LA METHODE « RAPID RESULTS INITIATIVES (RRI) »

LA METHODE « RAPID RESULTS INITIATIVES (RRI) »
ET LE REBOISEMENT
Dr. Lantoharisoa RANAIVOSON, Ecole Supérieure Polytechnique d’Antananarivo –
Ingénierie de projets industriels, Madagascar – [email protected]
Pr. Elisé Raveloson , Ecole Supérieure Polytechnique d’Antananarivo – Ingénierie de
projets industriels, Madagascar – [email protected]
Pr. Etienne Rakotomaria, Ecole Supérieure Polytechnique d’Antananarivo – Ingénierie
de projets industriels, Madagascar
SOMMAIRE
SOMMAIRE.................................................................................................................................................. 1
RESUME....................................................................................................................................................... 2
ABSTRACT.................................................................................................................................................... 2
INTRODUCTION........................................................................................................................................... 3
1.LA METHODE RRI ET SES PRINCIPES DE BASE........................................................................................... 4
2.REBOISEMENT AVEC RRI .......................................................................................................................... 6
3.FACTEURS FAVORISANT LA REUSSITE DE LA MISE EN ŒUVRE DU REBOISEMENT PAR LA METHODE RRI
ET LES CONTRAINTES .................................................................................................................................. 8
4.IMPACTS DE L’APPLICATION DE LA METHODE RRI AU REBOISEMENT..................................................... 9
CONCLUSION............................................................................................................................................. 10
BIBLIOGRAPHIE.......................................................................................................................................... 10
1
RESUME
Le problème de la dégradation des ressources forestières a atteint une proportion
alarmante ces dernières années à Madagascar. Face à cette situation, l’Etat Malagasy
s’engage à mener une politique de décentralisation du reboisement.
La méthode RRI (Rapid Results Initiatives) appliquée à l’action de reboisement
implique :
-
Une planification rigoureuse de l’ensemble du processus depuis la sensibilisation
et l’identification de terrain, puis la production des jeunes plants et enfin la mise
en terre ;
-
Une responsabilisation active et accrue des acteurs le long du processus ;
-
Un développement d’esprit d’équipe avec changement de comportement par
l’appropriation de la culture de résultats.
La méthode RRI représente un des outils aidant à accélérer les efforts visant à mettre
en œuvre des initiatives liées au reboisement dans les Régions.
ABSTRACT
The problem of forest degradation has reached alarming proportions in recent years in
Madagascar. Faced with this situation, the Malagasy State committed to a policy of
decentralization of reforestation.
The Rapid Results Initiatives (RRI) applied to the action of reforestation involves:
•
A strict planning of the whole process since the awareness campaign and field
identification, from production of young plants to plantation;
•
An increase and active share of responsibilities to the different actors all along
the process;
•
A development of team work and attitudes changes with result culture spirit.
The RRI is one of the tools to help accelerate efforts implementing initiatives related to
reforestation in the Regions.
1
LA METHODE « RAPID RESULTS INITIATIVES (RRI) »
ET LE REBOISEMENT
Dr. Lantoharisoa RANAIVOSON, Ecole Supérieure Polytechnique d’Antananarivo –
Ingénierie de projets industriels, Madagascar – [email protected]
Pr. Elisé Raveloson , Ecole Supérieure Polytechnique d’Antananarivo – Ingénierie de
projets industriels, Madagascar – [email protected]
Pr. Etienne Rakotomaria, Ecole Supérieure Polytechnique d’Antananarivo – Ingénierie
de projets industriels, Madagascar
INTRODUCTION
Madagascar, renommé par son fort taux de couverture forestière au début du 20è
siècle, connaît une diminution progressive de celle-ci au fil du temps à cause de la
pression exercée sur la forêt due aux besoins pressants de l’Homme en ressources
forestières.
Ainsi, durant ces 10 dernières années, afin de pouvoir augmenter les surfaces
reboisées, Madagascar, par le biais du Ministère de l’Environnement et des Forêts,
s’attèle à la politique de décentralisation du reboisement avec une stratégie de
reboisement intensif. En effet, dans chaque Plan Régional de Développement (PRD)
des 22 Régions, il est stipulé de « promouvoir les actions de reboisement».
L’application de la méthode RRI - Rapid Results Initiatives – représente un des outils
aidant à accélérer les efforts visant à mettre en œuvre des initiatives afférentes aux
actions de reboisement dans les Régions. La méthode consiste à assigner des
obligations de résultats rapidement visibles sur le terrain dans un court délai en
mobilisant les compétences et les ressources locales.
Appliquée à l’action de reboisement, la méthode RRI implique :
(i)
une planification rigoureuse de l’ensemble du processus ;
(ii)
une responsabilisation active et accrue des acteurs le long du processus ;
(iii)
un développement d’esprit d’équipe avec changement de comportement par
l’appropriation de la culture de résultats.
Le présent article a pour objectif de mettre en évidence l’importance de la méthode RRI
dans les activités liées à la préservation des ressources forestières, et plus
particulièrement dans celles du reboisement.
Ainsi, l’article présentera en premier lieu la méthode RRI et ses principes de base. En
second lieu, la particularité de la méthode RRI appliquée au reboisement sera mise en
évidence. En troisième lieu sont exposés les facteurs favorisant la réussite de mise en
œuvre des initiatives en reboisement et les contraintes. En dernier lieu seront examinés
les impacts de l’application de la méthode RRI au reboisement à Madagascar.
1
1. LA METHODE RRI ET SES PRINCIPES DE BASE
1.1.
Définition et genèse de la RRI à Madagascar
La RRI est une méthode de travail (et non pas un projet, ni un financement) basée sur
la dynamisation d’une équipe qui se mobilise vers l’atteinte de résultats ambitieux et
mesurables dans le cadre d’un défi global. Ces résultats sont fixés par l’équipe ellemême et doivent être atteints dans un délai relativement court (autour de 100 jours).
Dans cette démarche participent des acteurs à tous les niveaux, constituant l’équipe
RRI qui est assistée par un Coach maîtrisant la méthode RRI.
En 2005, la méthode RRI a été appliquée, pour la première fois, à Madagascar dans le
cadre de la stratégie de lutte contre la pauvreté par le financement de la Banque
Mondiale1. Son application a été liée aux trois faits majeurs suivants :
•
•
•
La politique de « Développement rapide et durable » du pays ;
La décentralisation effective par la mise en place des vingt deux Régions vers la
fin 2004;
La crise du riz qui, de par son impact négatif en 2004/2005, a exigé une
résolution adaptée, rapide et urgente.
La méthode RRI est essentiellement appliquée à Madagascar pour mettre en œuvre les
priorités institutionnelles figurées dans leur document cadre stratégique comme la PGE
(Politique Générale de l’Etat), le MAP (Madagascar Action Plan), le PRD (Plan Régional
de Développement), le PCD (Plan Communal de Développement) ou autres.
A Madagascar, neuf (09) cycles de RRI ont été réalisés durant la période allant de 2005
à 20092.
Tableau 1 : Récapitulation des périodes et des durées par cycle
CADRAGE RRI-1
TEMPOREL
Période
MarsJuin
2005
Durée
(mois)
4
RRI-2
RRI-3
RRI-4
RRI-5
RRI-6
RRI-7
RRI-8
RRI-9
Juil
2005Fév
2006
MarsOct
2006
Nov
2006Juin
2007
Juil –
Déc
2007
JanvJuin
2008
JuilDéc
2008
JanvJuin
2009
JuilDéc
2009
8
8
8
6
6
6
6
6
Sources : Ranaivoson L. et Randrianarivelo B.M. - Rapport d’achèvement 2005-2008. Antananarivo, Octobre 2009
Ranaivoson L. et Randrianarivelo B.M. - Revue finale RRI-8. Antananarivo, Septembre 2009
Ranaivoson L. - Revue finale RRI-9.Antananarivo, Janvier 2010
Nonobstant le premier cycle expérimental, le tableau n°01 montre que la durée d’une
vague est passée de 8 mois à 6 mois. Ce qui se traduit par la possibilité de lancer deux
vagues par année. Dans le langage RRI, une vague est appelée un cycle.
1.2.
Les différentes phases d’un cycle RRI
1
Le cabinet américain RHS&A (Robert H. Schaffer & Associates) est proposé par la Banque Mondiale dans la
formation des décideurs en la méthode RRI pour des solutions de sortie de crise en riz.
2
Le principal Partenaire Technique et Financier qu’est la Banque Mondiale a interrompu son financement à cause
de la crise socio-politique.
1
Un cycle RRI comporte quatre (04) phases :
• Phase de formulation : clarifier le défi et décrire les initiatives possibles, mobiliser
l’équipe et aligner les parties prenantes.
• Phase de lancement : convenir sur l’objectif, élaborer un plan de travail et un
plan de fonctionnement de l’équipe.
• Phase de gestion de progrès : mettre en œuvre et ajuster selon les besoins,
passer en revue le progrès et tirer les leçons.
• Phase de passage à l’échelon supérieur : faire passer à l’échelon supérieur les
initiatives réussies, ajuster les initiatives et les activités à long terme.
1.3.
Cadrage méthodologique de la RRI au niveau d’une Région
Structure RRI
Personne
responsable
Chef de Région
Leader
Politique
Leader(s)
Stratégique(s)
•
•
•
Dynamise le
processus
Accompagn
e les
acteurs
Appuie en
méthodes
Communiqu
e les états
d’avanceme
nt
Staff Région ou
Leader sectoriel
1.4.
•
•
S’assure de la
conformité entre
résultats et vision
Mobilise les
décideurs
Circonscrit
le
champ
d’intervention
Appuie le progrès
de l’équipe
Maire
•
Dirige l’équipe
Gère le processus
Représentants :
- CTD,
- STD,
- Associations,
- Projets …
•
Travaillent sur
terrain
Chef d’Equipe
Membres
d’Equipe dont
Coach Interne3
•
•
Coach :
•
Rôles majeurs
•
Planification RRI
La planification par la RRI ou « la mise en chaîne à reculons » est une planification qui
sert à déterminer le plan d’action incluant :
Le Coach Interne fait partie intégrante des institutions / organisations cibles, il est appelé à assumer
progressivement les fonctions d’un Coach (externe) et donc, à le remplacer.
3
1
•
Les jalons ou point de repère indiquant les réalisations cruciales avant
d’atteindre l’objectif final ;
•
Les mesures d’action spécifiques à prendre par jalon. Chaque mesure
d’action doit être assignée à une personne bien déterminée avec une date
butoir explicite.
Exemple de plan de travail pour la « Production des jeunes plants »
JALONS
Formation des
responsables concernés
•
Approvisionnement
•
•
Achat des graines par la DREEFT4
Distribution des graines et des pots plastiques
Préparation des terrains
pour les jeunes plants
•
•
•
•
Préparation des germoirs
Mise en terre des graines
Entretien (arrosage, sarclage..) et suivi des plantules
Remplissage des pots plastiques
Jeunes plants en pots
•
•
Préparation des terrains pour les jeunes plants
Repiquage, mise en pot des jeunes plants
Entretien et suivi (arrosage, sarclage…)
•
•
MESURES D’ACTION
Recrutement des responsables des pépinières
Formation des personnes en charges des pépinières
2. REBOISEMENT AVEC RRI
2.1.
Les différentes phases RRI appliquées au reboisement
2.1.1. Phase de formulation des défis
Leader Politique/Chef de Région, par voie médiatique :
• informe les Représentants des Communes et les Communautés intéressées à
l’activité de reboisement ;
• mobilise les populations à reboiser en leur expliquant la problématique liée à la
diminution de superficies reboisées ;
• les sensibilise à identifier des sites de reboisement tout en prévenant d’éviter
toute rivalité d’utilisation de terrain prévu pour le reboisement ;
• formule les défis dans une lettre aux Chefs d’Equipe ;
• rédige une note de cadrage stratégique.
Leader Stratégique/DREEFT :
• réunit les Maires pour collecter la superficie totale à reboiser et le nombre des
plants nécessaires.
Chefs d’Equipe/Maires, par des séances d’information sur le reboisement :
• collectent les besoins exprimés par les intéressés.
Coach :
• assure la formation en RRI du Leader Politique et du Leader Stratégique.
4
DREEFT – Direction Régionale de l’Environnement, des Eaux et Forêts, et du Tourisme
1
2.1.2. Phase de lancement
DREEFT, Maires et Membres issus des Communautés de Base se réunissent pour
entamer l’initiative par Equipe:
• fixer les objectifs ambitieux ;
• établir le plan de travail ;
• établir le plan de fonctionnement.
Coach :
• anime cette phase de lancement ;
• assure la formation en RRI des Equipes.
2.1.3. Phase de gestion
L’Equipe suit le plan de travail et le plan de fonctionnement.
Les techniciens forestiers (faisant partie des Membres de l’Equipe) assurent
l’encadrement technique.
Le Coach accompagne les Equipes dans l’accomplissement de leurs activités figurées
dans le plan de travail.
2.1.4. Phase de mise à l’échelle
Le Chef de Région, les Maires et le Coach discutent sur la continuité des futures
initiatives à entreprendre (soit verticalement, c’est-à-dire en choisissant d’autres
domaines, soit horizontalement, c’est-à-dire en faisant l’expansion dans d’autres lieux).
2.2.
Les résultats obtenus
Depuis la RRI-3, comme le montre le tableau n°2 ci-dessous, le reboisement a été
inclus parmi les pistes RRI-sées5 . En tout, 216 initiatives6 en reboisement ont été
menées avec une moyenne d’ensemble de 70% de taux de réalisation.
Tableau 2 : Le nombre de Régions mettant en œuvre des initiatives en reboisement
PERIODE
REGION
(Nb)
INITIATIVES7
(Nb)
RRI-1 RRI-2 RRI-3
Mars- Juil
MarsJuin
2005- Oct
2005 Fév
2006
2006
RRI-4 RRI-5 RRI-6 RRI-7 RRI-8 RRI-9
Nov
Juil – Janv- JuilJanv- Juil2006- Déc
Juin
Déc
Juin
Déc
Juin
2007 2008 2008 2009 2009
2007
0
0
8
2
4
4
4
3
4
0
0
53
29
26
26
49
11
22
Sources : Ranaivoson L. et Randrianarivelo B.M. - Rapport d’achèvement 2005-2008. Antananarivo, Octobre 2009
Ranaivoson L. et Randrianarivelo B.M. - Revue finale RRI-8. Antananarivo, Septembre 2009
Ranaivoson L. - Revue finale RRI-9.Antananarivo, Janvier 2010
5
RRI-ser a été prise comme nouvelle terminologie signifiant « appliquer la méthode RRI dans la mise en œuvre
d’une activité ».
6
Initiatives entreprises dans quelques Régions de Madagascar, telles que Alaotra Mangoro, Analamanga,
Analanjirofo, Atsimo Andrefana, Atsimo Atsinanana, Boeny, Bongolava et Melaky.
7
Initiative à Résultats Rapides (IRR) – bloc d’activités qui génèrent un résultat tangible au bout d’un cycle (120
jours ou moins). Ce bloc d’activités demande un effort pour stimuler « l’adrénaline du groupe » en galvanisant une
équipe autour de la réalisation d’un résultat significatif. Exemple, pour la piste « reboisement » dans la Région de
Haute Matsiatra, on a 13 initiatives (IRR) menée dans 13 Communes. Donc, une initiative (IRR) par Commune. Une
initiative est dirigée par un Chef d’Equipe.
1
3. FACTEURS FAVORISANT LA REUSSITE DE LA MISE EN ŒUVRE DU
REBOISEMENT PAR LA METHODE RRI ET LES CONTRAINTES
3.1.
Facteurs déterminants ayant favorisé l’acquisition des points positifs
A chaque fois que les trois piliers de l’approche RRI ont été en place, les résultats n’ont
pas tardé à se faire sentir. Il s’agit de l’existence d’une vraie équipe, dont les membres
sont dotés chacun de responsabilisations claires, et qui ont changé leurs
comportements au cours de la mise en œuvre des initiatives (IRR), pour permettre
l’apprentissage de pratiques plus efficaces et efficientes.
Les résultats sont d’autant meilleurs que chacun joue son rôle de manière effective,
selon les attributions préconisées par la méthode RRI.
La dynamique qui sera impulsée dans le cadre du processus est fortement dépendante
de la qualité des hommes dans le dispositif, depuis le niveau politique/stratégique
jusqu’au plan local. En effet, du choix de ces acteurs dépendra fortement le degré de
réussite en final.
L’approche partenariale avec les communautés de base (locales), a fait émerger des
effets de synergie.
3.2.
Contraintes à ne pas négliger
Les compréhensions des rôles varient pratiquement d’un acteur à l’autre et les résultats
en pâtissent obligatoirement.
Des engagements non tenus par certaines parties ont pour effet d’hypothéquer l’issue
des initiatives à résultats rapides (IRR).
Il en est de même des cas d’insuffisance d’opérationnalité des équipes, que l’on
observe généralement dans des situations où il persiste des lacunes dans la
compréhension de l’approche RRI, ou encore que perdure l’esprit attentiste
profondément ancré dans certaines pratiques organisationnelles ou alors tout
simplement par défaut de coordination ou/et de déficience dans la circulation
d’informations.
Tendance à demander largement plus que ne le permettent les capacités, du fait de la
difficulté à calibrer des objectifs ambitieux en rapport avec les possibilités mobilisables.
1
4. IMPACTS DE L’APPLICATION DE LA METHODE RRI AU REBOISEMENT
4.1.
Contribution de la RRI au développement régional
La RRI a permis aux Régions de mettre en œuvre certains de leurs objectifs dont ceux
liés au reboisement, qui sont consignés dans leur PRD, document de référence élaboré
pour la planification stratégique.
4.2.
Apport effectif dans le renforcement du leadership par la Région
La mise en place d’équipes IRR a constitué un grand pas vers la résolution d’un
problème récurrent du contexte régional, que l’on peut caractériser par l’absence de
synergie d’actions et de communication entre acteurs en présence.
Grâce, en effet, aux IRR, la Région a pu constituer et dynamiser des équipes
composées de diverses entités relevant de différents secteurs (STD, Communautés, …)
pour atteindre un seul objectif lié à des problématiques de développement régional.
4.3.
Opportunité rapidement saisie par les Communes pour concrétiser
leurs projets prévus dans le PCD
Un certain nombre de Communes ont pu accélérer, avec l’appui institutionnel de la
Région, la mise en œuvre des projets de leurs localités.
4.4.
Effets induits se traduisant par des changements de comportement,
gages d’une appropriation du concept RRI
Des contributions volontaires ont été constatées de la part de différents types d’acteurs
membres des équipes RRI en différentes Régions.
Sur un autre plan, les exemples de réussite dans d’autres Régions, qui sont
régulièrement portées à la connaissance des équipes RRI à la fin de chaque cycle par
le biais d’une « VITRINE », ont eu généralement pour effet de les stimuler un peu plus
et de les inciter à mieux faire, une dynamique qu’ils semblent dorénavant maintenir
dans leurs actions.
4.5.
Reconnaissance de la qualité des résultats et de l’efficacité de
l’approche par les tiers
Les sollicitations de diverses origines (ministères, communes, entreprises,
établissements de formation, …) sont nombreuses, pour des formations en matière de
méthode RRI.
1
CONCLUSION
L’Etat malagasy, par le biais du Ministère de l’Environnement et des Forêts, s’efforce de
préserver les ressources forestières qui sont menacées par les besoins de l’Homme.
C’est pourquoi, le reboisement figure parmi les priorités aussi bien nationales que
régionales.
Dans certaines Régions de Madagascar, l’application, depuis 2006, de la méthode RRI
dans les initiatives de reboisement a contribué non seulement à obtenir des résultats
tangibles, mais aussi à répondre aux orientations de la Politique Nationale pour
l’Environnement, parmi lesquelles on peut citer la responsabilisation des différents
niveaux ou le renforcement du partage des responsabilités.
Toutefois, la méthode RRI adoptée pour la mise en œuvre des initiatives de
reboisement ne pourra espérer atteindre des résultats palpables, que si l’on procède à
l’appropriation de la culture de résultats par tous les acteurs impliqués, tout en
respectant de travailler suivant les quatre phases du processus RRI.
Aussi, le renforcement de capacités en Approche par les Résultats Rapides ou RRI
devrait toucher tous les acteurs de développement à tous les niveaux.
BIBLIOGRAPHIE
1. Ministère
de l’Environnement et des Forêts. Politique Nationale
l’Environnement – Déclaration de Politique Environnementale. Janvier 2010
de
2. Ranaivoson
Lantoharisoa, Randrianarivelo Benjamina Mahasolo. Rapport
d’achèvement 2005-2008 (du RRI-1 à RRI-7). Antananarivo, Octobre 2009
3. Ranaivoson Lantoharisoa, Randrianarivelo Benjamina Mahasolo. Revue finale
RRI-8. Antananarivo, Septembre 2009
4. Ranaivoson Lantoharisoa. Revue finale RRI-9. Antananarivo, Janvier 2010
5. Randrianarivelo Benjamina Mahasolo. Suivis stratégique et méthodologique,
ainsi qu’évaluation des pistes et des Coaches Angaredona. Antananarivo,
Décembre 2008
6. Robert H. Schaffer & Associates. Manuel des Ressources pour les Coaches de
Résultats Rapides. The World Bank Group, 2006
1