La Strada » à LA LOUVIERE

AVIS
Réf. : CWEDD/14/AV.950
Date : 17/07/2014
Permis unique « La Strada » à LA LOUVIERE – deuxième demande
1.
DONNEES DE BASE
Demande : - Permis unique – deuxième demande
- Rubriques :
70.11.02 et 63.21.01.01.03
- NB. : le projet a fait l’objet de l’avis 13/AV.1118 du 09/09/2013
Projet :
- Construction et exploitation d’un centre commercial, de parkings souterrains et de 34
appartements
- Localisation : site Boch Kéramis
- Situation au plan de secteur : zone d’activité économique industrielle, zone de services
publics et d’équipements communautaires et zone
d’habitat
- Catégorie : n°1 – Aménagement du territoire, urbanisme, activités commerciales et de
loisirs
> Une brève description est reprise en annexe.
Demandeur : CPIL s.a., Bruxelles
Auteur de l’étude : AGORA s.a., Bruxelles
Autorités compétentes : Fonctionnaires délégué et technique
Date de réception du dossier :
12/06/2014
Visite de terrain : 04/09/2013, en présence de l’auteur d’étude, de l’auteur du RIE et du
demandeur, dans le cadre de la consultation initiale
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Remarque préalable :
Les premières demandes de permis unique du projet ont été retirées par le demandeur. Suite à la
réalisation de l’étude d’incidences et à la transmission de divers avis, le projet a sensiblement évolué.
La nouvelle demande de permis a été assortie d’un addendum à l’étude d’incidences qui contient un
volet mobilité et un volet environnement.
Au regard de ces nouvelles informations, le CWEDD reprend son avis 13/AV.1118 du 09/09/2013 en
supprimant les considérations devenues non pertinentes et en ajoutant de nouvelles considérations
mises en évidence en grisé.
2.
AVIS SUR LA QUALITE DE L'ETUDE D’INCIDENCES ET SON ADDENDUM
Le CWEDD estime que l’étude d’incidences et son addendum contiennent les éléments nécessaires
à la prise de décision.
Au niveau du contenu
Le CWEDD apprécie notamment :
-
la qualité du chapitre relatif à l’environnement sonore, dont notamment la détermination des
puissances acoustiques maximales à imposer aux équipements projetés ;
-
la présence d’une analyse des incidences du projet sur les commerces existants ;
-
la présence d’une analyse des alternatives de délimitation et de destination.
Cependant, le CWEDD regrette :
-
l’absence d’analyse critique détaillée et chiffrée de la gestion des eaux de pluie prévue : pas de
calcul du volume d’eau de ruissellement généré par le projet pour une pluie d’orage donnée
(drainage compris), de détail de répartition dans les bassins et citernes prévus, de vérification du
dimensionnement de ceux-ci, de justification du débit de fuite. Les informations relatives aux
eaux de pluie sont essentiellement descriptives et les recommandations sont vagues et non
chiffrées ;
-
l’absence d’analyse de la qualité des sols et d’inventaire d’amiante au niveau de l’ancien Casino
Boch. L’auteur se contente de renvoyer à des analyses ultérieures ;
-
l’absence de simulation paysagère des vues depuis les jardins de la rue de la Loi ;
-
le fait que les recommandations relatives aux consommations énergétiques ne soient pas
chiffrées ;
-
l’absence d’informations en ce qui concerne la destruction de l’atelier présumé classé situé au
sud des « Fours bouteilles ».
Au niveau de la forme
La CWEDD apprécie la qualité générale du document.
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Le CWEDD regrette la faible lisibilité des aspects du projet ayant évolué entre la première demande
et la présente demande, ainsi que l’absence de tableau récapitulatif de la prise en compte ou non par
le projet des recommandations du RIE du SAR.
3.
AVIS SUR L'OPPORTUNITE ENVIRONNEMENTALE DU PROJET
Bien que non opposé à l’installation d’un projet mixte (comprenant un centre commercial et des
logements) sur ce site, le CWEDD remet un avis défavorable sur l’opportunité environnementale
du projet tel que présenté.
En effet, d’une manière générale, le projet manque de dialogue avec le quartier avoisinant :
connexions, urbanisme, qualité architecturale, convivialité, perméabilité, etc.
Le CWEDD regrette que le projet ne suive pas l’option préconisée par le RIE de créer un axe piéton
nord-sud public entre le carrefour de la rue Sylvain Guyaux et de la rue Kéramis, et la place des Fours
Bouteilles. Dans le projet remanié, cet axe reste une galerie commerciale interne au centre
commercial et donc couverte, avec des horaires limités d’ouverture. Ces modalités ne font pas de ce
cheminement un axe piéton public permanent, ce qui constitue pourtant un besoin avéré de La
Louvière selon le RIE du SAR pour le bon fonctionnement du centre-ville. De plus, la galerie
commerciale nord-sud débouchera côté nord sur la place des Fours-Bouteilles, dont la configuration
très étriquée urbanistiquement, entre les bâtiments du centre commercial et celui du futur musée de
la céramique, risque de faire de ce cheminement nord-sud un ensemble très peu appelant pour le
piéton.
Similairement, le projet ne prévoit pas d’axe piéton public est-ouest entre le centre-ville et la gare de
La Louvière-Ouest, ce qui est pourtant reconnu par l’auteur d’étude dans le complément comme un
besoin important pour le bon fonctionnement et la meilleure suturation de ces quartiers.
En outre, le CWEDD regrette que l’essentiel des commerces du projet remanié ne s’ouvre que vers
les galeries commerciales internes du centre commercial. Dans une perspective d’intégration la plus
réussie du projet au centre-ville environnant, il aurait été heureux que les commerces soient un
maximum ouverts aussi côté quartiers, en particulier vers la rue Sylvain Guyaux, plutôt que d’y
présenter une façade aveugle.
Concernant le projet stricto sensu, le CWEDD regrette que le traitement des toitures dans le projet
remanié ne donne lieu qu’à une couverture végétalisée faible (5% de la surface). Le bâtiment se
développant dans une pente à l’ouest immédiat du centre-ville, la nappe minérale de sa toiture
risque d’être très visible et donc de ne pas être favorable à l’environnement paysager du lieu.
Le CWEDD constate également que le Delhaize (parcelle 34a9) n’est pas intégré au projet, ce qui
engendre des incidences non négligeables sur ce magasin et son parking, dont notamment, selon
l’étude d’incidences :
-
une partie du parking sera recouverte et quatre poteaux y seront aménagés ;
-
les décrochages engendrent un raccord peu harmonieux ;
-
les ouvertures du Delhaize seront en vis-à-vis direct du centre commercial ;
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-
l’intégration architecturale des façades n’est pas optimale.
Ceci semble contraire à un bon aménagement des lieux et ne trouve pas de réponse dans la note de
réponse aux recommandations de l’étude. Pour rappel, dans ses avis 08/AV.1764 et 11/AV.733
relatifs au périmètre du site à réaménager, le CWEDD remettait un avis défavorable sur les
périmètres proposés car « à l’instar du bureau d’étude il estime en effet, dans un souci de cohérence,
que la parcelle 34a9 doit faire partie du périmètre du site à réaménager (SAR) et de la réflexion
globale de réaménagement ».
Dans ces mêmes avis, le CWEDD recommandait également « de lever toutes les incertitudes restantes
quant à la pollution du sol et de procéder aux dépollutions nécessaires en fonction des affectations
prévues », ce qui, d’après l’étude d’incidences, n’était pas le cas au niveau de l’ancien Casino Boch.
Dans ce contexte, le demandeur a commandé la réalisation de deux études sur la pollution des sols,
parallèlement à la réalisation de l’addendum. Ces études concluent au dépassement, en plusieurs
points, de valeurs seuils au sens du décret sol. Toutefois, le demandeur n’explique pas en quoi il
intègre ces nouvelles informations dans les options du projet remanié, s’il le fait.
Par ailleurs, le CWEDD ne dispose d’aucune information chiffrée en ce qui concerne la gestion des
eaux de ruissellement par le projet, que ce soit dans le dossier de demande transmis ou dans l’étude
d’incidences (voir ci-dessus).
Enfin, il semble qu’un bâtiment classé ait été démoli sur le périmètre du projet, sans justification. Des
versions contradictoires ont été exposées à ce sujet lors de la visite. Ceci appelle vérification.
4.
REMARQUES AUX AUTORITES COMPETENTES
Le CWEDD rappelle que selon l’article D.73 du Code de l’environnement, le demandeur doit motiver
les raisons pour lesquelles il ne suit pas les suggestions de l’étude d’incidences, ce qui n’est pas
réalisé de manière satisfaisante dans le dossier de demande. En effet, certaines recommandations
sont ignorées par le demandeur.
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Annexe – Brève description du projet
Avertissement :
Les informations reprises ci-après sont données à titre indicatif et
sont destinées à un usage interne dans le cadre de la préparation
de l’avis. Elles ne sont pas constitutives de l’avis du CWEDD.
Le projet « La Strada » a pour objectif l’implantation et l’exploitation d’un centre commercial et de
62 logements, ainsi que d’un parking souterrain. Ce projet s’inscrit dans le cadre de la rénovation
urbaine du centre de La Louvière et dans le cadre de la revitalisation du site Boch.
Il s’agit de la première phase. Le site concerne un terrain de 37.989 m² faisant partie des anciennes
usines Boch, en contact direct avec le centre-ville, et situé entre les rues Guyaux et Kéramis au sud et
le Boulevard des Droits de l’Homme à l’ouest. Le projet de réaffectation a fait l’objet d’un PPP.
On prévoit notamment la construction :
- d’un centre commercial de 38.071 m² de surface GLA réparti sur 2 niveaux ;
- de 62 logements situés dans un immeuble rue Kéramis ;
- d’un parking de 1.702 emplacements répartis sur 2 niveaux.
Le plan de secteur classe le périmètre en trois zones distinctes :
- une zone d’activité économique industrielle qui représente la majeure partie du périmètre de la
demande de permis unique ;
- une zone de services publics et d’équipements communautaires (côté gare) ;
- une zone d’habitat (hors SAR).
Un périmètre de réservation se trouve également en surimpression sur la partie ouest du site, le long
du Boulevard des Droits de l’Homme. Celui-ci est destiné au contournement routier ouest de la ville.
Or, au vu du PCM actualisé, ce tracé n’a pas été retenu.
« La Strada » s’inscrit dans des projets de rénovation et de revitalisation urbaine dont l’objectif est de
développer une mixité de fonctions urbaines où de nouveaux logements, commerces et services
s’articulent autour du site classé des anciens Fours-bouteilles.
Il a également fait l’objet d’un arrêté adoptant définitivement un périmètre de site à réaménager
(SAR/LS152 dit « Boch-Kéramis ») qui permet de déroger au plan de secteur et d’accueillir en toute
légalité le présent projet.
A l’heure actuelle, le SAR est désaffecté ; toutes les constructions ont été démolies à l’exception de 2
bâtiments :
- un bâtiment classé abritant les trois fours bouteilles, situé au milieu du site, et qui sera conservé
et transformé en un centre de la Céramique (Musée) ;
- un bâtiment industriel situé en face de la gare, le long du boulevard des Droits de l’Homme, et qui
devrait être démoli (en partie) en 2013. Ce bâtiment devrait abriter un Centre du Design (ateliers
d’artistes).
Sur le terrain, subsistent à l’heure actuelle : le parking du Delhaize, l’ancien casino et un bâtiment
situé à l’arrière du casino (appartenant tous deux à la Ville), de même que des fonds de parcelles
privées aménagés en jardins. Ces zones/bâtiments devraient faire l’objet de démolitions (ancien
casino et bâtiment arrière) et/ou d’expropriations (colonne d’air du parking du Delhaize et certains
fonds de jardins).
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