Rapport de synthèse Novembre 2009

République Algérienne Démocratique
et Populaire
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS DEMARCHE ET PROGRAMMES
DU SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS
- Rapport de synthèse Bilan 2005‐2009 Programme 2010‐2014 Novembre 2009 Sommaire
I. ROLE DU SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS DANS L’ACTION DU
GOUVERNEMENT :…………………………………………………………
03
II. DEMARCHE SECTORIELLE EN APPLICATION DU PROGRAMME
DE SON EXCELLENCE MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA
REPUBLIQUE :……………………………………………………………… 04
1. Contexte de la démarche :…………………………………………….
04
2. Les objectifs stratégiques de la démarche :………………………….
04
3. Le phasage de la démarche sectorielle :……………………………..
05
III. EVALUATION DE L’ETAT D’EXECUTION DU PROGRAMME
QUINQUENNAL 2005-2009 ET ACTIONS ENGAGEES PAR LE
SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS :……………………………………
06
1. Evaluation globale du programme 2005-2009 :…………………….
06
2. Le bilan physique des réalisations :………………………………….. 07
3. Les Impacts du programme :…………………………………………
09
4. Evolution des indicateurs :…………………………………………...
09
5. Avancement du mégaprojet de l’autoroute Est-Ouest :…………….
10
6. Les principales actions engagées :……………………………………
11
7. Evaluation qualitative du bilan :……………………………………..
13
IV. PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2010-2014 :…….. 14
1. Elément de cadrage du programme envisagé par le secteur des
travaux publics :……………………………………………………….. 14
2. Les impacts attendus du programme 2010 - 2014 :…………………
15
3. Le programme physique proposé :…………………………………..
16
V. RAPPEL DES PRINCIPALES ACTIONS RETENUES DANS LE
PROJET DE LA LOI DE FINANCES 2010 :……………………………….
17
I. ROLE DU SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS DANS L’ACTION DU GOUVERNEMENT : Le secteur des travaux publics constitue aujourd’hui une composante
primordiale dans l’activité économique et sociale, et c’est à ce titre qu’il rempli
des fonctions stratégiques dans la relance de l’économie et la promotion de
l’investissement créateur de richesse et d’emplois.
En effet, le caractère stratégique dévolu à ce secteur, découle de la volonté de
l'Etat de jeter les fondements d'une stratégie nationale de développement qui se
veut durable, et l'engagement historique de Son Excellence Monsieur
Abdelaziz BOUTEFLIKA, quant à l'inscription des grands projets structurants à
l'instar du Mégaprojet de l'Autoroute Est-Ouest, témoigne de l'importance
capitale de la place qu'occupe le secteur des travaux publics dans le cadre de la
mise en œuvre des grandes options d'aménagement du territoire, et dans
l’économie nationale à travers :
- une contribution forte à la croissance,
- une contribution importante à la politique de l'emploi,
- un effet induit sur le développement de par les investissements consentis, et
un effet d’entraînement sur les autres secteurs d'activités.
- Une participation à la politique de redistribution du revenu national à
travers l'impact sur l'emploi et les plans de charge offerts aux entreprises de
réalisation publiques et privées, la prestation de service public et la fourniture
de grands équipements d'infrastructures.
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 3 II. DEMARCHE SECTORIELLE EN APPLICATION DU PROGRAMME DE SON EXCELLENCE MONSIEUR LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE : 1. Contexte de la démarche : i. Elle s'inscrit en droite ligne dans les options majeures définies par le
programme de Son Excellence Monsieur le Président de la République.
ii. Elle prend en compte l’importance des infrastructures dans le processus de
développement de notre pays.
iii. Elle vise à maintenir la dynamique économique que connait notre pays
depuis 1999.
iv. Elle a pour principe la répartition équitable du développent à travers le
territoire national.
2. Les objectifs stratégiques de la démarche : i.
Réalisation d'un réseau routier moderne et structurant dans le cadre de la
mise en œuvre des grandes options d'aménagement du territoire.
ii.
Sauvegarde et modernisation du réseau routier existant et son adaptation
aux exigences de transport et de sécurité.
iii.
Amélioration du niveau de service du réseau routier par des actions
d'entretien et d'amélioration des conditions d'exploitation.
iv.
Maintenance et adaptation des infrastructures maritimes en fonction des
besoins futurs ainsi que la création de nouvelles infrastructures pour le
commerce, la pêche et le tourisme.
v.
Amélioration des caractéristiques géométriques des infrastructures
aéroportuaires pour répondre aux besoins économiques, stratégiques et
de désenclavement du pays et ce, dans le cadre des normes internationales
(O.A.C.I).
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 4 3. Le phasage de la démarche sectorielle • Première phase 2005 - 2010 : Construction du 1er réseau structurant
1. Engagement du 1er réseau structurant :
ƒ Autoroute Est-Ouest,
ème
ƒ 2
rocade autoroutière d’Alger,
ƒ Route transsaharienne.
2. Engagement de la mise à niveau aux normes internationales des
infrastructures de base (conception, études et réalisations).
3. Parachèvement, construction et développement des infrastructures.
4. Engagement des actions principales d'inter-modalité (Route/Rail
/Aéroport/Port).
• Deuxième phase 2010 - 2015 : Construction du 2ème réseau structurant
1. Engagement du 2ème réseau structurant :
ƒ Autoroute des hauts plateaux,
ƒ Liaisons autoroutières reliant aux principaux centres urbains des 34
wilayas, ainsi que les aéroports et ports,
ƒ Pénétrantes Nord-Sud,
ƒ Transformation progressive de la transsaharienne en autoroute.
2. Mise à niveau du réseau existant
3. Poursuite du programme de développement du 1er réseau structurant et
consolidation et préservation du patrimoine.
4. Engagement des systèmes d’exploitation et de péage
5. Maitrise du système d’inter-modalité.
• Troisième phase 2015 - 2020 : Modernisation des systèmes de gestion et
d’intermodalité.
1. Préservation des 1er et 2ème réseaux structurants.
2. Modernisation des systèmes de gestion et d’exploitation.
3. Développement des systèmes d’inter- modalité.
• Quatrième phase 2020 - 2025 : Construction du 3ème réseau structurant
1. Engagement du 3ème réseau structurant
2. Parachèvement du maillage prévu par le schéma directeur à l’horizon
2025
3. Préparation des conditions au lancement du futur programme projeté à
l’horizon 2050.
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 5 III. EVALUATION DE L’ETAT D’EXECUTION DU PROGRAMME QUINQUENNAL 2005­2009 ET ACTIONS ENGAGEES PAR LE SECTEUR DES TRAVAUX PUBLICS : 1. Evaluation globale du programme 2005­2009 : ƒ
L’évaluation globale de l’état d’exécution du programme quinquennal
2005-2009, confirme les très bonnes performances réalisées par le
secteur des travaux publics. Elles installent ce secteur sur une trajectoire
de développement durable.
ƒ
Les bonnes performances enregistrées, résultats de la dynamique
sectorielle instaurée ces dernières années, mais surtout, des orientations
de Son Excellence, Monsieur le Président de la République,
témoignent de la pertinence de la politique suivie qui vise à faire du
secteur des travaux publics, l’une des véritables locomotives du
développement socio-économique du pays.
ƒ
Le bilan exceptionnel enregistré par le secteur des travaux publics durant
le quinquennal 2005-2009, a permis la consolidation des actions déjà
engagées depuis 1999.
ƒ
Le taux d’avancement global du programme quinquennal à fin 2009 est
de 98%.
ƒ
99% du programme du secteur des travaux publics a été réalisé par l’outil
national de réalisation (public et privé)
ƒ
Pour la concrétisation de son programme d’actions, le secteur des travaux
publics a bénéficié dans la cadre du programme quinquennal 2005-2009,
d’une enveloppe globale de 2.550 Milliards de DA, pour un portefeuille
projets de l’ordre de 5.000.
ƒ
La réalisation du programme 2005-2009 a nécessité l’utilisation par le
secteur de 70,5 Millions de Tonnes (MT) de granulats, 28,25 MT de
Sable, 8 MT de bitumes et 2,5 MT de ciment.
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 6 2. Le bilan physique des réalisations : • La concrétisation de l’ensemble des actions engagées au titre du
programme quinquennal 2005 - 2009, a permis :
ƒ La réalisation d’un linéaire global de 67.369 Km de travaux routier
réparti sur tout le territoire national (nord, hauts plateaux et sud)
dont :
3 41.277 Km en actions d’entretien (R.N, C.W et C.C),
3 26.092 Km en actions de développement (Modernisation,
construction neuve, développement……),
ƒ Le
parachèvement
de
la
partie
algérienne
de
la
route
transsaharienne avec la livraison du dernier tronçon Tamanrassetfrontière Algéro - nigérienne sur 415 km,
ƒ La modernisation et la consolidation des axes structurants : routes
côtières et pénétrantes Nord-Sud (RN1, RN3, RN6, RN50)
ƒ La réalisation de 1.250 ouvrages d’art (nouvelles constructions,
réhabilitation et entretien),
ƒ La mise en place de 87.766 unités de signalisation verticale,
ƒ La mise en place de 80.810 km de signalisation horizontale,
ƒ Le balisage de 2.000 Km de pistes du grand sud,
ƒ La réalisation de 37 ouvrages souterrains de type « trémie »,
ƒ L’achèvement de près de 200 études routières, autoroutières et
d’ouvrages d’art
ƒ L’élimination de plus de 300 points noirs de congestion et 221
points accidentogènes,
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 7 ƒ La réalisation de 11 ports et abris de pêche (18 ports de pêche sont
construits durant la période 1999/2009, contre 05 ports réalisés
durant la période 1962/1999).
ƒ Le confortement de 21 infrastructures portuaires confortées
ƒ Le renforcement ou la réhabilitation 21 pistes aéroportuaires
renforcées ou réhabilitées
3 soit plus de la moitié des aérodromes ouverts à la circulation
aérienne publique – CAP.
3 de 1999 à 2009, 04 nouvelles infrastructures réalisés : Chlef,
El Bayadh, B.Badji Mokhtar, In Guezzam- et 07 aérodromes
promus à une catégorie supérieure).
ƒ La livraison de la deuxième piste de l’aérodrome d’Oran,
ƒ La construction et l’équipement de 500 maisons cantonnières pour
l’entretien courant du réseau routier,
ƒ Mise en place et équipement de 15 parcs régionaux équipés d’un
matériel spécifique (554 unités) pour l’intervention dans les
situations de crise (intempéries, éboulement…).
• Ce programme va permettre aussi, de livrer incessamment :
ƒ Une autoroute moderne d’un linéaire total de 1.720 Km qui sera
équipée et exploitée selon les standards internationaux,
ƒ La deuxième rocade autoroutière d’Alger d’un linéaire total de 200
Km,
• Au-delà de ce bilan physique, les résultats enregistrés par le secteur des
travaux publics sont jugés très satisfaisants, eu égard :
ƒ au volume important des projets,
ƒ à la complexité de certains projets structurants,
ƒ aux capacités nationales de réalisation,
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 8 3. Les Impacts du programme :
Les analyses effectuées mettent clairement en évidence les retombées
positives de ce programme d’investissement public qui a permis :
i. La création de 561.000 postes d’emploi,
ii. La création de près de 3.500 nouvelles entreprises et 400 bureaux
d’études, qui vont renforcer l’outil national de réalisation et
d’ingénierie,
iii. L’amélioration des conditions de vie pour environ 7.000.000 de
citoyens des régions rurales du nord, des hauts plateaux et du sud du
pays, à travers les aménagements de désenclavement et d’amélioration
de l’accessibilité d’un linéaire de 3.000 Km.
4. Evolution des indicateurs : • Les actions de développement du réseau routier ont permis à notre pays de
disposer actuellement d’un réseau enviable de l’ordre de 180.039 Km
réparti comme suit :
3 R.N
: 29.107 Km,
3 C.W
: 23.888 Km,
3 C.C
: 59.044 Km,
3 Voirie urbaine : 68.000 Km.
• Le taux de revêtement du réseau routier a atteint, en 2009, 85 % (ce taux
est de 50% en Afrique du nord et 30 % sur l’ensemble du continent
africain)
• 80 % du réseau routier à une largeur supérieure à 7 m (30% en Afrique du
nord et 10 % sur l’ensemble du continent africain)
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 9 • Les actions engagées lors de ce quinquennal ont permis l’amélioration de
l’état général du réseau routier :
3 95 % des R.N sont en 2009, dans un état acceptable, contre 55%
en 1999,
3 75 % des C.W sont en 2009, dans un état acceptable, contre 45%
en 1999,
3 71 % des C.C sont en 2009, dans un état acceptable, contre 40%
en 1999.
• Il est à mettre en exergue la nouvelle organisation mise en place pour la
prise en charge du réseau routier, à travers les 500 maisons cantonnières
et les 15 parcs à matériels, qui a permis d’assurer en tout temps, un
service public de proximité par :
ƒ Une disponibilité de matériels et d’équipes en astreinte, prêts à
intervenir à tout moment, sur tout le réseau,
ƒ Une intervention rapide en cas d’intempéries, les routes
sont
rouvertes en des temps record, moins de 04 heures, contre plus de
03 jours auparavant.
5. Avancement du mégaprojet de l’autoroute Est­Ouest : • L’état d’avancement du mégaprojet de l’autoroute Est-Ouest est excellent
pour les lots centre et ouest et appréciable pour le lot est. Les travaux sont
réalisés conformément aux plannings arrêtés.
• Taux
d’avancement
global
des
travaux
l’autoroute
Est-Ouest
(octobre 2009)
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 10 Désignation Ancien Programme Programme Neuf Lot Taux terrassement généraux Centre et Est 100% Est 86% (Taref‐BBA) Centre 97% (BBA‐Chlef) Ouest 98% (Chlef‐Tlemcen) Taux global 100% 84% 95% 94% Global (1.720 Km) Total 95% 93% • Taux d’avancement global des travaux des tunnels et viaducs du projet de
l’autoroute Est-Ouest (octobre 2009)
Désignation Lot Viaducs Wilaya Tunnels Ancien Programme Centre Est (El Taref‐BBA) Centre (BBA‐Chlef) Ouest (Chlef‐Tlemcen) 100 % Bouira Skikda Constantine Bouira Boumerdes 100% 62% 67% 76% 76% / / Programme Neuf 89% 95% 94% Global (1.720 Km) Total 94% Total 75% • Afin d’exploiter l’autoroute Est-Ouest selon les normes internationales,
un programme d’équipement a été proposé dans le cadre de la loi de
finances 2010. Néanmoins, et pour gagner sur les délais d’une part et
consolider les capacités nationales d’autres part, toutes les aires de
services ont attribuées à NAFTAL. S’agissant de la réalisation des aires
de repos, centres d’entretien et gares de péage, des appels d’offres seront
lancés prochainement pour le choix des entreprises.
6. Les principales actions engagées : • Dans le cadre de la mise en œuvre des directives de Son Excellence,
Monsieur Le Président de la République relatives à la présidence de
l’Assemblée Générale de la S.G.P SINTRA et afin de répondre au grand
programme d’investissement lancé par le secteur des travaux, plusieurs
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 11 actions visant à renforcer la capacité d’intervention des entreprises
nationales (publiques et privées)
ont été menées dans l’objectif de
développer notre outil national.
• Les
efforts
d’investissements
ambitieux
de
densification
des
infrastructures engagés par le secteur des travaux publics sont valorisés
par des actions et mécanismes d’accompagnement pertinents pour
favoriser la constitution de capacités humaines en matière d’études, de
contrôle de gestion et de réalisation des projets dans le domaine des
travaux publics, et c’est dans ce cadre qu’il sera construit deux
établissement d’envergure internationale à savoir:
i. l’école supérieure de gestion des grands projets (ISGGP) :
dédié à la formation des futurs managers, afin de renforcer les
capacités du secteur des travaux publics en matière de gestion et
de pilotage général des grands projets.
ii. le centre national de contrôle de la qualité (CNCQ) : ce
centre permettra de moderniser les mécanismes de contrôle de
la qualité des travaux et de développer les techniques d’entretien
et de maintenance des infrastructures.
• Une grande importance est accordée par le secteur à la formation d'un
encadrement de haut niveau qui s'est concrétisée par l'organisation de
4.318 actions de formation dans 45 spécialités, durant la période 20052009.
• La réalisation du projet de l’autoroute Est-Ouest, constitue le meilleur
moyen pour le transfert du savoir-faire et de la technologie, et un
élément catalyseur pour le développement effectif des ressources
humaines dans le secteur. C’est dans ce contexte qu’il a été inscrit
plusieurs cycles de formation continue organisé au profit d’ingénieurs
et cadres du secteur au Japon et en Chine.
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 12 • Introduction de 37 nouvelles techniques de conception et de réalisation
permettant la maîtrise des coûts, des délais et de la qualité.
• Afin de permettre une meilleure conception et gestion des infrastructures,
il a été développé par le secteur, un certain nombre d’outils de gestion
constitué d’une quinzaine (15) de supports documentaires. Parmi ces
outils, Il est important de signaler l’élaboration en 2009, du Règlement
Parasismique
applicable
au
domaine
des
Ouvrages
d’Art
(R.P.O.A). Ce document de référence, le premier du genre depuis
l’indépendance, permettra à notre secteur de disposer d’un référentiel de
conception des ouvrages d’art et ce, pour parer aux risques.
7. Evaluation qualitative du bilan : L’évaluation qualitative du bilan fait ressortir que l’exécution de ce
programme quinquennal a permis :
ƒ La contribution active à la politique nationale en matière d’aménagement
du territoire,
ƒ De faire face à la croissance rapide du trafic qui suscitait des besoins
accrus non seulement en entretien mais aussi en développement,
ƒ De concrétiser les objectifs fixés, notamment en matière d’entretien et de
maintenance des infrastructures et ce,
en cohérence avec les normes
internationales,
ƒ La maîtrise des délais, des coûts et de la qualité,
ƒ L’introduction de nouveaux procédés technologiques intéressants,
ƒ Une contribution à la croissance économique de notre pays,
ƒ De désenclaver surtout les régions rurales du nord, les hauts plateaux et le
sud du pays. MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 13 IV. PROGRAMME NATIONAL DE DEVELOPPEMENT 2010­2014 : 1. Elément de cadrage du programme envisagé par le secteur des travaux publics : Les résultats positifs enregistrés par le secteur des travaux publics depuis
1999, sont consolidés par la poursuite des actions engagées, à travers le
prochain programme quinquennal
2010-2014, dont l’objectif est de
contribuer de manière soutenue et durable à la mise en place de meilleures
conditions de déplacement, tout en évoluant vers une configuration optimale
des infrastructures, telle que définie par les schémas directeurs sectorielles
2005-2025.
C’est dans ce cadre qu’il est proposé le prochain programme quinquennal
2010-2014, du secteur des travaux publics qui s’inscrit :
i. En droite ligne dans les options majeures définies par le programme de Son
Excellence, Monsieur Le Président de la République,
ii. Dans une perspective de continuité et de poursuite de la dynamique de
croissance, impulsée par le Programme de Soutien à la Relance Economique
(P.S.R.E 2001-2004) et consolidé par le Programme de Consolidation du
Soutien à la Croissance (P.C.S.C 2005-2009).
iii. Dans une vision de long terme et de prospective liée à l’évolution des grands
ensembles économiques mondiaux et régionaux (Méditerranée, Maghreb,
Afrique).
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 14 2. Les impacts attendus du programme 2010 ­ 2014 : Il est attendu du prochain programme quinquennal 2010-2014, des impacts
socio-économiques très positifs sur l'économie nationale et la vie du citoyen
en général.
Dans la dynamique des actions déjà engagées par le secteur, le prochain
programme quinquennal permettra de prendre en charge le développement
durable du pays et partant les préoccupations des populations.
Dans ce cadre, les actions et le programme à engager permettront sans doute
de :
ƒ Contribuer à un aménagement du territoire rationnel, équilibré, équitable
et socio-économique inscrit dans l’avenir, porteur de stabilité, de sécurité
et de prospérité,
ƒ Désenclaver et améliorer l'accès aux populations,
ƒ Contribuer à l’amélioration de la sécurité routière,
ƒ Consolider la position géostratégique de l’Algérie,
ƒ Valoriser les richesses naturelles locales et nationales du pays,
ƒ Développer l'activité commerciale et contribuer à hisser le niveau de la
croissance économique,
ƒ Contribuer au développement du tourisme et la pêche,
ƒ Contribuer à la création de l’emploi : + 900.000 postes projetés,
ƒ Consolider l’outil national d’études et de réalisation.
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 15 3. Le programme physique proposé : Type d’infrastructure Composante du programme/projet 3ème et 4ème Rocades Autoroute des Hauts Autoroutes Plateaux 13 Liaisons Autoroutières Préservation du Patrimoine Routier Entretien des routes nationales Extension de Capacité (Construction Neuve et Dédoublement) Contournement des Grande Routes Villes Projets de la Capitale Dessertes des ZET Routes frontalières et de désenclavement Confortement et réalisation d’Ouvrage d’Art Ouvrages d’art Entretien des O.A Extension de capacité, confortement d’ouvrages Réalisation de ports et abris de pêche Réalisation de ports de Maritimes plaisance Extension et aménagement de ports et abris de pêche Dragage de ports Protection de rivage Travaux de renforcement Travaux de réhabilitation Extension de pistes Extension des parkings Réalisation des taxis Way Aéroportuaires Intégration des bouts bétonnés Création du pole aéronautique/Touggourt Protection contre les inondations Consistance physique 500 km Total 1.300 km 3.376 Km 1.576 km 16.625 km 10.000 km 10.344 km 48.080 Km 875 km 19 Km 217 km 10.000 Km 489 u 500 u 989 unités (hors O.A inclus dans les projets) 11 projets 8 projets 6 projets 62 projets 8 projets 9 projets 20 projets 6 projets 7 projets 1 projet 5 projets 2 projets 3 projets 26 projets 1 projet 1 projet MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 16 V. RAPPEL DES PRINCIPALES ACTIONS RETENUES DANS LE PROJET DE LA LOI DE FINANCES 2010 : 1. Développement routier : 146,3 Milliards de DA (291 Opérations)
x 3.146 Km de routes (renforcement, modernisation et création nouvelles)
x 318 Km de routes (dédoublement et évitements)
x 89 Ouvrages d’art à réaliser
x 79 études à lancer
2. Equipements destinés à l’exploitation de l’autoroute Est-Ouest : 131,29
Milliards de DA,
3. Les projets structurants : 210 Milliards de DA
x Liaison autoroutière Béjaia-Autoroute Est-Ouest
x Liaison autoroutière Sidi Abdellah
4. Entretien routier : 22.5 Milliards de DA
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLICS Page 17