Submersions marines dans le Bassin d`Arcachon

Transcription

Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, UFR de Géographie
Master 1 de Géographie – Environnement
Juin 2009
Les submersions marines dans le Bassin
d'Arcachon
Représentations sociales et Gouvernances du risque
Daphné ECHE
Sous la direction de :
Lydie Goeldner-Gianella
(Maître de conférence à l’Université Paris 1
Panthéon-Sorbonne, UMR 8586 PRODIG)
Sophie Gaultier-Gaillard (Maître de
conférence à l’Université Paris 1 PanthéonSorbonne, PRISM-Stratégie Sorbonne)
Brice Anselme (Maître de conférence à
l’Université Paris 1 PanthéonSorbonne, UMR 8586
PRODIG)
1
Avant de commencer cette étude, je tenais à remercier
tout particulièrement les personnes qui m’ont soutenu
tout au long de ce travail :
Mme Goeldner-Gianella, qui m’a encadré et
conseillé dans mes recherches, mais aussi
pour l’intérêt qu’elle a porté toute cette
année à mon travail.
Mme Gaultier-Gaillard et M. Anselme pour
avoir leur encadrement lors de l’écrit et de
la soutenance.
Je tenais aussi à remercier l’ensemble des
interlocuteurs rencontrés sur le Bassin
d'Arcachon qui m’ont permis de
comprendre et de saisir les enjeux de la
lagune. M. Villetorte, Mme Branger, M.
Bouquey,
etc.,
merci
pour
votre
dynamisme, votre perspicacité et de
m’avoir fait partager vos passions.
Merci à Dominique et Laurent de m’avoir si
aimablement écouté et conseillé durant mon
séjour sur le terrain.
Et un grand merci à ma famille pour leurs
nombreuses relectures et pour m’avoir
soutenu tout au long de ce travail …
2
Introduction ........................................................................................................................ 7
– Partie A –
Le Bassin d'Arcachon
De la lagune géomorphologique au Bassin de vie.................................9
I- Formation et structure du Bassin d’Arcachon .......................................................... 10
1- Le littoral aquitain ...................................................................................................... 10
2- La lagune d’Arcachon : formation et fonctionnement................................................ 10
a- Pourquoi parle-t-on d’une lagune ?........................................................................ 10
b- La formation de la lagune ...................................................................................... 11
c- Les modifications de demain ................................................................................. 12
3- Les paysages du Bassin d'Arcachon ........................................................................... 12
a- Les passes............................................................................................................... 12
b- Le Bassin intérieur ................................................................................................. 13
c- Le Delta de L'Eyre ................................................................................................ 13
II- Appropriations des prés salés du Bassin d’Arcachon.............................................. 14
1- De l'antiquité au XVIIIe s........................................................................................... 14
2- L’endiguement des sites ............................................................................................. 14
a- La saliculture.......................................................................................................... 15
b- La pisciculture........................................................................................................ 15
c- L’élevage................................................................................................................ 15
d- Les conséquences de l’endiguement des marais maritimes................................... 16
3- De l’abandon à la reconversion des marais endigués ................................................. 16
a- L’abandon des activités traditionnelles ................................................................. 16
b- La pression foncière............................................................................................... 16
c- Les institutions de protection des espaces endigués .............................................. 17
3
– Partie B–
La submersion marine..................................................20
I- La submersion marine.................................................................................................. 21
1- Les risques littoraux ................................................................................................... 21
a- Les risques côtiers .................................................................................................. 22
b- Le risque d’érosion ............................................................................................... 23
c- La submersion marine............................................................................................ 23
2- L'eustatisme ................................................................................................................ 23
a- Le point zéro .......................................................................................................... 24
b- Les modifications sur de courtes échelles de temps .............................................. 24
c- Le changement climatique et le niveau marin ....................................................... 26
3- Les événements climatiques exceptionnels sur le littoral .......................................... 28
a- Les évènements exceptionnels ............................................................................... 28
b- Les catastrophes passées du Bassin d'Arcachon ................................................... 30
II- Les conséquences passées et à venir des submersions marines sur le Bassin
d’Arcachon .................................................................................................................. 35
1- Les études prospectives sur le Bassin d'Arcachon .................................................... 35
2- Les modifications géo-hydro-morphologiques du milieu .......................................... 36
a- Le trait de côte........................................................................................................ 36
b- Les écoulements continentaux et souterrains......................................................... 41
3- La vulnérabilité des attraits du Bassin d'Arcachon..................................................... 45
a- Conséquences des submersions marines sur l’écosystème paludicole .................. 45
b- Conséquences des submersions marines sur l’anthropo-système paludicole ........ 47
4
– Partie C –
De la perception à la gestion
du risque de submersion marine..........;..................................50
I- La perception et les représentations du risque .......................................................... 51
1- Quelques termes à définir........................................................................................... 51
2- Méthodologie de l’enquête de terrain......................................................................... 55
a- Qui rencontrer ? ..................................................................................................... 55
b- Les techniques d’enquête de terrain....................................................................... 55
c- Le déroulement des entretiens................................................................................ 58
d- Méthodologie d’analyse des entretiens.................................................................. 58
II- Identification de la situation et des problèmes ......................................................... 59
1- Les acteurs concernés ................................................................................................. 59
a- L'Etat ..................................................................................................................... 59
b- Les gestionnaires.................................................................................................... 60
c- Les experts ............................................................................................................. 61
d- Les usagers et regroupements d'usager.................................................................. 62
2- Le territoire et ses acteurs........................................................................................... 63
a- L’impartialité du gestionnaire face au territoire .................................................... 63
b- Les propriétaires protégeant leurs biens ................................................................ 63
c- Les usagers : Leurs loisirs et leur territoire............................................................ 64
3- L’individu face au risque de submersion.................................................................... 64
a- L'appréhension du risque ....................................................................................... 65
b- La connaissance de l’aléa ...................................................................................... 65
c- L’acceptabilité des inondations.............................................................................. 66
d- L’implication dans la gestion................................................................................. 67
III- Diagnostic des actions engagées................................................................................ 68
1- Les outils de gestion du risque de submersion ........................................................... 68
a- Les études : connaissances, évaluations et prospectives........................................ 68
b- Un arsenal législatif abondant…............................................................................ 69
c- … Producteur d’outils de préservation et d’aménagement .................................... 71
d- Se fédérer, un outil efficace ? ................................................................................ 76
2- Les actions engagées par les acteurs........................................................................... 78
a- Les gestions individuelles ...................................................................................... 78
b- Les gestions collectives ......................................................................................... 80
c- L'organisation des acteurs entre eux et par rapport à leur territoire ...................... 84
d- Les tensions de la gestion ...................................................................................... 86
3- Quelle évaluation peut-on faire de ces différentes gestions ? .................................... 86
5
– Partie D–
Peut-on intégrer les perceptions à la gestion du risque ? ………………..87
I- Les objectifs de la gestion du risque de submersion ................................................. 88
1- Minimiser l’aléa.......................................................................................................... 88
2- Mitigation de la vulnérabilité ..................................................................................... 88
II- Quelques propositions pour l’amélioration la prise de décision............................. 90
1- Prendre en considération des données parfois incertaines.......................................... 90
a- La réalité du terrain ................................................................................................ 90
b- Des hauteurs d’eaux approximatives ..................................................................... 90
c- Changement climatique et tempêtes ..................................................................... 91
2- Des outils de gestion adapter au territoire .................................................................. 91
a- Un SIVU du risque................................................................................................. 91
b- La mise en place de PPR........................................................................................ 91
III- Quelques propositions pour réduire le risque de submersion marine............. 94
1- Remettre de la « tradition » dans le Bassin d'Arcachon ............................................ 94
a- Réduire l’impact de la mer sur le littoral ............................................................... 94
b- Redonner un rôle de régulation à la nature ........................................................... 94
2- Remodeler les domaines endigués.............................................................................. 95
a- Renforcer le pied de digue ..................................................................................... 95
b- Réduire l’érodabilité des digues ............................................................................ 95
c- Des dépoldérisations contrôlées............................................................................. 96
IV- Quelques propositions pour intégrer les représentations sociales à la gestion
du risque de submersion ....................................................................................... 97
1-Établir une synergie entre les acteurs de la gestion ..................................................... 97
a- Vers une mise en réseau......................................................................................... 97
b- Améliorer la communication auprès du public...................................................... 98
2- Prendre en compte les aspects sociaux du risque ....................................................... 98
Conclusion : ................................................................................................................. 100
_____________________________________
Abréviations : ......................................................................................................................... 101
Table des illustrations : ......................................................................................................... 103
Annexes .................................................................................................................................. 104
Bibliographie : ...................................................................................................................... 128
6
Le Bassin d'Arcachon est un espace semi-fermé de plus 18 232 ha, dont les eaux se retirent
aux deux tiers pour dévoiler un paysage de chenaux et de crassat (slikke), et ce, deux fois par
jour. Ces rivages sont recouverts de schorre, de marais endigués et d’estran sableux, et
accueillent un patrimoine naturel surprenant et parfois rare.
Le Bassin d'Arcachon c’est aussi un espace de forte densité de population, attirant de plus
en plus de touristes et de retraités chaque année. La population des 12 communes concernées
par le schéma directeur du bassin, c'est-à-dire Arcachon, La Teste de Buch, Gujan-Mestras,
Le Teich, Mios, Marcheprime, Biganos, Audenge, Lanton, Andernos les Bains, Arès, Lège Cap Ferret, a doublé entre 1936 et 1990, passant de 42 000 à 84 000 habitants. 30% des
campings, 30% des hébergements touristiques et 60% des résidences secondaires, du
département de la Gironde, sont concentrés sur le Bassin d’Arcachon. Les touristes sont
attirés à la fois par les ressources naturelles qu’offrent les paysages de la lagune : plages
sableuses, forêts landaises, marais doux et marais maritimes… mais aussi par les aspects
architecturaux de la ville d’Arcachon et des ports ostréicoles de Gujan-Mestras.
Par ailleurs, les ouvrages historiques ont toujours décrit le Bassin d'Arcachon comme un
foyer de l’activité maritime telles que l’ostréiculture, la pêche, la construction navale… Celleci contribue d'ailleurs à maintenir une activité économique permanente représentant un millier
d'emplois directs à temps plein.
L’abondance des enjeux dans le Bassin d'Arcachon nous interpelle : A-t-on oublié le
caractère dangereux du littoral ?
Le Bassin d'Arcachon, cette vaste étendue d’eau bordant le littoral aquitain, aux marées
impressionnantes et aux dunes sableuses gigantesques, nous paraît bien paisible quand nous
venons y séjourner durant les vacances l’été. Mais la mer est dangereuse. Les submersions
répétées sur certaines zones du littoral de la lagune nous le rappellent fréquemment. Le risque
est bien présent. La population du Bassin d'Arcachon en a parfois conscience, parfois l’oublie,
parfois même l’ignore.
Cette conscience du risque, que nous évoquons, est un grand principe trop souvent écarté
des études de risques, d’autant qu’elle peut avoir des conséquences tout aussi positives que
négatives sur l’ampleur du risque et des dégâts.
Nous avons donc décidé de nous intéresser à ces représentations sociales, pour plusieurs
raisons. La première est la rareté des études françaises sur ces aspects. La seconde est la
primordialité de la compréhension des perceptions et des représentations sociales dans la
gestion du risque de submersion. La dernière raison est la plurivalence des acteurs et donc de
leurs représentations sur un espace limité. Mais en quoi la prise en compte des représentations
sociales, face aux risques liés à l’évolution du niveau marin, est-elle nécessaire dans la gestion
d’un littoral ?
Afin de répondre à cette problématique, nous partagerons notre travail de terrain en deux
temps. Le premier sera consacré à la recherche de documents d’archive (article de presse,
compte-rendu de conseils municipaux, thèse…), nous permettant de comprendre de quelles
manières est perçu et géré le risque de submersion dans le Bassin d'Arcachon. Dans un second
7
temps, nous dialoguerons avec les acteurs du risque pour analyser leurs perceptions du risque
sur leur territoire de vie, d’emploi et/ou de loisirs.
Notre terrain d’étude débute sur la côte Sud de la lagune, sur la ville d’Arcachon. Il longe
ensuite les Prés Salés Ouest et Est de la Teste-de-Buch, puis les schorres de Gujan-Mestras.
Du Teich à Lanton, le rivage se compose essentiellement de marais endigués construits sur le
delta de l’Eyre, fleuve côtier de plus de 110 km. Notre terrain se terminera à la commune
d’Andernos-les-Bains, par un cordon sableux, jusqu’à la pointe des Quinconces.
Dans ce mémoire, nous verrons dans une première partie de quelle manière le Bassin
d'Arcachon s’est bâti tant au niveau géomorphologique qu’humain. Ensuite, nous
présenterons les grands principes du risque de submersion marine et de ses conséquences
passées et à venir. Notre troisième partie portera sur la perception du risque, sur notre
méthodologie d’enquête de terrain, sur les acteurs de la gestion et leurs actions engagées.
Nous terminerons enfin par quelques propositions d’actions intégrant les représentations
sociales à la gestion.
8
– Partie A –
Le Bassin d'Arcachon
De la lagune géomorphologique au Bassin de vie
9
I- Formation et structure du Bassin d’Arcachon
1- Le littoral aquitain
Entre la Mer d’Iroise et la frontière espagnole, sur plus de 1 500 km, le littoral Atlantique
français abrite une diversité de côtes tant rocheuses que sableuses ou même vaseuses. Nous
retrouvons ces trois paysages sur le simple littoral aquitain. Dans sa portion nord, de
l’embouchure de la Gironde à celui de l’Adour, s’étend un cordon sableux issu du
Quaternaire. Plus au sud, jusqu’au fleuve de la Bidassoa, la côte rocheuse rappelle les
littoraux escarpés de la Bretagne. La lagune d’Arcachon, les estuaires de la Gironde et de
l’Adour entrecoupent ce littoral et offrent des paysages de vasière et de wadden tout à fait
remarquables.
Intéressons-nous à présent à la Côte d’Argent, c'est-à-dire la partie sableuse du littoral
aquitain. D’une linéarité surprenante, cette côte est dirigée quasiment Nord-Sud. Cette forme
est principalement due à la « dérive littorale », ce courant marin qui transporte les sédiments
de la Gironde vers le Gouf de Capbreton. C’est sans doute ce même courant qui ferma les
étangs qui bordent l’Atlantique, tels que celui de Carcans-Hourtin (3630 ha), Lacanau
(1970 ha) ou bien les lacs de Cazaux-Sanguinet (600 ha) et de Biscarrosse (3450 ha),
entre autres. A l’origine, ces espaces étaient des estuaires, qui se sont ensuite refermés par
l’accumulation de sable à leur exutoire. Seul le Bassin d'Arcachon n’a pas subi le même sort.
Figure 1 : La côte aquitaine et le Bassin d'Arcachon
2- La lagune d’Arcachon : formation et fonctionnement
a- Pourquoi parle-t-on d’une lagune ?
Le bassin d'Arcachon, bien que nommé « bassin » est en fait une lagune, au sens
géographique du terme. Dans le dictionnaire du Petit Robert1, il est qualifié de lagune toute
« étendue d’eau de mer, comprise entre la terre ferme et un cordon littoral généralement percé
de passes. » En revanche, un « bassin » y est désigné soit comme un « territoire arrosé par un
fleuve et ses affluents » (bassin versant), soit comme un espace topographique en cuvette, ou
1
ROBERT P. -1986- Le Petit Robert 1, Les dictionnaires Robert éd., Paris, 2173 p.
10
bien comme une zone de vastes gisements miniers (Bassin Parisien…). Quoi qu’il en soit,
nous ne devrions pas appeler cette structure géomorphologique « bassin ». Le mot « baie »
aurait été bien plus approprié (« échancrure d’une côte dont l’entrée est resserrée »). En fait,
le nom de « bassin » provient très certainement des bains de mer que venaient y faire les gens
de la ville durant leur cure annuelle, au début du XIXe siècle. Ce territoire porta même les
noms de « havre d'Arcasson », de « petite mer de Buch »2 et de « mer d'Arcachon ».
Les lagunes, étant des espaces semi-fermés, sont considérées comme des « domaines
paraliques »3, ce terme désignant, en biologie, en géologie et parfois même en économie, le
confinement. D’autre part, le Bassin d'Arcachon est une lagune dite sensu stricto, c'est-à-dire
que son plan d’eau est isolé de la mer par une flèche sableuse récente (le Cap-Ferret) et qu’il y
a communication avec les eaux marines (les passes).
b- La formation de la lagune
Le Bassin d'Arcachon, tel que nous le connaissons
aujourd’hui, ne commença à se former qu’à partir de
400 avant J.C4. En effet, au néolithique (environ -5
000 ans), le niveau de la mer étant bien plus bas, le
fleuve de l’Eyre avait un débit plus important et se
jetait directement à la mer par un estuaire. A l’époque
Gallo-Romaine (2 000 avant J.C.), le niveau de la
mer remonte et l’apport de sédiment par la « dérive
littorale » ralentissent le débit de l’Eyre, bâtissant
ainsi un vaste delta composé d’îles et de chenaux
(appelés estey). Au Moyen-Âge, soumise à une forte
érosion hydraulique, mais aussi éolienne, les sables
s’accumulent et se déplacent vers le sud, formant le
lido qui constituera plus tard le Cap-Ferret. Les
chenaux sont alors déviés et rassemblés à l’extrémité
de la pointe créant à terme un seul et unique
exutoire : les passes.
Comme nous l’avons vu précédemment, les lacs
bordant le littoral aquitain ont subi le même sort à la
seule différence qu’ils ont été totalement fermés par le
cordon sableux.
Figure 2 : Evolution géomorphologique du Bassin
de -4 000 à nos jours.
Source : FROIDEFOND J.-M. -1982- Processus
d'évolution d'un littoral sableux au cours de
l'holocène. Application au domaine aquitain.
Présentation d'une méthode de géomorphologie
dynamique et quantitative, Thèse de doctorat,
273 p.
c- Les modifications de demain
Les étangs d’Aquitaine se sont tous fermés avec le temps. Pourquoi en serait-il autrement
pour le Bassin d'Arcachon ?
2
BOUSQUET-BRESSOLIER C., BOUSCAU F. & PAJOT M.-J. -1990- Les aménagements du Bassin
d'Arcachon au XVIIIe siècle, mémoire du laboratoire de géomorphologie de l’école pratique des hautes études, n°
43, Dinard éd., 224 p.
3
GUELORGET O. et PERTHUISOT G.-F.-1983- Le domaine paralique, expressions géologiques,
biologiques et économiques du confinement, travaux du laboratoire de géologie, 136 p.
4
FROIDEFOND J.-M. -1982- Processus d'évolution d'un littoral sableux au cours de l'holocène. Application
au domaine aquitain. Présentation d'une méthode de géomorphologie dynamique et quantitative, Thèse de
doctorat, 273 p.
11
Une des plus grandes craintes des habitants du Bassin est de voir leur lagune s’obturer.
Selon l’association Océan (association de la médiation scientifique : organisateur de colloques
et animation auprès des écoliers…) la question de la fermeture des passes est posée à chaque
réunion. Or des études n’ont constaté aucune évolution depuis un siècle en ce qui concerne la
communication hydraulique entre le bassin et l'océan, c'est-à-dire le volume d'eau oscillant
mis en jeu par la marée. D’après le Schéma de Mise en Valeur de la Mer, « la tendance à la
fermeture du bassin [...] ne pourrait s'évaluer qu'à l'échelle millénaire. »5
Par ailleurs, le réchauffement climatique menace les côtes basses du Bassin d'Arcachon.
Que ce soit l’augmentation des tempêtes ou bien l’élévation du niveau marin, les gens se
posent des questions, s’interrogent sur la véracité des chiffres et sur les conséquences sur leur
logement. Nous ne développerons pas ici ce phénomène physique et social puisqu’il sera très
largement étudié dans les chapitres suivants.
3- Les paysages du Bassin d'Arcachon
Au niveau morphologique et hydrodynamique, le Bassin d'Arcachon se compose de trois
grandes parties : les passes, le bassin intérieur et le delta de l’Eyre. Dans chaque secteur, une
multitude de paysages résultent ou débouchent sur des formes d’appropriation variées.
a- Les passes
Comme nous l’avons vu précédemment, l’entrée
des eaux dans la lagune se fait aujourd’hui par
deux passes, véritables canaux de vidange,
creusées dans les sables6. En réalité, ces deux
graus ne fonctionnent pas en même temps.
Lorsque la passe Nord s’ouvre, la passe Sud se
referme se comblant de sédiments. La géographie
des passes, résultant de la combinaison de la
dérive littorale Nord-Sud et des marées semidiurnes, connait un système cyclique d’une
période de 80 ans7. Cet espace correspond à la
partie externe de la lagune d’Arcachon.
b- Le Bassin intérieur
Figure 3 : Les trois entités du Bassin
d'Arcachon
ECHE D.,
Au-delà de ces goulets d'étranglement s’étend la partie dite centrale de la baie. Recouverte à
marée haute d’une étendue d’eaux saumâtres, ce n’est qu’à marée descendante que les
chenaux, esteys, bancs sableux et autres espaces vaseux apparaissent. Cette vaste étendue de
156 km² est occupée au tiers par les esteys, laissant sur plus de 100 km² une zone intertidale.
5
Préfecture de la Gironde -2004- Schéma de Mise en Valeur de la Mer, Partie A – Rapport de présentation,
Août 2004, 129 p.
6
DELTREIL J.-P. -1969- Observations sur les sols ostréicoles du bassin d'Arcachon, publication IFREMER http://www.ifremer.fr/docelec/doc/1969/publication-3182.pdf7
BABIN P. -1990- Morphologie, sédimentologie et processus dynamiques des passes intérieures du bassin
d'Arcachon : un exemple d'évolution cyclique d'une communication lagune/océan, thèse de géologie, Université
Bordeaux I, 312 p.
12
Elle se décompose en plusieurs espaces en fonction de la hauteur d’eau de la marée. La
slikke, ou Crassat, est la partie intertidale du bassin submergée deux fois pour jours par les
eaux de la marée. Seuls les herbiers aquatiques (zostères, ruppia…) colonisent cet espace
vaseux. Un peu plus en hauteur, au niveau du coefficient de marée de 60, ont retrouve la haute
slikke, conquise par la spartine, les asters et la salicorne entres autres. Ensuite vient le schorre,
ou pré salé. Cette zone n’est immergée par les eaux que durant les marées de vives eaux. Sa
végétation, composée de plantes halophiles, y est plus dense et plus variée (obione, jonc
maritime, puccinelle…). Les digues, à l’écotone entre le marais maritime et la zone
intertidale, sont très rarement recouvertes par la mer, sauf lors des fortes marées ou des
épisodes tempétueux. Cet espace de transition reste quand même sous l’influence permanente
des embruns, et est donc colonisé de tamaris et de baccharis.
c- Le delta de l’Eyre
L’Eyre est le principal apport d’eau douce dans le Bassin. Ce fleuve côtier, long de 118,4 km,
occupe un bassin versant de plus 1 700 km² recouvert en grande partie par le territoire du Parc
Naturel Régional des Landes de Gascogne (PNRLG). Dans un grand nombre de documents,
ce cours d’eau est nommé Leyre, contraction grammaticale de l’appellation originale.
Toutefois, dans notre étude, nous emploierons l’Eyre pour designer la partie aval du corridor
fluvial, et Petite Leyre et Grande Leyre, les deux cours d’eau se rejoignant à Moustey et
formant donc l’Eyre.
Il est assez difficile de délimiter le delta de l’Eyre. En effet, un delta, selon R. Paskoff,
« correspond à l’embouchure d’un cours d’eau où les alluvions fluviatiles s’accumulent au
lieu d’être redistribuées en majorité sur une grande étendue par les vagues et les courants
littoraux.8 » La part de sédiment charriée par le fleuve et celle par la mer reste, encore
aujourd’hui, assez incertaine. Toutefois, nous limiterons le delta de l’Eyre au domaine de
Certes au nord et celui de Bayonne à l’ouest9.
A l’écotone entre l’espace terrestre, marin et fluvial, cet espace forme une entité
géographique d’intérêt biologique majeur et fragile. Ce delta est à la fois une zone de
nidification et d’accueil pour les oiseaux migrateurs, mais aussi un espace de forte
biodiversité floristique. Un des marais endigués du Teich fut d’ailleurs converti en Parc
Ornithologique.
8
PASKOFF R. -2003- Les littoraux, Impacts des aménagements sur leur évolution, 3e édition, Armand Colin
éd., Paris, 260 p.
9
Août 2004, 129 p.
13
II- Appropriations des prés salés du Bassin d’Arcachon
1- De l’antiquité au XVIIIe s.
Les premières traces d’activité dans le Bassin d'Arcachon remontent au VIIIe siècle avant J.C.,
à proximité du domaine de Lamothe (Le Teich actuel). Ce peuple s’appelait les Boïos,
donnant par déformation le nom de Buch à la région. Il y était pratiqué l’élevage de petits
troupeaux, la pêche et l’agriculture.
Du Moyen-âge à la Révolution, les terrains bordant le Bassin étaient de vaines pâtures
concédées aux paysans par les seigneurs de la région. Toutefois, ces terres marécageuses
insalubres rapportaient peu à l’économie de la région et la démographie y resta faible très
longtemps. En 1690, Claude Masse, ingénieur du Roy explique dans ces mémoires que « le
paludisme et la dysenterie sont choses communes10 » dans ces régions.
Ce n’est qu’au XVIe siècle que le commerce de la résine de pin se développe dans les
forêts de la Teste-de-Buch et d’Arcachon. Cependant, l’activité du gemmage ne se
généralisera qu’au XIXe siècle avec l’extension de la forêt.
En 1700, la pêche et l’ostréiculture sont les plus importants revenus pour les habitants de
la région. Déjà à cette période, les bras de l’Eyre étaient appréciés pour leurs richesses en
poissons. Les causes de cette abondance seraient sans doute dues à la différence de salinité
des eaux et au mélange du sable marin et des limons fluviaux, apportant ainsi une flore
spécifique et importante. Ces herbiers (zostères…) étant des zones de frayage et de nourriture
pour un grand nombre d’espèces de poissons.
2- L’endiguement des sites
a- La saliculture
Dans la seconde moitié du XVIIIe, les seigneurs du Pays de Buch décidèrent de mettre en
valeur les espaces de marais et de prés salés le long du Bassin d'Arcachon, en y réalisant de
« l’agriculture nouvelle11 ». La majorité des marais salants fut conçue par le marquis de
Civrac, physiocrate éclairé, seigneur de Certes et Lamothe. Pour aménager ces réservoirs à
saliculture, il obtient du Roi d’être exonéré de redevance sur le sel. Or, en 1773, puis à
nouveau en 1776, cet avantage fut supprimé. A cause de la mauvaise qualité du sel, le manque
d’entretien des salines et un projet sûrement trop ambitieux, la production devient peu
rentable.12
En 1776, les domaines de Certes, l’Escalopier et de Malprat (signifiant « mauvais pré »13)
produisent du sel. Toutefois, et bien qu’endigués, les polders de Graveyron et du sud de
Malprat ne furent jamais utilisés pour la saliculture.
10
MASSE C. -1700-1730 ( ?)- Bibliothèque de l'Arsenal à Paris.
BOUSQUET-BRESSOLIER C., BOSCAU F. & PAJOT M.-J. -1990- Les aménagements du Bassin
d'Arcachon au XVIIIe siècle, mémoire de laboratoire de géomorphologie de l’école pratique des hautes écoles,
n°43, Dinard éd., 224 p.
12
BOUCHETTE A., CASSE J.-P., SEGUY I. et KLINGEBIEL A. -2002- « Le Bassin d'Arcachon (Gironde)
au Moyen-âge et à l’Epoque moderne : formes et emprises anthropiques sur le milieu littoral », in MALEZIEUX
J., Le milieu littoral, CTHS éd., Comité des travaux historiques et scientifiques, Paris, pp. 179-195
13
LABAT P. -1985- Malprat : Nous n'irons pas à Bassalane in Bulletin de la société historique et
archéologique d’Arcachon, n° 44, 2e trimestre 1985, pp. 27-30
11
14
Figure 4 : Carte de 1829 : En blanc, les espaces constamment immergées. On y aperçoit très
nettement les zones endiguées du delta de l’Eyre, avec du nord au sud : Certes, Graveyron,
l’Escalopier et Malprat.
Source : Archives départementales « Carte particulière des côtes de France, levée en 1826, par les
ingénieurs hydrographes de la Marine et publié par ordre du roi en 1829 »
b- La pisciculture
On décide donc de réorienter l’économie de la région en convertissant ces espaces en
réservoirs à poissons. Dans la deuxième moitié du XIXe siècle, les anciennes salines furent
recreusées à des profondeurs inégales14 afin d’accompagner les différents stades de croissance
des poissons. La pisciculture s’étend alors sur les domaines de Graveyron et de Malprat. Entre
1845 et 1900, il était capturé entre 200 et 300 kg de poissons par hectare et par an15. Par la
suite, l’activité déclina progressivement jusqu’à la Seconde Guerre mondiale.
c- L’élevage
L’élevage fut très vite associé à l’activité piscicole, permettant
ainsi d’entretenir les digues et les bosses, levée de terre
séparant les bassins. La viande d’élevage des polders et des
prés salés est très appréciée pour son goût particulier et
légèrement iodé. Toutefois, aucune culture n’y est menée.
Seuls les joncs et les hautes herbes halophiles sont fauchés,
fournissant ainsi du foin pour le conditionnement des huîtres,
exportées vers la Capitale.
Figure 5 : Les bosses
entrecoupant les réservoirs à
poisson dans le domaine de
Certes.
ECHE D., 06-mars-2009
14
VERGER F. -2005- Marais et estuaires du littoral français, Belin éd., Paris, 333 p.
Août 2004, 129 p.
15
15
d- Les conséquences de l’endiguement des marais maritimes
Ces endiguements le long du littoral ont contribué à la fixation des chenaux du Delta de
l’Eyre, empêchant ainsi toute évolution du delta en un vrai système deltaïque. Cependant, ces
aménagements ont contribué par la suite, au comblement des chenaux de marée.
3- De l’abandon à la reconversion des marais endigués
a- L’abandon des activités traditionnelles
Les milieux piscicoles ne sont productifs que si l'on maîtrise parfaitement l'hydraulique,
l'hydrologie et la sédimentation. Or, après les années 50, le coût de la main-d’œuvre ayant
fortement augmenté, l’entretien des bassins et des digues est peu à peu délaissé. Le
renouvellement des eaux n’est plus accompli régulièrement, entrainant une eutrophisation des
eaux et une perte importante de productivité. Les profonds s’envasent, les sédiments
s’acidifient, les digues sont perforées, le paysage du delta de L’Eyre tend alors à se refermer.
L’usine de fabrication de pâte à papier de la société
« SMURFIT Cellulose du Pin » participe aussi à la baisse
d’exploitation piscicole, notamment des réservoirs à poisson
de Malprat, Certes et L’Escalopier. De 1928 à 1997, cette
usine à Biganos rejeta directement dans les marais maritimes
ces eaux usées chargées de métaux lourds. Aujourd’hui, des
stations d’épuration améliorent la qualité des eaux évacuées.
Figure 6 : Écrevisse américaine ou
écrevisse de Louisiane
L’abandon économique et social de ces marais endigués
s’accompagna de l’invasion d’espèces animales et végétales
non endémiques, tels que les baccharis (Baccharis
halimifolia) et les écrevisses de Louisiane (Procambarus
clarkii). Cette nouvelle biodiversité participa à la fermeture
du paysage et à la vulnérabilisation16 du milieu.
b- La pression foncière
Sous la Restauration, la mode des bains de mer amène les Bordelais sur le Bassin, se
concentrant dans un premier temps, autour de la station balnéaire d’Arcachon. Cet
engouement est autant du à un effet de mode qu’à des questions médicales. En effet, cette
région est très réputée pour son « bon air » (résine de pin, iode marine…). Mais ce n’est qu’en
1823 que le premier « hôtel-établissement de bains » voit le jour sur les rives de la lagune.
Dès 1862, les premières habitations secondaires sont construites dans l’actuelle Ville d'Hiver.
Cependant, le véritable essor démographique et touristique de ce territoire accompagna
l’ouverture de la ligne Bordeaux-La Teste, raccourcissant le temps de trajet entre les deux
villes de 18 heures17, en char à bœuf, à 2 heures.
16
TAMRU B. -2001- Émergence de la notion de risque d’inondation à Addis-Abeba (Éthiopie) : perceptions et
territoires, Colloque Hydrosystèmes, Paysages, Territoires, Lille, 6-8 septembre 2001
17
DANEY C., BOYE M., BERNARD J.Y., PAJOT M-J., PLANTEY J., AUFAN R., GRUET N., FLEURY
R., CHADEYRON P., KELLER E., THOMAS O., LABATUT F., CASSOU-MOUNAT M. -1995- Une histoire
du bassin d’Arcachon - Arcachon, entre landes et océan, Mollat Ed., Bordeaux, 287 p.
16
A partir des années 1980, la croissance démographique s’accélère. Le Bassin d'Arcachon
devient la région d’Aquitaine connaissant les plus forts flux migratoires. « Ainsi, avec plus de
14 000 habitants en 1999, il totalise 24,5 % des gains de population en Gironde depuis
198218 ». L’habitat se rapproche de plus en plus du littoral. Avoir « vue sur la mer » est un
luxe qu’il est encore possible de s’offrir sur le Bassin.
c- Les institutions de protection des espaces endigués
Les marais endigués du bord du Bassin d'Arcachon étaient voués à être conquis soit par les
eaux marines, soit par des habitations.
Conformément au projet du Conservatoire de l'Espace Littoral et des Rivages Lacustres
qui est d’empêcher l’extension des zones urbaines et le grignotage de ces espaces endigués, le
CELRL acquière en 1984 et 1989 le domaine de Certes, soit 7 % de la surface communale
d’Audenge. L’objectif de cet achat est de protéger ces littoraux particuliers, tant au niveau
écologique que culturel et patrimonial. Le Conservatoire du Littoral aspire avant tout, à y
réinstaller des activités agricoles, que touristiques, en accord avec la préservation écologique.
S’inscrivant dans cette réflexion, les domaines de Certes, Graveyron et Fleury restent
accessibles au public tout au long de l’année. Un parcours commenté fut mis en place sur les
rives du polder de Certes. Seules les visites de l’Île de Malprat sont régulées et accompagnées
par le garde-gestionnaire. Toutefois, nous nous pencherons davantage sur les modes de
gestion des propriétés du Conservatoire du Littoral par la suite.
De la même manière, le Parc Ornithologique du Teich (POT), ouvert en 1970, tente de
préserver les espaces poldérisés du Bassin d'Arcachon. Ce Parc, propriété communale, est
géré par la mairie du Teich, avec l'aide scientifique et technique du Parc naturel régional des
Landes de Gascogne et le soutien financier du Conseil général de Gironde et du Conseil
régional d'Aquitaine. Constitué de 120 ha de marais endigués, de prés salés, de lagunes
sableuses et de forêts de pins, cet espace est reconnu d'importance nationale et internationale
pour de nombreuses espèces d'oiseaux. Toutefois, l'objectif de ce Parc est avant tout de
maintenir un espace naturel propice à l'accueil d'oiseaux. Les seules activités pratiquées par
les promeneurs et les ornithologues scientifiques et amateurs y sont admises.
Bien qu’aspirant à des résultats différents, ces deux institutions tentent de préserver les
écosystèmes des marais maritimes. Leurs gestions respectives participent à l’entretien régulier
des digues, des réservoirs et des écluses, améliorant ainsi la résilience du milieu face aux aléas
littoraux.
18
BOUSSETON M.-L. -2006- La croissance urbaine : Le Bassin d'Arcachon, DDE Gironde, décembre 2006,
4 p.
17
Figure 7
ECHE D. Mai 2009
18
Le Bassin d'Arcachon est un espace en évolution permanente, tant au point de vue de sa
géomorphologie que de son territoire de vie. Emplis d’histoire et de culture, ce Bassin a
toujours été une zone habitée où l’économie était centrée sur les ressources qu’apportait la
lagune. Aujourd’hui, un haut lieu touristique, cet espace est menacé par des submersions
marines de plus en plus dommageables.
19
– Partie B –
Les submersions marines
20
I- La submersion marine
1- Les risques littoraux
53 % des désastres mondiaux sont situés sur les littoraux19. Trois raisons expliquent cette
profusion de risques : les littoraux sont des espaces fragiles, subissant des aléas bien
spécifiques (tsunami…) et hébergeant une population de plus en plus concentrée, augmentant
ainsi la vulnérabilité de leur territoire.
Quelques définitions et explications s’imposent avant d’entamer notre étude de cas sur le
risque de submersion marine. Tout d’abord essayons de comprendre ce que sont les risques
littoraux, et plus largement : l’espace littoral. Du point de vue d’un géomorphologue, le
littoral est considéré comme ce « qui est relatif à la zone de contact entre la terre et la mer20 »,
ou même pouvant s’étendre à « tout ce qui, soit au-dessous, soit au-dessus du niveau moyen
des eaux, soumis à l’action des forces responsables du tracé de la côte et de ses
changements...21 ». Toutefois, le littoral n’est pas qu’un simple espace géomorphologique, il
subit et influe sur une quantité d’écosystème et d’anthroposystème. C’est donc, et avant tout,
« une entité géographique22 » aux pratiques sociales et physiques propres. Le littoral se
définira alors comme une bande, à l’écotone entre l’espace marin et terrestre, comprenant
« les formes, les réalités naturelles physiques ou biologiques, l’économie » et les « mentalités
des habitants [...], modelés par la proximité de l’océan, par le jeu des relations entre la mer,
l’atmosphère et la terre sans oublier ses apports en eaux continentales.23 »
Par ailleurs, notre étude porte sur les risques littoraux. Le concept de risque est, lui aussi,
bien difficile à définir. Chacun l’employant pour ses intérêts et à ses propres fins. « Le risque
n’est pas un concept simple, sa perception n’est pas la même d’un individu à l’autre et sa
définition varie selon les situations24 ». Les dictionnaires généraux définissent le risque
comme un « danger, inconvénient plus ou moins probable auquel on est exposé25 ». Pour la
loi, « le risque est la probabilité quún effet spécifique se produise dans une période donnée
ou dans des circonstances déterminées. En conséquence, un risque se caractérise par deux
composantes : la probabilité dóccurrence dún événement donné ; la gravité des effets ou des
conséquences de l´événement supposé pouvoir se produire » (Directive Seveso II). Les
professionnels du risque se rapprochent de cette dernière définition. Haroun Tazieff le
qualifie, par exemple, comme une « menace sur l'homme et son environnement direct, sur ses
installations ». Pour le CEMAGREF (CEntre national du Machinisme Agricole, du Génie
Rural, des Eaux et des Forêts), le concept de risque est le produit de l’aléa et des
vulnérabilités26. Là encore, ces deux notions sont souvent mal interprétées, ou interprétées
suivant ses caractéristiques, le littoral du Bassin d'Arcachon, importante aux yeux d’un
19
DAUPHINE A. -2004- Risques et catastrophes : Observer, spatialiser, comprendre, gérer, 3e édition,
Armand Colin éd., Paris, 288 p.
20
21
MARTONNE E. de -1909- Traité de géographie physique : Climat, Hydrographie, Relief du sol,
Biogéographie, Paris, Armand Colin éd., 1909 (réédité), 910 p.
22
Article 1er de la Loi littoral, n° 86-2 du 3 janvier 1986 relative à l'aménagement, la protection et la mise en
valeur du littoral
23
HOUDART M. -2003-Entre terre et mer, les 250 ans du littoral, IFREMER, mai 2003, publication :
http://www. ifremer.fr/envlit/pdf/documentspdf/littoral0306.pdf
24
ALBOUY F.-X. -2002- Le temps des catastrophes, Descartes et Cie éd., Paris, 172 p.
25
Collectif -2008- Larousse des Noms Communs, 1536 p.
26
DARGORNE A. & DARS A. -1999- Les risques naturels, 4e édition, PUF éd., Paris, 128 p.
21
individu27). D’une manière simplifiée, l’aléa « désigne la probabilité d’occurrence d’un
phénomène28 ». Il représente donc le danger29, et uniquement le danger. Au moment où ce
« danger » devient réel et efficient (même dans l’imaginaire du gestionnaire ou du riverain), il
génère des conséquences tant sur l’environnement que sur les activités humaines. Ces
probables conséquences se placent sur un territoire dit « vulnérable ». Etre vulnérable serait
alors le fait d’être « physiquement exposé à un aléa, […] présenter une certaine fragilité face
au sinistre qui pourrait survenir et [...] aussi ne pas envisager, ou mal envisager, les moyens
disponibles pour faire face à la crise30 ».
Par ailleurs, comparer un risque et une catastrophe reviendrait à placer ce dernier dans le
champ du réel, et le risque, dans celui du potentiel31. Au sein de notre écrit, les catastrophes
sont entendues au sens de désorganisation sociale et spatiale des territoires et des sociétés,
affectés par un évènement perturbateur.
D’autre part, un risque est difficilement quantifiable. Que doit-on prendre en point de
référence : l’ampleur, la superficie, la périodicité de l’aléa ? Le taux de vulnérabilité du
territoire, la quantité de population exposée, le prix des dégâts probable ? Des méthodes tant
économiques, qu’environnementales sont alors combinées, excluant souvent les éléments
sociaux composant le risque. En effet, les perceptions de la population face à la cindynique
sont encore peu intégrées aux études quantitatives du risque. Pourtant, ces aspects peuvent
participer à l’amplifier ou le réduire. Le risque est alors une problématique géographique car
elle considère les hommes et les lieux à un temps donné et n'a de valeur qu'en fonction des
sociétés qui l'assimilent au sein même de leurs pratiques et leur culture.
Nous considèrerons alors que les risques littoraux, situés à l’écotone terre/mer/homme,
sont la combinaison d’aléas complexes et variables, et de processus sociaux, culturels et
économiques, en interrelation les uns avec les autres.
a- Les risques côtiers
Les littoraux concentrent un grand nombre de risques bien plus intenses et plus fréquents que
sur le reste du territoire. Les aléas d’origine terrestre (séisme, volcanisme, tsunami…) se
plaçant aux contacts des plaques tectoniques, suivent très généralement la ligne du rivage
(ceinture de feu). Par ailleurs, la croute terrestre ralenti l’intensité et la progression des
tempêtes, ces dernieres se heurtent alors au rivage avec d’extrêmes violences. Les risques
d’inondation sont alors décuplés le long des milieux marins. Les aléas climatologiques, très
souvent arrêtés par l’orographie, engendrent des précipitations qui sont par la suite, collectées
et acheminées jusqu’au rivage, grossissant les cours d’eau et les nappes phréatiques, et
encourageant les débordements de plaine. Enfin, les faibles altitudes de ces espaces les
sensibilisent davantage face aux moindres variations du niveau marin.
Que ce soit pour installer des résidences principales ou secondaires, des activités
maritimes, touristiques, ou commerciales, les milieux littoraux offrent des conditions de vie
27
BREDIF H. -2004- Le vivant, les hommes et le territoire, Essai de Biogéopolitique, thèse de doctorat, dirigé
par ARNOULD P. & OLLAGNON H., 815 p.
28
DAUPHINE A. -2004- Risques et catastrophes : Observer, spatialiser, comprendre, gérer, 3e édition,
29
PIGEON P. -2005- Géographie critique des risques, Economica éd., Anthropos, Paris, 197 p.
30
VEYRET Y. -2004- Géographie des risques naturels en France, de l’aléa à la gestion, Hatier éd., Paris, 252
p.
31
PROVITOLO D., MÜLLER J.-P., DUBOS PAILLARD E. -2009- Vers une ontologie des risques et des
catastrophes : le modèle conceptuel, XVIe rencontres de Rochebrune, rencontres interdisciplinaires sur les
systèmes complexes naturels et artificiels, Rochebrune, 19 -23 janvier 2009, 16 p.
22
idéales et fortement convoitées. Les concentrations humaines y sont de plus en plus
oppressantes. Cette démographie s’accompagne « d’actions imprudentes32 » imperméabilisant
les plaines d’inondation, construisant sur des espaces anciennement conquit sur la mer et
accentuant les phénomènes de subsidence lors des saisons estivales, où les pompages des
aquifères sont à leurs apogées. Les risques sont bien plus importants et intenses sur les côtes,
tant par l’ampleur et la quantité des aléas que par la concentration des vulnérabilités sur un
territoire restreint.
b- Le risque d’érosion
Parmi les nombreux risques présents sur la côte Aquitaine, l’érosion du cordon maritime est
celui qui pose le plus de problèmes et, par conséquent, de réflexions aujourd’hui. L’érosion
des plages n’est pas seulement un fléau le long du cordon dunaire de la côte d’Argent, il l’est
aussi pour les plages sableuses de la rive intérieure Est du Bassin d'Arcachon33. L’érosion est
aussi présente le long des espaces endigués du Delta de l’Eyre, pouvant conduire à des
submersions marines.
c- La submersion marine
D’une manière générale, le risque de submersion marine se place à la conjoncture de l’aléa
« élévation du niveau marin » d’une manière ponctuelle et de la vulnérabilité des enjeux sur le
littoral. La submersion marine correspond alors à « l’inondation temporaire [ou non] des
zones côtières par la mer dans des conditions météorologiques extrêmes 34 ».
2- L'eustatisme
L’évolution du rivage varie à des échelles temporelles, allant de la seconde (vagues, marées)
au millier d’années (évolutions géodynamiques, climatiques…). A court terme, la marée est le
facteur principal de la modification du trait de côte. Toutefois, en présence de phénomènes
météorologiques et océaniques tels que la pression atmosphérique, le vent, les vagues, etc., le
niveau de marée varie. On appelle cela la surcote marine. Nous essayerons, à présent, de voir
succinctement les agents les plus courants qui accompagnent l’eustatisme, en commençant par
définir le niveau de référence.
a- Le point zéro
Depuis 1857, de nombreux points de références fixant le niveau zéro des eaux marines ont été
proposés. En 1890, C. Lallemand détermine par un plan horizontal passant par le zéro de
Marseille, le niveau moyen de la mer. Ce point de référence fixera pendant quelques
décennies le Nivellement Général de la France (NGF). Toutefois, il est entaché d'une erreur
de plus en plus forte à mesure que l’on se déplace vers le nord. Ainsi, en 1969, un nouveau
point de référencement terrestre fut calculé, prenant en compte les erreurs de Lallemand.
32
DAUPHINE A. -2004- Risques et catastrophes : Observer, spatialiser, comprendre, gérer, 3e édition, Armand
Colin éd., Paris, 288 p.
33
34
DIREN LR -2008- Guide d’élaboration des PPR submersion marine en Languedoc-Roussillon, 02 octobre
2008, 12 p.
23
Cependant, suivant le secteur où nous nous situons sur le littoral, le point de référence des
hauteurs d'eau variera. Dans les zones d'estran, le niveau le plus bas atteint par la mer lors
d'une marée de coefficient 120 correspondra au zéro hydrographique (hydro). Le niveau des
ports est fixé en fonction du port de référence, et celui des estuaires correspond au niveau de
leur embouchure. En fonction des données recueillies, dans cette étude nous emploierons à la
fois les points de référence NGF et hydro.
b- Les modifications du niveau marin sur de courtes échelles de
temps
• Les marées
La marée est une résultante des forces de gravitation des corps astronomiques. L’intensité et
la fréquence de ces marées diffèrent en fonction de la morphologie du rivage et des fonds
marins, ainsi que des phénomènes de résonnance.
Pour qualifier et quantifier les conséquences des marées sur les littoraux, il faut prendre en
compte leur période de retour sur 24 heures. Dans le Bassin d'Arcachon, la marée est de type
semi-diurne, c'est-à-dire deux hautes mers et deux basses mers par jour. L’étendue du
marnage doit aussi être pris en considération. Le marnage correspond à l’amplitude de la
marée entre le niveau haut et le niveau bas des eaux marines. Cette dénivellation se quantifie
par un barème sans dimension en fonction de l’oscillation de la hauteur des eaux. Cette
échelle numérique correspond au coefficient de marée (20 pour les mortes-eaux minimales, 70
pour les marées moyennes et 120 pour les marée de vives-eaux maximales). Le marnage
fluctue par rapport à la pente du rivage mais aussi en fonction de la position des astres au sein
d’un cycle de mois lunaire. Lorsque la lune, le soleil et la terre sont alignés (syzygie), on parle
de marée de vives-eaux. A l’inverse, lorsque le positionnement des ces trois astres forme un
angle droit (quadrature), la marée est dite de mortes-eaux.
L’oscillation cyclique du niveau marin s’accompagne de courants mettant en mouvement
des masses d’eau d’une manière horizontale. Ces courants de marée se composent de flots et
de jusants, accompagnant respectivement la montée et la descente des eaux.
• Les pressions atmosphériques
Les pressions atmosphériques ont des conséquences sur le niveau marin. En effet, dès que la
pression s’abaisse d’un hectopascal (hPa), le niveau marin augmente de 1 cm. Ainsi, durant
les tempêtes, il n’est pas rare que le baromètre descende de 1000hPa. La mer marque alors
une surcote d’un mètre.
• Le vent
Provenant d’un espace sans relief, les vents de mer sont généralement plus vigoureux sur les
côtes que dans les terres. Leur puissance et leur direction par rapport au littoral agissent sur
les courants marins, sur la morphologie du rivage, sur la hauteur d’eau et sur l’agitation de
l’océan. La dérive littorale est une résultante de ces vents. Les plages sont constamment
remodelées à la fois par des vents de terre et de mer. Sur le littoral atlantique, les vents forts
dominants arrivent du nord-ouest, tandis que ceux « très violents » (tempête) proviennent
d’ouest. Toutefois, d’avril à septembre, 71 % des vents dits « normaux » sont de secteur Nord.
Par ailleurs, à l’approche d’une tempête, les vents peuvent déplacer des masses d’eaux
24
considérables, et ce, jusqu’aux côtes. Un vent soufflant à 80 km/h durant 12 heures par
exemple, contribue à l’élévation du niveau marin d’environ un mètre35.
• Les vagues
Les vagues au large, comme celles frappant les côtes,
sont dues aux jeux de vents. Une houle se constitue
d’une succession de vagues se propageant
régulièrement et parallèlement être-elles. En fonction
de l’étendue du plan d’eau, de la vitesse et de la durée
des vents, les agents caractérisant les vagues varient
(longueur d’onde, hauteur, période et célérité). En
arrivant sur les côtes, les vagues commencent à
caresser les fonds marins. Leurs directions et leurs
vitesses subissent alors des modifications. Elles
perdent de leurs célérités et se placent de manière à
heurter perpendiculairement le rivage. Le déferlement
se produit quand la profondeur atteint un seuil dit
« critique ». Cette impulsion brutale favorise
continuellement l’érosion. Leur violence est décuplée
lorsque les vagues atteignent des obstacles placés
verticalement au sol marin telles que les falaises ou
les digues.
Figure 8 : La direction de propagation de la
vague se fait en fonction de la ligne du rivage.
Source : PASKOFF R. -2006- Les littoraux,
Impact des aménagements sur leur évolution, 3e
édition, Armand Colin éd., Paris, 260 p., Modifié
• Les agents terrestres
Les conditions de variations des hauteurs marines dépendent aussi de l'arrière-pays. Les eaux
de pluies ruisselant et stockées sur le continent ont, dans une grande majorité, comme
exutoire, la lagune. Selon l’IFREMER, 8% des eaux terrestres du Bassin d'Arcachon
proviennent de la nappe phréatique, 13% des eaux pluviales et 79% des cours d’eau côtiers36.
Les écoulements sont parfois freinés lors des hautes marées, provoquant alors des inondations
d’eaux saumâtres le long du littoral. Les agents de stockage sont quant à eux assez réduits,
surtout à l’Est du Bassin d'Arcachon car la nappe phréatique affleure le niveau terrestre. La
capacité de rétention des sols se trouve alors limitée, surtout entre décembre et avril, lorsque
la couche superficielle de l’aquifère atteint un haut niveau piézométrique.
c- Le changement climatique et le niveau marin
Actuellement, l’élévation du niveau marin sur une grande échelle de temps préoccupe tout
autant les citoyens, les gestionnaires et les scientifiques. Le changement climatique est la
principale cause mise en avant par les médias.
• Le changement climatique
35
PASKOFF R. -2006- Les littoraux, Impact des aménagements sur leur évolution, 3e édition, Armand Colin
éd., Paris, 260 p.
36
Août 2004, 129 p.
25
Certains attribuent ce changement climatique aux activités humaines, d’autres aux jeux de la
Nature. L’activité solaire et la position de la terre sont des facteurs déterminant du
changement climatique à long terme (périodes glaciaires/interglaciaires…). En effet, en
fonction de son inclinaison, de son excentricité et de sa précession, la terre sera plus ou moins
exposées aux rayons lumineux. Par ailleurs, l’activité volcanique et le déplacement des
continents vers les pôles peuvent aussi contribuer à la modification des climats de notre globe.
Mais aujourd’hui, de plus en plus de scientifiques tendent à penser et à affirmer que les
activités humaines sont en grande partie responsables de ces modifications. Mais ce n’est
qu’en 1979, lors de la première conférence sur le climat mondial (World Climate Conference :
WMO ou Organisation Météorologique Mondial : OMM) qu’un lien de cause à effet fut établi
entre les activités humaines et le changement global.
The Fourth Assessment Report, c'est-à-dire le quatrième et dernier rapport du GIEC sortie
en 2007, met en avant les changements climatiques déjà observés, leurs impacts sur l’homme
et le milieu, et propose six scenarii prospectifs. Les tableaux que nous vous présentons ciaprès sont tirés de ce quatrième rapport. Nous y avons regroupés les scénarii A1T (énergie
non fossile), A1B (énergie tout fossile) et A1FI (énergie mixte) sous l’appellation A1. Ces
scenarii annoncent une élévation du niveau marin pouvant atteindre 18 à 59 cm en dix ans.
Selon les calculs du GIEC, la prospective qui s’accomplira dépend essentiellement des
orientations politiques. Il faut toutefois prendre en considération que les changements décris
globalement seront à considérer au niveau régional et même local. Par exemple, l’Amérique
du Nord et le sud de l’Océan Indien subiront des augmentations thermiques peu importantes
contrairement à d’autres territoires.
Scénario
Meilleure
estimation (°C)
Fourchette
probable (°C)
Elévation du
niveau marin
(m)
A1
2,8
1,.4 – 6,4
0,20 – 0,59
A2
3,4
2,0 – 5,4
0,23 – 0,51
B1
1,8
1,1 – 2,90
0,18 – 0,38
B2
2,4
1,4 – 3,8
0,20 – 0,43
Figure 9
Source : 4ème rapport du GIEC -2007- www.ipcc.ch, modifié
• L’élévation du niveau marin à long terme
L’élévation marine est une conséquence du changement climatique à travers deux processus
principaux : la dilatation de l'eau de la mer et la fonte des glaces terrestres. Depuis plus d’un
siècle, le niveau marin a augmenté d’un « 1 à 5 mm par an pour les côtes occidentales de
l’Europe au cours de la dernière décennie37 », et depuis 1990, elle a été une fois et demie plus
rapide que prévu par le troisième rapport d’évaluation du GIEC de 200138.
Nous le voyons bien, les modèles divergent concernant les probabilités d’évolution du
niveau marin. Ces désaccords résident dans le peu de données recueillies en mer et par la
particularité de chaque territoire au niveau local. Par ailleurs, certains scientifiques tirent une
37
RAHMSTROF S., CAZENAVE A., CHURCH J.A., HANSEN J.E., KEELING R.F., PARKER D.E. et
SOMERVILLE R.C. -2007- Recent climate observations compared to projections. Science, 316 (5825), 709
38
26
simple corrélation entre les températures atmosphériques mondiales et la hausse du niveau de
la mer39. La compréhension des variables qui interagissent et causent une élévation du niveau
de la mer reste donc limitée.
Même minime, l’élévation du trait de côte les littoraux bas et les marais endigués auront
des effets sur la morphologie, l’hydrologie et donc l’écosystème du secteur. Selon R. Paskoff,
quelques dizaines de centimètres seraient bien suffisants pour que la mer ait « des effets sur
les régions côtières stables [...] et subsidentes40 ».
• Les conséquences sur les perturbations climatiques
Par ailleurs, le changement climatique pourrait avoir des conséquences sur l’intensité et la
fréquence des perturbations climatiques, telles que les tempêtes, aléas bien présent dans le
Bassin d'Arcachon, provoquant les submersions marines. De nombreux scénarios tant
prévisionnels que rétrospectifs, sont en contradictions.
Par exemple, entre 1881 et 1997, certains scientifiques ne montrent pas de hausse du
nombre de jours de fortes rafales41, dans le Royaume-Unis et en Irlande. A l’inverse, en
Europe du Nord (Norvège, mer du Nord…), d’autres observent une augmentation du nombre
d’évènements extrêmes42. Mais tous s’accordent à dire qu’à la fin du XIXe siècle, la
tempétuosité était plus importante qu’aujourd’hui, et qu’une augmentation du nombre de
tempêtes s’observe depuis 196043.
Plusieurs causes sont proposées. La première est la permanence de fortes pressions
atmosphériques depuis 1980 aux latitudes moyennes, formant un rail de perturbations. De la
même manière, au cercle Arctique, les pressions atmosphériques sont anormalement basses
depuis les années 80, se traduisant par des « printemps orageux.44 » et entrainant
l’augmentation des températures hivernales. La glace réfléchie quatre cinquièmes de l’énergie
solaire, l’eau liquide en absorbe 4/5e, la fonte de la banquise induit donc un réchauffement des
eaux marines. La dernière cause de l’augmentation des tempêtes est le réchauffement
climatique global. L’augmentation des températures sur la surface du globe favorise
l’évaporation et augmente donc la teneur en vapeur d’eau de l’atmosphère. Les hausses
thermiques et hygrométriques favoriseraient le renforcement de l’intensité et de la fréquence
des tempêtes.
Le quatrième rapport du GIEC fait très largement mention des causalités entre
changement climatique et augmentation des événements exceptionnels. Les scientifiques y
qualifient de probable (entre 66 et 90%) l’intensification des vents et des précipitations des
cyclones tropicaux dans les années à venir. Les ensembles de modèle indiquent une
diminution des fréquences d’apparition de ces phénomènes. Toutefois, ces mêmes
39
Rahmstorf, S., Cazenave, A., Church, J.A., Hansen, J.E., Keeling, R.F., Parker, D.E. et Somerville, R.C. 2007.
Recent climate observations compared to projections. Science, 316 (5825), 709
40
éd., Paris, 260 p.
41
JONES P.-D., HORTON E.-B., FOLLAND C.-K., HULME M., PARKER D.-E. et BASNETT T.-A. -1999« The use of indices to indentify changes in climatic extremes» in Climatic Change, n°42, pp. 131-149
42
ALEXANDERSSON H, SCHLITH T., IDEN K. et TUOMENVIRTA H. -1998- « Long-term trend variations
of the storm climate over NW Europe », in Global Atmos, Ocean System, n°6, pp. 97-120
43
TABEAUD M. -2007- Les tempêtes en Atlantique nord et le changement climatique : un état de la question,
in : ANDRE M.F. et al. (coord.), Du continent au bassin versant : théories et pratiques en géographie physique.
Hommage au professeur Alain Godard, Presses universitaires Blaise-Pascal, Clermont-Ferrand, pp. 375-382.
44
TABEAUD M. -2007- Les tempêtes en Atlantique nord et le changement climatique : un état de la question,
in : ANDRE M.F. et al. (coord.), Du continent au bassin versant : théories et pratiques en géographie physique.
Hommage au professeur Alain Godard, Presses universitaires Blaise-Pascal, Clermont-Ferrand, pp. 375-382.
27
estimations, effectuées sur des périodes passées, ont démontré que les calculs sous-estimaient
très nettement le nombre de tempêtes tropicales sur une période donnée. La direction des
tempêtes dites « non tropicales » serait, quant à elle, déplacée vers les pôles. Ce changement
aura très probablement un impact sur la répartition des vents, participant ainsi au
réchauffement global de la planète. Par exemple, certains prévoient une augmentation de 10 à
15% de la vitesse des vents en Europe Centrale45. D’autres, à l’inverse présentent une
diminution de l’intensité des tempêtes sur l’Atlantique Nord-Oriental46. Mais quelles sont les
conséquences des tempêtes sur les submersions marines ?
3- Les événements climatiques exceptionnels sur le littoral
Comme nous venons de le voir, la modification du trait de côte est alors due, tant à des
processus continus qu’à des évènements brutaux. Dans cette étude, nous nous pencherons
essentiellement sur le risque de submersion marine provoqué par les tempêtes ou les raz de
marées, en analysant leurs fréquences, leurs répartitions géographiques et leurs effets.
Ce choix résulte du fait que l'élévation du niveau marin, due au changement climatique,
est un phénomène bien trop récent pour pouvoir en faire une étude historique. Ainsi, pour
effectuer nos recherches d'archives, nous nous limiterons aux événements tempétueux.
a- Les évènements exceptionnels
Au sein de cet écrit, nous emploierons de nombreuses fois les termes d’évènement
exceptionnel et de tempête. Il nous faut alors les définir dès à présent, afin de ne créer aucune
confusion terminologique.
• Les évènements exceptionnels
45
ULRICH U & CHRISTOPH M. -1999- A shift of the NAO and increasing storm track activity over Europe
due to anthropogenic greenhouse gas forcing, in : Climate Dynamics, n°15, pp. 551-559
46
TABEAUD M. (éd.) -2003- Île-de-France : avis de tempête force 12, Publications de la Sorbonne, 206 p.
28
Lorsque nous parlons d’évènements exceptionnels, nous sous-entendons évènements
climatiques exceptionnels. Ces épisodes, de courtes durées et localisés, ne sont alors pas
habituels dans l’entendement de l’individu. Le mot « exceptionnel », pour le journaliste ou la
collectivité, se place à une échelle humaine, contrairement au scientifique, pour qui cela
correspond à une période de retour de 100 ans ou plus. Afin de ne pas porter à confusion, et
travaillant à partir de coupures de presses et de comptes-rendus de conseils municipaux, nous
emploierons le mots « exceptionnel » pour désigner un phénomène qui n’est jamais arrivé
« de mémoire d’homme ». Par ailleurs, nous ne prendrons pas en compte les incidents de
grand froid ou de sécheresse, mais uniquement les conditions météorologiques de fort vent,
où la mer influe singulièrement sur le rivage.
• Les tempêtes
Figure 10 : Variation de la vitesse du vent d’hiver à 10 m
d’altitude (m/s) en cas de doublement du CO²
atmosphérique
Cette cartographie prospective nous montre le complexité de
prévoir l’impact du changement climatique sur l’intensité et
la fréquence des tempêtes. Il en ressort ici des accentuations
régionales autour des côtes françaises, et donc du Bassin
d'Arcachon.
Source : BEERSMA J. RIDER K. et KOMEN G., -1997- An
analysis of extra-tropical storms in the North Atlantic region
as simulated in a control and 2xCO² time-slice experiment
with a high resolution atmospheric model, Tellus, n°49A, pp.
347-361, in : TABEAUD M. -2007- Les tempêtes en
Atlantique nord et le changement climatique : un état de la
question, in : ANDRE M.F. et al. (coord.), Du continent au
bassin versant : théories et pratiques en géographie physique.
Hommage au professeur Alain Godard, Presses
universitaires Blaise-Pascal, Clermont-Ferrand, pp. 375382.
La seconde grande difficulté est maintenant de qualifier le terme de « tempête ». Pour les
météorologues, il est idéal de désigner comme « tempête » les épisodes climatiques dont les
vents et les pressions atmosphériques atteignent un certain seuil. Toutefois, les scientifiques
ne sont pas d’accord sur les limites à fixer (60 km/h pour P. George47 contre 90 km/h pour R.
Brunet48). Sur l’échelle de Beaufort, la tempête correspond au niveau 10 et 11 (quand elle est
dite « violente »). Les vents peuvent alors aller de 87 à 120 km/h. Au-delà, nous parlerons
d’ouragan. Par ailleurs, la durée et l’aire de révolution des vents représentent des aspects
incontournables pour qualifier une « tempête ». Cependant, ils restent encore trop incertains et
controversés aujourd’hui pour pouvoir les prendre en considération dans notre étude.
Evoquons maintenant le risque de « tempête ». Il se compose, bien évidemment, de l’aléa
« tempête » et de vulnérabilité, désignés par les conséquences humaines, matérielles et
environnementales, qu’elles soient probables ou avérées. Nous pouvons rajouter à ces deux
composantes du risque, les perceptions individuelles. En effet, suivant leurs représentations et
leurs ressentis, les personnes qualifieront de « coup de vent », « tempête » ou « cataclysme »
47
GEORGE P. -1993- Dictionnaire de la Géographie, PUF éd., Paris, 498 p.
BRUNET R (dir.) -1993- Les mots de la géographie, dictionnaire critique, Reclus-La Documentation
française éd., Montpellier-Paris, 520 p.
48
29
l’événement qu’ils viennent de subir. Nous ne développerons pas ces deux aspects du risque
(vulnérabilité et perception) car ils seront très largement abordés par la suite.
• Les raz de marées
Le raz de marée correspond au « soulèvement brutal du niveau de la mer, en une vague très
haute et isolée déferlant sur le continent […] qui est due à un phénomène météorologique
exceptionnel […] ou sismique49 ». En considération de cette définition, et selon R. Paskoff,
les raz de marées devraient plus justement être appelés tsunami car ils ne sont, de quelques
manières que se soit, la résultante de la marée50. Cependant, cette région étant très peu
soumise à des tremblements de terre (mis à part ceux de 187351, de 190252…), les tsunamis du
Bassin d'Arcachon sont principalement induits de la conjonction des tempêtes et des fortes
marées. Nous emploierons donc le terme de « raz de marée » dans le but de désigner
l’ensemble du phénomène, avec ses composantes et ses effets.
• Le changement climatique
Le changement climatique n’est pas forcement un évènement exceptionnel comme nous
venons de le définir précédemment, toutefois, nous l’intégrerons à cette partie car ce
phénomène participe à accentuer les tempêtes et les raz de marées.
b- Les catastrophes passées du Bassin d'Arcachon
Dans notre étude, nous nous sommes tenus de « mettre en mémoire53 » les tempêtes qui ont
sévi dans le Bassin d'Arcachon entre 1836 et mars 2009. Bien que nous ayons recensé des
dates remontant à 1725, nous ne commencerons notre étude qu’en 1836, année où les sources
commencent à être multiples. Afin de mener cette recherche, des prospections aux archives
municipales et départementales ont été nécessaires. Dans un premier temps, nous avons
analysé les ouvrages locaux retraçant l’histoire du Bassin. Cela nous amena alors à parcourir
l’Avenir d’Arcachon, Le Phare d’Arcachon et le Journal d’Arcachon, tous trois,
hebdomadaires de la région du Pays de Buch, pour en savoir plus sur les évènements passés.
Après avoir lu dans son intégralité les différentes parutions du journal de l’Avenir d’Arcachon
de 1877 à 1934 (mis à part 1878, 1884 et 1885, 1909 et de 1914 à 1922), nous nous sommes
attardés sur les comptes-rendus municipaux dans le but de connaître les dégâts, les réparations
et surtout de comprendre et d’évaluer l’importance de l’événement climatique dans la vie
communale. Pour finir, et une fois qu’une liste de dates fut classifiée, nous nous sommes
rendus aux archives départementales de la Gironde à Bordeaux afin d’étudier, à la fois les
demandes de subvention pour les réparations suite aux « tempêtes » (jetées, maisons et parcs
ostréicoles…), mais aussi celles pour les aménagements luttant contre la mer (digues…). De
cette étude, il en est ressorti le tableau de l’annexe A que nous avons résumé, ci-après, avec
les dates les plus marquantes.
49
BRUNET R (dir.) -1993- Les mots de la géographie, dictionnaire critique, Reclus-La Documentation
française éd., Montpellier-Paris, 520 p.
50
éd., Paris, 260 p.
51
DREYER F. & FICHU J.-C. -2001- Inventaires des phares : Phare de Contis, publication :
www.culture.gouv.fr
52
Avenir d’Arcachon (L’), n° 2578, 12 mai 1902
53
TABEAUD M. (dir.) -2003- Île-de-France : avis de tempête force 12, Ouvrage publié avec le concours du
Conseil scientifique de l’Université Paris I et du MEEDDAT, Paris, 202 p.
30
La dernière tempête qui amena une montée des eaux dans le Bassin d'Arcachon fut celle
des janvier et de février 2009 (Klaus). Les dégâts furent considérablement importants : deux
digues du parc ornithologique sont abimées sur près de 60m, la digue Johnson à la Teste-deBuch se rompt, les digues de Graveyron et de Malprat sont éprouvées, les quartiers ostréicoles
de Tausat et au Mauret sont submergés (plus de 60cm d’eau). Nous avons placé en annexe E
quelques photographies de hauteur d’eau dans le quartier du Mauret et dans la commune
d’Andernos-les-Bains.
31
Dégâts principaux
Perceptions de la population
1836 (28
mars)
Tempête
78 marins pêcheurs périssent sur les passes ; 28
cadavres retrouvés sur la plage
"années du Lou gran malur" [le grand malheur]
1882 (27
oct.)
Jetée d'Erac s'effondre ; des quartiers entiers
sont inondés ; les Bains Raimond et la grande
villa sont sérieusement endommagés ; mur du
Tempête cimetière d'Andernos détruit ; digue du port de la
Teste s'effondre ; les flots envahissent les
villages d'Andernos, Lanton, et Audenge,
dévastant marais salants et réservoirs à poissons
110
Submersion du Bassin d'Arcachon ; La jetée Est
du port de La Teste-de-Buch fut crevée et le flot
fit dans la chaussée de la route de la TesteArcachon une brèche de 20 mètres
108
1882 (28 et
29 oct.)
1897 (14
juil.)
1924 (8 et
9 janv.)
1951 (29
déc.)
1984 (4 et
5 oct.)
Raz-demarée
Raz-demarée
101
Les digues des prés salés sont rompues ;
quartier des Bordes (Teste-de-Buch) inondé ;
L’eau monte jusqu’à la voie de chemin de fer de "A marqué les esprits par son ampleur et sa soudaineté en
pleine nuit"
Gujan-Mestras ; "L'eau a atteint 1,50m environ et
même davantage par endroits, en contrebas
[…]" ; rupture de la digue Johnson
6 morts ; 30.000 foyers privés d'électricité ;
"On est bien content d'avoir fait couper deux pins qu'on
Cyclone Andernos "épicentre" du cyclone sur le Bassin ; trouvait trop près. Aujourd'hui, on se dit qu'on a bien fait de
tropical
"50% de bateaux ont coulé!" ; "fort ensablement
passer outre le règlement", "une population, éprouvée,
(Hortense) dans les régions exposées" risque de faire mourir
mais jamais désespérée", "Jamais vu!!! De mémoire
les huîtres par "étouffements"
d'Arcachonnais, il faut remonter à 1954"
Tempête
(Klaus)
91
Jusqu'à cinquante centimètres d'eau chez
certains ; La route de la Teste [fut] submergée ;
jetée de Legallis à nouveau démolie ; l'Aiguillon
est sinistrée
96
166
50
"c'était l'enfer", "[dans les forêts] Il faut ajouter aux
stigmates de la tempête les dégradations liées à l'intense
circulation des véhicules municipaux chargés de dégager
les lieux, déclencher le plan Orsec n'aurait eu qu'un impact
psychologique sur la population car tous les départements
voisins sont touchés, donc n'auraient pas pu intervenir
[d'après le Préfet]
173
83
Deux digues du parc ornithologique sont
abimées sur près de 60m ; entre 550.000 et
600.000 ha de forêt affectés par la tempête
"Cette tempête ne sera pas la dernière", "Le manque
(selon IFN) ; inondation du quartier ostréicole de d'électricité c'est très traumatisant", "Depuis 61 ans que je
Tausat et au Mauret ; en Gironde : 54.800
vis à Arcachon ce que je sais, c'est que pour faire face à la
déclarations de sinistres pour les particuliers tempête calmement, il faut anticiper. J'ai donc des réserves
(habitations) ; 5.300 particuliers (automobiles),
pour tenir 15 jours en autonomie",
1.500 entreprises ; rupture de la digue Johnson
à la Teste-de-Buch.
174
58
3 morts ; 62 blessés ; 1200.000 habitants privés
d'électricité ; 4.000 toitures arrachées (chiffres
pour la Gironde) ; eau a atteint la voie ferrée à
1999 (27 et
Ouragan Gujan-Mestras ; les côtes moins touchées que la
28 déc.)
forêt ; Force 12 sur l'échelle de Beaufort ; Le
quartier du Mauret baignait dans la vase ; le
niveau de l'eau était monté jusqu'à 80 cm
2009 (24
janv.)
41
Dévaste tout le Pays de Buch ; toitures
endommagées, pointe du clocher St-Ferdinand
jetée à bas ; 40.000 arbres par terre ; inondation "Il [le cyclone] a dépassé en violence tout ce qu'on avait vu
Cyclone et
ici de mémoire d'homme." ; "Espérons [ ] que pareil fléau,
des rues : cours Desbiey, de la Mairie,
inondation
Lamarque, Tartas, Legallais, Lafont, des Pilotes,
ne viendra de longtemps s'abattre sur notre contrée"
des Trois-Bornes, du Casino, Marpont, SteGratienne.
Raz-demarée
(marée
haute +
forte
tempête)
Coefficient de
marée enregistré
dû au vent
Coefficient de
marée
Vitesse
maximum du
vent (km/h)
Type
d'aléa
32
120130
• Fréquences
Faire une étude sur les périodes de retour de l’évènement tempête demande une recherche
complète d’archives. Or, dans notre travail, il manque un trop grand nombre d’années pour
pouvoir être exhaustif et faire un diagramme temporel précis.
Nous avons quand même pu lister plus d’une soixantaine de catastrophes d’ordre
climatique faisant participer les eaux marines et ayant frappé la totalité ou une partie du
Bassin d'Arcachon. Une liste de mots permis de mettre en évidence les catastrophes
climatiques exceptionnelles, des évènements quotidiens : tempête, ouragan, cyclone, tornade,
raz de marée et marée extraordinairement forte. Dans cette optique, nous n’avons pas recensé
tous les naufrages sur les passes du Bassin car dans la grande majorité des cas, ce n’était pas
forcement le fruit de la tempête, mais juste à la mauvaise qualité des pinasses et à l’agitation
dite « habituelle » des eaux des goulets d’étranglement.
Entre 1877 et 1897, onze phénomènes climatiques remarquables s’abattirent sur le Bassin
d'Arcachon, avec deux tempêtes pour l’année 1882 et trois en 1897. Cependant, il est bien
difficile de faire valoir cet intervalle de 20 ans, comme une période de forte activité
météorologique. Ne serait-ce pas uniquement le fruit d’une abondance d’archives, ou bien
même, une période qui fut davantage étudiée par les historiens locaux54 (J. Ragot…) ? Dans le
même sens, depuis 1989 et donc sur une même période de vingt ans, 19 tempêtes ont été
recensées sur le Bassin. Peut-on parler d’une recrudescence des évènements exceptionnels ou
est-ce uniquement le résultat de la médiatisation croissante et de l’amélioration des
instruments de mesure ?
Par ailleurs, et au-delà des épisodes tempétueux, une étude menée par C. Marcadet55
dénombre 716 surcotes de plus de 5 cm, entre 1962 et 2003, au domaine endigué de
Graveyron. Sur une période de 30 ans, seules 9 années n’ont pas enregistré de surcote marine
et 48 épisodes de forts vents, provoquant des surcotes, y ont dépassé la hauteur minimum de
digue (soit 3,12m NGF). Ce phénomène n’est alors pas anodin dans le secteur, mais nous ne
pouvons y relever aucune augmentation significative de la fréquence des surcotes.
• Intensité
Huit événements importants ressortent de notre étude : les tempêtes de 1999 et 2009 bien
évidemment, mais aussi trois autres en 1836, 1882 et 1897, le cyclone Hortense de 1984 et
enfin trois raz-de-marées en 1882, 1924 et 1951. N’ayant des informations sur la vitesse des
vents qu’à partir de 1972, il est très difficile de quantifier l’intensité du phénomène. Nous
remarquons quand même que, durant les trois raz de marée, l’eau est montée jusqu’au chemin
ferré à Gujan-Mestras et jusqu’à la route de la Teste-de-Buch à Arcachon. Toutefois, nous ne
pouvons croire que la seule force du vent ait contribuée à ces inondations. En effet, durant ces
trois évènements, les marées étaient de moyennes et grandes vives-eaux, dépassant les 96 et
montant même à des coefficients de 10856 (1882). Une carte, avec les hauteurs d’eaux
atteintes en 1882, sera présentée dans une partie suivante consacrée aux effets de la
submersion marine.
54
RABOT J., Pages d'histoire locale, p.27
MARCADET C. -2004- La réouverture du polder de Graveyron (bassin d'Arcachon, Gironde) : risque de
submersion, réactions sociales et gestion du site. Maîtrise de géographie, Université Paris I, 97 pages
56
Données provenant du SHOM
55
33
• Importance culturelle
Nous avions qualifié « d’importants » les huit événements précédemment cités, à la fois
par rapport à la quantité de victimes et de dégâts, mais aussi en fonction de la manière et du
nombre de fois qu’ils ont fait l’objet d’articles dans les journaux et les ouvrages historiques.
Par exemple, Lou Gran Malur, c'est-à-dire Le Grand Malheur, est le nom gascon donné à la
tempête de 1836 qui fût 78 morts. Cet évènement reste, encore aujourd’hui, très largement
relaté et commenté puisqu’il fut à l’origine de deux anecdotes devenues, de nos jours, des
histoires populaires. L’une d’elle, par exemple, porte sur la création du chalutage à vapeur par
le Capitaine Allègre57, qui souhaitait trouver un moyen de transport plus sûr pour traverser les
passes.
• Spatialisation
Nous pouvons tirer de cette étude, que les épisodes climatiques exceptionnels peuvent être à
la fois très localisés, mais aussi étendus sur un vaste territoire. Par exemple, le 27 août 1902,
un « petit cyclone58 » frappe les plages d’Arcachon uniquement. Quelques parasols
s’envolent, d’autres un peu plus en retrait, restent sur place, les auteurs de l’article parlent
bien de « cyclone », avec des vents tourbillonnant autour d’un point central. Notre second
exemple se porte, bien évidemment, sur la tempête des 27 et 28 décembre 1999, s’étendant du
Nord-Pas-de-Calais au contrefort Sud du Massif central.
Par ailleurs, en étudiant la liste des catastrophes dans le Bassin, il semble que la ville
d’Arcachon fut bien plus touchée que le fond de la lagune. Ce propos est très certainement à
relativiser puisque trois journaux locaux furent consacrés à cette ville : L’Avenir d’Arcachon,
Le Phare d’Arcachon et le Journal d’Arcachon. Dans le même sens, les archives sont
beaucoup moins bien fournies et conservées dans les communes du Delta de l’Eyre. Seuls
Arcachon et la Teste-de-Buch possèdent un pôle d’archives. A Audenge et Andernos-lesBains, par exemple, uniquement les comptes-rendus municipaux restent consultables
aujourd’hui. Il est alors difficile, par l’unique biais des archives, de faire une répartition
géographique des tempêtes dans le Bassin d'Arcachon.
Toutefois, ce que nous pouvons spatialiser ici, ce sont les vulnérabilités du territoire face
aux tempêtes sur le Bassin d'Arcachon, ce que nous ferons dans la partie suivante.
57
ALLEGRE D.-L. -1841- De la pêche dans le bassin et sur la côte extérieure d'Arcachon, Henry Faye éd.,
Bordeaux, 29 p.
58
Avenir d'Arcachon (L’), n° 2595, 31 août 1902
34
II- Les conséquences passées et à venir des
submersions marines sur le Bassin d’Arcachon
Le Bassin d'Arcachon, de par sa formation, ses origines et sa topographie, est considéré
comme une étendue littorale basse. Sa côte intérieure se compose exclusivement d’un estran
soit sableux, soit vaseux et soit, le plus souvent, sablo-vaseux. Un tel territoire est donc
fortement sensible à la moindre élévation du niveau marin. Comme nous venons de le voir,
les phénomènes météorologiques et hydrologiques sont les principales causes des
modifications perpétuelles du milieu côtier sur le Bassin d'Arcachon. Dans cette partie, nous
nous attacherons à rendre compte des différentes modifications que subie, ou que subira
probablement, le Bassin d'Arcachon lors des submersions marines. Nous décomposerons ce
chapitre en fonction des différents types de conséquences, c'est-à-dire physiques, écologiques
et humaines.
1- Les études prospectives sur le Bassin d'Arcachon
Plusieurs études qualitatives et quantitatives ont proposé des scénarii prospectifs de
l’élévation à venir du niveau marin. Ces recherches se placent sur des échelles spatiales autant
mondiales que régionales, allant jusqu’à la simple propriété.
L’étude que nous allons exposer à présent étudiera les impacts d’une élévation marine sur
le domaine de Graveyron59. Actuellement, et tous les 18 mois environ, la hauteur des eaux des
pleines mers de vives eaux moyennes de coefficient 95, conjuguées à une surcote de 60 cm,
atteignent la plus basse digue du polder qui
est à 3,12 m NGF29. Les études
marégraphiques produites par le GIEC
mettent en avant qu’une augmentation de 22
cm serait à prévoir en 2050, et de 44 cm en
210060 sur le marais maritime endigué de
Graveyron. De ces estimations, il en est
ressorti qu’avec une surcote de 22 cm, « une
marée haute de vives eaux de coefficient
110 [et sans surcote,] serait suffisante pour Figure 11 : Risques de submersion à Graveyron en
cas d’élévation du niveau marin
provoquer une submersion complète [d’une
30
périodicité de 8 mois ], alors que pour une
hausse de 44 cm, le site pourrait être Source : ANSELME B., DURAND P., GOELNERsubmergé dès une marée [...] de 10729 [avec GIANELLA L. et BERTRAND F. -2006- Impacts de
l'élévation du niveau marin sur l'évolution future d'un
une période de retour de 6 mois30]».
marais maritime endigué : le domaine de Graveyron,
bassin d'Arcachon (France), Vertigo, n°1, volume 8, 9
p.
59
ANSELME B., DURAND P., GOELNER-GIANELLA L. et BERTRAND F. -2006- Impacts de l'élévation
du niveau marin sur l'évolution future d'un marais maritime endigué : le domaine de Graveyron, bassin
d'Arcachon (France), Vertigo, n°1, volume 8, 9 p.
60
35
2- Les modifications géo-hydro-morphologiques du milieu
Nous l’avons vu précédemment, le Bassin d'Arcachon est une vaste lagune se composant aux
deux tiers d’une zone intertidale entrecoupée de chenaux de marée. Cette espace est en
mouvement permanent. Nous n’avons que très peu d’informations précises sur les évènements
qui ont causé ces modifications, mais nous pouvons néanmoins, proposer des cartographies
diachroniques des marais endigués et du trait de côte du Bassin.
a- Le trait de côte
Les processus hydrologiques et sédimentaires participent, d’une manière constante, au
modelage du trait de côte du Bassin d'Arcachon. Mais parfois, des évènements exceptionnels
bouleversent rapidement la forme du rivage.
• Les côtes endiguées
Depuis la création des marais salants dans
le Bassin d'Arcachon, les digues n’ont
cessé d’être attaquées par les vagues. Leur
entretien était déjà un vrai labeur à cette
période. Des fascines et des brandes
permettaient de protéger les digues de
l’érodabilité de la houle. Cette dernière
technique consistait à planter des pieux sur Figure 12 : Au premier plan, restes de pieux servant
la face externe de la digue. Ces piquets au fascinage des digues sur le domaine de Graveyron
permettaient de plaquer au sol des fils de
ECHE D. 18-février-2009
fer qui maintenaient eux-mêmes des
branchages. Ce travail demandait bien
évidemment une importante main d’œuvre.
Au vu de la difficulté de l’entretien et du coût, la pisciculture devint de moins en moins
rentable. La technique des brandes est délaissée. Aujourd’hui la présence de reste de piquets
et de palplanches nous permet de retracer l’emplacement des anciennes digues.
Voyons à présent quelques dégâts portés aux digues par les tempêtes. Après le raz de
marée de décembre 1951, des dizaines de demandes de subvention pour réparer les digues ont
été envoyées au préfet de Gironde. Le talus qui souffrit le plus est sans doute celui des Prés
Salés Est, à la Teste-de-Buch, la digue Johnson. En décembre 199661, une tempête ouvrit une
brèche dans la digue sud de la Pointe de Graveyron. Après son rachat en 2000 par le
Conservatoire du Littoral, ce dernier décida de laisser cette brèche ouverte. Nous verrons par
la suite les raisons de ce choix. Pour finir, les marais endigués furent les espaces maritimes
qui ont le plus souffert lors des tempêtes de janvier et février 2009. Bien que le 24 janvier le
coefficient de marée ne fut que de 58, l’énergie des houles, aggravée par une surcote, a sapé
les pieds de digue, ouvrant même une brèche dans les Prés Salés Entourés. D’après les
observations de L. Peyo (garde-gestionnaire de l’île de Malprat), ce serait essentiellement la
tempête de janvier qui eu des impacts sur les digues. Cependant et même si les vents étaient
moins violents, le 10 février, la marée montait à un coefficient de 104. Il serait raisonnable de
penser que cet épisode tempétueux a aussi participé à l’érosion des digues.
61
36
Figure 13
37
Une cartographie de l’état des digues a été effectuée en considérant que les deux tempêtes de
début 2009 ont contribué à la dégradation des talus. Afin de construire cette carte, nous avons
donc effectué des observations de terrain. Nous avons considéré qu’une digue était d’un état
« correct » quand il n’y avait pas d’érosion, même si les eaux étaient passées au-dessus. Une
digue était « légèrement endommagée » lorsque l’érosion était visible mais ne touchait pas le
sentier, contrairement aux talus dits « endommagés ». Enfin, les digues « fortement
endommagées » correspondaient aux endroits difficilement accessibles et praticables.
Des photographies prisent en septembre 2008 nous montrent bien l’évolution que le
mauvais état des digues ne date pas d’une période antérieure. D’ailleurs une carte similaire
fut réalisée en 2004 sur le domaine de Graveyron. Nous pouvons y constater que la partie
enrochée au sud est quand même en érosion aujourd’hui. Par ailleurs, n’étant plus abimées en
2009, les digues Nord (longeant Certes) et Sud (le long du port de la capitainerie d'Audenge)
ont très probablement été restaurées. Mais ce sont véritablement les parties dirigées nord-sud
(ou NO-SE) du domaine de Graveyron qui furent les plus dégradées.
Nous retrouvons cette même similitude sur l’ensemble des polders du Bassin. Les parties
les plus touchées sont celles soumises directement à la houle. Nous pouvons très nettement le
voir sur le domaine de Certes, où la digue Ouest est la plus endommagée, et sur les prés-salés
Est, à la Teste-de-Buch. Deux brèches se sont ouvertes dans cette digue Johnson, exposées
Est-Ouest, laissant pénétrer l’eau jusqu’à une digue intérieure. En outre, sur l’île de Malprat,
les digues ouest sont celles qui présentent la plus grande fragilité. L’exposition du talus face
aux vagues n’est pas la cause première de l’érosion. Ce sont avant tout, les tonnes de chasse
placées trop près des digues qui favorisent la désagrégation de celles-ci62. En effet, réduire la
distance entre le cabanon et le pied de digue, contribue à l’accélération du courant dans cet
espace, provoquant ainsi des tourbillons à la sortie du passage. Ce qui nous parait le plus
surprenant, c’est la présence d’une brèche sur une digue intérieure des Prés Salés Entourés.
M. Villetorte, président de l’association des Prés Salés Entourés et éleveur, soutient que cette
échancrure ne date que de la tempête de janvier 2009. Nous ne pouvons expliquer avec
certitude les causes de cette érosion subite. Toutefois, nous pouvons constater que cette digue
fut déjà consolidée dans le passé et que cette restauration n’était pas d’une grande solidité
(bouts de tuiles, de briques…). Ce n’est donc pas, ici, la force de la houle qui abima le talus,
mais vraisemblablement la mauvaise qualité de celui-ci.
Figure 14 : Brèche sur une digue du domaine des Prés Salés Entourés.
Nous y voyons très nettement que les racines d'arbre ont contribué à fragiliser la digue,
déjà peu robuste du fait de la composition de ses matériaux.
62
Propos de LAMBERT P., Garde-Gestionnaire de l’île de Malprat, Commune d’Audenge, mars 2009
38
Digue fortement endommagée
Digue endommagée et
sentier rétréci
Digue légèrement
endommagée
Digue en bon état
Figure 15
ECHE D. Mars 2009
39
• Les cordons sableux
D’Arès à Taussat, l’estran sableux est en constante diminution. Cette érosion est très
nettement visible à Andernos-les-Bains car l’église Saint-Eloi, à l’origine construite dans les
terres, est aujourd’hui gagnée par les eaux marines lors des grandes marées. Un perré a même
dû être construit pour fixer le rivage à cet endroit.
De la même manière, à la pointe des Quinconces, entre Andernos et Arès, un peu plus au
nord, l’érosion est de plus en plus importante. Des enclos de ganivelles furent installés sur
cette plage dite « du Betey » afin de stabiliser le cordon sableux. La tempête de janvier 2009,
bien que ralentie par les installations et peut-être le début de végétation, a quand même érodé
une partie de la plage. A ce même endroit, nous pouvons voir encore la présence de bornes
délimitant anciennement le DPM (Domaine Public Maritime). Aujourd’hui, ces bornes,
lorsqu’elles sont encore debout, se retrouvent quasiment submergées par la marée haute. Un
recul de la plage d’une dizaine de mètres est alors bien visible. L’érosion de ces plages
contribue à combler les chenaux de marée.
^ Figure 16 :
Ancienne borne délimitant le DPM
< Figure 17 :
Ganivelles sur la plage du Betey
ECHE D., 11-avril-2009
b- Les écoulements continentaux et souterrains
Outre les modifications géomorphologiques, les submersions marines entrainent des
perturbations au sein des régimes hydrologiques continentaux et souterrains. De fait, lorsque
le niveau marin s’accroit, les écoulements fluviaux et pluviaux sont ralentis, le niveau
piézométrique des aquifères augmente, et les eaux souterraines se salinisent.
• Les marais doux
L’un des principaux services écologiques des marais d’eau douce est de filtrer les eaux de
ruissellement concentrées en agents polluants. En effet, à la fois grâce à la saturation élevée
des sols et au type de plantes présentes, ces milieux hygrophiles ont des capacités importantes
40
de dénitrification des eaux63. Si ces espaces se salinisent, ils n’auront alors plus de rôle
d’épurateur d’eau, entrainant une diminution de la qualité des eaux de la lagune.
• Les eaux pluviales
L’élévation du niveau marin, suite aux tempêtes ou au réchauffement climatique, a des
conséquences sur les écoulements d’eaux pluviales. En effet, dans de nombreuses communes
littorales, le niveau des collecteurs des réseaux d’assainissement ne permet pas l’évacuation
spontanée des eaux lors des épisodes de surcote. La position des égouts pluviaux par rapport à
la mer avait été évaluée en fonction du niveau marin de l’époque, ne prenant pas en compte
les modifications climatiques, ni l’imperméabilisation et/ou le mauvais entretien des fossés.
Dans le Bassin d’Arcachon, ces problématiques se posent à Andernos-les-Bains, plus
précisément dans le quartier du Mauret (figure 18). Durant les tempêtes de 1999 et 2006, le
réseau d'évacuation des eaux pluviales devenait complètement stérile car l’eau remontait dans
les canalisations par les clapets anti-retour (mal calibrés et mal entretenus) et se déversait dans
l’ensemble du quartier (au n°4 à 8 du boulevard de l'Océan). Les contestations des habitants
amenèrent la mairie, avec l’aide du SIBA, à « les rendre fonctionnels en toutes
circonstances64 » ce réseau d’évacuation des eaux pluviales. De décembre 2007 à janvier
2008, six canalisations furent dotées de clapets anti-retour à leur exutoire et trois batardeaux
démontables furent aménagés en travers des pentes d’accès aux plages.
• Les eaux fluviales
L’effet de l’élévation du niveau marin, combiné au ralentissement des débits des fleuves,
pourrait aussi entrainer une forte intrusion d’eaux salées dans les estuaires. En effet, l’eau
marine tend à pousser l’eau douce vers l’amont, du fait de la faible densité de cette dernière.
La hauteur moyenne des marées de salinité, ainsi que les bouchons vaseux migreront donc.
Les 2 565 hectares65 du delta de l’Eyre risqueront d’être les premiers à subir ces changements
dans le Bassin d'Arcachon. De telles intrusions marines auront bien sûr des impacts sur la
biodiversité du milieu, mais aussi sur les extractions d’eaux douces nécessaires pour couvrir
les besoins domestiques, agricoles et industriels.
• Les eaux souterraines
Pour finir, une élévation du niveau marin aurait des conséquences sur différentes
caractéristiques des aquifères. Pour commencer, des pénétrations d’eaux saumâtres seraient à
prévoir dans les nappes phréatiques les moins profondes. En effet, les submersions marines,
63
DE WIT R. (et al.) - 2001- ROBUST: The ROle of BUffering capacities in STabilising coastal lagoon
ecosystems, Continental Shelf Science, 21, 2021-2041.
64
SAMMARCELLI M. (pdt. du Comité) -2007- Construction d’ouvrage d’assainissement des eaux pluviales,
quartier du Mauret, Commune d’Andernos-les-Bains, Procès-verbal du Comité du SIBA, 28 septembre 2007
65
Conseil Général de la Gironde -2006- « Bassin de la Leyre et milieux associés : une problématique
complexe » in :, Les cahiers techniques de l’eau, Information technique de l’eau : Les SAGE en Gironde, état
des lieux, n°15, novembre 2006, pp. 4
41
se rependant sur des zones habituellement balayées d’eau douce, saliniseraient les sols, et par
infiltration, les aquifères.
42
Boulevard de
l’Océan
Figure 18
Source : Carte de IGN et Géoportail, modifié
43
Dans un deuxième temps, l’élévation du niveau marin s’accompagnera d’une remontée du
niveau piézométrique des nappes phréatiques. La quantité d’eaux souterraines se réduira
donc, s’accompagnant, bien évidemment, de conséquences sur la consommation humaine.
Par ailleurs, au niveau du quartier du Mauret à Andernos-les-Bains, entre autres,
l’affleurement de la nappe phréatique intensifie le risque d’inondation. Bien que le sol sableux
y soit un véritable plancher absorbant, la nappe phréatique n’est qu’à 80 cm environ, donc
lorsque cette dernière est saturée, les eaux pluviales ne peuvent plus être absorbées et stagnent
aux sols. Mais quelles sont véritablement les conséquences de ces inondations marines sur le
milieu ?
3- La vulnérabilité des attraits du Bassin d'Arcachon
La richesse du Bassin d'Arcachon réside à la fois dans la multiplicité des ses paysages, mais
aussi de ses activités et ses valeurs culturelles. Ces atouts touristiques et économiques sont
aujourd’hui fragilisés par les modifications hydrologiques et géomorphologiques dues aux
variations du niveau marin. Les intrusions d’eaux marines dans les terres métamorphosent
biologiquement, et par conséquent, économiquement et culturellement, le milieu.
a- Conséquences des submersions marines sur l’écosystème
paludicole
Le paysage de marais maritimes, de schorre, de slikke et de canaux, est l’un des puissants
attraits touristiques sur le Bassin d'Arcachon. Mais l’eustatisme met en danger ce panorama.
Les espaces « naturels » les plus fragiles sont véritablement les marais endigués du Delta de
l’Eyre. En effet, ces espaces, anciennement conquis sur la mer, ce sont aujourd’hui
désalinisés, affaissés et réorganisés. Quels y seraient donc les impacts de l’élévation du
niveau marin ?
• Le paysage
Figure 19 : Paysage des prés salés de GujanMestras
La slikke au premier plan, le schorre ensuite,
puis la forêt de chênes en arrière, entrecoupés
d'un chenal de marée.
Une très grande partie des polders sont attaqués
continuellement par la force de la houle. Nous l’avons
vu précédemment, la puissance des vagues, érode sans
cesse les digues, allant jusqu’à creuser des brèches. Si
l’homme n’intervient pas dans ce processus, une
dépoldérisation naturelle se met donc en place. C’est ce
qui s’est produit sur les pointes Nord de Graveyron et
de Malprat. La végétation de slikke a recolonisé ce
nouvel espace soumis aux marées. Les caractéristiques
type des marais endigués seront perturbées. Les
réservoirs à poisson, roselières (phragmitaies), jonçaies
et autres prairies humides seront remplacées par la
slikke et le schorre.
ECHE D., 17-février-2009
44
Figure 20 : Ancien espace poldérisé en train de se
reconstruire en schorre (à gauche) et réservoirs à
poisson (à droite) (Pointe de Graveyron)
Figure 21 : Ancien espace poldérisé en train de se
reconstruire en schorre (Pointe de Graveyron)
Source : Géoportail
• La flore
Le type de végétation présent aujourd’hui sur l’Est du Bassin d'Arcachon ne
sera probablement plus adapté au milieu halophile tidal. En effet, la
dépoldérisation entrainant une resalinisation du polder, un écosystème
maritime originel composé de slikke et de schorre se reconstituera sur cet
espace. Cet étagement végétal s’accompagne d’une sédimentation
importante, influençant l’engraissement de la zone côtière, et donc la
protection des terres en arrière.
• La faune
Une évolution de la végétation maritime s’accompagne, bien évidemment,
d’une mutation des espèces animales paludicoles (vivant dans les
marécages). Dans un premier temps, le jeu de marée aura un impact sur les
types d’insectes présents sur le Bassin d'Arcachon. Les zones de pontes des
moustiques seront plus étendues. Les zones de frayères seraient, elles aussi,
réorganisées. Très peu d’écluses de marais endigués sont, encore
aujourd’hui, en activité dans le Delta. L’eau des anciens réservoirs à poisson
est très rarement renouvelée. La dépoldérisation « naturelle » viabiliserait les
zones de reproduction pour la « piscifaune66 » grâce au renouvellement
quotidien d’oxygène et de nourriture. Les aires de nourriture et de
nidification de l’avifaune spécifique des marais endigués seraient déplacées.
Les limicoles serait alors contraints d’aller en d’autres lieux de gagnage.
Toute la chaine trophique serait bouleversée, agissant alors sur la répartition
des mammifères dans ces espaces.
Figures 22 : Avifaune du
Bassin d’Arcachon
Cormoran et cigogne
ECHE D.
Toutefois ces hypothèses sont à nuancer puisque les polders, avec les
66
WARREN F., LEMMEN D., BUSH E. et LACROIX J. (éditeurs) -2008- Vivre avec les changements
climatiques au Canada : édition 2007, Gouvernement du Canada, Ottawa (Ontario), 448 p.
45
jeux d’écluses, sont habituellement envahis par les eaux de mer. Les intrusions marines ne
seront plus contrôlées. Les attraits paysagers seront modifiés et non minimisés. Le risque de
submersion marine sur l’écosystème est sans doute plus un problème social et politique
qu’écologique.
b- Conséquences des submersions marines sur l’anthropo-système
paludicole
L’élévation eustatique pourrait aussi avoir des conséquences sur les modes et la qualité de vie
des riverains du Bassin. Ces submersions s’accompagnent bien évidemment d’un
accroissement des risques d'inondation sur un territoire, et donc, de perte de propriétés et de
vie. Ainsi, les infrastructures côtières, utilisées pour le transport et les loisirs, seraient sans
doute endommagées, les domaines du CELRL serait quotidiennement sous les eaux, les
habitations devront être rehaussées ou abandonnées… Cette augmentation du niveau marin
s’accompagne aussi d’une prolifération d’insectes, tels que les moustiques, vecteurs de
maladie. Par extension, nous assisterons certainement à un changement des ressources de
subsistance, comme la pêche ou la chasse et, dans le même sens, d’une certaine modification
des valeurs culturelles.
• La santé
La question du changement climatique s’accompagne inévitablement de problématiques de
santé publique. Le territoire du Bassin d'Arcachon n’échappe pas à cette règle. Les
inondations marines entrainent la dégradation de la qualité des eaux et par la même, des
systèmes d’évacuations et de filtrations. D’autre part, la modification des écosystèmes a des
conséquences sur le cycle d’espèces végétales allergisantes67 ou les modes de transmission
des maladies à transmission vectorielle68. En effet, les eaux quasi-stagnantes des marais
endigués sont des hauts lieux de reproduction des moustiques. Les œufs de ces derniers
éclosent suite à la chute du taux d’oxygène, provoquée par une immersion. Si les eaux du
marais ne sont plus contrôlées par les écluses, la gestion du nombre de moustiques deviendra
bien difficile. Néanmoins, pour qu’il y ait transmission de maladies tels que le paludisme (du
latin paludis : marais) ou la dengue, il faut plus qu’un vecteur (le moustique), il faut aussi un
parasite à transmettre. Bien que ces maladies soient en forte extension dans le monde, cette
dernière est encore loin de coloniser les marais du littoral atlantique. Les systèmes de
surveillance des zones à risques (endroits où le vecteur est déjà présent, aéroport…)
permettront d’identifier précocement toute nouvelle implantation parasitaire.
• Les espaces urbanisées
Le risque d’élévation du niveau marin entraine donc des effets sur les lieux de vie. Avant
d’analyser les conséquences sur ces espaces, nous vous proposons une cartographie des zones
urbanisées du Bassin d'Arcachon. La quasi-totalité du littoral est urbanisé. Les obligations de
construction ne datant que des années 70 (mise en application du POS : Plan d’Occupation
des Sols, 30 décembre 1967, loi n° 67-1253 dite "d’orientation foncière"), entraina un
développement urbain morcelé et inconsidéré. De grands lotissements furent créés dans les
67
BESANCENOT J.-P., -2007- Notre santé à l’épreuve du changement climatique, Delachaux Et Niestle éd.,
Changer d’ère coll., Paris 240 p.
68
GIS-IReSP -2008- « Changement climatique et risques sanitaires : la France aussi est concernée », in :
Questions de santé publique, n°1, mai 2008, d’après le rapport 2007 de l’ONERC, 4 p.
46
années 30 (Palace-Park à Andernos-les-Bains…) le long du littoral, sans qu’aucune maison ne
soit surélevée.
Par l’étude des archives, nous nous sommes rendu compte que les inondations marines
n’étaient pas anodines dans le Bassin, et plus particulièrement, dans la ville d’Arcachon. Afin
de vous montrer l’ampleur de ces submersions, nous vous proposons une cartographie mettant
en avant les hauteurs d’eaux lors du raz de marée de 1951 (Voir Annexe 4). Nous y voyons
qu’une très grande partie de la ville s’est trouvée sous les eaux. Mais c’est véritablement, la
pointe de l’Aiguillon, à l’Est qui fut la plus touchée. Les dégâts ont dû y être bien plus
importants que sur le reste de la commune car ce quartier n’était composé, dans sa grande
majorité, que de maisons sommaires en bois, habitées par des ouvriers ostréicoles et des
pêcheurs.
Aujourd’hui, et avec les inondations marines répétées de nombreux problèmes se posent
sur ces espaces pavillonnaires et de location de vacance. Le PLU implique que ces bandes
urbaines submergées soient placées en zone non constructible. Cela impliquerait des
conséquences sur le marché foncier. Par ailleurs, la mise en place de protections, tels que les
digues ou les merlons, « boucherait » la vue sur la mer. La montée du niveau marin entraine
donc des questions d’ordre autant politique, qu’économique ou patrimoniale.
• L’économie de la région
Nous pouvons prévoir que la modification du milieu, conséquence de l’élévation du niveau
marin, aura des effets sur toute l’économie de la région, et avant tout sur l’attrait touristique
du lieu. Les ports et cabanes ostréicoles devront, très probablement, être déplacés, voir
détruits. Le paysage typique des domaines endigués du delta de l’Eyre sera remodelé en préssalés et en crassats. Nous venons juste de le voir, le prix de l’immobilier sur le littoral
s’effondrera.
Toutefois, la gestion de ce risque pourra offrir des emplois, tant pour les entreprises de
bâtiments, que les experts ou les paysagistes. Les ports ostréicoles reconstruits pourront être
modernisés. Toute la filière conchylicole pourra donc plus facilement et plus rapidement
répondre aux besoins des consommateurs.
• Les valeurs culturelles
Avec cette augmentation eustatique, la mutation des valeurs culturelles sera inévitable. Le
Delta de l’Eyre aura sans doute perdu une grande majorité de ces marais endigués, et avec
eux, tout un patrimoine local (éclusier, pâturage sur bosse…), un des attraits forts pour le
tourisme. Mais comme nous venons de le dire, ce ne sera pas forcément une perte de culture,
mais plus une « mutation ». Les paysages de schorre et de slikke ne sont pas forcément
incompatibles avec le tourisme. Il faudra juste prévoir de nouveaux aménagements.
Par ailleurs, les activités de loisirs seront aussi perturbées. Prenons en exemple la chasse.
Là, ce n’est pas forcément la perte ou le recul des lacs artificiels qui sera dramatique pour le
chasseur. Le problème se posera davantage sur les nappes phréatiques qui remplissent leurs
étangs. Si le niveau piézométrique augmente ou bien que la nappe se salinise, cela aura des
implications sur l’activité de chasse. Mais elle ne sera pas abandonnée, loin de là, car ce ne
seront peut-être plus les mêmes oiseaux qui seront tirés par les chasseurs ou les ornithologues.
47
Les submersions marines dans le Bassin d'Arcachon sont les aléas omniprésents aux
conséquences parfois lourdes. Elles sont très largement connues mais souvent mal ou trop peu
étudiées. Mais sont-elles véritablement craintes par la population ? Sont-elles d’ailleurs
reconnues comme un risque ?
48
– Partie C –
De la perception à la gestion
du risque de submersion marine
49
I- La perception et les représentations du risque
Evaluer et gérer un risque demande bien plus qu’une simple étude des aléas et des enjeux
d’un territoire. Omettre de prendre en compte les perceptions et les représentations sociales
reviendrait à exclure toute la composante sociale du risque, sans laquelle ce dernier
n’existerait pas. En effet, les pratiques d’une société sont intimement liées à leurs
représentations. Ainsi, dénouer l'écheveau de la problématique du risque demande une
démarche pluridisciplinaire regroupant géologie, climatologie, géographie, législation,
sociologie et psychologie. Mais en quoi les représentations sociales sont-elles si
omniprésentes dans l’analyse cindynique sur le territoire du Bassin d'Arcachon ?
Afin de répondre à cette interrogation, nous commencerons par définir les termes
sociologiques que nous emploierons. Dans un second temps, nous vous présenterons les
méthodes d’enquêtes de terrain que nous avons utilisées pour mener notre enquête, et tenter
de répondre à notre problématique.
1- Quelques termes à définir
Si nous devons nous pencher sur les représentations sociales face aux risques de submersions
marines, on se doit de définir certains termes tels que la représentation, la perception et la
représentation sociale.
• Représentation
« C’est à elle [la représentation] que nous faisons le plus spontanément appel pour nous
repérer dans notre environnement physique et humain.69 » Les dictionnaires généraux
fournissent deux principales définitions à la « représentation ». La première est « l’action de
mettre devant les yeux ou devant l’esprit de quelqu’un70 », la seconde est le « fait de
remplacer71 ». Le premier commentaire est celui qui nous intéresse le plus dans cette étude.
Sous cette définition est regroupé l’acte d’exhiber quelque chose, le fait de rendre sensible au
moyen d’une image, d’une figure ou d’un signe et le processus par lequel une image est
présentée aux sens. Le terme de représentation associe un individu à un objet ou un concept,
par la conscience de cet objet, ou de ce concept car « tous objets éveillent dans notre esprit un
écho que l’on nomme [...] idée, concept, image, figure, définition…72» Je m’explique, pour
qu’il y ait une représentation, il faut qu’une personne ait une image cognitive de quelque
chose. Dans notre contexte d’étude, l’objet sera l’aléa submersion, le risque, le danger ou
même la vulnérabilité. L’individu pourra être un riverain, un pêcheur, un maire, un préfet de
région ou bien même un touriste. La cognition de cet objet sera alors déclenchée par un acte
verbal, olfactif, visuel, etc. (document de prévention, catastrophe…), ou bien par une pensée
et un souvenir. Une représentation est alors toujours « représentation de quelque chose pour
quelqu’un.73 »
69
70
71
72
73
MANNONI P. -2006- Les représentations sociales, PUF, Que sais-je ?,Paris, 128 p.
50
Une représentation est une construction « intérieure » qui peut être entre autre soit type
(mémoire sémantique conjuguée à de l’information), soit mentale (entité de nature cognitive
reflétant, dans le système mental d’un individu une fraction de l’univers extérieur à ce
système74), c'est-à-dire une représentation type combinée à son milieu.
• Représentation sociale
On parle de représentation sociale lorsque la représentation relève « d’une activité
d’élaboration [collective] du savoir mettant en œuvre les processus de la cognition et des
produits de cette pensée.75 » Plus simplement, la représentation sociale désigne un processus
de pensée communautaire. Elle constitue donc un moyen de communication, de
compréhension et « de maitrise de l’environnement social, matériel et idéel.76 » La
représentation sociale est au quotidien, constitutive de notre passé et présente dans la vie des
individus et de la société. Elle s’organise alors autour de la pensée constituante et de la pensée
constituée77.
Selon Moscovici, une représentation sociale comporte trois dimensions78 : l'attitude, qui
exprime un positionnement, une orientation générale, positive ou négative par rapport à l'objet
de la représentation, l'information, renvoyant à la somme et à l’organisation des
connaissances sur l’objet de la représentation et un champ de représentation, c'est-à-dire un
ensemble d’informations constitué d’éléments à la fois cognitifs et affectifs relatif à un objet.
Toutefois, il ne faut pas confondre la représentation sociale avec le stéréotype ou le
préjugé. Le stéréotype est une pensée judicatrice issue d’une élaboration groupale reflétant
« le point de vue prévalent dans un groupe relativement à certains [...] faits et situations.79 »
Le préjugé, quant à lui, et comme son nom l’indique, est un jugement précédent une preuve,
un témoignage, une affirmation.
• Perception
La perception est « l'acte par lequel un individu, organisant immédiatement ses sensations, les
interprétant et les complétant par des images et des souvenirs, s'oppose un objet qu'il juge
spontanément distinct de lui, réel et actuellement connu de lui.80 » En fait, la perception est
moins qu’une expérience mais plus qu’une sensation.
Contrairement à la représentation, la perception « est une connaissance des objets
résultant d'un contact avec eux81 ». Elle se place davantage dans la branche de la psychologie
que du social, à l’inverse de la représentation. Ainsi, « alors que la perception est articulée à
74
Collectif -1992- Grand dictionnaire de la psychologie, Paris, Larousse, 667 p.
76
JODELET D. -1997- « Représentation sociale : phénomènes, concept et théorie » in MOSCOVICI S. (dir.),
Psychologie sociale, PUF, Le psychologue, Paris, 365 p.
77
78
MOSCOVICI S. -1961- La psychanalyse, son image, son public. Thèse principale de doctorat de lettres,
PUF, Paris, 652 p.
79
80
LALANDE A. -1962- Définition « perception », in Vocabulaire critique et technique de la philosophie, 9e
édition, Paris, pp. 1080-1081
81
PIAGET J. -1950- Introduction à l'épistémologie génétique. Tome III: La pensée biologique, la pensée
psychologique et la pensée sociale, Presses universitaires de France, Paris
75
51
des savoirs sensoriels, la représentation est construite par rapport à des symboles, par rapport
à la réalité sociale et par rapport à un savoir social.82 »
• Les articulations entre le réel vécu et représentations sociale
Afin que nous puissions relier les uns aux autres l’ensemble des termes étudiés, nous nous
sommes aidé d’un schéma résumant l’impact des différentes contraintes extérieures sur
construction des représentations sociales.
Tout d’abord, il faut prendre en compte que la construction des représentations peut être
d’origine interne (personne elle-même) ou externe (relation sociale, culturelle…), et qu’elle
passe par différents « filtres » avant de devenir véritablement une « représentation sociale ».
La perception, par exemple, correspond au « réel vécu » à travers le « filtre des sens » de
l’individu. Le filtre des sens permet l’atténuation ou au contraire le renforcement du
phénomène réel. Prenons pour exemple un orage avec du tonnerre. Cet évènement sera perçu
comme « plus impressionnant » par la personne témoin, qu’un évènement climatique où les
éclairs seraient absents. Ensuite, pour que la perception évolue en « représentation », il faut
qu’elle passe par des filtres sociaux et personnels. Je m’explique, pour que l’orage devienne
« d’une forte violence » et même « dévastateur », il faut que l’inconscient humain se réfère
soit à un événement passé du même type qui à fait de grands dégâts (mémoire d’un récit), soit
à une connaissance personnel du phénomène (connaissance des systèmes écologiques), soit à
ses propres peurs (facteur psychologique telle que la phobie). Enfin, pour que la
« représentation » devienne « représentation sociale », elle a besoin d’être communiqué et
comparée à d’autres représentations.
82
JOFFE H. -2005- De la perception à la représentation du risque : le rôle des médias, titre original : From
the perception to the representation of risks : the media-mind link, Traduit de l'anglais par Birgitta Orfali, in
Hermès, n° 41, CNRS Ed., Paris, pp. 121-130
52
Réel vécu
Filtre des sens
Perception
Vécu social et
culturel
Connaissance
des systèmes
écologiques,
économiques
et politiques
Mémoire
Personnalité
Filtres sociaux et
personnels
Facteurs psychosociologique et
psychologique
Représentation
Filtre des communications
Rationalité
Représentation
exprimée par
l’individu n°1
Représentation
exprimée par
l’individu n°2
Représentation
exprimée par
l’individu n°3
Représentation sociale
Figure 23 : L’articulation entre représentation, perception et représentation sociale
ECHE D.
53
2- Méthodologie de l’enquête de terrain
Afin de récolter les informations nécessaires permettant de comprendre quelles étaient les
représentations sociales du risque de submersion pour les gestionnaires et les usagers, nous
avons décidé de mener des enquêtes de terrain sur le terrain du Bassin d'Arcachon. Ces
enquêtes nous ont permis de rencontrer les acteurs du risque, de comprendre leurs objectifs,
leurs besoins, leurs envies et leurs craintes. Nous essayerons à présent de déterminer une
méthodologie d’enquête pour que cette étude soit la plus qualitative possible. Nous verrons
donc quels sont les acteurs qu’il nous faut interroger puis quels procédés d’enquêtes il nous
faut utiliser. Puis, nous déterminerons une méthodologie évaluant les réponses des enquêtés.
a- Qui rencontrer ?
Il est peut-être anodin de commencer une étude par le qui et non le quoi, toutefois, cela nous
permettra d’expliquer par la suite les méthodes utilisées pour construire l’enquête de terrain
en fonction des personnes à rencontrer.
Nous avons cerné trois catégories d’acteurs participant à la cindynique de submersion
marine : les scientifiques, les gestionnaires et les usagers. Ce dernier groupe associe les
riverains, les promeneurs, les chasseurs, les touristes, les ostréiculteurs, et bien d’autres
auxquels nous n’avions pas pensé au départ. Sous la catégorie des gestionnaires, nous avons
placé l’Etat et ses services, la région, le département, la municipalité et le syndicat de
communes. Enfin, sous le terme de scientifique, nous entendions les études universitaires et
des établissements publics. Pour que l’étude soit appropriée, il nous fallait au moins une
vingtaine de personnes à interviewer.
b- Les techniques d’enquête de terrain
Plusieurs techniques de recueil de données s’offraient à nous. Il nous a donc fallu déterminer
la méthode la plus efficace et efficiente en fonction des réponses attendues, mais aussi du
matériel dont nous disposions et du temps qui nous était imparti.
Notre terrain d’étude s’est décomposée en deux temps. Le premier était consacré à la
recherche d’archives, le second aux enquêtes de terrain, d’un mois chacun. N’ayant donc que
quatre semaines pour comprendre comment s’organisait la gestion du risque de submersion
marine dans le Bassin d'Arcachon, nous avons décidé de ne pas passer de questionnaire
auprès de la population. En effet, pour qu’un questionnaire soit pertinent, il faut qu’il soit
administré à 80 personnes au minimum83. Cela aurait nécessité beaucoup de temps et 80
personnes auraient été bien trop insuffisant au vu de la grande diversité des acteurs à
rencontrer. D’autres part, nous souhaitions avant tout faire une étude qualitative et non
quantitative. Par ailleurs, « l’enquête par entretien est pertinente quand on veut analyser le
sens que les acteurs donnent aux évènements dont ils ont pu être témoins actifs.84 »
L’entretien individuel est donc la méthode d’enquête qui nous sembla la plus évidente.
Une pré-enquête bibliographique nous a d’abord permis de définir les principaux termes
que nous devrions employer, de repérer si d’autres études avaient été menées sur ces mêmes
sujets, de comprendre les problématiques du territoire et d’avoir une vue d’ensemble sur la
globalité des acteurs et des actions engagées.
83
84
BLANCHET A. & GOTMAN A. -1992- L’enquête et ses méthodes : l’entretien, Nathan, Paris, 125 p
BLANCHET A. & GOTMAN A. -1992- L’enquête et ses méthodes : l’entretien, Nathan, Paris, 125 p.
54
Dans un second temps, il a fallu fixer l’objectif principal de notre enquête qui était de
comprendre de quelles manières les représentations sociales des administrateurs et des
usagers s’intégraient dans la gestion du risque de submersion marine. Notre « fil conducteur
au recueil de données85 » fut constitué des cinq hypothèses suivantes :
- La tempête de janvier 2009 est un fait marquant et remet en
cause les méthodes actuelles de protection face à l’aléa
submersion marine.
- Les objectifs de la gestion des marais endigués sont de
conserver ces espaces.
- Etre au plus près du territoire géographiquement permet d’être
davantage impliqué dans la gestion du risque.
- Le manque de communication entre les acteurs ralentit la
gestion.
- La gestion actuelle n’est pas suffisante.
Ces hypothèses devront toutefois être affirmées ou démenties. Une grille d’entretien fut
donc construite autour de ces allégations. Deux types de plans nous sont possibles pour guider
l’enquête de terrain, soit mener un entretien exploratoire, c'est-à-dire avec un guide peu
structuré, soit un entretien plus directif avec des consignes, des questions formulées et une
planification de stratégie d’intervention. L’avantage de l’entretien non-directif est que
l’enquête s’exprime librement sur ces idées. Toutefois, nous cherchions à faire des
comparaisons de discours entre les acteurs, il nous fallait donc un axe de réponses commun.
Nous avons donc opté pour l’entretien semi-directif qui facilitera l’analyse et la comparaison.
La grille d’entretien se compose de trois colonnes. La première correspond aux grands
thèmes à aborder. La deuxième comprend les questions à poser quand on souhaite relancer la
discussion. La dernière regroupe les points qui doivent être abordés à chaque interrogation.
Ce plan était donc partagé en quatre grandes catégories : les connaissances générales, les
perceptions de l’aléa, les modes de gestion et les propositions d’action. Le discours des
questions doit être à dominante modale, c'est-à-dire qui tend à traduire l’état psychique du
locuteur, ses perceptions, ses représentations, plutôt que référentiel86, décrivant l’état même
des choses avec des chiffres et des statistiques. Ainsi, les questions ont été posées de manière
à ce qu’il y ait le moins possible de réponses générales. Par exemple, nous avons préférez
« Selon vous, en quoi consiste le risque de tempête sur le bassin d'Arcachon ? » à « En quoi
consiste le risque de tempête sur le bassin d'Arcachon ? » Le selon vous permet de mettre
l’interlocuteur plus à l’aise. Il a moins l’impression d’être devant une interrogation
sanctionnée en cas d’erreur. Par ailleurs, nous avons mis quelques mots en gras afin, d’un
simple coup d’œil, suivre où nous en étions dans l’entretien.
Voici la grille d’entretien que nous avons utilisée.
85
86
55
Connaissances
Générales
- Nom de la profession
- Quelle est votre profession ?
- Organisme de rattachement
- Travail effectué
- Depuis combien de temps connaissez-vous / travaillez-vous sur le bassin d'Arcachon ?
- Fort vent
Perception de l’aléa
- Selon vous, en quoi consiste le risque de tempête sur le bassin d'Arcachon ?
- Montée des eaux
- Impacts environnementaux
- A votre connaissance, quels impacts a eu la tempête de janvier dernier sur l’Est du bassin d'Arcachon ?
- Impacts sociaux
- Impacts économiques
- Conséquences environnementales
- Quels seraient les conséquences d’une montée du niveau de la mer sur le secteur Est du bassin d'Arcachon ?
- Conséquences sociales
- Conséquences économiques
- Outils utilisés
Gestion
- De quelles manières participez-vous à la gestion actuelle du risque de submersion dans le site de ……?
- Relations avec quels acteurs
- Objectifs
- Les réticences d’autres acteurs
- Quels problèmes rencontrez-vous dans la gestion actuelle du risque de submersion dans le site de ……?
- Les problèmes financiers
- Les problèmes réglementaires
Proposition d’action
- Vous sentez-vous impliqué personnellement dans la gestion du risque de submersion dans le site de ……?
- Avez-vous connaissances d’autres actions de gestion du risque dans le bassin? Qu’en pensez-vous ?
- Habitation proche
- Acteurs
- Actions
- Est-ce que la gestion que vous, ou votre organisme, menez actuellement est suffisante selon vous ?
- Avez-vous d’autres propositions d’actions pour gérer ce risque ou des projets d’études à mener ?
- Intégrer la population
- En dehors de ses impacts socio-économiques, pensez-vous que la submersion marine puisse avoir d’autres
- Vulnérabilité écologique
impacts ?
56
c- Le déroulement des entretiens
La prise de rendez-vous commença deux semaines avant le début des entretiens par des
envois de mails. Nous avions dressé une liste d’acteurs à rencontrer (Annexe B). Cette liste
fut ensuite complétée avec les coordonnées de chacun, les relances que nous faisions, les
messages que nous laissions, et les nouveaux acteurs qu’on nous proposait de rencontrer
(Annexe C). Au final, nous avons mené 24 entretiens en vis à vis. Seul un questionnaire fut
remplis par mail (C. Rigaud du CEMAGREF) et un second, avec l’aide d’une autre étudiante
(C. Mallet de l’Association Océan par Veniere S.).
Les entretiens pouvaient prendre de 20 minutes à 2 heures suivant la disponibilité et les
informations des enquêtés. Afin de rencontrer les habitants du quartier du Mauret, nous avons
entrepris de frapper aux portes des maisons qui furent sinistrées par la montée des eaux de
novembre 2008, janvier puis février 2009. Toutefois, nous ne citerons que deux de ces acteurs
avec qui le dialogue fut bien plus fructueux. Dans une petite majorité des cas, nous
rencontrions les personnes dans leur bureau, où nous pouvions donc enregistrer les entretiens
à l’aide d’un magnétophone. Les autres fois, les enquêtés préféraient nous rencontrer sur le
terrain, ce qui fut le cas avec D. Bouquey, F. Perrier, C. Courtin, N. Flouest, B. Papion, M.
Villetorte et les quatre propriétaires. Dans ce cas, seule l’écriture nous a permis de collecter
les informations, que nous nous devons à présent de commenter.
d- Méthodologie d’analyse des entretiens
Afin d’analyser les résultats des entretiens, nous avons décidé de passer par une grille
d’entretien spécifique, c'est-à-dire une grille IDPA : Identification, Diagnostic, Prospective et
propositions d’Action87. A l’origine, cette technique permet aux administrateurs de choisir les
méthodes de gestion les mieux adaptées à la problématique et au territoire. Pour notre étude,
cette grille nous aidera à mettre en commun les représentations et les attentes de chaque
acteur et d’en ressortir des propositions d’action.
Cette grille IDPA se décompose en 4 parties. La première servira à identifier la situation
et les enjeux du territoire. La seconde recensera les actions engagées. La troisième partie
présentera des prospectives à différentes échelles spatiotemporelles. Enfin, la dernière étape
sera de proposer des solutions de résolution du ou des problèmes. Dans chaque partie, l’aspect
des perceptions et des représentations sociales sera omniprésent.
87
OLLAGNON H., ACH B, et alii -1995- Audit patrimonial pour la recherche des conditions et moyens
d'amélioration de la gestion de la qualité des eaux du bassin de l'Orb, Conseil Général de l'Hérault
57
II-
Identification de la situation et des problèmes
Le risque de submersion est un sujet bien présent dans la vie du Bassin d'Arcachon. Mais de
quelles manières ? et pour qui ? Il est évident que chacun perçoit l’élévation du niveau marin
par rapport à sa propre existence.
Pour les acteurs « locaux », le littoral lagunaire est leur lieu de vie, de travail et de loisirs.
Cet espace subvient à une forme de bien-être tant économique, que sociologique, physique et
psychologique. En revanche, pour les acteurs dits de « l’extérieur », par exemple le
Conservatoire du Littoral dont le siège social est à Bordeaux, le Bassin d'Arcachon est une
zone d’étude et de gestion particulière, du fait de son uniformité (géographique, culturel :
pays de Buch, historique, politique : SIBA…) et de sa singularité (échancrure sur le littoral,
espace de marais endigués, microclimat…)
Dans cette partie dite « d’identification », nous circonscrirons la problématique du risque
autour d’acteurs et de faits recueillis lors de nos entretiens et nos recherches bibliographiques.
1- Les acteurs concernés
Que ce soit la gestionnaire, le scientifique ou l’usager, un grand nombre d’acteurs est
concerné par l’organisation administrative et pratique du risque de submersion marine dans le
Bassin d'Arcachon.
a- L’Etat
L’État, au sens administratif du terme, désigne une collectivité publique avec une personne
morale de droit public à dimension nationale, contrairement aux collectivités territoriales. En
tant que collectivité publique, l'État assure la tutelle des établissements publics. Une
obligation de porter secours aux victimes d’une catastrophe sur son territoire pèse aujourd’hui
sur chaque Etat grâce au droit international coutumier. « Cette responsabilité de l’Etat face
aux catastrophes est une responsabilité politique qui a son fondement dans la notion même de
l’Etat : organiser la communauté des individus et pourvoir à un certain nombre de leurs
besoins vitaux au nombre desquels figurent en première place la sauvegarde de la vie, des
biens et de l’environnement88 ». L’Etat français est donc tenu de mener des campagnes de
prévention (analyser les dangers et les risques, et adopter une réglementation destinée à
minimiser les risques), de prévoir l’arrivée d’une catastrophe (mesurer la probabilité
d’occurrence d’un risque en vue d’en informer la population et d’en donner l’alerte), de gérer
les crises (nécessité d’une réponse rapide et appropriée face à la catastrophe), d’organiser la
post-crise (favoriser la reconstruction et la réhabilitation du lieu du sinistre), d’informer89 et
de former les populations90. Elle délègue une grande partie de ces missions aux collectivités
territoriales qui lui sont associées.
La grande particularité de l’Etat réside dans le fait qu’il soit à la fois gestionnaire et
décisionnaire des normes. Il a la possibilité d’initier des lois et des règlements qui seront
88
« Plan d’action mondial pour le développement de la protection civile » OIPC, XIème Conférence mondiale
de la protection civile, 1998, Beijing, Chine.
89
Code de l’environnement, Article R124-5
90
Code de l'environnement, art. L561-1 et R. 561
58
ensuite appliqués sur un territoire, par les gestionnaires eux-mêmes. C’est ainsi que nous ne
placerons pas l’Etat dans la partie gestionnaire qui suit, mais dans une catégorie à part entière.
b- Les gestionnaires
Continuons ensuite par les gestionnaires. Par gestionnaire, nous entendons les personnes, ou
les organismes, qui ont un pouvoir décisionnel et financier sur l’évolution d’un territoire.
Ainsi, dans cette catégorie, nous avons regroupé les collectivités territoriales (SIBA, Conseil
Général de la Gironde…), les établissements publics (Conservatoire du Littoral, EIDAtlantique…), etc.
• Les collectivités territoriales
L’une des compétences de la région est la préservation de l'environnement et du cadre de vie
de son territoire. A ce titre, elle peut organiser et mettre en place des projets de recherche
tournant autour des problématiques du risque, mais ne participe pas directement à sa gestion.
Le préfet de département partage donc les responsabilités opérationnelles en matière de
prévention et de gestion des risques avec les maires. Il a en charge de conduire les mesures de
prévention, de prévision et de gestion des risques. L’organisation des secours relève de la
compétence du Préfet lorsque un accident ou un événement grave affecte plusieurs communes
du département, ou que le Maire ne maîtrise plus les événements91.
La commune a pour rôle de prévenir le risque. Le Maire est donc chargé « d'assurer le bon
ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publique92 » sur le territoire de sa commune et est
notamment responsable de la prévention et de l’organisation des secours.
• Les EPCI
De nombreux Etablissement Public de Coopération Intercommunale (EPCI) bordent le Bassin
d'Arcachon. Ces structures administratives, issues de la loi Chevènement (juillet 1999),
regroupent des communes ayant choisi de développer un certain nombre de compétences en
commun. Seul le Syndicat Intercommunal du Bassin d'Arcachon (SIBA) participe
indirectement à la gestion du risque. Ce syndicat mixte regroupe les dix communes qui
bordent le Bassin d'Arcachon. Il a pour fonction environnementale de préserver la qualité des
eaux de baignade de la lagune, d’effectuer un suivi sur la faune pendant le réensablement des
plages et d’initier des études de recherche (projet Lit’eau…). A priori, les problématiques
d’élévation du niveau marin n’interviennent pas directement dans l’organisation de la gestion
du SIBA, mais par qualité des eaux du Bassin, il y est inclus l’amélioration des rejets en mer
des eaux usées. C’est de cette manière que le SIBA participe à la gestion du risque de
submersion, en étudiant les conséquences de l’eustatisme sur les évacuations des eaux.
• Les services de l’Etat
L’Etat délègue ses missions à des services publics assurant le relais entre les décisions prises
par l’administration centrale et le niveau local.
91
92
DDRM, Dossier Départemental des Risques Majeurs, Gironde, 109 p.
Code Général des Collectivités Territoriales, L.2212-2
59
La DIREN (DIrection Régionale de l'ENvironnement) est un des services déconcentrés
d’Etat. Elle a pour mission de coordonner et recueillir l’ensemble des données relatives à
l'environnement, de participer à l’élaboration de méthodologie de gestions environnementales,
de coordonner l'action des services extérieurs chargés de la cartographie des risques naturels
majeurs et de l'information sur ces risques, d’appliquer les législations relatives à la protection
des sites et de rapporter les projets d'ouverture à l'urbanisation des espaces proches du rivage.
D’autres services opérationnels de l’Etat interviennent lors de catastrophe tels que le
SDIS (évacuation d’urgence), le SAMU, le SIRDPC, la DDE (qui met en place la
signalisation nécessaire sur les zones atteintes ou menacées par un aléa) et les services de
police et de gendarmerie. Toutefois, ces organismes n’intervenant pas dans la gestion à long
terme, nous ne les intégrerons pas à notre étude.
• Les établissements publics
Enfin, les établissements publics sont tenus de remplir une mission d’intérêt général
préalablement défini. Ces établissements sont financés par des fonds publics et représentent
une personne morale de droit public.
La mission des gestionnaires des terrains du CELRL consiste à suivre et coordonner la
gérance, c'est-à-dire entretenir les milieux naturels et les équipements, tout en animant des
services d’accueil du public. Ils sont aussi tenus de participer à l’élaboration des programmes
d’aménagement, de gardienner et d’effectuer le suivi scientifique du patrimoine naturel.
L’Entente Interdépartementale pour la Démoustication (EID), établissement public
administratif, est chargée, quant à elle, d’assurer la lutte contre les moustiques sur une partie
du Littoral atlantique, dont le Bassin d'Arcachon. La gestion fonctionne sur trois axes majeurs
de la démoustication : le contrôle des larves en milieu marécageux et milieu urbain, la
réhabilitation et l’entretien des marais en collaboration avec les acteurs locaux et la gestion
des milieux.
c- Les experts
Les scientifiques, ou les experts, sont les personnes qui produisent de l’information, c'est-àdire des données et des analyses, dans le but d’améliorer la gestion d’un site. On y retrouve
les chercheurs universitaires, les bureaux d’expertises et les établissements publics
(CEMAGREF, CBN, CETE…). Dans la grande majorité des cas, ils sont sollicités par les
collectivités territoriales ou l’Etat lui-même.
Par exemple, la DIREN, et plus précisément le service des « planifications et zones
humides », a pour mission de faire un suivi urbanistique du littoral aquitain et de préserver le
milieu. Elle met en place des outils de planification des eaux, tels que les SDAGE et les
SAGE. Bien que le CETE soit un service de l’Etat, nous avons préféré l’intégrer à la catégorie
des experts puisqu’il n’a la possibilité que de proposer des documents réglementaires (PPR…)
ou de méthodologie. Il n’est pas tenu de les appliquer ou les faire appliquer. Les techniciens
du CETE Sud-Ouest ont uniquement un rôle de conseil auprès des collectivités territoriales
qui les sollicitent.
Par scientifiques, nous entendons aussi les organismes et associations qui diffusent de
l’information auprès des collectivités territoriales et des citoyens. Ces personnes peuvent être
tout aussi bien des usagers se regroupant en association de protection de l’environnement
participant à des commissions consultatives et des débats (« Bassin d'Arcachon
60
Ecologie »…), que des scientifiques qui organisent des animations et des conférences autour
de la problématique du changement climatique entre autres (Association Océan…)
d- Les usagers et regroupements d’usager
Selon le DDRM de la Gironde, « le citoyen est le premier responsable de sa propre sécurité. Il
doit en effet se préparer à affronter les risques et les menaces par une connaissance effective
du danger et des consignes de prévention et de protection. Il doit ainsi être capable de
s’intégrer utilement dans l’organisation collective de secours93. » La loi sur la modernisation
de la sécurité civile affirme la place du citoyen au cœur de la sécurité civile, imposant d'abord
un travail de prise de conscience94 du risque et de la crise.
Dans cette dernière partie intitulée « usager », nous avons regroupé les habitants du
littoral du Bassin d'Arcachon, les passionnés et curieux de la région, c'est-à-dire historiens et
associations de défense de l’environnement, ainsi que ceux qui utilisent le territoire pour leurs
loisirs. Nous y avons placé aussi les associations en tant que « regroupement d’usager ». Ces
associations sont à visé écologique (Bassin d'Arcachon Ecologie) ou de quartier (Association
pour la Sauvegarde et l’Aménagement des Bordes, quartier en arrière des Prés Salés Est).
Nous n’avons interrogé personnellement que les habitants du quartier du Mauret, à
Andernos-les-Bains, mais nous utiliserons également les résultats d’une étude précédente des
propriétaires en arrière du polder de Graveyron95. Au niveau économique, nous avons
questionné des restaurateurs du port d’Andernos, des éleveurs de chevaux, un garde-chasse
particulier, un garde-gestionnaire et un propriétaire de terrain de camping. Les individus
pratiquant des activités de loisirs sont tout aussi concernés par ces problématiques. Nous nous
sommes donc entretenus avec des chasseurs et des pêcheurs, un ornithologue et un
randonneur.
Pour des raisons de temps, et parce que notre échantillon nous paraissait assez
représentatif des usages du rivage du Bassin d'Arcachon, nous n’avons pas interrogé plus de
personnes. Néanmoins, nous aurions tout aussi bien pu rencontrer des pratiquants de
kitesurf96, de pêche à pied ou des plaisanciers.
2- Le territoire et ses acteurs
Les acteurs d’un espace ne sont « acteurs » que parce qu’ils s’organisent autour d’un groupe
social aux problématiques communes, et qu’ils interagissent entre eux et avec leur territoire.
Dans cette partie, nous verrons quelles sont les interactions entre l’Homme et son milieu.
Nous nous attacherons autant aux effets de l’homme sur la puissance et la fréquence des aléas,
qu’à ceux qui influent sur la vulnérabilité du territoire.
93
DDRM, Dossier Départemental des Risques Majeurs, Gironde, 109 p.
Article annexe, Loi de modernisation de la sécurité civile, n°2004-811, du 13 août 2004
95
submersion, réactions sociales et gestion du site. Maîtrise de géographie, Université Paris I, 97 p.
96
Propos de D. Bouquey, président de l’Association de Chasse Maritime du Bassin d’Arcachon (A.C.M.B.A.),
01-avril-2009
94
61
a- L’impartialité du gestionnaire face au territoire ?
Pour le gestionnaire et l’expert, le territoire du Bassin d'Arcachon n’est autre que la zone
d’étude dont ils ont la charge. Pour certains, le delta de l’Eyre n’est qu’une succession de
paysages variés. Pour d’autres, il représente un intérêt patrimonial et écologique pour leurs
études. Dans une grande majorité des cas, le territoire n’a pas de valeur sentimentale pour ces
personnes. Ils ont appris à être objectifs dans leurs propos et leurs actes. Nous nous en
rendons compte lors des entretiens dès que nous posons la question suivante : Vous sentezvous impliqué personnellement dans la gestion du risque de submersion sur le littoral du
Bassin d'Arcachon ? Une grande partie des enquêtés nous répondent seulement « oui » et
d’autres ne comprennent pas la question. Une personne nous déclare même être impliquée à
« 100%, et même plus ». Toutefois, en nous citant des exemples, nous nous rendons compte
que cet individu mêle implications professionnelles et personnelles. Il en est de même pour un
des élus de la mairie d’Andernos-les-Bains et habitant sinistré du quartier du Mauret, qui
refuse de répondre aux questions concernant les dégâts dans son logement et la manière dont
il a vécu les inondations de janvier et février 2009 et celle de novembre 2008.
b- Les propriétaires protégeant leurs biens
Par ailleurs, les constructions le long du littoral participent considérablement à l'aggravation
du risque sur le Bassin. En effet, lorsque nous regardons une carte de la lagune d’Arcachon,
nous nous rendons vite compte que la grande majorité du rivage est urbanisé. Avoir « vue sur
la mer » est l’un des atouts des habitations du bord de côte.
Les seuls espaces littoraux encore « vierges » de
construction sont les marais endigués. Ces espaces ont pu
être maintenus grâce à l’intervention du Conservatoire du
Littoral, qui a su conserver les domaines de Certes, de
Graveyron et de Malprat de l’expansion urbaine, ainsi que de
certaines communes, comme le Teich, en réalisant un parc
ornithologique. Les propriétaires de marais endigués
participent aussi, d’une certaine manière, à réduire la
vulnérabilité du secteur. Que ce soit pour leurs loisirs
(l’association de chasse propriétaire du domaine de
Bouquolle) ou à des fins patrimoniales (les propriétaires
privés des domaines de Bayonne et de l’Escalopier), ces
derniers contribuent à la conservation en l’état des polders Figure 24 : Cartographie des espaces
urbanisés (en rouge) et des marais
par l’entretien régulier des talus. Par exemple, au mois de
endigués (en vert)
septembre, une partie des digues du polder de l’Escalopier
fut empierrée grâce au financement des propriétaires afin de Source : Observatoire du littoral, modifié
conserver la globalité du terrain intacte et éviter les intrusions
ECHE D. mai-2009
marines régulières.
c- Les usagers : leurs loisirs et leur territoire
Les loisirs peuvent aussi avoir des effets sur la vulnérabilité d’un site. Les chasseurs par
exemple, tirent un grand intérêt à protéger les digues de l’érosion, sans quoi leur espace de
chasse serait réduit. Pour D. Bouquey, président de l’ACMBA par exemple, cet espace à une
62
« grande valeur écologique, bien sûr, mais surtout sentimentale97 ». Il en va de même pour les
randonneurs et les promeneurs qui empruntent les sentiers littoraux, généralement construits
sur des talus ou des perrés artificiels. Toutefois, certaines activités viennent aggraver le risque
de submersion sur les domaines endigués tels que l’utilisation de 4x4 et de quads sur les
digues des Prés Salés Est, à la Teste-de-Buch. Ces derniers passent régulièrement aux endroits
où les digues sont éboulées, aggravant alors les brèches déjà existantes.
Comment cela se fait-il que certains usagers aient conscience que leurs activités
influencent la fragilité du secteur, et pas d’autres ? Nous pourrions expliquer cela par le fait
que certains loisirs ne peuvent être pratiqués ailleurs que sur ces espaces endigués ou
urbanisés, contrairement à l’utilisation de quads et de 4x4. Plus un individu est attaché
personnellement ou socialement à un territoire, plus celui-ci va s’efforcer de le conserver et
de le maintenir dans son état initial, donc refuser toute agression extérieure quelle soit
humaine (conflit d’usages) ou naturelle (tempête).
Figures 25 : Garde chasse
particulier
surveillant
les
infrac-tions de l'Association de
Chasse Maritime du Bassin
d’Arcachon (ACMBA)
Trace de quads ayant fait des aller-retour
sur une des brèches des Prés Salés Est
3- L’individu face au risque de submersion
Le risque n’est jamais perçu de la même manière ni dans le temps, ni dans l’espace et encore
moins par l’ensemble des individus. Il semble alors intéressant de tenter d’analyser de quelle
manière ce risque est aujourd’hui perçu par la population du bord du Bassin d'Arcachon, mais
également par les gestionnaires.
Face au risque de submersion marine, l’individu réagira différemment selon qu’il a subi
personnellement ou non une inondation, s’il a connaissance de l’aléa, s’il l’accepte ou non et
s’il se sent personnellement impliqué dans sa gestion. Dans cette partie, nous analyserons à la
fois les réponses des habitants du quartier du Mauret autour des inondations de décembre
1999, de novembre 2008, de janvier et février 2009, et celles des gestionnaires locaux. Cette
étude se fera uniquement d’une manière qualitative, et non quantitative.
a- L’appréhension du risque
L’ancienneté et la répétition des inondations dans le quartier du Mauret invitent à ne pas sousestimer la conscience des risques. En effet, les premiers aménagements étaient placés en
hauteur. La multitude de fossés et de crastes laisse supposer que leur présence était
97
01-avril-2009
63
indispensable (drainage, évacuation…). Ces aménagements traditionnels du Bassin
d'Arcachon, au prix d’un travail laborieux et réalisé souvent avec peu de moyens, visaient à
réduire la vulnérabilité des populations et de leur habitat. Aujourd’hui ces installations sont
obstruées par la végétation ou le béton. Cette conscience du risque s’amenuisa avec le temps
et la multiplication des nouvelles constructions.
Par ailleurs, peut-on être conscient d’un risque quand on ne l’a pas subi ? A priori oui,
surtout lorsqu’on écoute le témoignage de cette habitante du quartier du Mauret, qui raconte
que « non seulement des gens venaient voir et prendre des photos en passant par la plage mais
d'autres au volant de puissants 4x4 venaient s'amuser à traverser à grande vitesse le carrefour
noyé dans l'eau. » Les gens étaient impressionnés par l’inondation, ils avaient conscience
qu’une catastrophe venait de se produire. Un risque n’existe que lorsqu’il est perçu comme
tel, peu importe qu’il ait été subi ou non.
D’autres ne voient pas les inondations marines comme un risque, au contraire. Pour M.
Villetorte, les prairies les meilleures sont celles qui sont régulièrement submergées. Leurs
plantes halophiles sont un régal pour le bétail98. Au temps où les prés salés servaient encore,
les agriculteurs et les ostréiculteurs ne voyaient pas les intrusions d’eaux salées comme
dangereuses. Les joncs halophiles servaient pour le conditionnement des huitres et le fourrage
des animaux. En fait, ce n’était pas qu’ils n’avaient pas conscience du risque, loin de là. C’est
surtout qu’il n’y avait pas de risque, car pas d’enjeux vulnérables.
b- La connaissance de l’aléa
Une grande partie des réponses que nous avons recueillis à la question Connaissez-vous les
causes des inondations ? nous amène à penser que l’excès d’eau était dû autant à la tempête
qu’au réseau des eaux pluviales mal adapté. En effet, durant les trois derniers épisodes
tempétueux, les habitants ont remarqué que les eaux ressortaient des bouches de canalisations
au boulevard de l'Océan (voir figure 18). Or une réhabilitation des exutoires d’assainissement
des eaux pluviales fut déjà réalisée en automne 2007 par le SIBA. Durant les réunions
publiques organisées par la Mairie d’Andernos, la question de savoir si le réseau de collecte
des eaux de pluie état suffisant lors des épisodes exceptionnels fut soulevée. Le savoir profane
est ici une chose primordiale à la connaissance de l’aléa car les habitants ont vu les
inondations, la manière dont cela s’est déroulé. Mais nous reparlerons de ces savoirs dans
notre partie « propositions d’actions ».
En analysant les réponses recueillies lors des entretiens, nous nous sommes rendus compte
qu’une des questions n’était pas appropriée, ou aurait méritées un commentaire. Nous avons
demandé aux interviewés Selon vous, qu’est-ce que le risque de tempête sur le Bassin
d'Arcachon ? alors que ce n’était pas véritablement les tempêtes qui nous intéressaient, mais
leurs conséquences sur l’augmentation du niveau des eaux de la lagune. Il nous est donc
difficile d’évaluer la connaissance de l’aléa submersion alors que nous n’avions des
explications que sur les tempêtes. Toutefois, ces commentaires étaient tout à fait justes. L’aléa
tempête est relativement bien connu des gestionnaires.
c- L’acceptabilité des inondations
98
Propos de M. Villetorte, président de l’Association des « Prés Salés Entourés » et éleveur de chevaux
64
Le
risque
est
généralement
quantifié
et
qualifié
par
rapport
à
sa
probabilité
d’occurrence et sa
gravité (sur les
enjeux).
La
troisième
dimension
Figure 26 : Définir l’acceptabilité du
permettant
Figure 27 : Pompier intervenant aux
risque : Courbe de Farmer
d’apprécier
un inondations du quartier du Mauret à
P : Probabilité d’occurrence
risque,
est Andernos-les-Bains le 24 janvier 2009.
G : Gravité de l’aléa
l’acceptabilité.
Photographie prise à 10h11
Source :
L’acceptabilité
par le propriétaire du 11 allée des
http://www3.acclermont.fr/pedago/
correspond donc
Tamaris
svt/docword/risques.ppt , modifié
au couple gravité /
probabilité d’un aléa. « Un risque est défini comme
acceptable lorsque l’on consent à vivre avec en contre partie d’un bénéfice, et dans la mesure
ou il est contrôlé.99 ». Ce paramètre permet d’évaluer les raisons qui poussent la population à
ne pas déménager, à ne pas davantage se protéger. Il est bien difficile de qualifier cet aspect
du risque car il dépend de décisions subjectives de la part de l’individu. N’ayant pas interrogé
un échantillon suffisant d’habitants du quartier du Mauret, nous ne soulèverons que les
réponses qui permettent d’expliquer cette acceptation, et même cette résignation.
Une petite partie des personnes nous déclare que le merlon ou le redimensionnement des
réseaux des eaux pluviales pourrait réduire la hauteur des inondations. Cet espoir envers la
technologie permet aux personnes « d’avoir confiance.100 » D’autres personnes s’attachent à
la chance qu’ils ont d’habiter au bord de la mer, « regardez-moi ça. [en désignant la lagune]
N’est-ce pas magnifique d’ici ? 101 » Plusieurs nous ont même rapporté qu’ils préféraient
« avoir vue sur la mer, avec quelques fois les pieds dans l’eau102 » que de voir se lever un
merlon sur le sentier du littoral. L’acceptabilité du risque passe aussi par le déni. Dans cette
dernière citation, nous avons parlé de « pied dans l’eau ». Or, cette même personne venait de
nous montrer des photos de lui avec de l’eau jusqu’aux cuisses. Minimiser la catastrophe
permet de se rassurer et de justifier son choix auprès des autres et de soi-même.
Pour les gestionnaires, accepter le risque de submersion marine reviendrait soit à baisser
les bras face au danger, soit à saisir les enjeux qui les accompagnent. Nous n’avons rencontré
aucune personne qui se place dans ce premier cas. En revanche, le garde-gestionnaire du
domaine endigué de Malprat, P. Lambert, nous fit remarquer que des intrusions marines
répétées ne seraient pas négatives pour l’écosystème car « la Nature n’aime pas les vides.103 ».
Même si le paysage changeait et que la perte de certaines espèces serait à craindre (ruppie
maritime, gorge bleue à miroir…), cela serait positif sur les prés salés et l’arrivée d’une
nouvelle végétation. Mais pouvons nous conclure que si l’individu comprend les enjeux et le
principe de la submersion marine, il saura davantage gérer le phénomène ?
99
Observatoire de l’opinion sur les risques et la sécurité, IPSN
Propos du propriétaire du 11 Allée des Tamaris, Andernos-les-Bains.
101
Propos du propriétaire de l’Allée du Golf, Andernos-les-Bains
102
Propos du propriétaire de l’Allée du Golf, Andernos-les-Bains
103
Propos de P. Lambert, garde-gestionnaire de l’île de Malprat, à la commune d’Audenge, 25-mars-2009
100
65
d- L’implication dans la gestion
S’impliquer dans la gestion du risque de submersion marine requière une certaine
connaissance, conscience et inacceptabilité104 du risque. Nous entendons par gestion du
risque le fait de minimiser l’aléa et la vulnérabilité, et de maximiser l’intervention et la
prévention dans le but de réduire le danger.
104
THOMASSIAN M. -2007- Pratiques de négociation dans les projets urbains ou la « fabrique » de décisions
concertées en vue de réduire le risque d’inacceptabilité sociale, in Négociations 2009/1, n°11, de Boeck
University, pp. 185-198
66
III- Diagnostics des actions engagées
La gestion du risque de submersion dans le Bassin d'Arcachon s’organise autour d’acteurs à la
fois locaux, régionaux et nationaux. Cette pluralité d’échelle se traduit par une multitude
d’actions menée individuellement et collectivement pour lutter contre l’élévation
occasionnelle du niveau. Ces différentes opérations s’appuient sur des outils de gestion
propres à chaque type d’intervention.
1- Les outils de gestion du risque de submersion
Afin de protéger au maximum ses territoires de l’élévation du niveau marin, l’Etat français se
dote depuis les années 70 d’outils d’analyse et de réglementation permettant à la fois de gérer
et limiter les activités dans une zone à risque, mais aussi de comprendre les phénomènes
passés et à venir améliorant la pertinence de la prise de décision. Ces instruments peuvent être
produits et utilisés tant par des établissements de recherches (universités, CNRS…), que par
des établissements publics (CELRL, DIREN…), des collectivités et entités territoriales
(communes, Europe…) ou des citoyens.
a- Les études : connaissances, évaluations et prospectives
A la demande des gestionnaires et des décideurs, de nombreuses études sont menées à des fins
d’expertises, d’information ou de conseil. Les universités sont souvent sollicitées, dans un
premier temps, pour réaliser ces recherches. Les établissements de Bordeaux I (Sciences
dures) et Bordeaux III (SHS) ont largement participé à la compréhension de la formation
géomorphologique et culturelle du Bassin d'Arcachon105. Aujourd’hui, les thèses et les
mémoires se penchent davantage sur le devenir écologique106 (paysage, qualité du milieu…)
et le développement économique107 du Bassin (tourisme, industrie…). La Station Marine
d’Arcachon, annexe de l’université de Bordeaux III, située à 50m des eaux du bassin, permet
d’améliorer l’observation du milieu et l’acquisition des données. Les étudiants universitaires
travaillent très souvent en coordination avec un enseignant-chercheur d’un Etablissement
Public à caractère Scientifique et Technologique (EPST) tels que le CEMAGREF ou le
CNRS.
Dans un second temps, les gestionnaires peuvent faire appel à d’autres organismes publics
de l’Etat comme les EPIC, les Etablissements Publics à caractère Industriel et Commercial
(IFREMER108, BRGM109…). Le BRGM, par exemple, a pour mission de comprendre les
105
BABIN P. -1990- Morphologie, sédimentologie et processus dynamiques des passes intérieures du bassin
d'Arcachon : un exemple d'évolution cyclique d'une communication lagune/océan, thèse de géologie, Université
Bordeaux I, 312p.
106
PION N. -2000- Historique, évolution et devenir du domaine de Certes, TER de Géographie, 131 p.
107
JARIO F. -2003- Environnement et Développement : Le cas de la commune de la Teste-de-Buch, Maitrise de
Géographie, Université Bordeaux III
ANDRE P. -1999- L’évolution des impacts sur l’environnement : processus, acteurs et pratique, Presses
Internationales Polytechniques, Québec, 416 p.
108
CASTAING P. et ROMANA A. -1999- Unité de recherche marine n° 13. Evolution environnementale des
systèmes Arcachon-Gironde, IFREMER, Université Bordeaux I et CNRS, 114 p.
109
LE NINDRE Y.-M. & DUTATRE P. et al. -1993- Découverte du Bassin d'Arcachon par la télédétection
spatiale, Mémoire ou thèse, Université Orléans, BRGM éd.,110 p.
67
phénomènes géologiques dans le but de développer des techniques nouvelles de prévention
des risques naturels et de pollution. Les données et outils produits sont diffusés ensuite aux
politiques publiques de gestion et d'aménagement du territoire. Créé le 5 juin 1984,
l’IFREMER a, quant à lui, pour mission « d’améliorer les méthodes de surveillance, de
prévision d'évolution de protection et de mise en valeur du milieu marin et côtier110 ». Très
souvent, l’IFREMER et le BRGM travaillent en collaboration avec les EPST et les
Universités.
Par ailleurs, certaines recherches scientifiques sont commanditées par le MEEDDAT luimême, tel que le programme Lit’eau. Ce programme soutient et finance des projets de
recherche associant les gestionnaires et les scientifiques. Il a pour objectif d’encourager les
recherches et favoriser la prise de décision des politiques publiques pour le développement
« durable » du littoral. Depuis 1998, trois programmes Lit’eau ont été mis en œuvre. Celui de
2003, nommé Lit’eau II, est un appui de la GIZC (Gestion Intégrée des Zones Cotières). Mais
ce n’est qu’en 2007 que la thématique du « Risques, vulnérabilité, adaptation et gestion
collective des risques » fut intégrée au projet : Lit’eau III.
L’objectif des expertises et des études est de fournir aux collectivités territoriales des
documents les aidant à la prise de décision pour gérer le littoral. Toutefois, « le savoir des
scientifiques est souvent éloigné des pratiques de l'espace, fondées sur d'autres critères
d'évaluation et sur d'autres priorités.111 » D’autres outils sont alors nécessaires pour gérer
l’espace littoral du Bassin d'Arcachon soumis à la submersion marine.
b- Un arsenal législatif abondant…
La législation française est dotée de règles et de lois qui protègent tant les valeurs de
l’environnement que celles de l’économie et des sociétés. Mais qu’en est-il des risques et de
leur intégration dans ces documents ? Les Codes de l’Urbanisme, de l’Environnement et de la
Sécurité Civile définissent très largement les principes fondamentaux de la protection du
littoral et conçoivent, par la même, les outils qui permettront de gérer le risque.
•
La définition des termes
Issu de la loi relative à l'aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral, dites la
Loi Littoral (03 janvier 1986), l’article L321-1 du Code de l’Environnement défini, dans un
premier temps, le littoral comme une « entité géographique » appelant à une gestion
appropriée et visant au développement de la recherche dans le but de participer à la
« protection des équilibres biologiques » et aux « développement des activités ». L’élévation
du niveau marin entre largement dans ces études puisqu’elle peut nuire à l’essor économique
d’une région. Cette même loi fixe « les orientations fondamentales de l’Etat en matière
d'aménagement et d'équilibre entre les perspectives de développement, de protection et de
mise en valeur des territoires » (Article L.111-1-1 du Code de l’Urbanisme).
L’article L321-2 du Code de l’Environnement détermine très naturellement ensuite, les
communes, dites « littorales », soumises à cette loi comme des entités soit, riveraines à des
110
www.developpement-durable.gouv.fr : Organismes liés au ministère, Ressources, territoires et habitats,
l’IFREMER
111
COUREL M.F., FREROT A.M. -1998- « La réalité du risque et sa représentation » In : GUILLAUD DOMINIQUE
(ED.), SEYSSET M. (ED.), WALTER ANNIE (ED.). Le voyage inachevé... à Joël Bonnemaison. ORSTOM, PRODIG,
Paris, p. 551-558.
68
milieux aquatiques salés, soit de « plans d'eau intérieurs d'une superficie supérieure à 1 000
hectares ». Cela comprend à la fois les espaces océaniques et maritimes, mais aussi les étangs
d’eaux salées, les deltas et les estuaires (jusqu’à leur limite de salure). Si nous considérons les
communes qui sont adjacentes aux eaux de la lagune d'Arcachon, nous en dénombrons dix.
•
Les zones à protéger
A l’interface entre la mer et la terre, où la biodiversité et les activités économiques sont si
présentes, les zones humides reçoivent une attention toute particulière au niveau de la
législation, aussi bien sur le plan de leurs gestions que de leurs protections. Elles sont
« d’intérêt général » par la loi relative au Développement des Territoires Ruraux (Loi DTR du
23 février 2005) et sont définies comme des « terrains, exploités ou non, habituellement
inondés ou gorgés d'eau douce, salée ou saumâtre de façon permanente ou temporaire ». La
notion « d’intérêt général » renvoie aux rôles prépondérant des zones humides face aux
risques d’inondation : celui de zone de régulation des débits fluviaux, dans un sens, et
d’atténuation de la houle maritime, dans l’autre sens. Afin de protéger ces espaces, l’article
L211-1 du Code l’Environnement prévoit des dispositions favorisant tant leur
« régénération » que leur valorisation écologique et économique.
•
Les moyens de prévention, de protection et d’intervention
La législation française prévoit des supports de travail pour gérer le risque de la prévention à
l’intervention. Le Code de l’Urbanisme prévoit dans un premier temps « qu’afin [...] de
prévenir les risques naturels prévisibles [...] les collectivités publiques harmonisent, dans le
respect réciproque de leur autonomie, leurs prévisions et leurs décisions d'utilisation de
l'espace.112 »
La Loi Risque113 est un des moyens de prévention du risque au niveau juridique. Elle a
pour but de préciser et développer l'information préventive et la conscience du risque,
l'utilisation du sol et aménagement. Elle a créé entre autres, l’information acquéreur-locataire,
le fond Barnier et a soumis la procédure d’enquête publique. Il en est de même pour le décret
sur le libre écoulement des eaux114 qui indique que « le projet relatif aux dispositions
techniques [...] est préparé par le service chargé des mesures de défenses contre les
inondations [...] et pourra définir celles des constructions [...] qui seront, en principe,
autorisées, et celles qui, n'étant pas susceptibles de faire obstacle à l'écoulement des eaux,
seront, de ce fait, dispensées de la déclaration. » D’autres textes de loi tel que le décret relatif
à l'expropriation des biens exposés à certains risques naturels majeurs menaçant gravement
des vies humaines ainsi qu'aux fonds de prévention des risques naturels majeurs115 participent
également à la prévention des risques.
Par ailleurs, la protection des biens est en partie assurée par l’article L122-7 du Code des
assurances116 qui prévoit que « les contrats d'assurance [...] ouvrent droit à la garantie de
112
Article 110, Loi Barnier, loi relative au renforcement de la protection de l’environnement, n°95-101, 2 février
1995
113
Loi Risque, loi relative à la prévention des risques technologiques et naturels et à la réparation des dommages,
n°2003-699, 30 juillet 2003
114
Article 6 du décret portant règlement d'administration publique pour l'application du décret, 20 octobre 1937,
in loi sur le libre écoulement des eaux, 30 octobre 1935
115
Décret relatif à l'expropriation des biens exposés à certains risques naturels majeurs menaçant gravement des
vies humaines ainsi qu'au fonds de prévention des risques naturels majeurs, n°95-1115, 17 octobre 1995
116
Loi n°2001-602 du 9 juillet 2001, Code des assurances
69
l'assuré contre les effets du vent dû aux tempêtes, ouragans et cyclones, sur les biens faisant
l'objet de tels contrats, sauf en ce qui concerne les effets du vent dû à un événement
cyclonique pour lequel les vents maximaux de surface enregistrés [...] 145 km/h en moyenne
sur dix minutes ou 215 km/h en rafales. » Cet article intègre les notions de puissance et de
temporalité de l’aléa.
Enfin, les moyens d’intervention des collectivités territoriales sont définis par la loi
relative à l'organisation de la sécurité civile, à la protection de la forêt contre l'incendie et à la
prévention des risques majeurs117. L’un des articles stipule que « le préfet chargé de
l'établissement de l'un des plans prévus [...] relative à l'organisation de la sécurité civile [...] et
à la prévention des risques majeurs peut confier une mission de coordination
interdépartementale [...] et, par le regroupement des moyens de secours existant dans ces
départements, instituer des moyens mobiles de secours composés de sapeurs-pompiers
communaux, intercommunaux et départementaux et commandés par des officiers de sapeurspompiers qu'il désigne.118 » Au-delà de cet article, la Loi Barnier déclare que « les biens
exposés [à un] risque [naturel] peuvent être expropriés par l'Etat [...] pour cause d'utilité
publique et sous réserve que les moyens de sauvegarde et de protection des populations
s'avèrent plus coûteux que les indemnités d'expropriation. 119 »Toutefois cette multitude de loi
est loin d’être suffisante si des outils d’application n’y sont pas associés.
c- … Producteur d’outils de préservation et d’aménagement
De cette législation foisonnante, résultent les instruments qui permettront de concilier la
réduction du risque (zone de rétention d’eau, digues…) avec la conservation de la qualité
environnementale et des activités sur un même et seul territoire. Nous avons classé ces
différents outils suivant leurs natures (figure 28).
•
Les instruments réglementaires
Un certain nombre d’instruments réglementaires permettent, soit d’assurer la protection des
zones humides (sites classés, sites inscrits…), soit leur gestion (nomenclature « loi sur
l’eau »). Les réserves naturelles (Arès, etc.) et de chasse (Malprat, etc.) assurent la
concomitance entre ces deux aspects : la gestion et la protection.
Toutefois, il existe des niveaux réglementaires qui hiérarchisent ces outils. Par exemple,
en site classé, rien ne doit être « détruit, ni modifié dans leur état », or en site inscrit, il est
possible de faire des travaux sous condition d’un avis favorable d’un Architecte de France
(articles L341-1 à L341-15 du Code de l’Environnement). Ces échelles de restriction
permettent d’adapter avec le plus de pertinence possible, un document à un territoire en
fonction de ses activités et de la puissance de l’aléa submersion. Cependant, cela reste encore
très théorique.
117
Loi relative à l'organisation de la sécurité civile, à la protection de la forêt contre l'incendie et à la prévention
des risques majeurs, n°87-565, 22 juillet 1987
118
Article R1424-48, Code général des collectivités territoriales,
119
Article 11, Loi Barnier, loi relative au renforcement de la protection de l’environnement, n°95-101, 2 février
1995
70
Figure 28 : Le domaine de Certes (entouré en rouge) se trouve sur me territoire de 7 zones réglementaires
71
•
Les instruments fonciers
Depuis les années 80, le Bassin d'Arcachon est le territoire du département aquitain qui
subit la plus forte augmentation démographique120. La pression foncière devient alors de plus
en plus assaillante sur les zones humides. Des outils de spéculation foncière permettent alors
de racheter ces terrains afin de les préserver de l’urbanisation croissante. Ainsi, le
Conservatoire de l’Espace Littoral et des Rivages Lacustres (CELRL), appelé aussi
« Conservatoire du Littoral », « est un établissement public de l'Etat à caractère administratif
qui a pour mission de mener [...] une politique foncière de sauvegarde de l'espace littoral et de
respect des sites naturels et de l'équilibre écologique » (Article 133 de la loi DTR modifie
l’article L322-1 du Code de l’Environnement). Il acquiert le domaine de Certes en 1984, celui
de Graveyron en 1986, Fleury en 1992 et enfin l’île de Malprat en 2001. Cependant, le
CELRL ne gère pas directement ces espaces, il confit cette mission aux communes et/ou aux
départements.
•
Les instruments de planification
Les outils de planification, quant à eux, permettent d’établir les objectifs de gestion sur un
territoire, à moyen et long terme. Certains ont un caractère contraignant (SMVM, SAGE,
SCOT, PLU…), d’autres ne fixent que des orientations (SDAGE, etc.). La grande majorité
des instruments de planification s’entrecroisent et dépendent les uns des autres. Par exemple,
le SAGE, généralement limité à un ensemble hydrologique ou au bassin versant, est un
document d’application du SDAGE, mais à une échelle plus petite et plus humaine (SDAGE
Adour-Garonne SAGE Leyre, cours d’eau côtiers et milieux associés). Le PLU, quant à
lui, découle du SCOT, qui lui-même est le produit du SAGE et du SMVM.
Le Schéma de Mise en Valeur de la Mer du Bassin d'Arcachon fut approuvé le 23
décembre 2004. Cet outil d’aménagement du territoire vise à améliorer l’intégration et la
valorisation du littoral d’une manière durable. Selon la Loi Defferre, « ces schémas sont
élaborés par l'Etat. Ils sont soumis pour avis aux communes, aux départements et aux régions
intéressés. Ils sont approuvés par décret en Conseil d'Etat. ». Le SMVM a aussi une fonction
de zonage aspirant à la cohérence entre les usages économiques et de protection sur le Bassin
d'Arcachon, « ils déterminent la vocation générale des différentes zones et notamment les
zones affectées au développement industriel et portuaire, aux cultures marines et aux activités
de loisirs. Ils précisent les mesures de protection du milieu marin. » (article 57, Loi Defferre,
n°83-8 du 7 janvier 1983, relative à la répartition de compétences entre les communes, les
départements, les régions et l'Etat). Toutefois, seule l’épilogue de ce document recommande
de prendre en compte les notions de risques dans les futurs aménagements.
En ce qui concerne le réseau de SAGE dans le Bassin d'Arcachon, trois devront à terme
couvrir l’ensemble de la lagune. Deux d’entres eux sont déjà en application : celui des Lacs
Médocains, au Nord, et celui de la Leyre, Cours d’eau côtiers et Milieux associés, à l’Est. Le
littoral Sud, quant à lui, sera intégré au SAGE des Etangs littoraux Born et Buch, qui n’en est
qu’à son démarrage. Ces trois Schémas d’Aménagement et de Gestion des Eaux sont issus du
SDAGE Adour-Garonne, approuvé le 6 juin 1996. Les effets du niveau marin sur les littoraux
ne furent ni pris en compte par le SDAGE, ni par les SAGE par conséquent. Le SDAGE,
aujourd’hui en cours de révision, intègre ces notions de changements climatiques. Ainsi, le
SAGE des Etangs littoraux Born et Buch devra incorporer dans ces calculs les prévisions du
120
Direction Départementales de l’Equipement, La Croissance Urbaine, Le bassin d'Arcachon, Gironde,
décembre 2006, 4 p.
72
GIEC. Mais, à l’heure actuelle, le scénario prospectif qui servira de point de référence, n’est
pas encore fixé.
Pour continuer sur les instruments de planification, il ne faut pas négliger l’importance des
SCOT dans la gestion du risque de submersion dans le Bassin d'Arcachon, instauré par la loi
SRU (relative à la Solidarité et au Renouvellement Urbains, loi n° 2000-1208, 13 décembre
2000). Une des principales missions du Schéma de COhérence Territorial est de définir les
objectifs relatifs à la prévention des risques sur le littoral (article L122-1 du Code de
l’Urbanisme), sur des moyens et long terme. Suite au Schéma Directeur d’Urbanisme de
1994, le Syndicat Intercommunal du Bassin d’Arcachon (SIBA) décide de réviser en 2002 le
SCOT couvrant l’ensemble du territoire des communes du SIBA (Andernos-les-Bains,
Arcachon, Arès, Audenge, Biganos, Gujan-Mestras, La Teste-de-Buch, Lanton, Le Teich,
Lège-Cap-Ferret), plus celle de Marcheprime et de Mios.
•
Les instruments d’inventaire
Il existe des outils protégeant les zones humides d’une manière moins contraignante. Ce sont
les instruments d’inventaire (ZNIEFF I et II, ZICO…). N’ayant aucun caractère juridique, ils
permettent avant tout d’étudier l’évolution de la biodiversité dans ces milieux.
Les ZNIEFF de type I, généralement de taille réduite, sont des sites qui présentent des
intérêts spécifiques abritant des espèces animales et végétales protégées. Les ZNIEFF de type
II, quant à eux, sont des ensembles globalement plus importants, incluant très souvent
plusieurs ZNIEFF de type I. Elles désignent un ensemble naturel dont les équilibres généraux
doivent être préservés. Bien que les ZNIEFF n’ont pas de portée réglementaire directe, la
commune est en charge d’assurer la pérennité de ces espaces en les incluant dans les
documents d’urbanisme (PLU, etc.).
De tels documents permettent de préserver les zones humides des constructions et des
aménagements en dur. Ils sont alors profitables à la mitigation, à la réduction de la
vulnérabilité du littoral face au risque de submersion.
•
Les instruments d’information
Enfin, il ne nous reste plus qu’à nous pencher sur les instruments de prévention et
d’information. Ces documents, tel que le DDRM (Dossier Départemental des Risques
Majeurs), sont issus du décret relatif à l'exercice du droit à l'information sur les risques121. «
Le citoyen a le droit à l’information sur les risques qu’il encourt en certains points du
territoire et sur les mesures de sauvegarde pour s’en protéger122 ». Par ailleurs, le décret relatif
à l’exercice du droit à l’information sur les risques majeurs en précise les conditions
d’application et définit les modalités du porter à connaissance du public.
La circulaire du 21 avril 1994 du ministère de l’environnement précise les responsabilités
en la matière et la méthodologie à suivre. A ce titre, et sous l’autorité préfectorale, la Cellule
d'Analyse des Risques et d'Information Préventive (CARIP) regroupe l’ensemble des acteurs
concernés par les risques, c'est-à-dire les administrations de l’Etat, les leaders d’opinion, les
collectivités territoriales, les services médicaux et sociaux, les associations de protection
121
Décret relatif à l'exercice du droit à l'information sur les risques, n°90-918, 11 octobre 1990, en application
de l'article L. 125-2 du code de l'environnement
122
Article 21, loi relative à l’organisation de la sécurité civile, à la protection de la forêt contre l’incendie et à la
prévention des risques majeurs, n°87-565, 22 juillet 1987
73
civile et de l’environnement, les industriels... La mise en place d’une telle cellule garantie la
cohérence nécessaire à l’approche globale et pluridisciplinaire de la prévention et de la
protection des populations. La CARIP a pour principale mission d’informer les populations à
titre préventif et d’analyser les risques et est en charge d’élaborer le DDRM et les DCS
(Dossier Communal Synthétique).
A l’aide de cartographies, le DDRM recense, décrit, et porte à la connaissance du public
l’ensemble des risques majeurs recensés dans un département. Il a aussi pour but de prévoir
des mesures de sauvegarde pour en limiter les effets du risque. D’autres documents doivent
faire l’objet de diffusion tels que les études d’impact123.
Au même titre que le DDRM ou le DICRIM (Document d’Information Communal sur les
Risques Majeurs, le DCS est un instrument d'information réglementaire qui a pour objet
d'informer et de sensibiliser la population sur les risques encourus.
Pour finir, l’Etat prévoit de passer les informations préventives dès le plus jeune âge :
« Tout élève bénéficie, dans le cadre de sa scolarité obligatoire, d'une sensibilisation à la
prévention des risques et aux missions des services de secours ainsi que d'un apprentissage
des gestes élémentaires de premiers secours.124 »
Tous ces documents nous donnent l’impression que la gestion du risque est évidente et
bien encadrée. Mais de quelle manière peut-on mettre en commun ces instruments ?
d- Se fédérer, un outil efficace ?
Les réglementations, les inventaires biologiques et les outils de gestion se superposent et
s’entremêlent sur un même et seul territoire, parfois même se chevauchant. Le domaine de
Certes, par exemple, comprend à lui seul sept zones réglementaires différentes (ZNIEFF de
types I et II, Zones humides d’importances majeures, ZPS, Zone d’intérêt communautaire…).
La solution serait peut-être de regrouper et d’associer un maximum d’outils et de
gestionnaires dans le but de conjuguer les efforts, réduire les coûts et donner de l’efficacité à
la gestion. (cf. figure 26)
Quelques « fédérations » sont déjà présentes sur le Bassin d'Arcachon. Nous employons le
mot « fédération » pour designer les organismes regroupant un certain nombre de collectivités
territoriales, d’établissements publics, d’associations… Se « fédérer » conceptualise le fait de
rassembler des connaissances, des pouvoirs et des objectifs tout en se concertant.
L’intercommunalité et l’Observatoire du Littoral en sont des exemples.
•
L’intercommunalité
Les années 90 ont été très nettement marquées par la multiplication des documents
législatifs dans les domaines de l’environnement et de l’aménagement du territoire. Ce
processus va de pair avec les évolutions politiques de la décentralisation, de l’intensification
du poids de l’Europe et de la prise de conscience de la fragilité de l’environnement. Ainsi, des
projets territoriaux à grande échelle et de développement à long et moyen termes voient le
jour. Les jeux d’acteurs sont restructurés, densifiés et diversifiés ; De nouveaux centres de
décision se créent. C’est dans cette logique que l’intercommunalité s’est imposée comme une
structure porteuse de gestions efficaces et durables. Ces d’Etablissements Publics de
Coopération Intercommunale (EPCI) sont aujourd’hui les supports de nombreux instruments
123
124
Article R124-55, Code de l’environnement
Article L312-13-1, Code de l’éducation, Loi n°2004-811, 13 août 2004
74
d’aménagement et de protection du territoire tels que les SCOT, les SAGE ou même, dans
une moindre mesure, de Natura 2000.
Le territoire du Bassin d’Arcachon s’inscrit très largement dans ce processus de
décentralisation en possédant deux EPCI, un syndicat intercommunal et un syndicat mixte,
aux compétences plus ou moins distinctes.
Le territoire du Bassin est composé d’une communauté d’agglomération : la COBAS
(Communauté d'Agglomération du Bassin d'Arcachon Sud) et d’une communauté de
commune : la COBAN (Communauté d'Agglomération du Bassin d'Arcachon Nord). Créée
en novembre 2003, cette dernière regroupe les communes d’Andernos-les-Bains, Arès,
Audenge, Biganos, Lanton, Lège-Cap Ferret, Marcheprime et Mios. La COBAS, quant à elle,
fut mise en place le 7 décembre 2001 et englobe les communes d'Arcachon, de La Teste de
Buch, de Gujan-Mestras et du Teich. Toutefois, et comme nous l’avons vu précédemment, ces
deux EPCI n’ont pas de compétence en matière de gestion du risque ou de protection
environnementale.
L’ensemble des communes jouxtant le Bassin sont réunies sous le SIBA : le Syndicat
Intercommunal du Bassin d'Arcachon. Les compétences de ce syndicat mixte sont autant
terrestre (hygiène et santé publique, tourisme…) que maritimes (dragage des chenaux,
réensablement des plages, désenvasement des ports…). La maitrise de l’assainissement des
eaux usées et pluviales, à la jonction entre ces deux domaines, permet d’assurer le maintien et
l’amélioration de la qualité des eaux du Bassin. Toutefois, la SIBA n’a pas de qualité
particulière en ce qui concerne le risque de submersion marine, sauf si le milieu est dégradé.
Durant la tempête du 24 janvier 2009, les eaux pluviales n’ont pu être évacuées à cause de la
hauteur du niveau marin dans la commune d’Andernos (quartier du Mauret). Le SIBA a donc
en charge de prévenir et d’empêcher l’arrêt de l’écoulement durant les événements de forte
surcote. Dans les zones humides, le SIBA n’a aucune compétence particulière.
Pour porter un document de gestion ou de protection sur un espace donné,
l’intercommunalité est sûrement la solution la plus efficace, à la condition que son territoire et
ses périmètres d’action soient homogènes, cohérents et articulés intelligemment. Très
souvent, comme nous le voyons sur le Bassin d'Arcachon, les EPCI se superposent sur un
même espace et sur de mêmes compétences. Comment se fait-il que le territoire du SIBA
englobe celui de la COBAS et de la COBAN, en excluant deux communes ? N’aurait-il pas
été plus judicieux d’intégrer ces deux villes, d’autant plus qu’elles se trouvent sur le fleuve de
L’Eyre, et donc en relation directe avec la qualité des eaux du Bassin, une des compétences
du SIBA. De plus, prendre en compte Mios et Marcheprime aurait pu être utile pour la gestion
du risque d’inondation. Ces communes hébergent des marais d’eau douce permettant de
stocker les eaux pluviales lors d’événements orageux, voire exceptionnels.
• Les outils d’observation du rivage
Sur le territoire du Bassin d'Arcachon, l’Observatoire de la Côte Aquitaine (OCA) est un
instrument d’analyse, d’aide à la décision et de communication et se place à l’échelle
régionale.
L’OCA, créé en 2000 par l’État et la Région aquitaine, est principalement mis en œuvre
par le BRGM. L'objectif principal de cet observatoire est d’améliorer la connaissance des
processus d’érosion côtière dans le but d’apporter une aide à la gestion des collectivités. La
seconde mission de l’OCA est de sensibiliser et d’informer l’ensemble des acteurs
(aménageur, grand public…) aux problématiques d’évolution du littoral. Il est alors présent
75
lors des grandes manifestations portant sur les changements climatiques et le rivage telle que
la Journée Mondiale sur l’Eau à Arcachon en mars dernier.
L’instrument de fédération est surement une solution efficace pour lutter contre le risque
de submersion marine dans le Bassin d'Arcachon. Néanmoins, il faut pouvoir adapter la
gestion à l’échelle du territoire et inversement. « Penser global, agir local » nous répètent les
hommes politiques. Et ils ont bien raison. Ces organismes mettant en synergie les acteurs, le
font d’une manière globale, d’autres acteurs sont alors indispensables pour agir efficacement
au local.
2- Les actions engagées par les acteurs
Pour se prémunir du risque, l’homme a depuis longtemps cherché à réduire les conséquences
des aléas. Dans le cas du risque d’inondation marine, sa quête de sécurité a généralement
abouti à la construction de perrés et de digues. Mais en croyant maitriser le risque, les sociétés
humaines ont contribué à augmenter leur vulnérabilité. Aujourd’hui, la gestion de risque
travaille essentiellement à minimiser la puissance de l’aléa sur le territoire, mais encore trop
peu à atténuer la fragilité des enjeux. Nous illustrerons ce propos à l’aide d’exemples de
gestion sur le Bassin. En effet, que ce soit pour protéger leur espace de vie géographique ou
sociale, une multitude de projets sont menées pour lutter contre l’élévation occasionnelle du
niveau marin, et ce, d’une manière autant individuelle que collective.
a- Les gestions individuelles
Dans un premier temps, étudions de quelles manières les individus gèrent et protègent
personnellement leur territoire.
• Protéger son territoire
Figure 29 : Merlon construit par la
Mairie d'Andernos au quartier du
Mauret
Chacun, à son niveau de possibilité, participe à lutter contre les
effets de l’eustatisme. Par exemple, sur l’initiative des services
techniques et 24h avant la tempête de février 2009, la
commune d’Andernos-les-Bains fait construire une petite
digue provisoire en sable le long du sentier du littoral, au
Mauret. Cet aménagement, haut de 70 cm, aurait dû permettre
de protéger les habitations en arrière. Or, de mauvaise qualité
et construit à la hâte, ce merlon n’a pas tenu sous la puissance
de la houle. La mairie propose donc de construire une digue en
dur sur cette même portion de littoral. Une étude est alors
menée pour évaluer la hauteur nécessaire de l’infrastructure,
les types de matériaux, prévoir les évacuations d’eaux et les
passages pour se rendre sur la plage.
ECHE D.,28-mars-2009
76
• Entretien de son terrain
L’entretien régulier de son terrain personnel peut
participer à réduire les conséquences des submersions
sur un espace. En effet, curer les crastes permet une
meilleure évacuation des eaux pluviales. M.
Villetorte, par exemple, éleveur de chevaux, nettoie
régulièrement les petits fossés raccordant les anciens
réservoirs à poissons sur les Prés Salés Entourés. Il
s’occupe par ailleurs de la gestion des deux écluses et
de l’écobuage de la ripisylve. Cet exercice permet de
ne pas encombrer les crastes durant les tempêtes et
d’améliorer l’évacuation des eaux marines. Toutefois,
la grande partie de l’entretien de ces espaces (tonte
des herbes hautes…) se fait via des marchés publics.
D’une autre manière, M. Villetorte protège le
caractère endigué de ces espaces en capturant les
écrevisses de Louisiane. Ces dernières perforent les
digues de galeries fragilisant ces digues. Lors de la
montée du niveau de la mer, les digues se gorgent
d’eaux et s’affaissent.
Grâce à l’entretien de leurs lacs de tonne, les
chasseurs participent aussi au maintien du paysage
des marais endigués. Sur le DPM, ces aménagements
composés de sacs de coquilles d’huitres, réduisent la
force et donc l’érodabilité de la houle, protégeant
ainsi les digues en arrière125.
• Se souvenir des catastrophes passées
Figure 31 : Un poteau
d'une propriété privée avec
les hauteurs d’eau depuis
1999
ECHE D. 28-mars-2009
Figure 30 : Les Prés Salés Entourés
Au premier plan, M. Villetorte à récemment
débroussaillé la berge. Sur le talus en face, nous
apercevons les trous d'écrevisse de Louisiane.
Enfin, en arrière plan, un pré salé occupé et
tondu par les chevaux de M. Villetorte.
Un des habitants du Mauret a décidé de noter sur un
poteau les hauteurs d’eau depuis 1999. Cette initiative montre bien le besoin de se souvenir
des catastrophes passées. Cependant, pour les tempêtes de décembre 1999 et 2006, le
propriétaire ne se rappelait pas des dates exactes. On pourrait alors penser que ces inscriptions
serviront davantage de preuves lors du constat des assurances, que d’archive.
125
01-avril-2009
77
b- Les gestions collectives
Que ce soit par la concertation, la mutualisation des savoirs, la synergie des pouvoirs, les
acteurs du Bassin d'Arcachon se réunissent dans le but de protéger leur littoral des agressions
marines.
• Mise en place de plans de gestion des propriétés du Conservatoire du Littoral
La mise en place d’un plan de gestion par site du Conservatoire du Littoral (Certes-Graveyron
et Malprat) permet de fixer les objectifs d’entretien et de conservation de ces espaces
endigués. L’étude de ces Plans de Gestion est menée en concertation avec la ou les
commune(s), le gestionnaire (s’il est autre que la commune, par exemple le département de la
Gironde), les principaux partenaires (Conseil Général, Agence de l’eau, DIREN, Région…) et
le Conservatoire du Littoral bien sur. Ces travaux sont ensuite présentés à des comités
consultatifs composés d’acteurs locaux tels que les
agriculteurs, les chasseurs, les occupants des habitations
proches, les associations, etc. Au final, le gestionnaire
nommé aura la charge de mettre en place la gestion. Les
consultations permettent d’intégrer les points de vue de
toutes les personnes et les organismes concernés par le plan
de gestion. De cette manière, les citoyens, se sentant
concernés et intégrés à la gestion des polders, s’approprient
davantage le terrain. Le Conservatoire du Littoral a recueilli
Figure 32 : Ancien réservoir à poisson
de très bons retours de la part de la population. Donc plus il y
Nord,
a de la communication, plus les objectifs de la gestion seront
de l'île de Malprat dépoldérisé et se
transformant petit à petit en schorre
compris en compte et la participation des individus sera
grande.
• Maintien du caractère singulier des polders
Suite à ces plans de gestion, différents projets furent mis en place pour préserver le caractère
particulier des marais endigués du Conservatoire du Littoral. En 2004, par exemple, la digue
intérieure Nord sur l’île de Malprat fut rehaussée. Cette option fut préférée à la reconstruction
d’une digue plus au nord, ce qui aurait été trop couteux et moins durable. D’ailleurs, à l’avant
de la digue, le pré salé en mutation a un intérêt tant écologique (évolution d’un polder
reconquit par la mer) que stratégique (le schorre réduira le caractère érosif de la houle).
De la même manière, la digue Ouest du domaine de Malprat fut rehaussée mais pas pour
les mêmes raisons. Autrefois, ces merlons étaient volontairement bas pour que les eaux,
passant par-dessus, ne les fragilisent pas trop. Or, cette gestion n’est plus possible
aujourd’hui, il n’y a plus assez d’ouvriers pour pouvoir faire évacuer le trop plein d’eau par
les écluses. La digue fut donc rehaussée et restaurée à l’extérieur par des enrochements pour
diminuer le caractère érosif de la houle.
Sur le domaine de Certes, la tempête de janvier 2009 fit aussi de nombreux dégâts, surtout
au niveau des digues Ouest. Un programme avait été lancé quelques mois auparavant par le
CG33 pour renforcer les digues les plus fragiles. A ce projet, ont donc été ajouté les
dommages de cette dernière tempête. Le choix de l’enrochement ou du rideau de palplanche
moisé correspond à la variété de protection des digues voisines. « Avant l’intervention du
Conseil Général, beaucoup d’enrochement avaient déjà été faits », nous déclare F. Dupuy du
78
CG33, « Aujourd’hui, il ne faut pas faire de rupture dans la continuité de la digue126 », il faut
respecter son profil initial. Bien que l’enrochement a le mérite d’être peu consommateur
d’espace, d’autres techniques plus douces seront mises en place d’ici la fin de l’année 2009,
comme nous le montre cette carte superposant l’état des digues en mars 2009 et les zones de
réparation. La technique du « pieutage » revient à mettre des rondins de bois verticaux,
alignés à la manière de palplanches, au pied des digues.
Figures 34 : Pieutage (à Malprat) et
enrochement (à Certes)
126
Propos de F. DUPUY, responsable du service environnement au Conseil
Général
de la2009
Gironde, 24-marsECHE
D. Mars
2009
79
Figure 33
80
Par ailleurs, la restauration des écluses participe à la conservation du patrimoine bâti et
favorise le maintien hydraulique et donc écologique du site. Sur l’île de Malprat ces
réparations sont subventionnées en partie par la Région (entre 20 et 30%) et sont effectuées
soit par les gardes-gestionnaires eux-mêmes, soit par des artisans de la région. Le curage des
profonds et la mise en œuvre d’assecs permettent, de la même manière, de rétablir l’équilibre
écologique du site. Ces techniques traditionnelles permettent de réduire les risques sanitaires
(bactéries…), d’éviter la prolifération d’algues, d’oxygéner les sols, et de réduire la
profondeur du réservoir par tassement des boues et des argiles.
Toutes ces actions participent bien sur, directement au maintien écologique et culturel de
ces zones tampons, essentielles au stockage les eaux marines lors des submersions, protégeant
ainsi les zones urbanisées en arrière.
• Information et sensibilisation
La gestion du risque de submersion marine passe aussi par
la communication et l’éducation des citoyens et des
gestionnaires. De nombreuses collectivités, tels que le
SIBA ou les communes, font appel à des organismes
spécialisés dans la communication scientifique auprès de
la population et des écoles.
Par exemple, l’association Océan organise des
rencontres d’information et de sensibilisation autour du
littoral aquitain et de l’environnement. Cette organisme, à
l’interface entre le monde scientifique et le grand public,
est une des cellules culturelle et pédagogique de l’unité de
recherche CNRS-Université Bordeaux I (UMR EPOC).
Les thèmes abordés (faune, flore, histoire, cycle de l’eau,
déchets, changement climatique…) sont accessibles aux
jeunes, comme aux plus vieux. Dans le cadre d’un projet
européen LIFE, un film retraçant l’évolution du littoral
atlantique depuis 60 000 ans jusqu’à demain, fut réalisé et
projeté dans un grand nombre de communes de la région
girondine.
Figure 35 : Panneau explicatif sur le
domaine de Malprat.
Nous pouvons aussi noter l'érosion à la
racine des enrochements
Dans le but de faire comprendre l’intérêt et la nécessité
de gérer les surfaces aquatiques des milieux endigués,
surfaces souvent majoritaires dans ces territoires, les collectivités locales s’appuient sur le
Forum des Marais Atlantiques pour vulgariser un certain nombre de choses auprès des
propriétaires, des exploitants ou des gestionnaires. Ce n’est qu’en 2004 que le département de
la Gironde et la Région Aquitaine adhèrent à cet organisme. Le CEMAGREF, par exemple,
travaille depuis quelque temps avec ce syndicat mixte débouchant notamment sur une
brochure collective traitant du lien entre gestion et connaissance des milieux aquatiques de
ces marais littoraux. Sont aussi exposées les mesures de sauvegarde de la déprise et le rôle
primordial de ces espaces : celui « de tampon physique face aux assauts de la mer (tempêtes,
grandes marées)127 »
127
ANRAS L., BLACHIER P., HUSSENOT J., LAGARDERE J.-P., LAPOUVADE P., MASSE J., POITEVIN
B. et IRGAUD C. -2004- Les marais salés atlantiques, mieux connaître pour mieux gérer, Cahier technique,
février 2004, Forum des Marais Atlantiques, Rochefort, 76 p.
81
c- L’organisation des acteurs entre eux et par rapport à leur territoire
Les interrelations entre les acteurs sont fondamentales et indispensables à toute gestion. Nous
avons donc tenté d’organiser les gestionnaires, les experts et les usagers autour du territoire
du risque, et en fonction de leurs relations. Le schéma ci-après permet de comprendre de
quelles manières la gestion du risque de submersion s’organise autour d’un territoire
vulnérable (voir schéma ci-après).
En premier lieu, nous avons déterminé trois types de territoire : l’espace bâti, l’espace
naturel et l’espace endigué (à cheval sur es deux premiers). Dans chacun des espaces, nous
avons placé les différentes infrastructures, constructions, et milieu biologique intégrer dans le
processus de submersion marine.
Dans un deuxième partie, nous avons regroupé les acteurs par famille : les usagers, les
gestionnaires, et les scientifiques et les experts ; Puis avons matérialisé leurs actions à la fois
sur le territoire du Bassin d'Arcachon, mais aussi entre aux.
Ainsi, nous avons mis en avant deux types d’acteurs : ceux « au plus près de la gestion »,
et ceux en « retrait ». Ces acteurs ont des actions indirectes sur la gestion du risque de
submersion. Par exemple, certains sont consultés (experts, associations…), d’autres
participent aux financements des actions mises en place (Etat, Europe…), ou bien tirent
bénéfice de la bonne gestion de ces espaces (commerçants, ostréiculteurs, randonneurs…).
Les acteurs au « plus près de la gestion » sont véritablement ceux qui ont des actions directes
dans la gouvernance du risque de submersion sur les territoires bâtis et naturels. Du coté des
gestionnaires, nous retrouvons les mairies et le SIBA. A l'identique, du côté des usagers, nous
avons les habitants, les agriculteurs, les pécheurs et les chasseurs, c'est-à-dire les personnes
jouissant et utilisant quasi-quotidiennement les territoires vulnérables face à la montée des
eaux marines. Le Conservatoire du Littoral est, quant à lui, à cheval entre les acteurs « au plus
près de la gestion » et ceux « éloignés » car elle participe d’une manière directe à la mise en
place de protection mais aussi finance et délègue certains travaux aux mairies.
Grâce à ce schéma, nous pouvons nous rendre compte qu’un bien grand nombre
d’individus et de structures publiques participent d’une manière indirecte à la gestion du
risque de submersion. Cette accumulation d’acteurs favorise l’amélioration de la
compréhension de l’aléa submersion (surtout grâce aux experts), mais aussi ralentisse les
actions misent en place (lenteur des financements, autorisations administratives
nombreuses…)
82
Espace bâti
Constructions
Espace naturel
Plage
La Gouvernance du risque dans le Bassin d'Arcachon
sableuse
Slikke
Parc
ostréicole
Aménagement
de protection
pour lutter
contre la mer
Prés-salés
Espace
endigué
Port
Digue
Sentier du
littoral
Acteurs éloignés de la gestion
Acteurs au plus
près de la gestion
Réseau
d’eaux
pluviales
Réservoirs à
poisson
Commune
SIBA
Chasseur
CELRL
Habitant
Département de
la Gironde
Pêcheur
Agriculteur
Eleveur
EID
Commerçant
Plaisancier
Ornithologue
Randonneur
Région
Aquitaine
Etat /
Europe
CBN
Historien
local
CETE
CEMAGREF
BRGM
Association
Animation
Association
Environnementale
CNRS
Gestionnaire
Scientifique – Expert
Consulte et/ou subventionne
Gère
Fait appel
Usager
Utilise
La Gouvernance du risque dans le Bassin d'Arcachon
83
d- Les tensions de la gestion
Les acteurs interagissent les uns avec les autres d’une manière plus ou moins favorable à la
protection de l’espace face au risque de submersion, créant parfois des tensions, voire des
conflits. Le terme de tension reflète ici une opposition entre les usagers, mais sans qu’il y ait
d’engagement de la part des acteurs. A l’inverse, le conflit désigne des tensions manifestées,
où des menaces peuvent être mises en œuvre128. Nous verrons donc à présent de quelles
manières les protagonistes de la gestion du risque de submersion peuvent se freiner entre eux.
Les habitants du Mauret protestent, par exemple, contre la construction d’une digue
proposée par la Mairie d’Andernos-les-Bains. Ils sont venus ici pour avoir « vue sur la mer »,
si on met un merlon, le panorama sera supprimé. La réponse des habitants face à ce merlon
est que si la mairie à construit une digue en 3h en février, ils peuvent bien le refaire dès que le
niveau marin augmentera.
Figure 36 : Tonne de chasse avec
l'érosion en arrière
Il est vrai qu'il ne peut y avoir 5 mètres
entre l'aménagement et la digue.
De nombreux problèmes existent aussi entre les
gestionnaires des marais endigués et les chasseurs. Le droit de
servitude autorise ces derniers à passer sur d’autres propriétés
que celles qui leurs sont allouées. Les propriétaires reprochent
aux chasseurs de ne pas prendre soin des terrains. Les tonnes
de chasse aussi posent problèmes. Trop près des digues, ces
dernières favorisent leur érosion. Or la réalité du terrain ne
permet pas d’appliquer cette loi. Les pentes des digues sont
trop raides pour pouvoir éloigner de 5m toute installation.
3- Quelle synthèse peut-on faire de ces différentes gestions ?
Face à cette pluralité tant spatiale, que temporelle ou économique, la gestion du risque de
submersion marine dans le Bassin d'Arcachon est loin d’être simple. « Beaucoup trop de
monde veut s’occuper des zones humides129 » nous déclare un agriculteur. Mais ce n’est peutêtre pas là qu’est le problème. C’est surtout que chacun veut gérer le littoral du Bassin à sa
manière et pour ses propres fins. Bien que de nombreuses personnes prônent la
communication comme facteur de réussite, c’est loin d’être évident.
Par ailleurs, en regardant bien les différentes démarches engagées par leurs acteurs, nous
pouvons en conclure qu’il n’y a pas véritablement de gestion autour de la submersion marine
dans le Bassin d'Arcachon. C’est indirectement, par le biais d’autres actions, que la hauteur du
trait de côte est considérée. Ou le problème des intrusions d’eaux de mer n’est pas encore
assez important pour s’en inquiéter, ou la population préfère ne pas y prêter attention.
128
129
Propos de C. CAZALS, économiste au CEMAGREF, 20-avril-2009
Propos de M. Villetorte, président de l’Association des « Prés Salés Entourés » et éleveur de chevaux
84
– Partie D –
Les propositions d’actions
Peut-on intégrer les perceptions à la gestion du risque ?
85
I- Les objectifs de la gestion du risque de submersion
Jusque dans les années 1990, la gestion du risque littoral, locale et au coup par coup
(enrochements, épis…), était couteuse et souvent inefficace à long terme. Aujourd’hui, les
solutions se placent sur une échelle plus globale et plus cohérente territorialement et
temporellement. L’aléa, la vulnérabilité des enjeux et les représentations sociales sont autant
d’aspects à prendre en considération pour évaluer le risque. Mais quels sont réellement les
objectifs de la gestion du risque de submersion marine dans le Bassin d'Arcachon ?
1- Minimiser l’aléa
L’objectif premier est de minimiser l’impact de l’aléa submersion sur le territoire du Bassin
d'Arcachon. Pour cela, il nous faut dans un premier temps comprendre et quantifier le
phénomène de submersion en étudiant la conjonction entre les surcotes marines et l’élévation
du niveau marin liée à l’action de la houle, la topographie exacte du terrain et faire une
recherche d’archives. Mais le risque de submersion marine est encore mal connu aujourd’hui.
Il n’est essentiellement pris en compte que durant la mise en place d’aménagements luttant
contre l'érosion130.
Afin de limiter l'érosion du littoral, de nombreuses solutions techniques peuvent être
mises en place. Suivant le type de terrain et la puissance de l’aléa la restauration de l’équilibre
sédimentaire sont favorisés par rapport aux protections lourdes. Cependant, ces techniques ne
sont pas toujours possibles, d’autres approches sont alors nécessaires.
Par exemple, en zone urbanisée, des techniques visant à modifier le transit sédimentaire
sont utilisées. Ces aménagements peuvent être soit naturels (pieux en bois, fascines…), soit en
durs (épis, brise-lames…). Sur les espaces naturels, la gestion mise d’avantage sur le
retardement du processus d’érosion tels que la restauration du cordon dunaire par le
rechargement des plages, le système by-pass ou le drainage des plages131. La dernière
solution, sur les espaces où les enjeux seraient trop importants, serait le recul des activités et
des infrastructures, ainsi que la réduction même de la vulnérabilité.
2- Mitigation de la vulnérabilité
La gestion du risque ne passe pas nécessairement par l’atténuation de l’aléa, il faut aussi agir
sur la réduction de la vulnérabilité des enjeux en limitant les éventuels dommages ou les
rendre plus supportables par la société. On appelle cela la mitigation.
Mitiger consiste à rendre quelque chose « plus doux, moins rigoureux132 », moins intense.
Mitiger un risque revient à minimiser les biens économiques et les vies humaines tels que les
130
ANSELME B., DURAND P. et GOELDNER-GIANELLA L. -2008- « Le risque de submersion dans le
système lagunaire de La Palme (Languedoc, France) : nature de l’aléa et perception du risque », Colloque
international pluridisciplinaire, Les littoraux : subir, dire et agir, Lille, 12 p., URL : http://hal.archivesouvertes.fr/hal-00322366/fr/
131
PASKOFF R. & CLUS-AUBY C. -2007- L’érosion des plages : les causes, les remèdes, Paris/Monaco,
Institut Océanographique, coll. « Propos », 184 p.
132
86
habitations, les infrastructures industrielles et commerciales, les réseaux de communication,
d'électricité et d'eau, ainsi que les bâtiments nécessaires à la gestion de crise (hôpitaux,
caserne de pompier...). Toutefois, le « risque zéro » n’existant pas, la mitigation consiste à
réduire la fragilité des enjeux, et non à la supprimer. Dans les documents de gestion du risque,
le terme de mitigation s’applique à la fois pour les aléas et les vulnérabilités. Afin de
différencier les deux objectifs, nous emploierons cette expression uniquement pour désigner
la fragilité d’un enjeu.
Le document permettant de mettre en place un tel système est un « plan de mitigation ».
Celui-ci consiste à déterminer les seuils au-delà desquels, le risque devient inacceptable.
L’acceptabilité, comme nous l’avons vu précédemment, correspond au couple gravité /
probabilité d’un aléa. Pour chaque risque, le plan de mitigation identifie la personne ou le
groupe responsable et détermine un rapport coût-bénéfice lié à la mise en œuvre du
programme. Enfin, il harmonise les plans individuels de mitigation pour ne pas qu’ils se
superposent ou se parasitent.
Chacun est apte à réduire sa propre vulnérabilité, qu'il soit une collectivité territoriale ou
un simple citoyen. Toutefois, et dans un premier temps, pour l’administrer et l’appliquer, la
mitigation nécessite de former des gestionnaires, des ingénieurs et des experts qui définiront
les normes à mettre en place (normes de construction, d’intervention...) Dans un second
temps, il faut réfléchir à développer un savoir et des techniques adaptés aux objectifs locaux.
Enfin, l’information au public est la clé du bon fonctionnement de la mitigation. En effet,
impliquer les acteurs dans ce processus garanti la bonne mise en pratique des normes et des
règles. Plus un individu sera sensibilisé à la gestion, plus il s’y investira.
87
II- Quelques propositions pour l’amélioration de la prise
de décision
En discutant avec les acteurs de la gestion dans le Bassin d'Arcachon, nous nous sommes
rendus compte que si tous proposaient des actions pour lutter contre les submersions marines,
certains pensent à leur espace de loisirs, d’autres à leur lieu de vie et d’emploi. « Le risque de
submersion est patent et le type d’usages devrait être adapté à ce risque et l’intégrer bien en
amont », nous déclare M. Rigaud du CEMAGREF. Mais de quelles manières ?
1- Prendre en considération des données parfois incertaines
De nombreuses données ne sont pas prises en compte dans les études du risque pour des
raisons à la fois d’éthique, mais aussi pratiques ou techniques.
a- La réalité du terrain
La topographie des terrains est l’un des points essentiels pour la compréhension de l’aléa
submersion sur un littoral. Le meilleur moyen de mettre en évidence le relief d’un espace est
la construction d’un MNT (Modèle Numérique de Terrain) à l’aide de levées topographiques
de terrain avec un GPS-Différentiel. La précision d’un tel instrument peut aller jusqu’au
centimètre. Sur le Bassin d'Arcachon, seul le territoire du domaine de Graveyron fut modélisé
de cette manière133 car cette solution demande énormément de temps et coûte donc très cher.
Ces MNT pourraient très facilement être corrélés avec les hauteurs d’eau attentent lors des
tempêtes précédentes et faire des analyses prospectives.
b- Des hauteurs d’eaux approximatives
Mais les hauteurs d’eaux, elles-mêmes ne sont pas exactes. Un seul marégraphe enregistre les
hauteurs d’eaux sur la lagune. Il se situe sur sa partie ouest, à la jetée d’Eyrac, dans la
commune d’Arcachon. Il est possible d'extrapoler les hauteurs d’eau dans le delta de l’Eyre en
tenant compte d’un décalage qui existe entre le niveau du plan d’eau dans la partie
occidentale du bassin et Graveyron (+ 15 cm à marée haute d’après l'Ifremer)134.
Toutefois, ces données ne sont pas précises et ne prennent d’ailleurs pas en compte
l’action de la houle agissant sur la hauteur du plan d’eau. Grâce à des modélisations
mathématiques, il est en partie possible d’évaluer l’agitation du plan d’eau générée par la
houle suivant deux composantes : le set-up (augmentation du niveau moyen du plan d’eau) et
le run-up (niveau maximum atteint par les vagues lorsqu’elles déferlent sur la plage)135. Bien
133
ANSELME B., DURAND P., GOELDNER-GIANELLA L. et BERTRAND F. -2008- « Impacts de
l’élévation du niveau marin sur l’évolution future d’un marais maritime endigue : le domaine de Graveyron,
bassin d’Arcachon (France) », VertigO, la revue des sciences de l’environnement.
134
ANSELME B., DURAND P., GOELDNER-GIANELLA L. et BERTRAND F. -2008- « Impacts de
l’élévation du niveau marin sur l’évolution future d’un marais maritime endigue : le domaine de Graveyron,
bassin d’Arcachon (France) », VertigO, la revue des sciences de l’environnement.
135
KOMAR P.-D. -1998- Beach processes and sedimentation. 2eme édition, Printice Hall, 544 p.
88
que certains scientifiques proposent des équations calculant le set-up136, les estimations du
run-up restent encore incertaines en fonction du type de rivage rencontré par les vagues. De la
même manière, les estimations actuelles ne prennent pas en compte la fonte des inlandsis. Or,
si elles étaient totales, la hauteur des eaux marines atteindrait les 75 m137. Il ne faut pas, de
surcroît, oublier de souligner les incertitudes résultant des eaux pluviales, du changement
climatique, des perceptions et des actions humaines.
c- Le changement climatique et les tempêtes
Aucun consensus ne ressort véritablement entre les experts concernant l’influence du
changement climatique sur la fréquence et la puissance des tempêtes. Toutefois, d’autres pays
d’Europe ont déjà intégré ces incertitudes à leur réflexion sur la gestion du risque, tels que la
Grande-Bretagne, l’Irlande, les Pays-Bas et l’Allemagne138. La France devrait suivre ces
exemples et prendre en considération l’accroissement des tempêtes, mais si ces données ne
peuvent, à l’heure actuelle, être chiffrées.
2- Des outils de gestion adaptés au territoire
a- Un SIVU du risque
Le principe du Syndicat Intercommunal à Vocation Unique (SIVU) est de ne disposer que
d'une seule compétence, fixée au préalable dans ses statuts. Cette compétence pourrait être la
protection du littoral du risque de submersion marine. L’avantage d’un tel EPCI serait de
regrouper des financements, répartis ensuite sur un territoire cohérent. En effet, la gestion du
risque ne se limite pas uniquement à un territoire communal, une structure de protection en
dur (ouvrages longitudinaux, épis…) peut avoir des conséquences sur toute le cordon sableux.
Ce SIVU aurait aussi la possibilité de mettre en commun les individus, qu’ils soient
gestionnaires, financiers ou simples citoyens, pour mener des projets globaux sur un espace
réfléchi et pertinent.
b- La mise en place de PPR
Le SIVU pourrait aussi permettre de mettre en place les Plans de Prévention des Risque
(PPR) nécessaires à toute gestion du risque. Ce document réglementaire d’urbanisme
permettrait de délimiter les zones à risque et définir des méthodes réduisant le danger
probable. Il viserait à harmoniser, les contenus réglementaires au niveau régional et au sein
même du PPR (inondation par les eaux pluviales et submersion marine).
L’Etat a pour rôle d’identifier le risque et de déterminer des prescriptions, mais c’est à la
préfecture de prendre l’initiative de mettre en marche le PPR. La Mairie, quant à elle, est
136
SUANEZ S., FICHAUT B. et SPARFEL L. -2007- Méthode d’évolution du risque de submersion des côtes
basses appliquée à la plage de Vougot, in : Géomorphologie : Relief – Processus – Environnement, N°4, pp.319334, Ed. Revue du Groupe Français de Géomorphologie, publié avec le concours du CNRS
137
GOELDNER-GIANELLA L. -2009- Dépoldériser en Europe Occidentale. Les apports d’une géographie sociale
de l’environnement à l’étude du milieu littoral, HDR, Université Paris I, UMR 8586 PRODIG, sous la direction
de MIOSSEC A., 334 p.
138
GOELDNER-GIANELLA L. -2009- Dépoldériser en Europe Occidentale. Les apports d’une géographie sociale
de l’environnement à l’étude du milieu littoral, HDR, Université Paris I, UMR 8586 PRODIG, sous la direction
de MIOSSEC A., 334 p.
89
tenue d’intégrer ces textes dans les documents d’aménagement, d’informer la population des
risques qu’ils encourent et organiser les secours en cas de catastrophe. Le Centre d’Etude
TEchnique (CETE) contribue alors à la mise au clair de ces risques pour la commune et peut
parfois aider à la construction de ces plans d’aménagement.
Pour construire un PPR, il faudrait avant tout délimiter un terrain d’étude qui soit cohérent
avec le risque et le territoire, sans être pour autant trop étendu. En effet, plus il y aura de
communes concernées, plus il y aurait des divergences d’opinion, lors des réunions de
concertations ; car pour qu’un PPR soit mis en place, il faudrait que l’ensemble des maires
approuvent le document. Regrouper les dix communes du Bassin d’Arcachon autour d’un
même document réglementaire serait dangereux et surtout très périlleux. Il serait peut-être
judicieux de faire plusieurs PPR sur la lagune, un au sud regroupant les crassats de GujanMestras, la Teste-de-Buch et d’Arcachon (prés-salés Ouest et Est), un autre pour le delta de
l’Eyre autour de la problématique des polders et des eaux fluviales, enfin un troisième, le long
de l’estran sableux, de Lanton à Lège Cap-Ferret. Cette répartition est loin d’être objective
mais elle permettrait de synthétiser géographiquement les grandes problématiques du risque
littoral sur le Bassin.
Le second point essentiel lors de la création d’un PPR serait de définir l’aléa de référence
en s’appuyant sur le guide méthodologique des PPR Littoraux139, dressé par le MEEDDAT.
Pour le cas de l’estuaire de la Charente, il a été pris en compte un coefficient de marée 90, une
surcote météorologique de 2 m, une marge de sécurité de 0,2 m pour l’effet du changement
climatique, la durée de submersion, la vitesse des courants, le déferlement des vagues, les
phénomènes d’atténuation et l’accessibilité de la zone par les secours. L’estimation minimale
de l’élévation du niveau marin provoquée par le changement climatique serait de 18 cm, et
allant jusqu’à 59 cm. Une « marge de sécurité de 20 cm » me semble donc un peu faible par
rapport aux estimations du GIEC. Ce document d’orientation prévoit, par ailleurs, de ne pas
prendre en compte les ouvrages de défenses lors des calculs de l’aléa de référence. Une levée
topographique, telle qu’une digue ou un talus de voie de chemin de fer, est considérée comme
un espace plan par les ingénieurs chargés de fixer la zone à risques, sans prendre en compte
les impacts qu'elle aurait en cas de rupture.
De la même manière, en arrière d’une digue, l’individu se croit en sécurité, la « notion de
risque se substitue directement à l’évolution du sentiment de sécurité140. » Ne pas intégrer les
perceptions de la population est l’une des plus grandes faiblesses des PPR. Ces derniers
devraient davantage considérer la portée sociale des infrastructures de protection.
Les PPR permettent de graver les risques passés dans une mémoire collective et retranscrite.
Il faut donc faire comprendre que ce document permet à tous de se protéger des risques, qu’on
soit acheteur ou locataire. Généralement, les populations craignent les PPR : « je ne pourrais
jamais revendre ma maison », « je vais devoir faire des travaux gigantesques pour que ma
maison soit aux normes », « le prix de ma maison va chuter »… « Le public ne comprend pas
toujours l’intérêt et les limites des expertises (PPR…)141 » De fait, une fois que le document
réglementaire délimite les zones à risque, des réunions publiques devront être organisées dans
139
GARRY G., GRASK E., LEVOY F. et TOULEMONT M. -1997- Plans de prévention des risques littoraux
(PPR), Guide méthodologique, La Documentation Française, Paris, 54 p.
140
PICON B., CLAYES-MEKDADE C. et KILLIAN S. -2006- Gestion du risque inondation et changement
social dans le delta du Rhône, les catastrophes de 1856 et 1993/1994, QUAE éd., CEMAGREF, 122 p.
141
Propos de MALLET C., du BRGM de Pessac, 30-avril-2009, recueillis par Veniere S.
90
le but d’informer les populations des problématiques du PPR. Il faut peut-être démystifier ce
document en disant que tout n’est pas négatif142 en essayant de faire comprendre la logique de
l’étude. Par exemple, la zone rouge implique qu’aucune nouvelle construction ne peut venir
s’y implanter. L’urbanisme y sera donc figé et aucun autre voisin ne pourra s’y installer.
L’augmentation du prix de l’immobilier compensera alors la perte du fait que ce logement se
trouve en zone rouge.
142
Propos de FLOUEST N., Responsable de l'unité « risques géologiques au CETE Sud-Ouest, 08-avril-2009
91
III- Quelques propositions pour la prise en compte des
aspects culturels
1- Réintégrer de la « tradition » dans le Bassin d'Arcachon
La dernière solution pour améliorer la gestion du risque serait de réintégrer de la « tradition »
dans le Bassin d'Arcachon. Par « tradition », nous entendons l’idée du savoir profane.
a- Réduire la vulnérabilité du littoral face aux assauts de la mer
Les ancêtres protégeaient déjà leurs habitations et les digues de l’attaque de la mer. Par
exemple, les systèmes de fascinage et de palplanche en rondin de bois permettaient de casser
la force des vagues. Il est vrai que le Conseil Général tente de remettre de tels aménagements
sur le domaine de Certes, et ces techniques devraient être généralisées.
Figure 37 : Maison neuve construite sur pilotis,
sur la commune de Gujan-Mestras, au bord de la mer.
Le rez-de-chaussée de cette habitation est utilisé comme
garage, le premier étage, est quant à lui, consacré à la
vie quotidienne (cuisine, chambre, salon…)
De même, les maisons sur pilotis étaient des
constrictions traditionnelles de la région.
L’urbanisation a très vite remplacé ces
construction par des habitations de plain-pied,
plus accessible pour les personne âgés (et à la
retraite). Aujourd’hui de nouvelles habitations
choisissent de reconstruire sur pilotis. Mais est-ce
véritablement à des fins de protection contre les
eaux de la lagune ou pour renouer avec la
tradition patrimoniale ?
Eviter de rentrer dans des techniques
d’imperméabilisation pourrait aussi aider les sols
à mieux infiltrer les eaux en cas d’inondation
marine. Pour cela, il faudrait revaloriser les
crastes et autres fosses d’évacuation, sans pour autant les tuber, et peut-être créer des espacesréservoirs. Par exemple, au quartier du Mauret, un vaste terrain de boule se trouve entre la
plage et les habitations. Pourquoi ne pas creuser cet espace pour qu’il puisse accueillir une
partie des eaux venues de la mer ? Il suffirait d’installer des pompes une fois que la marée
serait redescendue pour assécher le terrain. Cependant, il est évident qu’une telle technique
seule est inutile aux vus des quantités de mètres cube d’eau que la tempête a faites déferler le
24 janvier 2009 sur les habitations.
b- Redonner le rôle de régulateur à la nature
L’un des services systématiques de la nature est la régulation. Ce contrôle s’applique à la
fois à l’hydrographie et à la biodiversité. En effet, replanter des arbres le long du littoral
permettrait ainsi de capter l’eau du sol par capillarité, et donc de réduire la quantité des
écoulements directement dans le Bassin.
92
2- « Remodeler » les domaines endigués
L’atténuation du risque de submersion marine passe par la réduction de l’aléa, et donc la
restructuration du paysage littoral du Bassin d'Arcachon. En effet, ces espaces anthropiques
ne sont pas adaptés à la puissance des vagues. Il faudrait remodeler les digues tant au niveau
de leurs formes que de leurs composants. Voici donc quelques propositions de modifications.
a- Renforcer le pied de digue
Dans un premier temps, le renforcement du pied de digue en direction du DPM nous paraît
nécessaire pour plusieurs raisons, la première étant l’atténuation de l’érosivité des vagues.
Freinées par le pied de digue en pente douce et donc végétalisé, la houle aurait moins
d’impact sur ces talus. La seconde raison est la pérennisation de l’activité de chasse. En effet,
Lac de chasse
Figure 38 : Digue initiale (en haut) et digue avec pied renforcé (en bas)
Nous voyons que dans le deuxième cas de figure, le pied de digue se végétalise peu à peu, ce qui participe à
casser la force des vagues. La tonne de chasse se retrouve alors éloignée du haut de la digue. Cela permet de
réduire l’effet « rouleau » en arrière de ces aménagements, accélérant la vitesse de la houle, et par la même,
leur érodabilité.
ECHE D., Mai 2009
les abris et tonnes de chasse auraient davantage d’espace pour s’installer, sans compromettre
la digue arrière. Il est vrai que renforcer le pied de digue demande beaucoup de mainsd’œuvre mais cette technique à le mérite de respecter le milieu et d’être très efficace.
b- Réduire l’érodabilité des digues
La seconde solution serait de réduire la force des vagues par des moyens de protection en
avant des digues. Des techniques comme les enrochements, les fascines ou les palplanches,
sont déjà mises en place actuellement sur les polders du Bassin d'Arcachon. Cependant, ces
méthodes ne tiennent qu’un temps et demande énormément d’entretien (même les
93
enrochements). Certains acteurs nous ont proposé d’agrafer des poches ostréicoles le long des
digues. Cette technique permettrait que la végétation puisse se développer et passer à travers
piégeant ainsi les sédiments. Il est vrai que cela ne serait pas esthétique les premières années,
mais pas plus que les enrochements143.
Les géotextiles auraient aussi la même
efficacité, au mérite, pour certains,
d’être biodégradables (toile de jute…).
Aujourd’hui, il existe des tissus très
efficaces, mais qui coûtent encore un
peu cher.
c- Des
dépoldérisations
contrôlées
Figure 39 : Poches ostréicoles réduisant l’impact des vagues sur un
petit talus (Prés salés de Gujan-Mestras)
ECHE D., Mai 2009
La solution de la dépoldérisation aurait bien sur un impact positif sur l’ampleur de l’aléa
submersion des domaines endigués. Deux réponses à ce retour à la mer sont possibles.
La première solution serait d’abaisser la hauteur des digues et d’accepter des submersions
plus fréquentes. Cette méthode permettrait de réduire l’érosion des talus. En effet, les vagues
ne seraient plus stoppées pas un obstacle, elles passeraient pas dessus, les réservoirs à poisson
joueraient alors leur rôle de zone tampon, de déversoir. Afin que cette technique soit pérenne
l’installer de systèmes de pompage et d’évacuation des eaux à la fin des évènements
climatiques (submersion, tempêtes…) est nécessaire. Mais pour mettre en place ces
dépoldérisations partielles il faut prendre en compte la diversité paysagère de chaque site, ses
usages et ses réglementations faunistiques et floristiques.
D’autre part, en avant des digues, un espace de schorre permettrait de réduire
considérablement la puissance de la houle sur ces talus, et donc leur érosivité. 46,5% des
côtes vaseuses françaises sont en accrétion et 8% stables. De fait, R. Paskoff le souligne bien,
ces espaces de prés salés sont les garant d’une stabilisation du trait de côte, et même leur
avancement vers les milieux marins. Une étude réalisée en Angleterre démontre bien
l’efficacité des prés-salés sur les digues. Sur le terrain d’étude du Tollesbury (Essex), la
hauteur d’une digue efficace doit atteindre 12 mètres sans schorre à ses pieds. Avec seulement
6 mètres de prés salés, la digue ne s’élèverait plus qu’à 6 mètres, ne dépassant pas 3 mètres
avec un schorre de 80 mètres. Le deuxième avantage de ce managed realignment (ou
réalignement contrôlé) est la diminution du coût des travaux et de l’entretien, inversement
proportionnelle à la hauteur de la digue. Par exemple, pour un talus de 12 m, le coût serait de
5 000 livres, contre 1 500 pour 6 m et 400 pour 3 m144.
Afin de remodeler un schorre en avant des digues, plusieurs possibilités sont
envisageables tels que, la dépoldérisation naturelle (ce qui s’est produit sur les pointes ouest
de Graveyron et nord de Malprat) ou la destruction volontaire de digues145. De telles
techniques utilisées sur les polders du Bassin d'Arcachon, et en particulier à Malprat,
143
01-avril-2009
144
GOELDNER L. –1999- Réouverture de polders et restauration des marais salés en Angleterre, revue
géographique de Lyon, vol. 74 1/99, pp. 75-83
145
GOELDNER-GIANELLA L. & IMBERT C. -2005- Représentations sociales des marais et dépoldérisation
: le cas d’un marais breton, L’Espace géographique, n°3, pp.251-265
94
demanderaient à dévier certaines digues pour ne plus être dans le sens du courant. Bien que
cette solution s’accompagne de nombreux désavantages (espaces de chasse réduits,
diminution du terrain du Conservatoire du Littoral, modification de l’écosystème…) « ce doit
quand même être la solution la plus sage146 » et la plus durable pour lutter efficacement contre
l’élévation du niveau marin sur les milieux endigués.
IV- Quelques propositions pour intégrer les
représentations sociales à la gestion du risque de
submersion
1- Établir une synergie entre les acteurs de la gestion
Il est aujourd’hui indispensable, afin de rendre durable la gestion du risque, de mettre en
communion et en partage le public, le gestionnaire et leur milieu.
a- Vers une mise en réseau
Associer l’ensemble des acteurs du Bassin d'Arcachon autour d’un même et seul sujet, qui est
le risque de submersion marine, requière la mise en place d’équipements, d’infrastructures et
d’une organisation adaptés. Nous appellerons cette méthode, la mise en réseau.
Cette mise en réseau demanderait, tout d’abord, d’édifier un organisme regroupant
physiquement et intellectuellement l’ensemble des acteurs. Comme nous venons de
l’expliquer, un porteur de projet et de financement tel que le SIVU serait l’idéal.
La mise en réseau requièrerait ensuite, de construire un dialogue entre les populations (le
savoir profane) et le savoir scientifique. Le « savoir profane » est un concept beaucoup utilisé
en médecine pour décrire les relations entre le patient et la maladie. Il correspond à
l’expression des représentations personnelles et sociales147, on parle aussi de « savoir
local148 », s’opposant au savoir technique. Dans un tel contexte, l’usage du terme de profane
n’a rien de péjoratif, il désigne l’antithèse de la science.
La collecte d’informations au quotidien pourrait se faire par le biais de sentinelles formant
une sorte d’observatoire participatif. Ce dispositif de surveillance permettrait au « lanceur
d’alerte » de prévenir les autorités compétentes d’une situation anormale. Ces informations
seraient ensuite validées et complétées par des relevées scientifiques.
Cependant, l’administration municipale et l’opinion publique sont plutôt favorables à
l’analyse scientifique dont les méthodes paraissent plus objectives149. La construction du
savoir scientifique et de sa légitimité à dire si un risque est réel ou non passe par l’instauration
146
GAXIE D. -2005- Synthèse de la journée d’étude Jeunes Chercheurs, Rhétoriques et pratiques scientifiques
et sociales du “profane”, organisée par le Laboratoire des Sciences Sociales du Politique, IEP de Toulouse, 2
décembre 2005
148
CUNY C. -- « Savoir local », « vertu du citoyen » et participation dans un secteur de grands ensembles de
l’Est de Berlin, Centre Marc Bloch
149
ATKINS P. & STANZIANI A. -2005- « From Laboratory Expertise to Litigation. The Municipal
Laboratory of Paris and the Inland Revenue Laboratory in London, 1870-1914 : A comparative Analysis »,
Communication à l’Atelier Science, Capitale et Expertise, Maison Française d’Oxford, 14 et 15 octobre 2005.
147
95
d’une coupure entre le monde de l’expertise et celui de la société. Admettre les perceptions
sociales reviendraient à ne plus être impartial et neutre, favorisant peurs et superstitions.
L’éducation et la communication sont alors les seuls moyens de faire valoir le savoir profane
comme une connaissance fondée et indispensable.
b- Améliorer la communication auprès du public
La peur de l’inconnu est légitime. Pour lutter contre, la communication et l’information sont
des outils souvent efficaces. Mais construire une connaissance du risque demande d’intégrer
une grande part pédagogique dans la gestion du risque. Aujourd’hui, il faut toucher un
maximum de personnes dans le but de faire comprendre la gestion et de rendre responsable la
population.
Les enfants et les classes devraient être les principaux visés. En effet, ce sont eux qui
subiront les conséquences du changement climatique. Il faut dès aujourd’hui les aider à être
capable d’avoir une opinion sur la gestion du risque de submersion, et d’avoir avant tout
conscience de ce risque.
Mettre en valeur certains espaces, permettrait de faire apprécier des territoires parfois
inconnus, les aménagements et la gestion mis en place. Il serait judicieux, par exemple, de
valoriser et reconnaître davantage l’île de Malprat, nous propose le garde-gestionnaire de ce
domaine150 ; Peut-être en ouvrant, plus régulièrement dans l’année cet espace au public, en
proposant des visites guidées et commentées.
2- Prendre en compte les aspects sociaux du risque
Aujourd’hui, des études sociales autour des perceptions et des nuisances commencent à être
intégrées à la gestion du risque, et tout particulièrement à celles de la démoustication et de la
dépoldérisation.
Les savoirs profanes font partie de ces représentations sociales. Dans une étude menée à la
Palme (Languedoc), les réponses de hauteur d’eau par la population sont tout à fait
exploitables. Bien que ces données n’aient pas été quantifiées avec exactitude, il est tout à fait
possible de les intégrer aux études du risque, et d’en faire une cartographie. La démarche de
mener un questionnaire auprès de la population n’est en rien absurde. Bien au contraire, cette
méthode peut permettre de « palier aux insuffisances de la modélisation151 » numérique des
hauteurs d’eaux.
Prenons en exemple les représentations sociales et la démoustication. Suivant les
populations et leur mode de vie, la vulnérabilité d’un territoire face aux moustiques sera plus
ou moins importante. Ainsi, par le biais d’enquêtes par questionnaires, les individus sont
interrogés pour tenter de quantifier un seuil de gêne. En parallèle de ces études, des captures
sont menées pour essayer de comprendre la « réalité » des nuisances. Dans ces analyses, ce
n’est pas la réalité qui devrait être prise en compte, mais véritablement la gêne. En 2003, un
150
ANSELME B., DURAND P. et GOELDNER-GIANELLA L. -2008- « Le risque de submersion dans le
système lagunaire de La Palme (Languedoc, France) : nature de l’aléa et perception du risque », Colloque
international pluridisciplinaire, Les littoraux : subir, dire et agir, Lille, 12 p., URL : http://hal.archivesouvertes.fr/hal-00322366/fr/
151
96
programme LIFE fut lancé en méditerranée152 dans cette optique, comprendre et chiffrer les
sentiments de gêne et de sensibilité. Si l’étude est concluante, il ne serait pas étonnant de le
voir être appliquer au rivage du Bassin d'Arcachon.
152
CLAEYS-MEKDADE C. & PICON B. -2003- « La perception de la nuisance moustiques et de la
démoustication : Enquête ethnologique et sociologique comparatives : Camargue et Petite Camargue »,
Colloque de restitution : EID Méditerranée - Programme LIFE Environnement, Montpellier AGRO.M.
97
Nous pouvons conclure par le fait que l’aléa submersion marine, dans le Bassin d'Arcachon
est un fait historique. Toutefois, le risque est beaucoup plus présent aujourd’hui. Ce n’est pas
spécialement du à la multiplication et l’aggravation des épisodes de tempête, mais
vraisemblablement au délaissement de certains espaces et l’augmentation des enjeux, donc de
la vulnérabilité.
Ce qui ressort de cette étude, c’est qu’un bien grand nombre d’individus a conscience que
les eaux de la lagune peuvent être parfois dangereuses, mais beaucoup trop préfèrent avoir
leur coin de terrain avec « vue sur la mer » que d’être en sécurité. D’ailleurs, ils ne se sentent
pas en insécurité.
Intégrer les représentations sociales dans la gestion du risque implique d’admettre
l’importance du savoir profane. Il faut pouvoir faire admettre aux gestionnaires que les
informations et les données ne peuvent pas être toujours scientifiques, prouvées, chiffrées et
vérifiées. Certaines informations demandent à être admises. D’ailleurs, on n’a pas vraiment
besoin de preuve pour agir. Mais une grande communication est nécessaire pour en arriver à
ce point. Quantifier la notion de gène au niveau de la démoustication est un premier pas vers
une telle gestion. Comprendre les vulnérabilités de chacun est l’un des plus grands enjeux de
demain.
De nombreuses actions et propositions d’actions sont menées à différentes échelles spatiotemporelles, afin de gérer le risque de submersion marine. Mais ce foisonnement de gestion
n’est pas compatible avec la mission finale de la GIZC qui est de garantir et restaurer un
équilibre entre les activités humaines et les ressources naturelles, dans un but général de
développement durable, et sur un territoire cohérent de réflexion et d'action.
Nous avons donc proposé de créer un SIVU spécialisé sur les risques littoraux. Cet EPCI
serait un médiateur auprès des acteurs, un porteur de programme, un coordinateur de projet et
d’action. Mais pour qu’un tel projet fonctionne, il faut avant tout un chef de fil. Une personne
politique capable de se faire entendre, sans pour autant avoir un trop long passé au sein d’un
parti politique, cela diviserait davantage la population. La condition qui ancrera véritablement
cette personne à la direction de la gestion des risques littoraux serait qu’elle connaisse
personnellement le terrain, le Bassin d'Arcachon. On ne s’attend pas à ce que ce leader coupe
la poire en deux, il faudrait qu’il puisse avant tout prendre en considération les craintes et les
attentes de tous, et d’agir au mieux pour le milieu et l’avenir.
A court terme, nous ne pourrons plus lutter contre les submersions marines, nous devrons
« faire avec », les admettre. D’ailleurs, « avant de réglementer, il faudrait réguler» nous
déclare M. Dreno de l’IFREMER, réguler les constructions, réguler les loisirs, réguler les
présences, réguler l’emprise de l’homme sur le milieu.
Abréviations :
98
ACMBA : Association de Chasse Maritime du Bassin d’Arcachon
BRGM : Bureau de Recherches Géologiques et Minières
CBN : Conservatoire Botanique National
CELRL : Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres
CEMAGREF : Institut de recherche pour l'ingénierie de l'agriculture et de l'environnement
(originellement : CEntre national du Machinisme Agricole, du Génie Rural, des Eaux et des
Forêts)
CETE : Centre d’Études Techniques de l’Équipement
CG : Conseil Général
CG33 : Conseil Général de la Gironde
COBAN : Communauté d'Agglomération du Bassin d'Arcachon Nord
COBAS : Communauté d'Agglomération du Bassin d'Arcachon Sud
CODIS : Centre Opérationnel Départemental d’Incendie et de Secours
CNRS : Centre National de la Recherche Scientifique
DDAF : Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt
DDE : Direction Départementale de l’Equipement
DIACT : Délégation Interministérielle à l’Aménagement et à la Compétitivité des Territoires
(anciennement : DATAR : Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale)
DIREN : Directions Régionales de l'Environnement
DOCOB : DOCument d’Objectif
DPM : Domaine Public Maritime
DRIRE : Direction Régionale de l’Industrie, de la Recherche et de l’Environnement
EID : Entente Interdépartementale pour la Démoustication
EPCI : Etablissements Publics de Coopération Intercommunale
EPIC : Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial
EPST : Établissement Public à caractère Scientifique et Technologique
GIZC : Gestion Intégrée des Zones Côtières
IFREMER : Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la MER
IGN : Institut Géographique National
LIFE : L’Instrument Financier pour l’Environnement
Loi DTR : Loi relative au Développement des Territoires Ruraux
99
MEEDDAT : Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de
l’Aménagement du Territoire.
MNT : Modèle Numérique de Terrain
ONF : Office National des Forêts
PLU : Plan Local d’Urbanisme
PNRLG : Parc Naturel Régional des Landes de Gascogne
PPR : Plan de Prévention des Risques
PPRI : Plan de Prévention des Risques d’Inondation
PPRL : Plan de Prévention des Risques Littoraux
SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SAMU : Services d’Aide Médicale d'Urgence
SCOT : Schéma de COhérence Territorial
SD : Schéma Directeur
SDAGE : Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SDIS : Service Départemental d’Incendie et de Secours
SHS : Sciences Humaines et Sociales
SIRDPC : Service Interministériel Régional de Défense et de Protection Civiles
SMNG : Service Maritime et de Navigation de la Gironde
SMVM : Schéma de Mise en Valeur de la Mer
SIBA : Syndicat Intercommunal du Bassin d'Arcachon
ZICO : Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux
ZNIEFF : Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique, Faunistique et Floristique
ZPS : Zone de Protection Spéciale
ZSC : Zone Spéciale de Conservation
100
Table des illustrations :
Figure 1 : La côte aquitaine et le Bassin d'Arcachon
Figure 2 : Evolution géomorphologique du Bassin de -4 000 à nos jours.
Figure 3 : Les trois entités du Bassin d'Arcachon
Figure 4 : Carte de 1829
Figure 5 : Les bosses entrecoupant les réservoirs à poisson dans le domaine de Certes.
Figure 6 : Écrevisse américaine ou écrevisse de Louisiane
Figure 7 : les domaines poldérisés du Delta de L’Eyre
Figure 8 : La direction de propagation de la vague se fait en fonction de la ligne du rivage.
Figure 9 : Scénarios issus du 4eme rapport du GIEC
Figure 10 : Variation de la vitesse du vent d’hiver à 10 m d’altitude (m/s) en cas de doublement du
CO² atmosphérique
Figure 11 : Risques de submersion à Graveyron en cas d’élévation du niveau marin
Figure 12 : Au premier plan, reste de pieux servant au fascinage des digues sur le domaine de
Graveyron
Figure 13 : Etat des digues du delta de L’Eyre
Figure 14 : Brèche sur une digue du domaine des Prés Salés Entourés.
Figure 15 : Etat des digues du delta de L’Eyre avec des photographies pour illustrer
Figure 16 : Ancienne borde délimitant le DPM
Figure 17 : Ganivelles sur la plage du Betey
Figure 18 : Localisation du quartier du Mauret (Andernos-les-Bains)
Figure 19 : Paysage des prés salés de Gujan-Mestras
Figure 20 : Ancien espace poldérisé en train de se reconstruire en schorre et réservoirs à poisson
(Pointe de Graveyron)
Figure 21 : Ancien espace poldérisé en train de se reconstruire en schorre (Pointe de Graveyron)
Figures 22 : Avifaune du Bassin d’Arcachon
Figure 23 : L’articulation entre représentation, perception et savoir profane
Figure 24 : Cartographie des espaces urbanisés et des marais endigués
Figures 25 : Trace de quads et garde chasse
Figure 26 : Définir l’acceptabilité du risque : Courbe de Farmer
Figure 27 : Pompier intervenant aux inondations du quartier du Mauret à Andernos-les-Bains le 24
janvier 2009.
Figure 28 : Les zonages réglementaires
Figure 29 : Merlon construit par la Mairie d'Andernos au quartier du Mauret
Figure 30 : Les Prés Salés Entourés
Figure 31 : Un poteau d'une propriété privée avec les hauteurs d’eau depuis 1999
Figure 32 : Ancien réservoir à poisson Nord, de l'île de Malprat dépoldérisé et se transformant petit à
petit en schorre
Figure 33 : Etat des digues du delta de L’Eyre et programme de restauration par le CG33
Figures 34 : Pieutage (à Malprat) et enrochement (à Certes)
Figure 35 : Panneau explicatif sur le domaine de Malprat.
Figure 36 : Tonne de chasse avec l'érosion
Figure 37 : Maison neuve construite sur pilotis
Figure 38 : Digue initiale et digue avec pied renforcé
Figure 39 : Poches ostréicoles réduisant l’impact des vagues sur un petit talus (Prés salés de GujanMestras)
101
–
Annexes –
Annexe A :
Les principaux évènements climatiques depuis 1725 dans le Bassin d'Arcachon (aléas et
dommages)
Annexe B :
Les principaux évènements climatiques depuis 1725 dans le Bassin d'Arcachon
(bibliographie)
Annexe C :
Les acteurs rencontrés
Annexe D :
La cartographie de la montée des eaux de lors de la tempête de 1882 à Arcachon
Annexe E :
Photographies et hauteurs d’eau durant la tempête Klaus, dans le quartier du Mauret, à
Andernos-les Bains.
102
Annexe A :
Les principaux évènements climatiques depuis 1725 dans le Bassin d'Arcachon (aléas et
dommages)
103
Dégâts principaux
1725 (14 déc.)
Tempête
5 jours de tempête, 48 morts en mer
45
1764 (8 avr.)
Tempête
4 chaloupes de perdues
45
1777 (24 déc.)
Ouragan
10 navires et 5 barques périrent avec leurs 65 marins
44
1783 (3 et 4 mars)
Inondation
"un grand reflux d'eau salée submergea tout le jardin de la cure y compris le cuvier, avec toutes
les vignes et les maisons de Mestras les plus près du Bassin"
104
1802 (2 déc.)
Tempête
5039 pins abattus
56
1829 (25 et 26
avril)
Ouragan
Bois et culture sinistrés
63
1836 (28 mars)
Tempête
78 marins pêcheurs périssent sur les passes, 28 cadavres retrouvé sur la plage
1842 (janv.)
Inondation de la
Leyre
Ponts de Lamothe (route et chemin de fer) sont emportés
1850
Cyclone
1868 (déc.)
Coup de Vent
La croix des marins est abattue
1875 (11-12 ou 14
oct.)
Tornade
3 marins noyés, Digue Johnston rompu, inondation des prés-salés,
1877 (7 et 8 mars)
Ouragan
Un marin noyé
1877 (20 août)
Tornade
"Pinasses furent enlevées par la tourmente, projetées à de grandes distances et brisées en mille
pièces" ; "une vingtaine de personnes noyées sur le bassin d'Arcachon"
1878 (22 oct.)
Marée
extraordinairement
forte
Voie ferrée recouverte d'eau de mer, jusqu'à la route départementale, réservoirs à poissons
submergés; "chevaux, vaches et bestiaux divers qui pâturaient sur les bosses furent en majeure
partie noyés"; 3 morts
1882 (21 mai)
Cyclone
1882 (27 oct.)
Tempête
Jetée d'Erac s'effondre, des quartiers entiers sont inondés, les Bains Raimond et la grande villa
sont sérieusement endommagés, mur du cimetière d'Andernos est détruit, digue du port de la
Teste s'effondre, les flots envahissent les villages d'Andernos, Lanton, et Audenge, dévastant
marais salants et réservoirs à poissons,
110
1882 (28 et 29
oct.)
Raz-de-marée
Submersion du Bassin d'Arcachon; "La jetée Est du port de L.T. fut crevée et le flot fit dans la
chaussée de la route de la Teste-Arcachon une brèche de 20 mètres"
108
1890 (20 mai)
Cyclone
Bateaux coulés, arbres déracinés
1896 (5 et 6 déc.)
Tempête
Sémaphore de la Pointe sud détruit, parcs à huitres ravagés
1897 (1 mars)
Tempête
"années du Lou gran malur" [le grand malheur]
41
"violent cyclone" ;
36
"cyclone d'une violence inouïe"
51
63
"cyclone moins terrible" [que celui d’août 1877]
"de mémoire d'homme on n'avait vu un pareil ouragan"
76
87
95
"violente tempête" ;
105
77
Bibliographie : Pages suivantes, rangées par dates
Type d'aléa
Coefficient de marée
enregistré dû au vent
Vitesse maximale du
vent (km/h)
Date
Dégâts principaux
1897 (13 mars)
Tempête
2 victimes
"Nouvelle tempête"
26
"Il [le cyclone] a dépassé en violence tout ce qu'on avait vu ici de mémoire d'homme." ;
"Espérons [ ] que pareil fléau, ne viendra de longtemps s'abattre sur notre contrée"
91
1897 (14 juil.)
Dévaste tout le Pays de Buch, toitures endommagées, pointe du clocher St-Ferdinand jetée à
Cyclone et inondation bas, 40.000 arbres par terre, inondation des rues : cours Desbiey, de la Mairie, Lamarque, Tartas,
Legallais, Lafont, des Pilotes, des Trois-Bornes, du Casino, Marpont, Ste-Gratienne.
1899 (15 janv.)
Tempête
"Annonce d'une tempête"
1902 (27 aout)
Cyclone
Quelques parasols envolés, évènement très localisé car aux abords, les parasols étaient restés
en place. Plage d'Arcachon
"Petit cyclone"
52
Toutefois cette tempête ne causera probablement pas d'aussi grands ravages que
d'autres parce qu'elle est venue progressivement, ce qui a donné le temps de se
précautionner dans la mesure du possible
90
103
1903 (3 mars)
Tempête
Pertes dans le début des travaux de la jetée Thiers, quelques bateaux envolés, parcs à huitres
détruits partiellement
1903 (27 nov.)
Tempête
Barques brisées et en dérives, mais la tempête n'a pas casé de trop grands dégâts car "l'on était
en morte-eau"
1905 (13 nov.)
Tempête
Dégâts importants à la jetée Legallais et au "promenoir" de la mairie d'Arcachon,
1911 (22 août)
Cyclone
"Une trombe" provoque un éboulement avenue Régnaud
77
1912 (janv.)
Tempête
1924 (8 et 9 janv.)
Raz-de-marée
(marée haute + forte
tempête)
Jusqu'à cinquante centimètres d'eau chez certains ; La route de la Teste [fut] submergée ; jetée
de Legallis à nouveau démolie ; l'Aiguillon est sinistrée
101
1927 (31 janv.)
Tempête
Importants dégâts sur le front de mer
72
1927 (10 nov.)
Tempête
Dégâts sur les jetées de Thiers et de la Chapelle
107
1946 (3 et 4 déc.)
Tempête
Dégâts, notamment à l'appontement Legallais
42
1951 (29 déc.)
Raz-de-marée
Les digues des prés salés sont rompues, quartier des Bordes (Teste-de-Buch) inondé, "L'eau a
atteint 1,50m environ et même davantage par endroits, en contrebas […]", rupture de la digue
Johnson
"50% de bateaux ont coulé!", inondation, 200m de digues emportées au parc ornithologique,
37
"La grande tempête"
83
"A marqué les esprits par son ampleur et sa soudaineté en pleine nuit"
96
1954
Tempête
1972 (du 11 au 13
fév.)
Tempête
133
75
1974 (9 janv.)
Tempête
148
112
1975 (18 janv.)
Tempête
140
66
1976 (1er et 2
déc.)
Tempête
141
47
1980 (19 sept.)
Tempête
137
35
1982 (14 oct.)
Tempête
133
81
106
Type d'aléa
Vitesse maximale du
vent (km/h)
Date
Annexe C :
Tempête
1982 (10 déc.)
Tempête
1984 (4 et 5 oct.)
Cyclone tropical
(Hortense)
1989 (25 et 26
fév.)
1990 (11 et 12
fév.)
1990 (24 nov.)
1992 (13 fév.)
Arrêté de reconnaissance de catastrophe naturelle à Andernos
78
Annexe B :
58
166
50
137
76
Les principaux évènements climatiques depuis 1725
le d'avoir
Bassin
d'Arcachon
(bibliographie)
"On est dans
bien content
fait couper
deux pins qu'on trouvait
trop près. Aujourd'hui, on
6 morts, 30.000 foyers privés d'électricité, Andernos "épicentre" du cyclone sur le Bassin, "50%
de bateaux ont coulé!", "fort ensablement dans les régions exposées" risque de faire mourir les
huîtres par "étouffements",
se dit qu'on a bien fait de passer outre le règlement", "une population, éprouvée, mais
Annexejamais
B :désespérée", "Jamais vu!!! De mémoire d'Arcachonnais, il faut remonter à 1954"
Tempête
Tempête
138
Les principaux évènements climatiques depuis 1725 dans le Bassin d'Arcachon (bibliographie)
151
95
Tempête
Tempête
130
133
55
41
1992 (3 déc.)
Tempête
130
38
1993 (30 juil.)
Tempête
137
61
1994 (1er avril)
1994 (14 sept.)
1996 (6 fév.)
Tempête
Tempête
Tempête
130
155
137
83
46
87
1996 (7 fév.)
Tempête
Des milliers de pins déracinés, toitures envolées,
176
87
1996 (déc.)
1998 (27 avr.)
Tempête
Surcote
Brèche dans la pointe Ouest de Graveyron
115
1999 (27 et 28
déc.)
Ouragan
3 morts, 62 blessés, 1200.000 habitants privés d'électricité, 4.000 toitures arrachées, (En Gironde
les chiffres), eau a atteint la voie ferrée à Gujan-Mestras, "les côtes moins touchés que la forêt"
"Force 12 sur l'échelle de Beaufort", "Le quartier du Mauret baignait dans la vase, le niveau de
l'eau était monté jusqu'à 80 cm"
2002 (13 mai)
Tempête
40.000 foyers privés momentanément d'électricité, toitures envolées,
2002 (19 août)
Inondation
Rues situées autour du Casino sont submergées,
"c'était l'enfer", "[dans les forêts] Il faut ajouter aux stigmates de la tempête les
dégradations liées à l'intense circulation des véhicules municipaux chargés de dégager
les lieux, déclencher le plan Orsec n'aurait eu qu'un impact psychologique sur la
population car tous les départements voisins sont touchés, donc n'auraient pas pu
intervenir [d'après le Préfet]
173
83
"mini tornade"
102
98
"Météo France hésite à le qualifier seulement d'orage", les gens ont tenu compte des
avertissements de Météo France cette foi-ci,
159
(Mérignac)
91
70
98
166
52
55
2003 (15 juil.)
Tempête
3 morts, 3 disparus, routes coupées, "Dans le Bassin d'Arcachon, pas de gros dommages mais
partout des dégâts", des trombes d'eau et d'énormes grêlons sont tombées à Biganos,
2004 (1er août)
Orage
Touche exclusivement le Val de Leyre, axes routiers bloqués,
2006 (3 oct.)
Tempête
120.000 foyers privés d'électricité en Gironde, "tempête courte mais violente",
2006 (8 déc.)
Tempête
Arrêté de reconnaissance de catastrophe naturelle à Andernos, Mauret se retrouva sous les
eaux, Déclaré catastrophe naturelle : Chocs mécaniques liés à l'action des vagues
78
Inondation au Mauret --> 80 cm d'eau
74
2008 (29 nov.)
2009 (24 janv.)
Tempête (Klaus)
2009 (10 fév.)
Submersion Inondation
"mini-cellule de crise", "le mauvais souvenir de 1999 hantait les esprits"
Deux digues du parc ornithologique sont abimées sur près de 60m, entre 550.000 et 600.000 ha
"Cette tempête ne sera pas la dernière", "Le manque d'électricité c'est très traumatisant",
de forêt affectés par la tempête (selon IFN), inondation du quartier ostréicole de Tausat et au
"Depuis 61 ans que je vis à Arcachon ce que je sais, c'est que pour faire face à la tempête
Mauret (--> +1m d'eau), Gironde : 54.800 déclarations de sinistres pour les particuliers
calmement, il faut anticiper. J'ai donc des réserves pour tenir 15 jours en autonomie",
(habitations), 5.300 particuliers (automobiles), 1.500 entreprises
Quartier du Mauret, Andernos-les-Bains, Piscine et camping sous l'eau. 3e inondation depuis
novembre à Taussat.
" Une digue de 300m de long et d'un mètre de haut [...] a bien tenu. Mais les habitants du
quartier sont à la recherche d'une solution définitive", "Angoisse de la répétition",
107
174
58
150
104
120-130
1982 (06 nov.)
Dégâts principaux
Type d'aléa
Vitesse maximale du
vent (km/h)
Date
Annexe B :
Les principaux évènements climatiques depuis 1725 dans le Bassin d'Arcachon
(bibliographie)
108
Date
Bibliographies
1725 (14 déc.)
RAGOT J. -1983- Les pêcheurs du bassin d'Arcachon au temps des
Chaloupes, 2e édition, Ulysse éd., 141 p.
1764 (8 avr.)
1777 (24 déc.)
1783 (3 et 4 mars)
1802 (2 déc.)
1829 (25 et 26
avril)
1836 (28 mars)
1842 (janv.)
"Sur le bassin d'Arcachon à l'époque de Napoléon III" DANEY C., coll. La RAGOT J. -1983- Les pêcheurs du bassin d'Arcachon au
vie au quotidien, Cairn, 2008, Pau, 155p.
temps des Chaloupes, 2e édition, Ulysse éd., 141 p.
REBSOMEN A. -1938- Arcachon et le Pays de Buch, Delmas éd.,
Bordeaux, 168 p.
1850
Avenir d'Arcachon, n° 2373, 20 juillet 1897
1868 (déc.)
REBSOMEN A. -1938- Arcachon et le Pays de Buch, Delmas éd.,
Bordeaux, 168 p.
1875 (11-12 ou 14
oct.)
"COTTIN F. et COTTIN F. "Le bassin d'Arcachon : A l'âge d'or des villas
et des voiliers", l'Horizon chimérique, 336p., 2003
RABOT J., Pages d'histoire locale, 14 oct.
Avenir d’Arcachon, n° ..., 13 avril 1879
1877 (20 août)
Correspondance du 21 août 1877, M. le Préfet, 2D11
1878 (22 oct.)
LEGRAND J. "Eté caniculaire-Hiver glaciaire-Ce n'est pas d'hier" in
Cercle Généalogique du bassin d'Arcachon et du Pays de Buch, n°34,
décembre 2006, Transcription littérale des textes de J. BOSMORIN
1877 (7 et 8 mars)
1882 (21 mai)
1882 (27 oct.)
Avenir d'Arcachon, n° 578, 29 octobre 1882
Avenir d'Arcachon, n° 579, 05 novembre 1882
Compte-rendu de la Séance du Conseil Municipal du 11
février 1882 à Andernos-les-Bains
novembre 1882 à Andernos-les-Bains
1882 (28 et 29 oct.)
février 1882 à Andernos-les-Bains
novembre 1882 à Audenge
novembre 1882 à Andernos-les-Bains
1890 (20 mai)
1896 (5 et 6 déc.)
1897 (1 mars)
1897 (13 mars)
110
Date
Bibliographies
1897 (14 juil.)
1899 (15 janv.)
Avenir d'Arcachon, n° 2450, 15 janvier 1899
1902 (27 aout)
Avenir d'Arcachon, n° 2595, 31 août 1902
1903 (3 mars)
Avenir d'Arcachon, n° 2622, 8 mars 1903
1903 (27 nov.)
Avenir d'Arcachon, n° 2661, 6 décembre 1903
1905 (13 nov.)
"COTTIN F. et COTTIN F. -2003- Le bassin d'Arcachon : A l'âge d'or des
villas et des voiliers, l'Horizon chimérique, 336p., 2003
1911 (22 août)
Avenir d'Arcachon, n° 3065, 27 août 1911
1912 (janv.)
Bulletin de la station biologique d'Arcachon, n°174 , 1912, quatorzième
année
1924 (8 et 9 janv.)
Le raz de marée à l'Aiguillon in Avenir d'Arcachon, n° 3695, 13 janvier
1924
Avenir d’Arcachon, n° 2373, 20 juillet 1897
"COTTIN F. et COTTIN F. "Le bassin d'Arcachon : A l'âge
d'or des villas et des voiliers", horizon chimérique, 336p.,
2003
"Bribes sur le "raz de marée" in Avenir d'Arcachon, n°
3695, 13 janvier 1924
RAGOT J. -1976- "La paroisse de Gujan avant la
révolution" N°8-9, 2e et 3e trimètre 1976, p.41
"COTTIN F. et COTTIN F. "Le bassin d'Arcachon : A l'âge
d'or des villas et des voiliers", horizon chimérique, 336p.,
2003
Sud Ouest, 5 octobre 1984
1927 (31 janv.)
1927 (10 nov.)
Le Phare d'Arcachon, n°26, 13 novembre 1927
1946 (3 et 4 déc.)
1951 (29 déc.)
Sud Ouest, 29 décembre 2008
Compte-rendu de la Séance extraordinaire du Conseil
municipal de la Teste-de-Buch du 8 janvier 1952
1954
1972 (du 11 au 13
fév.)
La Dépêche du Bassin, du 6 au 12 février 1997, p.7
1974 (9 janv.)
1975 (18 janv.)
1976 (1er et 2 déc.)
1980 (19 sept.)
1982 (14 oct.)
1982 (06 nov.)
www.prim.net
1982 (10 déc.)
1984 (4 et 5 oct.)
111
Date
Bibliographies
1989 (25 et 26 fév.)
1990 (11 et 12 fév.)
1990 (24 nov.)
1992 (13 fév.)
1992 (3 déc.)
1993 (30 juil.)
1994 (1er avril)
1994 (14 sept.)
1996 (6 fév.)
1996 (7 fév.)
1996 (déc.)
MARCADET C. -2004- La réouverture du polder de Graveyron (bassin
d'Arcachon, Gironde) : risque de submersion, réactions sociales et
gestion du site. Maîtrise de géographie, Université Paris I, 97 pages
1998 (27 avr.)
ANSELME B. (et al.) -2006- Impacts de l'élévation du niveau marin sur
l'évolution future d'un marais maritime endigué : le domaine de
Graveyron, bassin d'Arcachon (France), Vertigo, n°1, volume 8, 9 p.
1999 (27 et 28
déc.)
Sud Ouest, 27 décembre 2008, p.13
La Dépêche du Bassin, n°189, du 30 décembre 1999 au 5
janvier 2000, pp.4-5 et 36
2002 (13 mai)
Sud Ouest, 1er mai 2002
Sud Ouest, 15 mai 2002
2002 (19 août)
La Dépêche du Bassin, du 22 au 28 août 2002, p.36
2003 (15 juil.)
Sud Ouest, 16 juillet 2003
Sud Ouest, 17 juillet 2003
2004 (1er août)
Sud Ouest, 2 août 2004
Sud Ouest, 3 août 2004
2006 (3 oct.)
Vivre Arcachon, n°32
La Dépêche du Bassin, n°524, du 5 au 11 octobre 200 6,
pp. 18-19
2006 (8 déc.)
www.prim.net
Sud Ouest, 24 janvier 2000
La Dépêche du Bassin, du 29 juillet au 4 août 2004, p.10
2008 (29 nov.)
2009 (24 janv.)
La Dépêche du Bassin, "Après la tempête, le Bassin convalescent"
n°664, du 5 au 11 fév. 2009
2009 (10 fév.)
La Dépêche du Bassin, "Inondation, ca continue encore et encore",
n°665, du 12 au 18 fév. 2009
Arcachon en direct, février 2009
112
Sud Ouest, 10 janvier 2000
Annexe C :
113
Nom
Fonction
Nom de l’organisme
Mail
Téléphone
Entretien
réalisé
F. DUPUY
Chef du bureau des espaces naturels
Département de Gironde
[email protected]
05 56 99 67 38
Oui
S. JEANDENAND
Directrice Générale des Services
Techniques
SIBA
[email protected]
B. VIRY
Responsable environnement
Commune d’Andernos
[email protected]
05 57 76 11 00
Oui
P. LAMBERT
Conservateur du Domaine de Malprat
Commune de Biganos
[email protected]
06 31 70 30 97
Oui
I. KISIELEWSKI
Chargé de mission à la délégation
Aquitaine
Conservatoire du Littoral
[email protected]
05 57 81 23 21
Oui
C. COURTIN
Chef de service en Gironde
EID
[email protected]
06 83 84 99 13
Oui
G. ARNAUD
Responsable domaine Environnement
et Risques
CETE Sud-Ouest - Centre d’Études Techniques
de l’Équipement-
[email protected]
05 56 70 67 75
Oui
N. FLOUEST
Responsable de l'unité « risques
géologiques »
CETE Sud-Ouest - Centre d’Études Techniques
de l’Équipement-
[email protected]
05 56 70 63 95
Oui
C. RIGAUD
Responsable : Hydrosystèmes, gestion
piscicole et restauration des milieux
CEMAGREF
[email protected]
05 57 89 08 12
Oui
F. BLANCHARD
Directeur du CBSA - Domaine de
Certes
Conservatoire Botanique National Sud
Atlantique
[email protected]
05 57 76 18 07
Oui
C. MALLET
Oui
BRGM
Oui
F. BEROUD
Planification et Zones Humides
DIREN
05 56 93 61 15
B. CAZENEUVE
Elu en charge du développement
durable
Commune d’Andernos
[email protected]
Oui
L. MASSE
Président – Enseignant chercheur,
paléoenvironnements, marais
Association OCEAN
[email protected]
Oui
B. PAPION
Géologue
Association OCEAN
[email protected]
114
05 56 49 34 77
Oui
Oui
Fonction
Nom de l’organisme
Mail
F. BRANGER
Présidente
Bassin d’Arcachon Ecologie
[email protected]
D. BOUQUEY
Président
Association de Chasse Maritime du Bassin
d’Arcachon (A.C.M.B.A.)
06 98 72 84 99
Oui
F. PERRIER
Garde Chasse Particulier
Association de Chasse Maritime du Bassin
d’Arcachon (A.C.M.B.A.)
06 14 49 36 00
Oui
M. VILLETORTE
Président
Association des « Prés Salés Entourés »
05 56 22 88 28
Oui
C. MOULS
Habitants Arcachon
HTBA
Oui
Allée du Golf
Propriétaire
Andernos-les-Bains
Oui
11, allée des Tamaris
Propriétaire
Andernos-les-Bains
Oui
Camping Fontaine
Vieille
Propriétaire
Andernos-les-Bains
Oui
« Chez Huguette »
(bar à huitres)
Propriétaire
Andernos-les-Bains
Oui
A. GESTA
Gestion Intégrée et Aménagement
durable des territoires côtiers
DIREN
[email protected]
05 56 93 61 27
Non
C. BONNET
Président de SEPANSO Gironde
SEPANSO -Fédération des Sociétés pour
l'Étude, la Protection et l'Aménagement de la
Nature dans le Sud-Ouest-
[email protected]
[email protected]
05 56 91 33 65
Non
J.-P. DRENO
Responsable pole Bassin d’Arcachon
IFREMER
[email protected]
Non
R. KANTIN
Responsable pole Bassin d’Arcachon
IFREMER
[email protected]
Non
J.-M.
FROIDEFOND
Enseignant
Bordeaux I
[email protected]
05 40 00 88 76
Non
J.-Y. BOUTET
Chargé de mission “Agenda 21”
CG 33
[email protected]
05 56 99 33 33
Non
115
Téléphone
Entretien
réalisé
Nom
Oui
Annexe D :
La cartographie de la montée des eaux de lors du raz-de-marée de 1882 à Arcachon
116
La montée des eaux de lors du
raz-de-marée de 1882 à
Arcachon
SOURCES : Avenir d'Arcachon, n° 578, 29 octobre 1882 ; Avenir d'Arcachon, n° 579, 05 novembre 1882 ; Compte-rendu de la Séance du Conseil Municipal du 11 février 1882 à Andernos-les-Bains ; Compterendu de la Séance du Conseil Municipal du 5 novembre 1882 à Andernos-les-Bains ; RABOT J., Pages d'histoire locale, p.27 ; Google Earth ; les cartes IGN au 1 : 25 000
Cette cartographie fut réalisée à l’aide de différentes sources datant à la fois de 1882 (presse, comptes-rendus municipaux, …) et de chroniques plus récentes (ouvrages historiques
locaux, récits…) relatant le raz-de-marée de 1882 à Arcachon. La construction de cette carte s’appuie sur une image satellite (Google Earth) de 2008.
Les édifices dessinées en jaune furent submergées en 1882 (d’après les sources). Pour construire cette carte, nous avons constaté que la « moitié de l’allée Notre-Dame » (Avenir
d'Arcachon, n° 578 du 29/10/1882) correspondait à l’isoligne de 10m d’altitude sur les cartes IGN au 1 : 25 000. Ainsi, nous avons tracé cet isoligne sur l’image satellite, et avons
considéré que tout ce qui se trouvait sous les 10m d’altitude fut sous les eaux (partie en bleu clair).
Toutefois, les cartes IGN sont loin d’avoir la même exactitude que les MNT (Modèle Numérique de Terrain), et les récits ne peuvent faire l’objet de certitudes scientifiques. Il
faut donc prendre cette carte d’avantage comme la répartition des terres qui ont du être submergées que comme une représentation exacte de la montée des eaux de 1882. D’ailleurs,
au niveau du chemin de fer (au sud-est de la carte), la carte IGN n’exposait plus l’isoligne de 10m, nous avons donc décider de suivre, d’une manière arbitraire, la voie de chemin de
fer (en admettant qu’elle soit surélevée).
118
Annexe E :
Photographies et hauteurs d’eau durant la tempête Klaus, dans le quartier du Mauret, à
Andernos-les Bains.
Sources : Photographies ECHE D.
119
Avenue de l’Océan
Présentation du
terrain d’étude
-Les submersions
marines dans le
Bassin d’Arcachon
-Le raz de marée de
1882 à Arcachon
Source : SIBA
-Les tempêtes de
janvier et février
2009 à Andernosles-Bains
> Les inondations
Les conséquences
Les causes
120
Rue Brémontier
Présentation du
terrain d’étude
-Les submersions
marines dans le
Bassin d’Arcachon
--
Source : SIBA
Le raz de marée de
1882 à Arcachon
-Les tempêtes de
janvier et février
> Les inondations
Les conséquences
Les causes
121
Rue Brémontier
Présentation du
terrain d’étude
-Les submersions
marines dans le
Bassin d’Arcachon
--
Source : SIBA
Le raz de marée de
1882 à Arcachon
-Les tempêtes de
janvier et février
> Les inondations
Les conséquences
Les causes
122
Rue Brémontier
Présentation du
terrain d’étude
-Les submersions
marines dans le
Bassin d’Arcachon
1882 à Arcachon
-Les tempêtes de
janvier et février
> Les inondations
Les conséquences
Les causes
Source : SIBA
123
Allée des Tamaris
Présentation du
terrain d’étude
-Les submersions
marines dans le
Bassin d’Arcachon
1882 à Arcachon
-Les tempêtes de
janvier et février
> Les inondations
Les conséquences
Les causes
Source : SIBA
124
Les conséquences matérielles
Présentation du
terrain d’étude
-Les submersions
marines dans le
Bassin d’Arcachon
1882 à Arcachon
-Les tempêtes de
janvier et février
Les inondations
> Les conséquences
Les causes
125
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à la prévention des risques majeurs, n°87-565, 22 juillet 1987, Article 21
Article annexe, Loi de modernisation de la sécurité civile, n°2004-811, du 13 août 2004
Loi n°2001-602 du 9 juillet 2001 : Code des assurances
Loi relative à l'organisation de la sécurité civile, à la protection de la forêt contre l'incendie et
à la prévention des risques majeurs, n°87-565, 22 juillet 1987
Code de l'environnement, Article R561
Code de l’environnement, Article L561-1
Code de l’éducation, Loi n°2004-811, 13 août 2004, Article L312-13-1
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Code général des collectivités territoriales, Article R1424-48,
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gravement des vies humaines ainsi qu'au fonds de prévention des risques naturels
majeurs,
n°95-1115, 17 octobre 1995
Décret relatif à l'exercice du droit à l'information sur les risques, n°90-918, 11 octobre 1990,
en application de l'article L. 125-2 du code de l'environnement
130
Décret relatif au règlement d'administration publique pour l'application du décret, 20 octobre
1937, in loi sur le libre écoulement des eaux, 30 octobre 1935, Article 6
131

Submersions marines dans le Bassin d`Arcachon

Transcription

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