Universités d`Eté 2016 du Forum – 8 et 9 septembre à Nancy Table

Universités d’Eté 2016 du Forum – 8 et 9 septembre à Nancy
Table ronde : L’élu local face aux nouveaux enjeux sécuritaires
Avec Daniel DUGLÉRY, Jean-Louis MARSAC, Yves MOREAUX, Pascal BEAUBAT, Géraldine
BOVI-HOSY et Renaud RAMILLON-DEFFARGES
« Territoires et Vivre-ensemble : les nouveaux leviers », tel était le thème des Universités d’été 2016
du Forum pour la Gestion des Villes et des Collectivités territoriales, qui ont réuni près de 100
participants (parlementaires, élus locaux, chefs d’entreprise) les 8 et 9 septembre au Centre des
Congrès de Nancy. Ponctuées de différentes tables rondes dédiées à l’action culturelle, à la sécurité,
au développement économique des territoires mais aussi à la nouvelle carte territoriale, ces
rencontres ont donné lieu à des débats particulièrement riches et constructifs.
Les enjeux sécuritaires dans les territoires sont, compte tenu du contexte actuel, l’une des
préoccupations majeures des élus et de leurs administrés. Se préparer, s’adapter, prévenir, sans
stigmatiser ni alarmer, en préservant la cohésion sociale, sont autant de défis à relever par les
acteurs des territoires.
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Quelles actions préventives à mettre en place face aux menaces qui se diversifient et quels
moyens privilégier ?
Quels messages faire à passer et quels dialogues à engager localement ?
Comment se coordonner à l’échelle locale entre acteurs, locaux et nationaux, de la
sécurité ?
Daniel DUGLERY est co-Président du FORUM pour la Gestion des Villes et des Collectivités
Territoriales, Maire (LR) de Montluçon depuis 2001 et Président de la Communauté d’agglomération
Montluçonnaise. Il est également Conseiller régional Rhône-Alpes-Auvergne et Président du Pôle
d’équilibre territorial et rural du pays de Montluçon et du Cher. Commissaire de police de profession,
Daniel DUGLÉRY a été Directeur central de la sécurité publique de 1995 à 1997.
Ancien commissaire de police et actuel maire de Montluçon, il n’existe aucune différence entre son
analyse de policier et son analyse d’élu local. Il estime que « les nouveaux défis sécuritaires auxquels
sont soumis les élus locaux ne sont que le résultat d’un processus entamé il y a 40 ans et dont
l’ensemble des décideurs est responsable. Les lignes politiques doivent bouger. Désormais, le
rassemblement des politiques est la clé de la lutte contre ces nouveaux défis sécuritaires. Les maires
ont par ailleurs un rôle à jouer dans la prévention. Néanmoins, ces politiques de prévention ont des
degrés d’efficacité variables de par le manque de magistrats et la loi sur la réduction du temps de
travail de 2000 qui a entraîné la perte de 40 000 policiers sur le terrain. »
Jean-Louis MARSAC est Maire (PS) de Villiers-le-Bel depuis 2012. Ancien ouvrier chez Alstom,
syndicaliste et militant reconverti dans l'administration des collectivités locales, il apporte son
expertise d’élu de terrain.
Jean-Louis MARSAC rappelle que la collectivité de Villiers-le-Bel (95) est soumise à des
problématiques sécuritaires bien ancrées (délits de droit commun, petite délinquance) mais que les
nouveaux défis sécuritaires entraînent un abandon du territoire par la police. « Ce changement de
priorité a pour conséquence un développement de l’économie parallèle dans ce qui devient des zones
de non-droit. Cela entraîne une perte de confiance dans les institutions des habitants. Par ailleurs, la
municipalité n’est pas informée des chiffres de la délinquance sur le territoire de la ville et n’est pas en
mesure de remédier à cette situation. » Plus en avant dans l’échange, Jean-Louis MARSAC ajoute :
« L’échelon municipal ne peut pas tout et est en attente d’actes de la part de la puissance publique,
notamment sur la question du recrutement des policiers municipaux. En effet, les maires sont
dépendants de la volonté des policiers municipaux de vouloir travailler dans leur commune. Dans ce
cadre, la vidéosurveillance ne fait que déplacer le problème. »
Yves MOREAUX est Adjoint au Maire de Garches (LR) délégué aux affaires générales, aux élections,
à la prévention et à la sécurité, Yves MOREAUX est également Animateur et Pilote du Réseau Sécurité
de l’Association des Maires des Hauts-de-Seine. À titre professionnel, Yves MOREAUX est Responsable
de Relations Institutionnelles Réseaux Haut Débit chez Orange.
« Les problématiques de Garches (92) sont différentes de celles de Villiers-le-Bel (95) ; l’objectif
principal de la municipalité est de rassurer les populations sur les nouveaux défis sécuritaires. » Yves
MOREAUX note néanmoins que les politiques publiques de prévention atteignent plus rapidement
leurs limites. En conséquence, l’institution municipale se doit d’être plus réactive et doit opérer une
meilleure structuration des actions en fonction des thématiques.
Pascal BEAUBAT : Le nouveau co-président du Forum préside, depuis 2008, Intériale Mutuelle, née
de la fusion des mutuelles MMI (Mutuelle du Ministère de l’Intérieur), SMPPN (Société Mutualiste du
Personnel et de la Police Nationale) et MGPAT (Mutuelle Générale Préfectures Administration
Territoriale). Pascal BEAUBAT est également l’initiateur du lancement du Groupe Intériale en avril
2010, l’union Mutualiste qui rassemble Intériale Mutuelle, Intériale Filia, Intériale Prévoyance, MGAS,
MFFOM et LMDE.
« La mutuelle Intériale a toujours eu un rôle d’accompagnement des agents face aux défis
sécuritaires. Néanmoins, je constate un accroissement du stress des agents territoriaux, stress qui
s’exprime notamment face au public. Face aux nouveaux défis sécuritaires, la mutuelle Intériale s’est
recentrée vers l’accompagnement des salariés dans leur environnement de travail et la réduction des
causes endogènes et exogènes de leur stress. »
Géraldine BOVY-HOSY est Juriste du Club prévention sécurité de la Gazette des Communes, elle est
également formatrice et spécialiste de l’armement. Intervenante dans le domaine « Police municipale
», elle est l’auteure de diverses contributions sur le thème de la prévention et de la sécurité.
Pour Géraldine BOVY-HOSY, il faut trouver un équilibre entre action des pouvoirs publics et action
du citoyen. Les pouvoirs publics doivent être en mesure d’anticiper, accompagner et prévenir les
situations à risques. Quant au citoyen, il doit s’engager individuellement dans une politique de
réduction des risques. http://wp.me/p6E4WU-Q4
Renaud RAMILLON-DEFFARGES est l’Ancien directeur de cabinet auprès de la déléguée du Maire
de Paris chargée des fonctions de correspondant défense, il est dirigeant de l’Agence DEMETER.
Spécialiste des questions de défense et de sécurité nationale, il a été chargé d’enseignement en droit
public à l’Institut de Préparation à l’Administration Générale au sein du pôle collectivités territoriales
de l’université de Cergy-Pontoise. Il est Président de la fédération nationale des réservistes
opérationnels et citoyens de la Gendarmerie nationale depuis janvier 2016.
« Les territoires sont aussi construits de et par la force de la population. La mémoire des territoires est
un outil formidable dans la construction des politiques publiques de prévention des risques. Lorsque
des populations ne sont pas préparées à des risques naturels, sécuritaires, politiques, cela peut avoir
des conséquences dramatiques (cas des crues en Ile-de-France). L’enjeu aujourd’hui est de préparer
les élus, les agents mais aussi les populations au risque attentat pour mieux l’anticiper ».