CLOS AU DUC - Grand Evreux Agglomération

Compte rendu du conseil du centre-ville
Mardi 13 septembre 2011
à la médiathèque (19h)
Ordre du jour :
-
la présentation du programme d’aménagement de l’îlot Pannette (voté par le conseil municipal le 11
juillet 2011),
l’état d’avancement du projet d’aménagement des abords de la cathédrale,
les questions diverses.
Présents
Environ 80 participants pour un conseil de quartier élargi à l’ensemble des riverains concernés par le devenir
de l’îlot Pannette.
Collège des habitants (liste des personnes qui ont émargées) : Philippe Crubellier, Christine Canicio, Noël
Daufresne, Mr et Mme Plouchet, Mr Mazzin, Mr Martinot, Mr et Mme Demoëte, Mme Merlette, Mr et Mme
Brun, Martine Talhouarn, Hervé Casteuble, Sylvie Lefèvre, Maryvonne Bonnard, Jean-Marie Patry, Chantal
Poc, Mr Labeda, Danielle Guillon, Xavier Poc, Florent Varillon, Anne-Marie Simon, Françoise Mouillard,
Frederic Maheut, Tony Renard, Simone Collenot, Gisèle Brunet, Mme Langlais, Bernard Nekelson, Gilbert
Levillain, Xavier Huille, Dominique Leroux, Serge Lecamus, Marie-Claude Waetenaere, Françoise Bourgine.
Jean-Pierre Buon.
Collège des associations : Evelyne Touzard et Danièle Girard (représentant l’Association Familiale
d'Evreux), Emmanuel Juin (Président de l’Association des Habitants du quartier Victor Hugo).
Collège des membres de droit : Michel Champredon (Maire d’Evreux et Président du Grand Evreux
Agglomération), Marie Claude Ottavi (conseillère municipale, membre du conseil de quartier), Alain Boury
(représentant de l’association des résidents du foyer François Morel).
Autres élus présents : Simone Chargelègue (adjointe au personnel, au fonctionnement des Services
publics, à l’accueil du public et aux affaires générales), Catherine Caillat (adjointe à l’épanouissement de la
culture), Serge Le Bec (adjoint à la Démocratie participative).
Techniciens : Pascal Girard (Directeur Général de l’Aménagement Urbain, Ville d’Evreux), Olivier Bourhis
(Chef du Service Environnement, Ville d’Evreux), Nicolas Croze (Chef du service Démocratie Participative,
Ville d’Evreux).
1. La présentation du programme d’aménagement de l’îlot Pannette (voté par le conseil
municipal le 11 juillet 2011)
Introduction de Michel Champredon, Maire d’Evreux et Président du Grand Evreux Agglomération puis
présentation du programme d’aménagement avec Pascal Girard, Directeur Général de l’Aménagement
Urbain. Cette réunion a pour objectif d’informer le conseil de quartier des décisions prises par le Conseil
Municipal.
a)
Présentation générale
Historique
Au début du XX° siècle la construction de bâtiments neufs pour loger les réservistes et les territoriaux
devient une priorité pour la municipalité d’Evreux. D’abord prévue sur le pré du Bel Ebat, la caserne est
finalement construite en 1906 sur un terrain acheté par la Ville.
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En 1926, les baraquements militaires sont remis à la Ville par le Ministère de la guerre.
La Bourse du Travail est installée dans un des baraquements en 1928. Les autres bâtiments abriteront des
logements ouvriers puis des ateliers professionnels et des clubs sportifs.
De 1954 à 1967 une auberge ouvrière, gérée par les compagnons d’Emmaüs est installée dans un
baraquement au Sud-Ouest du site.
En 1951, la cuisine des cantines scolaires est mise en place dans le bâtiment de l’ancienne cuisine militaire.
De 1953 à 2008, les ateliers municipaux occuperont une partie des baraquements.
Les voies de communications
Le site bénéficie d’une position stratégique à la confluence d’axes structurants de la Ville et à la proximité de
la gare. Cependant, sa situation au croisement de flux importants génère des nuisances sonores à prendre
en compte. Il est à signaler qu’une étude sur le développement du pôle intermodal va être lancée par le
Grand Evreux Agglomération. Les orientations prises sur l’îlot Pannette seront incluses comme éléments de
contexte dans le cadre de cette étude.
Transports en commun
Le secteur n’est pas suffisamment desservi pour les liaisons entre les différents quartiers de la Ville, et ce,
malgré la proximité de la gare (environ 5 mn à pied).
Les pôles d’attractivité
L’îlot se situe à proximité d’équipements sportifs et culturels majeurs (complexe Jean Bouin, salle
omnisports, Cadran, etc.). En dehors du centre commercial CORA tout proche, le site est assez éloigné du
« T » commercial du centre-ville. Il existe un pôle de commerce de proximité qui s’est développé au
croisement entre le Boulevard de la Buffardière et la rue de Pannette (Bar Tabac, Assurances,
Ameublement, Coiffure).
Le tissu urbain
Le tissu urbain environnant est marqué par des constructions de faibles hauteurs (R+C à R+1+C) le long de
la rue de Pannette et de gabarits plus importants le long du boulevard Gambetta (R+C à R+3+C), sans
toutefois marquer significativement le secteur.
Sites mutables et opérations de logements
Les 107 logements en cours de construction vont impacter le secteur. L’espace occupé par l’actuelle clinique
Bergouignan devrait être vacant prochainement avec la validation du projet de fusion des cliniques privées.
Le site représente un potentiel de plus de 60 logements.
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Le foncier
La quasi-totalité de l’îlot est sous maîtrise foncière de la Ville. Cependant, deux propriétés sont à acquérir
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pour avoir la complète maîtrise des 10 786 m du site, dont le centre de contrôle technique.
L’occupation actuelle du site
Le site est actuellement partiellement occupé. La partie sud a été libérée en fin d’année 2010 afin de
permettre une démolition partielle du site. Un permis de démolir va être délivré à cet effet, en revanche la
démolition n’est pas inscrite au budget 2011. La nature très diverse des occupants (Bourse du Travail,
associations, locataires de la Ville, etc.) rend difficile un relogement complet sur site pendant la
phase d’aménagement.
b)
Les enjeux du projet
Les enjeux techniques :
Marquer l’entrée de l’hyper centre par une architecture audacieuse afin d’intégrer l’îlot au centre
ville
Inscrire les nouvelles constructions dans une démarche de Développement durable (certification
HQE, gestion économe de l’espace…)
Elargir la réflexion en proposant des aménagements paysagers urbains en périphérie du site
Les enjeux fonctionnels :
Développer l’activité économique en complémentarité avec le projet de développement du pôle
gare mené à l’échelle du Grand Evreux agglomération
Favoriser la mixité sociale
Implanter un équipement d’intérêt général
Favoriser la mixité d’usages (logements, commerces, équipements, tertiaire)
c)
Le programme
Les éléments de programmation technique
Développement durable
Développement durable : certification HQE et les bâtiments BBC (RT 2012)
Les différents projets de construction développés sur le site privilégieront une architecture innovante et
une démarche de qualité environnementale qui se traduira par une certification Haute Qualité
Environnementale.
Espaces publics
Le programme devra être accompagné d’une réflexion sur la requalification des espaces publics et
notamment au carrefour Normandie/Buffardière/Gambetta/Cités Unies.
Les propositions devront intégrer l’évolution des boulevards en voies urbaines (voies douces, place du
piéton…), compte tenu du projet de déviation Sud Ouest.
Architecture
L’architecture développée devra être audacieuse afin de souligner l’entrée dans l’hyper centre. Les
constructions le long du boulevard Gambetta et du carrefour avec le boulevard de la Buffardière devront
avoir des gabarits plus importants afin de souligner ces deux axes structurants.
Stationnement
Le stationnement sera souterrain ou en rez-de-chaussée dans le bâti en tirant parti du dénivelé de 2
mètres qui existe entre la partie Sud de l’îlot et le boulevard Gambetta.
Les entrées/sorties de véhicules sur les boulevards seront interdites pour des raisons de sécurité.
Le stationnement lié à l’activité commerciale devra être étudié en fonction du type de commerces (arrêtminute, stationnement plus conséquent, voire souterrain)
Conclusions techniques - Principes de composition urbaine
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Les éléments de programmation fonctionnels
Logement :
Mixité sociale
Le programme devra inclure une proportion de logement social / logement en accession respectivement de
1/3, 2/3.
L’aménagement de l’îlot constitue une opportunité pour favoriser la mixité sociale dans ce secteur
essentiellement en accession.
Enfin, la programmation comprendra une proportion de 5% de grands logements (T5) afin de favoriser
l’installation de familles en centre-ville.
- Typologie des logements
La typologie des logements se déclinera de la maison de ville (y compris les logements intermédiaires)
jusqu’au petit collectif selon le plan de composition urbaine présenté en page précédente.
Par ailleurs, le contexte du marché du logement en centre-ville (avec des logements vieillissants et de fait
une offre peu qualitative) nécessite de favoriser la construction de logements qualitatifs du point de vue des
prestations proposées.
- Logement étudiant
La population étudiante à Evreux est estimée entre 3 000 et 3 500 avec une progression annuelle de 3 à 5
%. Les 320 logements étudiants CROUS composant le parc ébroïcien sont tous occupés depuis début
septembre. Les demandes de logements étudiants n’ont pas toutes obtenu de réponses favorables.
La proximité de l’IUT, qui ouvre de nouvelles filières, ainsi qu’un centre de recherche et de développement à
l’horizon 2013, permettrait d’offrir un package attractif formation + logement.
Une partie du problème de stationnement et transport serait résolue, y compris avec la proximité de la gare
SNCF.
Une offre de 30 à 50 logements étudiants pourrait ainsi être envisagée, à la condition que l’offre sociale soit
adaptée aux besoins.
Elle peut être complétée par une offre type hôtellerie étudiante qui pourrait s’adresser à une population
suivant des cursus en alternance.
Equipement d’intérêt général : finalisation à faire avec les Amis des Jeunes Travailleurs (association loi
1901)
Commerces
Le pôle de commerces de proximité au carrefour de la rue de Pannette et le boulevard de la Buffardière
mériterait d’être conforté par l’implantation de rez-de-chaussée commerciaux.
A cet effet, une étude de stratégie commerciale en centre-ville va être lancée par le Service Commerce et
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Artisanat afin affiner les besoins.
Activités
Il y a un manque de locaux à usage tertiaire d’une qualité équivalente à celle proposée en Ile de France. Le
coût du foncier dédié au bureau ayant beaucoup augmenté dans cette région Ile de France, les directions de
siéges sociaux sont intéressées pour s’installer sur Evreux, à une heure de trajet inter cités de Saint Lazare.
La possibilité de relocalisation d’entreprises existantes dans des locaux adaptés pourrait être envisagée.
Densité
Compte tenu du classement dans le futur PLU en zone UC (raccordement au centre-ville), la densité
envisageable est de l’ordre de 20 000 m² de SHON pour tous types d’utilisation, pour rappel, le principe de
composition urbaine en conclusion technique porte la surface de SHON à 16 600 m² approximativement.
Surface Hors Œuvre Nette (SHON) envisageable pour chaque catégorie :
SHON minimum
SHON maximum
Logements en accession
6 000 m²
8 000 m²
Logements à caractère social
3 000 m²
4 000 m²
800 m²
1 200 m²
2 000 m²
4 500 m²
800 m²
1 000 m²
4 000 m²
5 000 m²
Logements étudiants
FJT
Commerces
Activités tertiaires
Phasage
La proposition de phasage tient compte de l’occupation actuelle du site et des nombreux relogements à
effectuer pour disposer de l’ensemble du site. Le phasage devra tenir compte des relogements sur le site et
des deux acquisitions à réaliser.
Secteur libre : le long du bvd Gambetta / Secteur avec relogement : grande partie nord ouest / Secteur avec
acquisitions à réaliser : à l’angle de la rue de Pannette et bvd de la Buffardière
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Nature des constructions, schéma de principe
Calendrier prévisionnel :
-
Etablissement du cahier des charges de la consultation : été 2011
Consultation des promoteurs pour dépôt des candidatures : 31 octobre 2011
Remises des projets : 31 décembre 2011
Examen en Conseil municipal pour attribution du lauréat : avril 2012
Début des travaux : second semestre 2012
La consultation de promoteurs se déroulera en deux phases, la première pour sélectionner les promoteurs
amenés à concourir selon leurs capacités techniques et financières, leurs références professionnelles,
notamment en matière de programme comparable à celui envisagé. La deuxième pour désigner le lauréat
de la consultation au regard de l’appréciation de la qualité du projet urbain et architectural proposé, sa
cohérence avec le programme d’aménagement et le prix proposé pour l’acquisition du terrain.
Les interrogations des participants portent sur :
-
La présence d’espaces verts dans le cadre de ce projet ?
Les architectes urbanistes qui organiseront les espaces devront intégrer des espaces verts (Le Plan
Local d’Urbanisme exige un seuil minimum de 10% de la surface totale).
-
La circulation autour du nouvel ensemble : malgré le projet d’élargissement de la voirie du
boulevard de la Buffardière et l’implantation d’arrêts minute (pour les commerces), l’agrandissement
des trottoirs de la rue de l’Ardèche et de la rue de Pannette, certains participants restent sceptiques.
Les deux carrefours bordant l'îlot sont déjà bien encombrés aux heures de pointes et des sorties de
véhicules par le boulevard de la Buffardière sont jugées dangereuses, notamment à la sortie d’un virage
(intersection avec le Boulevard Gambetta). Une remarque est faite sur le fait que la rue de Pannette
devrait être mise en totalité en sens unique (dans le sens centre-ville Buffardière), puisqu'elle l'est déjà
dans sa partie haute.
Les élus sont plutôt défavorables à la mise en sens unique de toute la rue de Pannette car cela pourrait
avoir comme conséquence d’augmenter la vitesse. Dans le cadre du programme, les entrées et sorties
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des véhicules sont prévues (pour les futurs occupants) rues de Pannette et rue d’Ardèche.
-
La présence du Foyer des Jeunes Travailleurs (FJT) dans l'ensemble ? Le projet de FJT
interpelle un peu, compte tenu du coût prévisible et des difficultés financières rencontrées par
l'association gestionnaire du FJT actuel. On sent que l'assistance trouve la présence éventuelle d'un
FJT un peu surprenante, d'autant que certains s’interrogent quant aux besoins potentiels sur ce type
d'aménagement.
Michel Champredon revient brièvement sur les difficultés que le FJT a rencontrées. Le conseil général,
la Ville et le Grand Evreux agglomération ont réagi en allouant des subventions qui ont permis d’éviter
la fermeture. Pour M. Le Maire, il s’agit d’une vraie responsabilité sociale par rapport aux jeunes
concernés. Aujourd’hui, Il existe plusieurs options possibles pour créer un nouveau FJT dont le taux
d’occupation actuel est de 100 % (il existe donc un réel besoin car les capacités d’accueil sont
inférieures aux besoins). L'îlot Pannette en est une, mais finalement, c’est au conseil d’administration
de décider.
-
Des parkings vélos ?
Ces aspects ne sont pas représentés à ce niveau de présentation du programme mais cela est envisagé
et le jury examinera les propositions liées aux déplacements doux.
-
Une maison de quartier ?
Pour M. Le Maire, un tel projet doit être piloté en lien avec une association de quartier et dans le cadre
d’un projet social de Territoire, notamment pour établir un diagnostic préalable (ex : Amicale Laïque de
Saint-Michel, Amicale Laïque de La Madeleine, ou MJC pour le centre-ville).
Le besoin de prévoir une crèche ? A étudier, notamment au niveau des horaires. La Ville
manque d’une crèche à horaire atypique.
-
Le stationnement automobile des résidents et des clients des commerces : l'avant projet
ne spécifie aucune obligation particulière sur les places de stationnement hormis leur caractère
souterrain. Le Plan Local d’Urbanisme n'imposant qu'une place par logement, les riverains craignent un
débordement des automobiles des habitants sur les chaussées environnantes, comme cela a été
constaté avec la résidence bâtie sur la propriété Herissey. A cette question de capacité d'accueil des
automobiles des résidents, s'ajoute la capacité d'accueil automobile des clients des commerces
envisagés. Le stationnement temporaire évoqué coté Boulevard de la Buffardiére risque d'être
problématique en raison de la complexité de la circulation à cet endroit et cela peut être dangereux car
situé à la sortie d’un virage. Enfin, des habitants du secteur avaient proposé l’implantation des
commerces rue de Pannette plutôt que boulevard de la Buffardière.
M. Le Maire explique que le choix d’une place de stationnement par logement est un choix politique
pour inciter à utiliser les transports collectifs ou les modes de déplacements doux avec une volonté de
réduire de la circulation routière. En ce qui concerne l’implantation des commerces, les élus souhaitent
les positionner boulevard de la Buffardière pour une meilleure lisibilité. Le stationnement lié à l’activité
commerciale devra être étudié en fonction du type de commerces (arrêt-minute, stationnement plus
conséquent, voire souterrain)
2. L’état d’avancement du projet d’aménagement des abords de la cathédrale
Olivier Bourhis, Chef du Service Environnement de la Ville d’Evreux, rappelle les éléments du programme
(projet déjà présenté en réunion de conseil de quartier) et propose une information sur l’état d’avancement
du projet.
La ville d’Evreux a confié la maîtrise d’œuvre de l’aménagement des abords de la Cathédrale (tranche 1) à
l’équipe DESVIGNE, composée du cabinet Michel Desvigne paysagiste, du bureau d’études France Aires et
du cabinet d’architectes H2O. Ce projet comprend l’aménagement du parvis ouest et nord, de la rue Charles
Corbeau, de la cour du musée, du cloître, du jardin de l’Evêché, des Douves, de la placette Chambaudouin
et de l’allée des Soupirs (Aménagements urbains et paysagers, mise en lumière des édifices et des espaces
publics).
Phase 1 : aménagement parvis ouest et parvis nord, et la rue Charles Corbeau
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Phase 2 non programmée : aménagement de la cour du musée, du cloître, du jardin de l’Evêché, des
Douves, de la placette Chambaudouin et de l’allée des Soupirs
Hors opération non programmée : réalisation de l’extension du musée en salle souterraine dans le jardin de
l’évêché réalisation d’un bâti à l’angle de la rue Charles Corbeau et de la rue de l’horloge
-
Coût d’opération TTC : 3 713 580 € TTC pour la phase 1 (phase 2 le financement reste à définir)
-
Coût travaux TTC : VRD estimé 2 745 895 € TTC fouilles archéologiques phase 1 estimé à 692 000 €
TTC puis revu à la baisse à 250 000 € TTC
Plan de financement : région HN 20%, Etat 14,5%, GEA 20,35% pour les VRD uniquement
Calendrier
En raison d’un environnement archéologique sensible aux abords de la Cathédrale, le début des travaux est
aujourd’hui décalé au Printemps 2012. Suite à de nombreuses discussions et échanges avec les Services
de la Direction Régionale des Affaires Culturelles (entre septembre 2010 et octobre 2011), des compléments
d’études, des sondages et des participations à diverses réunions sur ce thème, une révision complète du
nivellement du projet (profondeur d’interventions pendant les travaux) a été décidée afin de minimiser les
prescriptions des fouilles archéologiques. En d’autres termes, ces discussions ont abouti à une modification
du projet d’aménagement pour éviter d’abîmer le patrimoine archéologique enseveli.
3. Les questions diverses
De nombreux autres sujets sont abordés dans le cadre de cette réunion :
- La future Salle des Musiques Actuelles
- Le devenir de la Gare et le projet de Ligne à Grande Vitesse
- Le projet de reconstruction du centre hospitalier spécialisé de Navarre
- Les perspectives de développement pour la Ville
- Les différents modes d’accueil de la petite enfance
- Les commerces de proximité
Enfin, il est rappelé qu’il est nécessaire d’organiser le fléchage des parkings publics.
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