Accompagnement de la Fédération Départementale de l`UNA

PRODUCTIONS THEMATIQUES
Avril 2009
SERVICES A LA PERSONNE
Accompagnement de
la Fédération Départementale de l’UNA
DLA de la Dordogne (24)
Région Aquitaine
Objet de l’accompagnement
Structuration depuis 2005 de la tête de réseau du
premier opérateur départemental de services à la
personne (plus de 1.500 salariés)
Bénéficiaires de l’accompagnement
Fédération UNA Dordogne et ses adhérents
(29 structures)
L’accompagnement
en quelques chiffres
9 ingénieries collectives depuis 2005
46,5 jours d’intervention de prestataires
Coût de 38.643,88 €
Financement
Fonds d’ingénierie du DLA (100%)
Temps consacré à cette action
par le DLA
30 jours
Introduction
L’accompagnement de la fédération départementale de l’Union nationale de l’aide, des soins et des services aux
domiciles (UNA) Dordogne par le DLA 24 s’exerce sur un mode original depuis 2005. Cet accompagnement au long
cours fait bien l’objet de diagnostics et de plans d’accompagnement, mais dans le cadre de réunions d’une commission
formation de l’UNA Dordogne à laquelle participe la chargée de mission du DLA, invitée comme partenaire associé afin
d’apporter son expertise en ingénierie de projets. Les éventuelles ingénieries décidées sont ensuite présentées en comité
d’appui.
Cette commission interne à la fédération départementale de l’UNA a été mise en place suite au premier accompagnement
du DLA en 2005. Composée de sept membres de l’UNA Dordogne (3 administrateurs fédéraux, la coordinatrice fédérale,
2 directeurs de structures et une représentante des CCAS/CIAS), elle se réunit deux fois par mois.
Il s’agit là d’un partenariat original qui produit des résultats très intéressants et confirme l’intérêt de cette forme de
souplesse d’intervention et d’adaptation au contexte.
Présentation synthétique des structures accompagnées,
et des territoires dans lesquelles elles interviennent
L’UNA Dordogne est une fédération départementale membre de l’Union Nationale et de l’Union Régionale Aquitaine de
l’UNA, qui fédère aujourd’hui 15 associations et 14 collectivités publiques territoriales, Centres Communaux et Intercommunaux d’Action Sociale (CCAS/CIAS) couvrant la totalité du territoire départemental.
Les adhérents à la fédération ont en commun de promouvoir une politique de maintien, de soutien et d’accompagnement
à domicile ou à partir du domicile pour tout public (personnes âgées, handicapées, malades, personnes fragiles et familles).
______ Avec le soutien de ______
1
Accompagnement de la Fédération Départementale de l’UNA - Monographie DLA 24
SERVICES A LA PERSONNE
Les activités sont les suivantes :
Aide à la personne (actes essentiels de la vie quotidienne, activités domestiques, activités sociales et relationnelles);
Santé et soins à domicile (SSIAD : Services de Soins Infirmiers à Domicile) ;
Entretien du cadre de vie, repas à domicile, transport accompagné, accueil des enfants.
L’UNA Dordogne est le plus gros opérateur du département sur son secteur d’activité : elle détient plus de 47 % de parts
de marché (en heures d’intervention) et emploie directement (mode prestataire) plus de 1.700 personnes représentant 796
équivalent temps plein (ETP) et fait travailler 341 autres personnes (mode mandataire). Parmi les intervenants à domicile,
20% sont titulaires d’un Diplôme d’Etat d’Auxiliaire de Vie Sociale (DEAVS) ou d’un diplôme équivalent.
Contexte d’intervention du DLA
Au cours de l’année 2005, la Direction du Travail, de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (DDTEFP), l’un des pilotes
du dispositif DLA, contacte les associations qu’elle connait pour leur présenter le DLA.
Le Président de la FASSAD 24 (ancien nom de l’UNA 24) prend alors contact avec le DLA. Le diagnostic réalisé aboutit à
la mise en place d’un plan d’accompagnement qui préconise une étude de faisabilité pour la création d’un groupement
d’employeurs. L’étude de faisabilité, terminée en septembre 2005, ne débouchera pas sur cette création car les structures
adhérentes ne sont pas prêtes. Le conseil d’administration, face à ce qu’il considère comme un échec interne, décide alors
de créer une commission formation en novembre 2005. Le DLA, perçu au départ comme pouvant contribuer à l’effort de
formation, se voit proposer de participer aux travaux de la commission qui réunit des membres du CA, mais aussi des directeurs/trices de structures adhérentes.
Le DLA accepte ce mode de coopération original, y voyant là une opportunité unique d’accompagner le principal opérateur
des services à la personne du département. Il fera bénéficier la commission formation de son expertise en vue de la consolidation de la tête de réseau et des structures adhérentes au point que la commission changera de dénomination pour finalement s’intituler : « Prospective - Développement - Communication ».
Cette évolution est perceptible dans le contenu des ingénieries qui vont progressivement se mettre en place et qui permettent au DLA d’accompagner à la fois la tête d’un réseau et l’ensemble des structures adhérentes.
2
Accompagnement de la Fédération Départementale de l’UNA - Monographie DLA 24
SERVICES A LA PERSONNE
Accompagnement de la Fédération Départementale de l’UNA - Monographie DLA 24
SERVICES A LA PERSONNE
Place des différents partenaires dans l’élaboration du diagnostic et dans
l’accompagnement
Le DLA souligne l’intérêt d’une telle forme de coopération avec une tête de réseau. Tout d’abord, parce que c’est la
fédération qui fait remonter les besoins de ses adhérents : la commission est le lieu d’expression de ces besoins collectifs.
Lorsqu’une ingénierie est mise en place, c’est la fédération qui mobilise les structures qui vont y participer et qui gère la
logistique (invitations, calendrier, locaux…). Enfin, l’accompagnement de la tête de réseau par le DLA a un effet multiplicateur : de nombreuses associations adhérentes ont fait, à leur tour, l’objet d’un diagnostic et d’un plan d’accompagnement
qui a permis de mettre en place des ingénieries individuelles au-delà de cet accompagnement collectif.
Le DLA, quant à lui, fait bénéficier la commission de son expertise en ingénierie de projets dans le but d’installer l’Union
Départementale dans son rôle de tête de réseau et de consolider l’activité de l’ensemble des structures adhérentes. Le DLA
aide à préciser les besoins, informe et oriente éventuellement vers d’autres dispositifs lorsque l’action envisagée ne relève
pas de ses attributions. Lorsqu’une action est envisagée, le DLA la présente en comité d’appui, rédige le cahier des charges
et pré-sélectionne les prestataires compétents.
L’accompagnement d’une tête de réseau permet ainsi de mettre en place des ingénieries qui sont toujours collectives et
qui rassemblent un nombre de structures très important sur des thématiques qui s’enchaînent et qui permettent le
développement de l’activité dans la cohérence d’un projet collectif.
Les quatre dernières ingénieries ont été réalisées par le même binôme de cabinets de conseils, ce qui permet d’éviter
l’étape de prise de connaissance avec la structure au démarrage d’une nouvelle ingénierie et de consacrer la totalité des
jours disponibles au cœur de la mission.
Analyse de l’apport de l’accompagnement, concernant :
Les effets générés par l’action du DLA sur la structure bénéficiaire
La commission souligne l’importance et la qualité du travail réalisé en partenariat avec le DLA qui se traduit notamment par
une technicité de plus en plus grande et permet, bien souvent, d’être immédiatement opérationnel pour mettre en œuvre
les projets de la tête de réseau nationale. Ceci, tout en respectant le rythme, les attentes et les besoins des structures
adhérentes au niveau départemental.
Ainsi, pendant que l’UNA Nationale négociait un plan de modernisation avec le CNSA portant sur huit axes de
travail, le dernier accompagnement mis en place par le DLA a permis de réaliser, dans le même temps, un audit
interne des besoins des structures adhérentes permettant de concilier la politique nationale avec les orientations
définies localement. L’UNA Dordogne, perçue par la fédération nationale comme étant très en avance, estime qu’elle
a gagné deux années. En effet, au moment où le plan national est annoncé, elle est déjà prête à passer à l’action.
Grâce à l’accompagnement du DLA perçu comme très technique, la tête de réseau départementale s’est structurée et son
action auprès des adhérents est aujourd’hui reconnue. Le poste de coordinatrice départementale a été pérennisé et l’UNA
Dordogne a pu impulser une véritable dynamique. A tel point que la question se pose aujourd’hui de ne pas hausser trop
rapidement le niveau de technicité afin que toutes les structures adhérentes puissent avancer à la même vitesse et que de
nouveaux adhérents puissent entrer facilement dans le mouvement.
L’évaluation de l’impact du dispositif dans le développement de la structure
La mise en place d’une commission interne de travail était née de l’échec de la première ingénierie qui avait pour but
d’impulser la mutualisation des moyens des structures adhérentes dans le cadre d’un projet de groupement d’employeurs.
Mais la tête de réseau départementale n’était pas encore assez structurée et la dynamique insuffisante pour qu’un tel projet
collectif aboutisse.
Les ingénieries collectives ont permis de créer progressivement cette dynamique en associant
largement toutes les composantes de la fédération, même si une difficulté tenant au fonctionnement
du DLA et à la nature des adhérents de l’UNA est apparue. En effet, l’UNA regroupe des associations
de droit privé et des structures de droit public (les CCAS/CIAS). Or, le DLA ne peut pas accompagner
les acteurs publics et cela s’est révélé être un frein.
4
Accompagnement de la Fédération Départementale de l’UNA - Monographie DLA 24
SERVICES A LA PERSONNE
Le nombre de structures adhérentes n’a guère varié pendant ces années d’accompagnement. Toutefois, des fusions ont
eu lieu tandis que d’autres structures adhéraient à la fédération départementale. Les départs d’adhérents sont rares.
L’activité a fortement augmenté, même si quelques structures adhérentes font état d’une légère baisse d’activité pour
l’année 2008. L’UNA Dordogne poursuit son effort pour augmenter le temps de travail des salariés à temps partiel qui le
souhaitent : cet effort collectif concerne plus de 1.500 personnes.
L’impact sur le territoire concerné
Le DLA a contribué à installer l’UNA Dordogne dans son rôle de fédérateur qui lui permet d’être une instance de coordination
des services et des initiatives locales. Présents sur l’ensemble du territoire départemental, les adhérents de l’UNA Dordogne
ont pu progressivement coordonner leurs actions et leurs prestations pour mieux couvrir les besoins de la population.
La dernière ingénierie en date a pour objectif de développer encore cette capacité de l’UNA Dordogne à apporter des
réponses innovantes et cohérentes avec les besoins de la population non suffisamment couverts et les schémas d’action
départementaux.
Conclusion
Cette monographie permet d’illustrer la mission d’appui du DLA aux acteurs de l’économie sociale et solidaire dans le
développement local d’un territoire.
Le facteur clé de succès initial réside dans le rôle joué par l’un des pilotes du DLA, la DDTEFP, qui a fait connaître le
dispositif aux associations. L’autre facteur clé de succès tient évidemment à la qualité des relations personnelles entre la
chargée de mission et ses interlocuteurs et sa capacité à adapter avec souplesse le mode de fonctionnement du DLA tout
en faisant découvrir le dispositif, ses objectifs et ses moyens d’action chemin faisant.
L’une des difficultés rencontrées tient au caractère hybride de l’UNA qui regroupe des acteurs associatifs, mais aussi
des structures publiques que le DLA ne peut pas accompagner. Cette difficulté a gêné la mise en place des ingénieries
collectives.
Enfin, le niveau de technicité mis en œuvre au bout de trois années d’accompagnement ne doit pas être un frein à
l’intégration de nouvelles structures adhérentes. Mais cet aspect fera peut être l’objet d’une prochaine réflexion de la
commission Prospective-Développement-Communication.
Pour en savoir plus
DLA 24 - Céline GUGUIN - Chargée de Mission - Périgord Initiative
23 rue Président Wilson 24000 PERIGUEUX
Tél. : 05 53 35 80 23 - [email protected]
UNA 24 - Claudine SCIPION - Coordinatrice Départementale
Tel : 06 30 57 46 47 - [email protected]
5