Halo du chômage et sous-emploi

Halo du chômage et
sous-emploi en RhôneAlpes - Méthodologie
Observation Publique de l’Emploi en Rhône-Alpes - OPERA
Octobre 2014
Direccte Rhône-Alpes -Services étude, Statistique, Evaluation
Insee Rhône-Alpes
Pôle Emploi Rhône-Alpes – Service étude et statistique
Ce dossier a été réalisé grâce à la contribution de :
Direction Régionale de l’Institut National de la
Statistique et des Etudes Economiques (Insee RhôneAlpes)
Caroline Anguier, Pierre-Jean Chambard, Alain
Dupré
Direction Régionale des Entreprises, de la Concurrence,
de la Consommation, du Travail et de l’Emploi (Dirrecte
Rhône-Alpes)
Vanina Bonnet-Pradier, Christine Jakse
Direction régionale de Pôle Emploi Rhône-Alpes
Michel Juanchich
Conseil Régional Rhône-Alpes
Jocelyne Dizin, Corinne Lebreton
URSSAF Rhône-Alpes
Cédric Depalle
Editorial
Approcher des objets communs, parfois complexes,
sur les questions liées à l’emploi, mutualiser,
confronter et disséquer les sources, c’est là tout
l’esprit et la richesse des exercices menés par le
Observation
Publique de l’Emploi
en
Rhône-Alpes
-
OPERA
groupe OPERA- Observation Partagée de l’Emploi
s’opèrent depuis plusieurs années entre l’Insee et
les services études et statistiques du Conseil
Régional, de la Direccte, de Pôle emploi, de
l’URSSAF.
Dans le prolongement des travaux sur les sources
de l’emploi menés précédemment1, le groupe
OPERA, s’est intéressé cette année aux populations
qui sans être au chômage s’en trouvent proches,
qu’elles soient dans le halo du chômage ou en
situation de sous-emploi. Il est parti des sources
détenues par trois (l’Insee, la Direccte et Pôle
emploi) des cinq institutions qui le composent.
OPERA est composée
des
producteurs
de
statistiques en rapport
avec
l’emploi
en
Rhône-Alpes :
le
Conseil
la
Régional,
Direccte, l’Insee, Pôle
emploi et l’URSSAF. Elle
vise à produire d’une
part, une méthodologie
propre au traitement
des
objets
d’autre
part,
retenus,
à
des
résultats
en
C’est d’ailleurs pourquoi ce travail comprend deux
confrontant les sources
volets : d’une part, les résultats de l’exploitation des
statistiques
statistiques sont présentés dans «
différents producteurs.
Autour du
des
chômage – Halo et sous-emploi : résultats » et
Selon
d’autre part, la méthodologie mise en œuvre est
géométrie du groupe
l’objet,
la
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
en Rhône-Alpes -. Cette expertise et ce partage
est variable. Pour le
halo et le sous-emploi,
ce sont la Direccte,
l’Insee et Pôle emploi
qui se sont mobilisés.
1
Sources déclaratives utilisées pour produire des séries
sur l’emploi, document de travail, Groupe emploi
(Direccte - Insee - Urssaf - Pôle emploi), 2012.
1
détaillée dans « Autour du chômage – Halo et sousemploi : méthodologie ».
Ce travail, inédit en région Rhône-Alpes, permet ainsi
de répondre à quelques questions centrales :
Combien de rhônalpins se trouvent en situation de
halo du chômage ou de sous-emploi ? Qui cela
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
concerne-t-il ? Plutôt les jeunes, les adultes ou leurs
aînés ? Plutôt des hommes ou des femmes ? Des
personnes expérimentées ou non ? Y-a-t-il un lien
avec le niveau de diplôme ? Y-a-t-il une différence
entre le profil des personnes en situation de
chômage, de halo ou celles en sous-emploi ?
Ces travaux apportent des éléments de réponse et
mettent ainsi au jour une population méconnue, aux
côtés des chômeurs recensés par l’Insee ou des
demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi.
Pascal BLAIN
Pascal OGER
Directeur
Directeur
Pôle Emploi
Rhône Alpes
Philippe NICOLAS
Directeur
Direccte
Rhône-Alpes
2
Insee
Rhône-Alpes
SOMMAIRE
Introduction .................................................................................................................................................... 5
Définitions : chômage, halo du chômage et sous-emploi............................................................ 7
Description des sources statistiques et de leur pertinence pour définir le halo et le
sous-emploi .................................................................................................................................................... 9
Type de source ................................................................................................................................................10
Périodicité .........................................................................................................................................................11
Champ ...............................................................................................................................................................11
Nomenclature d’activité et métier ...........................................................................................................12
Zonages d’études possibles ........................................................................................................................12
Limites ................................................................................................................................................................13
Sources pertinentes pour définir le halo du chômage et le sous-emploi ..................................14
Description du halo du chômage........................................................................................................ 16
Description du sous-emploi .................................................................................................................. 17
Temps partiel subi .........................................................................................................................................17
Travailler involontairement moins que d’habitude ...........................................................................19
Rénovation de l'Enquête Emploi et effets en 2013 ...................................................................... 21
Dans le cadre de l'étude ..............................................................................................................................21
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Description générale ....................................................................................................................................... 9
Principaux changements .............................................................................................................................21
Les effets de cette refonte ...........................................................................................................................22
Méthodologie utilisée pour conduire l’analyse ............................................................................. 23
Définition du halo du chômage ...............................................................................................................23
Analyse des sources ......................................................................................................................................23
Définition du périmètre de l’étude ..........................................................................................................24
3
Construction de décompositions et indicateurs communs ............................................................ 24
Analyses complémentaires (régressions logistiques EEC) .............................................................. 26
Comparaison entre les sources ................................................................................................................ 26
Sources non retenues............................................................................................................................... 27
Le recensement de la population ............................................................................................................ 27
Les déclarations annuelles des données sociales (DADS) .............................................................. 28
Les services à la personne (CESU, PAJE, DNS, Urssaf) ..................................................................... 28
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Déclaration préalable à l'embauche (DPAE) ...................................................................................... 29
4
Fichier interim DARES ................................................................................................................................. 29
Formanet (Région Rhône-Alpes) ............................................................................................................. 30
Sources :
Enquête Emploi en continu (EEC)
SUMER
Demandeurs d’emploi
Activité partielle
Introduction
L’objectif de ce travail, réalisé dans le cadre du groupe Opéra est de quantifier le halo
du chômage au niveau régional. Le travail visait deux productions : l’une
méthodologique, l’autre analytique. Le document présent répond à la première visée :
il précise pas à pas, la démarche mise en œuvre, incluant les questionnements, la
méthodologie, les sources utilisées, les indicateurs construits. Les résultats issus de
l’analyse des bases de données pour Rhône-Alpes font l’objet d’une autre
et tester la démarche.
L’intérêt de ces productions réside dans le fait que le groupe de travail est composé de
représentants de plusieurs institutions productrices de données : l’URSSAF, Pôle
emploi, la Direccte, l’Insee, le Conseil Régional.
La première étape a consisté à définir le halo du chômage, qui regroupe les personnes
"proches du chômage" du côté des inactifs, auquel s’est ajoutée la notion de sousemploi, qui regroupe les personnes "proches du chômage" du côté des actifs. La
seconde étape a consisté à recenser et décrire l’ensemble des sources dont disposent
les institutions du groupe de travail et d’en extraire celles qui peuvent répondre à la
problématique du halo et du sous-emploi. Enfin, des indicateurs pertinents répondant
à la problématique ont été construits par le groupe.
Les sources analysées :
Enquête Emploi en Continu (Insee) : retenue
Demandeurs d’emploi (Pôle emploi – Ministère du travail) : retenue
Enquête SUMER (Ministère du travail) : retenue
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
publication2 ; ce travail a permis à la fois de produire de la connaissance, de construire
Activité Partielle (Ministère du Travail) : non retenue
Recensement de la population (Insee) : non retenue
Déclarations annuelles des données sociales – DADS (Insee) : non retenue
Les services à la personne – CESU, PAJE, DNS (Urssaf) : non retenue
Déclaration préalable à l’embauche – DPAE (Urssaf) : non retenue
Fichier Interim (Ministère du Travail) : non retenue
Formanet (Conseil régional Rhône-Alpes) : non retenue
2
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes – Observation publique de l'emploi en Rhône-
Alpes – Direccte Rhône-Alpes, Insee Rhône-Alpes, Pôle Emploi Rhône-Alpes– Octobre 2014
5
6
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Définitions : chômage, halo du chômage et
sous-emploi
Le groupe s’est appuyé sur le rapport du CNIS n°108 de septembre 2008, « Emploi,
chômage, précarité : Mieux mesurer pour mieux débattre et mieux agir »3, dont il a
retenu la définition des deux notions clés.
Les définitions arrêtées par le Cnis mettent en œuvre les décisions d'harmonisation du
Bureau International du Travail (BIT). De même Eurostat, s'appuie sur ces concepts
Ainsi, est considéré comme chômeur, toute personne de 15 ans ou plus, qui satisfait
les trois conditions suivantes :
•
être sans emploi, c’est-à-dire ne pas avoir travaillé durant la semaine de
référence
•
avoir recherché activement un emploi dans le mois précédent, ou en avoir
trouvé un qui commence dans moins de trois mois
•
être disponible pour occuper un emploi dans les 15 jours
A la frontière se trouvent des personnes proches du chômage, qui ne sont pas
comptabilisées comme chômeurs, car elles ne satisfont pas tous les critères du BIT. Le
CNIS, dans son rapport de 2008 définit les huit catégories suivantes, en fonction de
critères de disponibilité et de recherche active.
Ainsi, le halo du chômage se définit par l'ensemble des inactifs souhaitant travailler,
mais qui ne sont pas comptabilisés comme chômeurs au sens du BIT, soit parce qu'ils
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
pour les généraliser sur l'ensemble des pays de l'Union Européenne.
ne recherchent pas d'emploi, soit parce qu'ils ne sont pas disponibles rapidement pour
travailler.
7
3
http://www.cnis.fr/cms/Accueil/publications/Les_rapports_du_Cnis?publication=82587
Le sous-emploi comprend les personnes qui travaillent à temps partiel subi et/ou
celles qui ont involontairement travaillé moins que d'habitude (pour des raisons de
chômage technique, mauvais temps, réduction saisonnière).
Critères
Regroupements
Recherche active
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Disponible
8
chômage BIT
Pas de recherche active
Etre sans travail et
souhaiter travailler
Recherche active
Postulants sans
recherche et/ou
non disponibles
(appelé ici "halo
du chômage")
Non
disponible
Pas de recherche active
Recherche active
Avoir un travail (à
temps partiel) et
souhaiter travailler
plus
Disponible
Non
disponible
Pas de recherche active
Recherche active
Pas de recherche active
Détail
C1 Chômage PSERE
C2-1
Travailleurs
découragés
C2-2
Travailleurs
empêchés
C2-3
Travailleurs
actuellement
sans
recherche
C3
Personnes
non
disponibles cherchant un
emploi
C4
Personnes
non
disponibles ne cherchant
pas d'emploi
C5 Sous-emploi
Sous-emploi BIT
C6 Sous-emploi
C7 Sous-emploi?
C8
Extrait du rapport du CNIS n°108 – « Emploi, chômage, précarité : mieux mesurer pour mieux
débattre et mieux agir » - septembre 2008 – p33
Description des sources statistiques et de leur
pertinence pour définir le halo et le sous-emploi
Après la définition des notions clés, la seconde étape a consisté à recenser les sources
à la disposition des institutions présentes dans le groupe de travail qui pouvaient
présenter une pertinence par rapport aux problématiques du halo et du sous-emploi
et d’en décrire le contenu.
Description générale
L'enquête
Emploi
en
continu
est
Demandeurs d’emploi
une
La demande d’emploi en fin de mois (DEFM)
enquête d'Eurostat obligatoire pour tous les
permet
pays de l'Union Européenne.
demandeurs d'emploi inscrits à Pôle emploi,
Elle vise à observer à la fois de manière
structurelle et conjoncturelle la situation des
personnes sur le marché du travail. Cette
de
quantifier
le
nombre
de
en fonction de leur situation en fin de mois
vis-à-vis de l’emploi (catégories A, B, C, E) ou
de la formation (catégorie D).
enquête permet de mesurer les concepts
Lors
retenus par le Bureau International du
d'emploi signale s'il a travaillé (intérim, cdd,
Travail (BIT), à savoir l'activité, le chômage,
…) dans le mois et le nombre d'heures
l'emploi et l'inactivité. Des comparaisons
effectuées, ce qui permet de comptabiliser
sont effectuées sur les niveaux, l'évolution
le nombre de demandeurs d’emploi en
des taux d'activité et de chômage entre la
activité réduite. Ceux ayant travaillé moins
France, les autres pays européens et les pays
de 79 heures sont classés en catégorie B,
membres de l'Organisation Internationale
ceux ayant travaillé 79 heures ou plus en
du Travail.
catégorie C.
Surveillance Médicale des Expositions aux
Risques Professionnels (SUMER)
de
l'actualisation,
le
demandeur
Activité partielle
Le dispositif de l’activité partielle permet aux
L’enquête SUMER a été mise en place au
établissements en difficultés de réduire ou
début des années 90 par la DARES. Elle
de suspendre temporairement leur activité
permet de dresser un état des lieux des
tout en maintenant le lien aux salariés par
expositions des salariés aux principaux
leur contrat de travail et en leur assurant
risques
une indemnisation pendant cette période. La
professionnels
en
France,
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Enquête Emploi en continu (EEC)
en
9
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
10
fonction du secteur d'activité, de la taille de
mise en œuvre de l’activité partielle au sein
l'établissement
d’un
et
des
caractéristiques
établissement
nécessite
une
personnelles et socioprofessionnelles des
information et consultation préalable par
salariés. Pour mener cette enquête en 2010,
l’employeur du comité d'entreprise ou des
2400 médecins du travail volontaires ont tiré
représentants du personnel. Le recours à ce
au sort 54 000 salariés parmi ceux qu'ils
dispositif est limité à un contingent annuel
voyaient
Le
de 1 000 heures indemnisables par an et par
questionnaire principal été rempli par le
salarié. Depuis février 2012, l’autorisation
médecin enquêteur, qui s'est appuyé sur les
administrative préalable a été supprimée,
déclarations des salariés et sur son expertise.
puis rétablie en novembre 2012. La base
Un auto questionnaire a également été
mise
proposé à tous les salariés enquêtés.
informations saisies dans l'applicatif Aglae-
en
visite
périodique.
à
disposition
repose
sur
les
Activité Partielle par les Unité territoriales de
la Direccte
Type de source
Enquête Emploi en continu (EEC)
Enquête obligatoire
SUMER
Enquête
Demandeurs d’emploi
Source administrative, déclarative
Activité partielle
Source administrative
Périodicité
Enquête Emploi en continu (EEC)
Les données sont trimestrielles. L'enquête
Demandeurs d’emploi
Mensuelle
est réalisée en continu toutes les semaines
de chaque trimestre.
SUMER
Activité partielle
Enquêtes en 1994, 2003 et 2010
En continu (stabilisé à 5 mois - 90% de la
gestion)
Champ
Enquête Emploi en continu (EEC)
Demandeurs d’emploi
Les Personnes de 15 ans et plus habitant
Demandeurs d'emploi inscrits à Pôle emploi
dans les logements ordinaires en France
métropolitaine.
Les logements ordinaires sont les locaux
indépendants à usage d'habitation. Sont
exclues les habitations mobiles (roulottes,
bateaux,
…)
et
les
communautés
(établissements et collectivités).
SUMER
Activité partielle
Salariés du régime général, MSA, hôpitaux
Entreprises ayant recours aux dispositifs de
publics, EDF-GDF, Poste, SNCF, Air France,
chômage partiel et d'APLD (activité partielle
RATP, gens de mer, une grande partie de la
de longue durée)
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
saisie est alors réalisée dans l’applicatif de
Fonction Publique d’Etat et des collectivités
territoriales.
11
Nomenclature d’activité et métier
Enquête Emploi en continu (EEC)
Demandeurs d’emploi
Données disponibles au niveau France et
région :
Nomenclature d'Activité Française
2008 rev.2) en 732 postes.
Métier ROME recherché du demandeur
d’emploi lors de son inscription
(NAF
NAF en 38 postes pour les comparaisons
internationales.
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Professions
et
Catégories
socioprofessionnelles (PCS 2003)
SUMER
Activité partielle
NAF 700 (Rev. 1, en 4 positions)
NAF en 732 postes
Professions
et
Catégories
socioprofessionnelles (PCS 2003)
Nomenclature
économique
synthèse
(NES16)
NAF 2008 Niveau 5 (Rev.2, en 5 positions)
Distinction Ouvriers/Employés, techniciens
et agents de maîtrise (ETAM) /Cadres
Zonages d’études possibles
Enquête Emploi en continu (EEC)
France métropolitaine
Demandeurs d’emploi
de la commune à la région
Région (après expertise et sous réserve de
calcul de précision, l'Insee Rhône-Alpes a
décidé de publier des indicateurs au niveau
régional)
SUMER
12
de
France métropolitaine, région
Activité partielle
de la commune à la région
Limites
Enquête Emploi en continu (EEC)
L'enquête
emploi
en
continu
est
Demandeurs d’emploi
une
enquête par sondage. Pour l'année 2010, 80
Comptabilise seulement les demandeurs
d'emploi inscrits à Pôle Emploi
000 logements ont été enquêtés, soit 108
000 répondants par trimestre. Les résultats
sont
des
estimations
affectées
d'un
intervalle de confiance plus ou moins
important, principalement en lien avec la
L'analyse du niveau régional induit un
échantillon moins important d'où une plus
grande
précaution
dans
l'analyse
des
résultats.
SUMER
Activité partielle
Pas de salariés de l'Education Nationale,
En raison d’une mise à jour en continu de
dont le réseau de médecine de prévention
l’applicatif, les stocks mensuels d’heures et
ne dispose pas d'une couverture suffisante.
de
montants
financiers
autorisés
sont
susceptibles d'être révisés chaque trimestre.
Les montants consommés ne couvrent pas
les conventions du Fond National pour
l’Emploi (FNE)
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
taille du sous-échantillon concerné.
13
Sources pertinentes pour définir le halo du chômage et le
sous-emploi
Objectif
Critères
Personnes sans emploi, disponibles dans
Enquête
les 15 jours pour occuper un emploi et
Continu
sans
recherche
(découragées,
Définition
Sources mobilisables
active
empêchées,
en
Emploi
en
d’emploi
actuellement
sans recherche) depuis 4 semaines
du halo du
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Emploi
Enquête
chômage
Personnes sans emploi, non disponibles
Continu
dans les 15 jours, avec ou sans recherche
Demandeurs d’emploi en
active
formation (cat. D)
Enquête
Emploi
en
Emploi
en
Continu
Travailler à temps partiel subi
SUMER
Définition
Enquête
du sousemploi
Travailler
involontairement
moins
que
Continu
d'habitude (pour des raisons de chômage
Demandeurs
technique,
cumulant
mauvais
saisonnière)
temps,
réduction
d’emploi
emploi
et
chômage (cat. B ou C)
Activité partielle
L’Enquête Emploi en Continu constitue la source privilégiée pour quantifier les sousgroupes à la frontière du chômage, puisque les questions posées permettent de définir
précisément les différentes catégories définies par le CNIS. Les autres sources
14
permettent d’apporter une information complémentaire, afin d’enrichir les résultats
obtenus grâce à l’Enquête Emploi.
D’autres sources ont été analysées par le groupe de travail, mais non pas été jugées
pertinentes pour décrire le halo du chômage et le sous-emploi. Elles sont présentées
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
en partie « Sources non retenues ».
15
Description du halo du chômage
La troisième étape de nos travaux a consisté à cerner chaque source retenue du point
de vue des deux notions –halo du chômage et sous-emploi-, afin d’identifier les
indicateurs pertinents à l’analyse.
Enquête Emploi en continu (EEC)
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Variable :
16
Nombre
d’inactifs
Demandeurs d’emploi
souhaitant
Variable : Nombre de demandeurs d’emploi
travailler
en catégorie D
Indicateur : Les enquêtés remplissent deux
Limites de la source du point du vue du
conditions : ils n'ont déclaré aucune heure
halo : source déclarative
de travail durant la semaine de référence et
déclarent souhaiter travailler.
Limites de la source du point de vue du
halo:
- Du fait de la taille de l’échantillon, il n’a
pas
été
possible
de
réaliser
des
décompositions fines de cette population.
- Source déclarative.
SUMER
Activité partielle
Non pertinent pour décrire le halo du
Non pertinent pour décrire le halo du
chômage
chômage
Description du sous-emploi
Temps partiel subi
Enquête Emploi en continu (EEC)
Indicateur : Les enquêtés ont un emploi à
temps partiel et déclarent souhaiter travailler
plus d'heures.
Variables :
Nombre de demandeurs d’emploi en
catégorie B ou C (activité réduite)
Nombre de demandeurs d’emploi en
Limites de la source du point de vue du
catégorie E
halo: Source déclarative.
Indicateurs :
Nombre
de
demandeurs
d’emploi
(catégorie B ou C) ayant travaillé pour
lesquels le volume d’activité ne correspond
pas à la quotité souhaitée
Nombre de demandeurs d’emploi en
contrat aidé
Limites de la source du point de vue du
sous-emploi:
- source déclarative.
- Le volume d’activité réduite peut être
sous estimé quand le demandeur d’emploi
n’est pas indemnisé.
Avertissement/Commentaire :
L’activité
réduite concerne tous les types de contrat
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Variable : Nombre d’actifs en sous-emploi
Demandeurs d’emploi
de travail. Mise en place par les « partenaires
sociaux » en 1986, elle a vu ses conditions
modifier plusieurs fois :
- Avant 2006 : plus d’indemnisation si le
demandeur d’emploi a effectué plus de 136
heures et si le montant de l’activité est
supérieur à 70 % du salaire journalier
moyen.
17
- Convention 2006 : Limite maximale de
110 heures effectuées
SUMER
Activité partielle
Variable : Nombre de salariés à temps partiel
Non pertinent pour décrire le temps partiel
non choisi
subi
Indicateur : La notion de temps partiel non
choisi
peut
être
estimée
par
le
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
rapprochement de deux questions :
-
Temps
de
travail ?
Réponses
possibles : Temps complet / Temps Partiel
-
Avez-vous choisi ce temps de travail
(même pour les temps complets) ? Réponses
possibles : Oui / Non
Limites de la source du point de vue du
sous-emploi:
La quotité de travail réellement effectuée
n’est pas disponible dans cette enquête.
Du fait de la taille de l’échantillon, il n’a pas
été possible de réaliser des décompositions
fines de cette population.
Comparaisons entre sources :
Les comparaisons entre les sources Enquête Emploi en Continu et SUMER sont à
considérer avec prudence. En effet, le temps partiel subi de l’enquête emploi
correspond exactement à la définition du CNIS, à savoir toute personne en temps
partiel souhaitant travailler plus. Or la notion estimée dans l’enquête SUMER est
sensiblement différente : on calcule un nombre de personnes qui n’ont pas choisi leur
18
temps de travail, ce qui ne signifie pas qu’elles souhaiteraient travailler plus.
Travailler involontairement moins que d’habitude
Enquête Emploi en continu (EEC)
Demandeurs d’emploi
Variable : Nombre d’actifs en sous-emploi
Non pertinent pour décrire ce cas de sousemploi
Indicateur : Les enquêtés ont un emploi à
temps
partiel
involontairement
ou
complet
moins
et
ont
travaillé
que
d'habitude (chômage partiel, intempérie,
réduction d'emploi saisonnière).
sous-emploi :
- Du fait de la taille de l’échantillon, il
n’a pas été possible de réaliser des
décompositions fines de cette population.
- Source déclarative
SUMER
Non pertinent pour décrire ce cas de sousemploi
Activité partielle
Variables :
- Heures consommées en activité partielle
- Effectif réel en activité partielle
Indicateur :
- Nombre d’heures total d’activité partielle
(Somme des heures déclarées pour l’ensemble
des sous-périodes)
- Equivalent
temps
plein
des
heures
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Limites de la source du point de vue du
consommées (Heures consommées / Durée
légale annuelle du travail : 1 607h)
Limites de la source du point de vue du sousemploi:
Un salarié ne peut pas être déclaré en chômage
partiel plus de 6 semaines. Passé ce délai, l’Etat
ne verse plus d’indemnité, et le salarié s’inscrit
19
à Pôle Emploi
La
base
est
exhaustive
pour
les
mesures d’activité partielle donnant lieu à
versement d’une indemnité, mais sousestime
le
phénomène
plus
global
de
l’activité partielle
Avertissement/Commentaire :
L’indicateur « Effectif réel en activité partielle »
donne le nombre de personnes réellement
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
concernées par cette mesure, quelle que soit la
durée de leur activité partielle. Aussi, les
personnes qui se sont retrouvées en activité
partielle plusieurs fois dans l’année sont
comptées plusieurs fois4.
Comparaisons entre sources :
Les chiffres obtenus via la source activité partielle sont difficilement exploitables en
l’état pour quantifier le sous-emploi, car il n’est pas possible d’obtenir un indicateur
« parlant » et comparable avec ce qui se fait dans l’Enquête Emploi en Continu.
20
4
Un peu plus de 80% des conventions se sont décomposées en deux périodes ou plus au
cours de l’année 2010
Rénovation de l'Enquête Emploi et effets en 2013
Dans le cadre de l'étude
L'augmentation de l'échantillon a permis de produire des estimations de niveau de
halo et de sous-emploi au niveau régional. Toutefois, les mesures du chômage, du
halo et des actifs présentées dans cette étude ne tiennent pas compte des
modifications induites par le questionnaire et intervenues en 2013.
Principaux changements
a bénéficié au cours du temps de nombreuses refontes portant sur le questionnaire et
la chaîne de traitement. Ces refontes ont pour objectif de s'adapter aux évolutions du
marché du travail et aux réglementations européennes.
La dernière refonte lancée en 2008 a notamment concerné :
•
une augmentation de la taille de l'échantillon de 50 %. En 2010, 67 000
résidences principales ont été enquêtées, soit 108 000 personnes répondantes
de 15 ans et plus.
•
l'Enquête Emploi restait jusqu'alors annuelle pour les DOM ; le passage à
l'enquête en continu est intervenu dans ces territoires au 1er janvier 2013.
•
le questionnaire a été rénové. Plusieurs questions ont été simplifiées afin de
rendre leur compréhension plus
aisée. Ainsi, la question permettant de
déterminer si une personne sans emploi était disponible pour occuper un
emploi a été modifiée, car elle soulevait régulièrement
des interrogations
quant au manque d'adéquation éventuel entre l'emploi proposé et les
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Datant de 1950, l'Enquête Emploi est l’une des plus anciennes enquêtes de l'Insee. Elle
aspirations de la personne.
Le questionnaire devait être adapté pour tenir compte de l'évolution du
fonctionnement du marché du travail. La liste des démarches de recherche active a été
étayée afin de prendre en compte des nouvelles formes de recherche d'emploi : la
mobilisation des réseaux sociaux, etc.
21
Les effets de cette refonte
L'enquête sous sa nouvelle forme a été lancée le 1er janvier 2013 après une phase de
test. Les effets de la reformulation de certaines questions sur le comportement de
réponse des personnes interrogées ont pu être estimés. L'impact global est de l'ordre
de - 0,3 point sur le taux de chômage, + 0,1 point sur le taux d'emploi et - 0,2 points
sur le taux d'activité.
Concernant le halo du chômage, suite à la rénovation du questionnaire, certaines
personnes classées auparavant au chômage ou inactives sont désormais classées dans
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
le halo du chômage. De plus, la définition du halo a évolué pour s'harmoniser avec les
22
définitions mises en œuvre par Eurostat. Ces deux mesures conduisent a une
augmentation du nombre de personnes en situation de halo.
Une rétropolation des fichiers portant sur les années 2003 à 2012, prenant en compte
les effets estimés du questionnaire, interviendra en fin d'année 2014.
Méthodologie utilisée pour conduire l’analyse
Définition du halo du chômage
La première étape de nos travaux a consisté à définir le halo du chômage. Pour ce
faire, une première définition du halo de chômage, assez large a été proposée : du
point du vue de l’emploi (être sans travail et souhaiter travailler), du point de vue du
salaire, du point de vue de la forme de contrat (être employé dans une forme
particulière d’emploi - FPE), du point de vue du temps de travail.
Cependant, cette définition ne correspondait pas à celle proposée par le CNIS, dans
emploi et de précarité de l’emploi5. Dans ce rapport étaient définis deux notions, le
halo du chômage et le sous-emploi.
L’utilisation de la définition du CNIS présentait plusieurs avantages :
•
Garder une cohérence avec les travaux réalisés par ailleurs, et notamment
nationaux, pour permettre des comparaisons.
•
Au niveau du Conseil Régional, les outils mobilisés pour traiter les
questions des formes particulières d'emploi (FPE) et du sous-emploi sont
différents, il était donc plus intéressant d’avoir une description séparée.
Les définitions du CNIS ont finalement été retenues pour conduire notre analyse.
Analyse des sources
Une fois les définitions arrêtées, la seconde étape de notre travail a consisté à recenser
l’ensemble des sources à la disposition des membres du groupe. Une grille d’analyse a
été utilisée, afin de les décrire précisément et de disposer de la même information
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
son rapport sur la définition d’indicateurs en matière d’emploi, de chômage, de sous-
pour l’ensemble des sources. Cette grille se composait de deux parties : tout d’abord
une description générale de la source (description, périodicité date de dernière
23
5
http://www.cnis.fr/cms/Accueil/publications/Les_rapports_du_Cnis;jsessionid=B0B49C30F76B92198E4
84F6A8A7D7FC6?publication=82587
diffusion, …), puis une description du point de vue de la problématique étudiée – le
halo et le sous-emploi (variables, indicateurs, période …).
Ces informations ont permis de sélectionner, parmi toutes celles disponibles, les
sources qui pouvaient répondre à la problématique étudiée, à savoir l’Enquête Emploi
en Continu, les activités réduites, l’enquête Sumer et la source activité partielle.
Définition du périmètre de l’étude
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Le principe retenu pour la définition du périmètre de l’étude a été de trouver un
périmètre commun, afin de permettre –autant que possible – des comparaisons entre
les sources. Pour cette raison, l’année 2010, période commune aux cinq sources
sélectionnées a été choisie. Concernant le niveau géographique, il n’était pas possible
de donner des résultats à un niveau plus fin que le niveau régional, étant donnée la
taille des échantillons pour les données issues d’enquêtes.
Concernant le champ de l’étude, il a été plus difficile de définir un champ unique. En
effet, l’Enquête Emploi et le RP traitent du champ total, alors que les autres sources
n’en balaient qu’une partie.
-
Les résultats régionaux de l’enquête SUMER concernent tous les salariés du
régime général hors fonctions publiques d’état, hospitalière et territoriale,
hors MSA, hors Air-France, EDG-GDF, gens de la mer, Poste, SNCF et RATP
et hors intérimaires.
-
Les activités réduites ne concernent que les demandeurs d’emploi inscrits à
Pôles Emploi
-
L’activité partielle ne comptabilise que les salariés ayant bénéficié du
dispositif.
Construction de décompositions et indicateurs communs
Le principe retenu a été de travailler à partir de l’enquête Emploi, source qui permet de
quantifier l’ensemble des catégories définies par le CNIS (halo du chômage et sous24
emploi) puis de mettre en regard les autres sources (activités réduites, activité partielle,
SUMER …).
Pour chaque source mobilisable un tableau identique a été construit, afin de pouvoir
comparer les résultats à l’enquête emploi. Ce tableau donnait les effectifs des
différentes catégories définies par le CNIS, ainsi que leur décomposition par sexe, âge
et catégories socio-professionnelles.
Concernant l’âge, l’idée de départ était de disposer de 3 tranches d’âge (jeunes,
seniors et intermédiaire). La définition des bornes de ces tranches d’âge a fait l’objet
de discussion, pour trouver un équilibre entre le souci de cohérence avec les
différentes politiques d’emploi et les catégories déjà existantes (par exemple pour la
Pour sélectionner au mieux ces bornes, l’INSEE a construit la pyramide des âges des
actifs de la population à partir du Recensement de la Population. Trois tranches d’âges
se sont dégagées: les 15-24 ans, les 25-54 ans et les 55 ans et plus. Ce découpage en
tranches a soulevé plusieurs questions :
•
Pourquoi prendre 55 ans et + plutôt que 60 ans et + : ce choix est lié aux
contraintes de l’Enquête Emploi. En choisissant 60 ans comme borne, on
prenait le risque de ne pas avoir un échantillon de taille suffisante pour obtenir
des résultats significatifs.
•
Est-ce que la tranche des 25-54 ans n’est pas trop grande ? : Si on redécoupe
cette tranche, on risque d’être encore confronté aux problèmes de précision de
l’EEC. Par ailleurs, les résultats du RP laissent penser que cette tranche est
relativement homogène, du point de vue de l’activité.
•
Il est dommage d’occulter la tranche 25-30 ans qui connaît des situations
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
demande d’emploi), et les sous-groupes obtenus, qui devaient être de taille suffisante.
fluctuantes au regard de l’emploi : du point de vue de la problématique « halo
du chômage », il semble que cette tranche d’âge ne soit pas touchée par le
phénomène en raison de l’âge, mais plutôt en raison d’autres caractéristiques
(qu’on retrouve plus fréquemment chez les jeunes).
Pour les catégories socioprofessionnelles, par contre, la définition des tranches (cadres,
professions intermédiaires, employés ouvriers) n’a pas fait l’objet de discussions.
25
Analyses complémentaires (régressions logistiques EEC)
La régression logistique permet d'étudier la liaison entre une variable qualitative
binaire (ex : oui/non) et des variables explicatives quantitatives ou qualitatives. Les
effets de diverses variables (sexe, âge, immigré, catégorie socioprofessionnelle…)
jouant sur le fait qu'un actif soit au chômage, en situation de halo ou encore de sousemploi, sont mesurés. L'objectif est d'isoler l'effet propre de chacun des critères
indépendamment des autres. Autrement dit, les effets sont estimés "toutes choses
égales par ailleurs". Ils sont calculés par rapport à un individu de référence.
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Les régressions logistiques portant sur le niveau régional ont systématiquement été
26
complétées par une analyse nationale.
Comparaison entre les sources
Une des difficultés rencontrée au cours de nos travaux a été la comparaison entre les
sources. En effet, bien qu’elles permettent de décrire un même objet, les différentes
sources utilisent des notions différentes, qui conduisent à des statistiques parfois
sensiblement divergentes. Pour cette raison, nous nous sommes attachés, tout au long
de l’exercice, à rechercher les causes des écarts obtenus et à présenter la source la plus
opportune.
Sources non retenues
Le recensement de la population
Le recensement de la population (RP) permet de connaître la population de la France,
dans sa diversité et son évolution, mais aussi de mesurer l'activité de la population. Les
informations collectées relèvent du "déclaratif". Elles informent plus sur la situation
vécue par les enquêtés que sur une situation correspondant aux définitions du BIT.
Le croisement de plusieurs questions permet de capter une partie du sous-emploi et
principale au chômage, mais qui déclarent, en parallèle, une activité (occasionnelle ou
de courte durée…). De la même façon, il est possible de comptabiliser les personnes se
déclarant en situation principale au foyer, retraités ou étudiants et ayant une activité.
Ainsi, une des variables de la source recensement de la population permet de mieux
cerner l'emploi notamment en couvrant des situations mixtes. Par exemple, une
personne ayant coché "Chômage" à la question du RP et répondant à l'un des critères
d'un actif occupé ci-dessus est inscrit comme "actif ayant un emploi". Avec une
variable détaillée des activités, il sera inscrit comme : "actif ayant un emploi s'étant
déclaré chômeur".
Les situations possibles ont donc été réparties dans 5 groupes, correspondants aux
actifs occupés et aux situations de halo et de sous-emploi.
•
1 : Actifs occupés
•
2 : Actifs en sous-emploi
•
3 : Chômeurs exclusivement
•
4 : Inactifs souhaitant travailler (Halo)
•
5 : Autres inactifs
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
du halo du chômage : par exemple des personnes qui se sont déclarées en situation
Après examen détaillé des résultats, les différences de population entre le RP et l'EEC
proviennent des nombreux filtres mis en place dans le calcul des actifs salariés ainsi
que du traitement de l'âge. Le nombre de chômeurs exclusivement au sens du RP et
celui des chômeurs selon le BIT sont assez proches pour l'année 2010. Ils représentent
5 % de la population totale de 15 ans et plus. Le RP donne une bonne approximation
27
du niveau de chômage. Les actifs en sous-emploi selon le RP sont sous-estimés par
rapport à l'EEC. Le temps partiel subi n'est pas repérable dans le RP. Les inactifs
souhaitant travailler selon le RP sont quant à eux surestimés. Cette catégorie regroupe
à la fois les inactifs qui se sont déclarés chômeurs et les chômeurs qui se sont déclarés
inactifs. Ces réponses ne prennent pas en compte le fait qu'il y ait eu "acte de
recherche", condition plus restrictive qu'une simple déclaration.
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Les déclarations annuelles des données sociales (DADS)
La déclaration annuelle des données sociales (DADS) est une formalité déclarative que
doit accomplir toute entreprise employant des salariés. Dans ce document, les
employeurs, y compris les administrations et les établissements publics, fournissent
annuellement et pour chaque établissement, la masse des traitements qu'ils ont versés,
les effectifs employés et une liste nominative de leurs salariés indiquant pour chacun,
le montant des rémunérations salariales perçues.
La source ne couvre pas l'ensemble du champ. Les inactifs ne sont pas repérés. Par
ailleurs, l’exploitation de cette source devait se faire au moyen d’un kit conjointement
réalisé par l’Insee et la Dares. Cependant, ce kit ne donne des résultats que pour des
salariés en temps partiel ou en faible temps partiel, mais il n’y a pas d'indication sur le
caractère subi du temps partiel.
Les services à la personne (CESU, PAJE, DNS, Urssaf)
Le CESU vise à favoriser le développement du secteur des services à la personne, par
sa facilité et sa sécurité d’utilisation, grâce aux larges possibilités de cofinancement et
aux avantages fiscaux et sociaux qui lui sont associés. Sont concernés : les particuliers
employeurs qui rémunèrent un salarié effectuant son activité au domicile de
l’employeur (hors garde d’enfants de moins de 6 ans et cas particuliers - stagiaire aide
familial étranger, employé au pair, famille d’accueil), la garde d’enfants hors du
28
domicile, assurée par une assistante maternelle agréée ou une structure d’accueil:
crèche, halte-garderie, jardin d’enfants ou une garderie périscolaire.
La PAJE concerne les employeurs d'assistante maternelle agréée ou d'une garde
d'enfants à domicile qui ont des enfants de moins de 6 ans.
La DNS (Déclaration Nominative Simplifiée) concerne les particuliers employeurs
n'étant pas soumis aux deux dispositifs précédents ou ne souhaitant pas y adhérer.
La source proposée par l’Urssaf permet de quantifier l'emploi direct des services à la
personne avec le nombre d'heures effectué par le salarié et sa rémunération horaire. La
connaissance des données du salarié n'est connue que pour le CESU et la PAJE.
Déclaration préalable à l'embauche (DPAE)
Cette formalité obligatoire avant toute embauche s’effectue en une seule fois auprès
d’un seul interlocuteur, l’Urssaf. Elle rassemble six formalités liées à l’embauche : la
déclaration d'une première embauche dans un établissement, la demande
d'immatriculation d'un salarié au régime général de la Sécurité sociale, la demande
d'affiliation au régime d'assurance chômage, la demande d'adhésion à un service de
santé au travail, la déclaration d'embauche du salarié auprès du service de santé au
travail en vue de la visite médicale obligatoire, la liste des salariés embauchés pour le
pré-établissement de la déclaration annuelle des données sociales (DADS).
Tous les employeurs, quelles que soient les conditions d'exercice de la profession et la
durée d'engagement, doivent déclarer toute embauche d'un salarié relevant du régime
général de la Sécurité sociale.
Cette source de l’Urssaf permet de quantifier les formes d'emploi. Cependant, si on
dispose des informations sur les formes de contrat, aucune information n’est présente
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
Cependant, la notion de « subi », qui est une notion individuelle, n’est pas présente.
sur les temps de travail.
Fichier interim DARES
Le fichier Interim réalisé par la Dares est constitué à partir des relevés mensuels des
missions d'interim, collectées par le centre national de collecte de Pôle Emploi.
29
Cependant, les informations présentes dans cette base ne permettent pas de cerner le
halo du chômage
Formanet (Région Rhône-Alpes)
Il s’agit d’une application extranet renseignée par les organismes de formation
titulaires d'un marché de formation (FPC) avec la Région. Les organismes de formation
renseignent notamment une « fiche stagiaire » qui précise le statut du stagiaire. Cette
Halo du chômage et sous-emploi en Rhône-Alpes - Méthodologie
source pouvait permettre de capter les personnes sans emploi et non inscrites à Pôle
30
Emploi. Cependant, il existait un risque non négligeable de double-comptes, car
l’alimentation de l’applicatif se fait sur la base du déclaratif.
OPERA
Observation Publique de l’Emploi en Rhône-Alpes
Direction Régionale de l’Institut National de la
Statistique et des Etudes Economiques (Insee
Rhône-Alpes)
Direction Régionale des Entreprises, de la
Concurrence, de la Consommation, du Travail et
de l’Emploi (Dirrecte Rhône-Alpes)
Direction régionale de Pôle Emploi Rhône-Alpes
Conseil régional Rhône-Alpes
URSSAF Rhône-Alpes