Introduction - Communauté d`Agglomération Pau

PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS
PAU PYRENEES
COMMUNAUTE
D’AGGLOMERATION
JANVIER 2004
Communauté d’Agglomération de Pau Pyrénées
Hôtel de France - 2 bis, place Royale- BP 547 - 64010 PAU CEDEX – www.agglo-pau.fr
PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS
REMERCIEMENTS
L’élaboration du PDU a donné lieu à une démarche de concertation et
de partenariat au sein de différentes instances, comité de pilotage,
comité technique et commissions thématiques qui ont permis
l’émergence de réflexions pertinentes et fructueuses pour l’avenir des
déplacements urbains dans l’agglomération paloise.
Que tous les participants à l’ensemble de ces réunions en soient remerciés et
particulièrement ceux qui ont apporté une contribution précieuse à l’élaboration du PDU :
- Les techniciens des communes de l’agglomération,
- Les services du Conseil Général,
- La Chambre de Commerce et d’Industrie,
- Les opérateurs de transport de l’agglomération : STAP, CITRAM, TPR, SNCF,
Taxis palois,
- Le Groupement Professionnel des Transporteurs Publics Routiers du Béarn,
- Les associations de commerçants,
- Les associations de protection de l’environnement,
- Les associations des usagers des transports,
- Les associations de lutte contre l’insécurité routière,
ASSISTANCE TECHNIQUE
Conduit par la Direction de l’Aménagement et du Renouvellement Urbain, le plan de
déplacements urbains de l’agglomération de Pau Pyrénées a pu être élaboré grâce au
travail des bureaux d’études qui ont œuvré dans les domaines suivants :
CODRA – Conseil à la décision et à la réalisation en aménagement
Domaines : Démarche générale, développement urbain, voirie et cadre de vie
157, rue des Blains 92220
BAGNEUX
Tel : 01 45 36 16 16
www.codra-conseil.com
TRANSETUDE KEOLIS
Domaines : Transports urbains, intermodalité et pôle d’échanges, stationnement
55-57 avenue de Colmar 92846 RUEIL MALMAISON
Tel : 01 41 29 73 64
http://www.transetude.com
CETE du Sud-Ouest
Domaines : Assistance à maîtrise d’ouvrage
rue Pierre Ramond - BP 91
33165 ST-MEDARD-EN-JALLES CEDEX
Tél. : 05 56 70 66 33
www.equipement.gouv.fr
EMTIS - Etudes Modélisation Transports
Informatique Statistiques
Domaines : Modélisation multimodale des
déplacements
K10G Résidence Compostelle
33600 PESSAC
Tél. : 05 57 96 79 00
[email protected]
Communauté d’Agglomération de Pau Pyrénées
Hôtel de France - 2 bis, place Royale- BP 547 - 64010 PAU CEDEX – www.agglo-pau.fr
PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS : JANVIER 2004
SOMMAIRE
I. LE PDU : OBJET ET DEMARCHE ...........................................................................................3
I.1
I.2
Qu’est-ce qu’un PDU ?.............................................................................................3
La démarche poursuivie ...........................................................................................4
II. L’AGGLOMERATION DE PAU PYRENEES : DYNAMIQUES D’EVOLUTIONS
URBAINES ET CONTEXTE DE MOBILITE.....................................................................9
II.1
II.2
II.3
Le développement urbain de l’agglomération .......................................................9
Sa traduction en termes de déplacements ..........................................................14
Des conséquences non negligeables sur la qualite du cadre de vie ...............17
III. TROIS OBJECTIFS MAJEURS CONCRETISES PAR UN PROGRAMME
D’ACTIONS.........................................................................................................................19
III.1
III.2
III.3
Objectif 1 : Améliorer la sécurité routière et l’attractivité des centres-villes ....20
Objectif 2 : Rendre les transports collectifs plus performants et plus
attractifs ....................................................................................................................32
Objectif 3 : Mettre en œuvre un développement durable ..................................40
IV. UN TOUT COHÉRENT ...........................................................................................................45
IV.1
IV.2
IV.3
IV.4
IV.5
IV.6
IV.7
Réponse aux objectifs de la loi sur l’air et de la loi SRU ...................................45
Les effets attendus de la mise en œuvre du PDU..............................................45
Cohérence entre les acteurs de la planification et entre leurs démarches
respectives ...............................................................................................................50
Cohérences technique et territoriale.....................................................................51
Des réflexions en attente .......................................................................................53
Un échelonnement dans le temps : calendrier des décisions et des
réalisations ...............................................................................................................53
L’accompagnement par un plan global de communication ...............................56
V. ÉVALUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE................................................................57
V.1
V.2
V.3
V.4
Introduction ..............................................................................................................57
Un élément de cadrage financier : le compte-déplacements ............................57
Coûts des actions....................................................................................................59
Proposition de clés de financement......................................................................60
VI. MISE EN ŒUVRE ET SUIVI ..................................................................................................64
VI.1
VI.2
Un observatoire des déplacements ......................................................................64
Autres outils d’aide à la décision publique sur les transports urbains..............65
COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE PAU PYRENEES
1
PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS : JANVIER 2004
2
Liste des cartes :
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
La communauté d’Agglomération de Pau Pyrénées
Evolution de la population entre 1975 et 1999 sur le territoire de l’aire urbaine
Routes créées ces 20 dernières années et projets inscrits au XIIème contrat de Plan Etat-Région
Les trafics en nombre de véhicules par jour moyen ouvrable dans l’agglomération de Pau
Répartition des déplacements quotidiens sur la zone d’étude du PDU de l’agglomération de Pau
Le réseau de transports urbains de la communauté d’agglomération de Pau Pyrénées
Socle du reseau de voirie d’interet communautaire en cours de définition
Pénétrantes à requalifier et centres-bourgs à aménager
Répartition communale du nombre de victimes d’accidents corporels par mode entre 1995 et
1999
Mouvements d’enlèvements et de livraisons de marchandises dans l’agglomération de Pau
Schéma du réseau cyclable
Faisceaux d’études des deux axes structurants de transport collectif
TCSP, parcs-relais et pôles d’échange : rendre les transports collectifs plus attractifs et efficaces
Possibilités de délestage de l’entrée Nord de Pau
Carte des isochrones : temps d’accès en transport collectif + marche avant et après mise en
œuvre du PDU
Trafic voyageurs sur le reseau de transport public de l’agglomeration paloise avant et apres mise
en œuvre du pdu
Cohérence territoriale : urbanisation actuelle et future et transports collectifs
page 9
page 11
page 12
page 13
page 14
page 15
page 22
page 26
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page 29
page 31
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Page 41
page 46
page 48
page 52
Ce rapport fait référence aux documents réalisés au cours de l’élaboration du PDU :
PDU - Diagnostic, Codra - Transétude, avril 2001
PDU - Scénarios Rapport, Codra -Transétude, septembre 2001
PDU - Scénarios Annexes, CODRA -Transétude, septembre 2001
PDU - Simulation et évaluation de la qualité de l’offre spatio-temporelle des transports en commun,
Codra - Transétude, octobre 2001
Liste des sigles :
A
CDA
DDE
DPC
NTIC
PDU
PLU
PMR
PTU
RN
SCOT
SNCF
TC
TCSP
TCU
VP
Autoroute
Communauté d’agglomération de Pau Pyrénées
Direction départementale de l’équipement
Dossier de prise en considération
Nouvelles technologies de l’information et de la communication
Plan de déplacements urbains
Plan local d’urbanisme
Personnes à mobilité réduite
Périmètre des transports urbains
Route nationale
Schéma de cohérence territoriale
Société nationale des chemins de fer
Transports collectifs
Transport collectif en site propre
Transports collectifs urbains
Voiture particulière
COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE PAU PYRENEES
PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS : JANVIER 2004
I.
LE PDU : OBJET ET DEMARCHE
I.1
QU’EST-CE QU’UN PDU ?
Un PDU est un outil d’aide à l’organisation de l’ensemble des déplacements et des services de transports à
l’intérieur du périmètre de transports urbains de l’agglomération.
« Il définit les principes de l’organisation des transports de personnes et de marchandises, de la circulation et
du stationnement. […] Il vise à assurer un équilibre durable entre les besoins en matière de mobilité et de
facilité d’accès, d’une part, et la protection de l’environnement et de la santé, d’autre part. […] ”
La loi sur l’air de 1996 définit ainsi les PDU et les rend obligatoires pour toute agglomération de plus de
100 000 habitants.
La loi sur l’air puis la loi solidarité et renouvellement urbains définissent huit prescriptions générales pour les
PDU :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
l’amélioration de la sécurité de tous les déplacements
la diminution du trafic automobile
le développement des transports collectifs et (…) l’usage de la bicyclette et de la marche à pied (…)
l’aménagement et l’exploitation du réseau principal de voirie d’agglomération (…) en l’affectant aux
différents modes de transport
l’organisation du stationnement sur le domaine public, sur voirie et souterrain
le transport et la livraison des marchandises de façon à réduire les impacts sur la circulation et
l’environnement
l’encouragement pour les entreprises et les collectivités publiques à favoriser le transport du
personnel, notamment par l’utilisation des transports en commun et du covoiturage.
l’intermodalité tarifaire
Le présent projet de PDU pour l’agglomération paloise est l’aboutissement d’une démarche concertée et
participative qui a associé et associera tous les acteurs concernés par les déplacements, par leurs causes,
leurs conditions et leurs conséquences.
Ainsi, une culture commune sur les déplacements émerge parmi les responsables de la communauté
d’agglomération de Pau Pyrénées, de chacune des villes de l’agglomération, de l’Etat, du Département, de la
Région, parmi les transporteurs, parmi les associations concernées.
Le PDU dans ce contexte :
- est inscrit dans la loi sur l’air et ses objectifs. Son élaboration est obligatoire pour les agglomérations
de plus de 100 000 habitants, mais c’est avant tout un besoin pour préserver la santé de la
population à long terme ;
- est un outil de planification pour penser et construire la ville de demain au service des citoyens qui
vont l’habiter ;
- est également un outil de régulation par rapport aux évolutions rapides de comportements. Dans le
domaine des transports, la logique des projets s’inscrit dans le long terme, durée très différente des
logiques individuelles ;
- Il est au service d’une cohérence de l’action publique ;
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PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS : JANVIER 2004
Il définit une planification des services et des réseaux de transports visant à concilier les attentes
individuelles des citoyens en matière de mobilité et les enjeux collectifs de développement économique,
de préservation et d’amélioration du cadre de vie urbain.
I.2
I.2.1
LA DEMARCHE POURSUIVIE
Les différentes phases
“ Un plan de déplacements urbains est moins l’aboutissement d’une étude qu’un état d’esprit partagé et une
démarche partenariale entre les acteurs locaux ” (émergence d’une culture commune sur les déplacements).
Par délibération en date du 23 décembre 1997, le syndicat inter-communal des transports de l’agglomération
paloise (SITAP) a engagé la mise à l’étude et l’élaboration d’un PDU. Le SITAP fut dissous le 31 décembre
1999 et ce fut la communauté d’agglomération de Pau Pyrénées qui reprit la maîtrise d’ouvrage du PDU.
Le lancement de la mission d’élaboration du PDU a eu lieu en octobre 2000 ; elle s’est déroulée en trois
phases techniques accompagnées d’une large concertation.
a - Première phase : Diagnostic : pour une connaissance de la situation actuelle et des leviers
d’action
Un diagnostic détaillé sur la situation existante a porté tout particulièrement sur :
• les facteurs de mobilité : l’organisation de l’urbanisation, la socio-économie
• l’offre et l’usage des modes de transport : transports collectifs, voiture particulière, marche, …
• les conséquences de cette situation, notamment en termes d’insécurité routière et de nuisances
(bruit, pollution).
Des analyses in situ, portant notamment sur l’accessibilité aux principaux générateurs de déplacements et le
stationnement (centres-bourgs, établissements scolaires, …) ont permis de mesurer les principaux
dysfonctionnements.
Le 8 février 2001, le diagnostic a été présenté au comité de pilotage, débattu par lui et validé. Ce diagnostic
comprend trois objectifs globaux propres à l’agglomération paloise auxquels le projet de PDU doit répondre.
Ces objectifs sont explicités plus loin.
b - Deuxième phase : Définition de scénarios
Trois scénarios contrastés ont été élaborés. Chacun a été défini par un principe directeur et décliné en une
série d’actions.
Le scénario A était le prolongement des tendances actuelles d’urbanisation et de déplacement. Des projets
de voies nouvelles et des mesures ponctuelles en faveur des transports collectifs y sont développés.
Le scénario B proposait des perspectives nouvelles par rapport à la situation actuelle : un axe structurant de
transport collectif est accompagné de la requalification de voiries existantes. En matière d’urbanisation, les
tendances sont infléchies.
Le scénario C fut conçu dans une perspective volontariste de créer un réseau prioritaire de transports
collectifs, structurant l’urbanisation future.
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PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS : JANVIER 2004
Le comité de pilotage a donné son avis sur les scénarios en octobre 2001.
Au cours d’une commission plénière exceptionnelle, la communauté d’agglomération a porté son choix vers
le scénario C. Le conseil communautaire du 18 janvier 2002 retenait ainsi les orientations les plus
ambitieuses pour organiser les politiques de déplacements sur le territoire de l’agglomération.
c - Troisième phase : Elaboration d’un programme d’actions progressif et cohérent
Des commissions de travail structurées autour de différents thèmes ont permis de rappeler les actions déjà
engagées et de définir de nouvelles actions à mettre en œuvre. Cette démarche se traduit par une série
d’actions hiérarchisées et réparties dans le temps, notamment en fonction des disponibilités financières.
Le présent document regroupe sous forme de fiches détaillées les actions qui permettent :
• d’identifier les conditions de mise en œuvre, les coûts
• de situer les actions les unes par rapport aux autres
• de vérifier la cohérence de l’ensemble.
Ne pouvant couvrir tout l’espace par des études fines, le projet de PDU est clairement limité dans
son niveau de détail, conformément aux textes législatifs : des principes généraux d’actions
valables dans l’agglomération paloise, en passant par l’étude détaillée de cas exemplaires,
jusqu’aux actions concrètes et localisées.
Des orientations de programmation et de budget (faisant apparaître les financeurs) sont
présentées avec un échéancier des décisions et des réalisations, dans les limites des données
disponibles.
Enfin, sont présentés les principes d’un suivi du PDU, de sa mise en œuvre et de ses effets.
I.2.2
Le cadre d’une démarche concertée : instances de réflexion et de décision
Autorité organisatrice des Transports Urbains, la Communauté d’Agglomération de Pau Pyrénées détient
naturellement la maîtrise d’ouvrage du Plan de Déplacements Urbains qui s’est exercée dans deux
directions : l’orientation de la démarche et le suivi des études. Une large concertation a été souhaitée et
initiée dès le lancement de la démarche, elle s’est appuyée sur les instances suivantes :
Un Comité de Pilotage, instance politique, composée des élus de la communauté d’agglomération et
des collectivités concernées, avait pour rôle de valider les différentes phases et de définir les objectifs et
orientations successifs.
un Comité technique composé des techniciens en charge des déplacements et de l’urbanisme dans
chacune des communes de la communauté d’agglomération, de représentants de différents partenaires
(Etat-DDE, Région, Département, Corps de police, …) et des opérateurs de transport dans
l’agglomération , ce comité suivait l’avancement des études et était le relais auprès de leurs instances.
Quatre commissions de travail élargies on permis d’engager un contexte de dialogue et de
concertation. Ouvertes à tous, accompagnées des élus de la Communauté d’agglomération et des
responsables et techniciens, elles se sont appuyées sur la plus large participation possible des acteurs
et des relais d’opinion de l’agglomération. Elles offrent la possibilité de débattre et réfléchir à l’avenir de
la mobilité dans l’agglomération paloise autour des quatre thématiques suivantes :
1. Cadre de vie et déplacements : cette commission étudiait particulièrement les liens entre urbanisme
et transports, activités économiques et grands équipements.
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PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS : JANVIER 2004
2. Equilibre, solidarité et déplacements : elle avait pour objet de proposer des solutions pour connecter
les systèmes de déplacements entre périphérie et agglomération, entre les différents pôles de
l’agglomération et les quartiers et les centres de l’agglomération.
3. Modes alternatifs : ses membres travaillaient sur les conditions et les possibilités de développement
de tous les mode alternatifs à la voiture particulière (transports en communs, piétons et deux roues).
4. Usages de la voirie : il s’agissait de traiter les usages de la voirie (régulation du trafic selon les types
de voies et sécurisation), le stationnement et les livraisons de marchandises.
Thèmes traités par les 4 commissions thématiques dans la démarche
PDU la communauté d’agglomération de Pau Pyrénées
Ces réunions furent l’occasion de préciser concrètement les enjeux et de faire émerger le programme
d’actions pour aboutir au projet de PDU. Les associations concernées par chacun de ces thèmes ont été
invitées à ces travaux (associations de protection de l’environnement, de commerçants, travaillant sur la
sécurité routière,…)
I.2.3
L’ampleur de la concertation
L’implication de tous les acteurs, y compris les citoyens étant primordiale dans la réussite des actions
proposées, la concertation mise en œuvre à Pau s’inscrit dans une volonté d’échange et de prise en compte
des aspirations de la population. La concertation se présente à la fois comme une forme de démocratie
locale et participative et comme un outil d’aide à la décision pour les responsables politiques.
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PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS : JANVIER 2004
7
La plaquette : « PDU : Pourquoi ? Comment ? »
La communication et l’information sont des composantes primordiales de la
concertation. Une plaquette portant sur la démarche PDU (un PDU pour quoi faire ?
Qui est concerné ? Comment ça se passe ?) a été largement diffusée auprès de tous
les partenaires engagés dans la démarche et participant aux comités et aux
commissions thématiques.
L’élaboration des scénarios a été l’occasion de proposer une démarche originale de
concertation et de communication sur le PDU : les semaines de la concertation du 11
au 22 juin 2001 baptisée «PDU : voulez-vous bouger avec nous ?».
Lancée au cours d’une soirée publique qui a réunis 500 personnes, cette réunion
permis de présenter les 3 scénarios du PDU et d’introduire le débat sur le thème des
déplacements urbains et l’avenir de la mobilité quotidienne dans l’agglomération.
Ces deux semaines permirent de présenter les 3 scénarios et de recueillir les avis de
la population à l’aide des moyens suivants :
• L’envoi d’un journal 4 pages dans les 55.000 foyers de l’agglomération, avec
possibilité de retourner un questionnaire à l’aide d’une lettre T incluse. Celui-ci
permettait de choisir le scénario préférable à réaliser pour les 10 ans à venir, les
actions les plus envisageables sur les déplacements urbains et une partie ouverte
« libre expression » à toute remarque ou suggestions qui serait transmis aux élus
de la communauté d’agglomération.
• L’exposition dans les 4 grands centres commerciaux de l’agglomération, des 3
scénarios, avec distribution de 10.000 feuillets avec les mêmes modalités de
retour que le 4 pages.
• L’exposition itinérante du « bus info » : l’exposition des 3 scénarios, parcouru tous
les quartiers des 10 communes de l’agglomération.
• La mise en ligne du site internet : www.agglo-pau.fr/pdu
Le taux de retour du questionnaire a atteint 7%, avec 4000 questionnaires
retournés, soit plus du double de ce qui était attendu. Les thèmes qui sont apparus
prioritaires sont :
• la sécurisation des déplacements
• la promotion des modes alternatifs à la voiture en réduisant le trafic et en
réorganisant la voirie d’agglomération
• l’organisation du stationnement.
Enfin, 53% des personnes qui se sont exprimées ont choisi le scénario C, le plus
volontariste. Le souhait d’évolution et de modification des pratiques actuelles se
traduit par le fait que le scénario A, qui est la prolongation des tendances actuelles
de déplacements, n’a rassemblé que 10% des avis, tandis que le scénario B,
intermédiaire, recueillait 33% des avis exprimés.
Page d’accueil
du site Internet
du PDU de
l’agglomération
de Pau
COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE PAU PYRENEES
PLAN DE DEPLACEMENTS URBAINS : JANVIER 2004
I.2.4
Du projet à sa mise en œuvre : dernières étapes à venir…
Ce projet de PDU a été successivement soumis :
Au conseil communautaire le 29 Novembre 2002 : le projet de Plan a été arrêté par délibération de la
Communauté d’agglomération Pau Pyrénées.
Dans les 3 mois suivants l’arrêt du Projet de plan, celui-ci a été soumis pour avis aux personnes
publiques :
• Conseils municipaux du PTU
• Conseil Régional
• Conseil Général
• Préfet
L’avis était à rendre dans les 3 mois suivants. S’il n’était pas rendu dans ces délais, l’avis était réputé
favorable.
Au second trimestre 2003 : Le projet de plan accompagné des avis, fut soumis à enquête publique
durant 1 mois au moins dans les conditions prévues par la loi du 12 juillet 1983 (enquête dite
Bouchardeau). Cette enquête publique s’est déroulée du 12 mai au 13 juin 2003.
Enfin, éventuellement modifié pour tenir compte des résultats de l’enquête publique, le PDU est soumis
à l’approbation finale du conseil communautaire au 1er trimestre 2004. Approuvé par délibération de
l’autorité organisatrice des transports urbains (communauté d’agglomération de Pau Pyrénées), il pourra
être mis en œuvre aussitôt.
COMMUNAUTE D’AGGLOMERATION DE PAU PYRENEES
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