦ Les principales circulaires :
− circulaire du 24 janvier 1994 des ministres de l’Intérieur, de l’Équipement et de l’Environnement
relative à la prévention des inondations et à la gestion des zones inondables (J.O. du 10 avril 1994),
− circulaire n° 94-56 du 19 juillet 1994 du ministre de l’Environnement relative à la relance de la
cartographie réglementaire des risques naturels prévisibles,
− circulaire du 24 avril 1996 relative aux dispositions applicables au bâti et aux ouvrages existants en
zones inondables,
− circulaire n° 97-106 du 25 novembre 1997 relative à l'application de la réglementation spécifique aux
terrains de camping situés dans les zones à risques,
− circulaire interministérielle du 28 septembre 1998 relative aux plans de prévention des risques d’incendies
de forêt,
− circulaire interministérielle du 30 avril 2002 relative à la politique de l’État en matière de risques naturels
prévisibles et de gestion des espaces situés derrière les digues de protection contre les inondations
et les submersions marines.
♦ Les principaux arrêtés :
− arrêté du 6 février 1995 fixant le modèle du cahier de prescriptions de sécurité destiné aux
gestionnaires de terrains de camping et de stationnement de caravanes soumis à un risque naturel
ou technologique prévisible,
− arrêté préfectoral n° 99-907 du 15 avril 1999 portant réglementation de la protection contre les risques
d’incendie et de panique sur les terrains de camping et de caravanage et installations assimilées,
− arrêté préfectoral n° 99-1348 du 28 mai 1999 fixant la liste des zones soumises à un risque naturel ou
technologique prévisible pour l’application du décret n° 94-614 du 13 juillet 1994,
− arrêté préfectoral n° 99-2878 du 4 octobre 1999 portant classement de massifs forestiers particulièrement
exposés aux incendies dans le département de La Charente-Maritime,
− arrêté préfectoral n° 2286 du 1 juillet 2002 relatif à la prévention des incendies de plein air : prévention
des incendies en zone rurale et périurbaine applicable en dehors et minimum à 200 m des bois,
forêts, plantations et reboisements et des landes soumis aux dispositions de l’article L322-10 du
code forestier,
− arrêté préfectoral n° 2287 du 1er juillet 2002 relatif à la protection des bois et forêts et réglementant les
incinérations en forêts.
Par principe les prescriptions définies par les textes législatifs et réglementaires cités ci-dessus s’imposant
indépendamment de l’existence d’un PPRN, ne seront pas reprises dans le présent dossier.
4
LA PROCÉDURE DU PPRN
Le préfet de La Charente-Maritime a prescrit, par arrêté du 7 décembre 1999, l’établissement d’un plan de
prévention des risques naturels, feux de forêt, érosion et submersion marines. Il a fixé le périmètre mis à
l’étude au territoire des huit communes de l’île d’Oléron :
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
La Brée-les-Bains
Le Château-d’Oléron
Dolus-d’Oléron
Le Grand-Village-Plage
Saint-Denis-d’Oléron
Saint-Georges-d’Oléron
Saint-Pierre-d’Oléron
Saint-Trojan-les-Bains
Le directeur départemental de l’Équipement de La Charente-Maritime est chargé d’instruire le projet de
plan de prévention des risques et d’assurer les consultations nécessaires.
Le projet de plan de prévention des risques est soumis à l’avis des conseils municipaux des communes sur
le territoire desquelles le plan sera applicable, ainsi qu’à l’avis du conseil général, du conseil régional, de la
communauté de communes de l’île d’Oléron, de la chambre d’Agriculture, du centre régional de la
propriété forestière et du service départemental d’incendie et secours.
Le projet de plan de prévention des risques est soumis, par le préfet, à une enquête publique dans les
formes prévues par les articles R.11-4 à R.11-14 du Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.
Les modalités de l’enquête publique ont été précisées par arrêté préfectoral du 29 juillet 2002 ; l’enquête
publique fixée du 12 août au 13 septembre 2002, a été prorogée par arrêté préfectoral du 6 septembre
2002 jusqu’au 20 septembre 2002.
Le plan de prévention des risques est ensuite approuvé par le préfet, qui peut modifier le projet soumis à
l’enquête et aux consultations, pour tenir compte des observations et avis recueillis. Les modifications
restent ponctuelles, elles ne remettent pas en cause les principes de zonage et de réglementation internes.
Elles ne peuvent conduire à changer de façon substantielle l’économie du projet, sauf à soumettre de
nouveau le projet à enquête publique.
Après approbation, le plan de prévention des risques devient servitude d’utilité publique et s’impose à tout
document d’urbanisme existant.
LES EFFETS DU PPRN
Le PPRN vaut servitude d’utilité publique au titre de l’article L562-4 du Code de l’environnement. À ce
titre, pour les communes dotées d’un plan local d’urbanisme (PLU), il doit y être annexé dans un délai
maximum d’un an conformément à l’article L.126-1 du Code de l’urbanisme.
La mise en conformité des documents d’urbanisme avec les dispositions du PPRN approuvé n’est,
réglementairement, pas obligatoire, mais elle apparaît nécessaire pour rendre les règles de gestion du sol
cohérentes, lorsque celles-ci sont divergentes dans les deux documents.
Le PPRN est opposable aux demandes de permis de construire et autres demandes d’occupation du sol
régies par le Code de l’urbanisme. Les dispositions du PPRN prévalent sur celles du PLU en cas de
dispositions contradictoires, et s’imposent à tout document d’urbanisme existant.
Le fait de construire ou d’aménager un terrain dans une zone interdite par un PPRN, ou de ne pas
respecter les conditions de réalisation, d’utilisation ou d’exploitation prescrites par ce plan, est puni des
peines prévues par l’article L.480-4 du Code de l’urbanisme.
5
Les maîtres d’ouvrage qui s’engagent à respecter les règles de construction lors du dépôt de permis de
construire, et les professionnels chargés de réaliser les projets, sont responsables des études ou
dispositions qui relèvent du Code de la construction et de l’habitation en application de son article R.1261.
Le PPRN peut aussi rendre obligatoire, dans un délai maximal de cinq ans, la réalisation de certaines
mesures de prévention, de protection et de sauvegarde ou de mesures applicables à l’existant. À défaut de
mise en conformité dans le délai prévu, le préfet peut, après mise en demeure non suivie d’effet, ordonner
la réalisation de ces mesures aux frais du propriétaire, de l’exploitant ou de l’utilisateur (article L.562-1-III
du Code de l’environnement).
Par ailleurs, le PPRN peut être pris en compte dans le cadre d’autres actions destinées à assurer la sécurité
publique ou limiter les risques et leurs effets, telles que :
♦ les procédures d'information (Dossier Départemental sur les Risques Majeurs, Dossiers Communaux
Synthétiques),
♦ les procédures de maîtrise des risques (plans ORSEC, plan POLMAR, plan hébergement, plan
évacuation des populations sinistrées.
À cet effet, dès son approbation, le Préfet adressera à chacun des services compétents en matière de
gestion de crise ainsi qu'à chacun des concessionnaires de réseaux le dossier de PPRN afin de faciliter la
mise en place des procédures liées aux mesures de sécurité.
Enfin, les assureurs ont la possibilité d’appliquer certaines dérogations aux obligations de garantie des
catastrophes naturelles en cas de violation des règles du PPRN (article L.125-6 du Code des assurances).
LA RÉVISION DU PPRN
Le PPRN est un document évolutif et peut être modifié ou révisé à l’occasion de l’apparition de nouveaux
phénomènes historiques ou après la mise en place de mesures de protection dans les zones indicées.
Comme pour leur élaboration et leur mise en œuvre, l’État est compétent pour la modification ou la
révision du PPRN. La mise en révision peut éventuellement être engagée à la demande d’une commune.
Selon l’article 8 du décret n°95-1089 du 5 octobre 1995 modifié relatif aux plans de prévention des risques
naturels prévisibles, un PPRN peut être modifié selon la même procédure que celle suivie pour son
élaboration, après que le préfet ait prescrit par arrêté sa mise à l’étude.
Toutefois, lorsque la modification n'est que partielle, les consultations et l'enquête publique ne sont
effectuées que dans les communes sur le territoire desquelles les modifications proposées seront
applicables.
Les documents soumis à consultation ou enquête publique comprennent alors :
♦ une note synthétique présentant l'objet des modifications envisagées,
♦ un exemplaire du plan tel qu'il serait après avec l'indication, dans le document graphique et le
règlement, des dispositions faisant l'objet d'une modification et le rappel, le cas échéant, de la
disposition précédemment en vigueur.
L'approbation d’un nouveau plan, ainsi modifié, emporte abrogation des dispositions correspondantes de
l'ancien plan.
Dans la suite du document, le terme « révision » sera employé pour désigner la modification possible d’un
PPRN.
6
Les cartes citées dans la suite de la présente note de présentation sont insérées dans le document intitulé
« NOTE DE PRÉSENTATION (ANNEXE CARTOGRAPHIQUE) ».
Les raisons de prescription du PPRN
L’État a élaboré, pour le département de La Charente-Maritime, à l'échelle du 1/25 000, l’atlas des
risques littoraux et l'atlas des risques de feux de forêt.
RISQUES LITTORAUX
L’île d’Oléron présente comme nombre de territoires insulaires une très grande sensibilité aux influences
maritimes. Le littoral s’étend sur plus de 80 km et les marais maritimes, en grande partie aménagés par
l’homme, représentent une surface de plus de 3000 hectares.
Le littoral et les marais sont situés à des altitudes très basses, sous le niveau des plus hautes eaux marines.
Ils sont donc assujettis régulièrement à la submersion au gré des marées de vives-eaux. En outre, l’île est
bordée sur la majeure partie du linéaire côtier par un cordon dunaire constitué de matériaux sableux qui
sont en permanence remaniés sous l’action des vents et des houles. Les modifications permanentes du
trait de côte se traduisent alors en terme d’érosion ou d’accrétion des terrains de la bordure littorale. La
mobilité des sables fut également la cause, par le passé, du recouvrement par les dunes de vastes zones
agricoles et même de villages placés sous les vents dominants.
L’action de ces différents phénomènes naturels peut avoir des conséquences diverses sur l’intégrité des
biens et des personnes et représente donc un risque reconnu comme tel par la loi n°87-565 du 22 juillet
1987 relative à la prévention des risques majeurs, modifiée par la loi n°95-101 du 2 février 1995 relative au
renforcement de la protection de l’environnement et par la loi n° 2003-699 du 30 juillet 2003 relative à la
prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages.
La prise en compte de ces risques littoraux a donné lieu en préalable à l’élaboration d’un atlas des risques à
l’échelle du 1/25.000.
Ce document préparatoire a été établi sans tenir compte des particularités hydrodynamiques ou
topographiques locales et il convient de les préciser.
L'étude des aléas « submersion marine et érosion littorale » est menée dans ce sens pour rendre compte en
détail de la variabilité des phénomènes naturels.
RISQUE FEUX DE FORÊT
L'atlas des risques de feux de forêt vise à hiérarchiser le risque dont l’évaluation repose sur l’agrégation de
quatre critères :
•
•
•
•
l’inflammabilité et la combustibilité dues au peuplement (notées de 1 à 13),
l’accessibilité et l’équipement en points d’eau du site (notés de 1 à 9),
les facteurs aggravants liés à la présence d’infrastructures (notés de 0 à 3),
la vulnérabilité du site (notée de 2 à 9).
Les trois premiers critères sont relatifs à l’aléa, alors que le quatrième synthétise la vulnérabilité de chaque
zone.
7
Parmi les secteurs les plus vulnérables mis en évidence, figure celui de l’île d’Oléron, sur lequel les
résultats suivants ont été obtenus dans les différentes zones boisées :
Forêt
Forêt des Saumonards
Forêt de Domino
Bois d’Anga / Bois des Chênes
Bois Sud Dolus
Forêt de Saint-Trojan
Peuplement
9
8
7
6
13
Moyens
opérationnels
5
8
8
8
7
Facteurs
aggravants
3
3
3
3
3
Vulnérabilité
2à9
9
3à7
3à9
2à9
Les critères utilisés ont permis de mettre en évidence la sensibilité élevée des massifs forestiers de l’île
d’Oléron : forêt des Saumonards, forêt de Domino, Bois d’Anga - Bois des Chênes, Bois Sud de Dolus,
forêt de Grand-Village et de Saint-Trojan.
Les notes de risque élevées résultent, à la base, de l’inflammabilité et de la combustibilité des peuplements
(appartenant pour la plupart à des ensembles boisés de grande taille) combinées à l’accessibilité et à
l’équipement en points d’eau. Viennent s’y ajouter des facteurs aggravants tels que la présence
d’infrastructures et la vulnérabilité du site.
CONCLUSION
Dans les secteurs soulignés par les atlas, des études plus fines, instaurées par la loi Barnier du 2 février
1995 modifiée (décret d’application du 5 octobre 1995 modifié) doivent être normalement réalisées par la
suite sous la forme de Plans de Prévention des Risques naturels (PPRN).
La prescription d'un PPRN sur l’île d’Oléron concernant les communes de La Brée-les-Bains, Le Châteaud’Oléron, Dolus-d’Oléron, Le Grand-Village-Plage, Saint-Denis-d’Oléron, Saint-Georges-d’Oléron, SaintPierre-d’Oléron et Saint-Trojan-les-Bains a été retenue comme étant prioritaire par la sous-commission
départementale pour la sécurité contre les risques d’incendies de forêts, landes, maquis et garrigues, lors
de sa réunion du 10 juillet 1997.
Le secteur géographique et son contexte
Un des principes des PPRN est de traiter l’ensemble des risques naturels recensés sur les territoires
étudiés. Ainsi, le PPRN de l'île d'Oléron traitera trois risques recensés : érosion littorale, submersion
marine et incendies de forêt.
À signaler également, un risque sismique sur l’ensemble de l’île. Son niveau actuel étant estimé faible, il n’a
pas été étudié dans le cadre de ce PPRN (voir les dossiers communaux synthétiques élaborés pour toutes
les communes de l’île d’Oléron). Les dispositions relatives à ce risque sont celles prévues par :
♦ le décret n° 91-461 du 14 mai 1991 modifié par le décret n° 2000-892 du 13 septembre 2000 relatif à la
prévention du risque sismique,
8
♦ du 29 mai 1997 relatif à la classification et aux règles de construction applicables aux bâtiments de la
catégorie dite « à risque normal » telle que définie par le décret n°91-461 du 14 mai 1991 relatif à la
prévention du risque sismique.
Par ailleurs, les risques d’inondation par ruissellement ou par remontées de nappes phréatiques n’ont pas
été étudiés à l’exception de quelques secteurs qui sont précisés dans la suite de ce document ; de même, les
effets sur les sols liés aux gonflements et rétractions des argiles n’ont pas été étudiés dans le présent
PPRN.
Le périmètre d’étude du présent PPRN concerne l’ensemble des huit communes constituant l’île
d’Oléron. Il s’agit bien d’un « bassin de risques », autant pour les feux de forêt que pour les risques
littoraux.
Les phénomènes naturels connus
ÉROSION LITTORALE
Le littoral de l'île d'Oléron est limité par des falaises rocheuses au Nord et par des cordons dunaires sur la
plus grande partie des côtes occidentales ou orientales.
Les falaises sont sapées en pied par l'action des vagues et reculent régulièrement par éboulements.
Les plages sableuses sont également très mobiles et la position du trait de côte varie régulièrement.
SUBMERSION MARINE
Localisation spatio-temporelle
Une phase d'analyse préliminaire a été menée à partir d'une recherche bibliographique aux Archives
Départementales de La Charente-Maritime, afin de relever les récits concernant les ruptures de digues et
l'envahissement des zones basses par les eaux marines.
Elle a été complétée par l'envoi d'un questionnaire type à chaque commune, suivi par des entretiens avec
des élus pour recenser et mieux connaître les inondations les plus récentes.
Les événements les plus marquants sont reportés dans le tableau ci-après.
Les zones les plus sensibles aux inondations par le passé sont souvent situées à proximité des ports ou en
bordure des principaux chenaux drainant les marais.
La submersion des terres basses est en général due à des dégradations ou ruptures de digues (digue
Pacaud, 1942) mais aussi à l'ensablement des exutoires de chenaux provoquant la retenue des eaux de
pluie en amont.
Dans les ports, les eaux marines submergent parfois les quais et envahissent les maisons les plus proches
comme ce fut le cas à Saint-Denis-d'Oléron en 1836, à la Perroche en 1827 et 1846 ou au Châteaud'Oléron en 1845.
En quelques rares occasions, sont signalées des ruptures de cordons dunaires par les vagues comme sur la
commune de Saint-Georges-d'Oléron en 1978 ou au lieu dit "Plaisance" en arrière de la plage de la
9
Gautrelle. Les dégâts occasionnés sont en général très réduits, quelques maisons à Plaisance, ou quelques
parcelles forestières à la Gautrelle.
Commune
La Brée-les-Bains
Dolus-d’Oléron
Dolus-d’Oléron
Dolus-d’Oléron
Année
1836
1838
1995
1995
1838
1838
1838
1846
1851
1962
1971
1978
1847
1827
1838
1846
1817
1820
1845
1846
1891
1942
1942
1950
1962
1995
Lieu-dit
Port
Pointe des Proires
La Combe
Le Boulassier
Chenal Perrotine
Boyardville
Le Douhet
Sauzelles
La Perrotine
Dune
Boyardville
Plaisance
La Perrotine
La Perroche
La Beaudissière
La Perroche
Port
Port
Port
Moulin
Etier Neuf
Marais
Le Port
Digue Pacaud
Le Port
Pointe Manson
Club Nautique
Pointe Manson
Remarques
Quais
Digue endommagée
Point bas falaise
Route
Culture, digue endommagée
Digues rompues
Marais salants
Maisons et propriétés
Chemin de halage
Foulerot
Rupture remblai provisoire
Route
Digue crevassée
Maisons
Marais salants, digues chenaux
Village et Port
Terrains M. Bureau
Marais salants incident sur vanne
Environ 1 fois/an
Rupture digue
Rupture digue
Chenal de la Soulasserie
Établissements ostréicoles
Bordure de plage
Route
Les tempêtes dévastatrices au XXe siècle en La Charente-Maritime
Suite à la tempête du 27 décembre 1999, nous avons cherché à préciser l'occurrence de tels événements en
Charente-Maritime.
Les statistiques disponibles à la station météorologique de La Rochelle sont établies depuis 1962 en ce qui
concerne le vent fort maximum, et concernent les observations de Chassiron, La Coubre et La Rochelle.
Pour la période antérieure à cette date, les informations sont plus fragmentaires et sont issues de la
relation par la presse des évènements et des conséquences de la tempête.
Sur la période 1962-1996, on constate que le vent annuel maximum dépasse 11 fois 130 km/h (36 m/s ou
70 nœuds). À noter que l'échelle anémométrique de Beaufort définit le seuil de la classe des ouragans de
force 12 à partir de 118 km/h.
10
Les événements répertoriés sont généralement destructeurs et peuvent être classés en deux grandes
catégories :
♦ les tempêtes avec des vents dépassant la force de l'ouragan qui, quelle que soit l'amplitude de la marée,
provoquent des dommages aux ouvrages côtiers et l'inondation de vastes surfaces en bordure du
littoral. Ainsi la tempête du 16 décembre 1958 avec des rafales de 180 km/h, fit 6 victimes en
Charente-Maritime,
♦ les coups de vent moins violents avec des vents de 80 à 100 km/h (force 9 ou 10) surgissant en
période de marée de vive-eau et au cours desquels la surcote, même faible, du niveau marin provoque
la submersion des digues et la dégradation des dunes ou des digues. On peut citer à ce titre les fortes
inondations du 4 avril 1962 par conjonction d’une marée de coefficient 115 avec des vents de
120 km/h (une victime à Oléron).
Enfin, signalons également le passage fréquent de tornades liées à l'activité orageuse en été et à la présence
de fronts froids actifs en hiver. L'extension géographique de ce dernier type de phénomène
météorologique est très variable, mais il est également susceptible de provoquer la submersion des zones
littorales.
Au regard de ces quelques indications, il semble que la tempête subie par le département de La CharenteMaritime le 27 décembre 1999 ne soit pas si exceptionnelle qu’il n’y paraît. En l’absence d’une étude
spécifique plus détaillée, il peut être proposé une période de retour de 20 à 50 ans pour un aléa
« submersion marine » de cette ampleur (cf. publication des niveaux extrêmes de pleine mer, BARBOT C.
et al., 19991).
L’analyse des données historiques indique enfin une occurrence hivernale des évènements les plus violents
ayant entraîné la submersion généralisée des zones littorales. On peut donc conclure à une certaine
saisonnalité de cet aléa et à une très faible présomption du phénomène de submersion de début juin à la
fin du mois d’août.
Expertise sur site
Cette phase de l'étude permet de comparer les données cartographiques disponibles avec la réalité du
terrain. Elle complète les relevés réalisés par les services de la DDE sur l'état et la topographie des digues
littorales.
Elle s'est orientée rapidement sur l'acquisition de connaissances concernant les relations entre les vastes
marais maritimes de l'île et les mouvements d'eaux marines. Les points examinés sont les suivants :
♦
♦
♦
♦
♦
♦
répartition des différents chenaux,
fonctionnement hydraulique du marais,
surfaces exploitées ou en friche,
types d'activités,
état des berges et entretien des ouvrages,
zones inondées.
Les marais de l'île d'Oléron sont caractérisés par l'importance de la pénétration très en amont des eaux
marines. À pleine mer, en marée de vive-eau, le flot envahit de vastes surfaces du marais par
l'intermédiaire de nombreux chenaux très ramifiés.
BARBOT C. , SIMON B. , ALLAIN S. , KOVARIK J.-B., 1999, La détermination des niveaux marins extrêmes le long des côtes
de France, Bulletin of the Permanent International Association of Navigation Congresses, no 102 , pp. 27 - 35
1
11
Ont été distingués les chenaux suivants (voir carte 1 - principaux marais, digues et chenaux) :
♦ sur la côte orientale de l'île entre Saint-Trojan-les-Bains et Saint-Denis-d’Oléron :
− Chenal de la Soulasserie,
− Chenal d'Ors,
− Chenal d'Oume,
− Chenal de l'Étier Neuf,
− Chenal de la Brande,
− Chenal de la Baudissière,
− Chenal d'Arceau,
− Chenal de la Perrotine,
− Chenal du Douhet,
♦ sur la côte occidentale, les chenaux sont plus rares et sont fermés par des portes à flot. Ils drainent les
marais Papinaud à l'Ouest de Saint-Denis-d’Oléron, le marais de la Perroche au Sud de la Cotinière, et
le marais des Bris à Saint-Trojan-les-Bains.
La topographie des digues et levées à l'intérieur des marais est très irrégulière et leur entretien laisse
souvent à désirer. Seuls les tronçons les plus proches de la mer font l'objet d'attentions et sont
partiellement entretenus.
Les chenaux se remplissent à chaque pleine mer et évacuent les eaux douces des bassins versants. Cette
vidange est contrariée par la remontée des eaux au cours du flot ce qui provoque, compte tenu du mauvais
état des digues, d'éventuelles inondations en amont.
Les marais de la Perrotine, d'Arceau, d'Ors et de Saint-Trojan-les-Bains sont recouverts au moins une fois
par an par les eaux lorsque se conjuguent les effets d'une pleine mer de vive-eau et d'un coup de vent de
secteur Sud, associé en général à une dépression. Ces événements se traduisent par l'envahissement de
certains ateliers ostréicoles de façon régulière.
La surface des marais exploités représenterait moins de la moitié de la superficie totale des marais de l’île.
Les marais exploités aujourd’hui sont essentiellement consacrés à la production ostréicole ou aquacole.
Quelques saliculteurs ont remis des parcelles de marais salants en fonctionnement, notamment dans le
marais du Douhet.
A signaler enfin, l'exploitation agricole extensive des digues et levées pour le pâturage des animaux
d'élevage ou la fenaison.
FEUX DE FORÊT
Localisation spatio-temporelle
Le recours à plusieurs sources d’informations complémentaires est nécessaire pour reconstituer l’histoire
récente des incendies de forêt sur l’île d’Oléron :
♦ les archives de l’ancienne administration des Eaux et Forêts disponibles aux archives départementales,
à la direction départementale de l’Agriculture et de la Forêt, à l’Office National des Forêts (La Rochelle
et Oléron),
♦ les listings et fiches de la direction régionale de l’Agriculture et de la Forêt (Poitiers) pour certains feux
récents,
♦ le fichier tenu à jour par le Service Central des Enquêtes et Études Statistiques (SCEES) du Ministère
de l’Agriculture,
♦ les rapports de gendarmerie pour les feux anciens.
12
L’hétérogénéité des archives et la succession des opérateurs les ayant remplies rendent parfois difficile la
constitution d’une base de données. Certains feux sont mal renseignés (cause, localisation, végétation
incendiée, sens de progression, etc.). On relève certaines années manquantes, pouvant être des années
sans sinistre ou des années où les archives ont été égarées.
Cette reconstitution historique montre cependant que 130 incendies de végétation ont été répertoriés
entre l’année 1947 et l’année 2002 (56 ans). Ces événements ont donné lieu à 60 ha détruits. Le « feu
moyen » a une surface de 0,5 ha. Le feu du 14 août 1948 est le plus vaste enregistré au cours de cette
période (16 ha).
Des archives ainsi collationnées, nous pouvons tirer les conclusions suivantes :
♦ en près d’un demi-siècle, plus de 130 incendies ont détruit un peu plus de 60 ha de forêts sur
l’ensemble des huit communes ; on note à la fois l’absence de feu important et d’évolution
significative,
♦ juillet et août sont les mois les plus sensibles, totalisant 68 % du nombre de feux et 84 % des surfaces
brûlées, avec une recrudescence des départs de feux en milieu d’après-midi, entre 15 et 17 heures, sans
jour de la semaine prédominant,
♦ la quasi-totalité des éclosions a lieu dans les peuplements de pins maritimes, jeunes ou vieux,
♦ les départs de feux se localisent préférentiellement en bordure d’accès, sont d’origine involontaire et se
situent sur la commune de Saint-Trojan-les-Bains (à relativiser en fonction de la surface boisée de la
commune),
Deux indicateurs traditionnels sont intéressants à calculer sur l’ensemble de l’île :
♦ la « pression » des départs de feux s’exprime en nombre de feux éclos au cours d’une période de 30 ans
pour chaque centaine d’hectares potentiellement combustibles. Elle est égale à 1,5, chiffre
sensiblement identique à la presqu’île d’Arvert voisine,
♦ le Risque Moyen Annuel (RMA) est un indicateur traditionnel intéressant à calculer sur l’ensemble du
massif. Sur la totalité des huit communes, 60 ha ont brûlé en à peu près 55 ans alors que la surface
combustible est de l’ordre de 4485 ha (voir plus loin). On peut donc en déduire un RMA de l’ordre de
0,025 %, ce qui signifie qu’en moyenne 0,025% de la surface boisée est détruite chaque année par le
feu, chiffre dix fois inférieur à celui de la presqu’île d’Arvert :
RMA = 100 ×
Commune
Dolus-d’Oléron
Le Grand-Village-Plage
56
= 0,025%
50 × 4000
Nombre de feux
15
12
6
33
4
59
Surface brûlée
8,7 ha
0,9 ha
2,6 ha
5,7 ha
1,3 ha
40,8 ha
Sur 130 feux recensés dans les archives, 40 ont pu être cartographiés avec suffisamment de certitude,
grâce aux croquis ou extraits de plans établis au moment des faits (voir carte 2 - incendies passés
inventoriés et équipements de DFCI actuels). L’examen de la carte des feux passés montre une
localisation préférentielle des départs de feux à proximité de tous les types d’accès aux zones boisées :
voies de circulation ouvertes à la circulation publique, chemins forestiers, passes,…
13
Une certaine recrudescence du nombre de feux est observable au cours des 4 dernières années,
notamment en 2000 et 2001. Depuis 1999, on a effet décompté 25 incendies supplémentaires, en
particulier sur les communes de Saint-Georges (+10), Dolus (+5), Le Château (+4) et Saint-Pierre (+3),
incendies qui pourraient être dus aux nombreuses incinérations de rémanents forestiers pratiquées au
cours des nettoyages postérieurs à l’ouragan de décembre 1999.
L’étude des causes est une tâche difficile en raison du manque d’informations généralement fournies dans
les archives. Le tableau suivant, établi sur une partie seulement de l’ensemble des feux, montre cependant
que les feux involontaires sont majoritaires : incinérations, travaux, imprudences, loisirs, pique-nique,
mégots, pétards,…
Cause
Foudre
Involontaire
Volontaire
Autre
Nombre de feux
1
20
7
6
Surface brûlée
9,0 ha
15,0 ha
17,6 ha
1,2 ha
Caractérisation des conditions météorologiques
La station météorologique de Chassiron permet de disposer des conditions météorologiques régnant au
moment des incendies. Pour déterminer les conditions de vent les plus dangereuses, on ne peut en effet se
contenter d’étudier les conditions locales dominantes : par exemple, la prédominance d’une direction de
vent (en fréquence annuelle) n’est pas forcément synonyme de risque d’incendie, car d’autres conditions
météorologiques peuvent entrer en ligne de compte (sécheresse, humidité de l’air).
Les archives signalent parfois le sens de progression des incendies. Ce qui, indirectement, peut permettre
de préciser la direction des vents les ayant poussés. Cette information est malheureusement beaucoup trop
lacunaire sur l’île d’Oléron pour être utilisable.
C’est pourquoi, connaissant le moment précis du feu (date et heure) ainsi que sa localisation, les données
aérologiques de Météo-France ont été rapprochées.
Pour que ce travail présente le maximum d’intérêt, il a été réalisé pour les feux présentant une taille
minimale (surface supérieure ou égale à 1ha). Malheureusement, ces feux sont en faible nombre (huit), les
données météorologiques n’étant disponibles qu’après 1962.
Les tableaux suivants révèlent :
♦ une légère direction dominante de secteur Est,
♦ une force moyenne du vent de l’ordre de 15 km/h.
Direction
du vent
40°
60°
80°
260°
300°
320°
14
Nombre
De feux
1
1
2
1
1
2
Surface
brûlée
1,0 ha
0,1 ha
6,2 ha
1,0 ha
1,0 ha
3,5 ha
Force
du vent
7 km/h
11 km/h
14 km/h
18 km/h
22 km/h
25 km/h
Nombre
de feux
1
2
1
1
1
2
Surface
brûlée
6,1 ha
1,1 ha
2,0 ha
1,0 ha
1,0 ha
1,6 ha
Ces résultats ne confirment que partiellement ceux obtenus sur le continent (presqu’île d’Arvert). Les
vitesses de vent semblent en effet inférieures à celles mesurées au phare de la Coubre lors des grands feux
s’étant déroulés au cours de la même période. Ce qui pourrait expliquer un RMA plus faible sur l’île
d’Oléron, malgré une pression des feux identique.
Pour mettre en évidence d’éventuelles différences, deux comparaisons ont été faites :
♦ une comparaison entre les données de Chassiron et celles de la Coubre, lors des quatre feux de la
presqu’île d’Arvert ayant détruit une surface de plus de 10 ha (et postérieurs à 1962). Le tableau suivant
montre que les conditions sont relativement comparables.
Date
du feu
16/08/62
20/08/76
27/07/84
20/07/86
Surface
Brûlée
25 ha
1070 ha
45 ha
15 ha
La Coubre
Direction
Force
260°
25 km/h
100°
22 km/h
80°
22 km/h
340°
29 km/h
Chassiron
Direction
Force
260°
25 km/h
100°
18 km/h
60°
18 km/h
300°
11 km/h
♦ une comparaison entre les données de Chassiron et celles de la Coubre, lors des quatre journées où il y
a eu un feu à la fois sur l’île d’Oléron et sur la presqu’île d’Arvert (et postérieures à 1962). Le tableau
suivant montre des conditions variables pour lesquelles il est difficile de conclure.
Date
30/08/64
27/07/78
05/07/79
19/06/83
Surface
2,50 ha
0,10 ha
0,03 ha
1,00 ha
Arvert
Direction
60°
360°
340°
340°
Force
25 km/h
22 km/h
25 km/h
4 km/h
Surface
0,10 ha
6,10 ha
0,05 ha
0,05 ha
Oléron
Direction
60°
80°
80°
80°
Force
25 km/h
7 km/h
22 km/h
18 km/h
Les résultats précédents ne permettent pas de conclure de manière certaine. L’hypothèse d’une différence
d’humidité relative de l’air entre l’île et le continent a été formulée pour expliquer une différence de
virulence des feux.
Une étude comparative de l’humidité relative, entre le continent et l’île d’Oléron, en période d’été, par
régime de vent d’Est, a été confiée à Météo-France. Les mesures utilisées dans cette étude proviennent
des stations automatiques :
♦ du Château-d’Oléron, lieu dit « Prise de Terdoux »,
♦ de Royan-Médis, sur l’aérodrome,
♦ du sémaphore de Chassiron, à l’extrême Nord de l’île.
Ces points de mesures sont les plus proches des lieux concernés : forêt de la Coubre, forêt de SaintTrojan-les-Bains et forêt des Saumonards.
Les données tri-horaires ont été utilisées, soit huit observations quotidiennes de température sous abri et
d’humidité relative, ainsi que les valeurs maximales et minimales de ces deux paramètres, pour les mois de
juillet et août, de 1995 à 1999 inclus.
En outre, on a déterminé, à l’aide des données analysées du modèle numérique Arpège, un vent vectoriel
moyen quotidien, représentatif pour l’ensemble des sites concernés par l’étude. Ce vent moyen a permis
15
de sélectionner les journées associées à un régime de vent synoptique d’Est et de s’affranchir des petites
variations locales du vent.
La période étudiée, limitée par les séries de mesure disponibles, est trop brève pour accéder à la normale
climatologique de l’humidité relative, mais elle est suffisante pour mettre en évidence des différences
significatives sur le plan statistique entre le continent et l’île d’Oléron, si elles existent.
Le fichier d’entrée comprend donc 310 jours. Il a été jugé nécessaire d’inclure, dans le régime d’Est, les
vents de directions entre 30° et 135° afin d’obtenir un échantillon plus important, soit 62 cas de régime
continental.
Ces 62 journées présentent une évolution assez homogène de l’humidité relative : l’écart type de l’humidité
minimale quotidienne est inférieur à 10%, contre près de 14% pour l’ensemble des 310 journées. Cette
homogénéité relative permet d’accéder à une évolution diurne moyenne du paramètre à partir de la
moyenne des 62 mesures tri horaires.
Les courbes d’évolution diurne de l’humidité relative ont un profil typique du régime continental, avec un
maximum avant le lever du soleil et un minimum souvent observé au moment le plus chaud de la journée..
On remarque tout d’abord l’écart très net (10%) entre Saint-Denis-d’Oléron et les autres lieux de mesures.
La différence d’humidité minimale s’explique facilement : par vent de secteur Est, l’air continental se
charge d’humidité après un parcours maritime non négligeable (environ 20 km). Les courbes d’évolution
du Château-d’Oléron et Royan, une fois que la température commence à s’élever, présentent une
similitude certaine et des valeurs proches.
Le tableau suivant présente les moyennes de l’humidité minimale sur les 62 journées :
Poste
Royan
Humidité minimale moyenne
37%
49%
41%
Ces résultats sont inchangés en ne sélectionnant que les 44 journées correspondant à un vent synoptique
de directions comprises entre 45° et 135. Par ailleurs, les valeurs de l’humidité minimale moyenne,
calculées sur les 44 journées, sont identiques à celles calculées sur les 62 journées à 1 % près.
Les différences d’humidité relative par régime d’Est entre le Nord de l’île d’Oléron et les autres lieux de
mesures sont importantes et s’expliquent par l’humidification de la masse d’air au cours d’un parcours
maritime d’environ 20 km. L’écart entre Le Château-d’Oléron et Royan est faible (4%), mais
statistiquement significatif. Il s’explique par la plus grande continentalité de Royan. L’écart entre SaintDenis-d’Oléron et Le Château-d’Oléron est plus élevée (8%).
On peut noter que le basculement se produit autour de 40%, seuil considéré comme important pour la
propagation des incendies (ou des brûlages dirigés).
Effets de l’ouragan du 27 décembre 1999
Les mesures et les cartographies ont été faites avant l’ouragan du 27 décembre 1999. Or, ce dernier a
entraîné d’importantes chutes d’arbres (88 000 m3 de bois, selon les estimations de l’Office National des
Forêts).
Une visite de terrain réalisée au premier semestre 2000 nous a permis d’observer que :
16
♦ dans les zones urbanisées, la chute des arbres, suivie d’un nettoyage, va entraîner une diminution
globale de la biomasse combustible,
♦ inversement, au cœur des massifs forestiers, après dégagement prioritaire des routes et des pistes, le
maintien d’arbres morts, brisés, couchés,… va entraîner une augmentation de la biomasse sèche
proche du sol.
Le mode de qualification des aléas
ÉROSION LITTORALE
Méthodologie
Cette phase de l'étude doit donc conduire à apprécier précisément l'ampleur des variations du littoral en
fonction du temps, tout en prenant en compte les processus qui sont à l'origine de ces variations.
Elle doit permettre également de proposer un tracé probable du littoral à l'horizon 2100 comme le
stipulent les recommandations établies pour la constitution du PPRN.
L'évolution du trait de côte est reconstituée en prenant en compte :
♦ les documents disponibles en bibliographie ou aux archives départementales,
♦ les photographies aériennes de 1950, 1989, 1997 et 2000,
♦ les plans cadastraux de 1842 et 1997.
L'étude des photographies aériennes consiste à mesurer le déplacement du pied de la dune ou de la falaise,
selon des profils particuliers identifiés par des repères fixes au cours du temps.
Une centaine de points de mesure répartis sur le littoral a été au total utilisée.
L'évolution du trait de côte a pu également être appréciée de façon plus précise sur certains secteurs, en
particulier sur les zones de falaises, par des mesures de profils à partir des plans cadastraux.
De nombreux repères, chemins, routes, limites de parcelles ont en effet été conservés depuis
l'établissement du premier document cadastral datant de 1842.
Il est alors possible d’estimer l'érosion du littoral sur une période de plus de 150 ans (1842-2000).
Résultats
À partir de cet ensemble d’observations, la tendance évolutive annuelle a été calculée par tronçon puis la
position estimée du trait de côte en 2030 et 2100 a été déterminée en multipliant cette tendance annuelle
par 30 et 100 ans.
Les vitesses maximum de recul et d'accrétion sont respectivement de l'ordre de 5 m et 4 m/an et les taux
d’érosion les plus importants sont observés sur les zones côtières sableuses.
Le recul des falaises est, bien sûr, beaucoup plus lent avec des vitesses de l'ordre de 0,30 m/an.
Dans l'ensemble, on constate une grande stabilité de la côte, sauf en quelques points particuliers.
17
Ces anomalies locales sont souvent dues à des processus morphosédimentaires bien identifiés ou à des
interventions anthropiques.
Les digues et cordons d’enrochements peuvent réduire localement la vitesse d’érosion mesurée en
particulier lorsqu’il s’agit d’ouvrages construits depuis plus de 50 ans. Leur influence relative sur le recul
du littoral a été appréciée en fonction du contexte local.
La définition du risque « érosion littorale » à l'échelle centennale a ainsi pu être précisée en prenant en
compte (voir carte 3 - aléas littoraux) :
♦ les tendances évolutives mesurées et décrites ci-dessus,
♦ l'influence des aménagements sur la variation du trait de côte.
Pour l'aléa érosion, un seul niveau a été retenu, le phénomène étant irréversible.
L'aléa érosion est plus dommageable que l'aléa submersion et rend négligeable ce dernier lorsque les deux
aléas se superposent.
SUBMERSION MARINE
Détermination des niveaux maxima atteints
L'atlas départemental des risques littoraux présente les résultats d'une approche de ces niveaux selon deux
méthodes, l'une prenant en compte le niveau de marée centennal, l'autre associant une pleine mer de viveeau moyenne à une surcote du plan d'eau. Sont également distingués cinq secteurs géographiques prenant
en compte des données marégraphiques de l'île d'Aix et de la Pointe de Gatseau. Il conclut en proposant
comme niveau maximum atteint la valeur de 3,50 m IGN 69 valable pour l’ensemble de l’île.
n
Les marées astronomiques
Le service hydrographique et océanographique de la marine (SHOM) nous fournit des indications pour
calculer le niveau maximum atteint par la pleine mer astronomique à l'échelle centennale (PHM) et au
cours d'une marée de vive-eau moyenne de coefficient 95.
Le marégraphe de la pointe de Grave est utilisé pour couvrir la côte occidentale de l'île d'Oléron alors
qu'on appliquera les données de La Rochelle, de l'île d'Aix ou du Chapus, respectivement du Nord au Sud
sur la côte orientale.
Ceci conduit aux résultats reproduits sur le tableau suivant.
Marégraphe
La Rochelle
Île d'Aix
Le Chapus
La Cayenne
Pointe de Gatseau
Pointe de Grave
Niveau
Zéro hydro / Niveau PHM Niveau PHM
HMVE / 0
IGN69
/ 0 hydro
/ IGN69
hydro
-3,504 m
6,750 m
3,246 m
6,050 m
-3,650 m
6,850 m
3,200 m
6,100 m
-3,630 m
6,750 m
3,120 m
6,050 m
-3,630 m
6,150 m
2,520 m
5,600 m
-3,030 m
5,900 m
2,870 m
5,300 m
-2,831 m
6,100 m
3,269 m
5,400 m
Niveau
HMVE /
IGN69
2,546 m
2,450 m
2,420 m
1,970 m
2,270 m
2,569 m
Nous avons reproduit par modélisation numérique la propagation de la marée autour de l’île d’Oléron
pour la plus grande marée astronomique du siècle prochain.
18
Ces calculs nous montrent une élévation régulière des eaux du Sud vers le Nord sur la côte occidentale et
à l’entrée du pertuis d’Antioche. Un phénomène identique apparaît dans le pertuis de Maumusson, le
niveau maximal augmentant de 0,3 m entre la pointe de Gatseau et le port du Château-d’Oléron.
n
Les phénomènes de surcotes
Le niveau de la surface de la mer varie également en fonction des conditions météorologiques et il s’élève
notamment lorsque la pression atmosphérique diminue et que les vents soufflent en tempête sur l’océan.
On définit alors comme surcote, la différence entre le niveau de marée astronomique et le niveau observé
à la côte sur les marégraphes.
Les données de surcote ne sont disponibles que pour le port de La Pallice et des valeurs de 0,75 m ont été
relevées au cours des cinq années d’observation de la surcote à pleine mer.
Lors de la tempête du 27 décembre 1999, une surcote de 2 m a été relevée au marégraphe du port du
Chapus. Des mesures topographiques complémentaires sur l’île d’Oléron ont confirmé cette observation,
les eaux ayant atteint 3,70 m NGF (IGN 69) dans le port du Château-d’Oléron et dans le port de SaintTrojan-les-Bains, et près de 4 m NGF (IGN 69) à la pointe Manson de Saint-Trojan-les-Bains.
La pleine mer prédite dans le port du Chapus était de 1,77 m, soit des surcotes sur l’île d’Oléron de l’ordre
de 2 m. Les quais et les crêtes de digues sont en général à des altitudes supérieures à 4 m NGF (IGN 69)
et n’ont pas été submergés.
La déformation de la surface de l’eau poussée par le vent de tempête n’est probablement pas régulière et
les surcotes sont sans doute plus marquées dans le fond du bassin de Marennes-Oléron et dans le pertuis
de Maumusson que sur la côte atlantique, car ces phénomènes de surélévation dépendent également de la
profondeur de l’eau. Aucune mesure de marée n’est cependant disponible à La Cotinière et nous n’avons
donc pas d’informations précises sur cette façade océanique.
n
La surélévation du niveau marin
Les marégraphes de Brest et Marseille sont en place depuis plus d’un siècle et leurs enregistrements ont
permis d’estimer à environ 0,12 m l’élévation du niveau moyen de la mer sur ces sites.
À une échelle plus globale, on considère que le niveau moyen des océans s’élèverait de 1 à 2 mm par an,
soit 0,10 à 0,20 m pour un siècle.
Ce phénomène est attribué à l’effet de serre provoquant un réchauffement climatique et la fonte des
glaces continentales ou polaires. L’élévation des températures est aussi à l’origine du gonflement de la
masse d’eau océanique.
n
Détermination du niveau extrême centennal
La récente tempête du 27 décembre 1999 a clairement montré l’influence primordiale des conditions
météorologiques en terme de niveau maximal atteint par les eaux. Des surcotes de 2 m et plus ont été
atteintes sur les côtes de La Charente-Maritime, en particulier au fond des estuaires, et les dégâts
occasionnés sont considérables. Or, cet événement s’est produit dans un contexte de marée astronomique
très modérée et les niveaux atteints sur l’île étaient de l’ordre de ceux connus lors de marées de fortes
vives-eaux accompagnées par des tempêtes « classiques » d’occurrence annuelle.
D’après nos connaissances actuelles en matière de mouvements du niveau moyen de la mer, nous devons
considérer le phénomène de surcote comme indépendant de celui de la marée.
À partir des données de niveaux enregistrées à La Pallice, le SHOM proposait avant la dernière tempête la
cote de 3,78 m NGF (IGN 69) comme niveau maximal avec une période de retour centennale.
19
L’analyse des récents événements et l’incertitude pesant sur les phénomènes de surélévation du niveau
marin nous a amené à proposer en vertu du principe de précaution une altitude comprise entre 4,5 m et
5 m.
Le tableau ci-dessous montre les niveaux atteints selon les hypothèses retenues pour le niveau de marée, la
surcote et la surélévation du niveau de la mer. Ces valeurs sont à comparer aux niveaux observés le
27/12/99 :
♦ 3,77 m NGF IGN69 au Chapus,
♦ 3,70 m NGF IGN69 au Château et au port de Saint-Trojan,
♦ 4 m NGF IGN69 à la pointe Manson.
Niveau
de la
marée
astronomique
Pleine mer de
Morte Eau
moyenne (PMME)
Pleine mer de Vive
Eau moyenne
(PMVE)
Plus Hautes Mers
astronomiques
(PHM)
Cote
marine
Cote
IGN 69
Pas de surélévation du
niveau de la mer
(0m)
Surcote
Surcote
quinquenale observée au
à La Pallice Chapus le
27/12/99
(0,75m)
(2m)
Surélévation du niveau
moyen mesurée à Brest
(0,2m)
Surcote
Surcote
27/12/99
(0,75m)
(2m)
moyen estimée pour 2100
(0,5m)
Surcote
Surcote
27/12/99
(0,75m)
(2m)
5,00
1,37
2,12
3,37
2,32
3,57
2,62
3,87
6,05
2,42
3,17
4,42
3,37
4,62
3,67
4,92
6,75
3,12
3,87
5,12
4,07
5,32
4,37
5,62
Néanmoins, suite à une concertation des services de l'État (DDE, CETMEF et SHOM), il a été décidé de
fixer l'événement de référence en Charente-Maritime à l'altitude 4 m NGF (IGN 69).
Il a été également tenu compte d’une surélévation locale de 0,20 m par rapport à ce niveau entre le port de
Saint-Denis et la pointe de la citadelle du Château-d’Oléron afin de prendre en considération
l’amplification de la marée observée sur cette partie du pertuis d’Antioche, soit un niveau maximal de
4,20 m NGF (IGN 69). La cartographie des zones submergées a donc été établie en prenant ces deux
niveaux de référence, comme cote maximale du niveau de l'eau sur le littoral et au débouché des chenaux
des marais (cf. schémas ci-contre et ci-après).
20
21
NIVEAUX EXTRÊMES DE LA MER
Marée
ique
m
o
n
o
r
t
s
a
Surcote
rique
atmosphé
du
Élévation ans
s océ
e
d
u
a
e
v
i
n
ffement
u
a
h
c
é
r
u
due a
e
climatiqu
ent
Déferlem
s
de vague
Côte occidentale d’Oléron
par tempête annuelle
Pression atmosphérique
en baisse
4.45m IGN69
VENT OURAGAN
estimation comprise
le plus souvent
entre 0.10 et 0.50 m/siècle
PM VE
Niveau aléa
de référence
4.00 ou 4.20 m IGN69
PM Vive Eau-------------------(2.45m IGN69)
2m (27/12/1999)
Surcote
Niveau océan
-----PM
+3m
-----PM
Déferlement
PM Vive Eau Exceptionnelle---(3.20m IGN69)
1.25m à 2m
(modèle MétéoFrance, 2001)
CREOCEAN-2003-99042
Non compris pour la détermination de l’aléa submersion
n
Remontée des eaux sur la côte après déferlement des vagues
La côte atlantique de l’île et la côte Nord située à l’ouvert du pertuis d’Antioche sont fortement exposées à
l’action des houles. La hauteur significative annuelle des vagues devant la pointe de la Coubre est estimée
à 6 m.
De telles vagues déferlant à pleine mer sur les plages s’élèvent à 3 ou 4 m au-dessus du niveau moyen du
plan d’eau. En marée de vive-eau, les eaux peuvent être apportées lors du déferlement jusqu’à des altitudes
de l’ordre de 6 à 7 m NGF (IGN 69).
Modélisation des zones submergées
La cartographie des zones submergées a été établie par modélisation de la pénétration des eaux marines
dans les différents marais de l'île d'Oléron.
Les marais libres, reliés directement à la mer par des chenaux, occupent les plus vastes superficies sur
l'île d'Oléron et les chenaux suivants ont été distingués :
♦ chenaux d'Ors (chenal de la Fontaine) de la Soulasserie et du Nicot drainant les marais compris entre
Saint-Trojan-les-Bains, Le Grand-Village-Plage et Ors,
♦ chenal d'Oume entre Ors et le Château-d'Oléron,
♦ chenal de la Brande à l'Est de Dolus-d’Oléron,
♦ chenal de la Baudissière et chenal d'Arceau au Nord de Dolus-d’Oléron,
♦ chenal de la Perrotine qui draine l'ensemble des marais s'étendant à l'Est de Sauzelle et de Saint-Pierre
d'Oléron et qui débouche à Boyardville.
Les marais régulés sont ceux dont les échanges avec la mer sont maîtrisés par des dispositifs
hydrauliques comprenant en général des émissaires ou aqueducs conduisant l'eau entre la mer et le marais,
ces conduites pouvant être fermées par des vannes ou des clapets en général lorsque la mer monte. Les
écoulements sont donc orientés principalement de la terre vers la mer permettant surtout l'évacuation des
eaux pluviales au cours de la basse mer. Les principaux marais gérés par vannes sont les suivants :
♦
♦
♦
♦
marais des Bris en arrière de la digue Pacaud à Saint-Trojan-les-Bains,
marais de la Perroche sur la côte océanique à l'Ouest de Dolus-d’Oléron,
marais de Matha au Sud-Est de la Cotinière,
marais Papinaud au Sud de Saint-Denis-d’Oléron.
Le marais du Douhet entre La Brée-les-Bains et Saint-Georges-d'Oléron est également régulé, mais il
communique avec la mer par un chenal d'un kilomètre de longueur, limité en amont et en aval par des
vannes, la vanne aval étant située au fond du port du Douhet.
Trois approches méthodologiques complémentaires ont été mises en œuvre en fonction du type
d'exutoire reliant le marais à la pleine mer et de la configuration des digues.
n
Submersion des zones de marais libres
L'eau de mer pénètre à l'intérieur de l'île par les chenaux principaux, puis se répand dans le marais par un
réseau diffus de chenaux secondaires. La géométrie du réseau hydraulique est mal connue et les hauteurs
des digues latérales aux chenaux sont variables.
Les échanges d'eau entre les exutoires et les bassins peuvent être contrôlés par des vannes ou des pelles,
mais sont parfois totalement libres par suite du mauvais fonctionnement ou de la destruction des
ouvrages, ou par effondrement des digues.
Suite à ce constat, nous avons choisi de calculer le niveau des eaux en amont en appliquant une loi
d'amortissement de l'onde de marée se propageant dans le chenal depuis la mer.
23
Après trois campagnes de mesures en marée de vive-eau, le 24 novembre 1999, le 21 janvier 2000 et le 20
février 2000, nous avons pu observer que l'amortissement maximum était inférieur à 1 m et nous avons
choisi de distinguer trois types de zones :
♦ les secteurs proches des exutoires où le niveau maximum atteint est identique à celui de l'océan, 4 m ou
4,20 m NGF (IGN 69),
♦ les secteurs dans lesquels l'onde de marée est faiblement amortie et pour lesquels le niveau 3,50 m ou
3,70 m NGF (IGN 69) a été retenu,
♦ les secteurs en amont avec un niveau maximum atteint inférieur d'un mètre à celui de la mer, soit une
altitude de 3 m ou 3,20 m NGF (IGN 69).
Le marais des Doux au Nord du Château-d’Oléron est contrôlé par un chenal très étroit dont la section
mouillée est insuffisante pour permettre une submersion totale jusqu’à 4,20 m NGF (IGN 69) et le niveau
de référence considéré est ramené à 3,50 m NGF (IGN 69).
Les levés topographiques complémentaires ont montré que la route D26E2 traversant les marais entre
Ors et Le Grand-Village-Plage jouait un rôle de digue pour un niveau de référence à 4 m NGF (IGN 69).
Cette route est traversée par les chenaux du Nicot et de la Fontaine qui sont canalisés dans des conduites
de diamètres respectifs 2,20 m et 3,80 m. Ces sections rétrécies limitent le passage de l'eau vers l'amont et
les volumes d'eau pénétrant dans la partie occidentale du marais sont moindres. Nous avons procédé alors
à un calcul complémentaire pour cette zone selon la méthodologie utilisée pour les marais régulés qui est
décrite ci-dessous (voir dans tableau ci-après les informations pour le marais du Riveau).
n
Submersion des marais régulés
Ces zones basses sont isolées de la mer par des cordons dunaires dont le versant maritime est figé par une
digue longitudinale. La pénétration des eaux marines se fait par des aqueducs et les volumes entrants sont
principalement fonction des caractéristiques hydrauliques des émissaires et de la topographie des zones
inondées.
La modélisation de cette submersion est menée en considérant une absence totale des vannes ou portes
régulant la circulation des eaux dans l'aqueduc. Les caractéristiques des conduites prises en compte sont :
♦ l'altitude du fil d'eau ou du radier en amont et en aval des conduites,
♦ la longueur de l'émissaire,
♦ les superficies par niveau inondé.
Nous avons considéré une marée externe avec une cote maximale à pleine mer de 4 m NGF (IGN 69).
Le modèle a été testé pour simuler le cas d'une marée de vive-eau moyenne et la réponse obtenue montre
un déphasage de l'onde de marée et des niveaux atteints cohérents avec les observations faites en nature.
Ces marais fonctionnent souvent comme récepteurs pluviaux et nous avons modélisé le remplissage du
bassin en cas de surcote exceptionnelle associée à une forte pluie, à l’exception du marais des Bris.
Pour ce faire, nous avons choisi d'appliquer au bassin versant une pluie violente de 35 mm d'eau par heure
pendant deux heures.
Ce taux de précipitation est connu comme la pluie record en 24 heures à Saint-Trojan-les-Bains et
correspond également à la moitié du record sur 24 heures enregistré à Chassiron (142 mm).
La comparaison entre ces différentes situations nous permet de dégager les résultats globaux suivants :
♦ l'amortissement de l'onde de marée est en général important et les niveaux atteints en amont des
ouvrages sont nettement inférieurs à ceux de la pleine mer comme le montre le tableau ci-dessous.
24
♦ les niveaux maximaux sont très sensibles à l'arrivée des eaux de pluies drainées sur les bassins versants
qui provoque en général une élévation d'eau de 0,20 à 0,50 m supplémentaire. L'évacuation de ces
précipitations est ensuite très lente (10 à 20 cm de baisse du niveau après trois cycles de marée).
Ces résultats confirment donc bien la forte influence du pôle pluvial en cas d'inondation de ces zones
basses.
Des observations complémentaires au printemps 2001 ont également mis en évidence une forte remontée
du niveau de la nappe phréatique dans ces marais au cours du précédent hiver particulièrement arrosé et
un calcul complémentaire a conduit à considérer les niveaux suivants comme événements de référence
(cette approche a été également retenue pour le marais de Prouard) :
Marais
Marais du Riveau
Marais de la Perroche
Marais de Matha
Marais Papinaud
Marais de Prouard
n
Niveau maximal atteint en amont
3 m NGF (IGN 69)
3 m NGF (IGN 69)
3,10 m NGF (IGN 69)
3 m NGF (IGN 69)
3 m NGF (IGN 69)
Cas particulier du marais des Bris
Cette zone d'altitude très basse, moins de 3 m NGF (IGN 69) est isolée de la mer par une digue mise en
place à l'origine pour protéger les polders de la ferme des Bris. Cette digue a été construite en terre avec
un fascinage.
Détruite en partie au cours de la seconde guerre mondiale, elle a été renforcée dans les années 1950 par un
perré en béton sur sa face maritime. Cet ouvrage reste cependant vulnérable car sa cote d'arase est assez
basse, comprise entre 3,50 m et 4 m, permettant aux vagues de franchir la crête pendant les tempêtes. Ces
surverses entraînent alors une dégradation de la face interne de la digue et des interventions de
confortement sont opérées pratiquement chaque année.
Une contre-digue en terre est élevée à 500 m en arrière de l'ouvrage principal mais sa cote d'arase n'est que
légèrement supérieure à 3 m NGF (IGN 69) et elle est percée en plusieurs points par des fossés
d'évacuation des eaux pluviales.
L'altitude de la digue externe étant inférieure à 4 m NGF (IGN 69), nous avons tout d'abord simulé une
submersion de l'ouvrage par la marée de référence de niveau 4 m. à titre indicatif, nous avons étudié en
complément les conséquences d'une submersion plus importante avec des niveaux de 4,25 m et 4,50 m.
Dans tous les cas, on constate une inondation partielle du marais, après les deux heures de pleine mer
pour un niveau de 4 m, mais généralisée après 90 minutes pour un niveau de 4,25 m.
Les hauteurs d'eau sur les zones construites dépassent localement 2 m pour l'événement de submersion à
4,50 m, mais restent inférieures à 1 m pour l'événement de référence.
Étant donnée la vulnérabilité de la digue, une deuxième modélisation a ensuite été mise en œuvre pour
évaluer les risques de submersion en cas de rupture de l'ouvrage sur des largeurs de 100 m et 200 m.
Ce calcul a été mené à l'aide du code TELEMAC 2D du Laboratoire National d'Hydraulique dépendant
de EDF. Ce code de calcul permet d’étudier la propagation d’une masse d’eau déferlant brutalement en
arrière d’une digue après rupture de l’ouvrage. Il prend en compte la topographie de la digue et du site
concerné, et le niveau de la retenue d’eau au moment de l’accident. Le niveau d’eau considéré est celui de
la pleine mer de référence, soit 4 m NGF (IGN 69).
25
Les cas étudiés sont les suivants :
♦ rupture sur 100 m de la digue sur toute sa hauteur au maximum de submersion correspondant à
l'événement de référence, 4 m NGF (IGN 69),
♦ rupture sur 200 m dans les mêmes conditions.
Dans les deux cas, le marais est totalement envahi par la mer après 20 minutes et les zones habitées sont
inondées avec des hauteurs d'eau pouvant atteindre 2 m.
Les vitesses d'écoulement des eaux sont également très élevées et dépassent le plus souvent 1 m/s sur
l'ensemble des surfaces bâties. De tels mouvements d'eau sont susceptibles d'emporter les véhicules ou les
personnes surprises par la brusque montée des eaux.
n
Cas particulier du marais du Douhet
Le canal d'alimentation du marais du Douhet est bordé dans sa partie marine par des digues d'altitude
supérieure au niveau de référence de 4 m NGF (IGN 69). Ces digues ne sont pas soumises à l'action des
vagues océaniques et font l'objet d'un entretien régulier car l'accumulation du volume d'eau est utilisée
pour pratiquer des chasses afin de maintenir la cote des fonds du chenal du port.
Nous avons donc considéré que les eaux marines étaient contenues à l'intérieur des digues et que le risque
de submersion des marais adjacents était nul.
Conclusion
L'ensemble des résultats obtenus a permis d’afficher la cartographie globale des zones submersibles avec
les niveaux d'eau associés en référence au 0 m NGF (IGN 69).
Les niveaux de submersion se répartissent en sept valeurs (voir carte 4 - niveaux de référence) :
♦
♦
♦
♦
♦
♦
♦
submersion à 3,0 m NGF (IGN 69),
submersion à 4,2 m NGF (IGN 69).
Pour l'aléa submersion, trois niveaux ont été définis en fonction de la hauteur d'eau :
♦ fort pour les hauteurs d'eau supérieures à un mètre,
♦ moyen pour les hauteurs d'eau comprises entre 50 centimètres et un mètre,
♦ faible pour les hauteurs d'eau inférieures à 50 centimètres.
La topographie prise en compte pour la définition de l’aléa tient compte :
♦
♦
♦
♦
des données indiquées par la carte IGN au 1/25 000,
de plus de 30 000 points complémentaires relevés par différents services de la DDE 17,
de levés topographiques réalisés par un cabinet de topographie sur les secteurs à enjeux forts,
des relevés topographiques en possession des communes.
Les observations réalisées après la tempête ont confirmé les cotes de référence retenues ; le niveau de 4 m
NGF (IGN 69) a d'ailleurs été défini comme niveau de référence général sur l'ensemble de la côte
atlantique charentaise (préconisations du Service Hydrographique et Océanographique de la Marine SHOM - et du Centre d'Études Techniques Maritimes Et Fluviales - CETMEF).
26
SUBMERSION DES MARAIS
Submersion
des marais libres
3.00 m ou 3.20 m
4.00 m ou 4.20 m
3.50 m ou 3.70 m
Mer
ouverte
Amortissement
de l’onde dans les marais
Mesures et calcul de l’amortissement de l’onde
de marée dans les chenaux
Submersion
des marais régulés
Niveau de la mer
retenu pour l’aléa
centennal : 4.20 m IGN69
Niveau de la mer
Niveau de la mer
Pénétration
d’eau de mer
Apport
d’eau pluviale
4 m IGN69
DU
3 m à 3.10 m IGN69
N
E
Mer
ouverte
Émissaire de rejet
des eaux pluviales
Rupture de la digue
du marais des Bris à St.Trojan
Modélisation de type rupture de barrage (Télémac)
ZONE URBAINE
DIGUE
PACAUD
Niveau de la mer retenu pour l’aléa centennal : 4 m IGN69
Marais des
Bris
ZONE URBAINE
Mer
ouverte
SUBMERSION
BRUTALE
CREOCEAN-2003-99042
Destruction de la digue
sur 100 m de largeur
FEUX DE FORÊT
Caractérisation des massifs forestiers
Les principaux types de peuplements ont été inventoriés sur l’ensemble des huit communes, à partir de
photographiques aériennes récentes (d’abord 1996, puis mise à jour en 2000), en utilisant la nomenclature
officielle de l’Inventaire Forestier National.
On notera que près de 768 ha de formations boisées incluent des habitations sur un total d’environ
4485 ha recouverts par la végétation (soit 17 %). Ces zones boisées mitées par l’habitat ont été
inventoriées sans distinction d’espèces végétales (elles sont qualifiées par l’Inventaire Forestier National
« d’espaces verts urbains »).
Types de formation végétale
Futaie de pins maritimes
Mélange normal de futaie de feuillus et taillis
Mélange de futaie de conifères et taillis
Boisement morcelé de feuillus
Boisement morcelé de conifères
Espace vert urbain
Grande lande
Feuillus ou peupleraie cultivée
Divers
Total
Surface
2 006 ha
210 ha
538 ha
705 ha
27 ha
768 ha
9 ha
217 ha
5 ha
4 485 ha
Les friches agricoles qui se développent après l’abandon des terrains de culture représentent une source
supplémentaire de départs de feu. Ne s’agissant pas de feux de forêt, elles n’ont pas été incluses dans la
cartographie de l’aléa.
Conditions de référence
Les « conditions de référence » qui vont servir à dimensionner l’aléa doivent à la fois tenir compte :
♦ de l’histoire : ce qui s’est passé au cours des dernières décennies doit être intégré en tant que reflet des
conditions naturelles auxquelles est soumise l’île d’Oléron,
♦ du présent, voire du futur : en 20 ans les conditions ont considérablement évolué. D’une part, il y a
beaucoup plus de moyens qu’auparavant affectés à la défense contre l’incendie, qu’il s’agisse des
infrastructures mises en place en forêt ou qu’il s’agisse de l’équipement des services d’incendie et de
secours. D’autre part, la fréquentation du massif et des plages a également beaucoup augmenté, ce qui
peut se traduire par des mises à feu potentiellement plus nombreuses et des situations de crise
potentiellement plus dangereuses en cas de nécessité d’évacuation.
L’étude historique nous amène à fixer les conditions de référence de la manière suivante :
♦ direction du vent E-SE (100 °),
♦ force du vent 15 km/h,
♦ humidité de l'air 45 %.
28
Évaluation de l’intensité du phénomène
Pour qualifier la « fréquence d'un phénomène naturel d'intensité donnée en un lieu donné », la méthode
suivante a été utilisée.
Sur la base du constat d’une fréquence des feux uniformément faible sur l’ensemble de l’île, les différences
ne peuvent porter que sur l’intensité potentielle des feux. La notion d’intensité est peu utilisée en matière
d’incendies de forêt, compte tenu d’une certaine difficulté à intégrer ce paramètre. Si les conséquences
d’une telle simplification sont assez faibles dans les massifs forestiers à peu près uniformément boisés, ici,
les différences entre types de végétation sont plus importantes et il nous paraît intéressant d’introduire
cette notion par le biais de la puissance du front de feu calculable en chaque point.
La puissance du front de feu correspond au taux d’énergie émise par unité de temps et par unité de
longueur du front de feu. Combinant vitesse de propagation et biomasse combustible, elle s’évalue en
kilowatt par mètre de front : un feu très rapide dans une végétation basse peut avoir la même puissance
qu’un feu plus lent dans une végétation haute.
Il n’existe à ce jour aucune méthode expérimentale fiable de détermination de la puissance d’un feu. La
seule approche est le calcul. La puissance est égale au produit de l’énergie du combustible disponible par la
vitesse de propagation du front de feu. L’équation « de Byram » est la suivante :
Pf = H w r
où :
♦
♦
♦
♦
Pf : puissance du front de feu (en W/m/s),
H : chaleur spécifique de combustion (en J/g),
w : quantité de combustible consommée lors de la combustion (en g/m2),
r : vitesse de propagation (en m/s).
On estime qu’un feu ayant une puissance inférieure à 2000 kW/m est en mesure d’être attaqué
efficacement sur les flancs et sur la tête. Entre 2000 et 4000 kW/m, la lutte est difficile et il n’y a que les
moyens aériens qui soient en mesure de stopper un feu par attaque frontale. Passé le seuil des
4 000kW/m, la lutte devient extrêmement difficile et la lutte doit se cantonner aux flancs et à l’arrière du
feu. Au delà de 10 000 kW/m, le contrôle du feu n’est possible que si les conditions météorologiques
s’améliorent.
La puissance potentielle du feu a été évaluée pour chaque type de végétation à partir de relevés au sol des
principales espèces arbustives ou herbacées (celles qui participent véritablement à la propagation).
Les 79 relevés de végétation réalisés par l’Inventaire Forestier National sur l’ensemble de l’île ont été
acquis. Ces relevés comportent en tout 74 espèces végétales présentes au moins une fois (le maximum
étant 69 fois). Les espèces les plus représentées étant le troène (Ligustrum vulgare), le daphné garou (Daphne
gnidium), les ronces (Rubus sp.),…
Le calcul de l’intensité a été réalisé en plusieurs étapes :
♦ les 21 espèces du sous-bois (arbustes) contribuant de manière significative à la biomasse combustible
ont été sélectionnées parmi les 74 espèces (le critère employé est le recouvrement, pris supérieur à
5 %),
29
♦ sur chacun des 79 relevés, ont été calculés :
− le recouvrement total de ces 21 espèces,
− le « biovolume » apparent en multipliant le recouvrement total par la hauteur moyenne (prise égale
à 2 m),
− la biomasse totale sur la base d’une densité volumique prise égale à 1 et d’une proportion
d’éléments fins de diamètre inférieur à 0,6 cm prise égale à 50%,
♦ calcul de la biomasse moyenne pour chacune des cinq formations végétales dans lesquelles des relevés
de végétation étaient disponibles,
♦ estimation de la vitesse de propagation et calcul de l’intensité par application de l’équation de Byram (la
chaleur spécifique de combustion étant prise égale à 12 kJ/g en moyenne, compte tenu de la teneur en
eau du combustible).
Il apparaît donc des différences relativement mineures entre les cinq types dominants de formation
végétale. En outre, les valeurs obtenues sont proches de 2 000 kW/m (sauf pour les mélanges de futaie de
conifères et de taillis), alors qu’elles ont été estimées pour des conditions extrêmes, a priori jamais
observées sur l’île : vitesse de propagation égale à 700 m/h dans les peuplements de pin maritime (vitesse
moyenne du feu de la Palmyre de la presqu’île d’Arvert).
Ces résultats confirment les données historiques recueillies et conduisent à prendre pour événement de
référence d’occurrence centennale un incendie d’intensité moyenne, parcourant quelques dizaines
d’hectares d’espaces boisés et, sauf situation exceptionnelle, pouvant être maîtrisé par les services
d’incendie et de secours.
Types de formation végétale
Biomasse
(t/ha)
Futaie de pins maritimes
Mélange normal de futaie de feuillus et taillis
Mélange de futaie de conifères et taillis
Boisement morcelé de feuillus
Boisement morcelé de conifères
7
15
16
14
11
Vitesse de
propagation
(m/s)
0,2
0,1
0,2
0,1
0,2
Puissance du
front de feu
(kW/m)
1 680
1 800
3 840
1 680
2 640
Dans ces conditions, il est légitime de qualifier l’aléa de faible dans l’ensemble des zones boisées de l’île,
sans distinction particulière d’espèce végétale (voir carte 5 - aléa feu de forêt).
L’augmentation de la combustibilité, liée à l’ouragan du 27 décembre 1999, qui va se traduire par une
augmentation de l’intensité des prochains feux éventuels, n’a pas été jugée suffisante pour se traduire par
une requalification momentanée de l’aléa.
Par ailleurs, les visites de terrain ont conduit à définir une classe d'aléa très faible pour les massifs boisés
de petite taille, situés en zone humide, relativement clairsemés ou dominés par des essences de type
peuplier,…
30
Les enjeux humains, socio-économiques et
environnementaux
PRINCIPES RETENUS
Quel que soit le phénomène naturel étudié, l’évaluation du risque résulte du rapprochement entre deux
paramètres :
♦ l’aléa, qui représente l’occurrence de l’événement (probabilité que le phénomène intervienne, pour une
intensité donnée),
♦ la vulnérabilité, qui correspond aux pertes qui seront occasionnées si l’événement se produit (pertes
matérielles, humaines, biologiques,...).
Rappelons que la vulnérabilité constitue l’instrument de mesure des conséquences dommageables
éventuelles en cas de réalisation d’un événement aléatoire. Elle est le résultat du croisement entre :
♦ niveau d’enjeu (valeur des biens),
♦ et taux d’endommagement (pourcentage correspondant au niveau du dommage attendu par rapport à
la valeur totale du bien).
Le manque de données précises est un handicap important que l’on rencontre souvent dans une telle
démarche : s’il est relativement facile d’estimer la valeur financière de biens matériels comme les
constructions, il est plus difficile de mettre des chiffres extrêmement précis sur les biens immatériels
(perte de chiffre d’affaires d’une activité économique en cas de catastrophe naturelle) ou sur les vies
humaines (quand il y a possibilité d’atteinte aux personnes physiques).
L’approche « qualitative », consistant à recenser les principaux enjeux matériels de la manière la plus
exhaustive possible, devient alors préférable à toute autre méthode.
ENJEUX INVENTORIÉS
Trois catégories d’enjeux ont été inventoriés (voir carte 6 - enjeux) :
♦ les zones urbanisées ont été délimitées en utilisant trois sources de documents complémentaires (ainsi
que les informations recueillies auprès des communes ou lors de visites sur place) :
− les photographies aériennes de 2000,
− les plans cadastraux,
− les plans locaux d’urbanisme (PLU), ex plans d’occupation des sols, en vigueur dans chaque
commune,
♦ les zones occupées par des terrains de camping et de caravanage, les zones d’aménagement concerté ZAC à camper - autorisés,
♦ les enjeux futurs (projets communaux - ou de nature importante à un niveau communal ou
intercommunal - à échéance rapprochée) au travers des PLU ou lors des réunions et des échanges
tenus avec chaque commune.
Ces inventaires ont été faits :
♦ à l’intérieur des zones d’aléa,
♦ d’abord à l’échelle du 1/25000, puis à l’échelle du 1/5000, avec transmission des documents à chaque
commune pour validation.
31
Le reste des zones d’aléas non repris dans ces zones d’enjeux (zones urbanisées, zones occupées par des
terrains de camping et de caravanage ou ZAC à camper, autorisés, et enjeux futurs) a été considéré en tant
que zone naturelle, même si elles contenaient quelquefois des enjeux isolés.
Il est à noter que les secteurs de stationnements isolés de caravanes (à l’exception des terrains de camping
et de caravanage ou des ZAC à camper, autorisés) n’ont pas été pris en compte du fait de leur situation
majoritairement irrégulière, sauf pour les secteurs des Proires sur Saint-Denis-d’Oléron et La Brée-LesBains qui ont fait l’objet, pour l’implantation de bâtiments annexes, d’études spécifiques par l’architecte
des Bâtiments de France ; lorsque l’étude spécifique relative au stationnement isolé de caravanes sur l’île
d’Oléron, ou l’étude menée sur ce thème dans le cadre du schéma de cohérence territoriale du pays
Marennes-Oléron, aura abouti, une révision du PPRN pourrait alors être lancée.
MESURES DE PRÉVENTION, DE PROTECTION ET DE SAUVEGARDE
Lors de l’inventaire, certains enjeux se sont révélés être exposés aux risques.
Des mesures de prévention, de protection et de sauvegarde ont alors été définies par les services
techniques compétents (service départemental d'Incendie et de Secours, direction départementale de
l'Agriculture et de la Forêt, service Maritime de la direction départementale de l’Équipement) au cours de
visites sur place.
Ces mesures figurent dans le règlement. En application des § II et III de l’article L.562-1 du Code de
l’environnement, certaines de ces mesures ont été rendues obligatoires dans un délai de 1 à 5 ans, lorsque
les risques constatés étaient importants : zone urbanisée en zone d’aléa submersion fort avec proximité de
l’eau, zone d’habitat diffus en zone d’aléa feu de forêt avec difficulté d’intervention,…
Zonage et principes réglementaires
PRINCIPES DE ZONAGE
La carte réglementaire résulte du croisement de la carte des aléas et des enjeux. Cinq grands principes de
zonage ont été suivis :
♦ les aléas ont été hiérarchisés afin d’éviter l’apparition de zones de multi-aléas de très faible taille :
− en zone d’aléa érosion, en général de forme étroite et allongée, les autres aléas (submersion et feux
de forêt) ne sont pas pris en compte,
− en zone d’aléa submersion, l’aléa feu de forêt n’est pas pris en compte, car les chevauchements des
deux aléas sont relativement marginaux (fonds de marais).
♦ les zones « naturelles » sont, par principe, inconstructibles quels que soient les niveaux d’aléas (à
l’exception de la zone d’aléa très faible feux de forêt, où les mesures de protection habituelles du Code
forestier sont estimées suffisantes), car :
− il convient de construire hors zones à « risque » : les collectivités doivent, dans le cadre,
notamment, de leurs documents d’urbanisme, rechercher des zones urbanisables hors zone « à
risques », sur leur territoire ou dans le cadre de l’intercommunalité,
− il est difficile de maîtriser les principes généraux (protection des populations et vulnérabilité des
biens), globalement, sur l’intégralité de ce type de zone, étant rappelé que les études, dans ces
zones, ne sont pas réalisées avec le même degré de précision que dans les zones à enjeux existants
32
ou futurs ; c’est pourquoi les enjeux futurs affichés par les collectivités, en zone naturelle, font
l’objet d’un examen particulier et aboutissent souvent à la définition de mesures compensatoires et
à la réalisation d’équipements collectifs,
♦ la prise en compte des ouvrages de défense existants tient compte de leurs caractéristiques et de leur
pérennité : ouvrage doté d'un statut juridique, contrôlé périodiquement, entretenu par un maître
d'ouvrage clairement identifié et assuré de budgets d'entretien pérennes. Aucun aménagement ne peut
être admis dans une zone protégée par un ouvrage dont les caractéristiques et/ou la pérennité s'avèrent
insuffisantes. La prise en compte d'un ouvrage de défense, pour admettre une potentialité
d'aménagement dans une zone qui, par définition, demeure soumise à un risque, constitue une
tolérance exceptionnelle qui ne peut être généralisée,
♦ les zones d’enjeux actuels ont été isolées, afin de vérifier, au cas par cas, les éventuels problèmes
d’évacuation, tout particulièrement pour l’aléa submersion :
− en aléa élevé, le principe retenu est celui de l’inconstructibilité (zone R),
− en aléa moyen, s’il existe des difficultés d’évacuation, le principe retenu est celui de
l’inconstructibilité (zone R), sinon le principe retenu est celui de la constructibilité sous conditions,
avec le souci d’éviter l’apport de populations et de biens sensibles,
− en aléa faible, le principe est la constructibilité avec mise hors d’eau des planchers bas habitables et
interdiction d’installations ou de stockages polluants,
♦ les zones d’enjeux futurs ont été traitées à part, afin de définir les mesures compensatoires nécessaires
pour sécuriser les zones. Elles apparaissent sous forme de zones indicées (exemple : R2a, R3a) :
− lorsque les travaux ont pu être réalisés et leur pérennité assurée avant l’approbation du PPRN, le
zonage et le règlement de ces zones ont évolué au cours des études,
− dans les autres cas, une révision partielle du PPRN sera nécessaire,
♦ la délimitation de chaque unité a été faite de manière à simplifier le zonage et l’application ultérieure du
PPRN :
− certaines zones d’aléa, de tailles réduites, ont été intégrées dans des zones à risques ne
correspondant pas à ces principes ; par exemple, zones d’aléa submersion moyen sans problème
d’évacuation, intégrées à une zone d’aléa faible, sachant que la mise hors d’eau est gérée par la
précision de la cote de référence,
− adaptation au parcellaire, notamment quand celui-ci est très découpé.
DÉFINITION DES ZONES
Le croisement entre les aléas et les enjeux, en suivant les principes énoncés précédemment, conduit à
définir sept zones principales (R1, R2, R3, B1, B2, B3 et B4), auxquelles s’ajoutent quatre sous-zones
indicées (R2a, R3a, 1B2 et 1B3).
Aléas
Érosion
Submersion
Feu de forêt
Niveau
Tous
Fort
Moyen
Faible
Faible
Très faible
Zone naturelle
R1
R2
R2
R2
R3
B4
Zone d’enjeux
R1
R2
B2* (1B2) ou R2 (R2a)
B1
B3 (1B3 ou R3a)
B4
* Sous réserve de l’absence de problèmes d’évacuation des populations
33
Risques littoraux : quatre zones principales
♦ la zone rouge R1 qui correspond aux zones soumises à l'aléa érosion quels que soient les autres aléas.
L'inconstructibilité est la règle générale, conséquence de l'irréversibilité du phénomène ; sont toutefois
admis, sous conditions, certains travaux d'entretien et de réparation, et certains ouvrages techniques et
infrastructures. Certaines zones en érosion sont à des altitudes basses et donc soumises également au
risque de submersion marine. Les travaux seront donc admis sous réserve d’être réalisés au-dessus du
niveau de référence fixé pour cet aléa.
♦ la zone rouge R2 qui comprend :
− les zones qualifiées de naturelles (donc en principe non urbanisées et/ou non occupées par des
terrains de camping et de caravanage ou ZAC à camper, autorisés) submersibles quel que soit le
niveau de l'aléa,
− les zones urbanisées et/ou occupées par des terrains de camping et de caravanage ou ZAC à
camper, autorisés, soumises à l'aléa submersion fort ou moyen (en cas de problème d’évacuation
des populations).
L'inconstructibilité est la règle générale ; sont toutefois admis, sous conditions, certains travaux
d'extension, d'entretien et de réparation, certains ouvrages techniques et infrastructures, ainsi que les
constructions nécessitant impérativement la proximité immédiate de l'eau, tels que les bâtiments
conchylicoles, salicoles et piscicoles, les capitaineries (par contre, les autres bâtiments liés à l’activité
maritime, tels que les magasins d’accastillage ou d’avitaillement, les logements des écoles de voile,…
seront positionnés hors zone submersible) ; par ailleurs, le changement de destination des cabanes
ostréicoles en restaurants, locaux d’artistes, musées,… n’est pas admis ; une étude sur l’évolution du
patrimoine ostréicole est en cours sur le département de La Charente-Maritime. Le PPRN pourrait
faire l’objet, au terme de cette réflexion, d’une révision.
♦ la zone bleue B1 qui correspond aux zones urbanisées et/ou occupées par des terrains de camping et
de caravanage ou ZAC à camper, autorisés, soumises majoritairement à l'aléa submersion faible
(ponctuellement moyen et très ponctuellement fort). La constructibilité sous conditions est la règle
générale, à l’exception de certains bâtiments ou installations sensibles.
de caravanage ou ZAC à camper, autorisée, soumises majoritairement à l'aléa submersion moyen (très
ponctuellement faible). La constructibilité sous conditions est la règle générale, à l’exception de
certains bâtiments ou installations sensibles, les terrains de camping et de caravanage et le
stationnement isolé de caravanes.
Risque feu de forêt : trois zones principales
♦ la zone rouge R3 qui correspond aux zones non urbanisées et/ou non occupées par des terrains de
camping et de caravanage ou ZAC à camper, autorisés, soumises à l'aléa feu de forêt faible.
L'inconstructibilité est la règle générale ; notamment toute occupation du sol susceptible de générer
l'arrivée de population supplémentaire est interdite. Sont toutefois admis, sous conditions, certains
travaux d'extension, d'entretien et de réparation, et certains ouvrages techniques et infrastructures.
de caravanage ou ZAC à camper, autorisés, soumises à l'aléa feu de forêt faible. La constructibilité sous
conditions est la règle générale, à l’exception de certains bâtiments ou installations sensibles.
♦ la zone bleue B4 qui correspond à l’intégralité des zones soumises à l'aléa feu de forêt très faible. La
constructibilité est la règle générale, à l'exception de certaines installations classées.
34
Diagramme récapitulatif
Oui
R1
Oui
Érosion ?
R2
Oui
Oui
Zone
Nat. ?
Oui
Subm. ?
Non
Non
Subm.
forte ?
Non*
Subm.
faible ?
Non
Oui
Oui
Non
B1
B2
R3
Zone
Nat. ?
Feu
faible ?
Non
Non
B3
B4
* Sous réserve de l ’absence de problèmes d ’évacuation des populations
PRISE EN COMPTE DES ENJEUX FUTURS
À la demande des communes, la possibilité de sécuriser plusieurs secteurs actuellement situés en zone
naturelle a été examinée. Quatre types de cas ont été rencontrés :
♦ les secteurs pour lesquels le diagnostic a révélé la faisabilité immédiate de cette sécurisation, ce qui a
permis de faire évoluer le zonage pendant les études du présent PPRN, dès que les conditions requises
ont été réalisées : cas des secteurs des Bardières (1B2) et du bois d’Avail (1B3) sur la commune de
Dolus, cas du secteur du Pré Carré (1B2) sur la commune de Grand-Village-Plage,
♦ les secteurs pour lesquels le diagnostic a révélé la faisabilité immédiate de cette sécurisation,
moyennant la réalisation d’équipements de protection préalables à tout nouvel aménagement : cas du
secteur de La Giraudière (1B3) sur la commune de Grand-Village-Plage, cas du secteur de la
thalassothérapie (1B3) sur la commune de Saint-Trojan-les-Bains,
♦ les secteurs pour lesquels le diagnostic a révélé la nécessité d’engager des études, des procédures ou des
travaux visant à leur sécurisation à long terme, les échéances plus éloignées conduisant à différer leur
prise en compte après révision du PPRN (cas des zones indicées R2a et R3a se trouvant sur les
communes de Château-d’Oléron, Le Grand-Village-Plage et Saint-Trojan-les-Bains),
♦ les secteurs pour lesquels le diagnostic a révélé la difficulté de définir clairement à ce stade cette
sécurisation, y compris dans des secteurs aujourd’hui partiellement urbanisés (cas des villages de la
Bordelinière et de la Chevalerie sur la commune du Château-d’Oléron).
Dans le présent PPRN, les secteurs du troisième type ont été identifiés et délimités (un indice « a » a été
ajouté à l'appellation de la zone sur laquelle ils se situent). Les équipements cités dans ces secteurs indicés
« a » ont été définis par les services techniques compétents (service départemental d'Incendie et de
35
Secours, direction départementale de l'Agriculture et de la Forêt, service Maritime de la direction
départementale de l’Équipement) en fonction de la connaissance actuelle des aléas, des enjeux et des
équipements de défense existants, mais aussi de la fréquentation des lieux et du comportement de la
population.
En conséquence, ces équipements pourraient être reconsidérés, d’autant plus que certains de ces
aménagements projetés seraient envisagés dans des délais conséquents au regard de la date d’approbation
du présent PPRN.
En tout état de cause, ces zones ne pourront admettre les aménagements prévus que lorsque les ouvrages
seront effectivement réalisés et que leur pérennité sera garantie ; l’évolution correspondante du zonage
nécessitera une révision totale ou partielle du PPRN.
Commune du Château-d’Oléron
Sur cette commune, un secteur particulier a été identifié lors des études du présent PPRN :
♦ le secteur R2a identifie les terrains submersibles situés au Nord du hameau d’Ors, sur lesquels la
commune envisage un aménagement. La mise en protection du secteur implique :
− la création d’une digue en bordure de marais, de hauteur supérieure à la cote de référence, de
manière à éviter sa submersion,
− qu'un maître d'ouvrage, clairement identifié, assure son bon entretien, et que celui-ci soit assuré de
budgets pérennes.
Il est rappelé que l’ouverture à l’urbanisation sera subordonnée à une révision (partielle) du PPRN.
Commune de Dolus-d’Oléron
Sur cette commune, deux secteurs ont évolué lors des études du présent PPRN :
♦ le secteur 1B2 identifie les terrains submersibles situés au Nord-Ouest du hameau des Bardières, sur
lesquels la commune envisage l’implantation de nouvelles constructions. Les voies publiques traversent
en partie une zone d’aléa moyen ; leur mise hors d’eau est délicate compte tenu de la nécessité
d’évacuer les eaux pluviales. Pour assurer la sécurité du secteur au regard du risque de submersion, la
réalisation de mesures compensatoires s'est avérée nécessaire, à savoir :
− la création d’une servitude de passage dégagée en permanence de toute clôture ou autre entrave,
permettant l’évacuation des occupants des nouvelles constructions qui seront édifiées dans ce
secteur,
− l’enregistrement aux hypothèques de cette servitude avec l’assurance qu'un maître d'ouvrage,
clairement identifié, assure son bon entretien, et que celui-ci soit assuré de budgets pérennes.
Ces mesures compensatoires ont été réalisées avant l’approbation du PPRN (attestation du maire en
date du 14 octobre 2003 et servitude de passage établie le 7 mars 2003).
♦ le secteur 1B3 identifie les terrains boisés situés dans le bois d’Avail, sur lesquels la commune envisage
l’implantation de nouvelles constructions, en bordure Sud de la route. S’agissant d’une avancée
importante du secteur bâti au cœur du massif forestier résineux, il existe un risque d’embrasement,
dans la mesure où le bois d’Avail se situe en continuité avec le massif forestier de Saint-Trojan. Même
si la probabilité qu’un tel événement se produise est assez faible, un incendie éclosant dans la
commune, voire plus au sud en limite avec Le Grand Village, en bordure de route ou de zone
urbanisée, pourrait se propager dans toute la zone boisée, s’il était poussé par un vent du sud ou du
sud-est. Les services d’incendie ne pourraient avoir la possibilité de s’interposer à sa progression au
cœur de la zone boisée. La mise en protection du secteur implique :
− la présence le long de la route de poteaux d’incendie normalisés, débitant 17 litres/seconde à la
pression de 1 bar dynamique, de manière à ce qu’aucune construction ne se situe à plus de 200 m
36
d’un tel hydrant ; à défaut, si le réseau ne permet pas l’installation de poteaux normalisés, une
réserve d’eau susceptible de fournir 120 m3 en deux heures pourra être installée,
− la limitation des constructions à 50m de l’axe de la route, ne permettant qu’une seule « rangée » de
constructions le long de la route, afin que les secours soient en mesure de les protéger sans avoir à
s’engager dans le massif forestier (avis du service départemental d’incendie et de secours).
Ces mesures compensatoires ont été réalisées avant l’approbation du PPRN (attestation de la RESE en
date du 24 octobre 2003, relative au poteau d'incendie DN 100 situé au carrefour du chemin St James
et de la Passe de l'Ecuissière ; réduction du zonage initialement prévu lors de l’enquête publique décidé
lors de la réunion du 16 octobre 2003).
Commune de Grand-Village-Plage
Sur cette commune, un premier secteur particulier a été identifié lors des études du présent PPRN :
♦ le secteur R2a identifie les terrains submersibles situés dans le secteur des Plongeats, sur lesquels la
commune envisage de créer une zone urbanisée. Les voies publiques traversent une zone d’aléa
moyen ; leur mise hors d’eau est délicate compte tenu de la nécessité d’évacuer les eaux pluviales. La
mise en protection de ces deux secteurs implique :
− la réalisation, après étude technique, d’un ouvrage destiné à assurer la mise hors submersion du
secteur concerné,
− qu'un maître d'ouvrage, clairement identifié, assure son bon entretien, et que celui-ci soit assuré de
budgets pérennes.
Deux autres secteurs particuliers ont évolué lors des études du présent PPRN :
♦ le secteur 1B3 correspond aux terrains des dunes de la Giraudière, situés au Sud du village, sur lesquels
la commune envisage un aménagement. Ce secteur, situé en zone boisée, a été estimé défendable
moyennant la réalisation de travaux, indiqués dans le règlement, préalablement à tout aménagement.,
♦ le secteur 1B2 correspond aux terrains submersibles situés dans le secteur du Pré Carré, sur lesquels la
commune envisage de créer une zone urbanisée. Les voies publiques traversent une zone d’aléa
moyen ; leur mise hors d’eau est délicate compte tenu de la nécessité d’évacuer les eaux pluviales. Pour
assurer la sécurité du secteur au regard du risque de submersion, la réalisation de mesures
compensatoires s'est avérée nécessaire, à savoir :
− la création d’une servitude de passage dégagée en permanence de toute clôture ou autre entrave,
permettant l’évacuation des occupants des nouvelles constructions qui seront édifiées dans ce
secteur,
− l’enregistrement aux hypothèques de cette servitude avec l’assurance qu'un maître d'ouvrage,
clairement identifié, assure son bon entretien, et que celui-ci soit assuré de budgets pérennes.
Il a été considéré, lors de la réunion du 15 janvier 2004, que l’avancement de la mise en œuvre de ces
mesures compensatoires était suffisant pour procéder à la modification du zonage de ce secteur, à
savoir d’une zone R rouge en une zone B bleue. En effet :
− le maire de Le Grand-Village a transmis aux services de l’État, le 7 novembre 2003, un plan de
servitudes de passage, pour l’évacuation des personnes, établi par monsieur Bailly Claude, géomètre
expert à Dolus d’Oléron, ainsi qu’une attestation en date du 7 novembre 2003, de maître Moreno,
notaire à Marennes, portant sur l’acte de constitution de servitudes en cours d’établissement,
− la présidente de l’association de défense des propriétaires du Pré Carré et des Plongeats (ADPPCP)
a transmis aux services de l’État, le 10 décembre 2003, le plan du projet de bornage et de
servitudes, complétant le plan transmis par le maire de Le Grand-Village,
37
− l’acte de constitution de servitudes a été adressé pour publication aux hypothèques le 24 décembre
2003,
− lors de la réunion du 15 janvier 2004, il a été confirmé par le maire de Le Grand-Village que le
bornage des servitudes serait effectué par le géomètre dès la publication de l’acte notarié aux
hypothèques ainsi que la mise en œuvre effective sur le terrain.
Commune de Saint-Trojan-les-Bains
Sur cette commune, deux premiers secteurs particuliers ont été identifiés lors des études du présent
PPRN :
♦ le secteur R2a identifie les terrains submersibles situés dans le marais des Bris. Ce secteur dispose pour
sa défense d’un ouvrage de protection littorale (digue Pacaud). Sa prise en compte implique :
− que la stabilité des ouvrages pour un niveau des plus hautes eaux marines établi à 4 m NGF (IGN
69) soit garantie,
− qu'un maître d'ouvrage, clairement identifié, assure leur bon entretien, et que celui-ci soit assuré de
budgets pérennes.
Sont actuellement en cours :
− d'une part une étude sur le dispositif de confortement de la digue Pacaud auquel pourrait être
associé le confortement de la contre-digue en terre ; celle-ci a fait l'objet d'un rapport d'études en
date de février 2003 par le bureau d'études BRL ingénierie (avec pour maître d'ouvrage le Conseil
Général de La Charente-Maritime),
− d’autre part une procédure qui aboutira, soit à une superposition de gestion, soit à une concession
d’endigage.
Il est aussi précisé que le conseil communautaire de la communauté de communes de l’île d’Oléron a
pris le 24 octobre 2001 une délibération portant sur différents principes, à savoir : la maîtrise
d’ouvrage des travaux, une procédure de concession d’endigage, les règles de financement .
Lorsque les mesures compensatoires citées ci-avant auront été mises en œuvre, le PPRN, après une
procédure de révision qui fera l’objet d’une enquête publique, admettra une urbanisation de ce secteur,
urbanisation qui devra être privilégiée dans les parties les plus hautes, avec maintien des possibilités
d’écoulement des eaux, c’est-à-dire qu’il conviendra d’éviter une urbanisation continue du Nord au
Sud.
♦ le secteur R3a identifie les terrains boisés du secteur des Martinets dans lesquels la commune envisage
de créer une zone urbanisée. S’agissant d’une zone d’urbanisation majoritairement nouvelle, la mise en
protection du secteur implique :
− la création d'une zone de protection non constructible d'une largeur d'au moins 50 m à la périphérie
de la zone : outre le débroussaillement d'ouverture, puis le débroussaillage annuel, des éclaircies
seront pratiquées dans le peuplement forestier de manière à amener, puis maintenir le couvert
arborescent à un recouvrement d'au plus 40%,
− la création, à l’interface entre les parcelles qui seront construites et la zone de protection désignée
ci-dessus, d’une voie de défense contre l'incendie d’une largeur minimale de 3,50 m en terrain
stabilisé,
− l’implantation de poteaux d’incendie normalisés, débitant 17 litres/seconde à la pression de 1 bar
dynamique, de manière à ce qu’aucune construction ne se situe à plus de 200 m d’un tel hydrant ; à
défaut, si le réseau ne permet pas l’installation de poteaux normalisés, des réserves d’eau
susceptibles de fournir 120 m3 en deux heures pourront être installées,
− qu'un maître d'ouvrage, clairement identifié, assure le bon entretien de ces équipements, et que
celui-ci soit assuré de budgets pérennes.
38
Un autre secteur particulier a évolué lors des études du présent PPRN :
♦ le secteur 1B3 correspond aux terrains boisés sur lequel se trouve un établissement hôtelier de
thalassothérapie. S’agissant d’un secteur très fréquenté, le risque provient de la difficulté d'évacuer
rapidement l'ensemble de la population et des véhicules présents sur le site, en cas d’incendie se
dirigeant vers la zone. Ceux-ci devront en effet traverser une zone boisée importante, probablement en
feu. Cette évacuation ne pourra être effectuée dans de bonnes conditions de sécurité que si l’incendie
progresse lentement. Dans le cas contraire, l’évacuation ne sera pas pratiquée. Le secteur a été estimé
défendable, selon l’avis du service départemental d’incendie et de secours en date du 13 octobre 2003,
moyennant la réalisation de travaux et de différentes mesures, indiqués dans le règlement,
préalablement à tout aménagement. Dans l’hypothèse d’une transaction concernant cet établissement,
ces dernières dispositions devront être reprises dans les différents actes.
39
Glossaire
♦ CETMEF : Centre d'Études Techniques Maritimes et Fluviales
♦ DDE : Direction Départementale de l’Équipement
♦ EDF : Électricité De France
♦ DFCI : Défense des Forêts Contre les Incendies
♦ HMVE : Haute Mer de Vive Eau
♦ IGN : Institut Géographique National
♦ NGF : Nivellement Général de la France
♦ ORSEC : Organisation des Secours
♦ PHM : Plus Haute Mer astronomique
♦ POLMAR : Pollution Maritime
♦ PMME : Pleine Mer de Morte Eau moyenne
♦ PMVE : Pleine Mer de Vive Eau moyenne
♦ PPRN : Plan de Prévention des Risques Naturels prévisibles
♦ RMA : Risque Moyen Annuel
♦ SCEES : Service Central des Enquêtes et Études Statistiques
♦ SHOM : Service Hydrographique et Océanographique de la Marine
♦ ZAC : Zone d’Aménagement Concerté
40

Note de présentation - Communauté de communes de l`Ile d`Oléron

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