RAE 2008 PO FEDER 2007-2013

Transcription

Objectif « Compétitivité
régionale et emploi »
RAPPORT
ANNUEL
2007-2013
D’EXECUTION
2008
« Faire des Pays de la Loire
une euro-région performante,
innovante, éco-responsable,
accessible, attractive
et solidaire »
Mission Europe
Bureau de la programmation et des interventions financières
6, quai Ceineray
BP 33515
44 035 Nantes cedex 1
02 40 08 64 29
1
Sommaire
Introduction........................................................................................................................................................... 4
Partie 1 : Etat d’avancement des axes et mesures au 31 décembre 2008 ......................................................... 8
1.1. Approche globale du nombre de dossiers instruits.................................................................................. 8
1.1.1.
Dossiers programmés en 2008 ........................................................................................................ 8
1.1.2.
Dossiers refusés............................................................................................................................. 17
1.1.3.
Dossiers ajournés........................................................................................................................... 17
1.1.4.
Dossiers abandonnés ..................................................................................................................... 17
1.2. Approche financière globale.................................................................................................................... 17
1.2.1.
Etat d’avancement par rapport aux dotations de la maquette financière ....................................... 17
1.2.2.
Analyse globale par zone géographique........................................................................................ 20
1.3. Approche par axe, mesures et ventilation indicative par catégories de dépense ................................ 20
Partie 2 : Exécution financière........................................................................................................................... 23
2.1. Bilan financier de l’année 2008 ............................................................................................................... 23
2.1.1.
Relevé des dépenses payées par le bénéficiaire recensées dans les demandes de paiement
adressées à l'autorité de gestion et la participation publique correspondante................................................ 23
2.1.2.
Relevé des paiements totaux reçus de la Commission et évaluation chiffrée des indicateurs
financiers visés à l'article 66, paragraphe 2................................................................................................... 23
2.1.3.
Relevé des dépenses payées par l'organisme responsable de l'exécution des paiements aux
bénéficiaires .................................................................................................................................................. 23
2.1.4.
Analyse de la cohérence des taux de programmation et de paiements par rapport aux taux prévus
par axe 24
2.2. Les crédits FEDER reçus......................................................................................................................... 25
2.3. La règle du dégagement d’office ............................................................................................................. 26
2.4. Bilan des corrections financières effectuées ........................................................................................... 26
Partie 3 : Qualité et efficacité de la mise en œuvre du programme ................................................................ 27
3.1. Actions de suivi, d’évaluation et de collecte des données ...................................................................... 27
3.1.1.
Les actions d’évaluation................................................................................................................ 27
3.1.2.
Les indicateurs de suivi du PO ...................................................................................................... 27
3.1.3.
Le contexte économique de mise en œuvre du PO FEDER .......................................................... 34
3.1.4.
Le guide régional des indicateurs et le suivi dans le logiciel PRESAGE ...................................... 40
3.2. Actions de contrôle financier................................................................................................................... 53
3.2.1.
Les contrôles de service fait (CSF) ............................................................................................... 53
3.2.2.
Les contrôles « qualité-gestion »................................................................................................... 53
3.2.3.
Les contrôles de certification ........................................................................................................ 55
3.2.4.
Les contrôles d’opérations............................................................................................................. 55
3.3. Synthèse des principaux problèmes rencontrés..................................................................................... 56
3.4. Utilisation de l’assistance technique ....................................................................................................... 56
3.5. Actions d’information et de publicité et faits marquants ..................................................................... 56
3.5.1.
Le plan de communication ............................................................................................................ 56
3.5.2.
Calendrier des actions régionales menées en 2008 : ..................................................................... 59
3.5.3.
L’appel à projets urbain................................................................................................................. 59
3.5.4.
Sélection des projets « prévention des risques » ........................................................................... 60
3.5.5.
Appel à projets « valorisation du patrimoine culturel en milieu rural » ........................................ 61
Partie 4 : Mesures prises pour assurer le respect du droit communautaire .................................................. 62
4.1. Le système d’instruction et de suivi........................................................................................................ 62
4.1.1.
Le descriptif du système de gestion et de contrôle ........................................................................ 62
4.1.2.
La consultation des services .......................................................................................................... 62
4.1.3.
Le contrôle qualité......................................................................................................................... 63
4.1.4.
Le comité régional de programmation .......................................................................................... 63
4.2. Les évolutions du document de mise en oeuvre ..................................................................................... 65
Partie 5 : Etat d’avancement des grands projets et des subventions globales ............................................... 66
5.1. Les grands projets .................................................................................................................................... 66
5.1.1.
Terra Botanica ............................................................................................................................... 66
5.1.2.
Réouverture de la ligne ferroviaire Nantes-Châteaubriant ............................................................ 67
5.1.3.
Technocampus............................................................................................................................... 69
5.2. Les subventions globales.......................................................................................................................... 70
5.2.1.
Etat des subventions globales au 31 décembre 2008..................................................................... 71
2
5.2.2.
Etat des paiements des subventions globales au 31 décembre 2008 ............................................. 76
5.2.3.
Actions d’information et de communication réalisées au cours de l’année 2008.......................... 76
Partie 6 : Les régions actrices du changement.................................................................................................. 78
Conclusion ........................................................................................................................................................... 79
3
Introduction
Rappel règlementaire
Conformément à l’article 67 du règlement (CE) N° 1083/2006 du Conseil du 11 juillet
2006 portant dispositions générales sur le Fonds européen de développement régional, le
Fonds social européen et le Fonds de cohésion, l'autorité de gestion transmet à la Commission
européenne pour la première fois en 2008 et au plus tard le 30 juin de chaque année, un
rapport annuel d'exécution du programme opérationnel.
Le rapport annuel doit contenir les éléments suivants permettant d'appréhender
clairement la mise en œuvre du programme opérationnel :
a) les progrès accomplis dans la mise en œuvre du programme opérationnel et des axes
prioritaires par rapport à leurs objectifs spécifiques vérifiables, en procédant, lorsqu'ils s'y
prêtent, à une quantification, en utilisant les indicateurs visés à l'article 37, paragraphe 1, point
c), au niveau de l'axe prioritaire;
b) l'exécution financière du programme opérationnel présentant, pour chaque axe
prioritaire:
i) le relevé des dépenses payées par le bénéficiaire recensées dans les demandes
de paiement adressées à l'autorité de gestion et la participation publique correspondante;
ii) le relevé des paiements totaux reçus de la Commission, et l'évaluation chiffrée
des indicateurs financiers visés à l'article 66, paragraphe 2; et
iii) le relevé des dépenses payées par l'organisme responsable de l'exécution des
paiements aux bénéficiaires;
c) à titre d'information uniquement, la ventilation indicative des fonds par catégorie,
conformément aux modalités d'application adoptées par la Commission conformément à la
procédure visée à l'article 103, paragraphe 3;
d) les dispositions prises par l'autorité de gestion ou par le comité de suivi pour assurer
la qualité et l'efficacité de la mise en œuvre, en particulier:
i) les mesures de suivi et d'évaluation, y compris les modalités de collecte de
données;
ii) une synthèse des problèmes importants éventuellement rencontrés dans la mise
en œuvre du programme opérationnel et les éventuelles mesures prises, y compris, le
cas échéant, les réponses apportées aux observations faites au titre de l'article 68,
paragraphe 2;
iii) l'utilisation de l'assistance technique;
e) les dispositions prises pour assurer l'information et la publicité en ce qui concerne le
programme opérationnel;
f) des informations relatives aux problèmes importants de respect du droit
communautaire qui ont été rencontrés lors de la mise en œuvre du programme opérationnel,
ainsi que les mesures prises pour y remédier;
g) le cas échéant, l'état d'avancement et de financement des grands projets;
4
h) l'utilisation des fonds libérés à la suite d'une annulation visée à l'article 98,
paragraphe 2, pour l'autorité de gestion ou une autre autorité publique pendant la période de
mise en œuvre du programme opérationnel;
i) les cas où une modification importante au sens de l'article 57 a été décelée.
L'ampleur des informations transmises à la Commission est proportionnée au montant
des dépenses publiques totales du programme opérationnel concerné. Le cas échéant, ces
informations peuvent être fournies sous une forme synthétique.
Les informations visées aux points d), g), h) et i) ne sont pas fournies s'il n'y a pas eu de
modification importante depuis le rapport précédent.
Rappel sur l’élaboration et l’adoption du programme opérationnel FEDER 2007-2013
Conformément à l’article 32 du règlement n°1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006
qui précise que « l’élaboration de chaque programme opérationnel est établi par l’Etat
membre ou toute autre autorité désignée par celui-ci en coopération avec les partenaires visés
à l’article 11 du même règlement », l’élaboration du programme opérationnel (PO) FEDER
pour la période 2007-2013 relevant de l’objectif « Compétitivité régionale et emploi » en Pays
de la Loire s’est réalisée dans le cadre d’une large et fréquente consultation du partenariat
régional.
Il fait suite aux décisions arrêtées par le Premier ministre lors du Comité interministériel
à l’aménagement et à la compétitivité des territoires (CIACT) réuni le 6 mars 2006.
Le cadre d’élaboration du programme opérationnel est constitué par les orientations
stratégiques communautaires (OSC) présentées en juillet 2005 par la Commission et adoptées
par le Conseil le 6 octobre 2006, par le cadre de référence stratégique national (CRSN)
présenté dans sa version finale du 31 octobre 2006 à la Commission européenne et corrigé
dans sa version du 14 mai 2007, ainsi que par les règlements adoptés en juillet 2006
(règlement (CE) 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions générales sur le
Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion,
règlement (CE) 1080/2006 du Parlement européen et du Conseil du 5 juillet 2006 relatif au
Fonds européen de développement régional).
Le programme opérationnel capitalise les travaux réalisés en partenariat entre l’Etat et le
Conseil régional pour l’élaboration des futurs programmes communautaires et les éléments de
diagnostic établis dans le cadre de la préparation du contrat de projets Etat-Région : le
séminaire sur l’avenir de la politique régionale européenne du 15 avril 2005, les séminaires
interrégionaux dans le cadre du projet VIR financé par le programme national d’assistance
technique, la contribution régionale sur le document introductif au CRSN, l’évaluation finale
du DOCUP Objectif 2 2000-2006, la consultation régionale sur la première version du CRSN,
les travaux des groupes de travail des 16 et 17 mai 2006, la consultation du comité régional de
suivi le 10 juillet 2006 sur la première version (30.06.2006) du PO FEDER, la consultation
écrite sur cette même version réalisée du 18 juillet au 25 août 2006 auprès du partenariat
élargi aux acteurs socio-économiques, aux représentants du monde associatif et aux autres
organismes de financement opportuns, la consultation écrite du comité régional de suivi en
octobre 2006 sur la deuxième version du PO FEDER (26.09.2006).
5
Le CIACT a fixé, lors de sa réunion le 6 mars 2006, l’enveloppe financière attribuée à la
région Pays de la Loire : 268,18 M€ pour le FEDER. Le montant fixé en euros au prix 2004 a
fait l’objet d’une actualisation en euros courants, le portant à 302,23 M€.
La circulaire du Premier ministre du 6 mars 2006 relative à la préparation des contrats
de projets Etat-Régions (CPER) 2007-2013 indique que celle-ci doit être conduite en étroite
liaison avec la réflexion engagée au titre des programmes européens. Elle mentionne qu’il est
indispensable de disposer d’un socle stratégique commun pour éclairer les orientations qui
seront mises en œuvre de manière complémentaire par les deux procédures, conformément
aux objectifs fixés par les Conseils européens de Lisbonne et de Göteborg en faveur de
l’innovation et du développement durable. Le programme opérationnel tient donc également
compte du CPER tel qu’il a été signé le 17 mars 2007, notamment par rapport aux moyens
financiers attribués à chaque axe, qui sont cohérents avec ceux attribués dans le cadre
contractuel national.
Le programme opérationnel prend en compte la circulaire conjointe du délégué
interministériel à l’aménagement et à la compétitivité des territoires et du directeur des
affaires économiques, sociales et culturelles de l’outre-mer du 6 avril 2006. Celle-ci précise
les modalités d’élaboration des programmes opérationnels (PO) qui seront mis en œuvre sous
la responsabilité du préfet de région, en tant qu’autorité de gestion désignée par le
Gouvernement.
Il intègre les dispositions de la circulaire n° 5210/SG du 13 avril 2007 du Premier
ministre relative au dispositif de suivi, de gestion et de contrôle des programmes cofinancés
par le FEDER, le FSE, le FEP et le FEADER pour la période 2007-2013. Cette circulaire
précise les principes généraux applicables aux fonds structurels (FEDER et FSE), au FEP et
au FEADER. Il prend aussi en compte la lettre-circulaire n° 5215/SG du 4 mai 2007 du
Premier ministre relative au dispositif national et régional d’évaluation des contrats de projets
2007-2013 et des PO FEDER Objectifs compétitivité régionale et emploi et convergence
2007/2013.
Il tient compte des résultats de l’évaluation ex-ante et de l’évaluation stratégique
environnementale, et notamment à ce titre de la consultation du public en application de la
directive 2001/42/CE relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes
sur l’environnement, qui s’est déroulée du 28 septembre au 28 octobre 2006.
Il a été complété par la ventilation indicative de l’utilisation des Fonds conformément à
l’article 11 du règlement (CE) 1828/2006 de la Commission du 8 décembre 2006 établissant
les modalités d’exécution des règlements (CE) 1083/2006 et 1080/2006.
La septième version du programme opérationnel a répondu aux observations de la
Commission européenne qu’elle a transmises par lettres du 13 mars 2007 et du 20 avril 2007.
Elle a été adoptée par décision de la Commission européenne C(2007) 3691 du 25 juillet
2007.
Contexte de l’année 2008
Après l’élaboration et l’adoption des programmes communautaires en 2007, l’année
2008 a été consacrée au démarrage de la programmation avec la mise en place des procédures
et notamment l’élaboration et l’adoption des descriptifs des systèmes de gestion et d’audit, la
6
mise en place des indicateurs, l’appel à projets urbain au titre de l’axe 4, le recensement des
dossiers relevant de l’objectif « gestion des risques », le lancement de l’appel à projets
« valorisation du patrimoine culturel en milieu rural » et la programmation des premiers
dossiers.
Cette année 2008 a été également marquée par une mobilisation forte sur la poursuite de
la mise en œuvre des programmes 2000-2006, en assurant l'utilisation la plus efficace des
crédits mis à disposition en Pays de la Loire afin de préparer au mieux leurs clôtures.
7
Partie 1 : Etat d’avancement des axes et
mesures au 31 décembre 2008
L’année 2007 n’avait permis qu’une seule réunion du comité régional de
programmation (CRP).
Huit réunions des membres du CRP ont été organisées en 2008.
Au total, 9 réunions du CRP se sont donc tenues au 31 décembre 2008.
1.1. Approche globale du nombre de dossiers instruits
Au 31 décembre 2008, le bilan des dossiers examinés par les membres du comité
régional de programmation est le suivant :
- 178 opérations ont été programmées ;
- 13 opérations ont été ajournées ;
- 4 opérations ont été refusées.
La liste des opérations programmées figure en annexe 1.
1.1.1. Dossiers programmés en 2008
173 dossiers ont été programmés en 2008. Quelques exemples d’opérations sont
exposés ci-après :
Exemples de projets sur l’axe 1
8
Plant International Meeting (Maine-et-Loire)
Végépolys est le pôle de compétitivité à
vocation mondiale du végétal spécialisé.
Toutes les filières du végétal spécialisé
sont représentées : semences, horticulture
ornementale, fruits et légumes, viticulture,
plantes médicinales et aromatiques,
champignons, cidre et tabac, ainsi que
toutes les entreprises en amont ou en aval
de
ces
filières
(équipementiers,
fournisseurs, prestataires de services…).
Plant International Meeting a la volonté
d’être la manifestation incontournable des
chefs d’entreprises du végétal spécialisé à
l’échelon mondial.
Pour cette 2ème édition à Angers, le 14 et
15 janvier 2008, Végépolys a choisi pour
thème : « La création de valeur ».
Thèmes des ateliers et conférences :
Mesure 1.2.3 « actions collectives structurantes création de valeur par l’écoute des
en faveur des filières d’excellence régionale et marchés ; création de valeur avec la
des pôles de compétitivité »
distribution ; création de valeur par la
Coût total : 113 470 €
R&D, illustrée par des expériences et des
FEDER : 28 470 € - 25 %
contextes différents ; création de valeur
DPN (dépense publique nationale) : 80 620 €
par la propriété intellectuelle.
CRP : 5 juin 2008
Rubrique « partenaires » du site Internet de
l’opération :
Revue de presse
9
Aquasim (Loire-Atlantique)
Le grand équipement Eau AQUASIM, enjeu pour
la recherche et l’innovation sur l’eau, est un
projet, à vocation européenne, porté par le site
nantais du Centre scientifique et technique du
bâtiment. Ce simulateur scientifique permettra de
reproduire physiquement à l'échelle vraie
grandeur et de manière accélérée et réaliste, les
évènements physiques, chimiques et biologiques
intervenant dans la chaîne de l'eau au sein du
système
"source-composant-bâtiment-parcellequartier" en interaction avec son environnement.
Mesure 1.2.2 « investissements structurants »
Coût total : 7 374 000 €
FEDER : 2 580 000 € - 35 %
DPN : 4 293 000 €
CRP : 25 septembre 2008
Revue de presse
10
BIOGASYL (Vendée)
Biogasyl est le nom de la première société sur la Mesure 2.2.2 « développer les énergies
région Ouest à mettre en œuvre une unité renouvelables
et
l’utilisation
de
collective de méthanisation à échelle industrielle. biomatériaux »
Coût total : 1 916 700 €
FEDER : 423 350 € - 22 %
DPN : 535 000 €
CRP : 5 juin 2008
Réglementation « aides aux entreprises » :
cette opération a été l’occasion de mettre en
œuvre les prescriptions des nouvelles lignes
directrices environnement parues le 1er avril
2008 : les bénéfices d’exploitation de
Principe de fonctionnement : dans un premier l’opération (liés principalement à la vente de
temps, les déchets sont stockés dans une fosse de chaleur et d’électricité) sur 5 années et le
récupération, avant d'être brassés dans un coût d’une solution de référence de même
"digesteur" pendant 3 semaines à un mois environ. capacité de production d’énergie classique
En l'absence d'oxygène, la matière organique est (cogénération gaz) ont été déduits du coût
transformée en matière minérale par des bactéries. total éligible pour ne retenir que la partie
Cette réaction s'accompagne alors de la production « non rentable » du projet.
de biogaz composé de 55 à 70 % de méthane (gaz
naturel). Il devient alors possible de le convertir en
chaleur ou en électricité.
Revue de presse
11
FESTIVAL ECOFILM (Loire-Atlantique)
Organisée par la Communauté d’agglomération de la
région nazairienne, l'édition 2008 du festival du film du
développement durable s’est déroulée à St-Nazaire, du
19 au 23 mai. Pendant cinq jours, ce festival a proposé des
soirées ciné/débats ouvertes à tous et des animations dans
les établissements scolaires. Des stands d'exposition et des
animations se sont tenus en centre-ville et une mini-maison
écologique a été exposée. Objectifs : sensibiliser,
informer mais aussi amuser les visiteurs, petits ou grands,
sur le développement durable et les moyens d’agir pour la
protection de l’environnement.
Mesure 2.2.1 « efficacité énergétique et promotion de
l’éco-responsabilité »
FEDER : 11 520 € - 30 %
DPN : 26 880 €
CRP :10 juillet 2008
Revue de presse
12
Site Internet de co-voiturage (Loire-Atlantique)
Pour limiter l'usage de la voiture solo, la
Communauté d’agglomération de la région
nazairienne a souhaité faciliter le co-voiturage pour
les déplacements domicile - travail des salariés de
l'agglomération nazairienne. Elle a donc décidé de
mettre en place un site Internet dédié aux covoitureurs potentiels. L'outil correspond à une plateforme qui permet de recueillir et d'enregister les
trajets, puis de mettre en relation les conducteurs ou
les passagers concernés. L'objectif de l'opération est
de réduire l'usage de la voiture en sensibilisant les
habitants de l’agglomération, notamment ceux qui
vivent dans des zones mal desservies en transports
en commun. L'ambition est également de
sensibiliser les entreprises à mettre en place des
plans de mobilité pour améliorer l'usage de tous les
modes de transports alternatifs à la voiture.
Mesure 3.3 « soutenir les plateformes de service, le
développement des usages, de
l’administration électronique, et de la gouvernance
territoriale, ainsi que la promotion de l’innovation
économique et sociale »
FEDER : 12 825 € - 25 %
DPN : 38 475 €
CRP :13 mars 2008
Revue de presse
13
Pôle d’échange multimodal de la Roche sur Yon (Vendée)
Phase 1- passerelle
La ville de La Roche-sur-Yon souhaite la
mise en accessibilité de l'ensemble du
futur pôle d'échange multimodal et de ses
accès via les quartiers et les différents
modes de transports.
L'opération porte sur la construction d'une
nouvelle passerelle au-dessus des voies et
accessible aux personnes à mobilité
réduite, permettant de relier le quartier
situé à l’ouest de la gare de la partie est
(accès au centre ville). La présence
d’ascenseurs permettra aux personnes à
mobilité réduite d'utiliser cet équipement.
Mesure 3.3 « déplacements de voyageurs »
Coût total : 4 M €
FEDER : 1 M € - 25 %
DPN : 3 M €
Revue de presse
14
Rénovation du gymnase Constant Laisis (Mayenne)
La Ville de Laval a fait le choix de modifier
radicalement l'image de la zone urbaine sensible
des Fourches en définissant un projet de rénovation
urbaine. La rénovation du gymnase Constant
Laisis, seul équipement sportif situé dans le
quartier, constitue un élément important de la
politique d'intégration sociale en particulier des
enfants et des jeunes dans le quartier.
Mesure 4.1 « appel à projets urbain –
volet régénération urbaine »
FEDER : 22 000 € - 25 %
DPN : 66 000 €
CRP : 10 juillet 2008
Revue de presse
15
Pôle d’excellence sportive : aménagement du circuit des 24H du Mans Virage du garage Vert - (Sarthe)
Afin de maintenir le circuit des 24h du Mans à la
hauteur de sa renommée internationale,
plusieurs opérations d'aménagements doivent être
réalisées sur le site. Les modifications du virage du
Garage Vert ont pour objet l'optimisation de la
sécurité des pistes par l'approfondissement des
dégagements dans la zone de virage et en sortie de
courbe, la création d'une nouvelle entrée Est proche
du tramway Antarès du Mans, la création d'un
nouveau tunnel piéton pour la partie Est du circuit,
la création d'un nouveau bâtiment d'accueil
(billetterie) et l'aménagement de nouveaux points
de vue accessibles à tous les spectateurs.
Mesure 4.2 « appel à projets urbain –
volet attractivité urbaine »
Coût total : 3,2 M €
FEDER : 800 000 € - 25 %
DPN : 2,4 M €
Revue de presse
16
1.1.2. Dossiers refusés
3 dossiers ont été refusés en 2008 :
Mesure
3.1.2
2.2.2
2.2.2
N°
Libellé de
l’opération
Bénéficiaire
Montant
UE
Société
Construction
d’exploitation
d’une plate-forme
30579
du MIN du Val 132 500 €
logistique sur le
de Loire
MIN d'Angers
(SOMINVAL)
Coût total
Motif du refus
Le projet ne répond pas aux
critères de l'objectif n°1 de
l'axe 3.
Le projet n'offre pas
d'alternative compétitive au
530 000 €
transport routier, l'aspect de
multimodalité n'est pas
respecté (l'entreprise
POMONA n'utilise pas le
fer).
Installation
photovoltaïque
30783
SCL CHABIO 2 301,95 € 37 867,90 €
pour la production
d’électricité
Installation
GAEC
photovoltaïque
30813
Gautier4 079,66 € 36 244,92 €
pour la production
Belouin
d’électricité
Aide FEDER inférieure à
5 000 € (subvention
plancher prévue au DOMO)
Aide FEDER inférieure à
5 000 € (subvention
plancher prévue au DOMO)
1.1.3. Dossiers ajournés
13 dossiers ont été ajournés en 2008. Les motifs sont majoritairement l’impossibilité
pour les maîtres d’ouvrage d’apporter dans des délais restreints les éléments complémentaires
sollicités dans le cadre du contrôle qualité « avant programmation ».
1.1.4. Dossiers abandonnés
Sans objet.
1.2. Approche financière globale
1.2.1. Etat d’avancement par rapport aux dotations de la maquette financière
Les 178 dossiers programmés au 31 décembre 2008 représentent une participation
communautaire totale de 22 594 545,47 € pour un coût total de 79 534 257,80 €. Cela
correspond à un taux global de programmation de 7,48 % à la fin de l’année 2008.
Par rapport au cumul des deux tranches 2007-2008, le taux de programmation est de
27,5 %, ce qui indique la nécessité de dynamiser la programmation pour 2009, notamment
dans la perspective du dégagement d’office à la fin 2009.
17
Etat d'avancement par axe au 31/12/2008
Millions €
350
300
250
200
Maquette
150
Programmation
100
50
0
9,59 %
Axe
11
8,40 %
Axe
2 2
5,85 %
Axe
3 3
3,98 %
Axe
4 4
0%
Axe
5 5
7,48 %
TOTAL
6
18
Le tableau suivant permet de comparer l’état de la programmation au 31 décembre 2008 à la maquette financière :
Programme opérationnel FEDER
2007-2013
(euros courants)
Axe 1 "Une eurorégion performante et
innovante : innovation
et économie de la
connaissance, politique
de l’entreprise"
Axe 2 "Une eurorégion éco-responsable
: environnement et
prévention des risques"
Financement communautaire
FEDER
Montant (a)
%
136 005 665,00 €
45,00%
Axe 4 "Une eurorégion attractive et
solidaire : la dimension
urbaine au service de
la cohésion et du
développement
durable"
Axe 5 "Assistance
technique"
Ventilation indicative de la
contrepartie nationale
Financement total
Financement
Financement
national public (c) national privé (d)
(e) = (a) + (b)
Maquette
307 429 885,00 €
169 086 437,00 €
138 343 448,00 €
443 435 550,00 €
26 225 969,71 €
24 942 452,38 €
1 283 517,33 €
39 267 378,92 €
105 546 353,00 €
84 437 082,00 €
21 109 271,00 €
151 392 749,00 €
13 558 434,07 €
7 040 369,83 €
6 518 064,24 €
17 408 731,76 €
181 340 886,00 €
172 273 842,00 €
9 067 044,00 €
241 787 848,00 €
10 700 184,87 €
10 458 998,60 €
241 186,27 €
14 239 202,37 €
149 206 798,00 €
141 746 458,00 €
7 460 340,00 €
203 609 064,00 €
Programmation
13 041 409,21 €
9,59% *
Maquette
45 846 396,00 €
15,20%
Programmation
3 850 297,69 €
Axe 3 "Une eurorégion accessible :
accès aux services de
transport et de
télécommunications"
Contrepartie
nationale
(b)=(c)+(d)
8,40% *
Maquette
60 446 962,00 €
20,00%
Programmation
3 539 017,50 €
5,85% *
Maquette
54 402 266,00 €
18,00%
Programmation
Maquette
Programmation
Maquette
TOTAL
Programmation
(*) : part programmée de la maquette de l'axe
2 163 821,07 €
3,98% *
6 455 123,67 €
6 442 156,98 €
12 966,69 €
8 618 944,74 €
5 533 523,00 €
1,80%
5 533 523,00 €
5 533 523,00 €
- €
11 067 046,00 €
0,00% *
0,00 €
100,00%
749 057 445,00 €
7,48% * 56 939 712,32 €
0,00 €
573 077 342,00 €
48 883 977,79 €
0,00 €
175 980 103,00 €
8 055 734,53 €
0,00 €
1 051 292 257,00 €
79 534 257,79 €
0,00 €
302 234 812,00 €
22 594 545,47 €
19
1.2.2. Analyse globale par zone géographique
11% des dossiers programmés au 31 décembre 2008 concernent l’ensemble de la région,
27 % le département de la Loire-Atlantique, 23 % le département du Maine-et-Loire, 10 % le
département de la Mayenne, 20% le département de la Sarthe et 9% le département de la
Vendée.
Répartition territoriale des dossiers programmés au
31 décembre 2008
Vendée
16 dossiers
9%
Région
22 dossiers
11%
Loire-Atlantique
46 dossiers
27%
Maine-et-Loire
40 dossiers
23%
Sarthe
37 dossiers
20%
Mayenne
17 dossiers
10%
TOTAL :
178 dossiers
programmés
1.3. Approche par axe, mesures et ventilation indicative par catégories de dépense
Nombre de dossiers programmés par axe au 31 décembre 2008
Axe 3
11 dossiers
6%
Axe 4
6 dossiers
3%
Axe 2
140 dossiers
79%
Axe 1
21 dossiers
12%
TOTAL :
178 dossiers
programmés
20
21 dossiers ont été programmés à la fin 2008 sur l’axe 1 (cf. 1.1.1) pour un montant
total de 13 041 409,21 €. Cet axe dédié à l’innovation et à l’économie de la connaissance
représente plus de 50 % des crédits programmés, confirmant ainsi l’engagement des Pays de
la Loire dans la mise en œuvre de la stratégie de Lisbonne.
140 dossiers ont été programmés sur l’axe 2 (cf. 1.1.1), pour un montant de
3 850 297,69 €. Cet axe relatif à l’environnement et à la prévention des risques représente
la plus grande part du nombre de dossiers programmés en raison essentiellement du nombre
élevé de dossiers concernant l’installation de panneaux solaires photovoltaïques
(111 dossiers). Néanmoins, ces dossiers représentent un faible poids financier (1,6 M € de
FEDER).
Les axes 3 et 4 dédiés aux transports et télécommunications et à la dimension
urbaine ont fait l’objet respectivement de 11 et 6 dossiers programmés pour des montants
FEDER de 3 539 017,50 € et 2 163 821,07 € au 31 décembre 2008. Ces axes connaissent un
démarrage difficile en terme de programmation et doivent faire l’objet d’une attention
particulière sur la communication qui leur est dédiée.
La programmation par axe et objectif spécifique du programme est donnée en
annexe 2.
Le tableau suivant précise les 10 catégories les plus programmées au sein des thèmes
prioritaires de la nomenclature de Lisbonne. A la fin décembre 2008, 69 % des dépenses
sont affectées aux catégories de Lisbonne. Ce taux est conforme à celui prévu dans le
programme opérationnel.
21
Thèmes prioritaires de la nomenclature de Lisbonne
Les 10 catégories les plus programmées
Infrastructures de RDT (y compris équipement, instrumentation et
réseaux informatiques de grande vitesse entre les centres de
recherche) et centres de compétence technologique spécifique :
dont équipements scientifiques
Transports multi-modaux : dont transport combiné
Énergies renouvelables : énergie solaire
Développement d’infrastructures culturelles : auditoriums, salles
de musiques, équipements de spectacle vivant, centres d’art,
bibliothèques, équipements de culture scientifique, technique et
industrielle, autres.
Prévention des risques (y compris élaboration et mise en oeuvre
de plans et d’actions pour prévenir et gérer les risques naturels et
technologiques)
Aide à la RDT, notamment dans les PME (y compris accès aux
services de RDT dans les centres de recherche)
Autres aides à l’amélioration des services touristiques
Promotion de la biodiversité et protection de la nature (y compris
Natura 2000)
Transfert de technologies et amélioration des réseaux de
coopération entre les PME, ces dernières et d’autres entreprises,
les universités, les établissements d’enseignement postsecondaire
de tout type, les autorités régionales, les centres de recherche e
Énergies renouvelables : énergie biomasse
Montant FEDER
programmé
11 462 590,10 €
3 384 681,75 €
1 633 172,12 €
1 000 000,00 €
895 460,39 €
862 982,53 €
800 000,00 €
598 614,75 €
517 593,34 €
472 195,58 €
Le tableau précisant la répartition des dossiers par catégorie Lisbonne est joint en
annexe 3.
22
Partie 2 : Exécution financière
2.1. Bilan financier de l’année 2008
2.1.1. Relevé des dépenses payées par le bénéficiaire recensées dans les demandes de
paiement adressées à l'autorité de gestion et la participation publique
correspondante
Dépense certifiée par axe au 31 décembre 2008
Axe 4
0€
0%
Axe 3
0,4 M €
6%
Axe 2
2,15 M €
33 %
Axe 1
3,93 M €
61%
Le relevé est joint en annexe 4.
2.1.2. Relevé des paiements totaux reçus de la Commission et évaluation chiffrée des
indicateurs financiers visés à l'article 66, paragraphe 2
Sans objet (pas d’appel de fonds effectué à la fin 2008).
2.1.3. Relevé des dépenses payées par l'organisme responsable de l'exécution des
paiements aux bénéficiaires
Mandats effectués par axe au 31 décembre 2008
Axe 2
28 392,00 €
3%
Axe 3
56 296,00 €
5%
Axe 4
0€
0%
Axe 1
960 519,00 €
92%
23
Le relevé est joint en annexe 4.
2.1.4. Analyse de la cohérence des taux de programmation et de paiements par
rapport aux taux prévus par axe
Au 31 décembre 2008, le taux d’intervention moyen global au niveau de la
programmation s’élève à 26,32 % par rapport aux dépenses totales correspondantes. Ce taux
est inférieur à celui prévu par la maquette : 28,75 % en raison, d’une part, du faible taux
moyen de programmation sur l’axe 2 dû essentiellement au respect de la réglementation sur
les aides publiques aux entreprises sur cette thématique et, d’autre part, au fait de ne pas avoir
programmé sur l’axe dédié à l’assistance technique.
Au 31 décembre 2008, le taux d’intervention moyen global au niveau de la
programmation s’élève à 33,21 % par rapport aux dépenses totales. Ce taux est supérieur à
celui prévu par la maquette : 28,75 % en raison de l’application de la bonification de 10 points
aux projets exemplaires dans la prise en compte du développement durable (et notamment de
l’environnement).
24
Pour rappel, les taux d’intervention de l’aide communautaire FEDER par axe sont les
suivants :
Taux
d'intervention
FEDER prévu à la
maquette du
25/07/2007
Taux
d'intervention
FEDER
programmé au
31/12/2008
Taux
d’intervention
FEDER payé au
31/12/2008
30,67%
33,21%
24,46%
30,28%
22,12%
1,32%
Axe 3 « une euro région
accessible : accès aux services
de transports et de
télécommunications »
25%
24,85%
14,02%
attractive et solidaire : la
dimension urbaine au service
de la cohésion et du
développement durable »
26,72%
25,11%
0%
Axes
performante et innovante :
innovation et économie de la
connaissance, politique de
l’entreprise »
Axe 2 « une euro région éco
responsable : environnement
et prévention des risques »
Axe 5 « assistance
technique »
TOTAL
50%
28,75%
Pas de
programmation
26,32 %
0%
16,13%
2.2. Les crédits FEDER reçus
Des avances ont été versées les 18/09/2007 et 14/04/2008 pour des montants FEDER de
6 044 696,24 € et 9 067 044,36 € soit 15 111 740,60 € correspondant à 5 % de l’enveloppe
globale de FEDER allouée à la région Pays de la Loire (302 234 812 €).
25
2.3. La règle du dégagement d’office
La Commission dégage d’office la partie d’un engagement budgétaire pour un
programme opérationnel qui n’a pas été utilisée pour le paiement du préfinancement ou pour
des paiements intermédiaires, ou pour laquelle aucune demande de paiement ne lui a été
transmise au plus tard le 31 décembre de la deuxième année suivant celle de l’engagement
budgétaire au titre du programme.
La règle du dégagement d’office s’appliquera donc à compter du 31 décembre 2009
pour la tranche d’engagement 2007.
Pour échapper au dégagement d’office au 31 décembre 2009, la région des
Pays de la Loire devra certifier, auprès de la Commission européenne, un montant de crédits
FEDER de 25 542 455,40 €, (2007 – avance 5 % = 40 654 196 - 15 111 740,60). Le montant
de dépenses à déclarer s’élève à 88 843 323,13 € ([2007 – avance 5 %]/28,75%).
Dans le cadre du plan de relance de l’économie, la Commission a proposé d’augmenter
l’avance de 2,5% qui a été versée le 20/04/2009 pour un montant de 7 555 870,30 €
(règlement (CE) n°85/2009 du Conseil du 19 janvier 2009 modifiant le règlement (CE)
n°1083/2006 portant dispositions générales sur le Fonds européen de développement régional,
le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, en ce qui concerne certaines dispositions
relatives à la gestion financière).
Ceci porte le montant FEDER à certifier à 17 986 585,10 € soit 62 562 035,13 € de
dépenses à déclarer pour éviter le dégagement d’office au 31 décembre 2009.
Au 31 décembre 2008, aucune dépense n’a été certifiée auprès de la Commission
européenne.
2.4. Bilan des corrections financières effectuées
Sans objet.
26
Partie 3 : Qualité et efficacité de la mise en
œuvre du programme
3.1. Actions de suivi, d’évaluation et de collecte des données
3.1.1. Les actions d’évaluation
Aucune action d’évaluation n’a été menée en 2008.
3.1.2. Les indicateurs de suivi du PO
Le programme opérationnel adopté comprend des indicateurs de contexte et d’objectifs
en lien avec les objectifs globaux et avec les objectifs spécifiques de chacun des axes. Les
valeurs des indicateurs sont actualisées lorsqu’elles sont disponibles dans les tableaux ciaprès.
27
Indicateurs de contexte et d’objectifs en lien avec les objectifs globaux
Indicateur
Evolution du nombre
d’habitant par an
Solde naturel
Définition, unité de mesure
Source
Taux d’évolution moyen du nombre d’habitant par
an entre 1990 et 1999, en %
Taux d’évolution du nombre d’habitant par an entre
2003 et 2004, en %
Taux annuel du solde naturel en 2004, en % de la
population
Recensement de la
population 1990 et 1999
Estimations localisées de
population
Enquête annuelle de
recensement de la
population en 2004
Enquête annuelle de
recensement de la
population en 2004
INSEE
Solde migratoire
Taux annuel de migration nette en 2004, en % de la
population
Croissance du PIB par an
Croissance du produit intérieur brut total entre 2003
et 2004
Service de
renseignement
INSEE
Valeur de départ
Pays de la Loire
+0,58 % par an
Valeur
actualisée
+0,9% par an
Evolution 1999-2006
INSEE
+0,72% par an
INSEE
0,47% par an
+0,87% par an
+0,75% par an
0,51% par an
Evolution 2006-2007
Evolution 2005-2006
En 2006
INSEE
0,25% par an
0,33% par an
Entre 1999 et 2005
INSEE
+4,7%
+5,5%
+1,4%
+2,9%
Entre 2006 et 2007
+4,7% pour la France métropolitaine – PDL au
5ème rang des régions françaises.
Entre 2005 et 2006
Depuis 1990, les Pays de la Loire connaissent
un taux de croissance du PIB en volume de
2,6 % par an en moyenne, ce qui positionne la
région en première place devant la Bretagne. La
moyenne métropolitaine s'établit à un taux
annuel moyen de + 1,9 %.
5 régions françaises, dont les PDL, ont un taux
de croissance du PIB supérieur à la croissance
moyenne de l’UE27 (obs DIACT).
Entre 2005 et 2006
23 369€
13 781
61,8%
27 150€
14 242
66,8%
En 2007
En 2006
En 2005
8,0%
6,1%
5,8%
6,7%
7,2%
Dec 2007
Premier trimestre 2008
Dernier trimestre 2008
2006
+4,6%
Création d’entreprises
Taux d’emploi
Taux de chômage
Taux de croissance du PIB réél – variation en %
entre 2002 et 2003
PIB par habitant en 2003
Nombre de créations d’entreprises en 2004
Proportion de personnes disposant d'un emploi
(population active occupée) parmi celles en âge de
travailler (population des 15 à 64 ans), en 1999
Taux de chômage, en % des actifs, en décembre
2005
Taux de chômage, en % des actifs, en 2004
Eurostat
INSEE
SIRENE
RGP 1999
Eurostat
INSEE
INSEE
Observatoire des
territoires DIACT
INSEE/DRTEFP
Observations – date de la valeur actualisée
7,8%
L’actualisation des valeurs des indicateurs exprime les tendances globales suivantes :
le dynamisme démographique de la région Pays de la Loire se confirme par une augmentation croissante de la population, en raison aussi
bien de l’accroissement du taux annuel du solde naturel que du taux annuel de migration nette ;
- la croissance du PIB total se maintient avec un taux de croissance du PIB réel en augmentation sur la même période (données 20062007) ;
- le contexte de crise économique se traduit par l’augmentation du taux de chômage au dernier trimestre 2008. Le taux de chômage
reste cependant inférieur à celui enregistré comme valeur de départ (8% en décembre 2005).
-
28
Indicateurs de contexte et d’objectifs en lien avec les objectifs spécifiques de chacun des axes :
•
Une euro-région performante et innovante : innovation et économie de la connaissance, politique de l’entreprise
Indicateur
Effectifs de recherche et
développement (public et
privé)
Poids de la DIRD
(publique et privée) par
rapport au PIB
Répartition des effectifs
de chercheurs selon les
domaines scientifiques
Part des brevets
régionaux dans
l’ensemble des brevets
nationaux
Effectifs de R&D en équivalent temps plein en 2003
Part des publications
régionales dans
l’ensemble des
publications nationales
Migration des jeunes
diplômés
Offre de formation de
3ème cycle (par habitant)
Eurostat/ MJENRT
Service de
renseignement
DRRT, SGAR
Valeur de départ
Pays de la Loire
9 757
Poids de la DIRD publique et privée par rapport au
PIB régional en 2003
MJENRT/Eurostat
DRRT, SGAR
Répartition régionale des DIRD des entreprises en
fonction de l’intensité technologique du secteur de
recherche en 2003
Part des brevets régionaux dans l’ensemble des
brevets nationaux en 2001
Nombre de demandes de brevets déposées en 2001
Demandes de brevets déposées auprès de l’OEB/an,
en 2001
Part des publications régionales dans l’ensemble des
publications nationales en 2001
Solde migratoire des jeunes de 20 à 24 ans entre
1990 et 1999
Solde migratoire des jeunes de 25 à 29 ans entre
1990 et 1999
Part des non diplômés chez les actifs de moins de 40
ans
Solde des arrivants-partants de plus de 25 ans et
ayant un diplôme de bac+2, entre 1990 et 1999
RGP 1999
INSEE
-3,2%
RGP 1999
INSEE
-8,7%
RGP 1999
INSEE
23,3%
RGP 1999
Observatoire des - 6 541 personnes
territoires DIACT
+22,7%
Evolution du nombre d’étudiants de deuxième cycle
de l’enseignement supérieur (conduisant à un titre
de chercheur hautement qualifié) entre 2000 et 2004
Evolution du nombre d’étudiants inscrits dans
l’enseignement supérieur entre 2001 et 2004
Part des étudiants de deuxième cycle de
l’enseignement supérieur (conduisant à un titre de
chercheur hautement qualifié) en 2004 parmi
l’ensemble national
Part des étudiants de 2ème cycle dans les universités
en 2001 parmi l’ensemble national
Effectifs scolarisés du supérieur (universités, IUT,
grandes écoles et classes préparatoires, IEP, IUFM,
STS, écoles d’ingénieurs, de gestion, Normal sup,
divers…) en 2000
Source
10 821
10619
Observations – date de la valeur
actualisée
En 2006
En 2005
0,96%
0,88%
0,93%
En 2006
En 2005
MJENRT
Cf. tableau * ciaprès.
-
n.d
MJENRT
2,6%
3,2%
En 2007
191
-
Pas de données plus récentes.
Eurostat
225
MJENRT
2,5%
222
107
3,1%
En 2002
En 2003
En 2006
OEB, INPI, OST
Eurostat
Observatoire des
territoires DIACT
Valeur actualisée
-3,9% pour les 20-29 Entre 1999 et 2004
ans
-
-
-29%
-13%
Entre 2004 et 2005
Entre 2000 et 2005
Données Min. ens. Sup et
recherche
Eurostat
+4,5%
+2,2%
Entre 2004 et 2007
2,8%
2,4%
En 2005
Données Min. ens. Sup et
recherche
Ministère éducation
nationale
3,8%
4,0%
En 2007
100 615
107511
108314
En 2007
En 2005
29
* Tableau présentant la répartition régionale des dépenses intérieures de R&D des entreprises
en fonction de l'intensité technologique du secteur de recherche
En millions d'euros
Industries manufacturières (1)
Primaire- Services
Total
MoyenneMoyenneEnergie
Régions
Haute
Haute
Faible
Faible
technologie technologie technologie technologie
BTP
Centre
2003
2006
Pays de la Loire
2003
2006
Bretagne
2003
2006
Aquitaine
2003
2006
TOTAL hors
Dom Tom
238
475,8
530,3
164
279,2
338,3
270
363,4
376,0
542
637,6
456,6
9 668
238
115
94
96
6 496
63
123
165,1
58
104,8
112,6
35
76,9
108,0
9
37,0
22,9
1 650
60
24
33
657
47
27
41
451
42
17
221
678
28
76
50
800
863
942
2 025
21 645
Source : MENESR - DEP B3
(1) Les industries manufacturières sont classées par l'OCDE en quatre ensembles : a) haute technologie : aérospatial, électronique, machines de bureau et ordinateurs,
pharmacie, instruments médicaux, de précision, d'optique et d'horlogerie, b) moyenne haute technologie : matériel professionnel, automobile, chimie transport,
machines électriques (hors communication) et non électriques (hors bureau), c) moyenne faible technologie : caoutchouc et plastiques, raffineries de pétrole, métaux
non ferreux, produits minéraux non métalliques, sidérurgie, ouvrages en métaux, construction navale, autres industries manufacturières, d) faible technologie : papier,
imprimerie et édition, textiles, habillement et cuir, alimentation, boissons et tabac, bois et meubles.
l’effectif de recherche et développement est en croissance de plus de 1000 ETP entre 2003 et 2006 alors que le poids de la dépense
intérieure de recherche et développement par rapport au PIB est en diminution ;
- le poids de la région en termes de brevets s’est accru de 0,6 points entre 2001 et 2007.
-
30
•
Indicateur
Evolution des surfaces
artificialisées
Superficie des prairies
naturelles
Pression azotée
Volume de prélèvements
en eau (industrie, usage
humain, agriculture)
Qualité des eaux
superficielles (nitrates,
phytosanitaire)
Couverture de la région
par des SAGE approuvés
Pourcentage de sites
Natura 2000 ayant un
DOCOB en animation
Emission de gaz à effet
de serre (équivalent CO²)
Evolution de la
consommation
énergétique
Part de la population
soumise aux risques
d’inondation
Déchets collectés par
habitant
Une euro-région éco-responsable : environnement et prévention des risques
Evolution des surfaces artificialisées entre 1990 et
2000, en %
Surface toujours en herbe. Valeur 2004.
Superficie régionale classée en zone vulnérable au
titre de la directive Nitrates
Valeur 1/1/2005 – 31/12/2005 en m3.
Valeur volume étiage : 1/05/2005 - 30/11/2005 eaux
de surface ; 1/04/2005 – 31/10/2005 eaux
souterraines
Nombre et pourcentage de masses d’eau
superficielles de la région présentant des risques de
non atteinte du bon état en 2015. Décembre 2004.
Pourcentage de SAGE (schémas d’aménagement et
de gestion des eaux) approuvés. Valeur au 1er juillet
2006.
Valeur au 31/12/2005
Source
Corine Land Cover
SCEES - Statistiques
agricoles annuelles
DRAF
Service de
renseignement
IFEN
Valeur de départ
Pays de la Loire
+6,3%
+20,8%
actualisée
Entre 1993 et 2004.
DRAF
616 000 ha
-
(Pas plus récent)
83%
-
(Pas plus récent)
268 766 700
-
Agences de l’eau,
estimation IFEN
Valeur actualisée
164 461 900
Agence de l’eau
107 soit 75%
-
DIREN
27 %.
38%
Une révision des mesures est en cours
par l’agence de l’eau : chiffre
difficilement actualisable.
En 2008
DIREN
63%
64%
En 2008
Emission en équivalent CO2 (millions de tonnes) en
2000.
Capacité de production d’électricité (en mégawatts),
en 1990
IFEN (enquête CITEPA)
-
Eurostat
25,8 millions de
tonnes en 2000
3319
3494
En 1996 (dernière donnée disponible)
Consommation d’électricité (en gigawattheures), en
1990
Production d’énergies renouvelables, par type (bois,
éolien, photovoltaïque, géothermie, …) (en GWh).
Valeur 2005.
Nombre de PPR entre 1982 et 2005
Eurostat
14 065
15 631
En 1996 (dernière donnée disponible)
ADEME
DRIRE (via EDF)
12 GWh
33 GWh
0 GWh
203
-
314
Entre 1982 et 2007.
409 kg/hab
388 kg/hab
2004
Déchets collectés par habitant, en kg par habitant en
2002
Observatoire des
territoires DIACT
ADEME
Observatoire des
territoires DIACT
Le pourcentage de site Natura 2000 ayant un document d’objectifs en animation augmente de 1 point en 2008 par rapport à la valeur de
départ.
31
•
Indicateur
Une euro-région accessible : accès aux services de transport et de télécommunications
Evolution des flux
ferroviaires de passagers
Flux ferroviaires de voyageurs en 2004, en millions
de passagers
Evolution des flux ferroviaires de passagers entre
2000 et 2004
Croissance des trafics
Transport de voyageurs :
(transport de voyageurs, de évolution du nombre de passagers des aéroports de la
marchandises)
région, entre 2000 et 2003
Connectivité de la région
(accessibilité et haut débit)
Couverture en très haut
débit de la population
Couverture de la
population en e-contenu
public local et
intercommunal
Source
SNCF – Région
SNCF - Région
Service de
renseignement
ORT Pays de la
Loire
ORT Pays de la
Loire
Eurostat
Valeur de départ
Pays de la Loire
19,2 millions de
voyages
+4,6%
-2,5%
évolution des flux ferroviaires de voyageurs, entre
2000 et 2004
évolution de la fréquentation des réseaux de transport
collectif urbain, entre 2000 et 2004
structure du parc des voitures particulières au 1er
janvier 2005, en millier de véhicules
Transport de marchandises :
évolution des transports par route (flux nationaux
dans la région), entre 2000 et 2004
SNCF - Région
transport routier de fret : nombre total de voyages
intra-régionaux effectués (camions/jour)
évolution des transports par fer (flux nationaux dans
la région), entre 2000 et 2004
Eurostat
évolution des transports par fleuve (flux nationaux
dans la région), entre 2000 et 2004
SESP – SITRAM
ORT Pays de la Loire -10,6%
(TRM, VNF et SNCF)
évolution du trafic du port autonome de Nantes –
Saint Nazaire, entre 2000 et 2004
Port autonome de
Nantes – Saint
Nazaire
évolution du transport maritime de fret entre 2000 et
2003
Part de la population couverte en téléphonie mobile,
juillet 2004
Part de la population couverte par le haut débit,
septembre 2005
Part de la population couverte en e-contenu public
local et intercommunal, en 2006
Eurostat
CETE - CERTU
SESP – FCA/Eurostat
ORT Pays de la
Loire
ORT Pays de la
Loire
ORT Pays de la
Loire
+4,6%
+5,8%
1 687
SESP – SITRAM
ORT Pays de la Loire +10,0%
(TRM, VNF et SNCF)
16 220
SESP – SITRAM
ORT Pays de la Loire -23,0%
(TRM, VNF et SNCF)
Bouygues, Orange,
SFR
ORTEL
Synapse
ORT Pays de la Loire +2,1%
-1,5%
Observatoire des
territoires - DIACT
Observatoire des
territoires – DIACT
Synapse
99,3%
93,3%
54%
Valeur actualisée
20,9
actualisée
En 2006
+13,8%
+8,8%
Entre 2000 et 2006
Entre 2004 et 2006
+26%
+29%
+7,1%
+13,8%
+8,8%
+14,0%
Entre 2000 et 2006
Entre 2003 et 2006
Entre 2006 et 2007
Entre 2000 et 2006
Entre 2004 et 2006
Entre 2000 et 2006
1692
1765
En 2005 (31 décembre)
En 2007
+11,4%
+1,3%
-0,1%
+2,3%
nd
Entre 2000 et 2005
Entre 2004 et 2005
Entre 2005 et 2006
Entre 2006 et 2007
Pas de données plus récentes
-26%
-4%
-3,4%
-16%
-6%
+5,4%
-8,9%
+8,4%
+6,1%
-0,4%
-1,1%
-45%
-44%
99,8%
Entre 2000 et 2005
Entre 2004 et 2005
Entre 2005 et 2006
Entre 2000 et 2005
Entre 2004 et 2005
Entre 2005 et 2006
Entre 2006 et 2007
Entre 2000 et 2005
Entre 2004 et 2005
Entre 2005 et 2006
Entre 2006 et 2007
Entre 2000 et 2006
Entre 2003 et 2006
Sept 2007
99,3%
99,2%
-
2008
en juin 2007
L’actualisation de la valeur des indicateurs exprime les tendances globales suivantes :
augmentation des flux ferroviaires de voyageurs mais diminution des transports de marchandises par fer même si la diminution est moins
forte entre 2005 et 2006 ;
- augmentation de 8,2 points de la fréquentation des réseaux de transport collectif urbain ;
- diminution du trafic du port autonome de Nantes - Saint Nazaire ;
- amélioration de 6 points de la couverture très haut débit.
-
32
•
Indicateur
Part de la population
vivant en zone périurbaine ou zone rurale
sous influence urbaine
(étalement urbain)
Une euro-région attractive et solidaire : la dimension urbaine au service de la cohésion et du développement durable
Part de la population vivant dans les communes périurbaines ou multipolarisées, en 1999
Part des habitants vivant Part de la population vivant en ZUS par rapport à la
en ZUS
population des aires urbaines de la région, en 1999
Part des emplois
métropolitains
supérieurs
Nombre d’agendas 21
Evolution des permis de
construire
Indicateur sur la santé,
en lien avec
l’environnement
-
Evolution de la population vivant en ZUS entre 1990
et 1999
Part des emplois métropolitains supérieurs dans
l’ensemble des emplois, en 1999
???
Nombre de logements construits en moyenne par an,
entre 2000 et 2005
Espérance de vie à la naissance, en 2003
Source
RGP 1999
RGP 1999
Service de
renseigneme
nt
INSEE
Observatoire
des ZUS INSEE
DIV
Valeur de départ
Pays de la Loire
22%
Valeur actualisée
actualisée
7,65%
En hausse. Le
périurbain contribue
pour 44% à
l’augmentation de la
population de
l’ensemble de la
région entre 1999 et
2006.
-
-6,2%
-
RGP 1999
INSEE
5%
-
SITADEL
DRE
26 180 logements
32080 logements
commencés
23098 logements
commencés
Femmes : 84,4 ans
Hommes : 77,2 ans
En 2007
Fichier état civil
INSEE
Femmes : 83,4 ans
(81,6 ans en 1990)
Hommes : 76,0 ans
(73,2 ans en 1990)
En 2008
En 2005
accroissement de l’espérance de vie ;
diminution du nombre de logements construits.
33
3.1.3. Le contexte économique de mise en œuvre du PO FEDER
3.1.3.1. Note de conjoncture du Conseil Economique et Social Régional
(CESR)
Dans sa note de conjoncture annuelle, le CESR a étudié la forte dégradation
économique dans la région qui s’accélère début 2009.
Dans le secteur industriel, 2008 aura été une année de progression globale de chiffres
d'affaires de 3% mais d'une baisse de l'emploi quasi équivalente. La fin d'année a été
particulièrement mauvaise, annonciatrice de la crise qui a touché l'industrie automobile, le
bâtiment, les travaux publics et la construction. Année 2008 au ralenti aussi pour l'artisanat
(même si 90% des entreprises ont continué à maintenir ou créer des emplois), pour
l'agriculture et pour la pêche avec une baisse globale des revenus.
La situation de l'emploi n'a cessé de se dégrader, conséquence d'une diminution à la fois
du nombre d'emplois (-13,5%) et une augmentation du nombre de demandeurs d'emploi
(+25%). Résultat : un taux de chômage qui est passé de 6,1 à 6,7% fin 2008. Un chiffre qui
n'a cessé de croître début 2009, avec l'effondrement de l'emploi intérimaire.
Les investissements directs étrangers sont en net repli. Les créations d'entreprises sont
également en retrait alors que les défaillances d'entreprises se sont multipliées fin 2008 et
davantage encore au premier trimestre 2009.
Dans cette période difficile, les Pays de la Loire peuvent s'appuyer sur ce qui a fondé
leur réussite : équilibre entre économie résidentielle et économie productive, fluidité du
marché du travail, compétitivité industrielle, dynamisme démographique, attractivité du
territoire. Le fort niveau de cohésion sociale est souligné par le CESR, résultant d'un
rattrapage salarial depuis huit ans, un faible recours aux minima sociaux et une forte
représentation du secteur de l'économie sociale.
Autre constat positif : la bonne résistance des secteurs agro-alimentaires et
aéronautiques. Enfin le rattrapage en matière d'innovation des PME régionales (en 2008, les
Pays de la Loire sont parmi les 5 régions françaises les plus créatives).
Toutefois le CESR pointe les faiblesses que constitue le retard important sur l'accès des
salariés à la formation tout au long de leur vie professionnelle et sur une politique de mobilité
professionnelle au sein des entreprises.
3.1.3.2. Compte rendu du mois de décembre 2008 concernant le suivi
territorial de l’économie pour les Pays-de-la-Loire
L’ensemble des dispositifs de suivi et d’accompagnement de l’économie, décrits dans
les différentes circulaires, sont en place dans les départements de la région des Pays de la
Loire et permettent, pour cette deuxième synthèse régionale, de préciser les tendances
constatées le mois dernier et d’affiner la prévision pour le premier trimestre 2009.
La période se caractérise, dans une tendance homogène au niveau régional, par une
absence très marquée de visibilité sur l’activité économique pour les mois à venir. Il s’en suit
un attentisme important, particulièrement marqué sur l’investissement industriel et
l’investissement des ménages.
34
L’ensemble des sondes remonte une accentuation par paliers de la perception de la crise
actuelle, avec des effets de seuil importants à début octobre, puis à début décembre. La baisse
continue d’activité se confirme et s’accélère depuis cinq mois. La visibilité des dispositifs
d’accompagnement sur le mois écoulé peut créer un léger biais dû à une mise en évidence de
difficultés d’entreprises antérieures à la période considérée, notamment pour ce qui concerne
les TPE et certaines PME en difficulté structurelle.
a. Les entreprises
Tendances
L’industrie et les services sont les deux secteurs les plus visiblement impactés. On
observe une croissance, pour l’instant mesurée, de la taille de ces entreprises. Les TPE sont
touchées frontalement ; au mois de novembre, la taille moyenne des entreprises s’établissait à
10 salariés, ou moins. Sur la période, des PME de +100 à +250 salariés sont signalées
(confirmation 44-Loire-Atlantique, 49-Maine-et-Loire, 53-Mayenne ; et 72-Sarthe sur le
secteur de l’automobile).
La crise du secteur automobile est ressentie sur l’ensemble de la région et concentre la
majorité des difficultés. Sur le 72, on relève notamment 9 PME de taille importantes
touchées, pour un total de 6 300 emplois.
Sont inégalement impactés :
le secteur de l’immobilier, pour lequel le 49 note un effondrement du marché,
le nautisme, avec le constat d’une baisse de commande de 40% en fin d’année, et le
recours au chômage partiel,
l’ameublement en Vendée,
le textile-habillement, dont les difficultés structurelles sont exacerbées par le contexte,
la construction, en particulier pour les entreprises de création récente, et les plus
petites structures,
la petite hôtellerie restauration,
le transport.
Etat d’esprit des responsables d’entreprises et des représentants des milieux
économiques
Les mauvais résultats en fin d’année seront masqués en partie par un lissage sur l’année,
marquée par une activité correcte en début de période. L’absence de visibilité sur le premier
trimestre 2009 revient en leitmotiv. Cette situation peut contrarier l’étalement négocié des
dettes sociales (CCSF) en absence de visibilité sur les prévisions d’activité pour le début
d’année prochaine (signalé en 72).
Les enquêtes effectuées en département convergent vers une anticipation négative, voire
pessimiste, sur les mois à venir (baisse d’activité), une réduction des investissements, une
crainte exprimée sur le niveau de trésorerie.
L’impact sur l’emploi reste aujourd’hui relativement peu marqué – notamment grâce au
recours aux amortisseurs sociaux : suppression de l’intérim, congés forcés, chômage partiel,
35
mais le recours à ces palliatifs est globalement épuisé ; la situation de l’emploi apparaît fragile
et un brusque retournement de tendance n’est pas exclu.
b. Accès au crédit / Relations avec le secteur bancaire
Situation constatée / tendances
Le contraste entre les annonces des banques et la perception des entreprises sur
l’allocation de crédit est à nouveau pointé : 33% des chefs d’entreprises du 85 considèrent que
les conditions d’accès au crédit se sont durcies. Le constat est identique en 49. L’allongement
du délai de réponse des banques est signalé (85-Vendée), mais inégalement ressenti.
La fédération bancaire de France explique le mécanisme de fixation des taux qui
intègrent à la fois les évolutions du taux directeur de la BCE (à la baisse) et une augmentation
des marges en raison de la prise en compte du risque qui s’accroît dans certaines entreprises.
S’agissant de l’octroi des lignes de crédit, elle indique que les banques prennent en compte
l’évolution du chiffre d’affaires prévisionnel. Elle convient, à la demande des représentants
des entreprises, que ces mécanismes doivent faire l’objet d’explications plus fournies aux
entreprises.
La Banque de France note une augmentation des crédits de +12,6% entre septembre
2007 et septembre 2008 pour les concours bancaires aux entreprises dans le 85. La Banque de
France pointe également une croissance positive des encours (+0,6% pour les PTE, +4,4%
pour les PME et +3,5% pour les grandes entreprises) dans le 49.
La Banque de France rappelle qu’il n’y a pas de problème de liquidité pour les
établissements bancaires. Elle indique que, d’après son enquête d’octobre, le taux moyen du
crédit aux entreprises a légèrement baissé (5,53 % au lieu de 5,63 %, chiffres antérieurs aux
baisses récentes du taux directeur de la BCE) et que globalement le flux de prêts aux
entreprises a légèrement augmenté.
Comme le mois dernier, sont à nouveau signalées : une forte variation ponctuelle des
cotations par les assureurs crédit (COFACE mentionnée), et une tension importante sur les
trésoreries, accompagnée d’une accentuation des craintes pour les mois à venir (échéances
sociales et effets transitoires de la mise en application de la loi LME).
Fonctionnement du médiateur départemental du crédit
La Banque de France fait part des évolutions intervenues dans le mécanisme de la
médiation bancaire, dont le succès ne se dément pas :
2 663 dossiers au plan national,
115 dossiers au plan régional,
37 dossiers en 44 : 32 concernent des difficultés d’obtention de découvert, contre 5
pour des difficultés de financement d’investissements ; 14 ont déjà été soldés, dont 11
favorablement,
25 dossiers en 85 (essentiellement des TPE),
30 dossiers pour le 49, essentiellement des TPE; 3 dossiers sont résolus,
20 dossiers pour la 72 ; dont 6 dossiers clos (3 réponses positives),
le solde pour le 53.
36
La centralisation au niveau régional, voire parisien, de la motivation des décisions sur
les refus de crédit par les banques se généralise.
Les entreprises qui recourent à la médiation sont plutôt de petite taille (près de la moitié
ont moins de 10 salariés), pour des encours modestes (57 % des dossiers concernent des
encours de moins de 25 K€).
c. Situation de l’emploi
Tendances
On observe un accroissement du chômage deux fois plus élevé en Pays de la Loire
qu’au niveau national sur la période 2007-2008, et l’effet positif du département 44 sur
l’ensemble de la région.
Le 85 et le 49 signalent que les moins de 25 ans (+11,2% sur un mois dans le 85,
+6,4% dans le 49 pour une moyenne nationale de +8%), les femmes (+9% sur un mois en 85)
et les seniors sont les premiers concernés.
Les chiffres du chômage, à fin octobre, sont les suivants :
Zone
National
Région Pays de la Loire
44
49
53
72
85
Evolution par rapport à sept.
+2.4%
+2.7%
+1.6%
+3.1%
+7.7%
+3.7%
+3.2%
Evolution par rapport à 2007
+4.4%
+8%
+1.5%
+10.5%
+17.3%
+12.2%
+15.2%
Recours aux amortisseurs sociaux
L’accélération des demandes de chômage partiel se confirme au plan régional.
Le 85 signale, dans une tendance générale, la disparition des CDD et de l’intérim pour
l’artisanat et estime le rythme hebdomadaire des demandes de chômage partiel à 5 000 heures,
soit l’équivalent de l’année 2007. Pour le 72 ces données sont estimées à 221 000 heures
demandées en novembre (après 225 000 heures en octobre et 52 000 en septembre). Pour ce
département, le recours au chômage partiel est considéré épuisé.
Dans le 53, les chiffres 2008 rapportés à ceux de 2007 montrent des progressions de
300% sur le nombre d’heures de chômage partiel autorisé, de +270% sur le nombre d’emplois
concernés, de +275% sur le nombre de licenciements économiques demandés. Le nombre de
ruptures conventionnelles est de 158.
37
d. Situation de l’immobilier
Tendances
Dans son analyse de la conjoncture du logement au 3ème trimestre 2008, la DRE relève
un repli de 19% sur 2008 pour ce qui concerne les autorisations de construction de logements
(il est rappelé pour mémoire que 2007 représentait un pic). Le recul, sur l’année, concernant
les mises en chantier est de 20% (25 000 logements). La chute est très importante sur la
construction individuelle (dans des proportions qui ramènent aux chiffres de la fin des années
1990). Pour le collectif, après un début d’année satisfaisant, on note une forte morosité sur la
commercialisation de logement et un stock record qui se traduisent par une diminution
marquée des mises en chantier.
Pour ce qui concerne la mise en vente de logements neufs, le repli est de 46% au 3ème
trimestre 2008 par rapport au 3ème trimestre 2007, le recul sur l’année est de 23%. Sur cet
indicateur, la situation régionale est comparable à la situation nationale. Le marché ligérien
du logement individuel résiste par contre mieux que le marché national.
La commercialisation des logements est également en forte baisse avec 650 réservations
dans le collectif et 133 dans l'individuel. Dans le collectif, le recul est de 52% par rapport au
troisième trimestre 2007 et de 36% sur les 12 derniers mois, ce qui est légèrement supérieur à
la baisse constatée nationalement (-45% sur le trimestre et -30% sur 4 trimestres). Pour
l'individuel, on note un repli de -18% sur les 4 derniers trimestres contre une chute de 26% au
niveau national. Les annulations de réservation observées au troisième trimestre 2008
concernent 5,8% des réservations du trimestre précédent. Ces annulations étaient de 7,8% au
second trimestre 2008, mais seulement de 2,2% au troisième trimestre 2007.
Au cours de ce trimestre, l'encours de logements disponibles a une nouvelle fois
progressé et représente 5 620 appartements et 1 335 maisons, soit quatre fois plus de
logements qu'au 1er trimestre 2004. Le poids des logements collectifs terminés est de 5%
contre 3% un an plus tôt et moins de 1% deux ans auparavant. Au 3ème trimestre 2008, le
poids des encours dont les travaux n'ont pas encore débuté est de 43% dans le collectif et de
52% dans l'individuel.
Le prix moyen régional est en légère progression à 3 096€/m² et est très sensible à la
spécificité des biens vendus (localisation et standing) dans cette période où le nombre de
réservations est en forte baisse.
Etat des lieux du programme de relance VEFA
Le prix de vente est pointé comme un problème majeur car les décotes proposées par les
promoteurs sont insuffisantes pour permettre un financement en logement social (une
fourchette, en fonction du foncier, de 2 000-2 200 euros/m² alors que l’objectif maximum est
de 1 300-1 500 euros/m²).
Le programme VEFA s’analyse comme suit :
dans le 85 : 200 logements pourraient être concernés. 65 logements sont acceptés,
mais aucun programme n’est accepté sur le littoral où la demande en logements sociaux est
criante. Peu d’écho des professionnels malgré une large information dans la presse,
38
dans le 49, l’offre potentielle est évaluée à 36 opérations (représentant 756 logements
au total),
dans le 72, 600 logements déclarés, avec une probabilité de réalisation estimée entre
100 et 120,
pour Nantes : 2 072 logements proposés ; 3 accords portant sur un cumul de 161
logements ; 12 dossiers en négociation pour un total de 150 logements.
e. Ménages
Flux et stock de surendettement
Seuls les flux de surendettement sont fournis par la Banque de France. Ils s’établissent à
120 dossiers/mois dans le 85, à 155 dossiers/mois dans le 72, environ 60 dossiers/mois dans le
53, 240 dossiers/mois dans le 44. Dans le 49, une augmentation faible est notée, mais la
corrélation avec la conjoncture économique n’est pas établie.
Accès au crédit
Le constat, au niveau régional, montre un marché de la demande de crédit immobilier
totalement atone. Les acheteurs potentiels sont rentrés dans une logique d’attente de baisse
des prix et des taux d’intérêt.
Ponctuellement (85), un alourdissement des procédures de crédit par les banques est
relevé.
f. Collectivités territoriales
Les besoins de financement des collectivités locales devraient être couverts puisque que
l’enveloppe ayant fait l’objet de l’adjudication (5 Md€, dont 2,5 Md€ adjudiqués aux
établissements bancaires et 2,5 Md€ en intervention directe) est utilisée au plan régional.
Pour les Pays de la Loire, l’intervention de la Caisse des dépôts et consignations
représente 173 M€ : 155 M€ ont déjà été mobilisés (dont 68 M€ pour la Loire-Atlantique). La
consommation de cette enveloppe est satisfaisante sans doute en raison des conditions à taux
fixe très favorable proposées et décôtées par rapport au marché (taux du LEP).
La direction régionale de DEXIA, n’a consommé que 2 M€ d’euros (sur 200 M€
d’offres), malgré des conditions qui ont été revues à la baisse (mais le taux reste indexé sur le
livret LEP ; ce taux d’affichage à 5,65 % en fait une ressource chère compte tenu des taux
actuels du marché et les collectivités ont des difficultés à anticiper les évolutions à la baisse
du livret A.
En 49, les emprunts structurés représentent des parts variables selon les collectivités
territoriales (de 20 à 90 %). Deux collectivités sont suivies par le réseau d’alerte en raison du
recours massif à ce type d’emprunt (pas de risque à court terme).
Pour la Mayenne, les emprunts structurés représentent 44% de la ville de Laval (à fin
octobre), soit 39 M€. Ce pourcentage devrait être ramené à 38% à fin 2008. Les emprunts
« toxiques », produits à barrières, représentent 46,8% des emprunts structurés (18,28 M€).
39
Les collectivités locales ne mentionnent pas de difficultés particulières pour l’accès au
crédit.
***
Le pessimisme des prévisions sur l’activité économique se confirme ; le recours au
chômage partiel s’est généralisé à tous les secteurs d’activité, au-delà du secteur de la
sous-traitance automobile, principalement concerné dans un premier temps.
Des actions sont mises en place en Pays de la Loire dans le cadre du plan de
relance, en priorité sur la thématique de l’emploi : soutien aux secteurs en difficulté,
assouplissement des règles de chômage partiel, mobilisation du pôle emploi.
3.1.4. Le guide régional des indicateurs et le suivi dans le logiciel PRESAGE
Comme indiqué dans le rapport annuel 2007, le guide régional des indicateurs a fait
l’objet d’une présentation régionale le 7 mars 2008, ce qui a permis d’aboutir à une version 1
du guide (distribuée en avril) et de sensibiliser les services aux enjeux du suivi et de
l’évaluation.
Une version 2 provisoire du guide a été transmise aux services le 19 décembre 2008.
Cette nouvelle version intègre toutes les propositions d’évolution formulées en 2008 :
définitions des indicateurs et modes de renseignement précisés, intégration d’une partie sur
les postes de dépenses CO2….La version définitive intégrant les modifications des indicateurs
qualitatifs nationaux « innovation » et « TIC » a été distribuée en 2009.
Les réunions des comités régionaux de programmation ont souvent été l’occasion de
rappeler les enjeux et de donner des précisions sur le renseignement des indicateurs dans
PRESAGE.
Un fichier Excel dit « Mémo » a été créé cette année. En listant tous les indicateurs à
renseigner lors de la saisie d’un dossier sur PRESAGE, il a vocation à accompagner le service
instructeur qui peut ainsi vérifier rapidement si tous les indicateurs sont bien renseignés avant
de coder l’opération en statut « C ».
Malgré ces initiatives, les contrôles qualité pré-CRP opérés sur les dossiers ont confirmé
au cours du 2ème semestre la nécessité d’améliorer la saisie quantitative et qualitative des
indicateurs. Le service « politiques contractuelles » de la Région, pilote du dispositif, a ainsi
formé à nouveau le 14 octobre 2008 les agents du bureau de la programmation et des
interventions financières du SGAR, eux-mêmes chargés de répercuter l’information vers les
services instructeurs.
Enfin, le paramétrage national des indicateurs s’est achevé en 2008 : les services ont
donc été invités à rattraper la saisie des données. Néanmoins, à la fin de l’année, des
problèmes de paramétrage persistaient sur l’indicateur qualitatif « innovation » :
- impossibilité de coder « sans objet » pour les opérations de l’axe 1 ;
- choix de réponses incorrect pour les opérations hors axe 1.
40
Après cette année de démarrage, la qualité du renseignement de ces indicateurs devrait
progresser en 2009 grâce à la mobilisation de tous les services concernés.
41
•
Coût total
programmé
en M€
Une euro-région performante et innovante : innovation et économie de la connaissance, politique de l’entreprise
Réalisations
Indicateurs de
réalisation
SI
Objectif
quantifié
Résultats
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs de
résultat
SI
Objectif
quantifié
Impacts
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs d'impact
SI
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
Nombre de demandes
de brevets déposées
P
ou
E
3800
41
Pôles de compétitivité et filière d'excellence (investissement structurant et actions collectives)
Nombre de
structures aidées
Nombre de
projets RDT
aidés
P
50
9
P
495
38
Nombre de
projets
P
d'investissements
structurants
55
4
Nombre de
postes de
chercheurs créés
(dont hommes,
femmes)
P
ou
E
2400
216
(terme chercheur
défini de façon
large)
36,22
Nombre de
projets de
coopérations
entreprises instituts de
recherche
Nombre de
projets écoinnovants ou
relatifs aux
énergies
renouvelables
P
P
400
55
100
5
Nombre de PME
concernées par
les actions
collectives
P
ou
E
660
193
PME innovantes et valorisation de la recherche par les laboratoires et les structures de transfert de technologie
42
Coût total
programmé
en M€
Réalisations
Indicateurs de
réalisation
Nombre
d'incubateurs, de
plateformes
technologiques
et de pépinières
aidés
Nombre de
laboratoires ou
de structures de
transfert de
technologie aidés
SI
Objectif
quantifié
Résultats
Valeur actualisée
31.12.2008
P
16
15
P
22
10
2,88
Nombre de PME
aidées
240
0
25
132
Indicateurs de
résultat
SI
Nombre de
nouveaux
produits ou
procédés
commercialisés
par des
entreprises
bénéficiaires
P
ou
E
Objectif
quantifié
1200
Impacts
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
SI
123
Nombre de nouvelles
entreprises nées d'une
coopération
recherche-entreprises
P
ou
E
5100
Nombre d'emplois
créés (dont hommes,
femmes)
P
ou
E
7050
Valeur actualisée
31.12.2008
60
P
Nombre de
starts-up aidées
PME traditionnelles
Nombre de PME
aidées
P
900
Part des
entreprises ayant
innové
0
Nombre de
projets écoinnnovants ou
relatifs aux
énergies
renouvelables
P
P
ou
E
450
90
Mise en réseau et développement exogène de la recherche
43
Coût total
programmé
en M€
Réalisations
Indicateurs de
réalisation
SI
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
Nombre de
cellules Europe
soutenues
3
Nombre
d'actions de mise
en réseau
soutenues
6
0
P
Nombre de
structures
d'accueil
soutenues
Résultats
6
Indicateurs de
résultat
Nombre de
projets établis
par les réseaux
soutenus
Nombre de
projets
approuvés dans
le cadre des
appels d'offre
européens
Nombre de
postes de
chercheurs créés
(dont hommes,
femmes)
SI
Objectif
quantifié
Impacts
Valeur actualisée
31.12.2008
SI
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
30
15
P
ou
E
28
44
•
Une euro-région éco-responsable : environnement et prévention des risques
Réalisations
Coût total
programmé
en M€
Indicateurs de
réalisation
SI
Objectif
quantifié
Résultats
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs de
résultat
SI
Objectif
quantifié
Impact
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs
d'impact
SI
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
Sauvegarder la biodiversité et restaurer les milieux naturels les plus remarquables de la région
Nombre de
projets par type
(cf. codes
analytiques)
1,69
P
100
14
Surfaces
concernées en ha
(en cumulé)
P
317 500
922 023
Linéaires
concernés en km
P
30 600
2045
Nombre
d'habitats
protégés d'intérêt
communautaire
concernés
P
20
265
Développer les énergies renouvelables et les modes de consommation énergétique durable
Efficacité énergétique et promotion de l’éco-responsabilité
1,11
Nombre de
projets relatifs à
l'efficacité
énergétique et
promotion par
type d'énergie
P
40
6
Nombre
d'habitants
concernés par les
projets
P
380 500
Pourcentage des
sites protégés et
sensibles
couverts par un
plan de gestion
approuvé et en
animation (par
type)
Impact sur les
gaz à effet de
serre (ktonnes
CO² évitées)
E
E
91%
96,11
0,91
556 000
45
Réalisations
Coût total
programmé
en M€
Indicateurs de
réalisation
Nombre
d’exemplaires de
documents de
communication
SI
P
Objectif
quantifié
Résultats
Valeur actualisée
31.12.2008
1 720 000
Indicateurs de
résultat
SI
Objectif
quantifié
Impact
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs
d'impact
SI
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
55 601
Développer les énergies renouvelables
Nombre de
projets relatifs au
développement
des énergies
renouvelables
11,02
Capacité
supplémentaire
de production
d'énergie
renouvelable
(MW)
P
P
29
36
113
12,26
Part des énergies
renouvelables
dans la part des
productions
totales
A
D
E
M
E
3%
13,6% (ratio établi
avec les productions
en 2006)
Favoriser la gestion globale des risques
Action transversale
0
Nombre de
projet par type
P
20
Nombre
d'habitants
concernés
P
760 000
43 054
% de la
population
concernée par un
risque et
couverte par un
PPR (naturel ou
technologique)
DI
RE
N
Les risques naturels
3,58
Surface
concernée en ha
(en cumulé)
P
228 000
32 329
Pollution et risques technologiques
46
Réalisations
Coût total
programmé
en M€
0
Indicateurs de
réalisation
SI
Nombre de PPR
P
Objectif
quantifié
Résultats
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs de
résultat
SI
Objectif
quantifié
Impact
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs
d'impact
SI
Objectif
quantifié
Nombre
d'emplois créés
ETP (dont
hommes,
femmes)
P
ou
E
680
Valeur actualisée
31.12.2008
20
Valoriser le patrimoine culturel en milieu rural en tant que potentiel pour le développement socio-économique et le développement
durable
0
Nombre de
projets relatifs
aux actions de
valorisation du
patrimoine
culturel en
milieu rural
P
47
Nombre de
visiteurs
supplémentaires
des sites aidés
par an
P
ou
E
493 000
47
•
Coût total
programmé
en M€
Une euro-région accessible : accès aux services de transports et de télécommunications
Réalisations
Indicateurs de
réalisation
SI
Objectif
quantifié
Résultats
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs de
résultat
SI
Objectif
quantifié
Impacts
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs
d'impact
SI
Objectif
quantifié
Accroissement
du % de la
population
utilisant un autre
moyen de
transport
principal que la
voiture grâce au
programme
E
8%
Accroissement
du % de fret
transitant par le
fret ferroviaire
grâce au
programme
E
3%
Valeur actualisée
31.12.2008
Favoriser l'interconnexion des moyens de transport
Déplacements des voyageurs
Nombre de
projets
9,04
Surface
intermodale
aménagée pour
les voyageurs
(m²)
P
P
20
42 571
3
21 027
Nombre de
personnes
empruntant les
équipements par
an
P
ou
E
4 966 667
831 000
Déplacements des marchandises
Nombre de
projets
4,5
Surface
logistique
intermodale
aménagée (m²)
P
P
6
99 333
2
2 003 100
Tonnage
supplémentaire
transitant par les
plates formes
logistiques
P
ou
E
99 333
3
Les études pour le développement de nouveaux moyens de transport
0,08
Nombre de
projets
P
5
1
Impact sur les
gaz à effet de
serre (kt CO²
évitées)
8,59
Les infrastructures pour le développement de nouveaux moyens de transport
Nombre de
projets
P
1
0
Linéaire de
voies nouvelles
de TCSP (km)
P
Nombre de
personnes
empruntant les
équipements par
an
P
ou
E
437 500
8
48
Coût total
programmé
en M€
Réalisations
Indicateurs de
réalisation
SI
Objectif
quantifié
Résultats
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs de
résultat
SI
Objectif
quantifié
Impacts
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs
d'impact
SI
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
Promotion des transports utilisant des énergies propres
0
Nombre de
projets
(travaux)
P
Linéaire de
voies nouvelles
de TCSP (km)
P
23
Nombre
d'actions de
communication
P
72
4
Nombre de
personnes
empruntant les
équipements par
an
P
ou
E
7 578 900
L'utilisation des modes de déplacements doux
Nombre de
projets
P
20
0
Linéaire de
voies en km
P
100
Nombre de
personnes
empruntant le
mode doux aidé
par an
P
ou
E
100 000
Le développement des réseaux de téléphonie mobile, de haut et très haut débit
Nombre de
projets
P
53
Taux de
couverture
population
téléphonie
mobile
Taux de
couverture
population haut
débit
0
Longueur de
réseaux crées
(km)
P
400
Population
supplémentaire
ayant accès aux
réseaux à large
bande
Sy
na
pse
100%
Sy
na
pse
100%
% de ménages
connectés à
l'Internet
Sy
na
pse
% d'entreprises
connectées à
l'Internet
Sy
na
pse
50%
60%
221 100
49
Coût total
programmé
en M€
Réalisations
Indicateurs de
réalisation
Résultats
SI
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
P
213
5
Indicateurs de
résultat
SI
Objectif
quantifié
Impacts
Valeur actualisée
31.12.2008
Indicateurs
d'impact
SI
Objectif
quantifié
Part de la
population
couverte en econtenu public
local et
intercommunal
Sy
na
pse
75%
Nombre
d'emplois créés
ETP (dont
hommes,
femmes)
P
ou
E
890
Valeur actualisée
31.12.2008
Développement des usages
Nombre de
projets
Nombre de
projets
concernant le
grand public en
général
P
85
1
Nombre de
personnes
bénéficiaires
0,62
Nombre de
projets
concernant les
entreprises
Nombre de
projets relatifs
à
l'administration
électronique et
à la
gouvernance
territoriale
P
P
85
43
P
1 066 667
603 728
1
4
0
50
•
Une euro-région attractive et solidaire : la dimension urbaine au service de la cohésion et du développement durable
Coût
total
progra
mmé en
M€
Réalisations
Résultats
Indicateurs de réalisation
SI
Objectif
quantifié
Valeur
actualisée
31.12.2008
développer l'accès pour tous à des
services et équipements de qualité
Nombre de projets
P
67
2
favoriser un environnement
naturel et urbain agréable
Surface en espace vert
supplémentaire (m2)
Typologie d'actions
Impacts
Indicateurs
de résultat
SI
Objectif
quantifié
Valeur
actualisée
31.12.2008
Population
concernée
P
2 665 600
580 000
Indicateurs
d'impact
SI
Objectif
quantifié
Valeur
actualisée
31.12.2008
Nombre d'emplois
créés ETP (dont
hommes, femmes)
P
ou
E
400
0
Indice de risque
social
E
25100
Ecart revenu
médian IRIS /
revenu médian unité
urbaine
E
29%
Nombre d'emplois
créés ETP (dont
hommes, femmes)
pour les actions
relatives à l'emploi
et l'inclusion
P
ou
E
3500
Attractivité urbaine
1,42
développer l'offre culturelle et
sportive
P
204 000
45 000
Surface construite ou
réhabilitée (m²)
P
1 275 000
97 000
Nombre de projets
P
88
4
Surface construite ou
réhabilitée (m²)
P
1 001 143
8 100
Surface en espaces verts
supplémentaire (m2)
P
1 095 000
16 500
Nombre de
visiteurs
culturels
supplémenta
ires
P
266 560
499 500
Régénération urbaine
développer les services et
équipements publics de proximité
aménager les espaces extérieurs
études générales de définition
7,2
Population
concernée
P
876 000
9 210
Emploi et inclusion sociale
Nombre de projets
P
140
1
Population
concernée
P
28 000
1500
51
•
Coût
total
indicatif
en M€
Assistance technique
Réalisations
Indicateurs de
réalisation
Nombre de
projets
d’assistance
technique
SI
Objectif
quantifié
P
50
Nombre d’agents
concernés
P
50
Nombre de
formations
suivies
P
70
0
Nombre de
réunions du
comité de
programmation
80
Nombre de
réunions du
comité de suivi
18
Nombre
d’actions
d’animation et de
communication
Résultats
Valeur actualisée
31.12.2008
Impacts
Valeur
actualisée
31.12.2008
Indicateurs de
résultat
SI
Objectif
quantifié
Indicateurs
d'impact
Taux de
programmation
P
100%
Dégagement
d’office
Taux de
réalisation
P
100%
Nombre de
connections
au site
Internet
E
45 000
Pourcentage
de
bénéficiaires
satisfaits
E
75%
SI
P
Objectif
quantifié
Valeur actualisée
31.12.2008
0
60
52
3.2. Actions de contrôle financier (hors subvention globale)
3.2.1. Les contrôles de service fait (CSF)
Le guide de procédures distribué à l’ensemble des services instructeurs décrit une
méthode et prévoit des modèles de fiches de contrôle de service fait permettant de garantir la
qualité des dépenses déclarées à la Commission européenne et de formaliser ce travail de
vérification.
La méthode mise en œuvre est la suivante :
La règle est que toute dépense déclarée à la Commission européenne doit avoir fait
l’objet d’un contrôle de service fait. Toute dépense enregistrée sur le logiciel PRESAGE est
considérée comme déclarable à la Commission en intégrant un appel de fonds.
En conséquence, il convient de réaliser un CSF à chaque enregistrement de factures
dans PRESAGE, même s’il ne donne pas lieu à une mise en paiement. Ce CSF doit être
systématiquement formalisé par l’édition d’une fiche de CSF.
Un modèle de fiche de contrôle de service fait est établi en cas :
•
de non versement d’acompte ;
•
pour le paiement intermédiaire ;
•
pour le paiement du solde.
Lors du CSF, le service instructeur se prononce notamment sur l’éligibilité des dépenses
présentées par le porteur de projet, indique les dépenses écartées et le motif de leur rejet,
conclut sur le montant de dépenses éligibles et justifiées et propose un montant de FEDER à
verser au bénéficiaire.
Pour le solde, le CSF financier et comptable doit être complété par une vérification
technique de la réalité physique de l’opération. Cette vérification est effectuée par un service
de l’Etat.
Cette vérification technique s’effectue :
•
sur place dans 100 % des dossiers d’investissement ;
•
sur pièces probantes pour les dossiers de fonctionnement (brochure de
communication, étude réalisée, programme de manifestation, bilan
d’activité, site internet ….).
Pour réaliser ce contrôle, le service instructeur doit transmettre une copie des factures au
service certificateur pour que celui-ci puisse vérifier la cohérence entre la nature et le montant
des dépenses et la réalité physique de l’opération.
En 2008, 22 contrôles de service fait ont été effectués.
3.2.2. Les contrôles « qualité-gestion »
Le contrôle qualité gestion a pour objet de vérifier le bon fonctionnement du système de
gestion et de contrôle mis en place. L’objectif est de s’assurer que le système de gestion dans
son ensemble fonctionne efficacement en vérifiant que les instructions données et les
procédures mises en place sont respectées et que les documents types sont bien utilisés.
53
A cet effet, trois niveaux de contrôle sont mis en place en Pays de la Loire :
3.2.2.1.
Un contrôle avant programmation
Un contrôle de la qualité des dossiers inscrits à l’ordre du jour est réalisé par le bureau
de la programmation du SGAR.
Il consiste à vérifier :
•
l’éligibilité du dossier à l’un des axes et objectifs du PO et le respect des
critères de sélection prévus au document de mise en œuvre ;
•
la complétude du dossier papier ;
•
la qualité des données saisies sur PRESAGE et leur cohérence avec le
dossier « papier » ;
•
la fiabilité du plan de financement présenté.
Ce contrôle est réalisé systématiquement sur chaque dossier dont l’instruction est
assurée par les services de l’Etat.
Ce contrôle a été réalisé en 2008 sur l’intégralité des dossiers instruits par les
services de l’Etat et présentés lors des huit réunions du comité régional de
programmation.
3.2.2.2.
Un contrôle après programmation
Le contrôle des dossiers s’effectue :
•
soit sur site (service instructeur) par échantillonnage ;
•
soit au SGAR lors de reprogrammation. Le contrôle est dans ce cas
systématique.
Nature du contrôle :
•
contrôle sur pièces uniquement ;
•
pour éviter de faire remonter l’ensemble des dossiers au SGAR, il est
recommandé de se déplacer sur les sites des services instructeurs (sites
d’archivage). Cette méthode permet de relever les erreurs systémiques et
d’y remédier plus facilement en assurant la formation immédiate des
services instructeurs (aspect pédagogique).
Aucun contrôle de ce type n’a été réalisé par l’autorité de gestion depuis le
démarrage de la programmation.
Les premiers contrôles après programmation seront menés par l’autorité de gestion à
compter de 2009.
3.2.2.3.
Un système d’alerte et de suivi PRESAGE
Il vise à compléter le contrôle qualité des dossiers de demande de subvention effectué
sur pièces et sur site, afin notamment d’assurer un suivi des délais de traitement administratif
et financier des dossiers et de préparer la clôture du programme.
Les requêtes mises en place dans ce cadre se décomposent en quatre grandes
rubriques :
•
le suivi des opérations dormantes ;
•
le suivi des paiements ;
•
le bon renseignement du logiciel PRESAGE ;
•
le suivi des opérations soldées.
54
Le tableau récapitulatif par requête a été remis sur table à chaque réunion du
CRP. Ce système d’alerte a été déployé en cours de l’année 2008.
3.2.3. Les contrôles de certification
Les fonctions de certification des dépenses sont confiées par le préfet de région au
trésorier payeur général de région. Les relations entre l’autorité de gestion et l’autorité de
certification sont définies par un protocole d’accord signé le 18 décembre 2007 entre le préfet
de région et le trésorier payeur général.
L’autorité de certification est amenée à réaliser deux types de contrôles qui peuvent
donner lieu à des demandes auprès des services instructeurs :
•
le contrôle de cohérence concerne la bonne transmission et la vérification
des fiches de vérification de service fait. L’autorité de certification est
destinataire de la totalité des fiches de vérification de service fait (que
celles-ci aient donné lieu à paiement ou non) établies par l’ensemble des
services, y compris par les organismes intermédiaires bénéficiaires d’une
subvention globale. Cette transmission doit être effectuée en continu (c’est
à dire dès la signature de la fiche de VSF). Les certificats sont transmis
directement par les services à l’autorité de certification ;
•
le contrôle « qualité certification » est un contrôle sur pièces et par
échantillonnage qui consiste à vérifier l’intégralité des pièces d’un dossier
afin de certifier l’éligibilité des dépenses déclarées lors d’un appel de fonds
à la Commission européenne.
Aucun contrôle de certification n’a été mené depuis le démarrage du programme.
3.2.4. Les contrôles d’opérations
Les contrôles d’opérations relèvent de la responsabilité de l’autorité d’audit,
en l’occurrence la Commission interministérielle de coordination des contrôles portant sur
les opérations cofinancées par les fonds structurels (CICC). Ils sont réalisés par le bureau
du contrôle des fonds européens du secrétariat général pour les affaires régionales
de la préfecture de la région Pays de la Loire, ce bureau étant séparé fonctionnellement des
services qui assurent les tâches de l’autorité de gestion. Les contrôleurs reçoivent l’appui
du service des vérifications de la trésorerie générale de région, pour la réalisation de 2 ou 3
contrôles par an.
Le bureau du contrôle des fonds européens, indépendant dans la réalisation de sa
mission, est placé sous l’autorité hiérarchique du préfet de région. Le bureau reçoit toutes
instructions utiles de la CICC, par l’intermédiaire du préfet de région, qui veille à leur
application ; il rend compte de son activité à la CICC, par l’intermédiaire du préfet de région.
Les modalités d’échantillonnage et de sélection des opérations à contrôler sont en cours
d’élaboration par la CICC.
Les contrôles d’opérations démarreront au premier semestre 2009.
55
3.3. Synthèse des principaux problèmes rencontrés
L’appui à l’instruction et le contrôle qualité avant programmation des dossiers 2008 ont
soulevé des difficultés notamment dans l’application de l’article 55 du règlement FEDER
1083/2006/CE du 11/07/2006 et de la nouvelle réglementation des aides publiques aux
entreprises.
3.4. Utilisation de l’assistance technique
L’axe assistance technique du PO FEDER 2007-2013 n’a pas été mobilisé en 2008.
3.5. Actions d’information et de publicité et faits marquants
3.5.1. Le plan de communication
3.5.1.1.
Historique de l’adoption
Conformément à l’article 3 du règlement (CE) n° 1828/2006 de la Commission du 8
décembre 2006 établissant les modalités d'exécution des règlements relatifs aux Fonds
structurels, le plan de communication relatif à la mise en œuvre des Fonds européens en Paysde-la-Loire a été transmis à la Commission européenne le 21 novembre 2007 via le système
SFC 2007.
Dans l’objectif d’une bonne cohérence et complémentarité dans la communication
relative à l’ensemble des Fonds mis en œuvre dans la région, ce plan concerne la
communication relative au programme opérationnel FEDER 2007-2013 adopté par la
Commission européenne le 25 juillet 2007, mais aussi aux volets régionaux des programmes
nationaux financés par le Fonds social européen ou par les Fonds relatifs au développement
rural et à la pêche. Les actions générales de communication sur l’intervention de l’Union
européenne sont complétées par des actions propres financées par chaque Fonds.
Ce plan couvre toute la durée de la programmation 2007-2013. Cependant, le budget
consacré à la mise en œuvre des actions ne concerne que la phase de lancement à savoir la
période 2007-2008, pour laquelle les crédits d’assistance technique de l’actuel DOCUP
Objectif 2 sont mobilisés. Pour la suite, une répartition équilibrée du financement des actions
par l’ensemble des Fonds concernés sera recherchée.
La Commission européenne a fait connaître ses observations officielles sur le plan de
communication par lettre du 21 janvier 2008. Des précisions sont notamment attendues sur les
objectifs quantifiés à atteindre auprès des publics concernés, le partenariat développé pour sa
mise en œuvre, une clarification des messages-clés, la définition de l’identité graphique
régionale, la programmation des actions et le budget consacré. Une réponse de l’autorité de
gestion est attendue dans les meilleurs délais.
Suite aux observations officielles de la Commission européenne sur le projet de plan de
communication, et à la réunion avec le cabinet en charge de l’élaboration et de la mise en
œuvre du plan le 31 janvier dernier, une nouvelle version a été préparée par ce dernier. Le
projet a fait l’objet d’observations par le SGAR et a été amélioré par le cabinet. Il a ensuite été
56
examiné par le comité de pilotage mis en place pour l’élaboration et la mise en œuvre du plan
réuni le 27 mars 2008.
Le préfet de région, autorité de gestion, a transmis à la Commission européenne le 8
avril 2008 le plan de communication ainsi révisé.
A l’occasion de la rencontre bilatérale avec la Commission européenne, le 2 juin 2008,
celle-ci a fait part de son appréciation positive sur les améliorations apportées au plan de
communication.
Le plan de communication a été déclaré conforme par la Commission européenne le 9
juin 2008.
3.5.1.2.
Etat d’avancement du plan de communication
En fin d'année 2008, la phase de lancement des fonds structurels européens en Pays de
la Loire et le contrat avec le cabinet en charge de l’élaboration et de la mise en œuvre du plan
sont arrivés à échéance. Lors de cette première étape, le plan global de communication, validé
par la Commission européenne le 9 juin 2008, a concentré son intervention en direction des
cibles bénéficiaires potentiels et des partenaires relais de l'information.
a. Rappel des objectifs
-
La transparence vise à informer largement les bénéficiaires potentiels quant aux
modalités d'accès et d'utilisation des fonds
-
La notoriété et la visibilité se définissent par le niveau d'information et de sensibilisation
sur le rôle, le contenu et les apports concrets de l’intervention de l’Union européenne en
Pays de la Loire auprès de l’opinion publique.
b. Les outils de communication
L'objectif de transparence quant à la disponibilité des fonds et de leurs moyens d'accès
reste le moteur du déploiement des différentes actions de communication et d'information lors
de cette phase de lancement. La mise en ligne du site Internet dédié aux fonds structurels
www.europe-en-paysdelaloire.eu, le séminaire de lancement, le dispositif d'exposition
itinérant, la lettre d'information, les réunions départementales, les plaquettes de présentations
des axes FEDER…, autant de supports qui ont permis de prendre contact avec les porteurs de
projets potentiels et soutenir les actions mises en œuvre par les services instructeurs et
partenaires locaux.
Les outils réalisés à ce jour
-
Séminaire de lancement et comités départementaux d’animation
Affiches et cartes de communication pluri fonds
Portail d’information sur les programmes européens en Pays de la Loire : www.europe-enpaysdelaloire.eu
Plaquettes de présentation du FEDER en Pays de la Loire
Mise en page du Guide des procédures
57
-
Dispositif d’exposition (quatre panneaux)
Plaquettes pluri fonds « développement durable » et « égalité des chances »
-
La lettre d'information pluri fonds présente l'intervention de l'Union européenne en Pays
de la Loire. Elle privilégie un traitement de l'information didactique et pédagogique
(interviews, reportage, témoignages…). 1 000
exemplaires de chaque numéro seront diffusés. Le
premier exemplaire déjà paru porte sur le dernier
trimestre 2008. La prochaine parution aura lieu dès
janvier 2009.
-
Le plan média en partenariat avec le réseau Radio
France Loire Océan soutiendra les actions locales.
Trente messages de 20 secondes répartis sur une
semaine permettront en relais de la campagne TV
nationale d'établir, de nouveau, un contact privilégié
et original avec les porteurs de projets potentiels et le
grand public. Cette campagne radio vise également à
promouvoir la nouvelle génération des fonds
européens en Pays de la Loire.
Les outils à venir
Afin de préparer la seconde étape du plan de communication "phase de mise en œuvre",
un large plan régional de relations presse échelonné sur les mois de novembre et décembre
2008 et sur le premier semestre 2009 à destination des services d'information des partenaires
locaux (préfectures de département, chambres consulaires, conseils généraux, communautés
d'agglomération, syndicats professionnels…), permettant à chacun d'étendre la
communication à une échelle locale toujours plus proche des bénéficiaires potentiels et du
citoyen, est programmé. Ces réunions départementales seront aussi l'occasion de présenter,
localement, les premiers projets cofinancés à la presse régionale.
58
3.5.2. Calendrier des actions régionales menées en 2008 :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Comité régional de programmation : réunions du 1er février, 13 mars, 24 avril, 5 juin, 10 juillet, 25
septembre, 6 novembre et 12 décembre 2008 ;
Réunions avec les agglomérations en janvier 2008 pour l’examen des avant-projets au titre de la dimension
urbaine du PO FEDER ;
Réunion de formation sur l’axe 2 PO FEDER : 1er février 2008 ;
Réunion d’information – formation sur l’axe 1 PO FEDER : 11 février 2008 ;
Formation PRESAGE dispensée aux services de la Trésorerie Générale (formation générale) ;
Réunion de formation sur les indicateurs PO FEDER : 7 mars 2008 ;
Formation PRESAGE dispensée aux services du Conseil régional ;
Réunions avec les agglomérations en avril et mai 2008 pour l’examen des avant-projets au titre de la
dimension urbaine du PO FEDER ;
Commission consultative d’évaluation : réunions du 19 mai et 1er décembre 2008 ;
Comité de sélection appel à projets urbain : réunion du 20 mai 2008 ;
Comité de sélection des projets « prévention des risques » au titre de l’objectif 3 de l’axe 2 : réunion du 30
mai 2008 ;
Comité régional de suivi des programmes européens : réunion du 25 juin 2008 ;
Lancement de l’appel à projets « valorisation du patrimoine culturel en milieu rural » au titre de l’objectif 4
de l’axe 2 : 26 septembre 2008 ;
Formation PRESAGE dispensée aux services de la Trésorerie Générale (certification) ;
Réunion communication Fonds européens Sarthe 4 décembre 2008 ;
Comité régional de suivi des programmes européens : réunion du 18 décembre 2008 ;
Clôture appel à projets « valorisation du patrimoine culturel en milieu rural » : 26 décembre 2008.
3.5.3. L’appel à projets urbain (axe 4)
La stratégie régionale vise à soutenir le développement équilibré de la ville attractive
et de la ville solidaire en dédiant, au sein du programme opérationnel FEDER, un axe
spécifique consacré à la dimension urbaine. Pour cet axe doté de 54,4 M€ pour 2007-2013 qui
représente 18 % de l’ensemble du programme, la répartition entre les territoires est prévue sur
la base d’un appel à projets de territoire urbain pour identifier les projets structurants
et durables de la région.
Quelques dates-clés :
- 18 septembre 2007 : lancement de l’appel à projets ;
- 15 octobre 2007 : réception des lettres d’intention et des avant-projets ;
- janvier 2008 : tenue de huit réunions techniques avec chaque agglomération ;
- 18 février 2008 : date limite d’envoi des dossiers de candidature ;
- avril - mai 2008 : analyse des dossiers, présentation du projet par les représentants des
agglomérations lors de réunions coprésidées par le SGAR et le DGS du Conseil
régional ;
- 30 avril 2008 : transmission officielle du dossier actualisé ou confirmé suite aux
élections municipales en avril 2008 ;
- 20 mai 2008 : réunion du comité de présélection ;
- 25 juin 2008 : présentation de la proposition de sélection en comité régional de suivi
permettant une décision finale et notification par le préfet de région et le président du
Conseil régional.
59
Espace culturel des Jacobins
Quartier des Pommeraies
Projet Ville Port
Rénovation du pôle Jean Vilar
Ile de Nantes- L’éléphant
Quartier du Chemin vert
Espace St Louis
Projet urbain - Pentagone 20062020
Huit projets de territoire intégrés ont ainsi été retenus avec 99 projets sélectionnés :
- 58 projets sur le volet « régénération urbaine », dont 11 projets au titre de la fongibilité
FSE, pour 25,4 M€ de FEDER ;
- 24 projets sur le volet « attractivité urbaine » pour 29 M€ de FEDER ;
- 17 projets sur les autres axes du PO pour 9,08 M€ de FEDER.
Il appartient maintenant aux maîtres d’ouvrage concernés de présenter les dossiers individuels
aux réunions du comité régional de programmation.
3.5.4. Sélection des projets « prévention des risques » (axe 2, objectif 3)
Présentation et calendrier :
Une enveloppe prévisionnelle de 5 millions d’euros pour toute la période 2007-2013 ;
Une demande de recensement des projets auprès des préfets de département le 19
février 2008 pour réponse au 31 mars 2008 ;
→ Contenu demandé : coûts totaux des projets, plans de financement et calendrier
d’exécution précis
Fin de réception des projets fin avril 2008. Demande globale chiffrée (certains projets
ne proposaient pas de chiffrage) de 10,3 M€ de FEDER dont :
60
o
o
o
o
o
5,269 M€ en Sarthe ;
2,145 M€ en Vendée ;
2,110 M€ en Maine et Loire ;
0,605 M€ en Loire-Atlantique ;
0,187 M€ en Mayenne.
Comité de sélection le 30 mai 2008 :
→ première sélection des projets avec pour critères principaux :
o
éligibilité des opérations ;
o
date prévisionnelle de réalisation des travaux (antérieure de préférence
à la première échéance de dégagement d’office en fin 2009) ;
o
priorités établies par le préfet de département.
Validation du résultat du comité de sélection en CRP lors de sa réunion du 10 juillet
2008 : pas de remarque des membres sur les enveloppes réservées aux opérations
sélectionnées ;
Réservation de crédits pour 31 projets - enveloppe totale 5 000 762 € ;
6 projets programmés au 31 décembre 2008.
3.5.5. Appel à projets « valorisation du patrimoine culturel en milieu rural » (axe 2,
objectif 4)
Cet appel à projets met en œuvre la mesure 24 du document de mise en œuvre du
FEDER qui prévoit de soutenir en priorité les opérations de valorisation du patrimoine
culturel rural les plus exemplaires dans une perspective de développement durable ;
Principaux critères de sélection du cahier des charges : localisation hors aire urbaine,
développement de l’offre touristique, qualité du contenu culturel et pédagogique,
intégration dans un CTU ou soutien par le CG, dimension intercommunale, respect de
l’environnement, impact sur l’emploi, commencement d’exécution avant septembre
2009 ;
Une enveloppe prévisionnelle de 5 millions d’euros pour toute la période 2007-2013 ;
Lancement de l’appel à projets le 26 septembre 2008 par envoi du cahier des charges
par courrier aux communautés de communes et pays de la région et communiqué sur
le site Internet des fonds européens ;
Date limite d’envoi des candidatures : 26 décembre 2008.
61
Partie 4 : Mesures prises pour assurer le respect
du droit communautaire
4.1. Le système d’instruction et de suivi
4.1.1. Le descriptif du système de gestion et de contrôle
La description du système de gestion et de contrôle de l’autorité de gestion a été
demandée par le président de la CICC par lettre en date du 3 décembre 2007.
Le projet de descriptif a été transmis à la CICC par l’administration centrale
gestionnaire du fonds (ministère de l’Intérieur) après examen de sa complétude par lettre en
date du 12 février 2008.
La CICC a fait part de ses observations par message électronique en mai 2008. Les
observations de fond concernaient :
la distinction entre le contrôle qualité gestion qui s’exerce a posteriori de la
programmation sur la base de dossiers ayant déjà fait l’objet de paiements et l’appui à
l’instruction avant programmation dans l’objectif de sécuriser celle-ci ;
le rôle du pré-comité technique ;
les modalités de l’échantillonnage pour le contrôle qualité gestion ;
les modalités de l’échantillonnage pour les contrôles sur place ;
les fonctions de l’autorité de certification et la méthodologie d’échantillonnage
des dossiers contrôlés.
Le descriptif complété et transmis par l’autorité de gestion le 27 mai 2008 a été
examiné et adopté par le collège de la CICC le 23 juin 2008. Les principales modifications
concernent le contrôle de légalité, qui doit être effectué non seulement à la programmation
mais aussi au moment du solde. Le contrôle sur place a été révisé pour ne plus être
systématique. Une méthodologie adaptée en conséquence a été proposée dans le cadre des
évolutions du guide de procédures. S’agissant des subventions globales, une procédure
permettant de s’assurer que le contrôle de légalité est effectué a été rajoutée. Le descriptif
signé par le préfet de région a été transmis à la CICC par lettre du 8 juillet 2008. Celle-ci s’est
chargée de le transmettre à la Commission européenne via SFC 2007.
4.1.2. La consultation des services
Afin de s’assurer de la conformité des opérations aux règles nationales et
communautaires en vigueur, les services chargés de l’instruction du dossier de demande de
subvention saisissent systématiquement l’ensemble des services techniquement compétents,
notamment en matière de protection de l’environnement (DIREN, DRIRE), de respect des
règles d’urbanisme en vigueur (DRE, DRIRE pour son expertise sur les installations classées),
en matière d’égalité des chances (DRTEFP, délégation aux droits de femmes et à l’égalité des
chances, le sous-préfet à la ville …). Pour éviter toute discrimination entre les bénéficiaires, la
dimension « égalité des chances » est appréciée lors de l’instruction et du suivi des dossiers de
demande de subvention, à travers le respect des critères de sélection et le renseignement des
indicateurs.
62
Par ailleurs, pour les projets nécessitant le recours à un ou plusieurs marchés publics
au-delà du seuil des marchés négociés ou à une délégation de service public, le service
instructeur doit également saisir pour avis le contrôle de légalité du préfet de département
désigné pour l’instruction. L’avis rendu par ce service du contrôle de légalité apportera une
analyse sur la légalité du dossier en matière de marchés publics et sur la compétence à agir du
porteur de projet public. Une analyse pourra être donnée en matière de conformité du projet
par rapport aux règles d’urbanisme.
Pour les dossiers hors subvention globale, une analyse sur la capacité financière du
bénéficiaire, sur sa régularité fiscale et sur le respect des régimes d’intervention des aides
publiques, notamment au bénéfice des porteurs de projets relevant du secteur concurrentiel,
est assurée par le trésorier payeur général de région ou ses correspondants au niveau
départemental. Les conditions de consultation du trésorier payeur général sont détaillées dans
le protocole d’accord signé entre le préfet de région et le trésorier-payeur général de région le
18 décembre 2007.
4.1.3. Le contrôle qualité
Cf le point 3.2.2 « le contrôle qualité gestion »
En complément du « contrôle qualité » des dossiers de demande de subvention effectué sur
pièces et sur site, le SGAR a mis en œuvre un système d’alerte et de suivi. Ce système a été
établi notamment afin d’assurer un suivi des délais de traitement administratif et financier des
dossiers et de préparer la clôture du programme.
Les requêtes mises en place dans ce cadre se décomposent en quatre grandes rubriques :
- le suivi des opérations dormantes ;
- le suivi des paiements ;
- le bon renseignement du logiciel PRESAGE ;
- le suivi des opérations soldées.
Le tableau récapitulatif par requête est remis sur table à chaque réunion du comité régional de
programmation. Des relances formalisées aux services peuvent être faites ponctuellement sur
des points particuliers.
4.1.4. Le comité régional de programmation
Dans le cadre du démarrage de la période de programmation 2007-2013 des fonds
européens et conformément aux documents de programmation adoptés, une première
consultation écrite des membres du comité régional de programmation pour la période 20072013 a été organisée conjointement par le préfet de région et le président du Conseil régional
le 14 novembre 2007. Celle-ci a notamment permis de valider le règlement intérieur du
comité.
La première réunion physique de ce comité qui se substitue au comité régional de
programmation de l’Objectif 2 et aux commissions techniques spécialisées de l’Objectif 3
s’est tenue le 20 décembre 2007.
Cette première réunion du comité a été l’occasion d’examiner les premiers dossiers
FEDER au titre du programme opérationnel (PO) régional 2007-2013. Les interprétations
données en séance sont rassemblées sous la forme d’un recueil de jurisprudence.
63
L’ensemble du système adopté en Pays de la Loire pour la mise en œuvre des crédits FEDER
permet de garantir, à travers une définition précise des missions des services, à chaque étape
de l’instruction et de l’exécution d’une opération, le respect de l’ensemble des règlements
communautaires.
L’ensemble des politiques communautaires a ainsi été respecté lors de la programmation et de
la mise en oeuvre des crédits FEDER.
Bilan des huit comités régionaux de programmation de l’année 2008 :
Résultats (en nombre de dossiers)
Date de la réunion
Favorables
Ajournés
Refusés
1er février
2
0
0
13 mars
8
4
0
24 avril
2
0
0
5 juin
13
2
0
10 juillet
10
1
1
25 septembre
65
0
2
6 novembre
43 (dont 1
reprogrammation)
3
0
12 décembre
31
3
0
TOTAL
174
13
3
On peut constater une augmentation progressive du nombre de dossiers programmés.
64
4.2. Les évolutions du document de mise en oeuvre
La réunion du comité régional de suivi du 25 juin 2008 a permis de valider les
modifications suivantes sur les fiches des mesures du document de mise en œuvre du
programme opérationnel FEDER :
Axe 1 :
Mesure 1.3.2 « Appui au montage et soutien des projets dans le cadre du dispositif
OSEO Innovation » : la mesure est actualisée suite à l’adoption du régime notifié OSEO
Innovation N408/2007 approuvé le 17 janvier 2008.
Axe 2 :
Mesure 2.1.2 « Mettre en oeuvre des mesures de gestion de l’eau liées au respect de la
directive-cadre sur l’eau » : les critères de sélection des projets ont été assouplis afin de
permettre le financement des opérations d’études et de suivi à l’échelle régionale relatives à la
ressource en eau.
Mesures 2.2.1 « Efficacité énergétique et promotion de l’éco-responsabilité » et 2.2.2
« Développer les énergies renouvelables et l’utilisation de biomatériaux » : une réécriture du
paragraphe sur les modalités de financement communautaire a été validée afin d’en simplifier
la lecture et d’adapter la réglementation européenne en matière d’entreprises sur les projets
environnementaux. En effet, le régime-cadre d’aides à l’environnement a du être modifié
courant second semestre 2008 afin de s’adapter aux lignes directrices encadrant les aides
d’Etat à la protection de l’environnement en vigueur depuis 1er avril 2008 et ne permet dès
lors pas de s’engager sur les taux d’aides publiques maximums applicables dans le cadre de
l’instruction des dossiers.
65
Partie 5 : Etat d’avancement des grands projets
et des subventions globales
5.1. Les grands projets
5.1.1. Terra Botanica
a. Rappel de l’opération
Au printemps 2010, le 1er parc ludique et pédagogique sur le monde du végétal ouvrira
ses portes à 10 km d’Angers au cœur de l'Anjou. Près de 110 000 m2 de jardins, d'espaces
aquatiques et de serres, jalonnées de près de 40 attractions et animations, offriront une mise en
scène multidimensionnelle de la flore des 6 continents, pour une expérience interactive unique
en Europe.
Ce concept innovant permettra pour la première fois de réunir en un seul lieu le thème
du « végétal » sous toutes ses facettes (historique, géographique, économique, symbolique,
scientifique, esthétique) et de toutes les façons. En offrant des voyages à travers le temps et
l'espace et les sens, Terra Botanica mêlera le spectacle de la nature et la compréhension du
vivant. Les floraisons continues donneront au parc une allure à chaque saison de l'année.
Le parc offre quatre univers thématiques permettant aux visiteurs de vivre une journée
de découvertes dans un monde végétal et aquatique contrasté :
- le végétal "convoité » qui développera l’introduction des plantes en Europe en
emportant les visiteurs au cœur des grands voyages maritimes. L’attraction principale sera
constituée par la salle de cinéma transportant le spectateur dans une grande expédition
d’explorateur du XVIIIème siècle.
- le végétal "généreux" ou l’espace des 5 sens qui montrera la grande diversité des
plantes en Anjou. Une rue reproduisant des échoppes y sera installée et une balade en bateau
sera proposée aux visiteurs sur le thème des floraisons de l’Anjou.
- le végétal "mystérieux" concernera surtout le fonctionnement de la plante, sa
multiplication et sa reproduction. Un spectacle cinématographique en quatre dimensions,
transportera le spectateur au dessus de la forêt primaire, peuplée de fougères arborescentes et
d’arbres gigantesques.
- et le végétal "insolite" sera plutôt consacré à l’acclimatation des plantes dans les
milieux extrêmes et à la présentation de plantes exceptionnelles, cactus et plantes carnivores.
L’originalité de chaque espèce sera mise en exergue par une scénographie appropriée et un
jeu interactif sera proposé au visiteur.
Le parc Terra Botanica a l'avantage d'allier l'utile à l'agréable; la dimension
divertissement n'est qu'une partie de la vitrine que constituera l'ensemble des équipements du
parc pour l'Anjou. Véritable filière de pointe, le végétal spécialisé trouvera en Terra Botanica
une enseigne digne de ce qu'elle a de plus innovant et attractif.
Pour le territoire, le projet Terra Botanica répond à un double objectif ; né d’une
initiative commune des professionnels de la filière végétale, des professionnels du tourisme et
des institutionnels locaux, le parc ludique et pédagogique Terra Botanica se positionne à la
fois comme une vitrine technologique de la filière végétale d’Anjou mais aussi comme un
outil marketing innovant de promotion du territoire. En effet, la filière végétale trouve sa
source dans la richesse et la diversité du territoire. A travers cette identité territoriale de la
filière végétale, faire la promotion de l’un revient à faire la promotion de l’autre. Le succès du
66
concept de Terra Botanica tient précisément au caractère intégré de cette démarche, qui
capitalise sur le renforcement mutuel entre les filières économiques de recherche et
innovation d’une part, et touristique d’autre part.
Bien que le pôle de compétitivité « Végépolys » soit depuis l’été 2005 labélisé « à
vocation mondiale », la filière végétale en Anjou mérite en effet d'être davantage connue et
reconnue. Si l'horticulture, les pépinières fruitières, les graines, les plantes médicinales et
aromatiques sont aujourd'hui la fine fleur de l'Anjou, sa notoriété est due à une longue
tradition horticole : au XVIIIème siècle déjà, les exportations de plantes et arbustes furent à
l'origine des premiers vergers des Etats-Unis et du Canada. Aujourd'hui les plus grands
producteurs sont angevins et une véritable filière végétale est venue concrétiser ces avancées
dans la réalité économique de la région, en intégrant laboratoires de recherche en
biotechnologie végétale, universités et Institut National Horticole.
La réalisation d’un équipement de culture scientifique et technique au service des
particuliers et des professionnels apporte une valeur ajoutée attendue par la filière et
contribuera à une meilleure visibilité de l’Anjou végétal au niveau national et international.
Véritable vitrine des savoir-faire locaux, le Parc est un outil marketing novateur et de
diversification de ce pôle de compétences. Il s'inscrit dans une démarche globale et cohérente
de dynamisation du territoire.
b. Etat d’avancement de la rédaction du dossier grand projet
Le Conseil général du Maine et Loire a missionné le cabinet RAMBOLL Management
pour la rédaction du dossier grand projet (formulaire, analyse coûts/ avantages).
Quatre réunions de travail ont été organisées en 2008 par le Conseil général avec la
Préfecture de région et le Conseil régional afin de faire le point sur l’état d’avancement du
dossier.
Le 13 novembre 2008, le Conseil général du Maine et Loire a déposé pour instruction
conjointe auprès de la Préfecture de région et du Conseil régional les éléments constitutifs du
dossier grand projet.
Le dossier grand projet sera transmis à la Commission européenne via SFC au cours de
l’année 2009.
5.1.2. Réouverture de la ligne ferroviaire Nantes-Châteaubriant
La ligne ferroviaire de Nantes à Châteaubriant, d’une longueur de 64 kilomètres, a été
ouverte par le réseau des chemins de fer d’Orléans en 1877. La ligne, de type voie unique non
électrifiée, disposait de 13 arrêts voyageurs. Le dernier train de voyageurs a circulé en 1980.
A ce jour, il ne reste qu’une liaison fret entre Nantes (gare Nantes Etat) et La Chapelle-surErdre, avec une bifurcation vers Carquefou. A deux reprises, dans les années 1990, il a été
envisagé une réouverture partielle de la ligne. Ces projets n’ont pas abouti.
67
La loi 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement
urbains, qui a confié la responsabilité du transport régional de voyageurs à la Région, ainsi
que la coopération établie entre l’Etat, la Région, Nantes Métropole, le Département de la
Loire-Atlantique, la SNCF et RFF pour la mise en œuvre d’une desserte ferroviaire
suburbaine entre Nantes et Vertou, ont permis une évolution du contexte institutionnel.
C’est la raison pour laquelle la Région a souhaité faire étudier la faisabilité de la
réouverture de la ligne Nantes – Châteaubriant dans sa totalité, et avec la volonté de répondre
à la fois aux besoins de déplacements périurbains et régionaux.
La réouverture de la ligne au trafic voyageurs, consiste en la modernisation complète
des infrastructures ferroviaires, l’électrification, la réouverture ou la construction de gares et
de points d’arrêts. La ligne sera entièrement exploitée par du matériel tram-train électrique qui
ressemble au tramway, tout en empruntant au train d’autres qualités (vitesse de pointe de 100
km/h, davantage de places assises, des sièges confortables, des espaces bagages).
-
Les principales caractéristiques du programme sont les suivantes :
remplacement de la voie existante ;
rénovation d’ouvrages d’art ;
électrification en 750 V et 25 kV ;
équipement des passages à niveau ;
création d’arrêts et de pôles d’échanges / réouverture de gares ;
création de segment de double voie ;
création de voies d’évitement permettant le croisement des trams-trains ;
création de voies à quai dédiées au tram-train en gare de Nantes ;
mise en place d’une signalisation simplifiée adaptée au tram-train ;
création d’installation de maintenance et de garage des trams-trains.
Ce principe de desserte par des trams-trains offrant de multiples points de
correspondance avec les réseaux de tramway, d’autobus et d’autocars permettra de répondre
aux besoins de transport des territoires urbains et périurbains (6 des 11 points d’arrêts sont
situés dans le périmètre des transports urbains de Nantes Métropole) tout en favorisant le
développement des communes plus éloignées. La restructuration du réseau départemental
d’autocars et les adaptations du réseau autobus en rabattement sur la ligne de tram-train
permettront une irrigation fine du territoire, non limitée aux seules communes disposant d’un
arrêt ferroviaire, et ce y compris pour la population non motorisée. La complémentarité entre
les réseaux de transport collectifs et plus généralement entre les modes de transport sera ainsi
renforcée par la création de pôles d’échanges multimodaux et la mise en œuvre de
correspondances de qualité.
Le projet prévoit également le maintien de la desserte fret pour le transport des
marchandises entre Nantes et Carquefou où le besoin est pérenne.
b. Etat d’avancement de la rédaction du dossier grand projet
La particularité de ce dossier est la suivante :
•
Un chef de file : la Région des Pays de la Loire, via la Direction Transports et
Déplacements, qui porte le dossier Grand Projet et participe financièrement à l’opération ;
•
Deux maîtres d’ouvrages : la SNCF et RFF qui supportent financièrement les dépenses
sur leurs périmètres respectifs d’intervention.
68
Un groupe de travail interne au sein du Conseil régional a été mis en place pour la
rédaction du dossier « grand projet », Il s’est réuni plusieurs fois au cours de l’année 2008.
Ce groupe de travail réunit :
le service Transport régional des voyageurs (DTD), chef de file du projet
le service Politiques contractuelles PO-CPER (DRESIE) qui appuie la DTD pour la
rédaction du dossier.
Le Service Gestion des Fonds Structurels Européens du Conseil régional, gestionnaire
de la mesure au titre de laquelle le projet sera présenté, est régulièrement informé de l’état
d’avancement du dossier.
Le Conseil régional a missionné le cabinet Systra assisté du cabinet FCL pour la
réalisation de l’analyse coûts-avantages. Elle sera finalisée au cours du 1er semestre 2009.
Le dossier grand projet sera transmis à la Commission européenne via SFC au cours de
l’année 2009.
c. Etat d’avancement de l’opération
-
Avis favorable de la Commission d’enquête publique
A la suite de l’enquête publique qui s’est déroulée du 9 juin au 10 juillet 2008, la
commission d’enquête a rendu un avis favorable au projet de réouverture de la ligne NantesChâteaubriant le 5 août 2008.
Elle estime notamment que le projet de réouverture aux voyageurs de la ligne
ferroviaire Nantes Châteaubriant satisfait à une demande presque unanime du public ; que le
projet de tram-train électrique répond à une volonté de développement durable manifestée par
la Région des Pays de la Loire ; et enfin que les observations du public, des municipalités et
des associations ne sont pas susceptibles de remettre en cause la réouverture de la ligne et
qu’elles portent principalement sur des mesures d’aménagement.
-
Début des travaux relatifs à l’atelier de maintenance sur le site Nantes Doulon
Le nettoyage du site et les premiers travaux relatifs à l’atelier de maintenance des tramstrains sur le site de Nantes-Doulon (démontage de l’antenne de télécommunication,
démolition de l’ancienne halle fret, dépose des voies…) se sont engagés le 29 décembre 2008.
Ils se dérouleront jusqu’à la fin janvier 2010, le centre de maintenance devant être
opérationnel pour le 1er février 2010.
5.1.3. Technocampus
La Région des Pays de la Loire, dans sa démarche d’appui aux filières industrielles et
pour encourager la compétitivité des entreprises, a décidé en partenariat avec l’Etat, le Conseil
général de Loire-Atlantique, Nantes Métropole et la CARENE d’aider des filières stratégiques
en soutenant des projets qui fédèrent des acteurs du monde économique (en particulier les
PME-PMI), et ceux issus de la recherche et de la formation. Grâce à l’implantation de grandes
entreprises dynamiques du secteur aéronautique telles qu’AIRBUS (sites de NantesBouguenais et de St Nazaire), la métropole Nantes-St Nazaire a confirmé au cours des
69
dernières années son dynamisme et sa place majeure dans la mise en œuvre de matériaux
composites sur la scène européenne. Le secteur des composites concerne un grand nombre de
PME-PMI régionales présentant un fort potentiel de développement sur des marchés
diversifiés (aéronautique, automobile, génie civil, machinisme agricole, nautisme, sanitaire
…). La création en 2005 du pôle de compétitivité EMC² renforce et affirme la volonté de
partage opérationnel de l’innovation dans les technologies liées aux matériaux composites,
entre les grands groupes, les PME-PMI et le monde de la recherche.
Le centre Technocampus EMC² a été conçu pour répondre aux besoins communs et aux
demandes spécifiques des centres de recherche et de formation des différentes filières
industrielles (structure de PME/PMI comme donneurs d’ordre de rang national, voire
international) et des pôles de compétitivité (Pôle EMC², Pôle Génie Civil Ouest, Pôle
Automobile Haut de Gamme, Elastopôle …).
Il proposera, dans une infrastructure unique, des activités de R&T allant de la recherche
fondamentale sur les matériaux composites à la réalisation de prototypes fonctionnels à
l’échelle 1 et leur caractérisation. Composé de sept bâtiments, il sera situé dans la zone
industrielle du Chaffault, à Bouguenais (44), à proximité des usines AIRBUS et de l’aéroport
et pour une surface de 18 879,50 m². La livraison finale des bâtiments est prévue en 2009.
b. Etat d’avancement
Au cours de l’année 2008, le plan de financement de l’opération immobilière s’est
stabilisé à hauteur de 48,5 M€ TTC. Dès lors, le recours à la procédure « grand projet » ne
s’est plus avéré nécessaire.
Les membres du Comité régional de suivi ont acté ce changement lors de sa réunion du
18 décembre 2008.
Par ailleurs, conformément aux dispositions du Document de mise en œuvre, le dossier
a été présenté aux membres du Comité régional de suivi lors de cette même réunion pour une
demande de déplafonnement de l’aide FEDER à hauteur de 14 363 837,95 €. Les membres du
Comité régional de suivi ont émis un avis favorable au déplafonnement
Le dossier a été reprogrammé au Comité régional de programmation du 2 avril 2009 pour un
montant d’aide FEDER de 14 363 837,95 € suite à l’analyse réalisée sur l’application de
l’article 55 conformément au courrier de la Commission européenne en date du 30 janvier
2009.
5.2. Les subventions globales
Conformément à la convention subvention globale FEDER signée le 9 juin 2008 par le
Préfet et le Président du Conseil régional, la Région des Pays de la Loire gère sur la période
2007-2013 un montant de 135,88 M€ soit 45 % de l’enveloppe totale.
70
Cette subvention globale porte sur :
- deux mesures de l’axe 1 pour un montant FEDER de 79 850 000 € :
mesure 1.2.2 : Investissements structurants
mesure 1.4.2 : Projets collectifs d’innovation pour les PME,
- quatre mesures de l’axe 3 pour un montant FEDER de 24 540 000 € :
mesure 3.1.3 : études pour le développement de nouveaux moyens de transport
mesure 3.1.4 : infrastructures pour le développement de nouveaux moyens de
transport
mesure 3.1.5 : actions d’animation, d’information et sensibilisation,
expérimentations et travaux promouvant les transports urbains utilisant des énergies
propres
mesure 3.1.6 : transports doux,
- la mesure 42 « attractivité urbaine » de l’axe 4 pour un montant FEDER de 29 000 000 €,
- une partie de l’axe 5 dédié à l’assistance technique pour un montant FEDER de 2 487 324 €.
Cette gestion déléguée est assurée par le Service Gestion des Fonds Structurels
Européens de la Direction Recherche, Enseignement Supérieur, International et Europe du
Conseil régional, secondé par le service « politiques contractuelles » pour la partie relative à
l’assistance technique.
5.2.1. Etat des subventions globales au 31 décembre 2008
a. Mesures gérées au titre de l’axe 1
Mesure 1.2.2 – Investissements structurants
-
Dossiers programmés
Trois opérations ont été programmées au cours de l’année 2008 au titre de cette mesure
pour un montant total de FEDER de 3 462 590,10 €.
Il s’agit des opérations suivantes :
•
« Aquasim, le grand équipement eau – tranche 1 » porté par le Centre Scientifique et
Technique du Bâtiment pour une aide FEDER de 2 581 049,39 € ;
•
« Construction d'un bâtiment destiné au Laboratoire national de référence «
Microbiologie des coquillages » » porté par l’IFREMER – Centre de Nantes pour une aide
FEDER de 684 757,48 € ;
•
« Renforcement du potentiel et de l’attractivité de la plate-forme instrumentale
Biopolymères interactions biologie structurale (BIBS) dans le contexte national et européen –
tranche 1 » portée par l’INRA pour une aide FEDER de 196 783,23 €.
Au 31 décembre 2008, le montant total de crédits FEDER programmés sur cette mesure
depuis le début de la programmation s’élève à 11 462 590,10 €.
71
-
Exemple de projet financé
•
« Construction d'un bâtiment destiné au Laboratoire national de référence «
Microbiologie des coquillages » » porté par l’IFREMER – Centre de Nantes
Pour faire face à des missions nouvelles, l’IFREMER a décidé en 2006 de construire
une extension de son Centre de Nantes. En effet, le département « Environnement,
Microbiologie et Phytotoxines » de l’IFREMER a été désigné par le Ministère de
l’Agriculture et de la Pêche pour être le « Laboratoire National de Référence (LNR)
Microbiologie des coquillages ».
Le nouveau bâtiment, d’une surface de 1620 m², inclut, outre les unités accréditables
(bactériologie, essai d’aptitude et unité de virologie), l’unité régionale du Laboratoire
« Environnement Ressources Morbihan-Pays de Loire » (LER-MPL) orientée vers la
surveillance de l’environnement littoral et les études régionales.
L’opération constitue un appui à la filière conchylicole (422 entreprises en région Pays
de la Loire) dans le domaine de la sécurité sanitaire tant au niveau de la production qu’au
niveau de la mise en marché. Elle doit en outre permettre d’accroître les activités de transfert
et de valorisation des connaissances, notamment par l’appui à la création et au développement
d’entreprises.
Le renforcement des activités et compétences attendu de l’opération doit également
constituer un point d’appui pour le pôle de compétitivité VALORIAL dans le domaine de la
sécurité sanitaire des aliments.
L’aide FEDER attribuée à cette opération s’élève à 684 757,48€ pour un coût total de
2 739 029,90 € HT.
Motifs d’irrecevabilité
Aucun dossier déposé en 2008 n’a été déclaré irrecevable.
Prévisions de programmation pour 2009
Au regard des dossiers en cours d’instruction, un montant prévisionnel FEDER de
18 000 000 € pourrait être programmé au cours de l’année 2009.
72
Mesure 1.4.2 – Projets collectifs d’innovation pour les PME
Aucun dossier n’a été programmé sur cette mesure depuis le début de la programmation.
Prévisions de programmation sur 2009
b. Mesures gérées au titre de l’axe 3
Mesure 3.1.3 – Etudes pour le développement de nouveaux moyens de transport
Dossiers programmées
Un seul dossier a été programmé en 2008 pour une aide FEDER de 21 000 €.
-
•
« Etude de faisabilité pour la création d’une ligne de transport urbain performante dans
l’agglomération nazairienne, et particulièrement les communes de Trignac, Saint-Nazaire et
Pornichet » portée par la CARENE (Communauté d’Agglomération de la Région Nazairienne
et de l’Estuaire)
La CARENE a missionné un cabinet d’études-transport pour réaliser une étude destinée
à préciser la faisabilité et les conditions de mise en œuvre d’une nouvelle ligne de Transport
Urbain Rapide en site propre, suffisamment attractive pour peser sur le processus
d’urbanisation.
Cette étude porte sur un périmètre élargi depuis la commune de Trignac, à l’est de
l’agglomération, jusqu’à la commune de Pornichet, à l’ouest.
1.
2.
3.
Le contenu de l’étude est organisé en trois phases :
vérification de la faisabilité d’un transport urbain rapide Est-Ouest
proposition d’axe de transport collectif performant
approfondissement de la solution retenue
Ce projet vise à accompagner le développement urbain de l’agglomération nazairienne
par la création d’un mode de transport alternatif à la voiture, performant et adapté aux besoins
des nouveaux habitants de la CARENE.
L’aide FEDER attribuée à cette opération s’élève à 21 000 € pour un coût total de
84 0000 € HT.
A ce jour, aucun dossier n’a été identifié au titre de cette mesure.
73
Mesure 3.1.4 – Infrastructures pour le développement de nouveaux moyens de transport
Aucun dossier n’a été déposé ni programmé sur cette mesure depuis le début de la
programmation.
-
A ce jour, aucun dossier n’a été identifié au titre de cette mesure hormis le grand projet
« Réouverture de la Ligne Nantes-Châteaubriant ». (cf. partie grands projets).
Mesure 3.1.5 – Actions d’animation, d’information et sensibilisation, expérimentations
et travaux promouvant les transports urbains utilisant des énergies propres
Aucun dossier n’a été déposé ni programmé sur cette mesure depuis le début de la
programmation.
A ce jour, aucun dossier n’a été identifié au titre de cette mesure.
Mesure 3.1.6 – Transports doux
Aucun dossier n’a été programmé sur cette mesure en 2008.
Au regard des dossiers en cours d’instruction, un montant prévisionnel FEDER de 450 000 €
pourrait être programmé au cours de l’année 2009.
a. Mesures gérées au titre de l’axe 4 : le volet Attractivité urbaine
(mesure 42)
Deux dossiers ont été programmés sur l’année 2008 pour un montant total FEDER de
1 800 000 €.
Il s’agit des opérations suivantes :
•
« Pôle d’excellence sportive : aménagements du circuit des 24h (virage du garage
vert) » portée par le Syndicat mixte du circuit des 24 heures pour une aide FEDER de 800 000
€;
•
« Réhabilitation du Grand Palais du parc des expositions de la Beaujoire » portée par
Nantes Métropole pour une aide FEDER de 1 000 000 €.
-
•
« Circuit des 24h du Mans - Aménagements du virage du garage vert » porté par le
syndicat mixte du circuit des 24 heures du Mans
74
Depuis 2004, le Syndicat mixte du circuit des 24h s’est engagé dans un programme
pluriannuel de travaux de modernisation des circuits. Ce programme a pour objectif
d’améliorer le fonctionnement et la qualité de l’ensemble des infrastructures.
Afin de maintenir le circuit à la hauteur de sa renommée internationale, de nouvelles
opérations d’aménagement sont prévues sur le site, parmi lesquelles l’aménagement du virage
du Garage Vert.
Les travaux prévus portent à la fois sur :
l’optimisation de la sécurité (modification de la configuration du virage) ;
l’optimisation de l’accueil des spectateurs (réalisation d’une nouvelle entrée à
proximité de l’arrêt de tramway) ;
l’optimisation de la circulation des spectateurs (création d’un nouveau tunnel
piétonnier et aménagement d’une nouvelle zone spectateurs).
Ce projet a pour but :
d’augmenter l’attractivité internationale des équipements du circuit des 24h, ainsi que
celle du pôle d’excellence sportive dont il est le moteur, en se conformant aux demandes des
fédérations de sport automobile et motocycliste,
de renforcer les relations avec le public du circuit des 24h en facilitant l’accès et la
circulation des spectateurs.
L’aide FEDER attribuée à cette opération s’élève à 800 000 € pour un coût total de
3 200 000 € HT.
75
5.2.2. Etat des paiements des subventions globales au 31 décembre 2008
Aucun paiement n’a été réalisé sur l’année 2008.
Au regard de l’état d’avancement des opérations identifiées, un montant prévisionnel
FEDER de 24 000 000 € pourrait être payé en 2009.
5.2.3. Actions d’information et de communication réalisées au cours de l’année 2008
a. Documents d’information
La Région des Pays de la Loire, dans son magazine bimestriel « L’esprit grand ouvert »
numéro 23 de novembre-décembre 2008 destiné au grand public, a réalisé un article
« Lointaine, l’Europe ?» évoquant les subventions globales gérées par le Conseil régional sur
2007-2013 et celles gérées sur 2000-2006 avec illustration de projets cofinancés par le
FEDER.
76
b. Actions d’information à destination des maîtres d’ouvrage
35 réunions de travail ont été organisées avec les maîtres d’ouvrage des opérations afin
de les accompagner dans le montage de leur dossier de demande de subvention.
Par ailleurs, le Service Gestion des Fonds Structurels Européens a organisé une dizaine
de réunions d’information sur la mesure 1.2.2 à destination des maîtres d’ouvrage concernés.
L’objectif de ces réunions d’information était de présenter :
les principes d’intervention du FEDER,
la mesure 1.2.2 et plus particulièrement les critères de sélection, les modalités
d’intervention du FEDER dans le cadre de cette mesure.
Elles ont été également l’occasion d’échanges avec les maîtres d’ouvrage sur la question
de l’application des régimes d’aides d’état et de l’article 55 du règlement général relatif aux
projets générateurs de recettes.
Les participants à ces réunions étaient les maîtres d’ouvrage des opérations inscrites au
titre du Contrat de Projets Etat-Région 2007-2013 volet Recherche (opérations d’acquisitions
d’équipements et de constructions immobilières).
Enfin, en tant que cofinanceur, le Service Gestion des Fonds Structurels Européens est
associé aux instances suivantes :
la Commission opérationnelle de suivi et d’analyse scientifique (COSAS) : instance de
travail réunie dans le cadre de la mise en œuvre du volet recherche du CPER 2007-2013
(participation à 15 réunions),
le comité des financeurs du pôle Atlantic Biothérapies (participation à 2 réunions).
77
Partie 6 : « Les régions, actrices du changement
économiques »
L’initiative « Les régions, actrices du
changement économique » est décrite dans
la communication de la Commission
COM(2006) 675 final du 8.11.2006. En effet,
pour la période 2007-2013, en partenariat
avec les États membres, la Commission
prévoit de recentrer deux instruments
existants
de la politique régionale
européenne : la coopération interrégionale et
le programme de développement urbain.
Ces
instruments
devront
permettre
d'expérimenter les meilleures pratiques
susceptibles de soutenir la modernisation
économique et l'amélioration de la
compétitivité. Cette nouvelle initiative,
baptisée « Les régions, actrices du
changement économique », contribuera à
renforcer l'apport de la politique européenne
de cohésion aux objectifs de l’agenda de
Lisbonne révisé.
Dans le cadre de cette nouvelle initiative, la
coopération interrégionale et le programme de développement urbain se poursuivront sous
leur forme actuelle. Des réseaux de volontaires des États membres, régions et villes
participant à l’initiative sélectionneront les thèmes de développement qui les intéressent et les
exploiteront dans le cadre de réseaux communs cofinancés par l'intermédiaire du Fonds
européen de développement régional (FEDER). Les États membres, les régions et les villes
continueront de jouer un rôle prépondérant dans l’animation et le travail des réseaux.
Dans le cadre de cette initiative, l'autorité de gestion s'est engagée à informer dans le
rapport annuel sur la réalisation des actions régionales intégrées dans l'initiative.
Aucune action régionale intégrée dans l’initiative n’est à signaler en 2008.
78
Conclusion
Après l’élaboration et l’adoption des programmes communautaires en 2007, l’année
2008 a été consacrée au démarrage de la programmation et à l’appui à l’instruction
correspondant, à l’appel à projets urbain au titre de l’axe 4, et à la programmation des
premiers dossiers (taux de programmation par rapport à la maquette : 7,48%).
L’année 2009 doit être consacrée au développement de la programmation dans l’objectif
notamment d’éviter le dégagement d’office (taux de programmation de 27,5% sur les tranches
2007-2008).
79

RAE 2008 PO FEDER 2007-2013

Transcription

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