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Europe des 25 : Le Projet constitutionnel marque le pas
Plusieurs chefs d'Etat de l'Europe élargie, notamment l'Espagne et la Pologne , ont réaffirmé leur
solidarité atlantique
Le Sommet des chefs d' Etat de l' Europe é larg ie, réun i à
Bruxell es du 12 au 1 4 dé cembre 2 00 3 n' a pas ré ussi à trouv er
un compr om is lui p ermet t ant d' ado pter le pro jet de constituti on
euro pée nn e éla boré p ar la Co nventi o n Europ ée n ne prés idé e
par l' anc ien prési dent d e la Rép ubl iq ue frança ise , M. Valér y
Giscard d' E staing. Dep uis le 4 octo bre, une C o nférenc e
Intergouv ern ementa le (C IG) des représenta nts d e l’Eur ope d es
25 se ten ait à Rome, po ur exami ner le text e en d étail.
L e p ro j et p remièr e ve rs io n a vait été p résen té l e 22 Avril à Bru xellesà un gro up e d e 15
jour nal istes par le Prés i dent de l a C onve ntion E urop éen ne, M. Valér y Gi scard d’Esta ing. Ce
texte se réfé rait à plus ie urs reprises à un mod èl e de gouv ern ement fédér al de t ype a m éricai n
dans l' es prit de la Co nve ntion d e Phi l ade lph ie co ncern ant le rôle d u Con grès. Le pré s ide nt
Giscard d' E staing av ait particu lièr e ment insisté sur l' avanta ge de l a ver s ion pr ésent ée,
d' insuffler " un ma xim um de démocr a tie et de per mettre un vo te à la major ité pour d e
nombr euses questio ns q ui jus qu' ici d evai ent être votées à l' u nan imité". L a novati on q ui ava it
soul evé le p lus de criti q ues notamm ent de la pa rt des di x pa ys en c ours d' admissi on, mais
aussi d es na tions les p lu s petites, po rtait sur le p r ojet de n om m er deu x pr ésid ents: L' un po ur
le Co nsei l Europ éen qui compos é de s chef s d' état et de gou vernem ent é lirait u ne
perso nna lité pour de u x a ns et demi, reno uvel able une fois. L' autre po ur l a Commissi on do nt
le prés ide nt, propos é par le Cons eil, devra it rece voir l' ap prob ation d u Par leme nt de
Strasbour g.
L e P r ési d en t d u Co n sei l E u r o p éen serait assist é d' un min is t re des Affaires étrang èr es et
d' un vice- pr ésid ent char gé de ma int enir u n éq uil ibre e ntre le s grands et l es petits pa ys. A
Rome l es cli v ages éta ie nt plus subti ls même si l es positi ons des pour et des contre l e texte
de la C onve ntion ap par aissai ent ne ttement tranchées. D’ un côté, les si x membres
fondate urs p ench aie nt p our le te xte Giscard mai s amend é. En revanc he, les di x n ouv eau x
membres souhaitaient en rester au x termes du traité de N ic e, plus favor abl e à leur
représ entati v ité.
T outefois, dès qu’ on a a bord é les p o ints litigi eu x , la multiplic ité des diffé rents a ren du
impossi bl e toute class ifi cation d ans un camp o u dans u n autr e. Ainsi l’Es pag ne, l’Itali e et
l’Irlan de o nt rejoi nt la Polo gne p our réclamer d a ns le pré am bul e une r éférenc e e xpl i c ite au x
vale urs fond atrices ju dé o-chréti enn e s de l’Eur op e. Mais ce sont les dis p ositio ns con c erna nt
la Commiss i on de Bru x el les qu i ont soul evé l’ op p ositio n la pl us irréd uctib le sous l a b ann ière
de la Po lo gn e et de l’Esp agn e avec l e soutien ac tif de l’Autri che et de l a F inla nde et une
s ymp athi e di scrète des p a ys d u Bén é lu x, cepe nd ant disp osés à un compr omis.
D es p o u vo i r s p l u s r est r ei n t s p o u r l a C o m m i ss i o n Eu r o p éen n e
M. Giscard d' Estaing a v ait prop osé qu' ell e com pte un n omb re rédu it de membres, treize au
maximum as sistés de do uze cons eil l ers. Le commissaire e ur opé en , Michel Bar nier estimait
que le C ons eil d evait de venir l e lie u d' impuls io n politi qu e, no tamment po ur la po litiq u e
étrang ère et la défens e ou po ur la g ouver nanc e écon omiq ue , mais que "l ' essentie l d e la
directi on de s affaires eu ropé enn es se trouvera it du côté d' u ne structure
interg ouver n ementa le…" c’est à dire de la C ommi ssion. La to talité des n o uvea u x entr ants
souh aite q u e chaq ue m embre a it un commissair e et la crain t e des "petit s" pa ys de v oir des
puiss ances comme la F r ance o u l’Al l emag ne imp oser le urs volo ntés était loin d ’être apa isée.
Les critiques n'avai ent pas manqué sur un t exte qui affaiblissait les pou vo irs de la
C o m m i s s i o n ;res de la Conv entio n qui av aie nt travail lé à l a rédacti on d u projet, avai ent
manifesté l e ur mauva ise humeur à p r opos d e la "directiv ité" et de la ma nièr e perso n nell e
utilisé e par l eur Prési de nt pour faire connaître c e proj et au pub lic. T outefois M. Giscard
d' Estaing av ait tout lieu de se félic iter car le doc ument prés e nté avait été estimé par l a
Commissi on elle-mêm e, comme un e bon ne b ase de trav ai l. Il est vrai que ce texte co nstituait
le point de départ des débats enga g é s à R o m e p a r l a C I G .
Au so mm et d es ch efs d ' Etat à Bru x elles, les mêmes critiq u es ont été fo rmulées par les
mêmes pa ys , mais les o ppos itions a u texte d e b ase se sont focalis ées s ur les coeffi cients de
représ entati vité ind ispe nsab les po u r que soit ac quis l e vote des lo is. La règl e de d ou ble
représ entati vité prop osé e par le te xt e Giscard d e 50% d es p a ys et d e 60 % des po pu l ations a
renco ntré à Bruxell es, u ne op positi o n irrémé dia b le de l a Pol o gne et d e l' Espag ne. C es deu x
pa ys ont fait échou er le dern ier som m et de la pr ésid ence ita lien ne e n attend ant qu e l a
prési denc e i r lan dais e re pren ne le do ssier en 2 00 4. Mais déb ut février, le projet de
constitutio n marqu ait le pas, tandis que p lusieur s pa ys euro pée ns nota mment l' Espagn e et la
Polo gne ré a ffirmaient le ur soli darité atlantiq ue.
G éo p o li t i s
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