Portugal - Profil Pays

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Portugal - Profil Pays
aicep Portugal Global
Portugal - Profil (Avril 2010)
Table de matières
1. Histoire
4
2. Culture
5
3. Géographie et caractéristiques socioéconomiques
7
3.1 Géographie, climat
7
3.2 Indicateurs socioéconomiques
7
4. Organisation politique et administrative
4.1 Structure politique
4.2 Organisation administrative
5. Population
9
9
10
12
5.1 Répartition régionale
13
5.2 Migrations
14
5.3 Population active
14
5.4 Niveaux de scolarité de la population active
15
6. Infrastructures
16
6.1 Réseau routier
16
6.2 Réseau ferroviaire
16
6.3 Réseau portuaire
17
6.4 Réseau aéroportuaire
18
6.5 Infrastructures technologiques
18
6.6 Politiques pour l’avenir
21
7. Ressources et structure de production
22
7.1 Agriculture, sylviculture et pêche
23
7.2 Industrie
26
7.3 Construction
35
7.4 Services
35
2
8. Situation économique
40
8.1 Politique économique récente
40
8.2 Perspectives d’évolution
41
8.3 Economie des régions
44
9. Cadre économique régional – Le Portugal et l’Union européenne
52
10. Commerce
53
10.1 Evolution de la balance commerciale
54
10.2 Principaux partenaires commerciaux
55
10.3 Principaux produits échangés
57
10.4 Le commerce international et le régions
58
11. Investissement
11.1 Evolution de l’investissement direct étranger au Portugal
59
59
11.1.1 Principaux pays investisseurs
60
11.1.2 Principaux secteurs
60
11.1.3 Projects récents d’investissement au Portugal
60
11.2 Evolution de l’investissement direct du Portugal à l’étranger
63
11.2.1 Principaux pays de destination
63
63
11.2.3 Projects récents d’internacionalisation des enterprises portugaises
64
12. Tourisme
67
13. Relations internacionationales et régionales
70
14. Conditions légales d’accès au marché
71
14.1 Régime d’échanges intracomunautaires
71
14.2 Régime géneral d’importation
72
14.3 Régime de l’investissement étranger
73
ANNEXES
Annexe 1 – Régimes douaniers
75
Annexe 2 – Documents d’importation
76
Annexe 3 – Adresses Internet utiles
77
3
©Rui Morais de Sousa
1. Histoire
En 1128, la bataille de São Mamede, opposant les
gentilshommes portucalenses dirigés par Dom Afonso
Henriques et les nobles galiciens commandés par sa mère
Dona Teresa, est un événement décisif pour la naissance du
Portugal. Vainqueur de la bataille, Dom Afonso Henriques,
après avoir expulsé Dona Teresa du Comté portucalense,
déclare l’indépendance de la principauté. Plusieurs combats
sont ensuite menés contre le León et la Castille et contre
les Musulmans, mais c’est après la bataille d’Ourique, en
1139, que l’indépendance du Portugal est déclarée et que
Dom Afonso Henriques, soutenu par les chefs portugais,
est acclamé souverain - Dom Afonso Ier du Portugal. Mais
l’indépendance du Portugal ne fut reconnue par le roi de
Monument des Découvertes
Castille qu’en 1143, avec la signature du traité de Zamora.
Le rêve d’un nouveau Brésil (cette fois en Afrique, reliant
Il s’ensuit une longue période de conquêtes et de
signatures de traités entre le Portugal et la couronne de
l’Angola et le Mozambique par des territoires régulièrement
traversés sans jamais être occupés) fut détruit par les
Castille. Les frontières actuelles du pays, les plus anciennes
ambitions impériales anglaises. Les semences d’un nouveau
d’Europe, furent définitivement fixées en 1297, sous le
changement de régime politique furent ainsi lancées.
règne de Dom Dinis.
Au début du XXème siècle, la première République fut
instaurée au Portugal (1910).
Au XIVème siècle, les premières lueurs de l’âge d’or du
Portugal commencent à briller. La langue du pays se
En conséquence de la crise financière qui balaya l’Europe
sépare du galicien-portugais, la Cour se pare d’une aura
après la Première guerre mondiale et de l’instabilité
intellectuelle de dimension européenne et la première
politique intérieure, un coup d’état militaire mit fin au
université portugaise est fondée.
régime parlementaire (Première République) en 1926. En
1933, le pouvoir en vigueur instaura l’État Nouveau, qui
Le XVème siècle marque le début des Découvertes.
régit le pays jusqu’en 1974.
Le Portugal vit alors une période de vaste expansion
sur les océans. L’archipel de Madère est officiellement
Le 25 avril 1974, le Mouvement des forces armées (MFA)
découvert en 1419, les Açores en 1425 et des villes de
renversa le régime politique alors en place au Portugal
l’actuelle Royaume de Maroc sont conquises. Parmi les
et un régime démocratique fut ensuite instauré. Avec
nombreux personnages illustres de cette époque, les plus
la démocratie vint le développement économique et
éminents sont Diogo Cão, qui découvrit le littoral africain,
social, l’éclosion culturelle et scientifique et l’affirmation
Bartolomeu Dias, qui doubla le cap de Bonne-Espérance en
progressive du pays en matière d’innovation.
1488 et ouvrit la voie à la découverte de l’Inde par Vasco de
Gama en 1498 et, enfin, Pedro Álvares Cabral qui découvrit
Après avoir clos le cycle de l’empire (avec la décolonisation,
le Brésil en 1500.
au milieu des années 70, de l’Angola, du Cap-Vert, de
4
la Guinée-Bissau, du Mozambique et de São Tomé-et-
Maria da Vitória à Batalha (style gothique), la Tour des Clercs,
Príncipe), le Portugal adhéra à la Communauté économique
en granit, à Porto, et la cathédrale romanesque de Braga.
européenne en 1986, puis à la zone euro, tout en s’attachant
à conserver des liens étroits à la fois avec les sept autres pays
Le lien du Portugal avec la mer est gravé dans la pierre
de langue portugaise (ce qui conduisit à la création de la CPLP
de plusieurs de ces monuments. Il se retrouve dans une
– Communauté des pays de langue portugaise) et avec les
partie de l’architecture contemporaine portugaise, où se
communautés portugaises éparpillées dans le monde entier.
distinguent des noms comme Álvaro Siza Vieira ou Eduardo
Souto da Moura, en particulier au Parc des Nations, site de
Actuellement, le Portugal est un pays jouissant d’une stabilité
la dernière exposition mondiale du XXème siècle, organisée
sociale et politique. Il s’affirme par sa capacité de dialogue et
sur le thème des océans.
©Rui Morais de Sousa
de compréhension de la différence, ainsi que par sa culture et
son mode de vie, fruit de plusieurs siècles d’étroite convivialité
avec d’autres peuples.
2. Culture
La culture portugaise est fondée sur le passé et sur les
marques laissées par les peuples qui occupèrent le territoire.
Les exemples emblématiques de cette culture sont, pour
la période romaine, le Temple de Diane à Évora et, pour
l’architecture mauresque, les villes typiques du sud du
Portugal, comme Olhão et Tavira.
L’art portugais fut également enrichi par diverses
influences venues de l’extérieur au fil des siècles. Grâce à
ses découvertes, le pays se fit plus réceptif aux influences
orientales et le XVIème siècle, avec la découverte du Brésil
et de ses richesses, suscita l’essor du style baroque.
Pavillon du Portugal - Parc des Nations
La sculpture s’exprime magistralement dans les magnifiques
sépultures des XIIème et XIIIème siècles et dans les
sculptures baroques du XVIIIème siècle, où s’illustrent les
crèches de Joaquim Machado de Castro. Les traditions
classiques et romantiques d’Italie et de France influencèrent
l’œuvre léguée par Machado de Castro, mais jouèrent
également un rôle déterminant dans l’expression plastique
En architecture, les influences romaines et gothiques
d’António Soares dos Reis, au XIXème siècle.
offrirent au pays certaines de ses plus imposantes
cathédrales. Le XVème siècle vit naître un style national – le
L’école des peintres du XVème siècle est précurseur du style
style manuélin – consistant à réunir plusieurs formes dans
patriotique d’artistes flamands dont le précieux héritage se
un ensemble luxueux et ornementé.
retrouve dans l’art religieux ornementant plusieurs palais et
Plusieurs exemples de grandes œuvres architecturales
couvents du Portugal. La période romantique du XIXème
peuvent être cités : le monastère des Hiéronymites à
siècle apparut tardivement mais fit renaître l’art national.
Lisbonne, la «Sé» (cathédrale) de Lisbonne, exemple de
Puis la période du réalisme naturaliste ouvrit la voie à de
l’austère architecture moderne, le château et l’église du
nouvelles expériences réalisées au XXème siècle, parmi
Couvent du Christ à Tomar, l’abbaye portugaise de Santa
lesquelles s’illustre l’œuvre de Maria Helena Vieira da Silva
5
dans la peinture abstraite et celle de Carlos Botelho dans
Dans le théâtre, les auteurs les plus illustres sont Gil Vicente,
les scènes de rues de Lisbonne.
António José da Silva – le Juif et Bernardo Santareno.
Les panneaux de carreaux de faïence (azulejos) avec
La musique et la danse populaires, ainsi que le traditionnel
des peintures à la main qui exhibent comme couleurs
fado sont de nos jours encore les formes fondamentales
prédominantes le bleu et le blanc sont aussi un art
de l’expression musicale du pays. Amália Rodrigues fut la
extrêmement riche. De nombreux édifices des XVIème et
fadiste portugaise la plus réputée et internationalement
XVIIème siècles sont revêtus par ces panneaux, également
connue, mais aujourd’hui, des chanteurs comme Carlos do
choisis pour orner les murs intérieurs des églises et les halls
Carmo ou Marisa maintiennent vivant ce style de chanson
d’entrée des palais et de manoirs seigneuriaux.
intimement associé au Portugal.
Des exemples particulièrement réussis sont visibles dans le
©António Sacchetti
Pátio da Carranca du Palais de Sintra, à l’église São Roque
de Lisbonne et à la Quinta da Bacalhoa, à Vila Fresca de
Azeitão, près de Setúbal. Même le métro de Lisbonne a
décoré quelques-unes de ses stations avec des panneaux
de carreaux de faïence (azulejos) signés par des artistes
portugais contemporains.
La littérature se distingue par la richesse et la variété de sa
poésie lyrique, par un style qui exalte son histoire et par
la subtilité des drames, biographies et essais. Les premiers
chansonniers témoignent de l’existence d’une école de
poésie sur l’amour. Ce style franchit les frontières pour
influencer les chansonniers espagnols. En revanche, le style
Centro Cultural de Belém (Lisbonne)
romancier s’est imprégné des influences de nos voisins, sans
cependant partager leur prédilection pour le genre héroïque.
Enfin, parler de culture portugaise, c’est parler du pouvoir
de dissémination de la langue. Le portugais, la cinquième
Les Lusiades de Luís de Camões sont le grand ouvrage
épique du XVIème siècle, un poème classique exaltant les
langue la plus parlée dans le monde et la troisième en
Occident, est parlé par plus de 210 millions de personnes.
hauts faits des Portugais en outre-mer.
Mais d’autres personnages célèbres se sont illustrés dans
la poésie, comme Fernando Pessoa, Eugénio de Andrade,
Florbela Espanca, Cesário Verde, António Ramos Rosa,
Mário Cesariny et Antero do Quental, par exemple.
Le portugais est la langue officielle de l’Angola, du Brésil, du
Cap-Vert, du Mozambique, de São Tomé-et-Principe. C’est
aussi l’une des langues officielles de la Guinée équatoriale
(comme le castillan et le français), du Timor oriental (avec
Quant aux auteurs de prose, citons Damião de Góis, le Père
le tétoum) et de Macao (avec le cantonais). Il est aussi parlé
António Vieira, Almeida Garrett, Eça de Queiroz, Camilo
dans l’ancienne Inde portugaise (Goa, Daman et Diu), en
Castelo Branco, Miguel Torga, Fernando Namora, José
Andorre, au Luxembourg et en Namibie. Enfin, le portugais a
Cardoso Pires, António Lobo Antunes et José Saramago
un statut officiel dans l’Union européenne, dans le Mercosul
(vainqueur du prix Nobel de littérature en 1998).
et au sein de l’Union africaine.
6
3. Géographie et Caractéristiques
Socioéconomiques
3.1 Géographie, climat
généralement plus plat, il se distingue des hautes terres
de l’intérieur. Les altitudes les plus élevées se trouvent
sur un cordon de montagnes situé au centre du pays, où
culmine la Serra da Estrela, avec 1.991 mètres d’altitude.
Dans les archipels, la montagne du Pico (2.351 mètres)
Le Portugal est géographiquement situé sur la côte
occidentale de l’Europe, dans la péninsule ibérique. Il a
est le point le plus haut des Açores et le Pico Ruivo (1.862
mètres) est le sommet le plus élevé de Madère.
une frontière commune au nord et à l’est avec l’Espagne
et au sud avec l’océan atlantique. Ses frontières sont
Sur le littoral du Portugal continental, généralement peu
définies depuis le XIIIème siècle et comprennent, au-delà du
découpé, les principaux accidents de relief correspondent
territoire continental, les Régions autonomes des Açores et
à des estuaires (le Tage et le Sado). Les Caps Mondego,
de Madère, archipels situés dans l’océan atlantique.
Carvoeiro, Roca, Espichel, Sines, São Vicente et Santa
Maria sont peu nombreuses et légèrement marquées,
D’une superficie totale de 92.094 km2, le Portugal jouit
mais de grande beauté.
d’une excellente localisation géographique, puisqu’il
occupe une position géostratégique entre l’Europe,
Le climat est caractérisé par des hivers doux et des étés
l’Amérique et l’Afrique.
amènes. Les mois les plus pluvieux sont novembre et
décembre, tandis que la période où les précipitations sont
les plus rares s’étend d’avril à septembre.
3.2 Indicateurs socioéconomiques
Au cours de ces dix dernières années, de vastes réformes
furent lancées avec des résultats remarquables sur le
développement économique et la cohésion sociale
(protection et intégration sociale) du Portugal.
La lutte contre l’extrême pauvreté, les pensions minimales,
le revenu social d’insertion et le complément solidaire pour
les personnes âgées sont des mesures paradigmatiques de
protection sociale.
Quant aux interventions en faveur de l’intégration
sociale, elles comprennent la coopération pour aider les
familles à accéder aux réponses sociales, l’investissement
en équipements, le réseau de soins continus pour
les personnes âgées et dépendantes et l’intervention
Sur le territoire continental, le Tage (le plus grand fleuve)
territoriale de lutte contre la pauvreté et l’exclusion, compte
divise le pays entre le nord, plus montagneux, et le
tenu des spécificités locales et des publics cibles ayant le
sud, plus plat et de moindre relief. Quant au littoral,
plus besoin d’une intervention.
7
Indicateurs socioéconomiques
Démographie
2004
2005
2006
2007
2008
En milliers
10.529
10.563
10.586
10.604
10.622
Pourcentage
10,4
10,4
10,0
9,7
9,8
2002-2004
2003-2005
2004-2006
2005-2007
2006/2008
77,4
77,7
78,2
78,5
78,7
2004
2005
2006
2007
2008
En milliers
254
260
262
264
266
En milliers
1.548
1.530
1.492
1.512
1.537
Enseignement supérieur a
En milliers
395
381
367
378
373
Dépense publique pour l’éducation b
% du PIB
7,4
7,6
7,1
5,8
4,4
2004
2005
2006
2007
2008
En millions
9,0
9,7
10,3
10,0
11,6
Expositions dans les galeries d’art
Nb
6.130
6.449
6.463
6.609
6.859
Publications
Nb
1.929
2.052
2.054
1.994
1.896
106 EUR
648,2
913,8
802,9
802,8
863,8
2004
2005
2006
2007
2008
Population totale (résidente)
Taux de natalité
Espérance de vie à la naissance
Années
Éducation
Éducation préscolaire a
Enseignement primaire et secondaire
a
Culture
Visiteurs de musées
c
Dépenses municipales pour les activités
culturelles
Santé
Médecins
Nb
35.213
36.138
36.924
37.904
38.932
Hôpitaux
Nb
209
204
200
198
189
Lits d’hôpitaux
Nb
38.239
37.330
36.563
36.178
35.762
Centres de santé
Nb
376
379
378
377
377
Pharmacies et postes pharmaceutiques
mobiles
Nb
3.012
3.034
3.037
3.038
3.037
% du PIB
7,1
7,3
7,1
6,8
5,6
2004
2005
2006
2007
2008
En milliers
1.224
1.436
1.580
1.612
1.675
Service d’accès à Internet
Tx pénétration
11,6
13,6
14,9
15,2
15,8
Lignes téléphoniques principales
Tx pénétration
/100 Hab.
40,3
40,1
40,0
39,6
38,9
Nb abonnés
(en milliers)
10.571
11.447
12.226
13.451
14.910
Taux de pénétration – service mobile
terrestre
Abonnés/
100 Hab.
100,0
108,0
115,0
127,0
140,0
Abonnés de télévision par câble
En milliers
1.343
1.400
1.421
1.490
1.475
Abonnés/
% Population
13,0
13,0
13,0
14,0
14,0
Recettes/
% PIB
5,8
5,8
5,5
5,4
5,6
Dépense publique courante pour la santé b
Société de l’information
Clients du service d’accès à Internet
Abonnés du service téléphonique mobile
Taux de pénétration du réseau par câble
Poids du secteur des communications
Sources: INE – Instituto Nacional de Estatística; Autoridade Nacional das Comunicações
Notes: (a) Ministério da Educação (GEPE) et Ministério da Ciência e Tecnologia e do Ensino Superior
(b) INE – Comptes nationaux – Base 2000 – chiffres définitifs; Année 2008 – Compte général de l’État
(c) À périodicité journalière, hebdomadaire, mensuelle et annuelle.
8
4. Organisation Politique
et Administrative
4.1 Structure politique
L’Assemblée de la République a des compétences
politiques, législatives et de contrôle. Dans l’exercice de
ses compétences, cet organe approuve les modifications
de la Constitution, les statuts politico-administratifs des
régions autonomes, le budget de l’État, il présente au
Président de la République les propositions de réalisation de
En ce qui concerne la structure politique, la République
référendums, il apprécie le programme du gouvernement,
portugaise est un État de droit démocratique, basé sur la
il contrôle et apprécie l’activité du gouvernement et de
souveraineté populaire, sur le pluralisme d’expression et
l’administration.
une organisation politique démocratique, sur le respect et
la garantie des droits et des libertés fondamentales et sur la
L’Assemblée de la République peut être dissoute par
séparation et l’interdépendance des pouvoirs.
le Président de la République, après avoir entendu les
partis qui y sont représentés et le Conseil d’État. L’actuel
Les organes de souveraineté sont le Président de
président de l’Assemblée de la République est Jaime Gama
la République, l’Assemblée de la République, le
et la répartition des mandats est la suivante : Parti socialiste
gouvernement et les tribunaux.
(PS) – 97 députés, Parti social-démocrate (PPD/PSD) – 81
députés, Parti populaire (CDS/PP) – 21 députés, Bloc de
Dans le système constitutionnel portugais, le Président
de la République est élu au suffrage universel, direct et
secret, pour un mandat de cinq ans (la réélection pour
un troisième mandat consécutif n’est pas autorisée). Le
Président de la République est le représentant suprême
de la République portugaise, il garantit l’indépendance
gauche (BE) – 16 députés, Parti communiste portugais et
Parti écologiste les Verts (PCP/PEV) – 15 députés.
Le gouvernement est l’organe supérieur de l’administration
publique, responsable de la conduite de la politique générale
du pays. Il est constitué par le Premier ministre, par les
ministres et par les secrétaires et sous-secrétaires d’État.
nationale, l’unité de l’État et le fonctionnement régulier
des institutions démocratiques et il est, par inhérence, le
Le Premier ministre, qui préside le Conseil des ministres,
commandant suprême des forces armées.
est nommé par le Président de la République. Les autres
membres du gouvernement sont nommés par le Président
Parmi ses compétences, cet organe de souveraineté a
de la République sur proposition du Premier ministre.
le pouvoir de dissoudre l’Assemblée de la République,
L’actuel Premier ministre est José Sócrates.
de nommer le Premier Ministre et les autres membres
Le gouvernement est essentiellement chargé de garantir
du gouvernement, de promulguer les lois et décrets-
le fonctionnement de l’administration publique, de
lois, de nommer les ambassadeurs sur proposition du
promouvoir la satisfaction des besoins collectifs et de
gouvernement et de ratifier les traités internationaux.
garantir la bonne exécution des lois. Il détient également
L’actuel Président de la République est Aníbal Cavaco Silva,
des compétences législatives qui, dans certains cas, sont
élu le 22 janvier 2006.
des compétences propres et dans d’autres sont partagées
avec l’Assemblée de la République (compétence relative).
Le pouvoir législatif appartient à l’Assemblée de la
République, composée de 230 députés, élus au suffrage
Les tribunaux sont les organes de souveraineté chargés
universel direct pour une période de quatre ans. Les
d’administrer la justice. Ils sont indépendants et ne sont
dernières élections eurent lieu le 27 septembre 2009.
assujettis qu’à la loi.
9
Le système judiciaire portugais est constitué de plusieurs
fiscales. Ces tribunaux forment une structure hiérarchique
catégories ou ordres de tribunaux, indépendants entre eux
propre au sommet de laquelle se trouve la Cour suprême
et ayant une structure et un régime propres.
administrative.
Cour des comptes – Ce tribunal n’exerce pas uniquement
Deux de ces catégories ne comprennent qu’un seul
des fonctions juridictionnelles (contrôle de la légalité des
tribunal (la Cour constitutionnelle et la Cour des comptes).
dépenses publiques et jugement des comptes publics). Il
Les autres sont constituées d’une pluralité de tribunaux,
donne également son avis sur le compte général de l’État,
hiérarchiquement structurés, avec un tribunal supérieur au
pour habiliter l’Assemblée de la République à l’apprécier et
sommet de la hiérarchie.
à le juger.
Des tribunaux maritimes, des tribunaux arbitraires et des
juges de paix peuvent enfin être formés. Dans ce dernier
cas, leur compétence est exclusivement destinée à apprécier
et juger des actions déclaratives dont la valeur n’excède pas
la portée du tribunal de première instance.
4.2 Organisation administrative
Lors de l’adhésion à la Communauté européenne et dans
le but d’organiser le territoire du Portugal, des unités
territoriales administratives, les NUT, ont été définies à
Cour constitutionnelle – Elle occupe une position
spéciale et autonome dans la structure des tribunaux
portugais. Elle se distingue par la spécificité de son mode
de formation et de ses fonctions. C’est la cour d’appel
des fins statistiques. Elles sont équivalentes aux unités
territoriales dotées d’objectifs identiques dans les
autres pays de l’UE. Le Portugal est la NUT I, divisée en
7 NUT II correspondant aux «régions» - région Nord,
région Centre, région de Lisbonne, région Alentejo,
des décisions de tous les autres tribunaux en matière de
région Algarve, région autonome de Madère et région
constitutionnalité. Elle est composée de treize juges, dont
autonome des Açores, divisées à leur tour en 30 NUT III,
dix sont désignés par l’Assemblée de la République et trois
correspondant aux «sous-régions» (28 sur le continent et
cooptés par ces derniers. Les juges, qui élisent le président
les deux régions autonomes).
de la Cour constitutionnelle, ont un mandat de neuf ans non
renouvelable.
Tribunaux judiciaires – Ils constituent la première des
Régions (NUT II) classées par surfaces
Régions
Surfaces
(km2)
% du total
Région Alentejo
31.551
34,3
catégories de tribunaux ordinaires et forment une structure
Région Centre
28.200
30,6
hiérarchique propre, avec des tribunaux judiciaires de
Région Nord
21.284
23,1
première et de seconde instance. Leur organe supérieur est
Région Algarve
4.996
5,4
Région de Lisbonne
2.940
3,2
Région autonome des Açores
2.322
2,5
Région autonome de Madère
801
0,9
92.094
100,0
la Cour suprême de justice.
Tribunaux administratifs et fiscaux – Ces tribunaux
sont chargés de juger les actions et les recours destinés à
trancher les litiges découlant des relations administratives et
Totala
Source: INE – Annuaire statistique du Portugal 2008
Note: (a) Comprend 362 km2 d’eaux intérieures
10
Sous-régions NUT III
Setúbal, Viana do Castelo, Vila Real et Viseu. Les districts et
Régions du continent
les régions autonomes sont subdivisés en 308 communes/
Nord
Minho-Lima
municipalités et 4.260 paroisses (freguesias).
Cavado
Ave
Avec le nouveau régime juridique de l’associativisme
Grand Porto
municipal , des associations de municipalités sont
Tâmega
Entre Douro e Vouga
Douro
Alto Trás-os-Montes
Centre
Basse Vouga
Les associations de municipalités à fins multiples,
dénommées communautés intermunicipales (CIM), sont
Pinhal Litoral
plusieurs NUT III et adoptent le nom de ces NUT.
Pinhal Intérieur Nord
Les associations de municipalités à fins spécifiques ont été
Serra da Estrela
créées pour réaliser en commun les finalités spécifiques des
municipalités qui les intègrent, en faveur de la défense de
Beira Intérieur Nord
droits collectifs de nature sectorielle, régionale ou locale.
Beira Intérieur Sud
En outre, deux zones métropolitaines ont été créées:
Cova da Beira
Lisbonne – composée des municipalités du Grand Lisbonne
Ouest
Moyen Taje
Grand Lisbonne
Pénínsule de Setúbal
Alentejo Litoral
Haut Alentejo
Alentejo Central
Algarve
multiples et à fins spécifiques.
constituées de municipalités qui correspondent à une ou
Pinhal Intérieur Sud
Alentejo
constituées. Elles peuvent être de deux types: à fins
Basse Mondego
Dão-Lafões
Lisbonne
1
et de la Péninsule de Setúbal, et Porto – composé des
municipalités du Grand Porto et de l’Entre-Douro e Vouga.
Ces zones métropolitaines sont régies par un texte propre.
Villes principales
Soulignons l’importance des villes dans le contexte
Bas Alentejo
territorial et politique. Il existe actuellement 151 villes
Lezíria du Taje
sur le continent, dont 19 sont des «capitales de district».
Algarve
Parmi les villes portugaises les plus anciennes, on compte
Lisbonne, Porto, Viseu, Braga, Coimbra, Évora, Guarda,
Régions autonomes
Lamego, Silves, Faro, Lagos et Tavira, dont les origines sont
R. A. Açores
R. A. Açores
antérieures à la période portucalense et dont l’histoire
R. A. Madère
R. A. Madère
urbaine est romaine ou arabe, ou bien les deux, dans le cas
Source: INE – Instituto Nacional de Estatística
Note: Cette division de régions et sous-régions correspond aux NUT (Nomenclature des
des villes du sud et même de Lisbonne.
unités territoriales)
L’Alentejo et le Centre se répartissent entre elles les plus
La ville de Lisbonne (environ 565.000 habitants – 1,9
grandes surfaces territoriales du pays, avec respectivement
million pour le Grand Lisbonne) est la capitale du Portugal
34% et 31% du total, tandis que la région autonome de
depuis le XIIème siècle. C’est la plus grande ville du pays, le
Madère a la surface la plus réduite.
principal pôle économique. Elle détient l’un des plus grands
ports maritimes et le plus grand aéroport. La ville de Porto
Parallèlement aux NUT à des fins statistiques, le Portugal
(environ 216.000 habitants – 1,2 millions pour le Grand
est divisé en 18 districts sur le continent, à savoir: Aveiro,
Porto) est la deuxième ville du pays.
Beja, Braga, Bragança, Castelo Branco, Coimbra, Évora,
Faro, Guarda, Leiria, Lisbonne, Portalegre, Porto, Santarém,
1 Loi n.º 45/2008 du 27 août
11
5. Population
Cependant, les indicateurs démographiques de l’année
2008 reflétaient encore les principales tendances
Pendant ces premières années du XXIème siècle, le taux
démographiques observées ces dernières années au
de fécondité du Portugal reste faible, alors que l’espérance
Portugal, c’est-à-dire le ralentissement de la croissance de la
de vie augmente et que le solde migratoire diminue. En
population totale et le vieillissement de la population. Au 31
2007, le solde naturel était négatif, pour la première
décembre 2008, la population résidente n’avait augmenté
fois depuis 1918, date à laquelle cette situation était un
que de 0,09% par rapport à la même période de l’année
résultat de la grippe pneumonique. Le rythme de croissance
précédente, or cette augmentation était exclusivement due
de la population est extrêmement faible, les courants
d’immigration étant la composante principale de cette
croissance, tandis que le vieillissement démographique se
poursuit. La diminution des mariages, la forte croissance des
naissances au sein de couples non mariés, des divorces et de
l’âge moyen du mariage constituent les nouveaux modèles
au taux de croissance migratoire. Par ailleurs, la tendance au
vieillissement démographique dû au déclin de la fécondité
et à l’augmentation de la longévité persiste.
Entre 2003 et 2008 et par rapport à la population totale, la
proportion des jeunes (âgés de moins de 15 ans) a baissé de
familiaux au Portugal.
15,7% à 15,3%, alors que la proportion de la population
Selon le recensement réalisé en 2001, le Portugal avait alors
âgée (65 ans et plus) augmentait de 16,8% à 17,6%. La
10,3 millions d’habitants. Ce chiffre était supérieur de 5,1%
conjonction de ces tendances aboutit à un vieillissement
par rapport au chiffre obtenu 10 ans auparavant et il était
continu de la population. L’indice de vieillissement a ainsi
beaucoup plus élevé que les chiffres estimés.
augmenté de 107 personnes âgées pour 100 jeunes en
Population resident au Portugal - Evolution 2001-2008
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Population au
31 décembre
10.329.340
10.407.465
10.474.685
10.529.255
10.569.592
10.599.095
10.617.575
10.627.250
Rapport de
masculinité (%)
93,4
93,4
93,7
93,7
93,8
93,8
93,8
93,8
Total de nés
vivants
112.774
114.383
112.515
109.262
109.399
105.351
102.492
104.594
Total de décès
105.092
106.258
108.795
101.932
107.462
101.948
103.512
104.280
Solde naturel
7.682
8.125
3.720
7.330
1.937
3.403
−1.020
314
Solde migratoire
65.000
70.000
63.500
47.240
38.400
26.100
19.500
9.361
Variation de la
population
72.682
78.125
67.220
54.570
40.337
29.503
18.480
9.675
Croissance
naturelle (%)
0,07
0,08
0,04
0,07
0,02
0,03
−0,01
0,00
Croissance
migratoire (%)
0,63
0,68
0,61
0,45
0,36
0,25
0,18
0,09
Croissance
effective (%)
0,71
0,75
0,64
0,52
0,38
0,28
0,17
0,09
Source: Instituto National de Estatística – Statistiques démographiques 2008
12
2003 à 115 en 2008. Entre 2003 et 2008, la proportion
nombre de retraités ayant choisi de s’installer dans cette
de jeunes (0-14 ans) a diminué de 15,8% à 15,3%, le
région touristique. En résumé, la répartition de la population
poids de la population d’âge actif (15-64 ans) a également
sur le territoire du Portugal continental met en évidence une
diminué, passant de 67,5% à 67,2% et l’importance
opposition entre le littoral et l’intérieur.
relative de la population âgée (65 ans et plus) a augmenté
de 16,7% à 17,4% (114 individus pour 100 individus âgés
À l’instar de la situation globale du pays, la croissance de la
de moins de 15 ans).
population fut positive en 2008 dans la plupart des régions,
à l’exception du Centre (-0,11%), où la croissance migratoire
Selon les résultats obtenus dans le scénario central des
n’a pas suffi à compenser la croissance naturelle, négative, et
«Projections de population résidant au Portugal, 2008-
en Alentejo où la population résidente a diminué de 0,51%.
2060» (au 31 décembre), la population résidant au Portugal
L’Algarve est la région où le taux de croissance effectif est le
continuera d’augmenter jusqu’en 2034, date à laquelle
plus élevé (0,86%), grâce à un taux de croissance migratoire
elle atteindra 10.898.700 personnes. À partir de cette
important (0,82%).
année, la tendance s’inversera, pour atteindre en 2053 des
chiffres inférieurs à ceux de l’année de départ. En 2060, la
Si l’on considère enfin la densité démographique de la
population totale sera de 10.364.200 personnes.
population portugaise dans les diverses régions du pays, on
constate que Lisbonne occupe à l’évidence la première place.
5.1 Répartition régionale
En seconde position, Madère représente 1/3 de la densité
de la population de Lisbonne. Plus loin derrière, la région
La région Nord (qui comprend la ville de Porto) et la région
Nord détient, en termes relatifs, la plus forte proportion
de Lisbonne concentrent plus des trois cinquièmes de la
de population résidente, mais présente une densité de
population portugaise. Le dépeuplement des zones rurales de
population inférieure de cinq fois et demi environ à celle de
l’intérieur continue d’affecter la région Nord (excepté Porto), le
Lisbonne. Suivent la région autonome des Açores, la région
Centre et surtout l’Alentejo.
Centre, l’Algarve (ces deux dernières ayant des chiffres quasi
identiques) et, enfin, l’Alentejo, avec le plus faible ratio
La croissance démographique la plus forte est enregistrée
habitants/km2.
sur le littoral de l’Algarve. Elle atteignait 15,8% dans les
années 90 et reflétait probablement une augmentation du
Sur la bande littorale, entre Viana do Castelo et Setúbal,
deux zones, centrées autour des métropoles de Lisbonne et
Répartition régionale (2008)
de Porto, présentent des densités particulièrement élevées.
Régions (a)
Population
(b)
% du
total
Densité
(hab./km2)
Région Nord
3.745.439
35,24
176
Région de
Lisbonne
d’habitants au km2 appartiennent à ces grandes zones
2.819.433
26,53
957
métropolitaines: à Lisbonne - Amadora, Lisbonne, Odivelas,
Région Centre
2.383.284
22,43
85
Oeiras, Barreiro, Almada, Cascais et Seixal, à Porto - Porto, São
Région Alentejo
757.069
7,12
24
João da Madeira, Matosinhos, Vila Nova de Gaia, Valongo et
Région Algarve
430.084
4,05
85
Maia. Ce phénomène s’est étendu à d’autres municipalités
R. A. de Madère
247.161
2,33
308
métropolitaines, ainsi qu’à l’ensemble des municipalités
R. A. des Açores
244.780
2,30
105
d’Algarve. En revanche, dans les municipalités de Cinfães,
10.627.250
100,0
115
Baião, Lamego, Resende, Mesão-Frio, Peso da Régua, Santa
Total (a)
Notes: (a) Régions NUT (Nomenclature des unités territoriales à des fins statistiques)
(b) Statistiques démographiques. 2008
En fait, les 13 municipalités ayant le plus grand nombre
Marta de Penaguião, Tabuaço, Funchal, Coimbra, Castanheira
de Pêra et Nazaré, la population résidente a diminué.
13
5.2 Migrations
Parmi eux, 26% provenaient d’Afrique lusophone, 24,5%
étaient d’origine brésilienne, 22,9% venaient des pays
La contribution des migrations dans la dynamique de la
d’Europe de l’est et, enfin, 3% de Chine.
croissance de la population dépend de leur sens, de leurs
caractéristiques et de leur durée. Depuis 1993, le solde
La population étrangère est plus jeune que la population
migratoire est la principale composante de l’augmentation
nationale et se concentre dans la couche de population
de la population au Portugal.
d’âge actif. Les hommes sont prédominants dans la
Notre pays a enregistré des influx d’immigration en
répartition entre sexes, probablement en raison de leur
provenance des anciennes colonies portugaises en Afrique,
des pays d’Europe centrale et orientale et, plus récemment,
du Brésil. Il existe également de petits noyaux d’immigrants
plus forte représentativité dans le processus migratoire,
bien que le regroupement familial ultérieur tende à un
plus grand équilibre.
provenant de l’Inde, de la Chine et du Pakistan, ainsi que
d’autres pays d’Amérique latine et d’Afrique du nord.
Quant à l’émigration portugaise, le premier grand flux se
dirigea vers le Brésil, à partir du début du XXème siècle et
L’immigration économique est un phénomène récent au
Portugal et représente un changement radical par rapport
à la situation des années 60 et 70, lorsque de nombreux
Portugais émigraient, en quête de niveaux de vie plus
élevés. Environ 4,5 millions de Portugais vivent à l’étranger,
ce qui équivaut quasiment à la moitié de la population
domestique résidente. Il existe ainsi d’importantes
communautés d’expatriés au Brésil, en France, en
Allemagne, en Suisse, au Luxembourg, au Canada et en
Afrique du sud, entre autres.
Jusque dans les années 90, la majorité des immigrants au
Portugal provenait des pays lusophones, principalement le
Cap-Vert et l’Angola. À partir de 1999, le Portugal accueillit
une immigration différente et de masse, en provenance
jusqu’aux années 20, tandis que le second eut lieu pendant
la guerre coloniale dans les années 60, à destination de
l’Europe. Ces deux émigrations se caractérisent par de
longues périodes de séjour. Depuis la fin des années 80
et aujourd’hui encore, prévalent les flux d’émigration à
caractère temporaire.
5.3 Population active
Bien que l’immigration apporte un certain dynamisme à la
population d’âge active, son rythme de croissance n’a pas
pu compenser le vieillissement progressif de la population
et l’augmentation de l’espérance de vie (74 ans pour les
hommes et 80,6 ans pour les femmes, selon l’OCDE), la
grande majorité des pays d’Europe occidentale étant affectée
par ce facteur au même titre que le Portugal.
des pays d’Europe de l’est, divisée en deux groupes: les
Slaves – Ukrainiens, Russes et Bulgares, et les Latins de l’est
– Roumains et Moldaves.
Selon l’INE , la population active au Portugal a diminué de
2
0,8% en 2009 par rapport à l’année précédente et était
composée de 5.582.700 personnes. Cette baisse s’explique
En 2003, ce type d’immigration ralentit et fut remplacé par
des Brésiliens et, à une moindre échelle, par des Asiatiques de
diverses origines (notamment Indiens, Pakistanais et Chinois).
par la diminution de la population active de 15 à 34 ans
et de 65 ans et plus. Le nombre d’actifs ayant un niveau
de scolarité correspondant à l’enseignement secondaire,
postsecondaire et supérieur a augmenté et 15,3% de la
En 2008, 436.020 citoyens de nationalité étrangère
population active avait en 2009 une formation supérieure.
résidaient au Portugal avec un statut légal de résident, soit
une croissance de 8,6% par rapport à l’année précédente.
2 INE – Statistiques de l’emploi -2009
14
Le taux d’activité de la population d’âge actif (15 ans et plus)
adultes portugais et de contribuer ainsi, à moyen terme, à
était de 61,9% la même année.
augmenter la compétitivité du pays et à améliorer l’emploi
et les salaires, un programme a été lancé, sous le nom
La population ayant un emploi, qui était de 5.054.100
de « Nouvelles chances ». Il est composé de deux axes
personnes en 2009, a diminué de 2,8% par rapport à l’année
fondamentaux : qualifier un million d’actifs (axe adultes)
précédente. Le taux d’emploi (15 ans et plus) était de 56%
avant 2010 et élargir l’offre de cours professionnalisants
la même année, soit inférieur à celui de 2008, du fait que
(axe jeunes) au niveau secondaire afin qu’ils représentent,
la population ayant un emploi avait diminué tandis que la
à la même échéance, la moitié des places offertes dans
population d’âge actif avait augmenté.
l’enseignement secondaire.
À court/moyen terme, la répartition de la population par
Dans l’axe jeunes, l’évolution de l’offre de cours
secteurs d’activité est relativement stable. Depuis 25 à 30
professionnalisants et du nombre d’élèves inscrits est
ans, la tendance va vers une plus forte contribution de
franchement positive. Pour l’année scolaire 2008/2009,
la population occupée dans les services (60,6% du total
au niveau de l’enseignement secondaire, 124.651 jeunes
en 2009), à l’instar de l’évolution enregistrée chez nos
étaient inscrits à des cours de double certification et, selon
partenaires européens.
les estimations, ce chiffre devrait dépasser 150.000 pour
l’année scolaire 2009/2010.
Evolution de la population ayant un employ
par secteurs d’activité
1986
2007
2008
2009
(%)
Agriculture,
sylviculture et pêche
21.9
11,6
11,2
11,2
Industrie,
construction, énergie
et eau
33.7
30,5
29,3
28,2
Services
44.3
57,9
59,5
60,6
Source: INE – Statistiques de l’emploi, 2009
L’adhésion de la population adulte (population active
ayant un emploi et population active sans emploi) à cette
initiative est également très élevée. Entre 2006 et le 30
juin 2009, plus de 700.000 candidats se sont inscrits, dont
160.770 ont obtenu une certification scolaire.
En ce qui concerne les cours de spécialisation technologique
(CET), dont l’objectif est la qualification des jeunes et des
adultes, y compris la requalification des actifs, il en existait
376 en 2010, essentiellement dans les institutions de
5.4 Niveaux de scolarité de la
population active
l’enseignement supérieur public polytechnique (62% du
total), dont plus de 37% dans le domaine des technologies.
Pendant l’année scolaire 2008/2009, les élèves inscrits
Dans le cadre des exigences de la nouvelle économie globale,
étaient plus de 5.500 au total.
la qualification des personnes est un facteur prépondérant
pour la compétitivité, pour la croissance économique, pour
l’emploi et pour l’amélioration des salaires.
L’élargissement du réseau de centres « Nouvelles chances »
a contribué de façon déterminante à la forte augmentation
Rappelons que le Portugal présente encore des indicateurs
du taux d’adhésion. Il existe actuellement 450 centres «
moins positifs au niveau de la formation et de la
Nouvelles chances » au Portugal continental et 6 dans la
qualification de sa population active, laquelle a fait l’objet
région autonome de Madère, placés sous l’égide d’organismes
de politiques publiques de qualification des ressources
publics et privés, notamment des écoles du réseau public du
humaines. Dans l’objectif de faire du niveau secondaire
ministère de l’Éducation. Mais l’objectif est d’atteindre un
le seuil minimum de qualification des jeunes et des
chiffre de 500 centres en fonctionnement en 2010.
15
6. Infrastructures
plusieurs zones de la capitale, essentiellement dans la partie
orientale de la ville de Lisbonne.
Ces dernières années, avec l’appui des fonds
communautaires, le Portugal a réalisé un effort
En 2010, le plan prévoyant l’attribution de nouvelles
remarquable d’investissement dans les infrastructures
concessions routières, les unes en phase de lancement, les
de transport. Des réseaux modernes ont ainsi été créés :
routiers, ferroviaires, aéroportuaires et maritimes.
autres en phase d’exécution, sera poursuivi. Lorsqu’elles seront
achevées, elles contribueront à la croissance du réseau routier à
hauteur de 50%.
©José Manuel
Bien que le moyen de transport dominant dans les
échanges commerciaux du Portugal avec l’extérieur reste
le transport maritime, le transport routier joue un rôle
croissant, principalement dans les liaisons avec les marchés
européens. Lorsque le projet des lignes ferroviaires à grande
vitesse (TGV) sera concrétisé, la voie ferrée deviendra un
moyen alternatif pour le transport rapide de marchandises.
6.1 Réseau routier
Le Portugal détient actuellement l’un des réseaux les plus
développés d’Europe. Il est composé d’autoroutes (AE),
d’itinéraires principaux (IP), d’itinéraires complémentaires (IC),
de routes nationales (EN) et de routes régionales. En 2008,
le réseau routier national s’étendait sur 12.990 km sur le
continent, répartis entre le réseau fondamental (2.197 km d’IP),
Pont Vasco da Gama - Rivière Taje
le réseau complémentaire (1.470 km d’IC et d’EN) et les routes
régionales (4.409 km). La typologie des autoroutes représente
6.2 Réseau ferroviaire
2.623 km, soit 1/5 du réseau routier total.
Actuellement, le principal enjeu de ce domaine est le
Dans les années 90, le développement des infrastructures
renforcement du réseau ferroviaire national dans l’espace
routières fut extrêmement important au Portugal. L’un des
ibérique et européen, dans l’objectif d’assurer l’interopérabilité
facteurs qui contribua à ce développement fut la réalisation,
avec les réseaux européens et transeuropéens de transport.
en 1998, de l’Exposition mondiale à Lisbonne. Cet important
L’un des projets clés du programme d’infrastructures du
projet servit de catalyseur à la réalisation de grands travaux
gouvernement est la construction d’une ligne à grande vitesse
publics, dont notamment le second pont sur le Tage – le pont
entre Lisbonne et Madrid, qui facilitera non seulement l’accès
Vasco da Gama – et la ligne ferroviaire sur le pont du 25 Avril,
au pays voisin, mais par-dessus tout au reste de l’Europe.
établissant pour la première fois une liaison ferroviaire continue
entre le nord et le sud du pays.
Le réseau ferroviaire existant compte près de 3.600 km, dont
2.842 km de trafic ferroviaire (la moitié environ est électrifiée),
Ces infrastructures contribuèrent très largement à améliorer la
il dessert une population de l’ordre de 8,5 millions d’habitants
circulation nord-sud et créèrent de nouvelles accessibilités dans
et assure la liaison nord-sud le long de la bande littorale du
16
continent portugais, ainsi que les liaisons transversales. La
région autonome des Açores compte cinq ports et la région
densité du réseau ferroviaire est plus importante dans les
autonome de Madère en compte trois.
régions où la population est la plus concentrée.
Les 5 principaux ports nationaux situés sur le continent
©José Manuel
(Leixões, Aveiro, Lisbonne, Setúbal et Sines) ont enregistré
un flux de marchandises de 59 millions de tonnes en 2009
(97,4% du total). On s’attend à une croissance importante
dans les prochaines années, en résultat de la nouvelle stratégie
définie par le gouvernement et après que les effets de la crise
mondiale seront dépassés. On estime qu’en 2015, plus de 100
millions de tonnes de marchandises seront déplacées dans
© Câmara Municipal de Sines
l’ensemble de ces 5 ports.
Plate-forme de l’Est - Parc des Nations
Plusieurs projets sont prévus à l’horizon 2015, notamment
la construction de 12 nouvelles lignes ferrées du réseau
conventionnel, pour passagers et marchandises, ce qui
représente un investissement total de 1,1% du PIB national.
Selon l’INE, en 2008, le volume des marchandises transportées
par le réseau ferroviaire dépassait les 10 millions de tonnes.
Si l’on analyse la contribution régionale au niveau des
marchandises transportées, l’Alentejo (essentiellement en
raison des entrées de fret par le port de Sines) et Lisbonne
Port de Sines - Alentejo
sont les régions d’origine ayant le volume le plus important
de marchandises transportées (plus de 7 millions de tonnes),
Le port de Sines, en eaux profondes, est le leader national en
soit 71% du volume total. Lisbonne et le Nord, se détachent
volume de marchandises déplacées (24,4 millions de tonnes en
comme des régions de destination, après avoir reçu au total,
2009, soit 40% du total) et il présente des conditions naturelles
plus de 59% de toutes les marchandises envoyées par les
incomparables sur la côte portugaise pour accueillir tous les
autres régions.
types de navires. Doté de terminaux modernes, il présente
des caractéristiques uniques. Il est à la fois la principale porte
6.3 Réseau portuaire
d’approvisionnement énergétique du pays (pétrole et dérivés,
charbon et gaz naturel) et un important port de chargement
La localisation géographique du Portugal, avec un littoral
de conteneurs bénéficiant d’un fort potentiel de croissance.
atlantique très long, offre d’excellentes conditions pour
Ce port, doté d’une zone industrielle et logistique s’étendant
développer les liaisons maritimes.
en arrière-plan sur plus de 2.000 hectares, est déjà une
plateforme logistique de niveau international à facettes
Le Portugal continental possède neuf ports : Viana do Castelo
multiples (secteur maritime et portuaire, industriel et
et Leixões dans la région Nord, Aveiro et Figueira da Foz
logistique). Il bénéficiera également de la pleine intégration de
au Centre, Lisbonne et Setúbal dans la région du Grand
la plateforme urbaine nationale de Poceirão et de la plateforme
Lisbonne, Sines en Alentejo, Faro et Portimão en Algarve. La
transfrontalière d’Elvas/Caia.
17
6.4 Réseau aéroportuaire
du nombre de passagers transportés dans les aéroports
portugais en termes cumulés (-3,2%), bien que cette
Le Portugal est doté d’un réseau aéroportuaire composé de
baisse soit moins importante que la moyenne des aéroports
14 aéroports, 21 aérodromes, ce qui représente 44 pistes
européens (-6%). La plus forte chute a affecté l’aéroport
au total, dont 18 sont situées dans la région Nord et 14
de Faro (-7,1%) et la moins importante celui de Porto
dans la région Centre du continent.
(-0,6%). Les chiffres de janvier 2010 révèlent une tendance
à la reprise du trafic de passagers, puisque les aéroports
Sur le continent, il existe trois aéroports internationaux,
portugais enregistrent une croissance de 5% par rapport à
tous situés sur la bande littorale et il est prévu de construire
la même période de l’année précédente.
un nouvel aéroport international à Lisbonne, sur la rive sud
Le transport de fret a également été touché (-8,9% sur le
de la ville, à proximité d’Alcochete.
total de marchandises déplacées en 2009 par rapport à
l’année précédente).
En raison de leur insularité, les régions autonomes
possèdent un plus grand nombre d’aéroports, comme le
En 2009, l’aéroport Francisco Sá Carneiro de Porto fut à
montre le tableau suivant :
nouveau distingué par l’ACI – Airports Council International
comme le troisième meilleur aéroport européen. Il avait
Principaux aéroports portugais
Aéroports
Nombre
Continent
3
Lisbonne, Porto et Faro
9
Ponta Delgada, Santa
Maria, Horta, Flores,
Corvo, Graciosa, Pico, São
Jorge, Terceira
R. A. Açores
R. A. Madère
2
Localisations
Funchal et Porto Santo
La plupart des compagnies aériennes desservent les
principaux aéroports du pays, la TAP Portugal étant la
compagnie aérienne nationale.
déjà été récompensé par ce prix en 2006 et en 2008 et, en
2007, il fut même considéré comme le meilleur aéroport
européen de capacité de moins de 5 millions de passagers.
De même, l’aéroport Jean Paul II de Ponta Delgada
(Açores) reçut le prix de l’ACI de l’aéroport européen ayant
enregistré la plus forte hausse des indicateurs de qualité
des services entre 2008 et 2009.
6.5 Infrastructures téchnologiques
Les infrastructures du secteur des télécommunications
Dans un contexte macroéconomique extrêmement
défavorable, le trafic de passagers a été affecté au niveau
mondial. La contraction des principales économies
mondiales, associée à des niveaux de confiance
historiquement bas, contribue à une baisse de la
3
propension à voyager. Selon l’IATA , le transport aérien
de passagers a reculé de 3,5% en 2009. Le trafic de fret
a également été affecté par la décélération du commerce
mondial, puisqu’il a diminué de 10,1% par rapport à 2008.
Au Portugal, la reprise enregistrée au mois de décembre
2009 (+6,4%) n’a pas été suffisante pour éviter la chute
3 IATA – Association internationale du transport aérien
ont été améliorées et modernisées ces dernières années,
permettant au Portugal d’occuper une position confortable
parmi ses partenaires européens. Il existe dans ce domaine
trois types de services: le service de voix (téléphone fixe et
mobile), le service de données (accès à Internet) et le service
de vidéo (signal de TV), ainsi que trois types de réseaux: le
réseau fixe traditionnel, le réseau mobile et les réseaux de
distribution de TV par satellite, par câble et autre moyens
radioélectriques.
La libéralisation des réseaux fixe et mobile et l’entrée
sur le marché portugais de nouveaux opérateurs de
télécommunications a élargi la concurrence, amélioré la
qualité et réduit les tarifs.
18
Portugal Telecom (PT) demeure le principal fournisseur de
services de télécommunications, surtout pour les lignes
fixes. Le marché des communications mobiles est desservi
par trois opérateurs: TMN – Telecomunicações Móveis
Nacionais (Portugal Telecom), Vodafone Portugal (Vodafone
– Royaume-Uni) et Optimus (Sonae et France Telecom
Orange – 20% du capital). Ils offrent depuis 2004 des
services de troisième génération (3G). En 2007, un nouveau
service mobile baptisé phone-ix fut lancé par CTT (Bureaux
de poste portugais) qui utilise, par accord, le réseau
physique de TMN.
Avec l’avènement des réseaux mobiles de troisième
génération, l’accès à Internet en bande large et la
distribution de TV sont mis à la disposition des clients des
réseaux mobiles. Actuellement au Portugal, les réseaux de
de Portugais bénéficient d’une pré-installation de fibre
optique, dans un marché qui compte actuellement 400.000
abonnés.
satellite sont surtout utilisés pour fournir des services de
distribution de TV.
Selon l’ANACOM4 , entre 2000 et 2008, l’évolution globale
des communications électroniques des différents réseaux
Le choix d’utiliser les réseaux de nouvelle génération (RNG)
et moyens d’accès aux services de télécommunications
et de la fibre optique comme support afin de garantir à
est la suivante : les réseaux mobiles ont renforcé leur
l’ensemble des consommateurs l’accès aux produits et
prépondérance, avec une augmentation de 11% par an
services technologiquement innovateurs (liaison par fibre
en moyenne (ce qui représente la moitié des accès). Au
optique de 1,5 million d’utilisateurs avant la fin 2009) a
contraire, le réseau fixe traditionnel (15% des accès) a
permis au Portugal d’entrer pour la première fois en 2009
diminué de 4% par an en moyenne et la chute fut de 12%
dans le TOP 20 européen de la pénétration de la fibre
en 2008. Les réseaux de distribution de TV par câble ont
optique chez l’utilisateur, où il occupe la 14ème place (la
connu une croissance de 6% par an et conservent leur
Lituanie se trouve en tête de ce classement). Un million
poids relatif. Les réseaux satellite, malgré une croissance de
21% en moyenne depuis 2000, ne représentent que 3%
de l’ensemble des moyens d’accès.
La majorité des utilisateurs portugais ayant acquis
des bouquets de services sont clients d’opérateurs de
distribution de TV par câble. Les modalités de double
et triple-play combinant TV et Internet présentent une
intensité d’utilisation supérieure à la moyenne européenne.
Les résultats d’une enquête sur la consommation des
communications électroniques effectuée en décembre 2008
par l’ANACOM sont les suivants: les services en bouquet
sont utilisés par près du quart de la population résidentielle
Fibre optique
4 Autorité nationale des communications
19
et l’accès en triple play (Internet+F+TV) est plus fréquent
l’accès des populations aux nouvelles technologies (y
que les modalités double play (Internet+TV). Parmi les
compris Internet) et le secteur public s’est appliqué à mettre
entreprises, la combinaison la plus utilisée concerne les
à leur disposition la plus large gamme de services par
services téléphoniques, fixes et mobiles, associés à la bande
voie électronique, dans l’objectif de faciliter l’activité des
large fixe (M+F+BLF), tandis que l’adhésion aux offres
citoyens et des entreprises. Le Portugal occupe aujourd’hui
multiple play est réduite, contrairement à la population
la première place du classement européen des services
résidentielle. Signalons également la prédominance du
publics en ligne, ce qui révèle le succès de l’initiative Ligar
forfait double play (F+Internet) dans les entreprises.
Portugal (Connecter le Portugal) .
Au niveau régional, la consommation de services de
Par ailleurs, le gouvernement, en partenariat avec plusieurs
communications électroniques est différente selon
organismes, a lancé l’initiative e-école, adressée aux
la région concernée. L’Algarve se distingue par une
élèves, aux enseignants et aux adultes en requalification,
utilisation exclusive du service téléphonique mobile,
pour promouvoir la diffusion de la bande large mobile au
tandis qu’à Lisbonne, l’ensemble intégré des 4 services
Portugal et compléter ainsi le pari de la bande large fixe.
(M+F+BLF+TV) est prédominant. Dans les régions Centre
Plus récemment, il a aussi lancé l’initiative e-escolinha
et Nord, l’utilisation exclusive du service téléphonique (fixe
(e-petite école), dont l’objectif est de permettre à 500.000
ou mobile) est plus marquée, mais le réseau fixe est plus
élèves du 1er cycle de l’enseignement primaire d’avoir accès
5
important dans le Centre, tandis que les deux types d’accès
à des ordinateurs portables Magellan (Magalhães).
Il est enfin utile de présenter certains chiffres publiés par
sont équivalents dans le Nord.
Par ailleurs, comme la majorité de la population réside dans
les régions de Lisbonne, du Centre et du Nord, le type de
consommation enregistré dans ces régions tend à produire
le baromètre de télécommunications de Marktest, qui
illustrent bien la pénétration des nouvelles technologies
5 Ligar Portugal vise une vaste mobilisation des personnes et des organisations
un impact significatif en termes globaux.
dans l’objectif d’une utilisation généralisée des technologies de l’information et des
Une importante campagne a été lancée en vue de faciliter
l’économie basée sur la connaissance.
communications et pour développer au Portugal une société de l’information et de
Profil des utilisateurs de services de communications électroniques dans une perspective intégrée
Consommation
intégrée de
services
Aucun service
M
M+TV
Structure familiale
Régions
Nb de
personnes
Centre
1
Algarve
1
Madère et
Lisbonne
3
M+F
Nord
F+TV
R. autonomes
M+F+TV
Açores/Lisbonne
F
Enfants
Pers.
âgées
oui
2
oui
Classe
sociale du
ménage
Tranche
d’âge
D
>=65 ans
Niveau de
scolarité
Situation
d’emploi
Inférieur au
1er cycle EP
1er/2ème
cycles EP
Ayant un
emploi
Retraité
C2
15-24 ans
C2
25-44 ans
2ème cycle EP
Ayant un
emploi
D
>=65 ans
Inférieur ou
égal au 1er
cycle EP
Retraité
AB et C1
<45 ans
Supérieur ou
égal au 3ème
cycle EP
Ayant un
emploi ou
étudiant
Centre
M+F+BLF+TV
Lisbonne
M+BLF+TV
Madère/
Lisbonne
>=3
oui
Autre
Source: ICP – ANACOM, Enquête sur la consommation des communications électroniques, Décembre 2008
Notes: La classe sociale est déterminée par le niveau de scolarité et la profession de la personne ayant le revenu le plus élevé du ménage. La classe sociale A est la plus élevée et la classe sociale
D la plus basse. EP – Enseignement primaire
20
dans la population portugaise. Ainsi, le taux de pénétration
infrastructures, il est prévu de démarrer l’exploitation
du téléphone mobile parmi les résidents au Portugal
de l’aéroport de Beja et de lancer le marché pour la
(8,4 millions de personnes) âgés de 10 ans et plus est de
conception, la construction, le financement et l’exploitation
90,7% (février 2010). Au sein de cette population, ¼ des
du nouvel aéroport de Lisbonne.
utilisateurs de téléphone mobile (45% de moins de 25 ans)
Dans le cadre de la navigation aérienne, la préparation du
utilisent MMS (décembre 2009) et 6 millions d’utilisateurs
système de navigation aérienne se poursuit pour faire face
de téléphone mobile (72,6% du total) utilisent le service
à la mise en place du Ciel unique européen.
SMS (mai 2009).
Dans le système maritime et portuaire, le Portugal
6.6 Politiques pour l’avenir
poursuivra l’adaptation des infrastructures à l’augmentation
de la demande, en tirant parti de son positionnement
Selon le budget de l’État pour 2010, les lignes d’action
géostratégique dans l’espace atlantique, finalisera le
politique du ministère des Travaux publics, des Transports
processus d’attribution des concessions des terminaux
et des Communications visent à assurer les conditions
portuaires et assurera leur articulation avec les plateformes
de mobilité et de communication jugées essentielles
logistiques et les réseaux routiers et ferroviaires, dans le but
pour l’amélioration de la qualité de vie des citoyens, la
d’élargir l’hinterland portuaire.
compétitivité des régions et la cohésion territoriale et
sociale.
Au niveau du réseau ferroviaire conventionnel,
Les actions se développeront autour de quatre
plusieurs interventions seront réalisées pour éliminer
axes prioritaires: amélioration et renforcement des
les étranglements existant dans le transport ferroviaire
infrastructures et équipements de transport, promotion de
de marchandises et des embranchements d’accès
la compétitivité et de la concurrence dans le secteur des
aux plateformes logistiques du réseau national seront
communications, soutien du secteur de la construction
construits. Il est prévu d’acheter du matériel circulant pour
et de l’immobilier et développement d’une politique
passagers et marchandises, dans le but de rationaliser et de
des transports visant leur intégration dans les chaînes
renouveler la flotte de la CP (Chemins de fer portugais).
internationales de transports.
Dans le réseau ferroviaire à grande vitesse, les grands
projets sont la signature du contrat de concession du
Dans le secteur routier, les grands objectifs passent par la
tronçon Poceirão-Caia sur l’axe Madrid-Lisbonne et
poursuite du Plan routier national (PRN) et, dans le cadre de
l’adjudication du marché pour le tronçon Lisbonne-
la lutte contre la sinistralité, l’approbation du Plan de sécurité
Poceirão. Des appels d’offres seront également lancés pour
routier 2010. Avec la finalisation de plusieurs routes du
les ouvrages de construction des gares de trains à grande
réseau national, l’adjudication de concessions et le lancement
vitesse de Lisbonne et de Caia et des tronçons adjacents.
d’études de viabilité pour plusieurs tronçons du réseau routier
national, dont la plupart auront un profil d’autoroute, le pays
Quant au secteur des communications, son fonctionnement
atteindra un taux d’exécution du PRN de 81%.
sera garanti dans un cadre de compétitivité et de
concurrence, l’accès de la majorité de la population à la
Dans le secteur du transport aérien, des politiques
société d’information sera assuré grâce à la généralisation
de modernisation seront poursuivies (amélioration des
de la bande large sur tout le territoire, dans une logique
conditions d’opération et de sécurité) pour une meilleure
de service universel, la construction de réseaux de nouvelle
optimisation des infrastructures existantes (augmentation
génération (RG) sera lancée et la mise en exploitation de la
de la capacité et des recettes). Quant aux nouvelles
télévision numérique terrestre (TNT) sera achevée.
21
7. Ressources et Structure de
Production
Actuellement, ce secteur représente 60,5% de l’emploi
et 75,4% de la valeur ajoutée brute (VAB), alors que le
secteur agricole n’absorbe que 11,2% de l’emploi et ne
À l’instar de ses partenaires européens, le Portugal a
contribue qu’à hauteur de 2,3% à la VAB. L’industrie, la
développé au cours de ces dernières décennies une
construction, l’énergie et l’eau représentent 28,3% de
économie de plus en plus fortement basée sur les services.
l’emploi et 22,3% de la VAB.
Secteurs d’ activité - Répartition de la
valeur ajoutée brute
2007
2008
Secteurs d’ activité - Répartition de
l’emploi
2009
2007
2008
Agriculture, sylviculture et pêche
Agriculture, sylviculture et pêche
Industrie, construction, énergie et eau
Industrie, construction, énergie et eau
Services
Services
Source: INE (prix courants)
2009
Source: INE (prix courants)
Valeur ajoutée brute régionale par secteurs d’activité - Année 2008
d
Agriculture, chasse et sylviculture, pêche et aquaculture
Commerce, hébergement et restauration, transports et communications
Industrie, y compris énergie
Activités financières, immobilières, locations et services fournis aux
Construction
entreprises
Autres activités de service
Source: INE – Comptes économiques régionaux (Base 2000)
22
En ce qui concerne la répartition de la VAB par régions
7.1 Agriculture, sylviculture et pêche
en 2008 (derniers chiffres disponibles), le tableau suivant
montre que les services conservent une place dominante
Agriculture
dans l’activité de production dans les sept régions
Bien que l’importance de l’agriculture dans l’économie du
portugaises. Le poids de ces activités est particulièrement
pays se soit réduite au cours de ces dernières décennies,
élevé en Algarve, à Madère et à Lisbonne. Le secteur
ce secteur est encore une importante source d’emploi au
primaire continue à perdre du terrain, ne conservant que
peu de poids dans la région des Açores et en Alentejo.
Dans cette dernière région, on constate un net transfert
du secteur primaire vers le secondaire au cours de ces
dernières années (en 2004, l’agriculture représentait 13%
du total et l’industrie 20%).
Portugal (11,2% en 2009, y compris la sylviculture et la
pêche). Des ajustements structurels lui ont été apportés,
comme l’augmentation de la surface des exploitations et
l’introduction de nouvelles technologies de production, mais
des disparités subsistent au niveau sectoriel et régional.
Sur le continent, les principales cultures sont réparties
comme suit : pâturages, prairies et cultures fourragères
En ce qui concerne le poids des secteurs d’activité
économique dans le PIB national, l’EIU – Economist
59%, céréales 11%, oliviers 9%, vigne 5%, fruits 4% et
horticulture 2%. Les cultures agricoles permanentes, la
Intelligence Unit calcule à prix constants que la part des
vigne et les oliviers sont plus concentrés à l’intérieur, du
services était en 2009 de 73,4%, soit une croissance de
nord au sud du pays, tandis que les espèces forestières
17,6% par rapport à 2000. L’industrie, y compris le secteur
sont localisées sur une bande s’étendant du centre au
énergétique, a diminué sa part dans le PIB (presqu’un
littoral du Portugal continental. Aux Açores, 95% environ
quart ces 10 dernières années). Pendant la même période,
de la superficie agricole utilisée (SAU) est occupée par des
l’agriculture a vu son poids diminuer à moins de la moitié.
pâturages, prairies et cultures fourragères et, à Madère,
77% de la SAU est occupée par des cultures permanentes.
Structure de la productión - Poids dans la PIB
L’occupation de cultures dans les exploitations agricoles a
évolué au cours de ces dernières décennies. Ainsi, les surfaces
occupées par des cultures annuelles (céréales, oléagineux
et plantes fourragères) sont désormais transformées en
pâturages permanents et en prairies et pâturages (sous
couvert ou en terre propre), les unes diminuant dans la même
proportion que les autres augmentent.
Dans les cultures permanentes, la vigne et l’olivier ont été
réduites ces dernières années. Dans le cas de la vigne,
la réduction s’élève à 30%, mais l’augmentation de la
Agriculture,
Industrie,
sylviculture et
construction, énergie
pêche
et eau
2000
2007
2008
Services
dimension moyenne des exploitations, par laquelle la
surface moyenne de vigne a quasiment doublé (0,66 pour
2009a
1,1 hectare), ainsi que l’augmentation du degré d’exigence
du consommateur, ont contribué à l’amélioration de
la productivité du secteur viticole. Pour l’olivier, la
Source: EIU – Economist Intelligence Unit – Viewswire
Notes: Calcul du PIB aux coûts de facteur; a) Estimations
mécanisation et la rénovation de certaines oliveraies, la
plantation d’oliveraies intensives et super-intensives, ainsi
23
que la modernisation des pressoirs, la certification de
communautaire sur la production animale en mode de
marques d’huile d’olive et la redécouverte de ce produit par
production biologique, l’Alentejo détient la plus grande
les consommateurs, ont amené les agriculteurs à renouveler
surface et le plus grand nombre de producteurs agréés, suivi
leur intérêt pour cette culture.
par la région Beira intérieure.
Le vin, les fruits frais (pommes, poires, pêches et agrumes,
qui représentent 75% de la surface totale des vergers
du Portugal) et les légumes sont les principaux produits
agricoles produits. Ils représentent près d’un tiers de la
production agricole nationale.
Les modes de production extensifs étant prédominants dans
ces régions, on observe une forte croissance des surfaces
de pâturages et plantes fourragères, des grandes cultures
et de l’olivier, les premiers représentant plus de 70% de la
Dans le cadre de la politique agricole nationale, le pays met
surface totale et l’olivier 10%. Dans la région Trás-os-Montes,
actuellement en œuvre une série de mesures intégrées,
l’olivier conserve sa première place, mais la surface consacrée
qui visent à doter le pays d’un secteur agricole développé,
à la production biologique de fruits secs est également
compétitif et offrant des produits de qualité, tout en tenant
importante. Cette région réunit près du quart du nombre total
compte de la dimension sociale de ce secteur.
de producteurs, mais en termes de surface, elle ne dépasse
pas 4% de la surface totale de l’agriculture biologique.
Agriculture biologique
Entre 2001 et 2007, la culture des produits biologiques
Dans le monde, selon les chiffres de l’IFOAM , 32,2 millions
végétaux au Portugal a augmenté de près de 70%. Cette
d’hectares sont utilisés dans la production biologique par 1,2
tendance, due à l’augmentation de la terre organique
million de producteurs au moins, ce qui représente 0,7% du
cultivable, a été remarquée par l’Europe, qui a placé notre
total des terres agricoles. Au sein de l’Union européenne, en
pays parmi les 10 principaux producteurs de certains aliments
2007, 7,2 millions d’hectares étaient affectés à la production
biologiques. Pour la seule année 2008, la surface de culture
6
biologique, répartis entre 200.000 exploitations agricoles.
biologique a augmenté d’environ 10%.
L’Italie, l’Espagne et l’Allemagne concentrent les plus grandes
surfaces d’agriculture biologique, alors que les pays ayant la plus
forte consommation per capita sont l’Autriche et le Danemark.
Au niveau mondial, la consommation de produits organiques
est concentrée en Amérique du Nord et en Europe (97% du
total), alors que les principaux producteurs et exportateurs se
trouvent en Asie, en Amérique latine et en Océanie.
Au Portugal, on assiste depuis le début des années 90 à une
croissance exponentielle de l’agriculture biologique, aussi bien
en surface de production qu’en nombre de producteurs qui
convertissent leurs exploitations à ce mode de production.
Alors que la région de Trás-os-Montes était initialement la
plus importante et que l’olivier était la culture dominante,
depuis 1996, avec l’obligation des contrôles et de la
certification et surtout avec l’entrée en vigueur du règlement
6 IFOAM – International Federation of Organic Agriculture Movements – “ The World of
Organic Agriculture, Statistics and Emerging Trends 2009”
Les mesures agro-environnementales constituent un autre
facteur favorable à l’évolution de l’agriculture biologique au
Portugal. Parmi ces mesures, des subventions monétaires
ont encouragé de nouveaux producteurs à se lancer dans
ce domaine. Depuis 2003, la surface déclarée par les
candidatures aux subventions a plus que doublé, ainsi que le
nombre de producteurs candidats.
En 2009, fut approuvé un projet d’agriculture biologique
prévoyant la conversion et l’installation de 5.000 hectares
d’oliviers dans 24 communes de Beira intérieure avant 2013.
Cette région est actuellement le troisième producteur d’huile
d’olive, avec une surface de 52.600 hectares d’oliviers et
27.700 exploitations.
La production animale présente également une croissance
considérable, aussi bien en surface qu’en nombre de
24
producteurs. Au niveau des espèces, la race bovine domine
économique. Globalement, elles occupent quasiment 75%
la production animale biologique (plus de 70%) et occupe
de la surface forestière.
la première place en Alentejo, Ribatejo, dans la région Ouest
Le pin sauvage est l’espèce occupant la surface la plus
et en Beira intérieure. Elle est suivie par les ovins, dont la
importante (surtout dans la région Centre et Nord littoral du
production prédomine dans les régions de Trás-os-Montes,
pays) et le premier support de l’industrie de la scierie et de
Algarve et Beira intérieure.
Bien que ce phénomène soit relativement récent, les produits
biologiques nationaux sont déjà nombreux à recevoir
des prix au niveau national et international. Ainsi, l’huile
d’olive «Azeite Risca Grande» produite par le domaine du
l’aggloméré. Le chêne occupe une surface correspondant
à 25% environ de sa répartition naturelle dans le monde.
L’important poids économique de cette espèce se traduit
par le fait que le Portugal soit le plus grand transformateur
mondial de liège, en particulier de bouchons.
même nom (Herdade Risca Grande) à Serpa, en Alentejo,
a reçu le 1er prix du «Concours mondial des huiles d’olive
biologiques», à l’occasion de la foire BIOFACH 2009 en
Allemagne, et l’appellation «Saveur de l’année» dans la
catégorie viande biologique a été accordée en 2010 aux
hamburgers et boulettes de viande de l’entreprise Pasto Real.
Dans l’espace communautaire, il sera obligatoire à partir du
1er juillet 2010 d’apposer le logotype «Eurofeuille» sur tous
les produits biologiques pré-emballés produits dans les Étatsmembres respectant les normes applicables. Sur les produits
importés, son utilisation sera facultative.
Sylviculture
L’importance de la forêt et du secteur forestier au Portugal
est indéniable pour plusieurs raisons: la surface territoriale
occupée, l’importance des fonctions économiques,
environnementales, sociales et culturelles qui leur sont
associées, la nature de l’industrie de transformation qui,
sur la base d’une ressource naturelle et renouvelable,
assure l’existence de produits recyclables et réutilisables en
générant de l’emploi et de la richesse, et le grand nombre
d’agents travaillant dans la production, la transformation et
L’eucalyptus est une autre composante importante du
paysage portugais. Outre ses caractéristiques exceptionnelles
pour la production d’une pâte à papier de bonne qualité,
son rythme de croissance en fait une espèce très intéressante
du point de vue économique. Cet atout, auquel s’ajoute
le développement d’un secteur industriel dynamique, a
déterminé une augmentation rapide de sa surface au
cours de ces trente dernières années, sous l’impulsion des
industries de la cellulose et de producteurs privés.
la commercialisation des produits forestiers.
Aux Açores, plus de 64% de la forêt est occupée par
La forêt occupe 36% environ du territoire du Portugal
végétation naturelle et certains peuplements de l’encens,
continental, mais les taux d’arborisation sont différents
tandis que le cryptomeria représente plus de 60% de la
selon les régions.
forêt de production.
Quant à la composition de la forêt par espèces, le pin
sauvage (Pinus pinaster), le chêne (Quercus suber) et
À Madère, 32% de l’espace forestier est occupé par des
l’eucalyptus (Eucalyptus spp.) sont les trois espèces les plus
espèces de laurier et la surface restante par des espèces
représentatives et celles qui présentent le plus grand intérêt
exotiques (eucalyptus, pins et autres).
25
Pêche
Selon les estimations publiées par la Direction générale de
La préservation des ressources existantes et la viabilité
la pêche et de l’aquaculture, l’année 2009 fut mauvaise
économique de l’activité de pêche sont actuellement les
pour le secteur national de la pêche, avec une réduction de
principales priorités de ce secteur. Il existe au Portugal
14% en volume des décharges dans les ports nationaux. La
45 ports d’immatriculation (capitaineries et délégations
rigueur de l’hiver, l’imposition de quotas de pêche par l’UE
maritimes), dont 32 sont situés sur le continent, 11 dans la
et le ralentissement de la productivité des embarcations
région autonome des Açores et 2 dans la région autonome
sont des raisons qui pourraient justifier ce recul.
de Madère.
Bien que le pays dispose de conditions naturelles favorables
En 2008, 16.854 pêcheurs étaient inscrits dans les
au développement de l’aquaculture, sa production n’a pas
capitaineries, soit une baisse d’environ 1% par rapport
augmenté à la hauteur des attentes et présente encore un
à l’année précédente. La flotte de pêche nationale, en
poids réduit dans le secteur. La prédominance de petites
nombre d’embarcations (8.585) aussi bien qu’en tonnage
entreprises crée des contraintes en termes de compétitivité,
brute et en puissance, est demeurée stable. Le nombre de
bien que la production en eaux salées et saumâtres
licences de pêche délivrées était en moyenne de 4 licences
confirme leur tendance à la croissance. Les principales
par embarcation, soit une augmentation de 2,3% par
espèces aquacoles sont les suivantes : bar, dorade et
rapport à 2007.
palourde en aquaculture marine et truite en eau douce. Au
niveau régional, l’Algarve reste la région ayant le poids le
En termes de captures, l’année 2008 a enregistré 170.050
plus important dans la production totale de ce secteur.
tonnes de poissons, déchargés frais ou réfrigérés dans les
halles, ce qui représente une augmentation de 5,7% du
7.2 Industrie
volume des captures et de 7,2% en valeur par rapport à
l’année précédente. Par type de poisson, les mollusques
Industrie de l’extraction
ont contribué de façon décisive à cette augmentation,
Dans l’évolution de l’industrie de l’extraction (mines, carrières
surtout les poulpes et les coques, ainsi que les crustacées,
et eaux), un changement apparaît dans le sous-secteur
notamment les crevettes.
des mines, dû au démarrage des projets de production de
concentrés de cuivre et d’étain dans la mine Neves-Corvo.
Les augmentations de captures proviennent de l’activité
Comme il s’agit du projet minier actuellement le plus
de pêche du continent, car les régions autonomes ont
important du Portugal, la région où il est localisé, l’Alentejo,
enregistré des chutes en volume, de -27,4% aux Açores
détient une position dominante par rapport aux autres dans
et de -5,5% à Madère, les thonidés étant les principaux
ce sous-secteur. Les mines Neves-Corvo représentent en
responsables de cette baisse. À Madère, grâce à la hausse du
outre le plus grand facteur d’emploi de la région de Castro-
prix du thon, les captures ont augmenté de 1% en valeur.
Verde-Almodôvar (plus de 800 employés) et contribuent
pour une large part à la valeur élevée du PIB régional.
Quant à la valeur du poisson frais ou réfrigéré, l’Algarve
et le Centre restent les principales régions de décharge et
C’est également dans cette région que se trouvent les
contribuent respectivement à hauteur de 25,1% et 24,5%
mines d’Aljustrel, récemment réactivées et dont il est prévu
à la valeur totale. Suivent les régions de Lisbonne, avec
qu’elles produiront chaque année 80.000 tonnes de zinc,
15,3%, le Nord (13,5%), les Açores (12,0%), Madère
17.000 tonnes de plomb et 1.250.000 onces d’argent.
(5,6%) et l’Alentejo (4,0%).
En termes d’importance relative, cette région est suivie
26
par la région Centre, où se situe le deuxième centre de
Industrie de transformation
production minière du pays – la mine de Panasqueira,
L’industrie de transformation est largement dominante
productrice de tungstène.
dans l’univers des entreprises du secteur industriel,
puisqu’elle concentre 98,4% des entreprises, 58,6% de
Les minerais extraits des mines en activité sont, entre
l’emploi et 80,4% de la VAB industrielle.
autres, le fer-manganèse, l’étain, le titane, le tungstène, le
cuivre, l’uranium, le quartz, le talc et le kaolin. Les points
Depuis l’adhésion du Portugal à l’UE, l’industrie de
forts de ce secteur sont le potentiel géologique du territoire
transformation nationale connaît une expansion
portugais, la qualité des matières premières, notamment
considérable, aussi bien au niveau de la production qu’en
celles qui sont destinées à l’industrie céramique, la
termes de valeur ajoutée, principalement depuis 1991.
présence d´’entreprises dynamiques, des infrastructures
technologiques adaptées et une bonne base industrielle
Cependant, malgré une baisse sensible de sa part dans
pour assurer une internationalisation appropriée.
l’économie nationale, le secteur industriel a su absorber des
changements, même s’ils furent lents, dans la spécialisation
Dans le sous-secteur des carrières, comprenant les
productive, en renforçant certains segments à plus forte
roches ornementales et les roches industrielles, on assiste
valeur ajoutée et à plus forte incorporation technologique.
à un rythme de croissance soutenu, qui s’explique dans
le premier cas par l’augmentation de compétitivité des
Bien que les secteurs traditionnels (textile, habillement,
entreprises, résultant de la valorisation interne des produits
chaussures, céramique, roches ornementales, alimentation
commercialisés, par l’amélioration des normes de qualité et
et boissons) conservent un poids important dans l’ensemble
par une agressivité plus marquée sur les marchés extérieurs.
des activités de transformation au Portugal, notamment au
niveau de l’emploi et des exportations, la base industrielle
La région Alentejo, où se trouvent les carrières de marbre
s’est élargie à des domaines caractérisés par une plus
et de granit ornemental les plus importantes du pays, est le
forte incorporation technologique, comme par exemple
principal centre de production de roches ornementales.
le secteur automobile et des composants, les moules,
Les roches industrielles ont elles aussi affiché une croissance
les machines électriques et électroniques, le papier et
élevée ces dernières années, en raison de la hausse de
les matières plastiques. En contrepartie, les secteurs de
consommation de ces matières premières dans le secteur
la construction mécanique lourde, des machines non
du bâtiment et des travaux publics, les régions Nord et
électriques, du matériel de transport et des produits
Lisbonne occupant les premières places en termes de valeur
chimiques non industriels (secteurs dans lesquels le Portugal
de production.
est largement importateur) ont perdu une partie de leur
poids relatif au niveau de la production et de l’emploi.
Dans le sous-secteur des eaux minérales et des eaux
de source, le Portugal dispose d’un appréciable potentiel
Du point de vue géographique, la répartition des activités
hydrominéral, constitué par un nombre important de sites
industrielles met en évidence d’importantes asymétries. Les
et par une forte diversité hydrochimique, ce qui s’explique
trois régions qui se distinguent sont Lisbonne, le Centre
par la complexité et la diversité géologique du pays.
et le Nord, elles représentaient en 2008 plus de 90% de
Les régions Nord et Centre détiennent 74% environ des
l’emploi et de la VAB de l’industrie de transformation.
ressources hydrominérales et des eaux de source, du fait de
En Algarve, Centre et Lisbonne, prédominent les industries
leurs conditions géologiques et structurelles.
à capital intensif, tandis que dans le Nord, l’industrie à
27
main d’œuvre intensive conserve un poids important dans
Ces dernières années, ce secteur a présenté des
la structure de production de la région, en raison, dans
comportements dynamiques et compétitifs, grâce à des
une large mesure, de l’importance des activités liées au
investissements élevés en faveur de la modernisation
secteur textile et à la fabrication de chaussures.
technologique et à un changement de la stratégie d’action
des entreprises du secteur, qui ont poursuivi et développé
En Alentejo prédominent les industries de transformation
une culture de qualité et d’innovation, une politique de
basées sur l’utilisation de ressources naturelles (industries
réponse rapide, de petites séries et de maîtrise des chaînes
alimentaires et boissons). De même, le secteur de
de distribution.
l’alimentation et des boissons marque la différence à
Madère et aux Açores.
Du point de vue territorial, le secteur est dispersé sur tout le
territoire national, mais il existe deux foyers principaux, dont
Industrie du textile et de l’habillement
l’un est situé dans le Nord du Portugal (entreprises du secteur
Industrie du textile et de l’habillement (ITH) est l’une des
cotonnier) et l’autre en Beira intérieure (lainages). Ce secteur
industries les plus représentatives de la structure industrielle
est composé d’environ 6.000 entreprises (textile, à l’exclusion
portugaise et elle exerce depuis toujours un rôle de choix
de l’habillement) et de 11.000 entreprises de l’habillement,
dans l’économie nationale. Malgré la transformation que
les unes et les autres représentant au total 18% des unités de
ce secteur a connue (délocalisation et fermeture d’usines),
production de l’industrie de transformation nationale et 2%
c’est l’un des plus importants de toute l’industrie de
des entreprises opérant au Portugal.
transformation portugaise puisqu’il représente 11% des
exportations nationales (il en représentait encore 30% au
Le secteur présente actuellement un profil beaucoup plus
milieu des années 90), 22% de l’emploi, 8% du chiffre
orienté vers le capital intensif et offre des produits de marque
d’affaires et 7% de la VAB de l’industrie de transformation
et de design. Il connaît une expansion croissante sur des
(source ATP).
marchés nouveaux et exigeants, comme l’Espagne, les
EUA et mêmes les Émirats arabes unis et l’Arabie saoudite.
Ce secteur est mature, fragmenté et soumis à des
Ainsi, il serait limitatif de citer uniquement des marques
désajustements périodiques entre l’offre et la demande, et ses
déjà implantées sur les marchés internationaux, comme
résultats sont largement conditionnés par les fluctuations de
Lanidor, Dielmar, Diniz & Cruz, Ímpetus, Petit Patapon,
l’activité économique mondiale.
Papo d’Anjo, Onara, Do Homem, Vicri, il convient aussi
d’évoquer des entreprises tournées vers l’innovation textile,
Ce secteur est composé par deux industries organisées
comme Domingos Almeida, producteur de draps qui règlent
en filière: en amont, l’industrie textile qui englobe la
automatiquement la température en contact avec le corps
production de la fibre, le filage, le tissage, le tricotage et
et l’entreprise Coltec, spécialisée dans le laminage spécial
les finitions (teinture, impression et traitement) et en aval,
de membranes capables de conférer des caractéristiques
l’industrie de l’habillement, qui comprend la confection
uniques aux tissus, en les rendant imperméables, respirables
de vêtements et les accessoires. Il convient de préciser que
et isothermes. Il existe aussi des tissus intelligents, résistant
toute la production du secteur textile n’est pas destinée
au feu, antibactériens ou ayant des propriétés thérapeutiques
à l’industrie de l’habillement, puisqu’une partie est
et hydratantes, des tissus composés d’un mélange de
directement envoyée à la distribution (textile de maison) et
coton organique, de bambou ou de polyester recyclé et des
qu’une autre partie est utilisée par des industries diverses
tissus 100% laine pour costumes lavables sous la douche
(textiles techniques et articles de revêtement).
(Shower Clean Suit) de Paulo de Oliveira, cette innovation
28
étant obtenue grâce à des finitions spéciales incorporant des
européen. Selon l’association du secteur, l’APICCAPS, 59
propriétés contre le froissement, le rétrécissement, les plis
millions de paires de chaussures ont été exportées en 2009.
permanents, capable de repousser la saleté et à séchage rapide.
Par ailleurs, l’industrie de la chaussure portugaise s’ouvre de
plus en plus à de nouveaux marchés. Elle exporte déjà vers
En outre, l’habillement extérieur et intérieur utilisé par les
132 pays (14 de plus qu’en 2008), ce qui permet de dire
astronautes de l’Agence spatiale européenne (ASE) et de
qu’il y a des «Portuguese shoes» sur tous les continents.
l’Agence spatiale internationale est portugais.
Un autre aspect important est que la chaussure de femme
Dans la liste des 50 meilleures inventions de 2008 publiée par
a dépassé pour la première fois les exportations de
le magazine Time, un maillot de bain portugais se trouve à la
chaussures masculines et que la chaussure de sécurité a
26ème place, il s’agit du LZR Racer fabriqué par Petratex, qui
augmenté en volume et en valeur. Ces facteurs confirment
fut utilisé par Michael Phelps aux jeux olympiques de Pékin
l’évolution de cette industrie dans la chaîne de valeur,
(94% des épreuves de natation de ces jeux furent remportées
puisqu’elle mise sur des segments de marché plus exigeants
par des athlètes équipés de ce maillot).
et plus valorisés, sur l’innovation et les marques propres,
entendus comme des facteurs fondamentaux pour
Industrie de la chaussure
L’industrie portugaise de la chaussure traverse actuellement
une phase de consolidation et de préparation à de nouveaux
défis. Après une phase d’ajustement aux nouvelles réalités
concurrentielles, dans laquelle de grandes unités de
production à capital étranger ont été délocalisées, l’industrie
de la chaussure se trouve actuellement dans une période plus
différencier l’offre portugaise. La chaussure en cuir, avec
près de 900 entreprises exportatrices, représente 84% des
exportations portugaises de chaussures. Sur ce segment,
le Portugal conserve une position de choix à l’échelle
européenne et mondiale, occupant la 5ème place au niveau
européen et la 7ème au niveau mondial (avec une part de
3,3%).
stable. Ces dernières années, elle a été redimensionnée, son
modèle d’activité a été révisé et la production a migré vers
des segments à plus forte valeur ajoutée, elle a fortement
misé sur les marchés extérieurs, en parvenant à s’affirmer au
niveau international comme un producteur de chaussures
d’excellente qualité, avec des marques reconnues, sur la base
d’une attitude commerciale proactive.
Constituée de PME, cette industrie vit essentiellement de
Des marques portugaises comme Fly London, Camport,
Eject (marque appartenant à A.J.Sampaio, première
entreprise de chaussure certifiée en gestion d’innovation),
Mackjames, Prophecy, Softwaves (GoAir, Go Green), Luís
Onofre, Paulo Brandão, Miguel Vieira ou Carlos Santos, ces
dernières dirigées vers le segment du luxe, confirment leur
croissance et leur présence sur les marchés internationaux.
la demande extérieure (près de 90% de la production est
dirigée à l’exportation). Alors qu’elle affronte de puissances
À titre d’exemple, indiquons simplement que Mclaren
concurrents bénéficiant de coûts de production très
a choisi le Portugal pour développer et produire une
favorables, elle parvient à afficher un solde commercial
collection techniquement innovante. Le projet “Mclaren
favorable et à contribuer positivement à la balance
Shoes Team” consiste à produire une ligne de chaussures
commerciale du pays.
sportives destinée à plus de 20 pays.
Au sein de l’industrie de transformation, l’industrie
Industrie vitivinicole
portugaise de la chaussure est l’un des plus importants
Le Portugal possède la plus ancienne région démarquée du
employeurs nationaux. Elle représente actuellement 5%
monde – la région du Douro – et des méthodes séculaires
de la production nationale et 17% de l’emploi au niveau
de production de vins, mais la technologie moderne
29
avec la Péninsule de Setúbal et l’Alentejo, assuraient 72%
de la production portugaise de vin régional la même
année. Quant aux VQPRD, le Minho et la région Douro et
Porto représentaient 68% de la production totale de cette
catégorie, suivis par l’Alentejo avec 13%. La production de
VLQPRD n’était significative que dans deux régions: Trás-osMontes (plus de 93% du total) et Madère (5%). Aux Açores,
97% de la production est composée de vins de table.
Le Portugal a toujours produit de bons vins. C’est le cas
des Barca Velha, Porta de Cavaleiros et Caves São João, du
Tinto Velho de Rosado Fernandes, des Aliança, des Montes
Claros, du Quinta das Cerejeiras, du Collares, du Quinta
s’est largement imposée dans les caves portugaises. Afin
d’adapter la production à la demande du marché, une
campagne de reconversion et de restructuration de la
vigne a été lancée ces dernières années, avec l’aide de
subventions communautaires. Entre 2000 et 2008, cette
campagne a concerné 31.500 hectares de vigne. En 2009,
les régions du Douro et du Minho (vins verts) ont absorbé
près de 70% de son budget.
Il existe actuellement 11 régions vitivinicoles au Portugal,
chacune ayant sa propre culture, qui se reflète dans
da Aguieira, des Buçaco, du Periquita, du Pêra Manca et
de bien d’autres. Mais ces dernières années, la qualité s’est
élargie à un éventail beaucoup plus varié de vins produits
à partir de cépages nationaux et internationaux. Pour
cela, il a été essentiel d’appliquer de nouveaux processus
de vinification, d’utiliser de nouvelles technologies et
des techniques mieux préparées, de créer beaucoup de
nouvelles marques. La qualité des vins portugais a alors
changé de catégorie et ils occupent désormais une place de
choix au niveau international.
chaque vin produit.
L’entrée du Portugal dans l’Union européenne a impliqué
Les nombreux prix attribués aux vins portugais en sont la
des changements de désignation des vins produits.
preuve. Ils sont décernés par les publications et magazines
Le concept de dénomination d’origine fut ainsi créé,
spécialisés les plus prestigieux au niveau mondial chaque
pour associer un vin à une région déterminée et trois
fois que des dégustations sont réalisés à l’étranger.
désignations officielles furent instituées: VQPRD pour Vins
Récemment, à l’occasion du concours Premium Select Wine
de qualité produits dans des régions déterminées, Vins
Challenge Prowein 2010, organisé par le magazine allemand
régionaux pour les vins ayant une indication géographique
«Selection», le domaine Quinta do Couquinho, situé dans
et Vins de table pour les vins élaborés à partir de sélections
le Douro supérieur, a remporté la médaille d’or pour son vin
ou de lots (mélange de deux cépages ou plus) de vins
rouge appelé Grande Reserva 2007 DOC Douro.
provenant de plusieurs régions. Un vin peut avoir une
indication géographique dès lors qu’il n’est pas possible de
Industries du bois et du liège
le confondre avec un VQPRD.
Les sous-secteurs du bois, du mobilier et du liège se
caractérisent, à de rares exceptions près, par une forte
En 2008, la structure régionale de production vinicole
prédominance des PME. Le secteur forestier représente
en volume présentait des caractéristiques relativement
5,3% de la VAB nationale, 14% du PIB, 12% de l’emploi
différenciées. Alors que les régions Tage et Lisbonne
de l’industrie de transformation et 10% environ des
produisaient 62% environ des vins de table, Lisbonne,
exportations portugaises.
30
L’industrie du bois est essentiellement constituée de trois
de la production mondiale, destinée dans sa quasi-totalité
domaines: les scieries de bois, les panneaux de bois et la
(90% de la production totale) au marché extérieur.
menuiserie. Selon les chiffres de l’association du secteur des
Ce secteur joue un rôle fondamental dans l’économie
bois et du mobilier, ce sous-secteur est composé de 2.000
nationale, puisqu’il représente 0,7% du PIB aux prix du
entreprises, 20.500 travailleurs et représente un chiffre
marché, 2,2% des exportations nationales totales et 30%
d’affaires annuel de plus de 900 millions d’euros. En termes
environ des exportations totales de produits forestiers.
de répartition nationale, le Nord et le Centre concentrent
À lui seul, le bouchon représente plus de 70% des
les scieries de bois et les entreprises productrices de
exportations totales. L’Alentejo concentre 72% de
panneaux de bois (90% du total), tandis que les entreprises
la production portugaise de liège. L’industrie de
de menuiserie sont disséminées sur tout le territoire du
transformation est répartie dans 12 districts, Aveiro et
Portugal continental.
Setúbal étant les plus représentatifs en termes d’emploi
Les agglomérés et les contreplaqués, sous le leadership de
(58% et 28% respectivement).
groupes économiques portugais et étrangers de bonne
taille et bien équipés au niveau européen, présentent une
L’industrie du mobilier en bois est composée de 2.500
offre de qualité à des prix compétitifs, en particulier pour
entreprises, 34.000 travailleurs et son chiffre d’affaires
les agglomérés de fibres, où le Portugal détient plus de
annuel est de l’ordre de 650 millions d’euros. La
30% de la capacité installée dans la péninsule ibérique.
production est fondamentalement assurée par des unités
familiales, orientées vers le marché national, mais il existe
quelques entreprises de plus grande taille orientées vers
l’exportation. La région Nord concentre le plus grand
nombre d’entreprises de ce sous-secteur (65% du total). Le
mobilier de «reproduction» ou de style jouit d’une bonne
réputation sur les marchés internationaux, mais sa part
dans les exportations totales est encore peu importante.
Industrie du papier et de la pâte à papier
Composée d’un faible nombre d’entreprises, elle se
caractérise par un niveau technologique élevé, une
productivité importante et une qualité internationalement
reconnue. Les conditions exceptionnelles de plantation de
l’eucalyptus offrent au Portugal une position importante en
Le Portugal représente 32% de la forêt de chêne-liège au
tant que producteur de pâte d’eucalyptus au sein de l’UE.
niveau mondial. Il est suivi par l’Espagne (22%), le Maghreb
En outre, il existe au Portugal une filière industrielle bien
(37%), puis la France et l’Italie pour les 8% restants. Avec
implantée dans le sous-secteur du papier, des agglomérés
une surface forestière de chênes-lièges de 730.000 hectares
et du mobilier, avec de nouvelles opportunités naissant
(23% de la forêt nationale), le Portugal s’est tourné vers
des besoins industriels et des engagements écologiques,
une politique de reforestation, à un rythme actuel de
comme la biomasse forestière par exemple.
10.000 hectares par an.
Pour le liège, le Portugal est en tête de la production et de
Le rôle joué par l’entreprise Portucel Soporcel doit ici être
la transformation mondiale du liège, puisqu’il assure 53%
souligné. Cette entreprise détient une place importante
31
dans le secteur de la pâte et du papier, où elle figure
entreprises et associations du secteur sont l’un des
parmi les grands producteurs de papier fin non revêtu en
facteurs de la croissance des exportations nationales de
Europe (UWF-Uncoated Woodfree Paper). Elle est aussi
médicaments. L’Allemagne, le Royaume-Uni et l’Angola
le plus grand producteur européen de la pâte blanche
sont les principaux marchés d’importation des produits
d’eucalyptus (BEKP-Bleached Eucalyptus Kraft Pulp) et l’un
pharmaceutiques portugais. Les domaines concernant
des principaux au niveau mondial. Enfin, elle détient une
les systèmes cardiovasculaires et nerveux représentent la
position importante dans le secteur énergétique, où elle est
part la plus importante des exportations. Les génériques
le principal producteur portugais d’énergie produite à partir
représentent d’ores et déjà de 20 à 30% des exportations
de la biomasse (plus de la moitié de l’énergie provenant de
totales, alors que leur poids n’était que de 10% il y a cinq ans.
la biomasse forestière au Portugal).
L’activité de ce secteur est largement concentrée dans la
Le papier «Navigator» produit par ce groupe est l’une
région de Lisbonne et plus de la moitié est consacrée à la
des marques les plus vendues dans le monde entier, sur le
production de spécialités pharmaceutiques, conditionnées
segment premium du papier de bureau. D’autre part, des
par la régulation des prix des médicaments. Le reste de
prix ont été décernés pendant plusieurs années consécutives
au papier «Navigator Kids» et au «Navigator Eco-Logical».
l’activité est réparti entre les produits pharmaceutiques non
spécifiques et la fabrication de produits biologiques.
Industrie chimique
Des entreprises portugaises telles que Bial (responsable
Cette industrie très diversifiée et spécialisée comprend
du lancement du premier médicament mis au point et
développé au Portugal, baptisé le Zebinix ) ou Atral-Cipan
7
un ensemble de produits très hétérogènes, dont
beaucoup ne sont pas directement visibles mais sont
utilisés dans la fabrication de plusieurs biens consommés
quotidiennement. C’est le cas des polyéthylènes, des
fertilisants, des résines synthétiques, des matières plastiques
et des fibres artificielles. Ces matériaux sont le point de
départ d’une série de réactions chimiques, de synthèses
et de transformations qui donnent origine à de nouveaux
sont synonymes de développement de nouvelles solutions
pharmaceutiques. Biotecnol, Alfama (prix de la meilleure start
up européenne en 2005), Crioestaminal, Medinfar/Cytothera,
Biocant, ou IBET se consacrent à la recherche de solutions
permettant de vaincre des maladies incurables ou de préserver
des cellules souches pour la médecine régénérative.
À titre d’exemple des progrès réalisés au Portugal dans le
produits utilisés par la plupart des principales industries des
domaine de la recherche scientifique dans ce domaine,
différents secteurs d’activité.
citons en 2008 l’attribution de fonds à 2 chercheurs
portugais par l’Organisation européenne de biologie
Industrie pharmaceutique et biotechnologie
moléculaire (EMBO), pour la recherche sur le centrosome,
L’industrie pharmaceutique fait partie des secteurs
une structure régulant la multiplication des cellules mais qui
générateurs d’emplois qualifiés, elle contribue pour une
est fréquemment modifiée dans le cancer, ainsi que pour
large part à la recherche et à la connaissance scientifique
approfondir l’étude des bases moléculaires et cellulaires
et détient depuis ces dernières années un poids important
des maladies neurodégénératives, comme les maladies de
dans l’évolution de l’économie portugaise.
Parkinson et d’Alzheimer. En 2010, un scientifique de la
Fondation Champalimaud (programme de neuroscience)
En 2009, les exportations de médicaments ont
a reçu une bourse d’une valeur de 2,3 millions d’euros
généré plus de 400 millions d’euros, c’est-à-dire plus
de 30 millions environ que l’année précédente. Les
7 Le Zebinix® est un nouveau bloqueur des canaux calciques, capable de réduire la
projets d’internationalisation sur lesquels ont misé les
antiépileptiques.
fréquence des crises épileptiques partielles, lorsqu’il est combiné à d’autres médicaments
32
décernée par le Conseil européen de la recherche (CER),
Citons le développement de circuits intégrés transparents
d’une durée de 5 ans et destinée à subventionner
à utilisation de papier comme support de transistors et
l’étude des fonctions biologiques de la sérotonine, le
de mémoire en remplacement du traditionnel silicium,
neurotransmetteur qui permet la communication entre
destinés à des applications diverses: écrans, étiquettes de
les neurones – dans le contrôle de comportements vitaux
paquets intelligents, puces d’identification ou applications
comme manger et respirer et dans les perturbations
médicales dans le domaine des biosenseurs. Il s’agit d’une
psychiatriques associées comme l’anxiété ou la dépression.
«électronique verte», puisque les transistors peuvent être
recyclés pour revenir au cycle de la cellulose.
Par ailleurs, l’entreprise biopharmaceutique belge Ablynx,
spécialiste des nanotechnologies appliquées à la pharmacie,
Signalons enfin la découverte d’un nouveau matériau
a installé au Portugal un centre de recherche pour
conducteur, appelé gel ionique, résultant de la combinaison
développer, en partenariat avec IBMC , une technologie
d’un liquide ionique avec le biopolymère qu’est la gélatine,
déjà brevetée et unique au monde, qui permet de créer des
qui permettra de développer des piles et des cellules
nanobodies (un nouveau type de protéines à échelle nano),
de combustible moins chères et plus respectueuses de
destinés à lutter contre des maladies comme le cancer, les
l’environnement.
8
inflammations, les thromboses ou la maladie d’Alzheimer.
Ce centre dispose de 25 chercheurs multinationaux,
Industrie automobile
dont des Portugais, et constitue une nouvelle source
L’industrie automobile est tributaire de pratiquement
d’exportation de services à base technologique.
tous les secteurs de l’industrie de transformation, de la
construction mécanique au caoutchouc, de l’électronique
Dans le domaine de l’enseignement, l’Institut Gulbenkian
au textile, du verre au plastique.
de la science a été classé par le magazine Scientist parmi les
Au Portugal, le développement du secteur automobile au
10 meilleures institutions (8ème place) pour le travail pour
cours de ces dernières années a été largement conditionné
les chercheurs postdoctoraux. Le classement «Best Places to
par l’évolution de la politique industrielle et par le rôle de
Work for Postdocs survey» est déterminé par les chercheurs
l’investissement étranger, notamment en ce qui concerne
eux-mêmes qui travaillent dans des groupes de recherche
l’installation d’unités de montage local, véritables piliers du
d’instituts du monde entier.
développement de l’industrie des composants.
Industrie électrique et électronique
Cette industrie est particulièrement concentrée dans les
régions de Lisbonne, Setúbal, Braga et Porto, les entreprises
les plus grandes étant situées dans le Nord. Elle produit
surtout des machines et équipements et des appareils
industriels, des câblages, fils et câbles, des équipements
de télécommunications, des équipements informatiques et
électroniques professionnels et des composants électroniques.
Ce sous-secteur joue un rôle important dans le
développement du secteur automobile.
Dans le domaine de la micro-électronique, le Portugal
s’est illustré par des progrès scientifiques importants.
8 IBMC – Institut de biologie moléculaire et cellulaire, installé au parc science et
technologie de l’Université de Porto
33
La structure de production du secteur automobile n’a pris
La répartition régionale des entreprises de composants
son essor qu’à partir des années 70. Au début des années
n’est pas homogène, puisqu’elles se concentrent dans la
80, avec l’arrivée de Renault qui, parallèlement au montage
zone littorale comprise entre la Péninsule de Setúbal et
des véhicules, produisait des pièces mécaniques comme
Viana do Castelo. Les zones de Porto/Braga, d’Aveiro et de
les moteurs, boîtes de vitesse et pompes à eau, avec
Lisbonne/Setúbal constituent trois grands pôles au niveau
l’implantation d’unités dans les domaines de la fonte et
national, auxquels s’ajoute la zone de Leiria, où les activités
du montage de moteurs, les conditions se mirent en place
de production de moules et d’injection de plastiques sont
pour créer une industrie horizontale, compétitive et de
très importantes.
qualité. Simultanément, une industrie des composants prit
son essor. L’installation d’Auto Europa en 1994 contribua
Industrie du moule
à la fois à relancer le marché intérieur et à dynamiser les
L’industrie portugaise du moule a grandi et se projette
exportations nationales. Le projet Auto Europa s’inscrivait
dorénavant au niveau mondial, sous l’impulsion de la
parfaitement dans l’objectif de créer un cluster automobile,
demande extérieure, mais aussi de l’expertise et de
impliquant la création de joint-ventures avec des entreprises
l’expérience des fabricants de moules portugais au
installées et l’apparition de nouveaux fournisseurs de
niveau de la qualité, des délais de livraison, des prix
composants et de systèmes.
compétitifs, de la capacité technologique et de l’assistance
technique. Cette industrie est aujourd’hui l’un des
Le Portugal présente plusieurs points forts dans ce secteur:
principaux fournisseurs mondiaux de moules de précision,
l’existence de foyers de coopération entre entreprises,
essentiellement pour l’industrie des plastiques.
universités et centres de R&D, des solutions logistiques
Il est de plus en plus fréquent que de grandes
intéressantes pour les marchés hors UE, en particulier le
multinationales (industrie automobile, emballage,
marché nord-américain, une bonne capacité d’adaptation
électronique/télécommunications, électroménager,
de la main d’œuvre, des entreprises certifiées, l’existence
etc) sélectionnent des entreprises portugaises pour la
de foyers de coopération / groupements d’entreprises, et
fabrication de leurs moules, destinés aux meilleurs produits
des entreprises insérées dans des réseaux de fourniture
des grandes marques internationales. Les entreprises
internationaux. Il s’y ajoute le fait que les coûts salariaux
moyens par heure sont compétitifs dans le cadre européen .
9
L’industrie compte aujourd’hui avec un secteur des
composants qui repose sur un ensemble d’entreprises
compétitives au niveau international, engagées vers le
Samsonite, Nokia, Mercedes et Porsche en sont des
exemples, elles bénéficient du talent et de l’ingénierie des
entreprises portugaises de moules. L’industrie automobile
est l’une des principales industries servies par le secteur du
moule (de 14% en 1991 à 72% en 2008).
développement de nouveaux facteurs de compétitivité,
notamment dans les domaines de l’ingénierie et de la R&D
Selon l’association du secteur, CEFAMOL, le secteur du
technologique. Selon l’association du secteur, l’AFIA, ce
moule était constitué en 2008 de 535 entreprises ayant
sous-secteur, qui contribue à hauteur de 1,3% au PIB et
la taille de PME, consacrées à la fabrication de moules
de 8% aux exportations nationales, est composé de 180
et d’outils spéciaux, qui employaient 8.350 personnes et
entreprises employant 40.000 personnes (soit 5,3% de
dont la répartition était bipolaire, puisqu’elles se situaient
l’emploi de l’industrie de transformation) et il génère un
essentiellement dans les régions de Marinha Grande et
chiffre d’affaires de l’ordre de 5 milliards d’euros.
d’Oliveira de Azeméis. En 2009, l’exportation de moules
9 Chiffres 2007: 11,3€ au Portugal versus 22,5€ moyenne UE25 pour l’industrie et les
services ; 9,2€ au Portugal versus 22,9€ moyenne UE25 dans la fabrication
portugais vers l’industrie des plastiques (environ 90% de la
production) atteignait 322 millions d’euros.
34
Pour conclure, compte tenu du rôle important joué par le
la création d’entreprises locales. Au Portugal, les trois
secteur industriel dans l’activité économique portugaise (au
principales entreprises du secteur, Mota Engil, Teixeira
niveau européen, on estime qu’il représente environ 75%
Duarte et Soares da Costa, figurent sur la liste des 100
du PNB et 70 % de l’emploi) et de sa précieuse contribution
principaux constructeurs européens.
à l’amélioration de la compétitivité économique, il s’est
Par ailleurs, les principaux acteurs de ce secteur
avéré nécessaire de définir une stratégie d’organisation
ressentent un besoin de concentration et misent de
en réseau, orientée par la vision d’un secteur industriel
façon croissante sur la diversification de leurs domaines
portugais moderne et innovateur, doté d’une forte
d’activité, notamment dans les secteurs de l’énergie, de
composante de R&D, tourné vers l’affirmation d’une
l’environnement et du tourisme.
présence internationale.
Les projets relatifs à la construction des barrages dont
Ce réseau d’acteurs, regroupé autour de pôles de
les appels d’offres sont actuellement lancés, le projet du
compétitivité et au sein de clusters, a pour objectif de
nouvel aéroport de Lisbonne, des lignes ferroviaires à
donner une impulsion durable à la compétitivité nationale
grande vitesse, des nouvelles concessions routières, ainsi
et entrepreneuriale, en favorisant et en dynamisant des
que le programme de rénovation du parc scolaire qu’il
projets collectifs, communs et en coopération entre les
est prévu d’achever dans les prochaines années, sont des
divers intervenants (entreprises, universités, unités de R&D,
facteurs qui contribueront à la dynamisation du secteur et
associations d’entreprises, etc.).
dont l’impact est attendu à partir de 2011.
10
7.3 Construction
7.4 Services
Le secteur de la construction conserve un rôle important dans
Le secteur des services, comme nous l’avons indiqué, a occupé
l’économie portugaise. À la fin des années 90 et au début des
une part croissante dans l’économie portugaise au cours
années 2000, sa part dans le PIB était de l’ordre de 10 à 13%,
de ces dernières décennies et représente actuellement 2/3
mais la politique de ralentissement de l’investissement public
de l’activité économique et 59% de l’emploi au Portugal,
a énormément affecté ce secteur au cours de ces dernières
à comparer avec le taux de 69% de l’UE27. Au-delà de
années (en 2009, la chute était de 11,6%).
son énorme représentativité en termes économiques,
c’est aussi l’un des secteurs bénéficiant des plus grands
Le succès de l’activité des entreprises portugaises au niveau
progrès technologiques, comme l’illustrent les exemples des
international mérite toutefois d’être souligné. Au cours de
télécommunications – réseaux fixe et mobile, accès à Internet,
ces 10 dernières années, elle a augmenté à un taux moyen
bande large, etc. – de l’énergie, des services financiers et du
de 28% par an et plus de 30% du chiffre d’affaires des
secteur des technologies de l’information.
principales entreprises est générée par l’activité réalisée endehors du Portugal, comme l’atteste le nombre important
de marchés remportés dans le cadre de consortiums avec
des partenaires locaux ou même à titre individuel par
Services publics
Au niveau des services publics, l’amélioration de la qualité,
de la performance, de l’accessibilité et de la disponibilité
des services publics en ligne mérite, à titre d’exemple, d’être
10 Il existe 11 pôles de compétitivité reconnus: Engineering & Tooling; Industries de
la mobilité; Industries du raffinage, pétrochimie et chimie industrielle; Technologies de
production –PRODUTECH; Énergie; Industries forestières; Industries agro-industrielles;
Tourisme; TICE; Mode; Santé et 8 clusters Mobilier, Habitat durable; Pierre naturelle;
Industries agro-industrielles du Centre; Industries agro-industrielles du Ribatejo; Vins du
terroir du Douro; Économie de la mer; Industries créatives de la région du Nord. Pour plus
d’informations, consulter le site (http://www.pofc.qren.pt/PresentationLayer/conteudo.
aspx?menuid=749)
soulignée, dans la mesure où elle facilite la vie des citoyens,
favorise l’activité des entreprises, renforce la disponibilité et
la qualité des services fournis, augmente la transparence de
l’administration et le développement de l’industrie et des
services nationaux.
35
Cette bonne performance place le Portugal en tête du
classement européen des services publics en ligne au niveau de
la “Disponibilité complète en ligne” et de la “Sophistication de
la disponibilité en ligne”.
L’efficacité de l’administration publique dans ce domaine
est due à l’impact positif que le plan technologique et
certains de ses piliers, comme Simplex et Ligar Portugal,
produisent sur l’amélioration des services fournis aux
citoyens et aux entreprises.
Les progrès enregistrés, en particulier la création d’un
environnement favorable aux affaires (par ex.: Empresa na
hora (Entreprise à l’heure), reconnue comme une bonne
pratique par la Commission européenne et «top reformer»
de l’entreprise 2.0, point unique de contact en ligne entre
par la Banque mondiale), se sont avérés déterminants pour
les entreprises et l’administration publique.
attirer l’investissement au Portugal des meilleures entreprises
technologiques mondiales, comme Microsoft, Cisco et Nokia-
Energie
Siemens. Ils ont également contribué à placer le pays au 2ème
La promotion des énergies renouvelables et de l’efficacité
rang du classement européen de l’e-gouvernement et au
énergétique vise à réduire les émissions de carbone et à
7ème rang mondial .
réduire la dépendance énergétique du Portugal par rapport
Le programme Simplex a poursuivi l’effort de regroupement,
à l’étranger, en contribuant simultanément à diminuer
de consolidation et de développement de certaines mesures
le poids excessif des combustibles fossiles et en évitant
importantes adoptées dans les années précédentes et accorde
progressivement l’exposition à la volatilité des prix du
une priorité particulière à la simplification des procédures dans
pétrole et du gaz naturel sur les marchés internationaux.
11
le secteur de la santé, ainsi qu’à la réduction des coûts de
contexte pour les PME.
Tous ces facteurs, auxquels s’ajoutent des contraintes
environnementales, ont conduit les autorités à intervenir en
profondeur dans ce secteur et ont contribué à augmenter
La mise en place de mesures destinées à réduire la
bureaucratie pour les citoyens et pour les entreprises se
poursuit avec, à titre d’exemple, la création de l’équivalent
d’une Via Verde (système de télépéage autoroutier) pour
les projets des petites et moyennes entreprises dont
le financement a été approuvé par le QREN (Cadre de
référence stratégique national) et la simplification des
remboursements de TVA pour les entreprises exportatrices,
qui font désormais l’objet d’une validation automatique.
Les autres mesures utilisent Internet pour simplifier la
relation entre l’État et les entreprises. C’est le cas du Portail
11 Le Portugal est passé de la 48ème à la 7ème place dans le classement Global
e-Government Study (Étude sur l’e-gouvernement global), réalisé par l’université nordaméricaine de Brown, qui a évalué 1.687 sites publics de 198 pays.
la compétitivité du pays.
L’accroissement de la capacité de production énergétique
endogène grâce au développement des énergies
renouvelables, l’amélioration de l’efficacité énergétique
et la réduction des émissions de CO2 produisent déjà
des résultats visibles. Ainsi, le Portugal accueille l’une des
principales centrales solaires photovoltaïques du monde,
12
à Moura (Alentejo), le plus grand parc éolien d’Europe, à
13
Monção (Viana do Castelo), ainsi qu’un projet pionnier au
12 La centrale occupe une surface de 250 hectares et elle est composée de 262.080
modules photovoltaïques. Elle a une capacité installée de 46 MW et produira 93 millions
de kw/heure, soit l’équivalent de la consommation de 30.000 foyers, en évitant l’émission
de 86.000 tonnes de CO2 par an dans l’atmosphère.
13 Ce parc, constitué de 120 aérogénérateurs, est capable de produire une quantité
d’énergie équivalant à la consommation de 300.000 foyers et permet d’économiser
environ 500.000 tonnes par an d’émissions de CO2.
36
niveau mondial dans le domaine de l’énergie des vagues ,
une hausse de la production hydrique, et le renforcement
au large de Póvoa do Varzim (près de la ville de Porto), ce
de la production éolienne ces dernières années. La
qui fait du Portugal une référence au niveau international
croissance des exportations d’énergie et la réduction
en matière d’énergies renouvelables.
des importations sont également des faits importants.
14
Pour l’année 2010, le Portugal estime que sa production
Dans l’objectif de réduire la distance qui nous sépare
provenant de sources renouvelables sera de 11.736 MW.
encore de la moyenne européenne dans ce domaine, un
plan d’action pour l’efficacité énergétique a été défini.
La «Stratégie nationale pour l’énergie», qui définit les choix
Il est composé de plusieurs mesures visant à encourager
énergétiques jusqu’en 2020, a pour objectif de réduire à
l’utilisation des nouvelles technologies, à favoriser
74% (ce qui correspond à 31% de la consommation finale
l’amélioration des processus organisationnels et à inciter
d’énergie) la dépendance énergétique du Portugal par
à changer de comportements et de valeurs pour adopter
rapport à l’extérieur, permettant de respecter les accords
des habitudes de consommation plus durables. Les mesures
conclus dans le contexte des politiques européennes de
définies conduiront à une réduction de la consommation de
lutte contre les changements climatiques, afin que 60% de
10% à l’horizon 2015, supérieure à l’objectif fixé par l’UE (8%)
l’électricité produite provienne de sources renouvelables.
et elles permettront en même temps de ralentir d’environ 1%
Un investissement d’une valeur globale de 400 millions
par an la croissance attendue de la facture énergétique.
d’euros, à exécuter par des partenariats public-privé, sera
consacré à la construction de barrages, de centrales à cycle
L’une de ces mesures est la création du «Programme solaire
combiné, de parcs éoliens et d’infrastructures, pour que le
thermique 2009», programme d’aide à l’installation de
Portugal puisse atteindre le 5ème objectif le plus ambitieux
panneaux solaires thermiques dans le segment résidentiel.
au niveau européen dans ce domaine avant 2020.
Ce programme a été reconduit en 2010 et l’on prévoit que
50.500 panneaux seront installés à la fin de l’année.
L’une des idées fortes de cette stratégie est l’adoption
Il existe également des aides en faveur de l’installation
de nouveaux modèles pour la mobilité, écologiquement
d’unités de microgénération, en particulier de mini-
durables et capables d’exploiter le lien avec le réseau
éoliennes, dans le segment domestique et des services, ce
qui dynamise le cluster industriel national de production de
ces technologies, en produisant un impact positif dans les
secteurs de la construction mécanique, des moules et des
équipements électriques.
Selon l’entreprise REN – Redes Energéticas Nacionais, 72%
environ de l’énergie consommée au Portugal continental
dans les premiers mois de 2010 provenait de sources
renouvelables. Ce chiffre résulte de la combinaison de deux
facteurs: le niveau élevé de précipitation, qui a provoqué
14 Dans une première phase, le parc de vagues d’Aguçadoura produira de l’électricité
à partir de trois convertisseurs Pelamis Wave Energy, une espèce de serpent marin qui
capte l’énergie des ondes, installés à trois miles environ de Póvoa de Varzim. Le projet
fournira de l’électricité à 15.000 foyers et évitera l’émission de plus de 60.000 tonnes par
an de dioxyde de carbone. Dans la seconde phase du projet, 25 autres machines seront
installées pour augmenter la capacité jusqu’à 21 MW.
électrique national, en mettant en place un réseau de
chargement qui permette l’approvisionnement de véhicules
électriques. La massification du véhicule électrique pourra
être une réalité à partir de 2011, avec l’entrée sur le marché
des premiers modèles de NISSAN.
Technologies de l’information et de la communication
(TIC)
En 2009, après le ralentissement de l’investissement et
de la dépense dans les technologies de l’information et
des communications, constaté dans plusieurs régions du
monde, y compris le Portugal (-2,2% qu’en 2008), les
prévisions de l’IDC pour 2010 annoncent une nouvelle
chute, moins importante cependant (-0,5%), et l’apparition
des premiers signes de reprise dès la fin de l’année, puis
plus évidents en 2011 (+5,7%).
37
européenne sur la planète rouge en 2020; WeDo Technologies
est le leader mondial en Revenue & Business Assurance et
profite cette année de l’édition Mobile World Congress
2010 (MWC) pour lancer la version la plus récente du RAID,
sa plateforme de Business Assurance; Alert Life Sciences
Computing est leader dans la création d’environnements
cliniques sans papier avec le logiciel ALERT®; Edigma a créé la
technologie “Displax Multi-touch Technology”, qui transforme
tous les types de surface en écran multitouche; Fibersensing
est le leader du développement, de la production et de la
commercialisation de systèmes avancés de contrôle basés
sur les senseurs de Bragg, l’un des moyens les plus fiables
Les domaines d’application des TIC qui afficheront la plus forte
pour contrôler l’intégrité de structures aussi complexes que
croissance seront la santé, les services publics, l’énergie et les
les ponts, barrages, tunnels, chemins de fer, réservoirs de
télécommunications, tandis que les solutions associées à la
combustibles des aéronefs, câbles à haute tension, puits de
sécurité, aux communications unifiées et à la mobilité seront les
pétrole ou générateurs à puissance élevée.
domaines affichant la meilleure performance.
L’externalisation restera le leader des services de TIC en 2010,
Géographiquement, la zone métropolitaine de Lisbonne
sous la poussée du besoin de réduction des coûts.
présente la plus forte concentration de services, avec 1/3 des
établissements. Dans le cas des services fournis aux entreprises,
Ce domaine et les entreprises concernées jouent un rôle
le pourcentage augmente à plus de la moitié, tandis que la
fondamental dans la modernisation du Portugal et de
zone métropolitaine de Porto ne réunit que 18% du total.
nombreuses entreprises appartenant aux secteurs économiques
les plus variés, dont certaines ont atteint une stature de premier
Commerce
plan, aussi bien au niveau national qu’au-delà des frontières.
Les indicateurs macroéconomiques relatifs à la structure et
Les exemples suivants sont illustratifs: Critical Software est une
à l’évolution de l’activité économique illustrent l’importance
référence globale dans le développement de logiciels pour
du secteur tertiaire et du commerce en particulier dans le
systèmes d’information critiques; SISCOG est une entreprise
contexte de l’économie nationale. Ce secteur représente
qui séduit les clients les plus exigeants du monde; Altitude
Software est leader de la technologie pour call centers et
CRM; YDreams développe des produits et services utilisant
une technologie pionnière dans des domaines comme la calcul
ubiquitaire, les médias interactifs, la réalité augmentée et les
senseurs biométriques; Novabase est leader des solutions
d’affaires basées sur les technologies d’information; Active
Space technologies offre des solutions intégrées de technologie
en effet 20,2% de la VAB nationale, 38,4% du chiffre
d’affaires, 22,7% de l’emploi et 11,2% de la FBCF totale.
Quant au tissu d’entreprises, il est constitué de près de
300.000 entreprises, concentrées dans les régions de
Lisbonne, du Nord et du Centre.
Si l’on compare les trois activités regroupées dans ce
secteur, on constate que le commerce de détail représente
testée et de technologie de pointe pour les secteurs de
61% des entreprises, mais seulement 29% du chiffre
l’aérospatiale, de l’automobile, de la défense et de l’énergie et
d’affaires, alors que le commerce de gros ne représente
travaille, entre autres, pour l’Agence spatiale européenne et
que 27% des entreprises mais assure 51,3% du chiffre
pour Galileo Avionica; HPS Portugal développe une technologie
d’affaires. Le commerce automobile représente 12%
(matériel de protection thermique) pour les véhicules qui
des entreprises et 20% de la facturation. L’importance
seront utilisés lors de la prochaine mission de l’Agence spatiale
du secteur alimentaire dans le commerce de gros doit
38
également être soulignée, ainsi que celle du commerce de
La crise financière globale née sur le marché hypothécaire
produits nouveaux par des établissements spécialisés du
des EUA au milieu de l’année 2007, qui a affecté le
commerce de détail (respectivement 25,3% et 41,5% du
système bancaire lorsque la bulle immobilière spéculative
chiffre d’affaires).
a éclaté, provoquant des pertes en cascade dans le secteur
Le secteur du commerce s’est employé à approfondir
financier, s’est étendue à une vitesse extraordinaire
sa connaissance du client et à valoriser le service, en
dans tout le monde financier international. Cette rapide
améliorant des facteurs tels que la proximité, la commodité,
«contamination» est due dans une large mesure au fait que
la qualité et la logistique.
ce secteur agit de façon globale et qu’il est fortement
Il s’est aussi caractérisé par la croissance du commerce
tributaire de réseaux de prêts et d’assurances des risques
de marques et de produits garantissant la santé et la
de prêts, lesquels ont entraîné des déséquilibres et
sécurité des clients et par le développement du hard
des instabilités qui, dans des situations extrêmes, ont
discount, des supermarchés de taille moyenne et des
provoqué la faillite d’importantes institutions financières
grandes surfaces spécialisées.
et la nécessité d’une intervention de l’État pour stopper
l’hémorragie.
Ces dernières années, le Portugal a connu une expansion
des grandes surfaces et des centres commerciaux
Le Portugal n’a pas non plus été épargné par cette crise, bien
(Sonae Sierra est un leader européen de la création et
qu’il soit doté d’un système financier moderne et robuste.
de la gestion de ces géants de la consommation, avec
Une intervention publique a été nécessaire pour stabiliser le
50 centres commerciaux en Europe et au Brésil, et ce
système afin d’éviter des risques accrus d’insolvabilité et de
groupe a récemment été distingué par les “Sustainable
minimiser les effets d’un fort ralentissement de l’accès au crédit.
Energy Europe Awards” dans la catégorie “Market
Transformation” qui récompense l’innovation de
Les cinq principales banques sont la Caixa Geral de
l’entreprise dans le domaine de la durabilité énergétique,
Depósitos (publique) et des banques privées: Millennium
pour l’instauration du concept «centre vert» dans le
BCP, BES - Banco Espírito Santo, BPI - Banco Português de
développement et la gestion de ses centres commerciaux).
Investimento et Banco Santander-Totta.
En ce qui concerne les centres commerciaux, leur surface
brute a augmenté et leur implantation n’est plus limitée
aux principaux centres urbains, puisqu’ils sont aussi installés
dans des villes moyennes.
Servces financiers
Dans un passé récent, le système bancaire, le secteur de
l’assurance et le marché des capitaux en général ont fait
l’objet de changements importants. Le secteur bancaire
portugais, actuellement très moderne, comprend les
banques commerciales, les banques d’investissement, les
fonds d’investissement et les compagnies d’assurance.
Il est au niveau des autres pays européens, que ce soit en
termes de rentabilité, de solvabilité et de structure des coûts.
39
8. Situation Economique
Ce modèle de croissance reflétait une amélioration
progressive des fondements de l’économie, à laquelle
8.1 Politique économique récente
Dans les années 90, le Portugal a suivi une politique
économique déterminée par les critères de convergence de
l’Union économique et monétaire (UEM), ce qui a permis
son entrée dans la zone euro en janvier 1999.
Mais le déphasage de la politique expansionniste pratiquée
par rapport aux fondements réels de l’économie nationale
a contraint le gouvernement à mettre en place à partir de
2002 une politique fiscale plus restrictive visant à réduire
le déficit public. Parmi les mesures adoptées, signalons
l’augmentation du taux normal de la TVA, l’imposition de
a largement contribuée la stratégie de développement
suivie, basée sur les choix suivants: qualification du capital
humain, modernisation technologique, réduction des coûts
administratifs et de contexte, en particulier pour les PME, et
consolidation des finances publiques. Ces priorités étaient
considérées comme des conditions essentielles pour la
création d’un environnement propice à l’investissement et à
la compétitivité de l’économie.
Un autre aspect positif fut la réduction du déficit du secteur
public, qui est descendu à 3,9% du PIB en 2007, résultat
supérieur aux 6,1% de l’année précédente et supérieur
à l’objectif inscrit dans le «Programme de stabilité et de
croissance 2006-2010».
coupes dans les dépenses, la fermeture et la restructuration
de plusieurs institutions publiques, l’interdiction du
Moins positive fut l’aggravation du déficit extérieur, résultant
renouvellement des contrats temporaires de travail dans
de la détérioration accentuée du déficit primaire des revenus
le secteur public, ainsi que les réformes entreprises, en
et, dans une moindre mesure, des transferts de capitaux.
particulier celle du marché du travail.
Après la récession économique de 2003, la croissance
En 2008, la performance de l’économie portugaise a été
réelle du PIB est demeurée positive jusqu’au dernier
conditionnée par un contexte extérieur particulièrement
trimestre 2008. Cette période s’est illustrée par la bonne
défavorable, dont les effets se sont produits dès la seconde
performance économique de 2006 et 2007, avec un taux
moitié de 2007. Les répercussions de la crise financière
de croissance du PIB de 1,3% et 1,9%, en nette orientation
des EUA, qui s’est étendue aux autres pays du monde
vers une convergence avec la moyenne européenne.
entier, ont provoqué des restrictions de financement, une
augmentation du climat d’incertitude et un ralentissement
Cette bonne performance a essentiellement bénéficié
des économies au niveau global.
des résultats extrêmement positifs du secteur exportateur
de biens et de services, la demande extérieure nette
Ce contexte défavorable a entraîné une inversion de la
contribuant positivement à la croissance globale du PIB.
tendance à la reprise de l’économie portugaise, avec
Par ailleurs, la balance technologique présentait un solde
une décélération de la croissance du PIB en termes réels
positif en 2007, témoignant du profond changement subi
(variation nulle en volume), reflétant un ralentissement
par le tissu productif portugais, qui a lui-même provoqué
de la demande extérieure nette dû à la diminution des
un changement de la structure des exportations, jusqu’alors
exportations de biens et de services (-0,5% en volume),
dominée par les produits traditionnels comme le textile
ainsi qu’une décélération de la demande intérieure dont
et la chaussure. L’investissement des entreprises s’est
l’investissement était le principal responsable (-0,7% en
également confirmé, parallèlement à l’amélioration de leur
2008 après une augmentation de 3,1% en 2007).
compétitivité et de leur productivité.
En matière de finances publiques, le processus de
40
consolidation budgétaire entrepris en 2005 a permis
accentuée que dans les autres économies de la zone euro,
de corriger une partie importante des déséquilibres
cette baisse traduit les effets liés à la détérioration du
budgétaires, grâce à la mise en œuvre d’une politique
cadre économique et financier international, qui a affecté
budgétaire restrictive et de réformes structurelles qui ont
la croissance des exportations et fléchi l’investissement
abouti à une augmentation des recettes (obtention de
et la consommation. Pendant la même année, le marché
recettes fiscales plus importantes) et à une réduction des
du travail a été particulièrement affecté par la crise
dépenses (dépenses primaires et dépenses de capital).
économique, le taux de chômage ayant atteint des seuils
Grâce à cette combinaison d’efforts, le déficit budgétaire a
très élevés (9,5%).
affiché 2,6% en 2007 et 2,7% en 2008, les plus faibles de
ces 30 dernières années.
La faible performance de l’activité économique au niveau
La dette publique a elle aussi manifesté un meilleur
interne et la baisse des prix des matières premières ont
comportement, puisque sa réduction a dépassé les
provoqué une diminution du taux d’inflation à -0,8%, soit
estimations, alors que son poids dans le PIB avait déjà
l’un des plus faibles de la zone euro.
baissé en 2007.
L’investissement a accentué la baisse constatée en 2008 et
a affiché en termes réels une variation négative de 12,6%.
8.2 Perspectives d’évolution
Les exportations de biens et de services ont diminué de
11,6% en volume, malgré la forte reprise affichée au cours
du 4ème trimestre.
Dans un scénario de fort ralentissement économique au
niveau mondial, qui a affecté les principaux partenaires
du Portugal, l’économie portugaise a subi une récession
L’économie portugaise étant ouverte et pleinement
technique entre le 4ème trimestre 2008 et le 1er trimestre
intégrée en termes économiques et financiers, ses
2009. À partir du 2ème trimestre, s’est ouverte une période
perspectives d’évolution pour la période 2010-2011 restent
de reprise progressive de l’activité économique, par laquelle
dépendantes de l’interaction entre la crise des marchés
le Portugal fut l’un des premiers pays de la zone euro à
financiers internationaux et l’évolution de l’activité à
sortir de la récession.
l’échelle globale. Les principaux analystes annoncent une
En 2009, le Portugal a affiché une contraction réelle du PIB
amélioration de l’économie mondiale, mais la reprise sera
de -2,7% en termes homologues. Bien qu’elle soit moins
lente, avec une croissance du PIB de 3,1% en moyenne
Principaux indicateurs économiques (%)
2006
2007
2008
2009
2010a
2011a
2012a
1,4
1,9
0,0
-2,7
0,7
0,9
1,3
1,9
1,6
1,7
-0,8
1,0
0,8
0,9
-1,4
0,0
1,1
3,5
-0,9
-1,3
-1,5
-0,7
3,1
-0,7
-12,6
-0,8
1,0
1,6
b
8,7
7,8
-0,5
-11,6
3,5
4,1
4,5
Importations de biens et services b
5,1
6,1
2,7
-9,2
1,7
1,9
1,9
Produit intérieur brut b
Consommation privée
b
Consommation publique
b
Formation brute de capital fixe b
Exportations de biens et services
Balance courante (% du PIB)
-10,0
-9,4
-12,1
-10,2
-10,2
-10,2
-7,7
Solde du secteur public (% du PIB)
-3,9
-2,6
-2,7
-9,3
-8,3
-6,6
-4,7
Dette publique (% du PIB)
64,7
63,5
66,4
76,6
85,4
88,9
90,1
Taux de chômage
7,7
7,9
7,6
9,5
9,8
9,8
9,5
Taux d’inflation
3,0
2,5
2,6
-0,8
0,8
1,9
1,9
c
Sources: INE – Instituto Nacional de Estatística, Banco de Portugal, PEC 2010-2013 et Commission européenne.
Notes: (a) Prévisions (b) Variation réelle (c) Indice harmonisé des prix à la consommation
41
en termes réels, en particulier dans les économies les plus
Alors que la trajectoire ascendante du taux de chômage
développées (au sein de l’UE27 et de la zone euro, elle
s’était interrompue en 2008, la population sans emploi
oscillera entre 1% et 2%) et ils prévoient que l’absorption
ayant diminué de 4,8% par rapport à 2007, la forte
du chômage, dont le taux demeure élevé, sera longue.
contraction de l’activité économique enregistrée en 2009 a
lourdement affecté le marché de l’emploi, en provoquant
Le scénario macroéconomique du Programme de
stabilité et de croissance 2010-2013 (PEC) annonce une
augmentation progressive du PIB. En termes réels, les
projections indiquent une croissance de 0,7% en 2010, en
un accroissement de la population au chômage,
essentiellement chez les plus jeunes.
Par régions, les plus fortes augmentations du taux de
ligne avec les prévisions de la Banque du Portugal (janvier
chômage ont affecté le Nord (11%) et l’Algarve (10,3%),
2010), mais supérieure à celles du FMI (0,5%). Pour 2011,
tandis que les Açores ont affiché le taux le plus faible (6,7%).
la croissance du PIB est estimée à un taux de 0,9%, égal
aux prévisions du FMI et inférieur à celles de la Banque du
Les prévisions du PEC concernant le taux de chômage
Portugal (1,4%).
indiquent qu’il se maintiendra autour de 9,8% en 2011,
même si le Portugal se situe en-deçà de la moyenne de
l’UE27 et de la zone euro et à un niveau inférieur aux
Taux de Croissance du PIB
estimations du FMI (plus de 10%), ce qui marque une
inversion de la tendance à l’augmentation de ce taux.
Face à la chute de l’emploi, le gouvernement a décidé
d’adopter, sous le nom de «Initiative Emploi 2010», une
série de mesures produisant un impact direct et immédiat
sur le marché du travail, dans l’objectif d’assurer le maintien
de l’emploi, d’encourager l’insertion des jeunes à la
2006
2007
Portugal 1
2008
2009a
Zone Euro 2
2010a
2011a
UE27 2
Sources: (1) INE – Instituto Nacional de Estatística, PEC 2010-2013, Commission
européenne (2) Commission européenne
recherche du premier emploi et de favoriser la création de
l’emploi et la lutte contre le chômage.
Taux de Chômage
Note: (a) Prévisions
À l’exception de la consommation publique, toutes les
composantes du PIB devraient afficher un comportement
favorable, en particulier les exportations et importations,
qui devraient présenter des variations homologues
positives, influencées par l’augmentation de la demande
extérieure et par une croissance de la consommation
privée supérieure au PIB. En matière d’investissement, les
entreprises contribueront pour une part plus importante
que le secteur public à son évolution en termes généraux
et l’on prévoit que cette composante n’apportera une
contribution positive à la croissance du PIB qu’en 2011.
2006
2007
Portugal 1
2008
2009a
Zone Euro 2
2010a
2011a
UE27 2
Source: (1) INE – Instituto Nacional de Estatística, PEC 2010-2013; Commission
européenne (2) Eurostat; Commission européenne
Note: (a) Prévisions
42
En matière de finances publiques, l’année 2009 a
été marquée par une aggravation des déséquilibres
budgétaires. Les effets provoqués par la crise économique
mondiale ont contraint les gouvernements des différents
pays à prendre des mesures visant à éviter l’effondrement
du système financier international et à empêcher la
poursuite de la hausse abrupte du taux de chômage. Au
Portugal également, un ensemble de mesures a été lancé
en vue de stimuler l’économie, d’aider les familles et les
entreprises, de relancer l’investissement et de protéger
l’emploi, sans oublier les mesures destinées à renforcer la
stabilité financière, vitale pour relancer l’économie. Ces
Alors qu’en 2008 l’accélération des prix internationaux
interventions ont largement contribué à ce que le Portugal
des biens énergétiques fut la principale raison de la légère
soit l’un des premiers pays à déclarer la fin de la récession
hausse du taux d’inflation au Portugal, la forte chute
technique.
enregistrée en 2009, supérieure à la moyenne de l’UE27
et de la zone euro, était due non seulement à la baisse du
prix des matières premières sur les marchés internationaux,
mais également aux effets produits par l’affaiblissement de
l’activité économique sur la demande interne.
Mais comme l’État a augmenté les dépenses pour stimuler
l’économie et que les recettes fiscales ont drastiquement
diminué, l’impact s’est fait ressentir sur le déficit, avec
-9,3% en 2009, et sur la dette publique, qui dérape depuis
En 2010 et en 2011, le taux d’inflation devrait être
2007 (88,9% du PIB en 2011), même si ces chiffres sont
en hausse et afficher respectivement 0,8% et 1,9%,
inférieurs à ceux de pays comme la Grèce (120,6%), l’Italie
dans l’hypothèse d’une hausse du prix des matières
(116,5%) et la Belgique (101,4%).
premières, essentiellement énergétiques, sur les marchés
internationaux, et d’une reprise économique qui entraînera
une augmentation de la consommation intérieure.
Dans ce contexte, les grandes priorités du gouvernement
au niveau de la consolidation budgétaire sont axées sur
la résorption du déficit, qui devrait se situer autour de
Taux d’inflation
-2,8% en 2010 et sur la réduction du poids de la dette,
parallèlement au soutien et à la stimulation de l’emploi et
à une série de mesures d’aide aux PME. Ainsi, des réformes
déjà en cours produiront un impact décisif sur la contention
de la dette publique, comme par exemple celle de la
sécurité sociale, de l’administration publique, de la santé et
de l’éducation.
2006
2007
Portugal 1
2008
2009a
Zone Euro 2
2010a
2011a
UE27 2
Source: (1) INE – Instituto Nacional de Estatística, PEC 2010-2013; Commission
européenne (2) Commission européenne
Notes: (a) Prévisions
Taux d’inflation – Indice harmonisé des prix à la consommation
Voici quelques-unes des mesures appliquées dès 2010:
contrôle des dépenses en matière de santé, réduction des
déductions et bénéfices fiscaux applicables dans le calcul
de l’impôt sur le revenu, élargissement et contrôle des
cotisations à la sécurité sociale, imposition extraordinaire au
43
Quant au PIB per capita en PPA , pour 2007 comme pour
15
2008, seule les régions de Lisbonne, Madère et Algarve
ont dépassé la moyenne nationale (PIB per capita 15.700
euros, indice 100), avec respectivement des indices de
138, 128 et 105. Au niveau des NUT III, les asymétries
sont extrêmement importantes, principalement lorsqu’on
compare le Grand Lisbonne, qui présente l’indice maximum
par rapport à la moyenne nationale (163) avec le Tâmega,
qui affiche l’indice minimum (59).
Quant à la productivité apparente dans le travail (VAB/
emploi), seules trois régions – Nord, Centre et Açores – ne
dépassaient pas la moyenne nationale en 2008 (32.300
euros, indice 100).
Au niveau de la répartition géographique de la VAB et de
l’emploi, la région de Lisbonne se distingue par son poids
titre de l’impôt sur le revenu à un taux de 45% des revenus
en termes de VAB (36,5% du total national) et la région
imposables de plus de 150.000 euros et privatisation de
Nord par son importance en termes d’emploi (34,0%).
plusieurs entreprises publiques.
En 2006 (derniers chiffres disponibles), la FBCF nationale
Mais il est connu que les stimulations de l’économie ne
a augmenté, en termes nominaux, de 2,0% par rapport à
sont pas, à elles seules, suffisantes et que la plus grande
2005, la croissance de l’investissement dans les régions de
contribution devra venir de la croissance économique,
Lisbonne (15,3%), de l’Algarve (10,7%) et du Nord (4,2%)
soutenue par une augmentation de la demande extérieure,
ayant contribué positivement à cette hausse.
de la consommation et de l’investissement.
Dans les autres régions, l’investissement réalisé a été
8.3 Economie des régions
inférieur à celui de 2005, en raison des baisses subies par
les activités de «Commerce, hébergement, restauration,
transports et communications», excepté dans le cas de la
En 2008 (derniers chiffres disponibles), l’évolution du PIB
région Centre, qui a été plus affectée par la réduction de
en termes réels a été supérieure à la moyenne nationale
l’investissement dans les «Activités financières, immobilières
dans les Açores (2,3%), dans le Centre (0,5%) et à
et locations et services fournis aux entreprises».
Madère (0,6%), tandis que les autres régions ont connu
une baisse, plus accentuée en Algarve (-0,5%) et moins
En 2006 également, le revenu brut disponible des familles
importante dans le Nord (-0,1%) et à Lisbonne (-0,1%). En
a augmenté, en termes nominaux, par rapport à l’année
termes nominaux, le PIB régional a affiché une croissance
précédente (4,2%), mais il présente des croissances
supérieure à la moyenne nationale dans le Nord (2,7%) et
différenciées au niveau régional, puisque les familles de
à Madère (2,6%), égale à la moyenne à Lisbonne (2,1%) et
l’Algarve disposent de revenus disponibles nettement
inférieure à la moyenne nationale dans le Centre (2%), en
supérieures à la croissance nationale de cet indicateur.
Algarve (1,3%), aux Açores (1,6%) et en Alentejo, où il a
enregistré une légère baisse (-0,2%).
15 PPA – Parité du pouvoir d’achat
44
Nord
et a connu une augmentation nominale au cours de ces
Le Nord est l’un des plus anciennes régions du Portugal, mais
trois dernières années. Le taux d’activité est équivalent à la
c’est aussi celle qui concentre la population la plus jeune du
moyenne nationale, mais bien que cette région soit en tête
Portugal continental (36% du total). C’est là que se situe
au niveau de l’emploi (34% du total), elle présente le plus
la 2ème ville portugaise – Porto – qui, à son tour, contribue
fort taux de chômage du pays (11%), facteur moins positif
à donner à cette région son excellente position dans le
mais compréhensible compte tenu des caractéristiques
PIB national (2ème rang, avec 28,3% du PIB en 2008). La
de l’industrie de cette région et des modifications subies
même année, cette région présentait le plus élevé taux de
par son tissu d’entreprises. Elle conserve cependant une
croissance nominal du PIB, qui était de 2,7% supérieur à la
importante vocation à l’exportation, puisqu’elle assure 38%
moyenne nationale (2,1%). Dans l’investissement (année
des exportations portugaises, principalement composées de
2006), le Nord occupait également la 2ème place (28%)
produits industriels.
Capitale:
Porto
Surface:
21.284 km2 (23,9% du Portugal
continental)
3.745.439 habitants
Population (2008):
©Antonio Sacchetti
Données générales
Sous-régions:
Alto Trás-os Montes, Ave, Cavado,
Douro, Entre Douro et Vouga, Grand
Porto, Minho-Lima et Tâmega
Communes:
86 (27% du total national)
Caractéristiques
géomorphologiques
Plaine sur le littoral, collines et
montagnes à l’intérieur.
Fleuves principaux
Minho et Douro.
Flore
Pins, dont le pin maritime sur le
littoral, eucalyptus, qui remplace le
chêne.
Rivière Douro (ville de Porto)
Secteur agricole (activités
agricoles prédominantes)
Blé, maïs, légumes et vigne (1ère région démarquée du monde - Douro), en particulier vin de
Porto.
Élevage de bétail et activité de la
pêche.
Équipement électrique et électronique, composants automobiles, construction navale, textiles,
chaussure, mobilier, coutellerie et outillage, bois, liège, produits laitiers, industrie extractive.
Secteur industriel (principales
industries)
8.652 (35,7% du total)
Nb d’entreprises exportatrices
(2008)
Aéroport international de Porto, bonnes liaisons routières (autoroutes, IP et IC), réseau
métropolitain de la ville de Porto
Infrastructures
Aéroport international de Porto, bonnes liaisons routières (autoroutes, IP et IC), réseau
métropolitain de la ville de Porto
Principaux indicateurs économiques
2004
2005
2006
2007
2008
40.415
41.799
43.511
45.887
47.135
10,9
11,2
11,6
12,3
12,6
Valeur ajoutée brute (VAB) (a)
35.139
35.980
37.244
39.351
40.742
Formation brute de capital fixe (FBCF) (a)
8.447
9.041
9.424
n.d.
n.d.
Revenu disponible brut des familles (a)
29.445
30.402
31.734
n.d.
n.d.
Emploi (c)
1.761
1.752
1.759
1.755
1.752
Produit intérieur brut (PIB) (a)
PIB per capita (b)
Source: INE – Instituto Nacional de Estatística – Comptes économiques régionaux (2008 préliminaire)
Notes: (a) millions d’euros (b) milliers d’euros (c) milliers de personnes n.d. –non disponible
45
Centre
La région Centre se situe à la 3ème place en ce qui
l’emploi étant majoritairement répartie entre le secteur
concerne la part des régions dans le PIB national (19%
secondaire et les services. En outre, cette région assurait
en 2008) mais c’est aussi la région où le taux d’activité
20% environ des exportations nationales en 2008. En
est le plus élevé (57%), supérieur à la moyenne nationale
raison de la diversité de ses paysages et de la beauté
(53%). Le Centre est la région du Portugal ayant le plus
de son architecture, elle a considérablement développé
grand nombre d’habitants âgés de plus de 65 ans, mais
l’activité touristique au cours de ces dernières années,
son taux d’emploi correspond à plus de la moitié de la
comme le montre l’accroissement du nombre de nuitées
population résidente (53%) et, si l’on ne considère que les
dans l’hôtellerie, qui était de près de 4 millions en 2008
personnes âgées de 15 ans et plus, ce taux passe à 61%,
(10% du total national).
©Antonio Sacchetti
Données génerales
Villes principales:
Coimbra et Aveiro
Surface:
continental)
Population (2008):
2.383.284
Sous-régions:
Communes:
Bas Mondego, Basse Vouga, Beira
intérieure nord, Beira intérieure sud,
Cova da Beira, Dão-Lafões, Moyen Tage,
Ouest, Pinhal intérieur nord, Pinhal
intérieur sud, Pinhal littoral, Serra da
Estrela
100 (25,2% du total)
Caractéristiques
géomorphologiques
Relief plat près du littoral, relief rocheux à
l’intérieur (schiste, granit, tungstène).
Flore
C’est l’une des régions les plus riches en
forêts avec, en particulier, des oliveraies.
Village de Piódão
Paysage prédominant
Paysage diversifié, présentant des contrastes entre les plages du littoral et les montagnes. L’une des
régions les plus riches en œuvres d’art architecturales.
industries)
Industrie chimique, composants auto, moules, cellulose et papier, textiles (lainages), céramiques, agroalimentaire (produits laitiers, huile d’olive, viande), vitiviniculture, industries extractives (or, plomb,
tungstène et étain).
(2008)
5.278 (21,8% du total)
2004
2005
2006
2007
2008
27.717
28.417
29.652
31.242
31.876
11,7
11,9
12,4
13,1
13,4
24.099
24.461
25.381
26.792
27.553
6.880
7.089
6.942
n.d.
n.d.
20.513
21.192
22.150
n.d.
n.d.
Emploi (c)
1.233
1.221
1.236
1.232
1.233
PIB per capita (b)
46
Lisbonne
revenu per capita, Lisbonne est la seule région du Portugal
La région de Lisbonne est constituée par le Grand Lisbonne
dont les chiffres sont supérieurs à la moyenne européenne
et la Péninsule de Setúbal. Principalement en raison de
et, en 2008, elle assurait 27% de l’emploi et 37% de la VAB
l’importance et du poids économique de la sous-région du
nationale. C’est aussi une région ayant une forte dimension
Grand Lisbonne dans les résultats nationaux, cette région
exportatrice puisqu’elle assurait 31% des exportations
occupe la 1ère place dans la répartition du PIB national
totales du Portugal en 2008. C’est la 2ème région en
(avec une part de 37%), dans la productivité (supérieure
nombre d’entreprises exportatrices (après le Nord), mais elle
à la moyenne nationale), dans l’investissement et dans le
concentre la main d’œuvre la plus qualifiée, ainsi que le plus
revenu disponible brut des familles. En ce qui concerne le
grand nombre d’entreprises de haute technologie.
©José Manuel
Données génerales
Capitale:
Lisbonne
Surface:
continental)
Population (2008):
2.819.433 habitants
Sous-régions:
Grand Lisbonne et Péninsule de
Setúbal
Communes:
18 (5,8% du total national)
Paysage:
Plages et nombreuses zones vertes.
Fleuves principaux
Tage et Sado
Terrains très fertiles dans les zones proches des fleuves.
Principales cultures: céréales, fruits, vigne et produits horticoles.
Principales cultures: céréales, fruits,
vigne et produits horticoles.
8.399 (34,6% do total)
industries)
Cette région rassemble de nombreuses entreprises de moyenne et grande taille dans l’industrie
de la transformation. Par exemple: pétrochimie, chantiers navals, sidérurgie, automobile, textile,
extraction de sel, exploitation de carrières, activités liées à la pêche et au vin.
(2008)
8.399 (34,6% du total)
Services:
Cette région concentre une grande partie des activités de services, le secteur du tourisme étant
une activité importante.
Praça do Comércio et Terreiro do Paço
- Arc de la Rue Augusta
2004
2005
2006
2007
2008
53.208
55.140
57.087
59.579
60.834
19,3
19,9
20,5
21,3
21,6
46.261
47.463
48.864
51.093
52.583
9.859
9.731
11.218
n.d.
n.d.
33.037
34.657
35.827
n.d.
n.d.
Emploi (c)
1.366
1.370
1.370
1.373
1.393
PIB per capita (b)
47
Alentejo
dessus de la moyenne en termes de productivité.
La région de l’Alentejo est caractérisée par l’existence de
Le projet multidisciplinaire d’Alqueva a imprimé une autre
plusieurs centres éloignés entre eux, mais peu peuplés, ainsi
dynamique à l’Alentejo intérieur. Plusieurs infrastructures
que par une émigration et des migrations fortes. Le profil
du système global d’Alqueva sont d’ores et déjà construites
économique de la région a changé ces dernières années,
et de nombreuses autres se trouvent dans une phase
principalement en raison de deux grands projets dont les
avancée de projet. La région devient actuellement l’une
implications sur la structure économique de l’Alentejo
des destinations touristiques d’excellence. La plateforme
sont énormes: le projet d’Alqueva à l’intérieur et, sur le
logistique de Sines et son port (leader national en volume
littoral, la zone industrielle et le port de Sines. Grâce à ce
de marchandises déplacées) exercent une importance
changement, la région présente des chiffres très proches
fondamentale dans la dynamique économique et
de la moyenne nationale en termes de PIB per capita et au-
entrepreneuriale de la région.
Villes principales:
Évora et Beja
Surface:
31.551 km² (35,5% du Portugal
continental)
757.069 habitants
Population (2008):
Sous-régions:
Alentejo central, Alentejo littoral, Haut
Alentejo, Bas Alentejo et Lezíria do Tejo
Communes:
58 (18,8% du total national)
Caractéristiques
géomorphologiques
Plaines, à l’exception du nord et de l’est,
constitués par des zones montagneuses
de faible altitude (Montagnes de São
Mamede et de Marão).
Climat
Chaud et sec (différent du reste du
territoire portugais), en raison des
faibles précipitations.
©EDIA,S.A.
Données génerales
Barrage d’Alqueva
Flore
Essentiellement oliviers, chênes-lièges, chênes verts et pins.
Sous-sol
Cuivre, soufre, marbre et pyrite.
Blé, orge, avoine et tournesol.
Élevage de porcs, ovins et équidés.
industries)
Industrie pétrochimique, composants automobiles et composants électroniques, industrie du
marbre, vitiviniculture, agroalimentaire (viande et huile d’olive).
(2008)
1.210 (5,0% du total)
Grands projets au niveau régional
Barrage d’Alqueva – Le plus grand du Portugal et d’Europe, situé sur le Guadiana, en Alentejo
intérieur, près de la frontière espagnole.
Port de Sines – plateforme de connectivité portuaire et industrielle, de services de logistique
internationale et d’énergie.
2004
2005
2006
2007
2008
9.728
10.051
10.670
11.144
11.122
PIB per capita (b)
12,7
13,1
13,9
14,6
14,7
8.458
8.652
9.133
9.557
9.614
3.256
2.817
2.385
n.d.
n.d.
6.865
6.961
7.312
n.d.
n.d.
317
317
319
321
322
Emploi (c)
48
Algarve
chaque année 10 millions de visiteurs, a assuré en 2008 plus
L’Algarve est la région la plus méridionale du Portugal
de 35% de la capacité de l’hôtellerie classée et 36% (14,3
continental et elle est connue comme l’une des principales
millions) des nuitées enregistrées dans le pays et elle apporte la
destinations touristiques du pays, disposant d’une offre
contribution la plus importante aux recettes hôtelières totales
diversifiée et de qualité. Dans ce contexte, le secteur des services
(plus du 1/3). Grâce à l’importance de ce sous-secteur, la région
(il absorbe 72% de la population occupée totale) domine
affiche, aussi bien en termes de PIB per capita qu’au niveau de
l’économie de la région et le tourisme est la composante
l’activité de production, des chiffres supérieurs à la moyenne
stratégique de l’économie de l’Algarve. La région, qui accueille
nationale (indices 103 et 102 respectivement).
©José Manuel
Données génerales
Villes principales:
Faro
Surface:
4.996 km² (5,6% du Portugal
continental)
Population (2008):
430.084 habitants
Communes (16):
Albufeira, Alcoutim, Aljezur, Castro
Marim, Faro, Lagoa, Lagos, Loulé,
Monchique, Olhão, Portimão, S. Brás
de Alportel, Silves, Tavira, Vila do
Bispo et Vila Real de Santo António.
Caractéristiques
géomorphologiques
Plaine sur le littoral, relief à l’intérieur.
Le point le plus élevé se situe dans la
Montagne de Monchique.
Fleuves principaux
Guadiana, qui fait frontière avec
l’Espagne.
Flore
Typiquement caractérisée par les amandiers, les figuiers de Barbarie, les fleurs de chardon, les
fleurs de romarin, les chênes verts, les chênes-lièges, les oliviers et les caroubiers.
prédominantes)
Maïs et blé. Les produits agricoles traditionnels, dignes de mention, sont les fruits secs (figues,
amandes et caroubes), l’eau-de-vie d’arbouse et le liège. Élevage de l’âne essentiellement.
activités)
Aquaculture, forêt (liège et caroube), marbre et brèche de marbre, céramique de décoration,
articles en cuivre et en bois, agroalimentaire (produits biologiques), industrie de la pêche
(conserves).
(2008)
429 (1,8% du total)
Services:
Tourisme. La région dispose de plages et de paysages magnifiques.
Plage de Lagos
2004
2005
2006
2007
2008
5.852
6.169
6.540
6.860
6.951
PIB per capita (b)
14,3
14,9
15,6
16,2
16,2
5.088
5.311
5.598
5.883
6.008
1.609
1.642
1.817
n.d.
n.d.
4.169
4.347
4.594
n.d.
n.d.
207
208
209
210
212
Emploi (c)
49
Açores
Malgré la faible taille de leur économie - la VAB générée en
La région autonome des Açores est considérée comme la
2008 ne représentait que 2% du total -, les Açores présentent
frontière occidentale de l’Union européenne. Le produit
un indice de productivité supérieur à la moyenne nationale.
Dans une optique de diversification du secteur agricole,
intérieur brut des Açores était en 2008 de 3.400.000 euros,
les Açores sont la 2ème région européenne de production
ce qui représentait une croissance nominale de 1,6% par
de protéas destinées à l’exportation, plante ornementale
rapport à l’année précédente et de près de 50% par rapport
cultivée sur les sept îles de l’archipel. L’archipel regorge de
à l’année 2000. Grâce au bon comportement de l’économie
beautés naturelles qui en font une destination touristique
régionale ces dernières années, les Açores ont affiché un PIB
par excellence. L’activité touristique est considérée comme
per capita supérieur à celui des régions Nord et Centre. Autre
une secteur stratégique pour le développement de la région.
élément important, les Açores détiennent le pourcentage de
En 2008, les Açores ont enregistré plus d’1.100.000 nuitées
jeunes le plus élevé (18,8%) et le taux de personnes âgées le
dans l’hôtellerie. La même année, le secteur des services a
plus faible (12,4%) au niveau national.
représenté 72% de la VAB et 65% de l’emploi.
©Associação de Turismo dos Açores
Données génerales
Capitale:
Ponta Delgada
Autres villes importantes:
Horta et Angra do Heroísmo
Surface:
2.322 km2
Population (2008):
131.759 habitants
Composition de l’archipel
Neuf îles et quelques îlots inhabités
(les Formigas). Îles du groupe
oriental: Santa Maria et São Miguel.
Groupe central: Terceira, Graciosa,
São Jorge, Pico et Faial. Groupe
occidental: Flores et Corvo.
Caractéristiques
géomorphologiques
Origine volcanique, sauf Santa Maria.
Les volcans sont encore actifs sur l’île
de São Miguel.
Flore
Composée de 56 espèces indigènes, la végétation endémique des Açores est l’une des plus
intéressantes d’Europe. Parmi la végétation typique: le genévrier, le houx des Açores, la viorne,
les bruyères, etc.
Faune
Oiseaux migrateurs, chiens bergers (cão de fila de São Miguel) et espèces piscicoles intéressantes
pour la pêche sportive.
Secteur agricole et de la pêche
(principales activités)
Maïs, patate douce, blé et igname. Élevage de bétail. Activité de la pêche (notamment la pêche
au thon) et la traditionnelle pêche à la baleine.
activités)
Outre les industries liées au secteur agricole (produits laitiers et dérivés) et à la pêche, il existe de
petites industries de transformation.
(2008)
Services
96
L’ile de Pico
Tourisme.
2004
2005
2006
2007
2008
2.887
3.018
3.199
3.343
3.395
PIB per capita (b)
12,0
12,5
13,2
13,7
13,9
2.510
2.597
2.738
2.867
2.934
1.027
1.290
871
n.d.
n.d.
2.153
2.250
2.348
n.d.
n.d.
103
104
104
105
107
Emploi (c)
50
Madère
panification et pâtisserie, les produits laitiers, la bière, le
L’économie de la région autonome de Madère repose
tabac et le vin.
fondamentalement sur le secteur tertiaire, le tourisme étant
Ces dernières années, les infrastructures ont connu un
la deuxième source de recettes. Dans le secteur agricole, on
distingue la production de bananes pour la consommation
développement accéléré, en particulier dans le domaine
des accessibilités, du réseau scolaire et de la santé, ce qui a
amélioré les conditions de vie des agents économiques et de
régionale et nationale, les fleurs et le vin de Madère. Dans
la population en général, leur permettant de mieux participer
le secteur industriel, qui contribue à hauteur de 10% au
au développement de la région. En outre, le dynamisme
PIB régional, des activités à caractère artisanal tournées vers
de cette région a permis d’absorber une grande partie de
l’exportation, comme les broderies, tapisseries et produits
la population active et le taux de chômage a ainsi pu être
en osier, coexistent avec des activités surtout orientées vers
contenu à hauteur de 7,6% en 2008, le troisième taux le
le marché régional, comme la minoterie, les produits de
plus faible après les Açores et la région Centre.
©Paulo Magalhães
Données génerales
Capitale:
Funchal
Surface:
801 km2
Population (estimation 2008):
247.161 habitants
Situation géographique
Archipel de l’océan atlantique situé à
978 km au sud-ouest de Lisbonne et à
environ 700 km de la côte africaine.
Composition de l’archipel
Île de Madère, île de Porto Santo, îles
Desertas et îles Selvagens. Ces deux
derniers groupes d’îles ne sont pas
habités et constituent des réserves
naturelles.
Caractéristiques
géomorphologiques
Origine volcanique.
Flore
La forêt indigène de Madère, la laurisilva, est un patrimoine précieux car c’est l’une des plus rares
forêts de la planète.
Elle coexiste avec d’autres plantes et arbres et avec les fleurs (orchidées).
Sur les terres situées à basse altitude, près de la mer: banane, corossol, mangue, canne à sucre et
fruit de la passion. Au niveau intermédiaire: pomme de terre, haricot, blé, maïs et arbres fruitiers
méditerranéens (figuiers, néfliers). Sur les terrains plus élevés: pâturages, pins et bois.
Dans l’élevage, surtout les ovins et caprins et, dans une moindre mesure, les bovins. La pêche –
thon, sabre - utilise des moyens artisanaux.
prédominantes)
Vue de Funchal (Madère)
industries)
Activités à caractère artisanal: broderies, tapisseries et produits en osier.
Petites industries orientées vers la consommation locale: pâtes alimentaires, produits laitiers,
production de canne à sucre.
(2008)
190
Services
Tourisme.
2004
2005
2006
2007
2008
4.156
4.348
4.609
4.817
4.941
PIB per capita (b)
17,1
17,8
18,8
19,6
20,0
3.613
3.743
3.945
4.131
4.271
1.496
1.480
1.090
n.d.
n.d.
2.446
2.491
2.588
n.d.
n.d.
124
122
124
124
123
Emploi (c)
51
9. Cadre Economique Regional – Le
Portugal et l’Union Européenne
La politique extérieure du Portugal demeurera orientée par
le maintien de liens étroits avec les pays de l’Atlantique nord,
principalement les EUA, dans le cadre de sa participation à
Le parcours suivi par le Portugal, d’abord au sein de l’AELE
l’OTAN, ainsi que par le resserrement des liens économiques
entre 1960 et 1985, puis au sein de la Communauté
avec les principaux marchés émergents comme la Russie, la
européenne à partir de 1986, a naturellement influencé sa
Chine et l’Inde.
performance économique. Alors que «l’effet» AELE s’est
manifesté par une plus forte croissance du commerce du
Au sein de l’Union européenne, le Portugal se caractérise
Portugal avec les autres pays membres, «l’effet» CEE a
comme une économie de taille moyenne qui, ces dernières
introduit de nouveaux éléments, dont les conséquences
années, s’est appliquée à réaliser la convergence économique
furent particulièrement importantes au niveau économique,
avec les pays de l’Union. Mais la crise internationale
avec l’entrée sur le «marché unique», la libéralisation du
déclenchée en 2007, qui a produit un impact au niveau
commerce, l’union douanière et monétaire et l’ouverture à
mondial, a contraint le pays à revoir ses objectifs et à ajourner
l’Espagne qui devint, en quelques années, notre principal
la possibilité d’un rapprochement du Portugal avec les pays de
partenaire européen.
l’espace européen.
Le Portugal entretient également des liens culturels étroits avec
les pays de la Communauté de langue portugaise – CPLP et il
Pour donner une vision globale de l’évolution de ce
s’est efforcé au fil des années de transformer ces liens en une
positionnement au cours de ces deux dernières années,
coopération politique et économique plus forte. Les marchés
dans le contexte de l’UE et de la zone euro, nous présentons
du Brésil, de l’Angola et du Mozambique se distinguent par
le graphique suivant, dont les variables économiques sont
l’importance et le poids de l’actuelle présence portugaise.
publiées par l’Economist Intelligence Unit.
Evolution de quelques indicateurs économiques dans l’Espace européen
2008
2009
PIB (Var.)
Portugal
2008
2009
Chômage (%)
Zone Euro
2008
2009
Inflation (%)
UE15
2008
2009
2008
2009
Export. Biens
et Services(Var.)
Import. Biens
et Services (Var.)
UE (Nouveaux 12)
UE27
2008
2009
Solde Balance
Courante (%PIB)
Source: EIU Viewswire – Europe 5 Year Forecast Table (Décembre 2009); Portugal 5 Year Forecast Table (Janvier 2010)
Notes: Année 2008 – Chiffres effectifs pour le Portugal et estimations pour les autres groupes; Année 2009 – Estimations; Les exportations et importations de biens et services
comprennent les échanges intrarégionaux; EU12 comprend la Bulgarie, Chypre, l’Estonie, la Slovaquie, la Slovénie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la République
tchèque et la Roumanie (les chiffres de Malte ne sont pas inclus).
52
10. Commerce
PIB per capita
Après une période de forte croissance du commerce
mondial ces dix dernières années (6,6% en moyenne
entre 2000 et 2008), les échanges commerciaux se sont
considérablement ralentis en 2009. Les estimations
préliminaires de l’Organisation mondiale du commerce –
OMC annoncent un recul d’environ 12% du volume du
commerce mondial en 2009. Ce déclin, le plus important
depuis la seconde guerre mondiale, est causé par la forte
Portugal
Zone Euro
UE15
2008
UE(N12)
UE27
2009
diminution de la demande dans les principales économies
mondiales et il est particulièrement marqué dans les pays
Source: EIU Viewswire – 5 Year Forecast Table
Notes: PIB per capita à prix courants
développés, en conséquence de la crise financière et
économique internationale.
Le PIB per capita du Portugal est quasiment le double de la
moyenne des 12 États de l’élargissement, mais il représente
Dans ce contexte, la situation conjoncturelle des
à peine plus de la moitié de celui de la zone euro et de
économies des principaux partenaires commerciaux du
l’UE15.
Portugal (Espagne, Allemagne, France, Italie et Royaume-
Quant aux autres indicateurs: le taux de croissance du PIB
Uni) a joué un rôle décisif dans le ralentissement
de l’économie portugaise est le plus élevé de l’ensemble,
du commerce international portugais en 2009,
malgré la forte contraction enregistrée, le taux de chômage
essentiellement au niveau des exportations, malgré l’effort
est aligné sur la moyenne de la zone euro et de l’UE27 et il
consenti par le pays pour diversifier les marchés en-dehors
est inférieur à la moyenne des pays de l’élargissement. Ces
de l’UE et réduire le poids de cette région en termes
derniers présentent le taux d’inflation estimé le plus élevé
de cet ensemble de pays, tandis que le Portugal affiche
une position inverse. En ce qui concerne l’évolution de la
croissance du commerce des biens et services, même si l’on
considère que les échanges intracommunautaires ne sont
pas inclus, il importe de rappeler l’effet négatif de la crise
internationale sur les échanges commerciaux au niveau
global, notamment en 2009, qui affecte également le
marché européen et, en particulier, le Portugal.
Enfin, dans le solde de la balance courante sur le PIB, le
Portugal présente le déséquilibre le plus accentué, en
comparaison avec la moyenne des autres groupes en
analyse, principalement le groupe des 15 pays de l’UE, qui
globaux, en contrepoint avec la croissance de ses ventes
aux PALOP. La chute des exportations (15,1% en valeur)
s’est étendue aux biens et services, elle a atteint -18,0%
pour les biens et -8,8% pour les services.
Cependant, selon l’OMC, le Portugal a gagné 6 places dans
le classement mondial des exportations de marchandises,
puisqu’il s’est situé au 48ème rang en 2009.
Les importations de biens et de services, qui
reflètent la forte baisse de la demande globale, ont
considérablement reculé (-17,0% en valeur en 2009) et
ont affecté les deux composantes (-18,6% pour les biens
et -8,5% pour les services).
16
présente les meilleurs chiffres.
16 UE15 : Allemagne, Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, Grèce, PaysBas, Irlande, Italie, Luxembourg, Portugal et Suède
Toutefois, les exportations nettes ont évolué favorablement
et ont apporté une contribution positive au taux de
croissance du PIB, contrairement à 2008, où leur
contribution a été négative.
53
Un autre aspect positif mérite d’être souligné, à savoir
l’évolution de la balance technologique portugaise,
10.1 Evolution de la balance
commerciale
demeurée positive pendant trois années consécutives
(2007-2009), malgré le contexte international défavorable.
En 2009, le solde a atteint 85 millions d’euros, soit une
croissance de 30% par rapport à l’année précédente. Une
bonne partie de cette croissance est due à l’augmentation
des services de recherche et développement, malgré des
La balance commerciale portugaise de biens et services est
traditionnellement déficitaire et, en 2009, elle a présenté
un solde négatif en valeur de 11 milliards d’euros. Dans la
période 2005 à 2009, les ventes réelles de biens et services à
chiffres encore faibles en termes absolus: le solde, qui
l’extérieur ont affiché un taux de croissance moyen de 3% par
englobe le financement par des institutions étrangères, s’est
an, la plus grande variation annuelle ayant été enregistrée en
accru de 57% en 2009, pour atteindre une valeur cumulée
2006 (+14%).
de 16,2 millions d’euros, qui correspond à 20% environ du
Dans les achats à l’étranger, le taux moyen de croissance
solde global de la balance technologique portugaise. Une
annuel pour la même période était légèrement inférieur (2%)
autre contribution positive a été apportée par les recettes
et c’est également en 2006 que fut enregistrée la meilleure
provenant de la vente de services d’assistance technique, la
performance de la période (+9,8%).
composante la plus importante des exportations de cette
balance (45% des exportations totales).
Si l’on analyse chacune des composantes de la balance
Chiffres à part, il est indéniable que nombreuses sont les
entreprises portugaises à «mener le jeu» dans le domaine
des technologies, avec des produits et services innovateurs,
commerciale en soi, la chute des exportations de biens, en
valeur, est considérable en 2009 (-17,9%), après une période
de croissance soutenue qui s’est ouverte au début de la
comme par exemple le t-shirt «Vital Jacket» qui contrôle
décennie. Dans la période en analyse, les exportations de
les battements cardiaques, technologie développée par
biens ont affiché un taux de croissance moyen de 1% par an.
l’Université d’Aveiro, puis transformée par Bio-Devices, ou
Les importations ont également diminué, après plusieurs
encore le localisateur GPS «My Locator» produit par Inosat
années successives de croissance, ce qui a contribué à la
qui, lorsqu’il équipe les bagages, peut éviter leur disparition
réduction du solde négatif de la balance commerciale de
dans les aéroports.
cette composante.
Balance commerciale portugaise des biens
Exportations
2005
2006
2007
2008
2009
TMCA
30.993
34.707
37.804
38.212
31.338
1,00
1,31
Importations
47.355
51.470
55.353
59.527
48.487
Solde
-16.362
-16.763
-17.549
-21.315
-17.149
65,45
67,43
68,30
64,19
64,63
2007
2008
2009
Coef. de couverture (%)
Source: INE – Instituto Nacional de Estatística – Comptes nationaux préliminaires 2009
Unité: Millions d’euros (prix courants)
Notes: TMCA – Taux moyen de croissance annuelle
Balance commerciale portugaise des services
2005
2006
Exportations
12.227
14.658
16.961
17.865
16.294
8,03
Importations
8.249
9.557
10.361
11.196
10.244
5,96
Solde
3.978
5.101
6.600
6.669
6.050
Coef. de couverture (%)
148,22
153,37
163,70
159,57
159,06
TMCA
Source: INE – Instituto Nacional de Estatística – Comptes nationaux préliminaires 2009
Unité: Millions d’euros (prix courants)
Notes: TMCA – Taux moyen de croissance annuelle
54
Dans les services, l’année 2009 a là aussi contribué
négativement à l’évolution de la balance commerciale
10.2 Principaux partenaires
commerciaux
(-8,8%). Mais grâce au bon comportement des années
précédentes (entre 2004 et 2008, les exportations de
En 2009, l’UE27 dans son ensemble a représenté 74,2%
services ont augmenté de plus de 50%), le taux moyen de
des exportations et 78,0% des importations portugaises.
croissance annuelle des exportations s’est situé autour de
Par conséquent, les principaux clients du Portugal sont
8% entre 2005 et 2009.
des partenaires de l’UE. En 2009, il s’agissait de l’Espagne
Les importations de services ont également accompagné la
(26,7%), l’Allemagne (13,1%), la France (12,3%) et le
chute des exportations en 2009 (-8,5%), ce qui a permis de
Royaume-Uni (5,6%). De même, les fournisseurs les plus
maintenir un solde positif de la balance commerciale et un
importants étaient l’Espagne (32,4%), l’Allemagne (12,7%),
coefficient de couverture de 159%.
la France (8,7%) et l’Italie (5,7%).
L’évolution favorable des économies de nos principaux
On constate cependant une diminution progressive du poids
partenaires commerciaux dès la fin de l’année 2009 et les
de l’UE dans les exportations (en 2006 elle représentait 77%
premiers mois de 2010 annonce une reprise progressive du
des exportations), qui se reflète sur la liste des principaux
commerce international portugais dès cette année.
marchés clients du Portugal, où l’Angola occupe la 4ème
place, les EUA la 8ème et le Brésil la 10ème.
D’après les estimations, la variation en volume sera en 2010
de 3,5% pour les exportations de biens et services et de
L’Afrique lusophone demeure un partenaire important du
1,7% pour les importations.
Portugal et l’intérêt des entreprises portugaises à l’égard de
ce marché augmente de façon remarquable.
Les exportations demeureront l’un des principaux
Les PALOP ont vu leur poids augmenter de près du
«moteurs» de la croissance de l’économie portugaise. Il est
double en tant que clients du Portugal au cours de cette
donc important de maintenir comme enjeux l’excellence,
dernière année (de 4,6% en 2008 à 8,6% en 2009), ce qui
la qualité et l’innovation des produits et services et d’aider
correspond à des niveaux importants dans les importations
les entreprises à améliorer leur compétitivité sur un marché
de ces pays, l’Angola notamment, dont le Portugal est le
global de plus en plus agressif.
premier fournisseur.
Répartition géographique du commerce international portugais – Année 2009
Exportations
Importations
UE27
UE27
PALOP
MERCOSUR
ALENA
ALENA
MAGHREB
MAGHREB
MERCOSUR
PALOP
Autres
Autres
55
Dans les importations du Portugal, le poids des PALOP est
les importations (27ème fournisseur) du fait du poids des
encore peu important, puisqu’il demeure inférieur à 0,5%.
achats de gaz naturel. Ces 5 dernières années, les ventes
portugaises au Maghreb ont affiché un taux moyen de
La part des pays de l’ALENA représentait 4,4% des
croissance annuelle de 25%.
exportations et 2,1% des importations en 2009, soit des
chiffres quasi identiques à ceux de l’année précédente. Les
Les exportations vers l’Amérique latine, en particulier vers
EUA ont perdu une place dans le classement par rapport à
les pays partenaires et associés du Mercosur, suscitent
2008 et ont enregistré une chute de 25% en pourcentage.
également un intérêt grandissant de la part du Portugal,
puisqu’elles représentent déjà 1,3% des exportations
Les pays du Maghreb ont également augmenté leur
globales portugaises, contre 2,4% des importations. Le Brésil
participation dans le commerce portugais, principalement
se présente comme le principal partenaire, même s’il est plus
grâce à l’influence de deux pays: le Maroc en ce qui
représentatif en tant que pays d’origine des achats portugais
concerne les exportations (17ème client) et l’Algérie dans
en raison du poids des produits pétroliers.
17
Si l’on analyse l’évolution par pays et que l’on compare
avec la situation du Portugal au moment de son adhésion
17 Maroc, Algérie, Tunisie, Libye et Mauritanie.
Principaux partenaires commerciaux du Portugal – 1986-2009
Clients - 1986
Clients - 2009
France
Espagne
Allemagne
Allemagne
Royaume-Uni
France
EUA
Angola
Pays-Bas
Royaume-Uni
Espagne
Italie
Autres
Autres
Fournisseurs - 1986
Fournisseurs - 2009
Allemagne
Espagne
Espagne
Allemagne
France
France
Italie
Italie
Royaume-Uni
Pays-Bas
EUA
Royaume-Uni
Autres
Autres
56
à l’UE, deux aspects apparaissent: l’augmentation du poids
aux investissements réalisés en matière de technologie, de
de l’Espagne en tant que partenaire commercial du Portugal
qualité et de design.
(de 6,6% à 26,7% en tant que client et de 10,9% à 32,4%
Suivent les véhicules et autre matériel de transport, avec
en tant que fournisseur) et l’évolution vers une plus grande
11,8% des exportations totales en 2009 (12,3% en 2008).
diversification des marchés, essentiellement en ce qui
Ces chiffres reflètent les tendances au ralentissement de
concerne les ventes à l’extérieur, puisqu’un pays comme
l’industrie automobile, qui se répercutent sur les sous-secteurs
l’Angola fait partie des 10 principaux clients du Portugal
subsidiaires (composants et accessoires automobiles).
alors qu’il ne figurait pas sur cette liste en 1986, tandis que
Le groupe bois, liège, pâte à papier et papier représentait,
les EUA se sont maintenus dans ce classement.
10.3 Principaux produits échangés
Si l’on analyse la composition des exportations par groupes
Répartition par groupes de produits du
commerce international portugais – 2009
Peaux et cuirs
de produits, on constate actuellement que la croissance des
exportations est davantage stimulée par de nouveaux secteurs
Inst. d’optique et de
précision
que par les secteurs traditionnels, ce qui reflète les effets
structurels de l’investissement étranger et le dynamisme de
secteurs présentant une plus forte composante technologique
Bois et liège
Chaussure
et une plus forte valeur ajoutée.
Matières textiles
Les principaux groupes de produits exportés en 2009 étaient
Produits chimiques
les suivants: machines et appareils, véhicules et matériel
de transport, métaux communs, habillement, plastiques
et caoutchouc, produits alimentaires, minéraux, produits
agricoles. L’ensemble de ces produits représente 66% du total
des ventes portugaises à l’extérieur.
Les machines et appareils mécaniques et électriques (16,2%
du total) constituent le groupe le plus important des ventes
Pâtes cellulosiques et
papier
Combustibles
minéraux
Produits agricoles
Minéraux
Produits alimentaires
à l’extérieur. Ce segment, caractérisé par des entreprises
modernes, des produits certifiés et bénéficiant de technologies
Plastiques et
caoutchouc
avancées, assure progressivement sa prépondérance,
notamment avec les moules destinés à l’industrie des
plastiques et les machines et appareils électriques, ainsi que
les fils et câbles électriques, les transformateurs, les circuits
intégrés et les micro-ensembles électroniques.
Habillement
Métaux communs
Véhicules et autres
matériels de transport
Machines et appareils
Dans l’ensemble, les textiles, l’habillement et la chaussure
(15,9% du total) sont les exportations portugaises les plus
Exportations
Importacions
représentatives des produits dits «traditionnels» et ils ont une
nette tendance à l’augmentation de leur valeur ajoutée, grâce
57
dans son ensemble, 8,7% des exportations totales et de
Madère et les Açores maintiennent une forte dépendance
faibles variations en termes de poids, mais une chute en
par rapport à l’extérieur, mais elles ont enregistré les
valeur par rapport à l’année précédente. Le Portugal conserve
plus fortes variations absolues dans les deux flux. Les
la première place sur le marché du liège, avec une part de
exportations de Madère ont augmenté de 53,5% et les
plus de 60% des exportations mondiales de ce produit.
importations de 13,3% tandis qu’aux Açores, ces flux ont
respectivement augmenté de 13,9% et de 10,6%.
Dans les importations, le premier groupe est constitué par
les machines et appareils (19%), suivi par les combustibles
En ce qui concerne les principaux partenaires
minéraux (12,8%), les véhicules et matériel de transport
commerciaux, l’UE domine dans toutes les régions du
(12,2%), les produits chimiques (10,3%), les produits agricoles
Portugal continental, aussi bien en tant que destination
(9,9%) et les métaux communs (7,7%) qui représentaient au
des exportations qu’en tant que région d’origine des
total 72% des achats du Portugal à l’extérieur.
importations portugaises. En Alentejo, en Algarve, dans
La dépendance du Portugal par rapport aux produits
le Nord et dans le Centre (uniquement pour les achats), le
énergétiques se maintient, malgré une diminution en valeur,
poids des pays de l’UE était supérieur à 80% du total. À
qui a accompagné la baisse du prix du pétrole et du gaz
Lisbonne, leur poids était moins important, mais toujours
naturel sur les marchés internationaux.
supérieur à la moitié du total atteint, pour les importations
aussi bien que pour les exportations.
En ce qui concerne la balance des produits industriels
transformés par degré d’intensité technologique, la
haute technologie et la moyenne-haute technologie
Parmi les pays de l’UE, l’Espagne occupe la première place
en tant que client et fournisseur dans toutes les régions
représentaient en 2009 38,1% des exportations
du Portugal continental, mais sa représentativité est la plus
portugaises de ce type de produits.
importante en Algarve.
10.4 Le commerce international18
et les régions
Dans les régions autonomes, les pays extracommunautaires
sont la principale destination des ventes, avec 59% pour
les Açores et 54% pour Madère. Pour les importations,
En 2008 (derniers chiffres régionaux), dans les régions du
Nord, de l’Alentejo et du Centre, les exportations étaient
l’UE demeure le principal fournisseur, avec un poids plus
important à Madère (75%).
supérieures aux importations (taux de couverture de
109,2%, 109,1%, et 108,1% respectivement). Sur les trois
Outre l’importance des pays de l’UE (Espagne, Allemagne,
régions qui ont le plus contribué au commerce international
France, Royaume-Uni et Italie) dans presque toutes les
(Lisbonne, le Nord et le Centre), Lisbonne était celle qui
régions, certains marchés situés en-dehors de l’UE exercent
présentait le solde le plus déficitaire, puisque la valeur de
un rôle non négligeable. C’est le cas de l’Angola, qui est
ses exportations n’atteignait pas le 1/3 de ses importations.
le premier client de Madère et qui compte parmi les 10
Ce résultat s’explique par la variété du commerce et par
premiers clients de toutes les autres régions portugaises,
la grande concentration de nouvelles technologiques,
ainsi que des EUA, qui perdent des parts au niveau global,
caractéristiques qui justifient une part plus élevée des
mais occupent une place importante en tant que client
importations. Cependant, sur ces trois régions, Lisbonne est
dans le Nord, le Centre, Lisbonne et les régions autonomes.
la seule qui, en 2008, présentait en termes homologues une
En ce qui concerne les importations, à côté du poids relatif
augmentation des ventes à l’extérieur (8,7%).
des EUA dans le Nord, le Centre, l’Algarve et aux Açores, la
Chine apparaît en tant que fournisseur du Nord, du Centre,
18 Chiffres déclarés
de l’Alentejo, de l’Algarve et de Madère.
58
11. Investissement
Selon une étude publiée par l’UNCATD en janvier 2010,
l’investissement direct étranger dans le monde a chuté de
En période de forte crise internationale, les entreprises ont
39% en 2009, pour atteindre 697 milliards d’euros, alors qu’il
tendance à se focaliser sur la défense de leur marché intérieur
était de 1.186 milliards d’euros en 2008.
et de laisser au second plan leur expansion à l’extérieur,
voire même la réorientation de l’investissement sur leurs
Au Portugal, l’investissement direct étranger (IDE) aussi bien
marchés naturels. Telles sont les conclusions de l’étude
que l’investissement direct portugais à l’étranger (IDPE) ont
publiée en 2009 par Ernest & Young, en partenariat avec
diminué en 2009. En valeurs brutes, l’IDE a diminué de 5% et
l’EIU – Economist Intelligence Unit, qui expliquent l’apparent
l’IDPE de 16,5%. Dans le premier cas, il s’agit de la plus forte
paradoxe selon lequel les pays de l’Europe occidentale servent
baisse de ces 3 dernières années, tandis que le second chiffre
de «port d’abri», au détriment d’investissements canalisés
correspond à la moitié de celui de l’année précédente, ce qui
vers les BRIC, ou même que des entreprises allemandes et
s’explique par le fait que les excellents résultats obtenus en
françaises du secteur automobile choisissent d’investir dans
2007 ne se sont pas étendus à l’année suivante. En valeurs
leur propres pays et non en Europe de l’est.
nettes, l’IDE a également diminué de 12%, contrairement à
ce qui s’est passé en 2008, où il avait augmenté de près de
Les EUA représentent près du ¼ de l’investissement
8%. Dans l’IDPE, la chute s’est confirmée (-37%), mais elle a
étranger total en Europe et, malgré la crise, le Japon
été plus faible qu’en 2008.
demeure l’un des principaux investisseurs, devant des pays
comme l’Inde ou la chine.
Ce comportement moins favorable en 2008 et en 2009,
après plusieurs années pendant lesquelles le Portugal se
Au Portugal, en valeurs cumulées, l’Espagne et l’Allemagne
présentait comme un marché fortement attractif pour
sont en tête. L’Espagne concentre ses investissements dans
les investisseurs étrangers - grâce à des aspects positifs
le secteur financier et l’Allemagne dans le secteur industriel,
comme la stabilité politique, un environnement social stable
notamment l’automobile et les composants, ainsi que les
et une bonne qualité de vie et, au niveau économique,
machines et équipements. Mais ces dernières années, le
Portugal s’est appliqué à diversifier les marchés d’origine,
au bénéfice par exemple de l’Angola (Sonangol), du Brésil
(Embraer) et même des EUA (Cisco et Microsoft), pays où il
existe d’importants investissements d’entreprises portugaises.
De même, au niveau des secteurs cibles, les flux de
l’investissement international laissent apparaître des
changements. Des industries comme les produits
électriques et électroniques, les machines et équipements,
les produits chimiques et les composants pour le secteur
l’appartenance à la zone euro, une force de travail
compétitive et qualifiée - résulte du fort impact négatif de
la crise financière internationale sur les économies des pays
investissant traditionnellement à l’extérieur, mais aussi sur
celles des principaux marchés récepteurs, ce qui a amené les
entreprises à repenser leur stratégie et leur positionnement au
niveau extérieur.
11.1 Evolution de l’investissement
direct étranger au Portugal
automobile présentent une moindre capacité de captation
L’investissement direct étranger (IDE) au Portugal pendant
de l’investissement étranger, contrairement à des secteurs
les cinq années analysées se situe entre 28 et 35 millions
comme l’énergie, les services en général et notamment
d’euros en termes bruts, la plus grande part ayant été
les TIC et la R&D. Avec ces nouvelles options apparaissent
effectuée au cours de l’année 2006.
également des changements au niveau de leur structure et de
En valeurs nettes, c’est également en 2006 que fut atteinte
leur impact: ce sont des projets de plus petite dimension et
la valeur la plus élevée de la période (plus de 8,5 milliards
qui génèrent peu de postes de travail.
d’euros), laquelle ne s’est pas confirmée les années suivantes.
59
Evolution de l’investissement direct étranger
au Portugal
En 2009, ils représentaient dans leur ensemble 78,1% de
l’IDE brut total. En-dehors de l’UE, apparaissent la Suisse
(4,2%) et le Canada (2,2%), respectivement à la 6ème et à la
8ème place du classement.
Dans la répartition par secteurs, le commerce est la principale
activité économique cible de l’investissement direct étranger,
puisqu’il a contribué à hauteur de 4,4% à la croissance
globale de l’IDE brut, suivi par les activités immobilières, les
2005
2006
2007
Investissement brut
2008
2009
Investissement net
locations et services fournis aux entreprises et les industries de
transformation qui, dans leur ensemble, représentent plus de
80% du total.
Source: Banco de Portugal: Bulletin statistique de février 2010
Unité: millions d’euros
En 2009, le stock d’IDE a atteint 77,2 milliards d’euros
Investissement direct étranger au Portugal par
secteurs d’activité – 2009a (%)
et affiché une croissance de 7,5% par rapport à l’année
précédente.
11.1.1 Principaux pays investisseurs
L’UE demeure la principale origine de capital étranger, avec
87,4% de l’IDE brut total en 2009. Ces dernières années,
les cinq principaux investisseurs étaient l’Allemagne,
l’Espagne, la France, les Pays-Bas et le Royaume-Uni, dont
les positions ont mutuellement alterné.
Investissement direct étranger au Portugal
par Paus d’origine - 2009a (%)
7,8%
1,8%
2,1%
2,2%
3,8%
Commerce en gros et au détail,
réparations, hébergement et
restauration
Activités immobilières,
locations et services fournis aux
entreprises
Industrie de transformation
18,4%
Transports, stockage et
communications
Construction
Production et distribution
d’électricité, gaz et eau
Autres activités
Activités financières
4,2%
Source: Banco de Portugal: Bulletin statistique de mars 2010
Note: (a) Investissement brut
15,7%
13,8%
11.1.3 Projects récents d’investissement
au Portugal
15,2%
15,0%
France
Alemagne
Italie
Royaume-Uni
Suisse
Belgique Espagne
Luxembourg
Autres
Pays-Bas
Canada
Ces dernières années, les secteurs les plus recherchés par
les investisseurs étrangers étaient les suivants: automobile
et composants, énergie, biotechnologies, secteur électrique
et électronique, secteur chimique, technologies de
l’information et des communications (TIC) et tourisme.
60
Quant aux projets d’investissement les plus récents et à leur
de quatre nouveaux barrages au Portugal, à savoir Gouvães,
impact sur l’économie portugaise, les plus représentatifs sont
Padroselos, Alto Tâmega et Daivões. Ce montant sera
les suivants:
appliqué entre 2012 et 2018 et l’exploitation des barrages
Le choix d’AutoEuropa par Volkswagen pour la production du
s’étendra sur une période de 65 ans. Ces nouvelles centrales
nouveau minivan, successeur des actuels véhicules Sharan et
hydroélectriques seront capables de produire 2.200
Alhambra à l’usine de Palmela, est un facteur qui permettra
gigawatts/heure chaque année, ce qui représente 3% de
bien entendu de maintenir les postes de travail, mais aussi de
la consommation électrique portugaise et sera suffisant
les augmenter éventuellement, avec la certitude de recevoir
pour satisfaire à la consommation annuelle d’1 million de
un quatrième modèle du groupe en 2013. En 2009, 86.000
personnes approximativement. Le complexe hydroélectrique
véhicules Sharan, Alhambra, Eos et Scirocco sont issus de la
du Alto Tâmega, le plus grand projet hydrique de ces 25
ligne de production de l’usine de Palmela.
dernières années dans la péninsule ibérique, va contribuer
au développement hydroélectrique du bassin du Douro et
Un autre projet produisant un impact considérable sur
l’on prévoit la création de 3.500 postes de travail directs et
l’économie nationale et doté d’une forte composante
10.000 indirects.
technologique est le projet d’Embraer, troisième constructeur
mondial d’avions et leader mondial de la fabrication de jets
Repsol, une entreprise espagnole qui, en trente ans, a multiplié
commerciaux de moins de 120 places. Cette entreprise va
sa présence dans notre pays, est présent dans le complexe
investir 148 millions d’euros dans la construction de deux
pétrochimique de Sines où elle va investir 1 milliard d’euros
usines (fabrication de structures métalliques et de matériaux
pour son agrandissement, ce qui permettra d’augmenter de
composites) au Portugal sur une période de 6 ans, ce qui
40% la production de cracker d’éthylène (570.000 tonnes/an).
générera 450 emplois directs dans l’une des régions les
L’investissement prévoit également la construction de nouvelles
plus déprimées du Portugal. Ces 2 usines devraient être
unités de polyéthylène et de polypropylène, qui tripleront la
complètement opérationnelles dès la fin de 2011.
capacité actuelle du complexe pétrochimique, en plus d’une
unité de cogénération de 45 mégawatts.
En pleine crise du secteur, signalons l’investissement
Ce projet, l’un des 10 principaux de Repsol au niveau
de 28,8 millions d’euros de Renault dans l’usine de
mondial, créera près de 500 postes de travail, directs et
C.A.C.I.A., consacré à la production de boîtes de vitesse,
indirects, lorsque les usines seront en activité, et près de
de pompes à huile et d’arbres d’équilibrage, parmi
1500 emplois pendant la phase des travaux et il produira
d’autres composantes mécaniques. On estime que le
un impact important au niveau de la valeur ajoutée et des
chiffre d’affaires sera de 2,6 milliards d’euros et la valeur
exportations: plus de 1,2 milliard d’euros de production
ajoutée de 447 millions d’euros en 2013.
annuelle, dont 80% destinés à l’exportation.
Toujours dans le cadre de l’alliance Renault-Nissan, Nissan va
investir 160 millions d’euros dans la construction de l’usine
De même, Air Liquide, leader dans l’industrie des gaz
qui produira des batteries avancées aux ions de lithium dans
industriels de la péninsule ibérique, a décidé d’installer à Sines
le complexe de C.A.C.I.A. Le début de la production est fixé à
une unité de séparation des gaz de l’air, pour produire 400
2011 et il est prévu de créer 200 postes de travail.
tonnes par jour d’azote, d’oxygène et d’argon sous forme
liquide. La nouvelle unité utilisera les plus récentes technologies
Iberdrola, l’une des 4 principales entreprises mondiales du
du groupe pour économiser l’énergie. Air Liquide prévoit deux
secteur énergétique et leader mondial en énergie éolienne,
autres investissements autour de 70 millions d’euros, dans une
va investir près de 1,7 milliard d’euros dans la construction
nouvelle unité de production d’hydrogène à Estarreja et dans
61
un centre de remplissage de bouteilles à Arruda dos Vinhos,
d’incapacités, contribuant ainsi au projet d’intégration
dans la région de Lisbonne.
sociale de cet organisme.
AMS-Gomà Campus, groupe espagnol dédié à la
Nokia Siemens détient cinq centres de recherche et
fabrication intégrée de papier, a décidé d’investir
développement au Portugal, employant 1.500 ingénieurs
au Portugal, dans une unité de production et de
hautement qualifiés et Nokia Systems Networks prévoit
transformation innovatrice et écologiquement durable,
d’embaucher 100 ingénieurs supplémentaires pour
de papier tissu (papier hygiénique, serviettes, mouchoirs,
rouleaux industriels, nappes et rouleaux de table), pour une
production journalière de 100 tonnes de papier, avec un
investissement de plus de 50 millions d’euros. Cette unité
est installée dans la région de Constância (Vila Velha de
Ródão), marquée par une désertification croissante.
répondre à l’augmentation de la demande de services
fournis par l’entreprise, qui a inauguré au début de 2010 le
Global Network Solutions Center (GNSC) à Lisbonne.
Le groupe IKEA continue de miser fortement sur le marché
portugais, avec un projet multiphase qui s’étend jusqu’en
2015, pour un investissement global de plus de 660
millions d’euros. Le projet IKEA au Portugal comprend
l’installation d’unités industrielles pour la production de
bois et produits dérivés, destinée à être exportée en Europe
et aux EUA, la construction de nouveaux magasins IKEA,
en plus de ceux qui existent déjà à Alfragide et Matosinhos
(le magasin de Loures ouvrira en 2010) et l’ouverture de
centres commerciaux Inter IKEA Centre Group.
Le groupe français Leroy Merlin, spécialisé en bricolage,
construction, décoration et jardinage, prévoit d’investir 150
millions d’euros au Portugal jusqu’en 2013, avec l’ouverture
de magasins de grande taille, au rythme d’un magasin par
an. La stratégie de l’entreprise au Portugal a d’ores et déjà
entraîné la création de 1.300 postes de travail.
Enfin, certaines entreprises ont trouvé au Portugal un
cadre extrêmement attractif pour investir dans des centres
La multinationale nord-américaine Cisco Systems a décidé
d’installer au Portugal le premier centre d’opérations
de services partagés. Citons à titre d’exemple Microsoft,
Siemens, IBM, Fujitsu, Santander et Solvay.
de support aux ventes au niveau européen, avec un
portefeuille de 20.000 produits. Les raisons du choix
Leur choix est dû à plusieurs facteurs, dont les suivants:
de notre pays sont nombreuses: diversité culturelle et
fortes qualifications en matière de connaissances
linguistique, culture de travail, abondance de ressources
linguistiques dans toutes les villes clés du Portugal, fortes
qualifiées et facteurs de compétitivité économique.
qualifications de la force de travail dans les secteurs de la
Dans le cadre de cet investissement, Cisco a conclu un
finance et des technologies de l’information, coût du travail
partenariat avec la Fondation Portugal Telecom en vue
raisonnable, installations cosmopolites de loisirs et de culture,
de recruter des collaborateurs porteurs de handicaps ou
climat agréable (le printemps presque toute l’année).
62
11.2 Evolution de l’investissement
direct du Portugal à l’étranger
11.2.1 Principaux pays de destination
Si l’on analyse l’évolution de ces cinq dernières années, on
L’investissement direct portugais à l’extérieur (IDPE) en
constate à l’évidence une diversification des marchés de
termes bruts a substantiellement augmenté dans les
destination de l’IDPE national.
années 90, reflétant le climat économique global. De ce
fait, les entreprises portugaises se sont engagées de façon
croissante sur les marchés internationaux. Jusqu’en 2000,
l’IDPE a connu un accroissement considérable et le Portugal
Investissement direct du Portugal à
l’étranger par Pays de destination - 2009a
est devenu un exportateur net de capital, inversant ainsi
Pays-Bas
son rôle traditionnel.
Espagne
28,6%
25,3%
Dans la période en analyse, l’année 2007 est caractérisée
Brésil
par les plus importantes sorties de capital vers l’étranger,
en valeurs brutes, avec des chiffres avoisinant les 15
milliards d’euros.
Danemark
1,6%
1,7%
1,8%
2,2%
4,1%
Alemagne
EUA
Mozambique
15,7%
5,1%
6,9%
Evolution de l’investissement direct
du Portugal à l’étranger
Angola
7,0%
Irlande
Roumanie Autres
Ainsi, si en 2004 trois pays communautaires étaient nettement dominants - le Danemark, les Pays-Bas et l’Espagne
-, dans les années suivantes, d’autres pays ont vu leur
représentativité augmenter, comme le Brésil et certains pays
d’Europe de l’est (Roumanie, Pologne et Hongrie), auxquels se
2005
2006
Investissement brut
2007
2008
2009
Investissement net
sont ajoutés plus récemment l’Angola et le Mozambique.
Parmi ces pays, le cas de l’Angola est intéressant car sa
part, qui n’était que de 1% en 2004, est passée à 7% en
2009, soit une augmentation en valeur de 103 millions à
557 millions d’euros.
En valeurs nettes, l’IDPE a suivi une trajectoire variable, les
chiffres les plus élevées ayant été enregistrés en 2007 (près
de 6 milliards d’euros) et les résultats les plus faibles de la
période en 2009.
Par secteur d’activité, les secteurs de choix préférentiels
des entrepreneurs portugais à l’extérieur sont les activités
En outre, le stock d’IDPE représentait 46,7 milliards d’euros à la
immobilières (elles représentent plus de la moitié des sorties de
fin 2009, soit une croissance de 3,1% par rapport aux résultats
capitaux portugais à l’étranger), suivies des activités financières,
cumulés à la fin 2008.
de la construction et du commerce.
63
Investissement direct du Portugal à l’étranger
par secteurs d’activité – 2009a
0,8%
4,2%
Parmi les grandes entreprises portugaises, citons les
suivantes: Groupe EDP; Groupe Cimpor; Galp Energia;
Groupe Sonae; Groupe Amorim; les banques en général;
PT; les principales entreprises du bâtiment et des travaux
0,1%
2,1%
4,3%
6,6%
Activités immobilières,
locations et services fournis
aux entreprises
publics (Mota Engil, Teixeira Duarte, Soares da Costa,
Activités financières
Groupe Sogrape; Portucel/Soporcel; Iberomoldes;
Construction
Commerce en gros et au
détail, réparat., héberg. et
restauration
21,2%
60,7%
etc.); Groupe Efacec; Groupe Pestana; Groupe Visabeira;
Simoldes; Martifer.
Industrie transformation
Les secteurs choisis par les entreprises portugaises ayant
Transports, stockage et
communications
décidé de miser sur une stratégie d’internationalisation
Prod. et distribution
d’électricité, gaz et eau
sont variés, mais certains, du fait de leur dimension, de la
Autres activités
reconnaissance dont ils font l’objet, du savoir-faire et de
l’impact de l’investissement sur les marchés de destination,
méritent d’être signalés. Il s’agit du secteur immobilier, du
bâtiment et des travaux publics, des télécommunications,
11.2.3 Projects récents
d’internationalisation des
entreprises portugaises
des ciments, du secteur énergétique et du tourisme.
Dans le secteur des télécommunications, PT – Portugal
Telecom est l’entreprise portugaise qui bénéficie de la plus
On assiste depuis une vingtaine d’années à
importante projection nationale et internationale et elle
l’internationalisation de très nombreuses entreprises
dispose d’un portefeuille d’activités diversifié, où la qualité
portugaises ayant des expériences réussies dans de grands
et l’innovation sont des aspects déterminants, puisqu’elle
projets internationaux.
se situe au niveau des entreprises internationales les
Cette avancée importante dans la consolidation d’une
plus avancées du secteur. L’activité de l’entreprise couvre
présence physique sur des marchés extérieurs a projeté
tous les segments du secteur des télécommunications:
le Portugal à une place importante parmi les pays
télécommunications fixes, mobiles, multimédias, données
exportateurs de capitaux.
et solutions d’entreprises.
Ce phénomène d’internationalisation peut se
caractériser comme un processus durable (en particulier
depuis l’adhésion du Portugal à l’UE), marqué par la
prolifération d’acteurs (grandes entreprises et PME) et
par la diversification progressive des marchés, puisque les
entreprises portugaises sont présentes presque partout.
Sa présence internationale s’étend à des pays comme
la Guinée-Bissau, le Cap-Vert, le Mozambique, Timor,
l’Angola, le Kenya, la Chine, São Tomé-et-Principe et la
Namibie. Le Brésil représente un enjeu important pour
l’internationalisation de PT, qui participe aujourd’hui à
la principale entreprise de télécommunications mobiles
d’Amérique du sud, VIVO.
Après une première phase de domination des grandes
entreprises, les PME ont obtenu un rôle de premier plan,
Dans le domaine du bâtiment et des travaux publics,
ce qui s’ajustait davantage au profil des entreprises
les exemples de réussite d’entreprises portugaises sont
portugaises, et les destinations ont également été élargies.
nombreux. Seules ou intégrées au sein de consortiums,
La diversification géographique des investissements s’est
elles remportent d’importants projets dans ce domaine,
renforcée et les «nouveaux» marchés choisis sont plus
où la diversification des marchés est également un fait
lointains et plus difficiles à aborder.
acquis. Nous n’en citerons que quelques-unes qui, par
64
leurs caractéristiques et les marchés où elles interviennent,
global de 158 millions d’euros. Au Cap-Vert, le consortium
attestent de la qualité et de l’adaptabilité des entreprises
MSF/Somague a signé un contrat d’expansion et de
portugaises de ce secteur.
modernisation du port de Sal-Rei et d’agrandissement de
l’aire de stationnement de l’aéroport international de Rabil
Mota & Engil est leader sur le marché national et il est
(AIR), ces deux projets étant situés dans l’île de Boavista.
présent sur 18 marchés internationaux dans trois grandes
Dans le secteur des ciments, CIMPOR est présente sur
zones géographiques: l’Amérique latine, l’Afrique et
plusieurs marchés internationaux: l’Afrique du sud, le Brésil,
l’Europe centrale. En Amérique latine, cette entreprise est
Cap-Vert, la Chine, l’Égypte, l’Espagne, l’Inde, le Maroc, le
présente au Mexique, au Brésil et au Pérou. Au Mexique,
Mozambique, le Pérou, la Tunisie, la Turquie, où elle détient
elle a remporté un marché pour réaliser la liaison entre
des usines de ciment, des stations de broyage de ciment,
Porto de Vera Cruz et la ville de Mexico. La construction,
des centrales de béton et des exploitations d’agrégats.
l’exploitation et la maintenance de cet ouvrage pendant 30
En octobre 2009, une nouvelle station de broyage de
ans représentera une valeur de 400 millions d’euros.
ciment, d’une capacité installée de 1,2 million de tonnes
Au Pérou, au sein d’un consortium, l’entreprise a remporté
par an, a été inaugurée en Chine.
la concession pour une période de 30 ans du port de Paita,
dont le projet initial bénéficiera d’un investissement de plus
Outre la Chine, où CIMPOR produit 3,6 millions de tonnes
de 98 millions d’euros. Au Brésil, par l’intermédiaire de sa
par an, le Brésil (6,4 millions de tonnes par an), l’Égypte
filiale Ascendi, elle a signé un contrat de concession de la
(3,9 millions), l’Espagne (3,2 millions) et la Turquie (3
route Marechal Rondon Leste dans la région de São Paulo,
millions), ainsi que le Portugal (6,9 millions) sont les
pour un investissement total de 780 millions d’euros.
marchés les plus représentatifs en termes de production de
En Europe centrale, ses investissements sont essentiellement
ciment et de clinker.
dirigés vers la Pologne où, depuis janvier 2009, les appels
d’offres remportés représentent une valeur globale de 430
Mais c’est le secteur énergétique et principalement les
millions d’euros (y compris les ouvrages en consortium).
énergies renouvelables qui ont suscité ces dernières
En Afrique, Mota & Engil investit principalement en Angola,
années la plus grande dynamique d’internationalisation
où l’ouvrage de requalification de la baie de Luanda,
des entreprises portugaises intervenant dans ce domaine,
d’une valeur de 130 millions d’USD, lui a été attribué, en
dont l’objectif est non seulement de prendre position
partenariat avec Soares da Costa.
sur le marché énergétique international, mais surtout
d’augmenter la capacité installée de production d’énergie
Le groupe Teixeira Duarte a signé un contrat pour un
en recourant à des sources propres.
ouvrage dans le métro d’Alger, en consortium avec une
autre entreprise portugaise et une entreprise algérienne,
Actuellement, EDP Renováveis (EDPR) possède un ensemble
pour une valeur de 133 millions d’euros, à réaliser dans un
de parcs éoliens en développement, dont la puissance totale
délai de 42 mois. Également en Afrique, mais en Angola,
est de 13.950MW, disséminés aux EUA, en Espagne, en
cette entreprise sera chargée de la construction du siège de
France, en Belgique, en Pologne, en Roumanie, et au Portugal.
l’Assemblée nationale angolaise, pour un montant global
Avec l’investissement prévu en Italie, d’un montant de 600
de 185 millions d’euros.
millions d’euros entre 2012 et 2013, qui lui donnera accès
à 520 MW éoliens, suivi par un investissement offshore
Le groupe MSF-Moniz de Maia & Fortunato Empreiteiros
au Royaume-Uni (3 milliards d’euros en partenariat avec
et un consortium d’entreprises polonaises et espagnoles
l’entreprise écossaise Sea Energy), EDPR assurera sa présence
ont été sélectionnés pour construire deux sections de
dans 9 pays et se présente comme le leader mondial du
l’autoroute circulaire Rzeszow dans le sud-ouest de la
secteur de l’énergie renouvelable et le quatrième producteur
Pologne, sur une longueur de 16 km, pour un montant
d’énergie éolienne au monde.
65
Au Brésil, EDP va quadrupler la capacité installée jusqu’en
usine de pâte à papier, appliquant ainsi le droit d’usage
2012, pour atteindre 2.177MW. La construction d’un autre
et d’exploitation de la terre destinée à la sylviculture
parc éolien est prévue dans la région du Rio Grande do
dans la province de Zambézie, qui lui a été concédé
Sul, à ajouter aux deux parcs qu’elle détient déjà à Santa
par le gouvernement mozambicain. Ce projet fera du
Catarina, dans la région sud du pays.
Mozambique l’un des principaux fournisseurs africains de
pâte à papier.
Après avoir lancé la fabrication de tours éoliennes en
2004, sa première étape dans le domaine des énergies
Dans le secteur immobilier, Edivisa (groupe Visabeira) signe
renouvelables, et après avoir entrepris, en 2008, la
un contrat de 58 millions en République dominicaine, pour la
production des modules solaires photovoltaïques,
construction d’un Centro Deportivo y Cultural Juan Marichal,
l’entreprise Martifer est déjà présente en Europe de l’est,
en consortium avec l’entreprise dominicaine Rodriguez
en Allemagne, aux EUA où elle développe des parcs éoliens
Sandoval, pour requalifier une zone de 12 hectares. Le
au sud du Texas (l’objectif est d’atteindre 800 mégawatts
projet comprend la rénovation d’un stade de baseball, la
en 2012) et en Italie, où elle compte parmi les principales
construction d’un musée du baseball, des logements, des
entreprises d’installation solaire photovoltaïque.
bureaux, un hôtel 4 étoiles et un centre commercial.
En outre, elle prévoit d’installer au Cap-Vert, dans les îles de
Dans le secteur des plastiques, l’entreprise Logoplaste,
Sal et de Santiago, 2 parcs photovoltaïques qui, lorsqu’ils
leader sur le marché national de la fabrication d’emballages
entreront en fonctionnement, seront les deux principales
en plastique rigide, troisième au niveau européen et 5ème
centrales photovoltaïques du continent africain.
au niveau mondial, a été sélectionnée par Johnson &
Johnson pour créer une nouvelle unité de production en
Toujours dans le secteur énergétique, Galp Energia, grâce à
Italie, dédiée à la production d’emballages plastiques pour
d’incessantes découvertes de pétrole sur le littoral brésilien
une gamme d’élixirs buccaux antiseptiques.
par le consortium dont elle fait partie, formé par Petrobrás
Cette nouvelle unité traduit la croissance de la présence de
et par BG Group, retirera des bénéfices plus importants à
Logoplaste dans le secteur des soins de santé. Logoplaste
moyen terme. Le consortium exploite les eaux profondes
va également travailler avec GlaxoSmithKline, au Royaume-
du bassin de Santos et a récemment annoncé la découverte
Uni, dans la production d’emballages pour boissons
d’une quantité importante de pétrole dans le bloc BM-S-
rafraîchissantes et énergétiques.
11. Dans le puits Lara détenu à 10% par Galp, le potentiel
découvert, de trois à quatre milliards de barils de pétrole et
Dans le secteur des infrastructures touristiques, les
de gaz naturel, dépasse les prévisions.
exemples à évoquer sont également très nombreux
et plusieurs pays sont les cibles d’investissement des
En 2010, l’entreprise Efacec, en partenariat avec Avanzit,
entreprises portugaises. Pour ne citer que le Brésil, le
a remporté le contrat d’exécution des installations
pipeline des investissements touristiques portugais est en
d’électrification et d’approvisionnement énergétique du
nette expansion: outre le groupe Pestana et Vila Galé, des
tramway de la baie de Cadix. Sous plusieurs contrats
entreprises comme le groupe Espírito Santo, Dorisol, Oásis
qui pourraient atteindre 200 millions d’euros, EFACEC
Atlântico, João Vaz Guedes, Reta Atlântico, groupe Enotel,
va également fournir des équipements dans le secteur
parmi d’autres, ont des projets d’investissements en cours.
de l’énergie, dans le cadre d’un accord conclu avec le
gouvernement irakien.
Le groupe Pestana, l’un des principaux acteurs du tourisme
portugais et l’une des 100 premières chaînes hôtelières du
Le groupe Portucel/Soporcel va investir 2,3 milliards d’euros
monde, est présent dans 11 pays: le Brésil, l’Argentine, São
au Mozambique jusqu’en 2025, dans la construction d’une
Tomé-et-Principe, le Mozambique, l’Afrique du sud, Cap-
66
Vert, le Venezuela, l’Uruguay, le Royaume-Uni, l’Allemagne
12. Tourisme
et les EUA (Miami). Outre les hôtels, le groupe Pestana gère
le réseau des Pousadas du Portugal avec des projets de
développement et de nouvelles unités à l’étranger, auxquels
s’ajoute le projet de Convento do Carmo, à Bahia (Brésil).
Le groupe Vila Galé, un autre des principaux groupes
hôteliers nationaux, figurant dans le classement des 250
entreprises hôtelières mondiales, ajoute à ses 17 unités sur
le territoire national 5 unités au Brésil et prévoit d’ouvrir
en 2010 une autre unité à Fortaleza, appelée «Vila Galé
Cumbuco».
Selon le World Travel and Tourism Council – WTTC –
l’activité touristique devrait représenter plus de 10% du
PIB, 8% de l’emploi et 12% des exportations au niveau
mondial.
D’après les chiffres divulgués par l’OMT – Organisation
mondiale du tourisme, la croissance du tourisme mondial
en 2008 (2% en moyenne) a été influencée négativement
par l’instabilité économique et financière qui s’est répandue
dans le monde. Par régions, les meilleurs résultats
Outre ces exemples, des projets d’internationalisation bien
réussis par des PME portugaises peuvent également être
évoqués. C’est le cas de Kyaia (Fly London), Silva & Fontela
appartiennent au Moyen-Orient, avec une croissance de
11%, à l’Afrique, avec plus de 5% et aux Amériques,
qui présentent une évolution positive de 4% par rapport
(Pablo Fuster), Armando Silva (Gino Bianchi e Yucca) et
à l’année précédente, sachant que les résultats de cette
Calzeus (Swear) (chaussure); Cin et Euronavy (peintures);
région ont été stimulées par la baisse du dollar qui a amené
Sumol-Compal (secteur alimentaire); Impetus (Throttleman),
plus de touristes aux États-Unis.
Lanidor Dielmar, Diniz & Cruz (habillement); Coelima et
Lameirinho (textiles de maison); Renova (papier à usage
En raison de la crise économique mondiale et de la
domestique); Parfois et Lune Bleu (accessoires de mode);
pandémie de grippe H1N1, l’année 2009 a été très difficile
Dot One (marketing et publicité).
pour le tourisme mondial.
Dans des secteurs non traditionnels ou de technologie de
Dans un contexte défavorable, l’OMT estime que la
pointe, certaines entreprises portugaises se distinguent
diminution des entrées de touristes oscille autour de 4%,
par leur forte croissance internationale, comme WeDo
les zones les plus affectées étant l’Europe, le Moyen-Orient
Technologies (15 bureaux situés dans 11 pays), Primavera
et les Amériques, alors que l’Afrique est la seule région
Software (des bureaux en Espagne, au Brésil, en Angola,
dont les chiffres sont en hausse. Les recettes mondiales, qui
au Mozambique, au Cap-Vert et en Guinée-Bissau),
accompagnent habituellement les tendances enregistrées
Mobicomp (filiale de la multinationale Microsoft),
par les entrées de touristes, auraient également subi une
Critical Software (des bureaux aux EUA, au Royaume-
chute de 6% environ.
Uni, en Roumanie et au Brésil), Altitude Software (des
bureaux dans 15 pays) et Alert Life Sciences Computing,
Ce résultat est peu fréquent dans un secteur habitué à
consacrée au développement, à la distribution et à
présenter une croissance soutenue mais, malgré tout, il
l’installation du logiciel de santé ALERT®, conçu pour
illustre une certaine résilience lorsqu’on le compare au
créer des environnements cliniques sans papier, qui est
commerce international de marchandises, qui a affiché des
déjà disponible dans des unités hospitalières réparties
chutes de 12% la même année.
dans plusieurs pays du monde entier. s environnements
cliniques sans papier, qui est déjà disponible dans des unités
Les projections pour l’année 2010 tendent à la croissance et
hospitalières réparties dans plusieurs pays du monde entier.
annoncent une augmentation des entrées de touristes, qui
67
devraient varier entre 3% et 4% au niveau mondial et entre
marinas, culture, tradition, gastronomie) et de bonnes
1% et 3% en Europe.
liaisons aériennes internationales, en vols réguliers, en
charters et en low-cost.
L’étude «Tourism 2020 Vision» publiée par l’OMT prévoit
que la croissance moyenne annuelle des vingt premières
Les sites à visiter au Portugal sont nombreux, sans
années de ce nouveau millénaire sera de 4,1% et que le
oublier que figurent sur la liste du patrimoine mondial
nombre d’entrées de touristes en 2020 devrait atteindre 1,6
de l’UNESCO les centres historiques de Porto, Angra
milliard, dont 1,2 milliard correspondra à des déplacements
do Heroísmo, Guimarães, Évora et Sintra, ainsi que des
intra-régionaux et 378 millions à des voyageurs au long
moments situés à Lisbonne, Alcobaça, Batalha et Tomar, les
cours. L’Europe (717 millions de touristes), l’Asie et le
gravures paléolithiques de Foz Côa, la forêt de laurisilvas de
Pacifique (397 millions) et les Amériques (282 millions)
l’île de Madère et les paysages viticoles du Douro et de l’île
seront les trois principales régions réceptrices de touristes.
du Pico dans l’archipel des Açores.
Les Açores ont obtenu la 2ème place dans une sélection
Dans le classement de l’OMT des principaux marchés
de 111 îles ou archipels, dans le cadre d’une initiative de
récepteurs de touristes, le Portugal se situe dans le groupe
National Geografic Traveler, réunissant un panel de 522
des 10 principaux au niveau européen et des 26 principaux
experts en tourisme durable, et l’île du Pico a été classée
au niveau mondial.
à la 4ème place par le magazine Islands parmi les îles du
19
monde considérées comme les meilleures pour résider ou
En 2009, le secteur du tourisme représentait 6% environ
du PIB national et occupait 8% de la population active en
emplois directs. Au sein de l’Union européenne, le Portugal
est la 10ème économie en valeur de produit touristique et
la 6ème où le tourisme a le plus de poids dans le PIB.
avoir une habitation touristique.
Madère a ensuite été élue à la 6ème place parmi les 10
meilleures îles européens par les lecteurs (plus de 3,5 millions)
du célèbre magazine Condé Nast Traveller. Quant à la qualité
de ses unités hôtelières, Madère est présente dans les «25 Top
Outre sa contribution positive à la balance des paiements,
ce secteur est l’un des plus importants de l’économie
portugaise, non seulement en termes de part nette dans
le PIB national direct et indirect, mais surtout en ce qui
concerne son importance stratégique, qui se reflète dans
les recettes qu’il procure, dans la main d’œuvre qu’il occupe
et dans l’effet multiplicateur qu’il produit sur plusieurs
secteurs, contribuant positivement au renforcement de
l’image du Portugal à l’extérieur.
Notre pays présente des avantages comparatifs à plusieurs
niveaux: climat, sécurité, proximité de la côte, qualité
des plages, terrains de golf présentant une qualité
internationale reconnue, offre diversifiée (paysages, casinos,
19 Comprend les pays de l’Europe du nord, de l’ouest, du centre, de l’est et du sud (pays
européens de la Méditerranée).
68
Europe Resorts», où le Reid’s Palace remporte la 21ème place.
L’hôtel Britania également, unité de charme des hôtels
Arrivées
Heritage Lisboa, a été récompensé comme l’un des 10
meilleurs hôtels au niveau mondial par les TripAdvisor Traveler’s
Choice Awards 2010. En plus d’avoir été sélectionné dans la
catégorie des «Top 10 Best Service e Luxury – Mundo», l’hôtel
Britania a mérité plusieurs autres distinctions, notamment
“Top 25 Europa”, “Euro Favorite - Top 25 European
Destinations”, “Top 10 Best Service - Europa” et “Top 10
Luxury - Europa”.
2004
Selon les chiffres de l’INE, l’hôtellerie a enregistré 23,4 millions
de nuitées de touristes au Portugal, ce qui correspond à
2005
2006
2007
Unité: milliers
une variation homologue négative de 10,7%. Le groupe
des principaux marchés émetteurs présente des résultats
Nuitéesa b
majoritairement négatifs, le Royaume-Uni ayant la plus
mauvaise performance (-21%). L’Espagne et la France,
en revanche, ont affiché des croissances de 5% et 2%
respectivement.
En 2009, les recettes touristiques ont renversé leur tendance à
la croissance puisqu’elles ont chuté de 7,1%, en ligne avec les
chiffres des nuitées dans l’hôtellerie.
2004
La plupart des touristes qui visitent le Portugal proviennent
2005
2006
2007
2008
2009
d’Europe, principalement de l’Union européenne. Le
Brésil et les EUA sont les seules exceptions parmi les 10
Notes: (a) Séjour d’une personne dans un établissement qui fournit l’hébergement pour une
principaux marchés émetteurs de touristes vers le Portugal.
En 2009, dans la répartition des nuitées d’étrangers dans
l’hôtellerie en général, le Royaume-Uni occupait la première
Unité: milliers
période d’une journée entre 12 heures et 12 heures du lendemain.
(b) Comprend les nuitées dans les auberges + hôtels appartements + hôtels + motels +
pensions + pousadas
Recettes
place avec 24,5% du total, suivi de l’Allemagne (14,2%),
de l’Espagne (13,8%), des Pays-Bas (7,7%) et de la France
(6,9%).
Par régions, on constate que l’Algarve, Lisbonne et Madère
ont concentré 83,5% des nuitées d’étrangers dans les
établissements hôteliers. L’Algarve a enregistré 9,4 millions
de nuitées (-12,6% par rapport à la même période de
2008), Lisbonne 5,5 millions (moins 365.000 nuitées
d’étrangers) et Madère 4,6 millions de nuitées (-15,3% par
rapport à l’année précédente).
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Source: Banco de Portugal
69
Nuitées d’étrangers par pays d’origine (%)
Royaume
Uni
Alemagne
Espagne
2005
Pays-Bas
France
2006
Irlande
Italie
2007
Brésil
Belgique
2008
EUA
2009p
Note: P – Chiffres provisoires
13. Rélations Internationales et
Régionales
Le Portugal fait aujourd’hui partie de nombreuses
organisations financières internationales, parmi lesquelles
les Banques multilatérales de développement (BMD)
exercent un rôle important, du fait des objectifs qui les
orientent, de la dimension de leurs interventions et de
l’impact qui en résulte sur les pays bénéficiaires, mais aussi
en raison du «pouvoir» que certaines d’entre elles ont
acquis dans le contexte international.
Ces organisations ont donné naissance à d’autres
organismes ayant des vocations et des degrés d’autonomie
différents. Le premier groupe constitué fut celui de la
Banque mondiale (BM), qui comprend actuellement 5
organisations , dont l’une n’est pas financière, et qui a servi
20
de modèle aux autres groupes créés depuis lors, comme la
Banque interaméricaine de développement (BID), la Banque
africaine de développement (BAfD) et la Banque asiatique
de développement (BAsD).
L’adhésion du Portugal aux organisations de «Bretton
Woods» - le Fonds monétaire international (FMI)
et la Banque internationale de reconstruction et
de développement (BIRD) - date de 1960, puis il a
successivement adhéré à d’autres organisations à caractère
universitaire et régional , dont les dernières sont, en 2002,
21
la Banque et le Fonds asiatique de développement (BAsD et
FAsD) et la Corporation interaméricaine d’investissements
(CII), du groupe BID. Dans le cas particulier de la Banque
européenne d’investissement (BEI), l’adhésion du Portugal a
automatiquement découlé de son entrée à la Communauté
économique européenne (CEE), puisque les statuts de la BEI
étaient une annexe du Traité de Rome.
Le Portugal est également membre de l’Organisation de
coopération et de développement économique (OCDE), de
21 Corporation financière internationale (CIF- Groupe BM); Agence multilatérale de
garantie de l’investissement (MIGA – groupe BM); Association internationale pour le
développement (AID – groupe BM), Banque interaméricaine de développement (BID);
20 Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD); Association
Fonds d’opérations spéciales (FOE – groupe BID); Fonds multilatéral d’investissements
internationale de développement (AID); Corporation financière internationale (CIF);
(FOMIN – groupe BID); Banque africaine de développement (BAfD); Fonds africain
Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA); Centre international pour le
de développement (FAfD – groupe BAfD), Banque européenne de construction et de
règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI).
développement (BERD).
70
’Organisation des nations unies (ONU) et de ses agences
spécialisées, de l’Organisation mondiale du commerce
(OMC) depuis 1995 et de l’Organisation mondiale du
tourisme (OMT) depuis 1976.
Dans plusieurs organisations financières multilatérales dont
il est membre, le Portugal intervient en sa double qualité
d’État membre (EM) donateur et bénéficiaire. C’est dans
le cadre de la Banque mondiale que le Portugal obtient
le retour d’investissement le plus élevé, mais c’est au sein
de la BID – Banque interaméricaine de développement
qu’il bénéficie du meilleur ratio entre dotation et retour,
14. Conditions Légales d’Accès au
Marché
Les relations commerciales du Portugal, ainsi que des
autres États membres de l’UE, sont régies à deux niveaux:
dans l’espace communautaire, sous la forme des échanges
intracommunautaires, et avec les pays tiers, dans le cadre
de la politique commerciale commune de l’UE.
14.1 Régime des échanges
intracommunautaires
dans une large mesure en raison de sa faible participation
Les marchandises originaires de l’UE ou mises en libre
financière.
pratique sur le territoire communautaire (http://europa.
23
Au niveau régional, le Portugal est membre de l’Union
eu/legislation_summaries/internal_market/single_market_
européenne depuis le 1er janvier 1986 et fait partie du
for_goods/free_movement_goods_general_framework/
Conseil de l’Europe, de l’Union de l’Europe occidentale
index_pt.htm) sont exemptées de contrôle douanier, mais
(UEO) et de l’Agence spatiale européenne (ASE).
sont soumises à un contrôle concernant leur qualité et leurs
caractéristiques techniques.
L’UE est actuellement composée de 27 membres, dont
seulement 16 , parmi lesquels le Portugal, ont adopté la
Les opérateurs économiques communautaires peuvent
monnaie unique européenne (zone euro) et sont membres
ainsi acheter et vendre librement, partout dans l’espace
22
de l’Union économique et monétaire.
22 Zone euro - Allemagne, Autriche, Belgique, Chypre (2008), Slovaquie (2009), Slovénie
(2007), Espagne, Finlande, France, Grèce, Irlande, Italie, Luxembourg, Malte (2008), Pays
Bas et Portugal.
communautaire, sans avoir la nécessité de satisfaire touts
formalités au moment du passage de la marchandise à
une frontière intérieure. L’absence de contrôles douaniers
n’implique pas, cependant, l’élimination des règles relatives
au transport, à la sécurité, à la qualité et aux spécifications
techniques des produits. Ces règles existent et, dans
leur ensemble, elles sont imposées par la législation
communautaire déjà harmonisée, en vue de la défense de
la santé et de la sécurité des consommateurs.
La circulation des marchandises à l’intérieur de
l’Union doit être accompagnée de tous les documents
habituellement exigés par les autorités nationales, en
particulier: documents de transport, facture commerciale,
certificats de conformité, de qualité, certificats sanitaires
23 Les marchandises en « libre pratique » sont des marchandises qui ont satisfait aux
formalités d’importation (y compris le paiement des droits de douane et autres taxes, le
cas échéant) dans l’un des États membres et qui peuvent ensuite circuler librement dans
tout l’espace communautaire sans avoir à satisfaire à d’autres formalités.
71
et phytosanitaires. Le contrôle peut être effectué à tout
pour fournir les informations relatives à la classification
moment et à tout endroit, depuis le lieu d’expédition des
des produits, aux droits affectant l’importation de
biens jusqu’à celui de la consommation finale.
marchandises, quelle qu’en soit leur origine, ainsi que sur
les régimes douaniers existants.
Il existe en outre un ensemble de transactions
intracommunautaires (valeurs seuils fixées par l’INE),
Outre les droits de douane, les produits importés sont
pour lesquelles les entreprises sont tenues de déclarer les
assujettis au paiement de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA)
montants (déclaration Intrastat).
(http://info.portaldasfinancas.gov.pt/pt/apoio_contribuinte/
24
guia_fiscal/iva/), dont le taux normal au Portugal est de
14.2 Régime général d’importation
20%, mais certains produits bénéficient d’un taux de 12%
ou d’un taux réduit de 5%.
L’Union douanière implique, outre l’existence d’un territoire
Dans les régions autonomes de Madère et des Açores, les
douanier unique, l’adoption de la même législation dans ce
taux sont légèrement plus faibles: taux normal 14%, taux
domaine – le Code douanier communautaire (http://europa.
intermédiaire 8% et taux réduit 4%.
eu/legislation_summaries/other/l11010_pt.htm) –, ainsi que
l’application d’impositions douanières équivalentes pour les
produits provenant de pays tiers – le Tarif extérieur commun
(TEC) .
Il existe enfin une zone franche de Madère, légalement
traitée comme une enclave territoriale où les marchandises
25
Cependant, la Communauté accorde des avantages
douaniers aux marchandises originaires de certains pays en
développement (bénéficiaires du Système de préférences
généralisées – SPG) ou de pays avec lesquels l’UE a conclu
des accords préférentiels. Ces avantages se traduisent
par l’application de droits de douane plus favorables (voir
par leur exonération) que les droits fixés dans le cadre de
sont, en principe, considérées comme extérieures au
territoire douanier aux effets de l’application des droits de
douane, des restrictions quantitatives ou des mesures à
effet équivalent.
Dès lors qu’elles sont dûment autorisées, toutes les activités
de nature industrielle, commerciale ou financière peuvent
être exercées dans la zone franche, bien que les deux
l’OMC, à l’exception de certains produits plus sensibles au
regard des intérêts communautaires.
Si l’importateur souhaite bénéficier de ces régimes, il doit
obligatoirement justifier de l’origine des marchandises. Dans
le cas des importations provenant de pays bénéficiaires du
régime SPG, il doit ainsi présenter un «Certificat d’origine
FORM A», et pour les importations des autres pays, un
«Certificat de circulation de marchandises EUR 1». Ces
certificats peuvent être obtenus auprès de la Direction générale
des douanes et des impôts spéciaux de consommation (http://
www.dgaiec.min-financas.pt/pt), organisme compétent
24 Disponible sur http://www.ine.pt
25 Le TEC est basé sur le Système harmonisé de désignation et de codification des
marchandises, les droits d’importation étant, pour la plupart, « ad valorem », calculés sur
la valeur CIF des marchandises.
72
premières soient confinées à une zone délimitée (dans la
mesure où elles impliquent le déplacement physique de
14.3 Régime de l’investissement
étranger
marchandises), ce qui n’est pas le cas pour les services «off
shore», qui peuvent s’installer partout sur le territoire de
Le Traité de l’Union européenne consacre la libre circulation des
l’archipel, y compris dans la ville de Funchal.
capitaux, dont il résulte un cadre général de l’investissement
étranger dans l’espace communautaire, dans les limites
Les entreprises intervenant dans la zone franche de Madère
découlant du principe de la subsidiarité, c’est-à-dire dans le
ont accès à un grand nombre de bénéfices de nature
respect des instruments législatifs de certains États membres.
douanière, fiscale, financière et économique.
Des informations plus détaillées sur les différentes
Dans le cadre de la libre circulation des capitaux, toutes les
modalités de régimes douaniers en vigueur dans l’espace
restrictions aux mouvements de capitaux – investissements
communautaire, ainsi que les documents d’importation
– sont interdites, de même que toutes les restrictions aux
nécessaires, figurent à l’annexe 1.
paiements – paiements de marchandises ou de services.
Les marchandises communautaires ou originaires de pays
Les États membres peuvent cependant prendre des mesures
tiers introduites dans l’un des États membres doivent
justifiées dans l’objectif d’empêcher des infractions à leur
respecter les exigences techniques fixées par la législation
propre législation, notamment en matière fiscale et en matière
communautaire et être accompagnées de toute la
de supervision des institutions financières. Les pays membres
documentation requise pour leur commercialisation, en
peuvent également prévoir des mesures de déclaration des
particulier les certificats de conformité, de qualité, les
mouvements de capitaux à des fins d’information administrative
certificats sanitaires, vétérinaires et phytosanitaires.
ou statistique et prendre d’autres mesures, justifiées par des
raisons d’ordre public ou de sécurité publique. Mais toutes ces
En vue de la protection de la santé et de la sécurité des
mesures et procédures ne doivent pas constituer un moyen
consommateurs, la Communauté a voulu harmoniser(http://
de discrimination arbitraire, ni une restriction simulée à la libre
europa.eu/legislation_summaries/consumers/product_
circulation des capitaux et des paiements.
labelling_and_packaging/index_pt.htm) les règles
d’étiquetage, de présentation et de publicité de différents
Le même traitement est accordé aux investisseurs étrangers
produits, notamment les produits alimentaires, jouets,
et aux investisseurs nationaux et, de façon générale, il
etc., afin de minimiser les entraves à la libre circulation des
n’existe pas de restrictions dans le secteur privé, puisque les
marchandises dans le territoire communautaire.
entreprises privées peuvent être entièrement détenues par
des capitaux extérieurs.
Au Portugal, l’ASAE – Autorité de sécurité alimentaire
et économique (http://www.asae.pt/) est l’autorité
En ce qui concerne la structure commerciale d’implantation,
administrative nationale spécialisée dans le domaine de la
son choix dépend de l’objectif de l’investisseur, ainsi que
sécurité alimentaire et du contrôle économique. Elle est ainsi
du degré d’autonomie qu’il souhaite conserver par rapport
responsable de l’évaluation et de la communication des
à la maison mère. Des informations plus détaillées sur
risques dans la chaîne alimentaire, ainsi que des modalités
ce sujet, notamment en ce qui concerne les différentes
d’exercice des activités économiques dans les secteurs
formes juridiques d’entreprises, peuvent être obtenues
alimentaire et non alimentaire, en exerçant le contrôle et la
auprès des Centres de formalité d’entreprises (CFE) (http://
prévention du respect de la législation qui les régit.
www.cfe.iapmei.pt), qui offrent des services d’accueil
73
et d’information aux usagers dans le but de faciliter la
d’investissement (interlocuteur unique), tandis que l’IAPMEI
constitution, la modification ou l’extinction d’entreprises et
– Institut d’aide aux petites et moyennes entreprises et à
tous les actes assimilés.
l’innovation (http://www.iapmei.pt/) est chargé d’assurer
le suivi des projets d’investissement ayant une valeur
Afin d’adapter le cadre normatif aux plus récentes
inférieure à 25 millions d’euros, à l’exception des projets
orientations de l’Union européenne et de l’OCDE, le
relatifs au secteur du tourisme.
Portugal a institué un régime contractuel unique régi
26
par le décret-loi nº 203/2003 du 10 septembre 2003
Quant à la réglementation concernant les facilités
(consultation gratuite sur le site http://www.dre.pt/). Ce
accordées par l’État portugais dans les termes du nouveau
texte révoque le régime d’enregistrement a posteriori des
cadre de référence stratégique national – QREN – 2007-
opérations d’investissement au Portugal et met fin au
2013, régissant la mise en œuvre au Portugal des politiques
traitement différencié de l’investissement étranger par
de développement économique, social et territorial à l’aide
rapport à l’investissement national.
des fonds structurels et de cohésion associés à la politique
de cohésion de l’Union européenne, nous recommandons
En outre, un promoteur étranger peut voir ses projets
de consulter le site http://www.qren.pt/
d’investissement reconnus comme des projets PIN (projets
ayant un intérêt national potentiel) ou PIN+ (projets ayant
un intérêt national potentiel classés comme ayant une
importance stratégique), dès lors que les opérations en
cause sont effectuées par l’intermédiaire d’une filiale
constituée au Portugal et qu’elles respectent les conditions
prévues par la législation applicable.
- PIN – Décret-loi nº 174/2008 du 26 août 2008 et arrêté
nº 30850/2008 du 28 novembre 2008
- PIN+ - Décret-loi nº 285/2007 du 17 août 2007
Des informations supplémentaires peuvent être obtenues
en accédant au lien suivant, figurant sur le site de l’aicep
Portugal Global:
http://www.portugalglobal.pt/PT/InvestirPortugal/
InstrumentosRelevantes/pin/Paginas/PINPIN.aspx
L’aicep Portugal Global (http://www.portugalglobal.pt/ )
est l’organisme compétent pour la réception, l’analyse,
la négociation, la signature et le suivi des grands projets
26 Régime contractuel unique – applicable aux grands projets d’investissement, qu’ils
soient d’origine nationale ou étrangère, dont la valeur est supérieure à 25 millions d’euros,
à réaliser en une seule fois ou en plusieurs phases dans un délai maximum de 3 ans ou qui,
s’ils n’atteignent pas ce montant, sont de l’initiative d’une entreprise dont la facturation
annuelle consolidée est supérieure à 75 millions d’euros ou d’un établissement de nature
différente dont le budget annuel est supérieur à 40 millions d’euros, indépendamment du
secteur d’activité ou de la nationalité de l’investisseur.
74
ANNEXES
dans un pays tiers et d’introduire en libre pratique les
produits résultant de ces opérations en bénéficiant d’une
Annexe 1 - Régimes douaniers
Le Code douanier communautaire harmonise et simplifie
les formalités administratives concernant la circulation des
exonération totale ou partielle des droits d’importation.
• Transformation sous contrôle douanier – Implique
l’utilisation sur le territoire douanier de marchandises
biens entre les États membres et avec les pays tiers, en
provenant de pays tiers, pour qu’ils soient soumis à
permettant l’adoption de différentes modalités de régimes
des opérations modifiant leur nature ou leur état,
douaniers :
sans qu’ils soient assujettis à des droits d’importation
• Libre pratique – Un produit originaire d’un pays
ou à des mesures de politique commerciale, ainsi que
tiers introduit dans l’espace de l’Union reçoit le statut
l’introduction en libre pratique des produits résultant
douanier de marchandise communautaire après
de ces opérations, après le paiement des charges
exécution des formalités d’importation (y compris le
correspondantes. Ces produits sont désignés produits
paiement des droits de douane et autres taxes, le cas
transformés.
échéant), ce qui lui permet de circuler librement dans
l’espace de l’UE.
• Importation temporaire – Admission temporaire
de produits non communautaires, destinés à être
• Entrepôt douanier – Permet le stockage, entre
ultérieurement réexportés, avec suspension du
autres, de marchandises non communautaires, sans
paiement des droits de douane et d’autres charges,
qu’elles soient assujetties à des droits d’importation ou à
pendant une période déterminée, sans qu’ils aient subi
des mesures de politique commerciale.
de modification autre que la dépréciation normale
résultant de l’utilisation qui en a été faite. Le Portugal est
• Perfectionnement actif – Implique la transformation
signataire de la Convention sur le carnet ATA, en vertu
de marchandises non communautaires et de produits
de laquelle sont admis temporairement les échantillons
introduits en libre pratique et permet l’adoption de deux
commerciaux, le matériel et l’équipement professionnel
systèmes :
destiné aux foires et expositions commerciales,
Système suspensif – Utilisation de marchandises
spectacles, représentations ou activités similaires (http://
non communautaires destinées à être ultérieurement
www.acl.org.pt/CmsPage.aspx?PageIndex=52).
réexportées sous forme de produits compensateurs
(produits finaux résultant des opérations de
perfectionnement réalisées), sans que soient
appliquées des impositions douanières.
Système de “drawback” – Transformation de biens
introduits en libre pratique, avec remboursement
ou dispense du paiement des droits d’importation
ou autres taxes, s’ils sont exportés sous la forme de
produits compensateurs.
• Perfectionnement passif – Permet d’exporter
temporairement des marchandises communautaires, afin
de les soumettre à des opérations de perfectionnement
75
Annexe 2 - Documents d’importation
autorisation ou en tant que proposition de négociation
ou encore à des fins d’importation temporaire.
Les documents exercent un rôle fondamental dans
Lorsqu’elle est exigée, elle est généralement présentée en
toutes les transactions commerciales, mais ils sont
double.
substantiellement différents selon qu’il s’agit d’une
importation/exportation de marchandises (commerce
• Connaissement – Les éléments figurant sur ce
extracommunautaire) ou d’une acquisition/vente
document doivent être conformes à ceux qui figurent sur
(commerce entre États membres de l’Union européenne).
la facture commerciale.
Dans le cas des échanges extracommunautaires de biens,
les documents les plus importants sont les autorisations
• Liste d’emballages – Non obligatoire, elle facilite
(dans le cas des produits faisant l’objet de restrictions), les
le dédouanement des marchandises lorsqu’elles
déclarations (pour les marchandises soumises au régime
proviennent de pays tiers.
de surveillance statistique préalable), les certificats (dès lors
que la législation les exige, comme pour la grande majorité
des produits agricoles), le document administratif unique, la
facture commerciale et le certificat d’origine.
• Certificat d’origine – Document attestant la
provenance de la marchandise. Sa présentation est
obligatoire dans le cas des importations de marchandises
assujetties à des préférences tarifaires, originaires de pays
Quant à la documentation qui doit accompagner les
acquisitions ou ventes intracommunautaires de biens,
il s’agit de la facture commerciale, des certificats divers
(conformément au type de biens) et de la déclaration
Intrastat.
Les opérations d’importation (à l’instar des opérations
d’exportation) doivent être réalisées avec l’aide d’un
agent des douanes officiel, qui connaît la documentation
nécessaire.
Quelques exemples:
• Facture commerciale – Document de base de toute
transaction commerciale, dont la délivrance est en
principe obligatoire, remis par le vendeur à l’acheteur,
daté et numéroté et émis dans la langue de l’acheteur. Il
doit également mentionner les éléments suivants : nom,
adresse et numéro de contribuable de l’exportateur/
expéditeur et de l’importateur/acquéreur, description
détaillée de la marchandise, code tarifaire, quantité, prix
unitaire, valeur globale, taux de TVA applicable.
• Facture proforma – Elle peut être sollicitée par
avec lesquels l’UE a conclu des accords préférentiels (EUR
1) ou de pays bénéficiaires du système de préférences
généralisées (FORM A). L’importateur peut également
solliciter ce certificat pour des raisons qui ne concernent
pas l’application des préférences douanières, auquel
cas une certification est exigée par une chambre de
commerce du pays d’origine des biens.
• Document administratif unique – Formulaire utilisé
sur tout le territoire communautaire pour l’exécution des
formalités douanières d’importation et d’exportation.
• Autres documents – Dans la mesure où la
réglementation nationale ou communautaire le
détermine, pour des raisons de protection de la santé, de
sécurité publique et de défense des consommateurs et du
milieu environnant, l’importation dans la Communauté
d’un nombre de plus en plus élevé de marchandises est
assujettie, pour les opérations de dédouanement, à la
présentation de certificats divers selon les produits en
cause (par exemple, certificats sanitaires, phytosanitaires,
certificats de qualité, de conformité, etc.).
l’importateur pour les marchandises assujetties à une
76
Annexe 3 - Adresses Internet utiles
INE – Instituto Nacional de Estatística (Institut national des statistiques) – www.ine.pt
GEE – Gabinete de Estratégia e Estudos (Bureau de stratégie et d’études) – www.gee.min-economia.pt
GPEARI – Gabinete de Planeamento, Estratégia, Avaliação e Relações Internacionais (Bureau de planification,
stratégie, évaluation et relations internationales) - http://www.gpeari.min-financas.pt/
Diário da República (Journal officiel) – www.dre.pt
Portal do Governo Português (Portail du gouvernement portugais) – www.portugal.gov.pt
Ministério da Economia e da Inovação (Ministère de l’Économie et de l’Innovation) – www.min-economia.pt
Ministério das Finanças e da Administração Pública (Ministère des Finances et de l’Administration publique)
– www.min-financas.pt
CFE-IAPMEI – Centro de Formalidade de Empresas (Centre de formalités des entreprises) – www.cfe.iapmei.pt
Direcção-Geral das Alfândegas (Direction générale des douanes) – www.dgaiec.min-financas.pt
Câmara Portuguesa dos Despachantes Oficiais (Chambre portugaise des agents officiels des douanes) – www.cdo.pt
Associação dos Transitários de Portugal (Association des transitaires du Portugal) – http://www.apat.pt/
ASAE – Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (Autorité de sécurité alimentaire et économique)
- www.asae.pt
IPQ – Instituto Português da Qualidade (Institut portugais de la qualité) – www.ipq.pt
CERTIF – Associação para a Certificação de Produtos (Association pour la certification des produits) – www.certif.pt
Portal do Cidadão (Portail du citoyen) – www.portaldocidadao.pt
Associação Nacional de Municípios (Association nationale des municipalités) – www.anmp.pt
AEP – Associação Empresarial de Portugal (Association des entreprises du Portugal) – www.aeportugal.pt
AIP – Associação Industrial Portuguesa (Association industrielle portugaise) – www.aip.pt
APB – Associação Portuguesa de Bancos (Association portugaise de banques) – www.apb.pt
APDC – Associação Portuguesa para o desenvolvimento das Comunicações (Association portugaise pour le
développement des communications) – www.apdc.pt
ANACOM – Autoridade Nacional de Comunicações (Autorité nationale des communications) – www.anacom.pt
Turismo de Portugal, IP (Tourisme du Portugal) – www.turismodeportugal.pt
Portal oficial do Turismo (Portail officiel du tourisme portugais) – www.visitportugal.com
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