Note de cadrage Menival Jeunet Janin 2015 - Allies

CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE LYON 5EME
MENIVAL - JEUNET - SOEUR JANIN
PRIORITES POUR LA PROGRAMMATION 2015
Le Contrat Urbain de Cohésion Sociale 2007-2009 qui avait déjà été prolongé, demeurera en
vigueur jusqu’au 31 décembre 2014, suite à la signature d’un avenant précisant les objectifs
partagés jusqu’à cette échéance.
Les trois quartiers prioritaires du 5ème arrondissement, classés en catégorie 2 du Contrat Urbain
de Cohésion Sociale, font l’objet d’un Projet de territoire, renouvelé et validé en Dialogue
Territorial en juillet 2013, à la suite d’un travail de diagnostic partagé, élaboré dans le cadre des
Groupes techniques locaux existants sur les territoires.
Eléments de contexte :
Les résultats des enquêtes « écoute habitants » entre 2008 et 2013 montrent des améliorations
obtenues dans les 3 quartiers du point de vue des habitants : en 2011, 35% des habitants du quartier se sentent
très bien dans leur quartier et 53% s’y sentent plutôt bien (taux relativement stable depuis 2008) et 77% d’entre
eux souhaitent y rester en 2013.
Les habitants sont de plus en plus satisfaits de la propreté et de l’entretien de leur immeuble. Le taux est en effet
en nette progression depuis 2008 et bien supérieur à la moyenne des quartiers hors CUCS de Lyon (67%).
Les habitants sont impliqués dans la vie du quartier. La fréquentation des équipements culturels est en effet en
augmentation depuis deux ans (57%) et à un niveau comparable à la moyenne des quartiers CUCS de Lyon.
L’engagement dans une association ou un collectif de quartier, est en baisse (- 5 points entre 2011 et 2013) mais
équivalente à la moyenne des quartiers CUCS de Lyon.
Ils sont par ailleurs nombreux à penser qu’il y a suffisamment d’activités pour les enfants (69%). Ils le sont
moins pour celles proposées aux jeunes (43%).
La fréquentation des équipements socioculturels de proximité est en baisse en 2013 (diminution de plus de 50
points de la fréquentation des associations socioculturelles et sportives).
Enfin, le sentiment de sécurité reste stable, et compte parmi l’un des plus élevés des quartiers CUCS de Lyon
(85%).
Si, de façon générale, les habitants de ces quartiers s’y sentent bien et y sont attachés, une légère dégradation est
cependant remarquable en 2013, notamment en ce qui concerne l’identification des équipements socioculturels.
Ces 3 quartiers semblent dans une situation intermédiaire, souvent proche de la moyenne des quartiers CUCS.
Ces mesures moyennes ne viennent cependant pas dévoiler les spécificités et fragilités de chaque quartier.
Persistent par ailleurs de réelles difficultés sociales et économiques des habitants, ce qui nécessite un constant
renouvellement d’une offre de service locale répondant à leurs besoins.
Certains indicateurs de précarité mettent en évidence la persistance de difficultés sociales et
économiques :
- En 2008, 74 % des actifs sont ouvriers ou employés.
- Les données actualisées en termes d’emploi (Observatoire MDEF Lyon 2012) attestent d’une fragilité
persistante sur ces territoires :
Entre 2008 et 2012, le nombre de demandeurs d’emploi a fortement augmenté (+ 26 %). Toutefois une baisse est
à noter sur l’année 2011, ce, sans améliorer la situation de la jeunesse. En effet en janvier 2012, la part des
jeunes de moins de 25 ans croissaient encore jusqu’à représenter 15 % des demandeurs d’emploi. Enfin les
femmes représentaient toujours 40 % des demandeurs d’emploi.
Les quelques indicateurs de l’INSEE disponibles à l’échelle de chaque quartier CUCS confirment les
difficultés sociales des habitants :
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Sur les 3 quartiers, la part de la population active en situation de chômage ou travail précaire est
importante et supérieure à la moyenne des quartiers hors CUCS de Lyon (42% sur Jeunet, 32% sur
Janin, 27% sur Ménival – moyenne hors CUCS 24%)
Sur Jeunet, le nombre de parents isolés avec adolescents est tout à fait notable (72% des adolescents
vivent en famille monoparentale – ce taux est de 29% pour les territoires hors CUCS)
Sur Janin, les familles immigrées en situation de précarité sont nombreuses : 64% des enfants de 6-15
ans ont une personne de référence immigrée – 60% des familles sont dans une situation précaire ou sans
emploi
Sur Ménival, la jeunesse compte, puisque 18% de la population a entre 6-15 ans, avec une
surreprésentation des garçons (60%).
L’ensemble de ces indicateurs vient corroborer le travail de diagnostic partagé avec les acteurs du
territoire mené en 2010 et en 2012-2013, à l’occasion du renouvellement du Projet de territoire. On
constate en effet:
- Une précarisation croissante des publics accentuée par la crise économique.
o Cette précarisation touche tous les publics (familles, jeunes, personnes seules)
o On constate que l’habitat social très majoritaire à Janin et Jeunet continue d’accueillir des
ménages en grande difficulté.
o A Ménival, malgré une réelle mixité sociale sur le quartier, présence nombreuse de ménages en
situation de fragilité économique qui peuvent facilement basculer dans la précarité suite, par
exemple, à la perte d’un emploi.
- Une proportion importante de familles monoparentales et plus spécifiquement de femmes isolées avec de
grands ados. Cette population est identifiée comme particulièrement fragile par les acteurs locaux.
Ces 3 quartiers constituent toujours, à l’échelle de l’arrondissement, des enclaves urbaines et sociales
insuffisamment ouvertes sur le fonctionnement du reste du 5ème et où les bailleurs connaissent des
difficultés à maintenir un habitat et un cadre de vie de qualité pour les habitants.
La programmation 2015
Les priorités d’intervention restent celles formalisées dans le CUCS de la ville de Lyon intégrant la
modification des volets thématiques par l’avenant de prolongation (2011-2014).
Elles tiennent compte des travaux réalisés en 2010 et 2012 – 2013 dans le cadre du bilan du schéma de
développement et du renouvellement du Projet des territoires Ménival Jeunet et Janin.
Les actions proposées devront à la fois :
Alimenter le projet global de développement de ces quartiers
Montrer leur cohérence avec les priorités déclinées ci-dessous
Consolider le partenariat local et favoriser la transversalité
Favoriser l’implication des habitants dans les projets
Pour les actions reconduites, un bilan intermédiaire devra être produit en fonction des objectifs et des
résultats attendus en 2015.
Dans tous les cas, le dépôt d’un projet fera l’objet d’une rencontre avec le chargé de mission
Développement social local responsable de la programmation dans le 5ème arrondissement ou pour les
projets relevant d’une thématique spécifique, les référents thématiques concernés (coordinateur PEL,
Mission de coopération culturelle, Chargé de mission emploi-insertion …).
Priorité 1 : DEVELOPPER LE LIEN SOCIAL DANS LES QUARTIERS
LIEN SOCIAL/ SOUTIEN A LA VIE ASSOCIATIVE
Il s’agit, par des actions de proximité et par le soutien aux associations locales et aux initiatives d’habitants :
- De soutenir et dynamiser la vie associative locale sur les territoires
- De développer la participation des habitants des territoires
- De mener des actions visant à améliorer les conditions de vie des habitants et l’image des quartiers
- De mener des actions visant à améliorer l’implication et la mobilisation des habitants dans la gestion de
leur cadre de vie
Priorité 2 – POURSUIVRE L’AMELIORATION DE LA VIE QUOTIDIENNE DES
HABITANTS
CADRE DE VIE
L’amélioration du cadre de vie est liée à la mise en œuvre de la Convention cadre pour la mise en place de la
Gestion Sociale et Urbaine de Proximité pour les quartiers Ménival-Jeunet-Janin 2011 – 2014, qui s’articule
autour de 3 axes :
1. l’amélioration du cadre de vie
2. L’amélioration du lien social
3. l’amélioration de la tranquillité publique
Priorité 3 – OUVRIR LES 3 QUARTIERS SUR LEUR ENVIRONNEMENT
PROJET CULTUREL DE TERRITOIRE
Cet appel à projet s’inscrit dans le projet culturel du territoire (téléchargeable à l’adresse suivante :
http://www.polville.lyon.fr/polville/sections/fr/les_thematiques/culture/engagement_territorial).
Les priorités pour l’année 2014 sont les suivantes :
- Accompagner et valoriser les pratiques des jeunes
- Développer des approches spécifiques à chacun des quartiers à travers les « couleurs » suivantes, qui
doivent leur permettre de contribuer au développement culturel du plateau, du 5ème arrondissement et de la
ville :
Jeunet : végétal, parcours verts
Ménival : cirque
Sœur Janin : participation citoyenne
- Favoriser les liens avec le bas 9ème, l’ensemble du 5ème arrondissement, l’ensemble de la ville
Initier et développer des réflexions et expérimentations sur le végétal, les espaces et parcours verts
Conformément aux orientations générales et à la lettre de cadrage du volet culture de la politique de la ville :
- Les actions devront contribuer sur tous les territoires à mieux faire participer les bénéficiaires (en favorisant
et accompagnant des initiatives, en intégrant aux décisions), et à améliorer le processus de diversification des
parties prenantes (partenaires, habitants).
- Des partenariats avec un ou plusieurs établissements culturels signataires de la Charte de Coopération
Culturelle devront être envisagés.
Priorité 4 – RENDRE ACCESSIBLES AUX PLUS FRAGILES LES RESSOURCES
D’ARRONDISSEMENT
VOLET SOCIO EDUCATIF
Les projets développés dans le cadre du volet socio-éducatif devront répondre :
→ A la démarche PEL d’arrondissement qui entend favoriser :
• l’accès aux ressources éducatives,
• la mixité sociale et de genre,
• la complémentarité de l’offre de loisirs,
• une réponse aux besoins socio éducatifs diagnostiqués collectivement,
• l’accompagnement des ressources (professionnels et parents) à l’évolution de l’école,
• le croisement cohérent des priorités des acteurs de la coéducation.
→Aux priorités définies pour les quartiers Ménival-Jeunet-Janin :
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Soutenir l’approche globale « enfance – jeunesse » en lien avec les acteurs structurants
Renforcer les projets qui favorisent le partenariat entre les équipements socio-éducatifs de
proximité et de l’arrondissement et les établissements scolaires (du primaire au secondaire).
Consolider les actions facilitant l’accès à l’offre de loisirs : accompagnement des familles, aides
facultatives, communication et information aux habitants.
Favoriser les actions optimisant le lien avec les familles, entre les parents/enfants et les
professionnels référents et soutien à la parentalité.
VOLET INSERTION SOCIALE ET PROFESSIONNELLE
En accord avec la lettre de cadrage de l’appel à projet « emploi –insertion » :
→ Renforcer l’accueil-diagnostic emploi et l’orientation des publics en difficultés d’emploi et insertion
socioprofessionnelle
→Favoriser l’accès à l’emploi et à la formation au travers de : l’information sur l’offre et marché de l’emploi,
acquisition des techniques de recherche d’emploi (ateliers), les mesures d’intégration en entreprises, l’offre
régionale de formation et les mesures d’aides à l’emploi de public prioritaires.
→Faciliter l’accès à des dispositifs d’aides spécifiques et un accompagnement individuel et/ou collectif adapté
(PLIE, RSA, mesures droit commun) en vue d’une dynamisation du parcours d’insertion socioprofessionnelle et
de l’acquisition de l’autonomie dans la recherche d’emploi-formation
→Contribuer à la réduction écarts et des freins périphériques à l’emploi des personnes les plus fragilisées au
travers d’actions spécifiques : mobilité, maitrise du français, garde d’enfants, accès au logement,...
→Développer le partenariat entre acteurs de l’emploi insertion et structures socio-éducatives sur les quartiers
pour une meilleure prise en compte des besoins des publics prioritaires
→Favoriser l’insertion sociale et professionnelle des publics jeunes de 16-25 ans par le biais d’actions de
mobilisation autour de l’emploi (mise en situation de travail, jobs été, parrainage.., alternance)
→Promouvoir l’égalité des chances, l’égalité femmes/hommes et la lutte contre toutes discriminations dans
l’accès à l’emploi, par des actions de formation, sensibilisation et échanges de pratiques en lien avec la Mission
Egalité de la Ville de Lyon
→Mobiliser le support culturel comme levier complémentaire de dynamisation vers l’emploi dans les parcours
d’insertion professionnelle des personnes, en lien avec la Mission Insertion Culture d’ALLIES.
VOLET PREVENTION JEUNESSE
En complément des actions prévues dans le cadre du Contrat Local de Sécurité 2008-2011, actuellement en cours
de réécriture, la programmation 2013 sur Ménival Jeunet Sœur Janin priorisera les actions qui visent à :
→ Favoriser le partenariat entre les différents acteurs concernés par le public 12-21 ans : associations,
travailleurs sociaux, bailleurs, Education Nationale, … et construire des réponses collectives dans le respect des
compétences de chacun aux difficultés rencontrées par ce public.
→ Définir des articulations entre l’animation et la prévention spécialisée pour le public jeune et préadolescent
→ Développer concrètement des actions de prévention (type chantiers) en cohérence avec les objectifs du volet
socio-éducatif et en articulation avec le volet insertion socioprofessionnelle.
→ Renforcer le travail de lien avec les familles, afin de favoriser leur implication dans les projets.