Charte - (PNR) des sources et gorges du Haut

Transcription

2016-2028
16
20Charte
20
Projet
de
28
du Parc naturel régional
des sources et gorges de l’Allier
Parc
naturel
régional
Sources et
gorges de l’Allier
Version de Février 2015 destinée à enquête publique
Projet de
Charte
Parc
naturel
régional
Sources et
Version de Février 2015
destinée à enquête publique
TABLE DES MATIÈRES
Le projet stratégique du Parc
7
Une démarche collective pour un territoire remarquable et fragile
Un projet décliné en quatre orientations stratégiques
La concertation au cœur de la gouvernance du Parc
L’évaluation
Les thématiques importantes de la Charte
9
12
21
29
31
Le projet opérationnel du Parc
39
Architecture de la Charte
Grille de lecture thématique
1.
CONNAITRE ET
PARTAGER
40
42
45
La connaissance et l’échange,
sources d’une culture commune
Mesure 1.1 – Compléter les connaissances
• 1.1.1 – Elaborer une stratégie de la
connaissance au service du patrimoine
naturel et de sa valorisation
• 1.1.2. – Améliorer la connaissance et le
partage de la ressource en eau
• 1.1.3 – Collecter la mémoire
Mesure 1.2 – Partager les connaissances
• 1.2.1 – Le centre de ressource, des
connaissances accessibles à tous
• 1.2.2 – Le programme d’animation auprès
des habitants
• 1.2.3 – Un projet éducatif : les récrés du
Parc
• 1.2.4 – Un territoire ouvert aux échanges
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46
50
54
58
58
62
66
70
2.
RÉSISTER
Un territoire plus fort grâce à une
préservation des ressources,
des espaces et des activités
Mesure 2.1 – Une stratégie d’ensemble sur la
gestion de l’espace et des paysages
• 2.1.1 – Assurer l’équilibre agriculture forêt
• 2.1.2 – Une gestion économe de l’espace
bâti
• 2.1.3 – Préserver la biodiversité en
garantissant les grands équilibres naturels
du territoire (Trame Verte et Bleue)
• 2.1.4 – Sauvegarder la qualité des
paysages et du patrimoine bâti
• 2.1.5 – Impulser et accompagner les
collectivités vers la planification territoriale
Mesure 2.2 – Des activités engagées dans une
utilisation durable des ressources du territoire
• 2.2.1 – Améliorer la gestion de l’eau
• 2.2.2 – Améliorer la gestion de la
ressource fourragère
• 2.2.3 – Promouvoir la gestion forestière
• 2.2.4 – Les déchets d’hier, ressources de
demain
• 2.2.5 – Les carrières
Mesure 2.3 – Faire ensemble pour un territoire
plus vivant
• 2.3.1 – Dynamiser la transmission-reprise
• 2.3.2 – Le schéma des activités et des
services et son animation
• 2.3.3 – Se déplacer autrement : Les voies
de l’écomobilité
4
Charte du Parc naturel régional
75
76
76
80
86
94
120
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142
146
146
3.
DÉVELOPPER
Un territoire de très haute qualité
qui mise sur ses « marqueurs »
Mesure 3.1 – Miser sur des paysages et des
patrimoines naturels de grande qualité
• 3.1.1 – Les hauts-lieux paysagers et
patrimoniaux
• 3.1.2 – Se réapproprier nos lacs et nos
rivières
• 3.1.3 – Les espèces emblématiques
Mesure 3.2 – Développer prioritairement des
produits, des activités et savoir-faire de qualité,
propres au territoire
• 3.2.1 – Le Mouton, une des productions
identitaires du territoire à conforter
• 3.2.2 – La filière bois
• 3.2.3 – Le « Panier du Parc » : des produits
gourmands assortis de services de qualité
• 3.2.4 – Développer des produits culturels
phares, propres au territoire
• 3.2.5 – L’écoconstruction, future marque
de fabrique
• 3.2.6 – Les activités de pleine nature, de la
conciliation au développement
Mesure 3.3 – Faire connaître et reconnaître les
« marqueurs » du PNR
• 3.3.1 – Travailler à une meilleure
reconnaissance patrimoniale
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162
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174
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202
4.
INVENTER
L’expérimentation et l’innovation au
cœur des sources et gorges de l’Allier
Mesure 4.1 – Engager la transition énergétique
• 4.1.1 – Réalisation d’un plan climaténergie territorial
• 4.1.2 – Engager le territoire dans une
démarche d’énergie positive
• 4.1.3 – Un développement participatif des
énergies renouvelables
Mesure 4.2 – Expérimenter des procédés et
pratiques adaptés au territoire
• 4.2.1 – Expérimenter de nouvelles
pratiques agricoles et forestières
• 4.2.2 – La faune sauvage : Prédation /
Déprédation
• 4.2.3 – La flore locale, facteur d’innovation
Mesure 4.3 – Le train du nouveau monde
207
208
208
212
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222
222
226
230
234
• 4.3.1 – Le train, un moyen clé original
pour une découverte douce du territoire
234
Mesure 4.4 – Un projet écotouristique global
238
• 4.4.1 – L’ensemble des acteurs engagés
dans une stratégie écotouristique
• 4.4.2 – Organiser la promotion et l’accueil
touristique
238
244
202
150
156
5
Annexes
249
Annexe 1
Les statuts du Syndicat mixte du Parc
250
Annexe 7
L’organigramme de l’équipe technique
262
Annexe 2 – Liste des communes
252
Annexe 8 – Le tableau de bord du Parc
264
Annexe 3 – Liste des collectivités territoriales
et des EPCI à fiscalité propre ayant approuvé la
Charte lors de la phase de consultation
254
Annexe 9 – L’observatoire du territoire
278
280
Annexe 4 – Carte identifiant les communes et
EPCI à fiscalité propre ayant approuvé la Charte
et ceux ne l’ayant pas approuvé
256
Annexe 10 – Sous bassins versant à déficit
hydrique et masses d’eau dégradées
(Source : SAGE du Haut-Allier)
Annexe 11 – Les unités agroalimentaires
structurantes du territoire
281
Annexe 5
L’emblème figuratif propre au Parc
258
Annexe 12 – Les Hauts-Lieux du Parc
282
Annexe 6 – Le plan de financement prévisionnel
portant sur les trois premières années du
classement
260
Annexe 13 – L’Atelier rural
286
Annexe 14 – Tableau des espèces
emblématiques du territoire
290
LE PROJET
STRATÉGIQUE DU PARC
6
7
L
a dynamique de création du Parc est d’abord le
fruit du travail de fond engagé par les habitants et
les forces vives du territoire autour du Syndicat mixte
d’Aménagement du Territoire du Haut-Allier (SMAT)
en Haute-Loire. Ce syndicat, créé initialement dans un
objectif de développement touristique, a progressivement développé des missions importantes et structurantes en matière de préservation des patrimoines
et de développement durable : portage d’un contrat
de rivière puis de l’élaboration du SAGE du Haut-Allier, portage et animation du Pays d’art et d’histoire du
Haut-Allier, de la plupart des sites Natura 2000, maîtrise d’ouvrage de la salmoniculture de Chanteuges,
développement du train touristique des gorges de l’Allier, développement de la randonnée et des activités
de pleine nature, animation d’un programme Leader
ayant pour thématique « L’excellence environnementale au service du développement durable ».
Ainsi, l’initiative de la démarche Parc est d’abord celle
de ce territoire altiligérien, rejoint par le Haut-Allier
lozérien avec lequel des partenariats étaient déjà engagés, principalement dans les domaines de l’eau et
du tourisme.
L’objectif de la démarche Parc naturel régional, engagée officiellement en 2011, est d’aller plus loin dans la
coopération entre ces territoires :
• en recherchant une intégration encore plus
aboutie des enjeux de développement économique et social et de préservation des patrimoines naturels et culturels ;
• en établissant une stratégie à long terme qui
constitue une référence pour toutes les communes, tous les partenaires et tous les habitants
du Parc ;
• en adoptant une gouvernance renouvelée associant les acteurs publics et privés.
8
Les deux Régions concernées par le projet ont reconnu par délibération conjointe (28 septembre 2010) la
pertinence de cette démarche « Parc naturel régional » et sollicité en conséquence l’élaboration d’une
Charte. Elles ont également demandé que le périmètre d’étude soit défini non pas en fonction des limites du SMAT, ou de telle ou telle collectivité, mais
bien à partir des caractéristiques requises par la démarche PNR.
Une association de préfiguration a été constituée pour
porter cette démarche : elle rassemble les Conseils
régionaux d’Auvergne et de Languedoc-Roussillon,
les Conseils généraux de Haute-Loire et de Lozère,
le SMAT du Haut-Allier, les Communautés de Communes du Haut-Allier et Margeride Est.
La détermination du périmètre d’étude a fait l’objet d’une concertation locale intégrant d’une part les
critères techniques de cohérence environnementale
et socio-économique et d’autre part la volonté des
communes concernées de participer à la démarche.
Ce travail a abouti à un périmètre d’étude de 88 Communes proposé par décision unanime des membres
de l’association à la validation des Régions.
Les Régions ont validé à l’unanimité cette proposition
par délibération des 25 et 26 juin 2012 pour le Conseil
régional d’Auvergne et du 29 juin 2012 pour le Conseil
régional de Languedoc Roussillon. Ainsi, c’est bel et
bien à partir d’un engagement commun et d’une
adhésion collective, des territoires jusqu’aux Régions, qu’a émergé le périmètre d’étude du projet
de Parc naturel régional des sources et gorges de
l’Allier.
À l’instar de la méthode de définition du périmètre
d’étude du projet de PNR, c’est grâce à un travail
concerté, participatif et local, que la Charte du projet de PNR a été rédigée : en effet, plutôt que de
confier la réalisation du diagnostic et de l’écriture
de la Charte à un prestataire, l’association de préfiguration du PNR a choisi de proposer au territoire
de réaliser lui-même cet exercice.
Une démarche collective
PROJET STRATÉGIQUE
Une démarche collective
pour un territoire
remarquable et fragile
9
Pour conduire cette écriture collective, l’association de préfiguration s’est appuyée sur un comité de rédaction « cheville ouvrière » du projet, et sur un comité de pilotage supervisant les différentes étapes, chacun
d’entre eux étant composé d’une pluralité d’acteurs et de structures.
• Les années 2011-2012 ont été consacrées à la
réalisation du diagnostic du territoire avec un
temps fort de concertation et de participation lors
du forum de Saint Privat d’Allier qui a rassemblé
plus de 250 participants (État, collectivités, acteurs économiques, associations de protection
de l’environnement). Lors de ce forum, et après
une matinée de travail en ateliers thématiques, les
participants ont été invités à déterminer les enjeux pour l’avenir du territoire lors de la séance
plénière de l’après-midi. 11 d’entre eux sont ressortis comme prioritaires à l’issue du vote. Il
s’agit bien ici du point de départ de l’écriture de la
Charte et de ses orientations cadres.
• Les années 2012- 2013 ont été réservées à
l’écriture de l’avant-projet de Charte, en particulier du contenu des dispositions, et aux premières
réflexions sur la future gouvernance du Parc. Le
forum de Saugues, qui a rassemblé près de 400
participants sur deux jours en décembre 2012
(État, collectivités, acteurs économiques, associations de protection de l’environnement),
constitue le second temps fort de concertation
lors de l’élaboration du projet. À l’instar du forum participatif de Saint Privat d’Allier, son organisation a eu pour principal intérêt de rassembler
150 idées de dispositions, proposées et débattues lors d’ateliers d’écriture thématiques pilotés
pour chacun par un élu du territoire (Agriculture/
Forêt, Patrimoine/Culture, Patrimoine naturel, Déchets/Energie, Attractivité/Artisanat/Commerce/
Industrie, Eau, Ecotourisme/Axe ferroviaire), et de
les mettre en cohérence, d’évaluer leur pertinence
à travers trois critères (le bénéfice environnemental, l’intérêt socio-économique, et l’innovation). En
référence aux agences de notation financière ou
extra-financières, les dispositions jugées les plus
pertinentes par les 400 participants ont obtenu
le triple A et constituent le socle de la Charte
du Parc.
• L’année 2014 a été dédiée à l’aboutissement du
projet, en intégrant les recommandations de l’avis
intermédiaire pour ce qui concerne le contenu de
la Charte et en formalisant les règles de gouvernance et de financement.
Un territoire au périmètre cohérent
Le PNR des sources et gorges de l’Allier, situé au cœur du Massif central, couvre une superficie de 186 164 hectares. Il concerne le sud de la région Auvergne et le nord de la région Languedoc-Roussillon. Plus précisément,
le périmètre d’étude prend en compte le sud-ouest de la Haute-Loire et le nord-est de la Lozère. La limite nord
du territoire se situe à Brioude (6 670 habitants) qui constitue une ville porte potentielle de par ses nombreux
liens économiques et culturels avec le territoire du projet de PNR.
Que ce soit du côté Lozère ou du côté Haute-Loire, la nécessité de dépasser les limites administratives dans la
définition du périmètre du Parc est apparue comme une évidence afin de construire un projet commun cohérent. Sur la partie Lozérienne, 19 communes sont concernées par le projet, (représentant 49 760 ha et 6 968
habitants) et sur la partie altiligérienne, on compte 69 communes (représentant 136 404 ha et 23 770 habitants).
10
 La rivière Allier : colonne vertébrale
du territoire du Parc
L’identité du territoire du Parc provient en grande
partie de la rivière Allier et de ses nombreux affluents (Chapeauroux, Ance, Seuge, Desges,
Cronce, Céroux, Senouire, ...). Le projet de Parc
englobe le cours amont de la rivière Allier, de sa
source, au Moure de la Gardille, jusqu’à son entrée
en Limagne (Vieille-Brioude). Il s’agit d’un véritable réseau de rivières dont l’Allier constitue l’artère principale. Cet ensemble de rivières abrite un
patrimoine exceptionnel de niveau national dont
la plupart des frayères de la souche Loire-Allier du
Saumon Atlantique.
 Cinq unités paysagères
aussi différentes qu’interdépendantes
Le territoire du Parc est un espace peu dense mais
partout habité (plus de 1000 lieux habités sur les
88 communes). Cette présence des activités humaines dans des situations géomorphologiques et
climatiques variées a permis de façonner des paysages exceptionnels. On distingue cinq grandes
unités paysagères très typées sur ce territoire.
La vallée de l’Allier et celles de ses affluents constituent la première unité paysagère particulièrement
remarquable et cohérente au regard du territoire
du Parc mais elle n’est pas la seule. Elle est en effet
bordée par deux plateaux qui constituent chacun
une unité : celui de la Margeride, qui relie la montagne margeridienne aux gorges de l’Allier, et celui
du Devès, le plus grand plateau basaltique du Massif central, qui se situe entre l’Allier et la Loire.
À ces trois unités s’ajoutent celles du massif de
Mercoire, qui domine l’Allier et qui marque l’extrémité méridionale de la Margeride et la « plaine »
du Charliergue, terre de culture qui regroupe un
ensemble de limagnes et de plateaux dont l’extrémité Nord, la vallée de la Senouire, annonce les
paysages plus montagneux et boisés du Livradois-Forez.
Ces unités paysagères, aussi différentes qu’interdépendantes, créent un tout et donnent au territoire une identité paysagère forte et unique.
 Un héritage culturel commun
Le territoire du Parc, dans sa partie lozérienne
comme dans sa partie altiligérienne, est marqué
par trois spécificités culturelles majeures d’un très
grand intérêt : une densité forte de monuments
historiques et un patrimoine plus spécifique (peintures murales principalement d’époque médiévale) qui ont permis à 26 communes d’obtenir le
label Pays d’art et d’histoire. La ligne des Cévennes,
axe historique de communication et monument
du patrimoine ferroviaire national (XIXème siècle).
Les chemins historiques : chemin de St Jacques,
chemin de Stevenson et chemin de France (Regordane). Ces trois spécificités auxquelles il faut
ajouter le patrimoine immatériel que constitue la
langue occitane partagée par l’ensemble du territoire concourent à la cohérence du périmètre du
territoire du Parc. Enfin la légende de la bête du
Gévaudan par sa dimension tragique et fantastique marque ce territoire qui a vécu bon nombre
des attaques et ou la bête fut tuée.
 Une cohérence écologique globale
du territoire du Parc dépassant parfois
même ses frontières
Avec le classement « PNR », le territoire des sources
et gorges de l’Allier devient le dixième grand ensemble du Massif central concerné par une démarche Parc naturel régional. Il s’inscrit dans un
réseau de PNR déjà dense et permet de créer
une continuité nord / sud et est / ouest d’espace
à forte naturalité, entre les PNR Livradois-Forez,
des Monts d’Ardèche, des volcans d’Auvergne, le
projet de PNR de l’Aubrac et le Parc national des
Cévennes. Sa place centrale au cœur de ce réseau
est justifiée par son intérêt exceptionnel et reconnu en matière de biodiversité.
Ces caractéristiques patrimoniales naturelles, paysagères et culturelles concernent l’ensemble des
communes du territoire. Certaines concentrent
davantage d’éléments de patrimoine que d’autres
mais aucune n’en n’est dépourvue. Il n’y a aucun
secteur de faible intérêt et c’est cet ensemble remarquable qui fait du périmètre du Parc un territoire cohérent.
Le périmètre définitif du Parc, issu de la consultation des Communes et EPCI ne doit pas remettre
en cause cette cohérence patrimoniale.
Les organismes (chambres consulaires, centres régionaux des propriétés forestières, Conservatoire botanique
national du Massif central, Fédérations de pêche, conseils d’architecture d’urbanisme et d’environnement, offices de tourisme, Pays d’art et d’histoire du Haut-Allier, etc.) et les collectivités concernées ont tous relevé le
défi en mobilisant leur ingénierie et en s’impliquant dans la concertation. Les « regards » de l’État (avis d’opportunité / avis intermédiaire / mobilisation des services), des Régions, des Départements, ainsi que la sollicitation
d’experts extérieurs au territoire ont permis d’apporter un regard distancié et d’enrichir la réflexion collective.
Le périmètre d’étude du Parc a été établi sur la base de cohérences patrimoniales porteuses d’identité pour
un territoire remarquable et fragile :
PROJET STRATÉGIQUE
Cette méthode originale, cette gouvernance ont été pensées, voulues, afin de permettre non seulement l’appropriation la plus complète possible de la démarche « Parc » par les acteurs du territoire, mais aussi pour définir et
identifier collectivement les enjeux et les dispositions prioritaires du Parc.
11
La Charte du Parc a été écrite par les acteurs du territoire. Elle est unique et nous ressemble.
Toutes les orientations, mesures et dispositions décrites dans la Charte du Parc relèvent de deux principes
fondamentaux qui ont guidé son écriture et qui constituent le « fil rouge » de l’action du Parc pendant les 12
années de la Charte :
• Le Parc est un espace de vie dans lequel la préservation des patrimoines va de pair avec la préservation
de la qualité de vie des habitants, le développement des activités économiques. Le parti pris de la Charte est
de refuser une vision restrictive opposant le développement économique, le bien-être social et la protection
de l’environnement. Ainsi, en tant qu’outil de développement durable, la Charte, et toutes les mesures qu’elle
comporte, s’inscrit systématiquement dans un triple bénéfice : économique, social et environnemental.
• Le Parc est un territoire qui choisit de dialoguer et convaincre plutôt que de contraindre, sans pour
autant perdre en ambition. Dans le prolongement de la méthode participative ayant guidé l’élaboration du
projet, les dispositions prévues dans la Charte sont réalisées grâce à la mobilisation et au volontariat de nombreux partenaires. Le rôle fédérateur et médiateur du Syndicat mixte du Parc est à cet égard fondamental
pour la réussite des objectifs inscrits.
« Connaître et Partager, Résister, Développer, Inventer » :
l’état d’esprit d’un territoire retranscrit dans la Charte
L
a Charte repose sur quatre grandes orientations qui expriment chacune une volonté et qui constituent quatre
leviers pour l’avenir du territoire : d’abord il nous faut partager une vision commune de ce qui fait nos forces
et faiblesses, nos particularités (Connaitre et partager). Cette vision partagée doit nous permettre d’être plus efficaces pour lutter contre les évolutions négatives (Résister), puis d’engager une dynamique de valorisation de
nos atouts (développer) et enfin chercher à devenir un territoire d’innovation sur quelques sujets pour lesquels
nous sommes particulièrement légitimes (Inventer). C’est la combinaison de ces quatre attitudes différentes
et complémentaires qui donne son originalité à la Charte.
À la base, il y a la nécessité de prendre conscience que
notre différence est aussi une chance. Ce territoire a
des valeurs que nous avons besoin de reconnaitre,
partager et transmettre aux jeunes générations.
Les solutions de demain sortiront de notre capacité à
échanger nos connaissances du territoire, nos idées
sur son développement futur. Nous devons construire
une culture commune, une identité, non dans une
logique de repli sur soi mais pour mieux nous comprendre et s’ouvrir sans crainte à ceux qui demain auront envie d’entreprendre dans un territoire fier de ce
qu’il est.
Résister ne suffit pas. Il nous faut trouver les voies de
notre développement. La Charte du Parc affirme l’importance de nos atouts patrimoniaux et de nos savoir
faire liés à ces atouts. Ils sont notre originalité car ils
distinguent notre territoire par rapport à d’autres. Ils
sont des éléments forts de notre développement et de
notre attractivité future.
Exemple d’action : le Syndicat mixte du Parc organise régulièrement avec les Communes volontaires des rencontres pour que les habitants expriment leurs besoins, proposent leur vision d’avenir,
leurs idées.
 RÉSISTER
Les échanges et le partage de la connaissance vont
nous conduire à mieux résister aux incertitudes économiques et sociales. Résister c’est affirmer qu’un
territoire rural comme le nôtre, n’est pas promis à la
désertification, c’est trouver les équilibres dans la gestion de nos paysages, de nos ressources naturelles et
de nos activités pour éviter l’abandon des espaces difficiles et la concentration des activités sur quelques
secteurs.
Exemple d’action : le Syndicat mixte du Parc travaille avec le milieu agricole et les Communes pour
remettre en pâturage des espaces aujourd’hui embroussaillés.
Chacune des quatre grandes orientations stratégiques
est déclinée en mesures et dispositions, soit 12 mesures et 39 dispositions détaillées au sein du programme opérationnel de la Charte.
Certaines mesures sont considérées par les signataires
comme « Mesure prioritaire » car elles concernent des
enjeux forts pour l’avenir du territoire mis en avant par
le diagnostic et confirmés par les travaux d’écriture de
Charte. Au sein de ces mêmes mesures, certaines dispositions (19) sont considérées comme prioritaires car
elles sont particulièrement structurantes.
Exemple d’action : le Syndicat mixte du Parc travaille avec tous les acteurs pour faire reconnaître
les gorges de l’Allier et la Ligne des Cévennes
comme un grand site de France, à valoriser et préserver au même titre que d’autres en France (ex
gorges du Verdon, gorges du Tarn).
 INVENTER
Devenir innovant et exemplaire, c’est porter plus loin
encore l’ambition de développement sur certaines
thématiques. Cet objectif n’est pas hors de portée
si nous réussissons à aller tous dans le même sens
en s’inspirant d’exemples réussis et d’initiatives qui
existent déjà sur le territoire. L’innovation n’est pas
réservée uniquement aux grandes agglomérations
disposant de moyens importants. Ce pari peut réussir
avec, à la clé, l’obtention de financements régionaux,
nationaux et européens, en tant que territoire pilote.
Exemple d’action : au-delà du tourisme standard
et du tourisme durable, engager une démarche
d’éco- tourisme en développant une chaine continue de prestations (équipements, hébergements,
restauration, déplacements, animations) de haute
qualité environnementale.
★
★
Mesure prioritaire
Enjeu(x) particulièrement fort(s)
Disposition prioritaire
Disposition structurante qui doit mobiliser
tout particulièrement les signataires dans
le cadre de l’application de la Charte
(programme d’action)
Le Syndicat mixte du Parc doit mobiliser ses moyens pour animer, fédérer et accompagner les acteurs en priorité sur ces mesures et dispositions prioritaires.
12
N
otre territoire s’interroge sur son avenir. En réponse, la Charte du Parc lui apporte une stratégie pour les 12
prochaines années. Cela nous donne l’avantage de devenir un territoire qui sait où il va, qui s’organise pour
donner de la cohérence à ses actions et qui est compétitif pour faire reconnaitre et accompagner ses projets
par ses grands partenaires.
 DÉVELOPPER
PROJET STRATÉGIQUE
Un projet décliné en
quatre orientations
stratégiques
 CONNAITRE ET PARTAGER
13
Orientation stratégique n° 1
Orientation stratégique n° 2
CONNAITRE ET PARTAGER
RESISTER
S’agissant de la création d’un Parc naturel régional, le développement des connaissances et leur partage par le
plus grand nombre sont des enjeux fondamentaux. L’objectif est de créer progressivement une identité Parc,
basée sur la connaissance et l’attachement des habitants à leurs richesses patrimoniales.
Le verbe « résister » témoigne, dans cette Charte de Parc naturel régional, d’un attachement profond des habitants à vivre et à faire vivre leurs activités dans ce territoire, mais également à faire face aux difficultés qu’elles
rencontrent aujourd’hui.
 « Compléter les connaissances » (Mesure 1.1)
Le diagnostic a mis en exergue un certain nombre de constats : les tendances à la baisse d’activité en matière
artisanale et industrielle ; les inquiétudes quant à la vitalité du monde agricole, essentiel pour les communes
rurales ; le problème lancinant des carences et du maintien des services publics ainsi que les questionnements
sur l’avenir de la ligne ferroviaire.
 « Partager les connaissances » (Mesure 1.2)
Le partage et l’appropriation des patrimoines et savoir-faire du territoire par les différents publics et
acteurs sont essentiel. Il s’agit de renforcer et développer la conscience collective des atouts que
représentent nos patrimoines. C’est la fierté et le
sentiment de responsabilité commune plutôt que la
contrainte qui seront demain les gages d’un développement responsable.
Dans le cadre de cette mesure une attention particulière est apportée à la valorisation de l’occitan
et de la culture occitane auprès des habitants et en
particulier du jeune public.
Question évaluative :
Les connaissances du patrimoine ont-elles été améliorées au cours de la mise en œuvre de la Charte ?
★
Les habitants du Parc connaissent-ils leur patrimoine (naturel, paysager, culturel), en sont-ils fiers ?
Cette fragilisation du territoire entraîne deux conséquences majeures :
• Dans les zones les plus fragiles telles que les montagnes ou les vallées encaissées : la tendance est celle
d’un abandon progressif de la gestion des espaces en contradiction avec les objectifs du PNR tant socioéconomiques qu’environnementaux.
• Dans les secteurs les plus favorables comme les bassins de Langogne, de Saugues, de Langeac et de
Brioude : on observe une tendance à la concentration des activités conduisant à davantage de pression sur
l’espace et les ressources.
Au regard de cette fragilisation du territoire le verbe « résister » prend tout son sens : résister pour lutter contre
cette double dynamique d’abandon/concentration, et trouver un équilibre.
La Charte du Parc naturel régional ne peut inverser tous les effets des mutations engagées à des échelles bien
supérieures à celles du PNR. En revanche, elle affirme la volonté des signataires de contribuer à la dynamisation
du tissu social, à la revitalisation économique du territoire et à sa qualité environnementale. Dans ce cadre une
ambition commune se dégage : rendre le territoire plus résistant aux aléas en misant davantage sur ses espaces,
ses ressources naturelles, ses patrimoines, ses activités et sur la solidarité de ses habitants.
 « Une stratégie d’ensemble sur la gestion de l’espace et des paysages » (Mesure 2.1)
Le Parc couvre quelques 200 000 ha. L’objectif des
signataires est de confirmer les équilibres de gestion
qui donnent au territoire son identité: 90% de surfaces agricoles et forestières, près de 9% de milieux
naturels, rivières et lacs et près de 1% de surfaces
artificialisées (source Corine Land Cover). Les signataires de la Charte insistent sur le fait que l’agriculture et la sylviculture constituent et constitueront,
sur une grande partie du territoire, les garantes de la
haute qualité du patrimoine naturel et paysager qu’il
connait aujourd’hui et qu’un bénéfice mutuel existe
entre les activités humaines et une nature préservée.
★
Le territoire a-t-il su confirmer les différentes vocations des espaces telles qu’affirmées dans la Charte
de Parc, obtenir un état très satisfaisant des fonctionnalités naturelles et de la préservation des réservoirs identifiés, intégrer dans sa planification et son
développement la stratégie paysagère qui en garantie la qualité ?
PROJET STRATÉGIQUE
Le diagnostic a mis en évidence la très grande richesse patrimoniale de ce territoire. Cette richesse
est aujourd’hui bien identifiée par les études et inventaires. Il n’en reste pas moins que, principalement
dans le domaine naturaliste, mais également en matière de patrimoine culturel, une connaissance approfondie et mieux structurée est indispensable afin
d’aider à la prise de décision, de renforcer les savoirs
du Parc sur l’historique du territoire et d’améliorer la
transmission des savoirs.
14
Un territoire plus fort grâce à une préservation
des ressources, des espaces et des activités
La connaissance et l’échange, sources d’une culture commune
15
 « Des activités engagées dans une utilisation
durable des ressources du territoire » (Mesure 2.2)
Orientation stratégique n°3
DEVELOPPER
★
Un territoire de très haute qualité qui mise sur ses « marqueurs »
Face au risque de « démembrement » progressif du
territoire, par perte de vitalité des zones isolées ou
par perte de vitalité de certaines filières, il est indispensable de « jouer collectif », de rester solidaire et
de mobiliser l’ensemble des responsabilités.
Le suivi de l’évolution du territoire permet, au regard
des grands objectifs du Parc, d’infirmer ou de confirmer les tendances constatées mais aussi d’anticiper
et d’aider les acteurs institutionnels dans leur prise
de décision dans le domaine de l’évolution des activités et des services. La Charte du Parc privilégie les
démarches œuvrant pour le maintien des activités
dans le territoire, pour la consolidation d’activités
aux moyens de projets structurants dans lesquels les
socio-professionnels et les collectivités trouvent des
intérêts communs.
16
Si les orientations n°1 et 2 engagent les signataires dans une stratégie globale de connaissance et de gestion
durable de l’ensemble des ressources, l’orientation stratégique n°3 met l’accent sur un certain nombre de « marqueurs » associant à la fois un environnement exceptionnel (milieux, paysages, terroir) et l’action de l’homme
(savoir-faire).
Cette orientation présente ainsi les futurs « marqueurs » de qualité du territoire qui font l’identité du PNR.
 « Faire ensemble pour un territoire plus vivant » (Mesure 2.3)
Savoir vivre ensemble fait partie de la culture des
territoires ruraux. C’est un atout, une force qu’une
dynamique de Parc naturel régional doit conforter
et mettre en valeur.
Le lien entre préservation et valorisation est très important. On ne préserve correctement que ce qui apparait
comme important, précieux ou apportant un bénéfice. En l’occurrence, le territoire a de formidables atouts et
un vrai potentiel de développement économique lié à ses patrimoines et savoir-faire. Pourtant leur valorisation
n’est pas suffisante.
★
Questions évaluatives :
L’accompagnement à la création et à la reprise d’activités a-t-il permis de maintenir les activités du territoire ? La valorisation des métiers et des formations
sur le territoire a-t-elle permis d’attirer ou de maintenir des jeunes sur le territoire ? La solidarité territoriale et la mise en place de projets collectifs ontelles permis de sécuriser des services et activités du
territoire ? L’utilisation des modes de déplacement
doux et/ou partagés a-t-elle augmentée ? Le schéma des activités et des services a-t-il permis d’anticiper des mutations économiques importantes sur
le territoire ? Le schéma a-t-il permis de maintenir
des activités et services dans les secteurs fragiles ?
 « Miser sur des paysages et des patrimoines naturels de grande qualité » (Mesure 3.1)
Les marqueurs naturels et paysagers sont déjà en
place sur le territoire. C’est en premier lieu le magnifique réseau de rivières et l’Allier qui donnent au
Parc son nom, avec les salmonidés pour symbole
(Truite, Ombre, Saumon). Ce sont ensuite tous les
hauts-lieux du paysage et des patrimoines. L’ambition est de viser l’excellence.
La qualité paysagère des hauts-lieux et l’état de
conservation des patrimoines qu’ils abritent se sontils améliorés pendant la durée de la Charte ?
Les espèces sauvages emblématiques sont-elles
connues du grand public et sont-elles valorisées
(culturellement ou économiquement) ?
 « Développer prioritairement des produits, des activités
et savoir-faire de qualité, propres au territoire » (Mesure 3.2)
Le territoire souffre d’un certain déficit de
produits emblématiques de haute qualité
issus des savoir-faire locaux. Le pari de la
Charte du Parc est de les faire émerger,
au cours de la vie du Parc, principalement
par l’action des métiers concernés (agriculture, industrie, commerce, artisanat).
★
Les acteurs professionnels du territoire sont-ils engagés dans des démarches de gestion durable de
« leurs » ressources (permettant une production
économiquement viable, un bon état de la ressource
naturelle et une résistance aux aléas climatiques) ?
★
La production ovine, l’offre de produits fermiers, le lait de montagne et la production biologique se sont-ils développés pendant la durée de la Charte ? De nouveaux produits culturels
phares, propres au territoire ont-ils été développés ? La filière
bois a-t-elle organisé une filière de valorisation (bois d’œuvre)
du pin sylvestre ou d’autres essences de bois du territoire ? Les
entreprises du bâtiment ont-elles pu développer les chantiers
d’écoconstruction/d’écorénovation ? Les activités de loisirs valorisent-elles la préservation et la découverte du patrimoine
environnemental au-delà des aspects sportifs et de loisirs ? Les
activités de pleine nature ont-elles trouvé un terrain d’entente
afin d’être pratiquées sans gêne pour les autres usagers et dans
le respect de l’environnement ? Le territoire a-t-il mis en œuvre
des nouvelles filières de valorisation de la ressource halieutique
locale qui lui donnent une compétitivité « produit » à l’échelle
régionale voire nationale ? Quelle plus-value économique est
générée par ces productions ?
PROJET STRATÉGIQUE
Les activités du territoire, qu’elles soient de production, de services, de loisirs utilisent des ressources
naturelles. Ces ressources constituent le support
d’une grande partie de l’économie locale. Assurer une utilisation durable de ces ressources c’est
conserver, voire développer leur utilisation tout en
assurant leur qualité et en préservant la possibilité
pour les générations futures de les utiliser. Il s’agit
de la ressource en eau, la ressource fourragère, la
ressource forestière, de la ressource minérale et des
déchets considérés comme une ressource.
17
Orientation stratégique n°4
 « Faire connaître et reconnaître les « marqueurs » à l’intérieur et à l’extérieur du PNR »
INVENTER
(Mesure 3.3)
Les démarches qualité des sites, produits et activités
« phares » du territoire ont-elles accru sa notoriété
aux échelles régionale, nationale voire internationale ?
L’expérimentation et l’innovation au cœur des sources et gorges de l’Allier
Proposer une orientation « innovation et expérimentation » est une des plus-values de la démarche PNR.
L’enjeu est de taille : réussir à fédérer les initiatives locales autour de quelques « projets innovants » qui sont
des paris sur l’avenir. Cette orientation porte très loin le niveau d’ambition sur un certain nombre de sujets pour
lesquels ce territoire a une capacité d’innovation existante ou à développer.
 « Engager la transition énergétique » (Mesure 4.1)
Le territoire souhaite progressivement passer d’un
système énergétique consommateur de ressources
non renouvelables à un système basé principalement sur des ressources renouvelables locales.
L’enjeu est donc aujourd’hui d’enclencher la transition énergétique avec une stratégie globale (Le Plan
Climat Energie Territorial). La très forte ambition du
PNR consiste à ce que le territoire devienne, à terme,
neutre énergétiquement, voire à long terme un territoire à énergie positive.
★
Quelles sont les mesures mises en place sur le territoire afin de s’adapter et d’atténuer les effets du
changement climatique ? Le territoire est-il engagé
dans une réduction de sa dépendance aux énergies
fossiles, et plus largement dans la transition énergétique ? Le territoire a-t-il mis en place une stratégie
d’efficacité énergétique, des mesures d’économies
d’énergies et dans quelle mesure s’est-il engagé
dans une politique de développement des énergies
renouvelables ? Peut-on mesurer les efforts accomplis ? Une appropriation de ces enjeux par les habitants est-elle acquise ?
À cette élévation de la qualité doit être associée
une recherche de label ou de marque, par lesquels
ces hauts-lieux, ces produits et services deviennent
progressivement les ambassadeurs d’un territoire,
aujourd’hui trop méconnu, contribuant ainsi à sa
nouvelle attractivité.
 « Expérimenter des procédés et des pratiques adaptés au territoire » (Mesure 4.2)...
18
Le territoire a-t-il trouvé les réponses à ses enjeux de préservation et
de développement ? Le Parc a-t-il fait émerger de nouveaux modes
de fonctionnement et de gestion adaptés à son territoire que ce soit
dans le domaine de l’accessibilité aux services, de la filière agricole,
de la filière forestière, ou encore de l’eau ? Le Parc a-t-il appréhendé la
question de la compatibilité des activités humaines avec la présence
de prédateurs identifiés sur le territoire soit de manière permanente
soit de manière occasionnelle ? Le territoire a-t-il mis en œuvre des
nouvelles filières de valorisation de la flore locale qui lui donnent une
compétitivité « produit » à l’échelle régionale voire nationale ? Quelle
plus-value économique est générée par ces productions ? L’émergence de ces filières s’est-elle accompagnée d’une gestion particulièrement exemplaire en termes de durabilité des ressources exploitées ?
PROJET STRATÉGIQUE
...pour la gestion des espaces
(nouvelles pratiques agricoles et
forestières...), pour l’accès aux services, pour la transmission d’entreprises, etc. Ces nouvelles pratiques
peuvent ensuite être généralisées
si elles s’avèrent concluantes. Le
Parc ambitionne également de
développer des projets de valorisation économique innovants sur
la flore locale en s’appuyant sur
les compétences techniques et
scientifiques du Conservatoire Botanique National du Massif central.
19
La mise en place d’une offre ferroviaire « train du
nouveau monde » a-t-elle pu être réalisée avec l’objectif d’une fréquentation importante (50 000 voyageurs/an) ? A-t-elle été accompagnée par la mise
en place de produits de mobilité et de découverte
douce bénéficiant à l’ensemble du territoire ? Les
sites concernés ont-ils fait l’objet d’une démarche
qualité pour permettre une hausse de la fréquentation touristique qui ne remette pas en cause leur
valeur patrimoniale ?
★
 « Un projet écotouristique global » (Mesure 4.4)
Engager progressivement l’ensemble des acteurs
touristiques dans « Un projet écotouristique global »
(Mesure 4.4) proposant une destination « 100% nature et culture » en menant également des actions
de promotion sur les marqueurs du territoire.
Quelle est l’évolution de la fréquentation touristique
sur le territoire en et hors saison ? La fréquentation
des prestations et des hébergements qualitatifs a-telle augmenté ? La promotion des sites, produits et
activités « phare » du territoire a-t-elle permis d’accroître sa notoriété aux échelles régionale, nationale
voire internationale ?
L
a constitution du PNR des sources et gorges de l’Allier permet de rassembler tous les acteurs pour la réalisation des objectifs de la Charte. Le Syndicat mixte du Parc n’est pas un échelon administratif supplémentaire,
il anime un projet commun qui est mis en œuvre par tous les signataires, chacun selon ses compétences et ses
moyens.
Cette partie traite de la gouvernance du territoire, dont l’objectif est de faire travailler ensemble le plus grand
nombre d’acteurs :
• Elle traite en premier lieu des signataires de la Charte dont les engagements sont indiqués au sein du
projet opérationnel.
• Elle détermine les principes de gouvernance interne du Syndicat mixte du Parc et ses missions qui sont
précisés dans ses statuts, approuvés par ses membres et annexés à la Charte (Annexe 1).
• Elle prévoit le principe de contractualisation avec les partenaires du Parc non engagés par la Charte mais
dont l’implication est une condition importante pour la réalisation du projet opérationnel.
• Elle précise les conditions d’une intervention du Syndicat mixte du Parc au-delà de son territoire classé.
Les signataires de la Charte
La Charte du Parc est d’abord un engagement collectif des signataires (Communes, EPCI, Départements, Régions et État). sur un projet stratégique partagé pour lequel ils reconnaissent au Syndicat mixte du Parc un rôle
« d’assembleur » et de fédérateur, pour une mise en cohérence de leurs actions respectives.
 Les Communes
du territoire d’étude sont les
premières collectivités de la Charte, leurs compétences en matière d’urbanisme, d’environnement,
de planification, leur connaissance du territoire, leur
proximité avec les habitants justifient qu’elles soient
associées à la plupart des actions prévues et que leur
voix soit valorisée au sein de la gouvernance du Syndicat mixte du Parc (en proportion plus importante
que leur contribution financière).
 Les Départements : Leurs compétences et interventions en matière d’aménagement rural (AEP,
assainissement, voirie rurale et routes départementales, aménagement foncier, gestion des déchets,
énergie…), leurs politiques des espaces naturels sensibles, d’appui au développement économique et
culturel sont mobilisées dans le cadre de la Charte.
La Charte permet une stratégie interdépartementale
partagée entre Haute-Loire et Lozère.
 Les établissements de coopération inter-
 Les Régions : approuvent les orientations de la
nouvelle Charte, qui s’appuient sur une démarche de
démocratie participative. Elles s’engagent à contribuer
à la réalisation des objectifs de ce projet partagé et recherchent à cet effet les meilleures solutions pour que
les initiatives engagées par le Parc puissent se réaliser
sur le périmètre classé.
communale à fiscalité propre (EPCI) : les EPCI
concernés par le Parc sont de création plus récente.
Ils développent aujourd’hui des actions en matière
de développement économique, d’aménagement du
territoire, d’environnement, de services au public qui
en font des acteurs incontournables pour le Parc. De
la même manière que pour les Communes, ils sont
associés à la plupart des actions et leur voix est valorisée au sein de la gouvernance du Syndicat mixte du
Parc. Ils mobilisent leurs moyens d’animation au sein
de l’atelier rural.
20
PROJET STRATÉGIQUE
...au cœur d’un système de découverte douce du
territoire (Segment Brioude - La Bastide-Puylaurent).
L’objectif de cette mesure est d’étudier et de mettre
en place « le train du nouveau monde en tant que
projet structurant » dans des conditions de qualité et
d’organisation telles qu’elles permettent à un public
varié et nombreux de découvrir et parcourir les espaces du Parc, tout en préservant la qualité des sites.
La concertation au cœur
de la gouvernance du Parc
 Placer « le train du nouveau monde » (Mesure 4.3)...
21
• La représentation et participation active dans les
instances du Parc.
• Le soutien aux programmes d’actions du Parc et
de ses partenaires qui permettent de répondre aux
engagements de la Charte.
Les Régions considèrent en outre le Parc naturel régional des Sources et Gorges de l’Allier comme un
territoire d’excellence, d’exemplarité et un lieu d’expérimentation du développement durable au service de
ses habitants, et par transfert d’expériences, au service
d’autres territoires des Régions.
Les Régions affirment à travers leur politique de Parcs
naturels régionaux, leur volonté de mettre en œuvre
sur des territoires ruraux, un développement harmonieux et respectueux de l’environnement basé sur la
valorisation des ressources locales spécifiques non
délocalisables (agriculture, forêt, savoir-faire…). La
préservation et la valorisation du patrimoine naturel
et culturel doit permettre de générer une économie
productive génératrice d’emplois et de valeur ajoutée locale et ce particulièrement dans les filières agricoles, artisanales et touristiques. Le classement parc
doit constituer une véritable opportunité de mise en
valeur du territoire et contribuer ainsi à l’augmentation de sa vitalité et de son attractivité qui génèreront
des effets directs (accueil de nouvelles populations…)
et indirects (consommation de biens et services du
territoire par les visiteurs…) sur son développement
économique.
Elles soutiennent les actions visant à renforcer la
structuration du tissu économique local en s’appuyant sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et notamment les Schémas
Régionaux de Développement Économique de Lan-
Par la mission première de préservation du patrimoine
naturel des Parcs, les Régions souhaitent tout particulièrement s’appuyer sur le syndicat mixte pour la mise
en œuvre sur son territoire de la Stratégie Régionale
de la Biodiversité Languedoc-Roussillon et du Plan régional pour la Biodiversité de l’Auvergne.
Au-delà de la prise en compte de l’ensemble des
schémas régionaux et par le caractère obligatoire de
prise en compte conféré légalement par la loi Grenelle
II aux Schémas Régionaux de Cohérence Écologique
(SRCE) et Schémas Régionaux Climat Air Energie (SRCAE), les Régions sont particulièrement attentives
à leur déclinaison dans le projet de Charte. Elles accompagnent les opérations pilotes ou innovantes
en matière de continuités écologiques ainsi que les
actions d’atténuation et d’adaptation au changement
climatique.
Les Régions reconnaissent la spécificité du territoire
du Parc, notamment en matière d’animation de réseau, d’expérimentation, d’innovation et de laboratoire pédagogique et accompagnent ainsi la mission
éducative du Parc par le soutien :
• À l’information, la sensibilisation, l’éducation et
la formation des publics, à tous âges, sur les spécificités de l’environnement local dans tout le territoire et favorise l’interdisciplinarité.
• Aux actions valorisant l’acquisition de comportements éco-citoyens.
• À l’animation et la structuration d’un réseau local d’éducation à l’environnement regroupant une
large diversité de professionnels du territoire.
Au-delà de ces engagements généraux et pour chacun des objectifs stratégiques de la Charte, les Régions se sont engagées sur des mesures plus précises.
 L’État : par le classement « Parc naturel régional », l’État reconnaît la qualité du territoire et de son projet de
développement fondé sur la mise en valeur et la préservation de patrimoines d’intérêt national. Il contribue à
la réussite du projet opérationnel en mobilisant ses services et ses établissements publics.
L’État met à la disposition du syndicat mixte d’aménagement et de gestion du PNR, selon ses besoins, les données dont il dispose et le résultat des études qui concernent son territoire.
22
L’organisation de la gouvernance interne du Parc
 Le Syndicat mixte du Parc rassemble les collectivités ayant approuvé la Charte. Ses statuts sont annexés à
la Charte (annexe 1).
Il est l’organe de concertation et de codécision entre toutes les collectivités concernées par le Parc du
niveau local au niveau régional.
Le Syndicat mixte du Parc assure l’animation générale de la Charte, conduit les dispositions indiquées dans la
Charte et le fait en associant ses partenaires concernés, notamment par convention. Il n’a pas vocation à se
substituer à des maitres d’ouvrages plus indiqués pour porter des dispositions.
Il est fédérateur des initiatives locales et aide les maitres d’ouvrages à trouver le financement des dispositions
prévues dans la Charte, notamment en les inscrivant dans le programme négocié tous les trois ans avec ses
principaux partenaires financiers (État, Régions, Départements) mais également en répondant à des appels à
projet aux échelles nationales et européennes. Il a notamment vocation à répondre aux appels à projet « territoires Leader » conjointement avec les Pays ou en appui des Pays.
Il accompagne techniquement les signataires et les partenaires en mobilisant son ingénierie. Il donne des avis
lorsqu’il est sollicité conformément aux dispositions règlementaires.
Le financement du Syndicat mixte du Parc est assuré par les cotisations de ses membres (Régions 65%, Départements 20%, EPCI et Communes 15%), par une dotation de l’État, ainsi que par toute subvention ou contribution
qu’il sera amené à percevoir dans le cadre de l’exercice de ses missions. Par ailleurs, le Syndicat mixte du Parc
n’a pas vocation à attribuer des subventions en lieu et place de ses membres.
La répartition des voix est la suivante: Régions 50%, Départements 20%, Communes et EPCI 30%. L’élection du
Présidents et des Vice-Présidents, les décisions budgétaires, les modifications statutaires doivent être adoptées
à la majorité des 2/3 des voix.
 Un comité des grands financeurs du Parc est mis en place dès la création du Parc. Il se réunit une fois par an
au minimum, en préalable au vote du budget du Parc, pour prendre connaissance de son programme d’actions
prévisionnel et de son budget prévisionnel. Organe de concertation, il permet au Parc de préparer son budget,
à partir des besoins locaux, en dialoguant avec ses grands financeurs.
Enfin, il met en place, avec le concours de ses partenaires, deux principaux outils qui associent les forces vives
à la gouvernance du Parc :
 Le Conseil de développement : La Charte du Parc vise à favoriser l’expression participative et la meilleure
mobilisation des acteurs et des compétences. La création d’un Conseil de développement est un élément fondamental pour la mise en œuvre de cette démarche. Le Conseil de développement intègre :
• les organismes socio-professionnels représentant les principales activités économiques impliquées dans
la vie du Parc (50% des membres),
• les associations d’intérêt général sur les thématiques : environnement, culture, paysages et développement durable (25% des membres),
• le Conseil scientifique composé de personnalités dans les domaines des sciences naturelles, de l’architecture/urbanisme et du paysage, de l’histoire et de la culture, des sciences économiques et sociales, de
l’aménagement du territoire et du développement durable (25% des membres).
Le ministère de la défense s’engage à prendre en compte, autant que possible, les dispositions de la Charte.
Ces dispositions ne peuvent toutefois conduire à remettre en cause l’activité et le fonctionnement d’une installation ou d’un projet de travaux, d’ouvrage ou d’aménagement répondant à un impératif de défense nationale et plus généralement à l’exécution de la politique de défense, telle qu’elle est définie par les dispositions
de l’article L. 1142-1 du code de la défense.
Précision : La Charte intègre le Conseil scientifique au cœur de la vie du Parc en lui confiant des missions pour lesquelles l’approche scientifique apporte une plus-value forte (connaissance, recherche et expérimentation / évaluation / prospective / vulgarisation scientifique) et en intégrant ses membres au sein du Conseil de développement.
En approuvant la Charte, toutes les collectivités et l’État s’engagent à respecter ses orientations et ses dispositions, à donner au Syndicat mixte du Parc les moyens d’animation nécessaires via notamment leurs contributions au Syndicat mixte du Parc (cf. Annexe 1 - Les statuts du Syndicat mixte du Parc) et à contribuer aux actions
programmées dans la mesure de leurs possibilités juridiques, techniques et financières.
Les statuts du Syndicat mixte du Parc précisent la mission, la composition et le fonctionnement du Conseil de
développement dont les réunions précèdent celles du Comité syndical, afin que son avis soit systématiquement
communiqué au Syndicat mixte du Parc.
• L’attribution d’une contribution statutaire au
Syndicat mixte du Parc.
guedoc-Roussillon et de l’Auvergne.
Le Conseil scientifique sera amené à se réunir indépendamment du Conseil de développement pour formuler ses
recommandations.
PROJET STRATÉGIQUE
L’engagement des Régions aux côtés du Syndicat
mixte du Parc se traduit par :
23
La gouvernance du Syndicat mixte du Parc
L’atelier « Rivières » intervient principalement
pour sensibiliser et préfigurer les contractualisations par sous bassin qui permettront ensuite
d’engager des dispositions concrètes sur l’eau
(qualité / quantité) et la trame bleue, intégrant
les enjeux de biodiversité.
Membres pressentis : Syndicat mixte du Parc,
Pays, Communautés de Communes, Chambres
consulaires, SECCOM, SYDEC, Lozère développement, Comité d’expansion économique 43,
Agences de développement territorial des Régions .
Membres pressentis : Syndicat mixte du
Parc, SICALA, Fédérations de Pêche, ONEMA,
Chambres d’agriculture, Services départemental de l’eau (43) et SATESE (48), Conservatoires
d’espaces naturels, Conservatoire national du
Saumon sauvage
L’atelier « d’Urbanisme et des paysages »
intervient principalement pour sensibiliser et
assister les collectivités dans la mise en place
des documents d’urbanisme (notamment pour
la déclinaison locale de la trame verte et bleue
et la prise en compte de la stratégie paysagère)
pour la qualité architecturale (conseil) et pour
la réalisation des documents d’orientation sur
les sites emblématiques.
L’atelier « Activités de pleine nature » pilote
les trois axes de la stratégie (Charte des bonnes
pratiques, règles liées à l’exercice de ces activités, réseau local de suivi).
conseils d’architecture d’urbanisme et d’environnement, Services de l’État
animateurs des CDESI des deux Départements,
Offices de tourisme, 2 représentants du Groupement des professionnels d’activités de pleine
nature, 2 responsables par activité de loisirs,
fédérations de pêches et de chasse des deux
départements, 2 représentants des chambres
d’agriculture et des CRPF, établissements publics de l’État.
L’intervention de l’atelier rural est prévue dans les dispositions de la Charte et précisée en annexe 13.
Il appartient au Syndicat mixte du Parc dès l’adoption de la Charte, de fixer, sur avis de son Conseil de développement, la composition, le cadre et les modalités de travail précises de l’atelier rural, dans un esprit de collaboration libre et volontaire, donnant lieu à des contractualisations entre le Parc et les membres de l’atelier.
En plus de leurs membres permanents, les ateliers thématiques peuvent s’adjoindre, en fonction des sujets, des
compétences d’autres organismes.
Les ateliers rendent compte de leurs activités chaque année auprès du bureau du Syndicat mixte et du conseil
de développement. Ce bilan est notamment utilisé pour préparer le plan d’actions de l’année suivante (en référence au programme d’actions triennal).
24
Le Bureau du Parc
Accompagne le Président et
les Vice-Présidents du Parc
pour la préparation du budget
et du programme d’action.
13 membres du
comité syndical
Conseil
(connaissance / recherche /
expérimentation / évaluation /
prospection / vulgarisation
scientifique).
2 membres avec voix consultative : le Président du conseil de
développement et le Président
du conseil scientifique.
Recommandations et
participation au Conseil
de développement
Prépare les décisions du comité syndical et assure leur application.
Le conseil de
développement
Socio-professionnels (50%)
associations (25%)
conseil scientifique (25%)
Les élus du
syndicat mixte
Décident les actions du Parc
Budget et programme d’action.
• Participe, par ses avis et
propositions, à l’élaboration
du programme d’action annuel du PNR.
• Apporte une réflexion
prospective.
Il se réunit en présence du Président et des Vice-Présidents
du Parc.
Le Président du conseil de développement et le Président du
conseil scientifique assistent
aux réunions du comité syndical avec voie consultative.
Les grands financeurs
L’équipe du Parc
Départements, Régions, État
(convention triennale)
Sous l’autorité du Président
• Mise en oeuvre des actions
relevant de leurs compétences.
• Soutien financier aux
actions.
• Met en oeuvre les actions
prévues.
• Propose au bureau l’évolution du programme d’action
Avis
Les partenaires locaux
(convention)
Mise en oeuvre des actions relevant de leurs compétences.
Anime
L’atelier rural
Mobilisent leurs services
Outil technique d’animation par thématique :
•
•
•
•
L’atelier « Solidarité territoriale et développement » intervient principalement pour réaliser et animer le schéma des équipements
et services du Parc, pour suivre en continu les
évolutions du territoire et pour piloter les diagnostics réalisés sur les zones de fragilité.
État/Régions/Départements
DECISION
Animé par l’équipe du Parc, l’atelier rural est composé de quatre missions thématiques pour lesquelles la constitution de « pool d’animation » a été considérée comme un atout majeur dans la concrétisation des dispositions
de la Charte :
MISE EN OEUVRE DU PROGRAMME D’ACTION
Il n’a pas pour objectif d’entrer dans le champ concurrentiel de la maitrise d’œuvre opérationnelle. Il est
un outil d’animation, de sensibilisation, de mise à disposition de données et de dialogue avec les acteurs
du territoire.
PREPARATION
rural est un outil d’intervention original de la Charte. Il répond au souhait de fédérer, grâce au Parc, les compétences techniques d’animation des organismes publics et parapublics intervenant sur le territoire et dont les
missions correspondent aux objectifs de la Charte.
L’atelier permet d’optimiser l’intervention de chacun en traitant ensemble une problématique ou un secteur de
travail et en trouvant les solutions les plus adaptées grâce au croisement des regards.
Le conseil
scientifique
Le comité des grands
financeurs
Participent
« solidarité territoriale et développe-ment »
« urbanisme et paysage »
« rivières »
« Activités de pleine nature »
PROJET STRATÉGIQUE
 L’Atelier rural (ANNEXE 13) : en appui du Syndicat mixte du Parc et de son Conseil de développement, l’atelier
25
Au-delà de l’État et des collectivités signataires de la Charte, la mise en œuvre du projet opérationnel suppose
une implication forte de nombreux partenaires qui ont vocation à mettre en œuvre les dispositions prévues ou
à s’impliquer dans des dispositions qui sont mises en œuvre par le Syndicat mixte du Parc.
Le Parc devra s’appuyer sur ces partenaires qui sont identifiés au sein du projet opérationnel et leur proposera
de définir les modalités de leur collaboration par convention. Il veillera plus particulièrement à formaliser des
conventions pluriannuelles :
 Contractualisation avec les chambres consulaires qui représentent des acteurs
économiques indispensables pour la mise en œuvre de la Charte
Les chambres consulaires sont invitées à approuver la Charte dans la mesure où elles sont partenaires de
nombreuses dispositions et pilotent certaines d’entre elles.
Les représentants consulaires siègent au sein du Conseil de développement du Parc. Leurs compétences
d’animation et leur connaissance des acteurs sont mobilisées au sein de l’atelier rural.
Le Syndicat mixte du Parc propose une contractualisation avec les chambres pour définir les modalités
opérationnelles de leur participation au programme de dispositions de la Charte.
 Contractualisation avec les Pays qui sont porteurs de leurs propres projets de
Langogne qui influence l’ensemble de l’axe Allier, le Syndicat mixte du Parc propose à
l’Établissement public territorial de bassin, EPLoire une contractualisation spécifique sur
trois points principaux (cf. disposition 221) :
• L’implication du Syndicat mixte du Parc dans l’animation de la mise en œuvre du SAGE du Haut-Allier dont
le portage est sous la responsabilité de l’Établissement,
• L’association du Syndicat mixte du Parc à la gestion par l’Etablissement Public Loire de la retenue de Naussac-Langogne (qualité des apports, qualité de la retenue, modalités et qualité des rejets) et de ses abords,
propriété de l’établissement, dans une ambition écotouristique et de préservation/valorisation de la biodiversité,
• L’implication du Syndicat mixte du Parc dans la stratégie de prévention/protection par rapport au risque
inondation.
Les modalités d’intervention du Syndicat mixte du
Parc au-delà de son territoire
Le Parc à vocation à intervenir au-delà de son territoire de classement pour exercer des compétences et des
missions définies :
 La reconnaissance de Brioude en tant que ville porte
Le Président du Conseil de développement de chaque Pays est invité à siéger au sein du Conseil de développement du Parc.
Brioude, par sa situation géographique (entrée du Haut-Allier), par ses liens avec le territoire amont
(centre d’interprétation du Pays d’art et d’histoire, maison du Saumon, ligne des Cévennes, relations
économiques et sociales très fortes) a vocation à développer un partenariat avec le Parc. Une convention
particulière pourra décliner plus précisément le programme de partenariat entre la ville et le Parc. Les
thèmes préférentiels de ce partenariat sont notamment : la valorisation du patrimoine culturel (Pays d’Art
et d’Histoire), le Saumon et la rivière Allier, l’éducation à l’environnement et au développement durable,
l’économie (transformation alimentaire, écotourisme, valorisation des produits du territoire), les produits
locaux dans la restauration collective
Le Syndicat mixte du Parc propose une contractualisation avec les Pays sur les thèmes de la Charte pour
lesquels ils ont un rôle à jouer :
 Un territoire de destination écotouristique
développement durable (Charte de Pays) qui doivent être en cohérence avec les
orientations de la Charte du Parc
Trois pays sont concernés par le Parc (Pays de Lafayette, Pays du Velay, Pays des sources en Lozère).
L’urbanisme et la planification territoriale L’action culturelle
Les Pays ont compétence pour élaborer les
schémas de cohérence territoriale dès lors
qu’ils sont constitués en Syndicat mixte. Le
Syndicat mixte du Parc mobilise son ingénierie d’animation au service des pays (animation
et conseil) pour que les orientations et dispositions de la Charte soient traduites dans les
SCOT.
Le programme culturel des pays a vocation à
tenir compte de la programmation culturelle
du Parc sans que ce dernier se substitue à l’animation culturelle que les Pays développent.
Le développement économique et la
cohésion sociale
Les Pays ont vocation à être membres actifs de
l’atelier « solidarité territoriale et développement » du Parc.
La contractualisation avec l’État, les
Régions et l’Union Européenne pour un
développement économique innovant
Le Syndicat mixte du Parc cherche à se coordonner avec les Pays pour répondre à des appels à projets auxquels Parc et Pays peuvent
répondre (ex : leader). Cette coordination doit
permettre de répondre de manière concertée,
voire conjointe afin de donner le maximum de
pertinence à ces candidatures.
Par ailleurs, le Parc sollicite les Pays pour qu’ils
intègrent les projets de la Charte dans leurs
contractualisations spécifiques avec les Régions.
26
 Compte-tenu de ses compétences et de la présence de la retenue de Naussac-
avec les partenaires du territoire
L’expérience forte du Syndicat mixte d’Aménagement du Territoire du Haut-Allier en matière de tourisme
(compétence tourisme déléguée par les collectivités, instauration de la taxe de séjour et création d’un
office de tourisme intercommunautaire des gorges du Haut-Allier) constitue un acquis. Lors de l’élaboration de la Charte, les élus et acteurs locaux ont souhaité que cette mission soit poursuivie et développée
dans une stratégie écotouristique.
La Charte du Parc intègre cette ambition et prévoit, pour ce qui concerne spécifiquement cette compétence tourisme, que le Syndicat mixte du Parc élargisse son aire de compétence pour inclure un territoire
« destination touristique » de 129 Communes (fonctionnement en Syndicat mixte « à la carte » conformément aux dispositions de l’article L 5212-16 du CGCT).
 Une intervention potentielle sur l’ensemble du bassin versant du Haut-Allier
Trois quarts du haut bassin versant de l’Allier et de ses affluents sont situés au sein du Parc qui développe
une ambition forte sur le thème de l’eau, des rivières et des lacs.
Le Syndicat mixte du Parc a vocation à intervenir :
• en accueillant et en mettant à disposition son infrastructure pour l’animation du SAGE par l’EPLoire,
• en se proposant comme structure porteuse des contrats territoriaux de l’eau qui concernent les bassins-versants attachés à la haute vallée de l’Allier, y compris sur le territoire non classé.
En revanche il n’est pas légitime, car trop peu concerné, pour porter des programmes sur l’eau qui
concernent les bassins-versants du Chassezac et des affluents de la Loire.
PROJET STRATÉGIQUE
La contractualisation du Syndicat mixte du Parc
27
Ce Pays d’art et d’histoire (PAH) concerne 26 communes. Il est en cours d’extension sur tout le territoire
du SMAT (114 Communes). La Charte prévoit l’adjonction des communes lozériennes du Parc dans la
mesure où les justifications de son élargissement (patrimoine ferroviaire, chemins historiques) sont également valables pour la partie lozérienne du Parc.
La Charte prévoit que le Parc pilote l’animation du Pays d’Art et d’Histoire sur son territoire et plus généralement sur l’ensemble du territoire labellisé PAH, par convention avec les Communes hors du Parc.
 Natura 2000
Sur décision du Syndicat mixte du Parc, le Parc pourra signer des conventions avec des territoires voisins
pour des missions qui se situent dans le prolongement direct des missions du Syndicat mixte, comme le
portage d’un site Natura 2000 mitoyen.
L
a Charte du Parc contient des orientations, des mesures et des dispositions. Le Syndicat mixte du Parc doit
disposer d’outils permettant d’évaluer la mise en place de ces dispositions et leur efficience sur le territoire.
Il convient de suivre à la fois la mise en œuvre de la Charte, grâce à un tableau de bord opérationnel, mais
également de suivre les grandes évolutions du territoire du Parc, à travers la constitution d’un observatoire du
territoire.
L’évaluation
L’évaluation
 L’animation du Pays d’art et d’histoire du Haut-Allier.
Ces évaluations et analyses permettent au Parc d’avoir un regard objectif sur les avancées et l’application des
dispositions de la Charte mais également sur les mutations du territoire.
Les résultats obtenus sont étudiés par le Syndicat mixte du Parc et ses partenaires afin d’adapter et d’améliorer
les dispositions de la Charte, anticiper les éventuels déséquilibres du territoire et orienter les décideurs dans
leurs politiques publiques.
Le tableau de bord du Parc :
outil de suivi et d’évaluation de la Charte
Il s’agit de savoir si le Syndicat mixte du Parc a réalisé les actions qu’il avait identifiées au moment de la rédaction de la Charte. Pour ce faire, il a vocation à mettre en place une évaluation à la fois quantitative (degrés
d’avancement et de réalisation des engagements inscrits dans la Charte) et qualitative (mesurer l’efficacité et la
pertinence des dispositions réalisées).
Pour mettre en œuvre cette évaluation, le Syndicat mixte du Parc crée un tableau de bord opérationnel rassemblant l’ensemble des dispositions entreprises et leurs critères d’évaluation (indicateur de suivi). Il est doté d’un
état de référence («état zéro») qui est validé, à partir de la proposition figurant en annexe, dans un délai maximal
d’un an à compter du classement du territoire en Parc naturel régional.
 Le tableau de bord du Parc permet au Syndicat mixte du Parc:
D’avoir un regard objectif sur le degré d’avancement et de réalisation des engagements de la Charte.
 Son analyse permet ensuite :
• De mesurer et mettre en valeur les domaines dans lesquels le Parc a une action pertinente et efficace.
• D’identifier les domaines dans lesquels l’action du Parc est insuffisante ou rencontre des difficultés. Le cas
échéant, le Syndicat mixte du Parc mènera une réflexion, avec ses différents partenaires concernés, afin de
remédier à ces difficultés.
• De diffuser régulièrement les résultats de l’évaluation à destination des partenaires, élus et des habitants.
• De suivre, voire redéfinir certaines priorités à mi-parcours de la Charte.
L’observatoire du territoire :
outil de mesure des évolutions du territoire
En parallèle au suivi de la mise en œuvre de la Charte, il est indispensable de suivre l’évolution du territoire au
regard des thématiques de la Charte. Pour cela, le Syndicat mixte du Parc met en place l’observatoire du territoire
qui a vocation à collecter, compiler et analyser des données (indicateurs). Cet observatoire n’a pas vocation à se
substituer ou se cumuler aux bases de données existantes, il vise à les utiliser, les prolonger et les enrichir, dans
une logique de transversalité et d’approche globale du territoire. Il permet à la fois de mutualiser au maximum les
informations entre les différents organismes, et d’avoir un regard objectif sur les mutations du territoire.
28
PROJET STRATÉGIQUE
• De servir de base pour la réalisation des bilans d’activités.
29
• Agriculture et agroalimentaire
• Forêt et filière bois
• D’apporter des précisions sur l’évolution du territoire et de ses composantes.
• De savoir si les actions menées dans le cadre de
la Charte se traduisent par des évolutions positives
du territoire.
• Commerce-Artisanat-Industrie
• Paysage
• Eau
• Biodiversité
• D’adapter, si besoin, les dispositions de la Charte
au vu de mutations importantes du territoire.
• Culture et patrimoine
• D’observer les résultats obtenus et les évolutions
du territoire, au regard du contexte local mais également départemental, régional et inter-parc.
• Tourisme durable et activités de pleine nature
• Aménagement du territoire
• De faire émerger un outil d’aide à la décision
pour le Parc et les différents acteurs du territoire.
Mise en œuvre de l’évaluation :
Le tableau de bord du Parc et l’observatoire du territoire mobilisent le Conseil de développement qui est chargé :
Pour le suivi de la Charte :
• De valider le référentiel commun d’évaluation (tableau de bord et indicateurs associés en
annexe – Le tableau de bord du Parc)
• De prévoir et élaborer les modalités de collecte et de traitement des indicateurs : (Sources,
fréquence, interprétation, actualisation, forme de
mutualisation, fiabilité, portage de l’analyse,). Ces
indicateurs doivent être analysés au regard des
données d’une année de référence (année N), et
leur valeur devra être actualisée à des intervalles
réguliers (Ex : N+6, N+ 12).
• De réaliser à mi-parcours de la Charte une
évaluation de sa mise en œuvre par l’ensemble
des signataires et des partenaires engagés par
convention avec le Syndicat mixte du Parc.
Pour le suivi des évolutions du territoire :
• De valider les thématiques de l’observatoire.
• De valider les indicateurs (indicateurs par thématique proposés en Annexe – L’Observatoire du
territoire) qui permettront de suivre les évolutions
du territoire et mesurer leur degré de fiabilité. (Ces
indicateurs devront être analysés au regard des
données d’une année de référence (année N), et
leur valeur devra être actualisée dans des intervalles
réguliers (Ex : N+6, N+ 12).
• D’assurer la pratique d’observation du territoire en constituant des référentiels ou en s’appuyant sur des référentiels existants (données sociodémographiques : INSEE, observatoire régional
de la biodiversité, base de données du CBNMC,
atlas des zones d’activités en Département, SINP,
ARDTA, cartographie de l’occupation du sol : DDT,
référentiels écologiques : EIE, observatoire foncier :
Centre Régional Auvergnat de l’Information Géographique (CRAIG). L’objectif est d’abord de valoriser les données existantes avant de rechercher de
nouvelles données.
• D’analyser les résultats obtenus au regard des
différents contextes locaux, départementaux et régionaux.
Agriculture et agroalimentaire
L’agriculture de montagne et les activités de transformation des produits constituent une activité économique fondamentale du territoire. Partout présente, l’agriculture est le socle de la vie rurale, le garant du maintien de paysages ouverts et l’activité support d’une grande partie de la biodiversité.
Face à la fragilité croissante de l’activité agricole et au vieillissement de sa population active, les signataires de la
Charte souhaitent que le Parc contribue pendant toute la durée de la Charte au maintien des emplois agricoles
qu’ils soient directement liés à l’exploitation ou induits (transformation agroalimentaire des produits, agrofourniture, …).
Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants:
 TERRES AGRICOLES
• Préserver de l’artificialisation les terres agricoles
dont la vocation doit rester agricole : notamment les terres à forte valeur agronomique telles
que les terres cultivables pour la lentille en zone
AOC et les terres d’alluvions. La délimitation précise des terres concernées lors de l’élaboration et
de la révision des documents d’urbanisme (SCOT,
PLUI) se réalise en lien étroit avec la profession
(disposition 212).
• La profession agricole est associée à la planification territoriale en amont à travers sa participation
aux études préalables et à la sensibilisation des
collectivités, et en aval à travers sa consultation
lors de la réalisation des documents d’urbanisme.
Un diagnostic agricole précis permet de prendre
en compte les projets de développement et de
construction des agriculteurs (disposition 215),
• Trouver des équilibres entre efficacité de l’exploitation agricole et préservation des éléments
paysagers et de la biodiversité (disposition 213
et 214).
 EXPLOITATIONS
• Favoriser l’autonomie alimentaire des exploitations qui constitue un impératif pour leur
viabilité économique en intégrant les enjeux environnementaux et l’adaptation au changement
climatique (dispositions 222, 412 et 413).
• Favoriser l’autonomie énergétique des exploitations par l’optimisation des consommations et le
recours aux énergies renouvelables sans toutefois
recourir aux cultures énergétiques principales dédiées (dispositions 412 et 413).
• Trouver des solutions économiquement viables
pour maintenir, voire reconquérir l’espace pastoral menacé d’abandon dans les vallées et les espaces d’estive (dispositions 211 et 213).
 EAU
Expérimenter des modes de production adaptés aux
enjeux de qualité et de quantité d’eau, le territoire
étant particulièrement sensible aux épisodes de sécheresse (disposition 312)
Le tableau de bord de la Charte et l’observatoire du territoire constituent un réseau d’information dont les données servent au Syndicat mixte du Parc et à son Conseil de développement (aide à la décision) et qui sont mises
à disposition de tous les acteurs et habitants du territoire, via le Centre de ressources du Parc (disposition 121).
30
l’analyse et l’interprétation de données
objectives du territoire permet :
Les thématiques
importantes
de la Charte
 Les thématiques de l’observatoire :
PROJET STRATÉGIQUE
 Cet observatoire basé sur la compilation,
31
• Faire bénéficier ceux qui le souhaitent de la
marque Parc, sur la base d’un cahier des charges
défini en commun (disposition 331)
• Soutenir un projet de relance de la filière ovine
pour ce territoire situé dans le berceau historique
de quatre races rustiques (disposition 321), en s’appuyant sur les organismes professionnels (disposition 421)
• Anticiper et mettre en œuvre tous les moyens
nécessaires pour préserver les élevages des attaques du loup (disposition 422)
 PLURIACTIVITE
Favoriser la diversification des exploitations (ex : accueil à la ferme, transformation fromagère, méthanisation) qui permet de les consolider (dispositions 323
et 441)
Le rôle du Syndicat mixte du Parc est de favoriser les échanges et des rapprochements de projets entre les agriculteurs, les autres acteurs économiques, les structures à vocation environnementale, les collectivités locales.
La Charte du Parc n’a pas vocation à imposer des contraintes à l’activité agricole qu’elle affiche comme activité
fondamentale pour l’équilibre du territoire. Les chambres d’agriculture sont les interlocuteurs privilégiés du PNR
en tant que représentantes légitimes de la profession.
La vocation d’expérimentation et d’innovation étant reconnue aux Parcs naturels régionaux par la loi, le Syndicat
mixte du PNR pourra se saisir de tout sujet intéressant la profession en vue de faire reconnaitre et soutenir des
pratiques adaptées aux spécificités de notre territoire, d’expérimenter des adaptations aux règlements et des
solutions alternatives dans le but d’en démontrer le double bénéfice économique et environnemental (disposition 421).
Par ailleurs de nombreuses dispositions de la Charte concernent la profession agricole à la fois en tant
qu’acteur économique et gestionnaire de l’espace. Ces dispositions sont relatives à la biodiversité (111,
213, 423), à l’eau (213 et 221), aux paysages (214 et 311), à l’aménagement du territoire (215), au maintien
des activités et des services (232 et 231) La concertation au sein du PNR permettra de mettre en œuvre
ces dispositions en conservant la vocation de production des exploitations agricoles et sans pénaliser
leur équilibre économique. La profession y est associée non dans une logique de contrainte mais dans
une logique de projet.
Forêt et filière bois :
La forêt couvre 52% du Parc. Elle constitue une ressource naturelle très importante pour l’économie du territoire mais elle souffre d’un déficit de gestion lié en grande partie à l’absence de culture de gestion forestière
et à l’extrême morcellement des propriétés. Le risque est réel de voir, dans les années à venir, augmenter une
exploitation à faible valeur ajoutée des bois (bois énergie/pâte à papier) au détriment du bois d’œuvre. L’objectif
partagé par les signataires de la Charte est de maintenir voir développer une filière bois locale, porteuse de valeur ajoutée et d’emplois et intégrant la multifonctionnalité des forêts.
 GESTION FORESTIERE
• Maintenir les forêts de production de bois
d’œuvre (disposition 211)
• Développer une gestion forestière adaptée à la
montagne qui soit productrice de bois d’œuvre
et favoriser la gestion collective par le regroupement des propriétaires (disposition 223)
• Améliorer la pratique historique du sylvo-pastoralisme pour une valorisation des terres à la fois
par l’élevage et par la production de bois (disposition 421)
 FILIÈRE BOIS
• Communiquer intensément et promouvoir
l’emploi du bois local dans les chantiers (disposition 322)
• Accompagner le développement des scieries
du territoire et favoriser la transmission des entreprises (disposition 322)
• Développer des activités de seconde transformation du bois (disposition 322)
• Investir dans de petites chaufferies collectives
qui valorisent en énergie le bois non utilisable en
bois d’œuvre (dispositions 322 et 413)
Commerce, artisanat, industrie
L’ensemble des services est en situation de fragilité sur le territoire. Nombre d’établissements peinent à trouver des repreneurs, à intégrer l’évolution des normes et à maintenir une clientèle dans les zones fragiles. Quant
aux plus gros employeurs industriels du territoire, au nombre de 9, ils dépendent pour près de la moitié d’entre
eux de centres de décision extérieurs aux départements, voire extérieurs à la France, ce qui laisse inévitablement
planer localement un climat d’incertitude quant à la pérennité des activités et des emplois sur le territoire.
Ainsi, en cohérence et en appui aux orientations et aux dispositifs régionaux en matière d’économie, d’emploi
et de formation, les mesures prévues dans la Charte concourent au maintien d’une présence de l’industrie,
des services et de l’artisanat dans l’ensemble du territoire, mais visent également le développement des
activités.
 MATERIAUX/ DECHETS
• Créer une dynamique autour de l’écorénovation et de l’écoconstruction mobilisant les entreprises locales du bâtiment (disposition 325)
• Favoriser une exploitation durable de la ressource minérale (disposition 225)
• Mettre en place des conditions d’accueil homogènes dans les déchetteries (disposition 224)
 MARQUE PARC
Accompagner les entreprises souhaitant bénéficier
de la marque Parc pour leurs produits et leurs activités (disposition 331)
 ZONES D’ACTIVITES
Prévoir l’accueil d’activités artisanales et industrielles
dans des zones d’activités de qualité (disposition 212)
 ÉNERGIE
Miser encore davantage sur l’économie d’énergie et
sur les énergies renouvelables (dispositions 411, 412
et 413) pour mener à bien la transition énergétique :
elle représente pour ce territoire rural et peu dense un
enjeu fort, avec à la fois de grandes faiblesses (dépendance aux énergies fossiles, très mauvaises performances énergétiques de l’habitat) et de formidables
opportunités en matière d’énergies renouvelables,
énergies pour lesquelles une dynamique est d’ores et
déjà enclenchée.
 COOPERATION
• Développer une attention particulière aux organisations sociales et solidaires, qui constituent
une solution de reprise et de création d’activités
de plus en plus utilisée (disposition 231)
• Etre particulièrement vigilant sur le maintien
des services essentiels en milieu rural (disposition 232)
 TRANSMISSION/REPRISE
Aider à la transmission/reprise des entreprises en
anticipant les transmissions, en favorisant l’apprentissage et en s’organisant pour accueillir des porteurs de
projet (disposition 231)
32
• Favoriser la production, la transformation et la
consommation des produits locaux, des produits
fermiers, des produits sous signe officiel de qualité et marques territoriales (disposition 323). Le
maintien des entreprises agro-alimentaires structurantes, le développement d’outils de transformation collectifs et le développement de l’utilisation
de produits locaux dans la restauration collective
mobilisent les signataires
 OVIN
PROJET STRATÉGIQUE
 PRODUITS LOCAUX
33
L’économie touristique (1.5% des emplois) dispose d’une marge de progression importante que la création du
Parc doit encourager et accompagner.
Le projet touristique du PNR repose sur la volonté des acteurs dans le but de développer un tourisme de découverte en misant sur les originalités fortes du PNR : les paysages, les patrimoines culturels, la nature et l’eau,
sans oublier les productions locales d’un territoire de savoir-faire. La volonté des signataires est de promouvoir
un tourisme diffus basé sur les valeurs de la Charte européenne du tourisme durable, en mettant l’accent sur
l’itinérance « douce » via les chemins, l’Allier navigable, le cyclotourisme et la ligne des Cévennes, infrastructure patrimoniale majeure sur laquelle s’appuyer pour organiser et promouvoir le PNR en tant que destination
touristique.
 TOURISME
 DEMARCHE QUALITE
Faire du territoire une destination touristique reconnue, basée sur une découverte douce des patrimoines
et des produits. Assurer ensemble la promotion de ce
territoire en utilisant la notoriété du classement PNR
(dispositions 441 et 442)
Accompagner les prestataires dans des démarches
qualité reconnues par l’attribution de la marque Parc
(disposition 326)
Par ailleurs un grand nombre de dispositions de la Charte vont dans le sens d’un maintien et d’un développement de la qualité paysagère du Parc : gestion de la ressource fourragère pour l’élevage (disposition 222), reconquête ovine (disposition 321), développement d’une gestion forestière productrice de bois d’œuvre (disposition
223) tout en assurant l’équilibre agriculture-forêt (disposition 211), cadrage du développement des énergies
renouvelables (disposition 413) en évitant les parcs solaires au sol, le mitage éolien.
La Charte du Parc répond aux cinq mesures de la convention européenne du paysage, qui reconnaît le paysage
en tant que « composante essentielle du cadre de vie des populations, expression de la diversité de leur patrimoine commun culturel et naturel, et fondement de leur identité » :
• la sensibilisation (orientation 1)
• la formation et l’éducation (orientation 1)
• l’identification et la qualification (orientation 2)
• la formulation d’objectifs de qualité paysagère (orientation 2)
• la mise en œuvre des politiques du paysage (orientation 2 et 3)
Les signataires reconnaissent au Syndicat mixte du Parc le rôle d’animateur de la stratégie paysagère de la
Charte en faisant partager aux habitants et forces vives du Parc les enjeux relatifs à la conservation et au développement de la qualité des paysages.
 ACTIVITÉS DE PLEINE NATURE
Tourisme durable et activités de nature
Eau
Développer et assurer un exercice harmonieux de
ces activités dans le territoire PNR (disposition 326)
Paysage
Vallée de l’Allier et affluents, plateau et montagne de la Margeride, plateau volcanique du Devès, massif de Mercoire, bassin de Paulhaguet et vallée de la Senouire, haute vallée du Chassezac, toutes ces unités paysagères,
façonnées par nos activités, constituent notre cadre de vie et l’un de nos principaux atouts touristiques.
L’eau, les lacs et les rivières, constitue le marqueur patrimonial le plus important du PNR et, ainsi qu’en atteste
son emblème, un élément fort de son identité. La gestion qualitative et quantitative de la ressource intégrant
le changement climatique, la préservation et la restauration des espèces et des milieux, constitue le premier
objectif partagé identifié dans les travaux d’écriture de Charte. Le Syndicat mixte du Parc doit créer une dynamique de mobilisation des acteurs pour que l’objectif de bon état des eaux prévu par le SAGE1 du Haut-Allier soit
réellement atteint et qu’une culture commune se développe : celle d’un territoire d’excellence et d’innovation
dans la gestion d’un haut bassin-versant à patrimonialité exceptionnel.
Les signataires de la Charte prennent les engagements suivants :
 LA QUALITÉ DES PAYSAGES
 URBANISME
Valoriser et conserver la grande qualité des 5 unités
paysagères identifiées dans la Charte, non pas pour
figer les paysages mais pour faire en sorte que l’évolution de chaque unité paysagère se réalise en respectant son caractère et en évitant sa banalisation
(disposition 214)
Reconquérir les centres bourgs menacés de désertification, limiter leur étalement périphérique et
conserver la silhouette des villages en privilégiant
les formes d’habitat groupées. Reconquérir la qualité
paysagère de certains secteurs ayant vécu une urbanisation diffuse (disposition 212)
 LES HAUTS-LIEUX
 SIGNALÉTIQUE ET PUBLICITÉ
Valoriser et préserver les 8 sites emblématiques couvrant 13% du territoire. Ils sont les hauts-lieux paysagers du Parc et font l’objet d’une ambition particulièrement forte (dispositions 311 et 331)
Le classement PNR a pour conséquence l’interdiction
de la publicité sauf pour les Communes qui souhaitent
la réintroduire par un règlement local de la publicité.
Le Syndicat mixte du Parc réalise une Charte signalétique qui servira de référence commune et permet de
marquer l’identité du territoire (disposition 214)
 GESTION DE L’EAU
 PECHE
La ressource en eau, les rivières, les zones humides
et les espèces qui s’y rattachent constituent l’un des
patrimoines les plus remarquables du territoire. Le
Syndicat mixte du Parc cherche à favoriser par ses
actions la concrétisation des objectifs du SAGE1, en
vue du bon état écologique des eaux, avec des enjeux particulièrement forts en matière de continuité
des rivières, de préservation des zones humides, de
limitation des impacts du barrage de Naussac et de
gestion durable d’une ressource en eau très sensible
aux situations de sécheresse.
Par l’intermédiaire de l’action du Syndicat mixte du
Parc et de ses partenaires les populations de salmonidés (truite, ombre et saumon) retrouveront un niveau de conservation satisfaisant qui permettra un
renouveau de la pêche de loisir sur ce territoire qui
fut jadis une destination pêche d’envergure nationale.
En effet, le Saumon atlantique fait partie des espèces
emblématiques du territoire (dispositions 313).
Dans cette perspective, le Syndicat mixte du Parc a vocation à porter et animer, avec le soutien de l’Agence
de l’eau, des Régions et des Départements, les contrats
territoriaux qui permettront de mettre en œuvre, de
manière concertée, les actions concrètes adaptées à
chaque bassin versant pour l’atteinte du bon état écologique. Les actions sont réalisées par les partenaires
du Parc (dispositions 213, 221 et 312).
1 34
L’obtention d’une population viable de saumon atlantique sur l’axe Loire Allier demande un effort de
long terme. À court terme, le projet halieutique de la
Charte met l’accent sur l’ombre commun, espèce également patrimoniale (disposition 326).
PROJET STRATÉGIQUE
Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
35
Biodiversité
 BIODIVERSITÉ AGRICOLE ET
FORESTIÈRE
 BIODIVERSITE REMARQUABLE
• Maintenir les prairies permanentes en recherchant avec les agriculteurs des pratiques économiquement viables favorisant la biodiversité (disposition 213)
• Intégrer la prise en compte de la biodiversité
dans la gestion forestière (disposition 223), identifier avec les propriétaires et préserver certains
espaces forestiers à très forte valeur écologique
(dispositions 111 et 213)
• Conserver la diversité exceptionnelle en rapaces. Le Parc abrite la première Zone de Protection Spéciale au titre de la directive oiseaux de
France, par la densité de rapaces d’intérêt européen et pour laquelle 30% du territoire est classé. Le Syndicat mixte du Parc assure le portage de
cette ZPS. Le site emblématique des gorges sauvages constitue une priorité en matière de protection (disposition 213 et 313)
• Valoriser économiquement la flore locale grâce
à de nouveaux débouchés tels que l’homéopathie,
les huiles essentielles (disposition 423)
Le Syndicat mixte du Parc développe cette stratégie biodiversité, avec ses partenaires, sur l’ensemble du territoire en priorité dans les grandes vallées qui constituent des axes de continuité structurants : l’Allier, susceptible d’assurer une continuité latitudinale (grand corridor thermique Nord/Sud) et ses principaux affluents,
susceptibles d’assurer une continuité altitudinale (connexion vallée/montagne)
Culture et patrimoine
L’ambition des signataires est d’engager l’ensemble du territoire dans la démarche Pays d’Art et d’Histoire déjà
opérante sur la partie Altiligérienne. La création du Parc renforce cette démarche tout en développant une attention particulière à l’échange avec les habitants.
 VALORISATION CULTURELLE
• Reconnaitre l’ensemble du territoire Parc au titre
du label « Pays d’Art et d’Histoire » déjà attribué
à un certain nombre de Communes (disposition 331)
• Renforcer et aider à la mise en valeur de produits
culturels (festivals, sites culturels phares…) pour
donner une attractivité culturelle au territoire Parc
(disposition 324)
• Mettre en place un programme d’animation
culturelle auprès des habitants et des scolaires
mobilisant l’équipe du Parc et les partenaires locaux (dispositions 122 et 123)
• Sensibiliser à la langue occitane dans ce programme d’animation, appuyer la création d’une ou
plusieurs écoles bilingues dans le territoire, valoriser les savoir-faire liés à l’élevage ovin de montagne (disposition 123)
• Faire vivre le lieu de mémoire associé au monument national de la résistance du Mont Mouchet (disposition 324)
Territoire d’itinérance, le Syndicat mixte du Parc intervient également pour la reconnaissance du patrimoine industriel spécifique que constituent la ligne
des Cévennes et ses ouvrages d’art associés, dont
les plus importants se situent dans son territoire.
Il valorise aussi la qualité des chemins historiques
(Saint-Jacques, Stevenson et Regordane) parcourant
son territoire.
 PARTICIPATION DES ACTEURS
ET HABITANTS
• Le développement d’une action éducative et de
découverte ludique, « les Récrés du Parc », qui est
proposée en priorité aux écoles, collèges et lycées
volontaires du Parc notamment, dans le cadre de
l’évolution des rythmes scolaires et en lien avec
les inspections académiques, les collectivités et
les différentes associations intervenantes (disposition 123)
• La programmation de rencontres régulières
avec les habitants et l’organisation d’évènements,
à l’instar de la fête du Parc, qui ont une fonction
d’animation, d’échange, et de partage autour de
l’avenir du territoire et de ses richesses naturelles
et culturelles (disposition 122)
• Toutes ces actions constituent une programmation culturelle et scientifique que le Syndicat mixte du Parc met en œuvre avec ses partenaires. Elles sont conduites dans une logique
participative de manière à ce que les habitants
du Parc soient invités à contribuer eux-mêmes à
la connaissance, au diagnostic et aux actions qui
sont menées sur le territoire (ex : réseau bénévole
de veille sur les plantes envahissantes).
Au cœur du Massif central, le Parc est porteur d’un patrimoine naturel d’exception (35 % du territoire distingué
par une reconnaissance patrimoniale de niveau européen). Au-delà de la nécessaire amélioration des connaissances, la stratégie partagée par les signataires de la Charte, en déclinaison des schémas régionaux de cohérence écologique, est de protéger ce patrimoine d’exception mais aussi le patrimoine naturel « ordinaire » par
une gestion concertée, en particulier avec les agriculteurs, les forestiers et avec tous les adeptes des sports et
activités de nature.
 CONNAISSANCE
• Compléter nos connaissances sur tous les patrimoines (dispositions 111, 112 et 113)
• Rendre ces connaissances facilement accessibles grâce au centre de ressource du Parc (disposition 121)
PROJET STRATÉGIQUE
L’animation culturelle du Parc s’attache à la collecte de mémoire, à l’accompagnement des villages et des écoles,
à la redécouverte de la langue occitane et de la culture ovinevus comme des points forts d’une identité qui n’est
pas un repli soit mais une invitation à inventer l’avenir.
 VILLAGES ET PATRIMOINE
• Les 29 villages remarquables du Parc font l’objet d’une attention particulière pour valoriser leurs patrimoines bâtis, leurs espaces publics et leurs abords. Certains d’entre eux possèdent le label « plus beau village
de France », d’autres sont susceptibles de le recevoir (dispositions 311 et 331).
• Accompagner les propriétaires de monuments historiques (privés et publics) pour trouver des solutions
de sauvegarde et de valorisation de ces monuments. Soutenir les associations locales porteuses de projets,
sur le petit patrimoine des villages (disposition 214).
36
37
Aménagement du territoire
Les mesures et dispositions de la Charte s’attachent à décliner les orientations des schémas régionaux à l’échelle
d’un territoire d’ « hyper-ruralité ».
À cet égard, les signataires considèrent que le maintien de la vie rural dans les secteurs fragiles est une question majeure pour l’avenir du territoire. Le Syndicat mixte du Parc contribue, par la fédération des acteurs et
l’échange d’expérience, à inventer les modes de vie, de travail et de déplacement, d’accès aux services, qui permet d’éviter une dévitalisation générale et redonner attractivité et perspective.
La Charte affirme l’importance des documents d’urbanisme (SCOT et PLUI) qui doivent traduire cette ambition
en organisant l’aménagement et le développement du territoire. Le Syndicat mixte du Parc se mobilise tout
particulièrement au côté des EPCI et Communes à ce sujet.
 AMENAGEMENT/URBANISME
• Les orientations, mesures et actions de la Charte s’inscrivent dans la logique des grands schémas régionaux d’aménagement durable des territoires : schémas d’aménagement et de développement durable des
territoires, schémas climat-air-énergie, schémas de cohérence écologique. L’une des plus-values du Parc à
cet égard est de veiller à la convergence interrégionale de ces schémas et de porter la « voix du territoire »
auprès des instances régionales et nationales.
• La Charte est un projet de développement durable dont l’application suppose une traduction dans les
documents d’urbanisme afin de permettre aux Communes de prendre en main et d’organiser leur développement futur dans une stratégie cohérente et collective. Le territoire PNR souffre d’un déficit important en
matière de documents d’urbanisme puisque seul 30% du territoire en est couvert (disposition 215).
 SERVICES À LA POPULATION
LE PROJET
OPÉRATIONNEL DU PARC
• Etre solidaire vis-à-vis des secteurs les plus fragiles : un grand nombre de Communes est confronté au
déclin démographique et économique de leur territoire. Les signataires de la Charte se mobilisent collectivement pour trouver des solutions afin d’éviter la dévitalisation des zones les plus isolées et fragiles. Ainsi,
le schéma des équipements et services, la mobilisation programmée des partenaires sur les zones fragiles
via l’atelier rural doivent permettre d’apporter des réponses tangibles dans ces secteurs et contrecarrer la
tendance au déclin démographique et économique (disposition 232).
• Développer les échanges avec les organismes de formation et les territoires extérieurs (disposition 124)
sur de l’innovation sociale et territoriale adaptée à la vie dans des espaces ruraux à faible densité. Le Parc
favorise les expériences concrètes en mobilisant des acteurs locaux volontaires, des structures expertes et
des établissements d’enseignement et de recherche. Il pourra répondre, dans ce cadre, à des appels à projets nationaux et internationaux et engagera des échanges d’expériences avec d’autres Parcs pour ouvrir la
réflexion et profiter des expériences acquises par d’autres.
 DÉPLACEMENT
• Consolider les grandes infrastructures routières (aménagement de la RN 88 avec en particulier le
contournement de Langogne) et poursuivre les travaux de remise en état de l’infrastructure ferroviaire (disposition 233)
• Favoriser l’utilisation des transports en commun (en particulier le train) et l’utilisation partagée de la voiture (disposition 233)
• Maintenir et renforcer les utilisations (voyageurs, fret, tourisme) de la ligne des Cévennes (dispositions
233 et 431).
38
38
39
LE PROJET
OPERATIONNEL DU PARC
★
★
ARCHITECTURE DE LA CHARTE
Mesures prioritaires (8)
Dispositions prioritaires (19)
1. CONNAITRE ET PARTAGER
2. RESISTER
3. DEVELOPPER
4. INVENTER
La connaissance et l’échange,
sources d’une culture commune
Un territoire plus fort grâce à une préservation
des ressources, des espaces et des activités
Un territoire de très haute qualité qui mise sur
ses « marqueurs »
L’expérimentation et l’innovation au cœur
★
Mesure 1.1 – Compléter les connaissances 40
1.1.1 Elaborer une stratégie de la connaissance
au service du patrimoine naturel et de sa
valorisation
1.1.2 Améliorer la connaissance et le partage de la
ressource en eau
1.1.3 Collecter la mémoire
★
40
50
★
★
54
★
Mesure 1.2 – Partager les connaissances
58
★
★
★
1.2.1 Le centre de ressource, des connaissances
58
accessibles à tous
1.2.2 Le programme d’animation auprès des
habitants
1.2.3 Un projet éducatif : les récrés du Parc
66
1.2.4 Un territoire ouvert aux échanges
70
★
★
62
★
★
★
★
Mesure 2.1 – Une stratégie d’ensemble sur
la gestion de l’espace et des paysages
76
2.1.1 Assurer l’équilibre agriculture forêt
2.1.2 Une gestion économe de l’espace bâti
76
80
2.1.3 Préserver la biodiversité en garantissant les
86
grands équilibres naturels du territoire (Trame
Verte et Bleue)
94
2.1.4 Sauvegarder la qualité des paysages et du
patrimoine bâti
2.1.5 Impulser et accompagner les collectivités vers 120
la planification territoriale
Mesure 2.2 – Des activités engagées dans
une utilisation durable des ressources
124
du territoire
2.2.1 Améliorer la gestion de l’eau
★
Mesure 3.1 – Miser sur des paysages et des
patrimoines naturels de grande qualité
162
★
3.1.1 Les hauts-lieux paysagers et patrimoniaux
162
3.1.2 Se réapproprier nos lacs et nos rivières
3.1.3 Les espèces emblématiques
166
170
★
★
★
★
2.2.4 Les déchets d’hier, ressources de demain
2.2.5 Les carrières
138
142
★
Mesure 2.3 – Faire ensemble pour un
territoire plus vivant
146
★
2.3.1 Dynamiser la transmission-reprise
2.3.2 Le schéma des activités et des services et son
146
150
2.3.3 Se déplacer autrement : Les voies de
156
★
3.2.6 Les activités de pleine nature, de la conciliation
4.1.1 Réalisation d’un plan climat-énergie territorial
4.1.2 Engager le territoire dans une démarche
208
212
4.1.3 Un développement participatif des énergies
216
Mesure 4.2 – Expérimenter des procédés
et pratiques adaptés au territoire
222
d’énergie positive
4.2.1 Expérimenter de nouvelles pratiques agricoles 222
178
et forestières
4.2.2 La faune sauvage : Prédation / Déprédation
4.2.3 La flore locale, facteur d’innovation
226
230
Mesure 4.3 – Le train du nouveau monde
234
4.3.1 Le train, un moyen clé original pour une
234
★
Mesure 4.4 – Un projet écotouristique
global
238
★
4.4.1 L’ensemble des acteurs engagés dans une
238
3.2.3 Le « Panier du Parc » : des produits gourmands 182
3.2.5 L’écoconstruction, future marque de fabrique
208
174
territoire à conforter
3.2.2 La filière bois
Mesure 4.1 – Engager la transition
énergétique
renouvelables
3.2.1 Le Mouton, une des productions identitaires du 174
3.2.4 Développer des produits culturels phares,
2.2.2 Améliorer la gestion de la ressource fourragère 130
134
★
★
assortis de services de qualité
124
2.2.3 Promouvoir la gestion forestière
Mesure 3.2 – Développer prioritairement
des produits, des activités et savoir-faire
de qualité, propres au territoire
★
186
188
192
au développement
découverte douce du territoire
Mesure 3.3 – Faire connaître et reconnaître
les « marqueurs » du PNR
202
3.3.1 Travailler à une meilleure reconnaissance
patrimoniale
202
stratégie écotouristique
4.4.2 Organiser la promotion et l’accueil touristique
244
animation
l’écomobilité
40
41
LE PROJET
OPERATIONNEL DU PARC
Le projet opérationnel est décliné en 4 grandes orientations avec une logique de progression. Cette structuration originale exige une lecture de l’ensemble du rapport pour mesurer, sur un thème donné, l’ambition globale du projet. La grille
de lecture thématique ci-après permet d’identifier pour chaque thématique les différentes dispositions concernées.
GRILLE DE LECTURE THÉMATIQUE
ORIENTATION
Dispositions
111
112
113
121
122
123
RÉSISTER
124
211
212
213
Agriculture/
Agroalimentaire
p. 46
p. 58
p. 70 p. 76 p. 80 p. 86
Forêt
p. 46
p. 58
p. 70 p. 76 p. 80 p. 86
Commerceartisanat-industrie
p. 58
Tourisme
et activités nature
p. 58
Aménagement
du territoire
p. 58
Paysages
p. 58
Biodiversité
p. 46
p. 58
Eau
p. 46 p. 50
p. 58
p. 54 p. 58 p. 62 p. 66
215
221
222
223
224
225
231
232
233
311
312
313
p. 130
321
322
p. 174
p. 134
p. 142
p. 146 p. 150 p. 156
323
INVENTER
324
p. 182
325
p. 94 p. 120
p. 138
p. 94
p. 70
p. 86
p. 130 p. 134
p. 86
p. 124 p. 130 p. 134
p. 94
411
412
p. 178
p. 188
p. 202
p. 178 p. 182
p. 188
p. 202 p. 208 p. 212 p. 216 p. 222
422
423
431
p. 226 p. 230
441
442
p. 238
p. 216
p. 192
p. 238
p. 226 p. 230 p. 234 p. 238 p. 244
p. 188
p. 208 p. 212 p. 216
p. 162
p. 234 p. 238
p. 202
p. 226 p. 230
p. 166
p. 146
421
p. 212
p. 170
p. 138
413
p. 202
p. 150 p. 156 p. 162
p. 142
331
p. 188
p. 162
p. 76 p. 80
326
p. 166 p. 170 p. 174 p. 178
p. 192
p. 186
p. 226
p. 202
p. 212
p. 238
© J. MAZET / SMAT
Culture
et patrimoine
214
DÉVELOPPER
42
43
© G. GARDES
CONNAÎTRE ET PARTAGER :
LA CONNAISSANCE ET L’ÉCHANGE,
SOURCE D’UNE CULTURE COMMUNE
1
ORIENTATION 1
44
45
Connaître et partager
Mesure 1.1. Compléter les connaissances
 Contenu de la disposition
Cette stratégie de la connaissance, au service des gestionnaires, repose sur deux axes :
Disposition 1.1.1.
2 - La continuité thermique
du Haut-Allier
met en relation
des secteurs
méditerranéens
et les secteurs qui
abritent des espèces dites thermophiles (aimant
les climats chauds
et ensoleillés) des
Limagnes plus au
nord.
3 - L’ombre
pluviale est une
particularité
climatique de ce
territoire qui le
place à l’abri des
pluies océaniques
et méditerranéennes.
• Inventaire et caractérisation des espaces ouverts et semi-ouverts des versants
• Veille préventive sur les espèces exotiques envahissantes ou potentiellement envahissantes
• Caractérisation de la biodiversité associée aux bocages et aux réseaux de murets
• Inventaire des sites géologiques et géomorphologiques remarquables, prioritairement dans les sites
emblématiques du Parc (disposition 311)
• Dans les réservoirs de biodiversité identifiés au plan de Parc : Évaluer l’état de conservation des milieux
en complétant les données existantes pour dresser un état des lieux précis de la biodiversité et caractériser
la fonction de réservoir des sites. Ils sont intégrés dans la stratégie de gestion patrimoniale (disposition 213).
Leur évolution sera mesurée au terme de la Charte.
Précision : Le développement de la connaissance des différents milieux, indiqué dans cette disposition, in-
e diagnostic sur le patrimoine naturel, en affinant les constats réalisés à l’échelle régionale
ou départementale par les documents cadre en
matière de biodiversité, a démontré l’extraordinaire
diversité et la patrimonialité des espèces et milieux
présents sur ce territoire, en lien avec sa géo-diversité et ses conditions climatiques variées.
Certaines thématiques se sont révélées bien spécifiques à ce territoire :
Cependant, il a aussi permis d’établir les manques et
les inégalités au niveau des connaissances naturalistes. Certains groupes de taxons restent peu prospectés (en particulier les insectes), pour d’autres, qui
ont bénéficié d’inventaires, ceux-ci seraient à affiner
afin de révéler des caractères endémiques propres
au territoire. Enfin, la variabilité des politiques d’inventaires menées d’une région à l’autre conduit à un
recueil de données hétérogènes, notamment en ce
qui concerne les zones humides.
• Les forêts anciennes et les secteurs en évolution naturelle, dont la densité est potentiellement élevée ;
Par ailleurs, force est de constater que la mise à disposition de ces connaissances en direction du grand
public ou de publics plus avertis reste à ce jour trop
discrète.
• Inventaire des zones humides (dans le cadre des contrats territoriaux de l’eau qui sont prévus à la disposition 221 et dans le cadre des SAGE avec l’établissement de la carte de présomption de présence de zones humides dans le périmètre des SAGE). Les SAGE prévoient l’identification des zones humides. Parmi les zones
identifiées, le Parc s’attachera à distinguer celles qui présentent un intérêt écologique et hydrologique fort.
• La notion de continuité thermique2 qui demeure peu étudiée à ce jour et la notion associée d’ombre pluviale3;
• Les milieux aquatiques et rivulaires dont la patrimonialité est exceptionnelle ;
• Le patrimoine géologique, géomorphologique
et paléontologique ;
• Les endémismes qui découlent de ces particularités et restent peu étudiés par la communauté
scientifique et naturaliste ;
• Et enfin, le statut du territoire par rapport aux
espèces exotiques envahissantes. Le fait d’être
peu infesté à ce jour lui confère une place stratégique pour y assurer une veille écologique et
être plus rapidement opérationnel face aux invasions.
tègre celui des espèces qui les caractérisent. La disposition 313 prévoit, en outre, une action supplémentaire
consacrée aux espèces emblématiques du territoire, qui proposera, s’il y a lieu, une acquisition supplémentaire
de connaissance dans le cadre des plans d’action qui seront mis en place.
Deuxième axe : mieux connaître les grandes fonctionnalités écologiques du territoire
Le diagnostic a mis en avant des grandes continuités écologiques structurantes. Ces grandes continuités
comprennent la plupart des réservoirs de biodiversité qu’elles relient et assurent leur connexion avec des ensembles de biodiversité extérieurs au Parc (monts du Livradois, monts de la Margeride, haute vallée de la Loire,
Cévennes et val d’Allier en Limagne). L’objectif est de :
• Mieux caractériser l’intérêt de conserver, voire retrouver dans ces espaces une mosaïque de milieux (rupestres/forestiers/prairies, landes…).
• Mieux caractériser le rôle actuel et passé de la continuité thermique des gorges de l’Allier à l’échelle du
Massif central.
• Mieux caractériser les fonctionnalités écologiques des vallées, notamment leur rôle de mise en connexion
avec les ensembles de biodiversité extérieurs au Parc.
Précision méthodologique
Les travaux d’amélioration des connaissances sur les thèmes ci-dessus associent les
organismes de la connaissance (Conservatoire Botanique National du Massif central,
Conservatoires de sites, associations naturalistes…) et les organismes gestionnaires
(Chambres d’agricultures, CRPF, ONF…). L’objectif est d’identifier, conjointement sur les
espaces concernés, le patrimoine naturel et les pratiques d’exploitation grâce auxquelles
ce patrimoine est en bon état de conservation. Ces pratiques pourront servir de référence dans des contractualisations de gestion futures (cf. disposition 213).
 Objectif principal de la disposition
En s’inscrivant dans les grandes thématiques abordées par les Schémas régionaux de cohérence écologique
et les Schémas départementaux des espaces naturels sensibles, l’objectif est d’améliorer les connaissances
afin de mieux gérer, préserver et mettre en valeur le patrimoine naturel selon une approche innovante qui
associe les disciplines scientifiques, les différents acteurs et gestionnaires du territoire concernés et se prolonge en direction des habitants.
cf. Plan du Parc
Grande continuité
écologique structurante
Sur certains thèmes (ex : espèces exotiques envahissantes, certaines espèces remarquables) la participation des habitants à l’amélioration de la connaissance est recherchée, en s’appuyant sur des protocoles nationaux (ex : viginature).
ORIENTATION 1
 Pourquoi cette disposition ?
© L. BERNARD - SMAT
Élaborer une stratégie
de la connaissance au
service du patrimoine
naturel et de sa valorisation
• Identification des forêts anciennes dans les secteurs potentiels (Margeride, Mercoire, gorges de l’Allier)
Élaborer une stratégie de la connaissance au service du patrimoine naturel et de sa valorisation
Premier axe : approfondir les connaissances pour les patrimoines spécifiques au territoire
• Inventaire des zones «primaires» de type alluvial (rivière Allier)
L
Disposition 1.1.1.
ORIENTATION 1
Réservoirs de
biodiversité
Sites emblématiques
46
47
Économique : Cette connaissance accrue permettra une optimisation des moyens financiers dédiés à la gestion du patrimoine naturel.
Social : L’application d’une stratégie basée notamment sur la contribution des acteurs du territoire, permettra un regain d’intérêt de la part de
la population. Valorisées auprès des habitants, ces
richesses participeront aux valeurs communes qui
constituent la base d’un projet de territoire partagé.
Par ailleurs, la valorisation des résultats scientifiques
issus des études pourrait constituer un vecteur de
reconnaissance supra-territoriale, attirant ainsi des
publics variés sur le territoire (scientifiques, naturalistes, gestionnaires, touristes…).
Disposition 1.1.1.
• Il porte à la connaissance des Communes, via son Centre de ressources, l’état de la connaissance. Il les
accompagne pour affiner cette connaissance dans le cadre de l’élaboration de leurs documents d’urbanisme (lien avec dispositions 213 et 215).
 Engagements des signataires de la Charte
munaux, études et inventaires locaux, notamment en lien avec l’élaboration des documents d’urbanisme).
sances permettra une meilleure gestion et donc une
efficacité accrue pour la préservation de la faune, de
la flore et des espaces naturels.
Les Départements : soutiennent financièrement la stratégie locale d’amélioration des connaissances
• Nombre d’études conduites
• Superficie de réservoirs de biodiversité avec une cartographie des habitats
• Nombre de réservoirs de biodiversité et de continuités écologiques structurantes caractérisés
• Dispositif de veille sur les espèces envahissantes mis en place
 Localisation
Les grandes continuités écologiques structurantes (40% du territoire) constituent les secteurs prioritaires
pour le développement des connaissances.
Acquisition des connaissances sur toute la durée de la Charte.
• Année 1 : séminaire de présentation de la stratégie, organisation, coordination et priorisation des acquisitions en lien avec les partenaires et les programmes existants.
ORIENTATION 1
• Il veille à l’harmonisation des connaissances sur le territoire et réalise les inventaires qui ne sont pas
pris en charge par les différents partenaires.
Environnemental : L’amélioration des connais-
 Indicateurs de suivi
• Année 6 ou 7 : séminaire d’évaluation de la première phase d’acquisition et organisation de la seconde
phase de collecte selon les mêmes modalités.
Le Conseil de développement est mobilisé en début de Charte pour aider à définir les orientations prioritaires. Le phasage et les priorisations sont discutés avec l’ensemble des partenaires, soit techniques et financiers, lors de ces deux séminaires.
 Rôle du Syndicat mixte du Parc
Les communes et intercommunalités : participent à l’amélioration des connaissances (atlas com-
 Phasage de la disposition
48
Syndicat mixte du Parc avec réseau institutionnel, associatif et scientifique.
Il anime la stratégie d’acquisition des connaissances en accord avec les orientations définies par le Conseil
de développement. (Le partage des objectifs, en synergie avec les programmes développés par les acteurs
de l’environnement et le monde de la recherche, et plus largement les questions de partenariats feront l’objet
d’un séminaire multi-acteurs au cours de la première année de mise en œuvre de la Charte et à mi-parcours.)
 Bénéfices attendus
L’entrée pluridisciplinaire et multi-acteurs ouverte
par la démarche PNR vise à améliorer l’efficacité des
démarches de connaissance et à en assurer plus facilement la diffusion et l’utilisation concrète.
 Pilotage
correspondant à leurs plans en faveur de la biodiversité, ils s’appuient sur le PNR pour mettre en œuvre les
préconisations de leurs schémas ENS.
Les Régions : Dans le cadre de leurs stratégies respectives en faveur de la biodiversité et de l’eau, dans la
limite de leurs compétences et de leurs ressources financières, elles s’engagent à :
• améliorer les connaissances sur les milieux et les ressources dans le but de favoriser une gestion globale et concertée ;
• mettre en œuvre des dispositifs d’inventaires et de conservation des espèces ou variétés végétales et
de races animales ;
Elles s’appuient sur le Syndicat mixte du Parc pour la mise en œuvre du schéma régional de cohérence
écologique (SRCE).
L’État et ses établissements publics (ONEMA, ONCFS, ONF) : contribuent aux objectifs de connaissance et de préservation du patrimoine naturel dans le cadre de leurs propres politiques. L’État déploie la
politique SINP (système d’information nature paysage) visant à mettre à disposition et valoriser la connaissance locale, système ayant vocation à recevoir aussi les données produites par le syndicat mixte du PNR
en régie, sous sa maîtrise d’ouvrage ou sa coordination. L’État met à disposition ses propres données (données acquises sur les sites Natura 2000, la base de données naturalistes (BDN) de l’ONF, …). L’État prend en
compte les outils, de connaissance et d’aide à la décision, élaborés par le Syndicat mixte du Parc en matière
de patrimoine naturel, en premier lieu dans la réalisation des schémas dont il a la charge et dans le cadre de
l’instruction de dossiers ou programmes.
 Partenariats à développer
Les Chambres d’agriculture et les gestionnaires de la forêt (publics et privés) : participent
à l’amélioration des connaissances en identifiant les pratiques de gestion sur les espaces inventoriés.
Autres organismes opérateurs de connaissance sur lesquels le Syndicat mixte du Parc pourra s’appuyer : CBNMC, CEN Auvergne, CEN Lozère, CPIE du Velay, CSA, GMA, LPO, Mission Haie, SICALA, Universités pour les compétences en climatologie, géomorphologie, géologie, paléontologie, BRGM, DRAC
(archéologie), Fédérations de chasse et de pêche …
Cette démarche de connaissance, dont les résultats sont intégrés au Système d’Information sur la Nature et les
Paysages (SINP), alimente plus particulièrement les dispositions visant à garantir les grands équilibres naturels
du territoire (disposition 213) et la disposition en faveur des espèces sauvages emblématiques (disposition 313).
ORIENTATION 1
Disposition 1.1.1.
Lien avec d’autres dispositions
49
Mieux connaître le fonctionnement des ressources souterraines
Disposition 1.1.2.
Il est nécessaire de poursuivre les études du fonctionnement des ressources souterraines du Devès (réservée
pour l’Alimentation en Eau Potable – SDAGE Loire-Bretagne) et de la Margeride (déjà engagé sur le secteur
de Saugues avec le Département). Cette connaissance permettra de mieux cibler les dispositions à mettre en
place, le cas échéant, afin d’équilibrer les prélèvements par rapport au renouvellement naturel et aux besoins
des rivières et milieux aquatiques.
Mieux partager l’eau
Pour atteindre le bon état des eaux, il est essentiel d’obtenir un équilibre entre les ressources en eau (l’offre)
et les quantités prélevées (la demande). Pour ce faire, une stratégie de gestion des ressources est mise en
place avec les actions suivantes :
• Etudes des modifications climatiques à venir et des conséquences sur la ressource du territoire
• Etudes sur les volumes prélevables, prioritairement dans les bassins versants sensibles identifiés par le
SAGE du Haut-Allier
• Définition de règles de partage des ressources (répartition par usage et type d’usagers, protocole de
gestion de crise) en application du SAGE du Haut-Allier (plan de gestion quantitatif de l’eau)
Précision : Les programmes d’actions locaux correspondants (économies d’eau, récupération des eaux de
© O.T. LANGOGNE
Améliorer la connaissance
et le partage de la
ressource en eau
pluie, actions de sensibilisation, amélioration des rendements des réseaux d’eau potable, interconnexions…)
sont intégrés à la disposition 221.
 Localisation
Sur les unités du Devès et de la Margeride et les bassins versants prioritaires à déficit hydrique (Cf. Annexe
10).
Disposition 1.1.2.
Améliorer la connaissance et le partage de la ressource en eau
ORIENTATION 1
Pendant les trois premières années : obtention d’une connaissance fine des aquifères (priorités Devès puis Margeride) et études des conséquences du changement climatique sur la ressource.
S
i les ressources superficielles en eau sont plutôt bien connues (exceptées les zones humides en HauteLoire), tant en termes qualitatif que quantitatif, les ressources souterraines le sont moins alors même que
les prélèvements réalisés sont susceptibles d’être en déséquilibre avec la ressource présente, notamment
sur certains sous-bassins versants situés à l’aval du territoire ce qui peut entraîner une diminution cumulée des
débits sur l’aval des cours d’eau pendant les périodes les plus « critiques » (étiages estivaux ou hivernaux).
L’amélioration de la connaissance des ressources en eau du territoire est un des enjeux du SAGE du Haut-Allier.
La dynamique Parc naturel régional doit permettre d’avancer sur cette question en coordonnant connaissance
et partage de ces ressources.
À partir d’une connaissance des nappes et de leur fonctionnement, anticipant notamment les effets du dérèglement climatique, définir les conditions d’une gestion quantitative durable de l’eau.
50
Pendant les années suivantes : détermination des volumes prélevables (priorités sur les sous bassins
à déficit hydrique) et mise en place des programmes d’actions associés (cf. disposition 221).
Economique et social : Garantir l’accès des
ressources à tous les usagers dans un contexte de
changement climatique.
Environnemental : Atteindre les objectifs du
SDAGE, amélioration de la qualité des milieux par
une meilleure gestion des ressources.
• Nombre d’études de connaissances réalisées sur les nappes, le changement climatique et les volumes
prélevables
• Nombre de bassins versants à déficit hydrique engagés dans une stratégie de gestion quantitative durable
de la ressource
• Nombre d’actions de sensibilisation et d’initiatives aux économies d’eau réalisées
• Nombre de volumes prélevables identifiés
ORIENTATION 1
51
Disposition 1.1.2.
Le Syndicat mixte du Parc (sous réserve de validation de la CLE).
Disposition 1.1.2.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc met en place, avec les partenaires, l’étude du fonctionnement des nappes du
Devès (en lien avec les SAGE Loire amont et Haut-Allier) et de la Margeride à partir des données déjà disponibles (intégrant les perspectives climatiques).
Sur les bassins versants à déficit hydrique, il anime avec l’aide de l’atelier rivière la mise en place de plans de
gestion quantitatifs et des actions associées (dans le cadre de contrats territoriaux de l’eau).
Il soutient les petites Communes pour la mise en place des périmètres de protection de captage d’eau potable (aide technique et administrative).
L’État et ses établissements publics (DREAL, DDT, AELB, ONEMA, BRGM, ONF) : mettent à disposition
leurs données et études et accompagnent techniquement les actions. Au cas par cas, des aides financières
peuvent être attribuées. L’État fait appel, si besoin, à l’expertise du Parc et à sa connaissance du territoire dans
le cadre de l’ensemble des dossiers ou programmes qu’il instruit. Le BRGM apporte son soutien technique,
nécessaire à l’étude sur les nappes souterraines. L’ONF prend en compte spécifiquement les zones humides
en forêt dans leur gestion. L’Agence de l’eau Loire-Bretagne accompagne et cofinance les études et/ou actions menées, dans la limite de ses moyens.
Le BRGM : apporte son soutien technique à l’étude sur les nappes souterraines.
Agence de l’eau : accompagne et cofinance les études.
Les Communes et Intercommunalités et SDAEP : mettent en place des périmètres de protection
de captage et améliorent leurs réseaux d’adduction.
Les Départements : apportent leurs propres constats et orientations via les schémas AEP qu’ils réalisent.
Les Régions : s’engagent à apporter leur soutien technique et financier aux actions visant à améliorer la
gestion quantitative de la ressource en eau, dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières, et dans le cadre d’opérations coordonnées de gestion des milieux aquatiques.
L’EPLoire : L’Établissement Public Loire, structure porteuse du SAGE Haut-Allier, apporte les éléments nécessaires concernant la gestion des étiages et les données piézométriques.
Les FDPPMA : apportent leur soutien technique aux diverses études.
52
ORIENTATION 1
ORIENTATION 1
Les chambres d’agriculture : accompagnent la démarche et participent activement à la mise en place
des périmètres de protection (expertise des activités sur les sites).
53
Réaliser des inventaires et des collectes de manière scientifique ; mettre en place et animer des réseaux de
collecte et de traitement des données, publier les résultats des collectes et inventaires.
Disposition 1.1.3.
Domaines concernés :
• Archéologie
• Petit patrimoine bâti (évaluation des inventaires existants et homogénéisation des données)
• Patrimoine bâti (traditionnel, récent ...)
• Patrimoine industriel : la ligne des Cévennes (caractérisation de la ligne, ouvrage …)
• Patrimoine lié à l’eau (biefs, moulins, seuils, lavoirs ...)
• Musiques et traditions orales : langue occitane, chants, musiques, danses traditionnelles, contes, légendes …
Disposition 1.1.3.
Collecter la mémoire
ORIENTATION 1
• Appel à la mémoire pour connaitre la gestion des espaces agricoles et forestiers du territoire (ex sommets de la Margeride) et les savoir-faire associés à cette gestion (lien avec les dispositions 222 et 312).
cf. Plan du Parc
© J. MAZET - OTI
Mise en valeur de la
ligne des Cévennes
Lien avec d’autres dispositions : les inventaires et collectes seront accessibles aux professionnels et au grand public via le Centre de ressources du Parc
(disposition 121), les inventaires sont à utiliser pour l’échange avec les habitants
et scolaires (mesure 1.2) ainsi qu’en ce qui concerne le développement de « produits culturels » (disposition 324).
 Localisation
Sur tout le territoire avec une priorité sur le petit patrimoine et la ligne des Cévennes pendant les 3 premières
années.
3 premières années : collecte et référencement des données sur le patrimoine bâti et sur la ligne des
Cévennes
3 années suivantes : collecte et référencement des données sur les traditions orales et les savoir-faire
locaux.
S
ur le territoire du Parc, les inventaires du patrimoine culturel sont insuffisants et disparates, en dehors des
inventaires Monuments Historiques et CDMDT (collectif départemental des musiques et des danses traditionnelles). Dans tous les autres domaines culturels des inventaires et collectes scientifiques sont à réaliser.
L’enjeu du Parc est de constituer une base de données la plus riche possible sur le patrimoine culturel existant
sur son territoire, valorisant les données acquises et complétant les thématiques insuffisamment renseignées.
La qualité de ces données est fondamentale dans l’objectif d’une valorisation et d’une préservation du patrimoine culturel du territoire.
54
Collecte des données sur le patrimoine lié à l’eau dans le cadre des contrats territoriaux (cf. disposition 221)
Actualisation des données sur toute la durée de la Charte.
Créer un corpus de connaissance sur les différents
thèmes du patrimoine culturel.
Social : Création de lien social lors de la collecte et
des inventaires.
Économique : Valorisation économique du patri-
Environnemental : Meilleure connaissance du
moine culturel.
patrimoine du Parc.
• Nombre de collectes et de référencements des inventaires existants réalisés
• Nombre d’inventaires réalisés
ORIENTATION 1
55
Disposition 1.1.3.
Le Syndicat mixte du Parc en partenariat avec les organismes de collectes et les professionnels de l’inventaire.
Disposition 1.1.3.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc est le coordinateur de la stratégie d’acquisition des connaissances.
Les Communes et Intercommunalités : relais auprès des populations et des associations.
Les Départements : partenariats techniques (collaboration des services départementaux : conservation
et patrimoine, archives départementales, bibliothèques) et/ou financiers.
Les Régions : s’engagent, à travers leur Service de l’Inventaire Régional du Patrimoine (et de l’Agence des
Musiques des Territoires d’Auvergne) :
• à accompagner le Syndicat mixte du Parc et les collectivités locales partenaires dans la définition des
objectifs des démarches d’inventaire et dans la mise en place d’une méthodologie,
• à mettre à disposition du Syndicat mixte du Parc les données dont elles disposent.
L’État : soutient le Syndicat mixte du PNR dans ses démarches de valorisation du patrimoine culturel,
architectural, forestier, par des partenariats techniques (collaboration avec les services patrimoniaux de la
DRAC [archéologie, MH, STAP, conseillers musées, etc.], le BRGM [patrimoine géologique], l’ONF [histoire
forestière en lien avec les pratiques agro-sylvopastorales, campagnes de reboisement, archives forestières])
et/ou financiers.
Les Chambres consulaires : Partenariats techniques et/ou financiers.
Autres : Universités, AMTA (Agence Musical des Territoires d’Auvergne), CDMDT, IEO (Institut d’études occi-
56
ORIENTATION 1
ORIENTATION 1
tanes), associations locales, INRAP (Institut National de Recherches Archéologiques…), écoles d’architecture,
musées et associations culturelles locales…
57
★M
esure prioritaire
★
1.2. Partager les connaissances
Le PNR a pour mission de rassembler et d’organiser les connaissances, dans le cadre d’une stratégie articulée
avec les outils existants pour une diffusion grand public et professionnelle. Il constitue sur son site un portail
d’information et de données comprenant un volet pédagogique (comprendre et interpréter la connaissance)
et un volet sur le partage de données (données brutes, métadonnées,…).
Disposition prioritaire 1.2.1.
Ce portail doit permettre :
• l’accès aux connaissances fondamentales en ce qui concerne les caractéristiques du territoire
(valorisation des inventaires et données, des publications, des travaux d’études, des expériences et tests
menés sur le territoire…) et principalement sur les caractéristiques des patrimoines du Parc justifiant le
classement PNR.
Le centre de ressources,
des connaissances accessibles à tous
• le lien avec d’autres réseaux à différentes échelles : départementale (ex : Observatoire départemental de l’eau 43), régionale et nationale (ex : Système d’Information sur la Nature et les Paysages)
© A. LAFAYE - APPPNRSGA
• l’accès du public au
toire du territoire).
dispositif d’évaluation de la Charte (tableau de bord du Parc et observa-
Le PNR veille à référencer ces données, à les rendre interopérables avec les données régionales et nationales
(réf : directive INSPIRE) et s’inscrit dans les démarches régionales SINP (adhésion aux Chartes).
 Localisation
Sur tout le territoire
Disposition 1.2.1.
Le centre de ressources, des connaissances accessibles à tous
ORIENTATION 1
Première année consacrée à l’organisation du portail d’information. Puis alimentation, gestion et suivi du
portail sur toute la durée de la Charte.
L
’accès aux connaissances détenues par les différents organismes, acteurs publics et privés, n’est pas toujours
facile pour le non spécialiste. La création d’un PNR est l’occasion de faciliter cet accès à la connaissance par
le plus grand nombre grâce notamment aux Technologies de l’Information et de la Communication (TIC).
Les signataires de la Charte reconnaissent au PNR un rôle important de diffuseur de connaissances.
Partage de la connaissance.
Économique : Le Centre de ressources comprendra des analyses économiques (ex poids économique des activités de pleine nature).
Social : Appropriation des connaissances par les
habitants et les acteurs du territoire.
Environnemental : Valorisation des données
environnementales.
ORIENTATION 1
Création et gestion par le Syndicat mixte du Parc d’une base avec des données :
• mutualisées
Les signataires de la Charte reconnaissent au PNR un rôle important de diffuseur de connaissances.
L’objectif est de constituer une base de données multithématique et un portail d’accès à l’information, afin de
la rendre accessible au plus grand nombre (habitants et acteurs du territoire) et en s’appuyant sur les autres
portails existants (SINP, collectivités...).
58
• interopérables
• accessibles
59
Disposition 1.2.1.
Le Syndicat mixte du Parc.
Disposition 1.2.1.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc produit de la donnée compatible avec les grands outils existants (Chloris, SINP…),
facilite sa mise à disposition, valorise la donnée à l’échelle de son territoire (production de synthèse, information ciblée…) et contractualise avec les organismes fournisseurs.
Les Communes et intercommunalités : mettent à disposition l’information disponible à leur échelle
(inventaires locaux...)
Les Départements, l’État et ses établissements publics : fournissent l’information provenant de
leurs propres réseaux de mesures, plans et programmes. Pour l’État cela se concrétise notamment à travers
le SINP. Les données eau sont en grande partie accessibles par le SIE (système d’information sur l’eau).
Les Régions : s’engagent à fournir l’information provenant de leurs propres programmes et schémas.
L’Agence Régionale de Développement des Territoires d’Auvergne alimentera la base de données via son
réseau (exemple : mobilité / TIC, attractivité).
Chambres consulaires, associations et organismes œuvrant dans les domaines de l’environnement et du patrimoine sont susceptibles de participer au Centre de ressources qui valorisera leurs données.
Des données géographiques seront fournies selon les modalités et règles établies en la matière par :
• Le Centre Régional Auvergnat de l’Information Géographique (CRAIG).
60
ORIENTATION 1
ORIENTATION 1
• SIG LR en Languedoc-Roussillon
61
Disposition 1.2.2.
ORIENTATION 1
★M
esure prioritaire
Cinq grands « outils d’animation » seront déployés pour favoriser ces échanges :
★
Une information régulière aux habitants :
Des rencontres régulières avec les habitants « les couviges du Parc »
© O.T. LANGOGNE
L’objectif est d’engager, sur les thèmes clés du PNR (programmation à construire), un dialogue au plus près
des habitants en leur proposant d’investir temporairement des lieux inusités, atypiques et propices à l’évocation des thèmes du Parc.
• Exemples de thèmes : Les paysages, le gaspillage, l’occitan, les usages de l’eau, la forêt…
• Exemples de lieux : Commerces en zone isolée4 (cafés, bars, auberges …), monuments historiques
(prieuré de Lavoûte-Chilhac, abbaye de Pébrac…), patrimoine du 19èmesiècle (gares ferroviaires, anciennes écoles, filatures, abbaye du Choisinet…), patrimoine vernaculaire (moulins, cabanes de vignes,
pigeonniers….), sites naturels (falaise du Blot, Lac du Bouchet….). Lieux plus classiques : cinémas, bibliothèques, médiathèques.
Ces lieux, occupés temporairement, sont dédiés :
• À la représentation : Spectacles vivants, conférences, projections, expositions selon une programmation réalisée par le Parc.
Le programme d’animation
auprès des habitants
• À l’échange avec les habitants qui sont invités à co-construire ce temps fort avec l’aide du PNR et de
ses intervenants scientifiques et culturels (exemple : recueil de photos, de témoignages, d’objets …), en
s’appuyant sur les réseaux locaux (foyers ruraux, associations de villages, acteurs culturels…).
Le programme d’animation auprès des habitants
La lettre du Parc et la création d’un réseau d’habitants qui soit force de proposition et d’information sur le Parc.
La collecte de témoignages ainsi obtenue sera valorisée par l’équipe du Parc (exposition/publication) et
circulera dans le territoire grâce aux nouveaux outils de dématérialisation et à une structure mobile de médiation (à déterminer : wagon de train, charrette, tsabone, car, container…).
Les couviges du Parc (entre 5 à 10 couviges par an) s’attachent, dans leur programmation, à valoriser l’occitan et la culture occitane en mobilisant outils de médiation, spectacles et créations, avec le concours des
associations concernées.
La présence du PNR dans les manifestations importantes du territoire (ex : foire de Thoras).
Le Syndicat mixte du Parc recherchera avec les organisateurs de ces évènements le moyen le plus adéquat
d’y contribuer par sa présence (structure mobile de médiation, exposition permanente…).
L’organisation périodique d’un évènement (tous les deux ans, hors période estivale).
L’
une des fortes plus-values du PNR est sa capacité à décloisonner les sujets, à favoriser les rencontres et
les échanges. L’enjeu pour le Parc est de devenir un foyer d’échange et de lien social pour les habitants. La
« culture Parc » c’est une stratégie d’animation sur des thèmes de la Charte qui repose sur la rencontre et
l’échange au plus près des habitants, qui sont invités à apporter leurs témoignages, leurs regards.
Mettre en place une politique d’animation propre au Parc qui s’appuie sur la participation des acteurs locaux et
des habitants, qui suscite partage et échange de connaissances, de savoirs et d’idées.
62
La fête du Parc valorisera les partenaires du PNR et sera l’occasion de faire avec eux le bilan des actions du Parc.
L’organisation des « visites du Parc» en lien notamment avec le Pays d’art et d’histoire.
Des sorties commentées et guidées encadrées (visites guidées de sites, de monuments, les balades nature,
visites d’exploitations agricoles / d’industrie / d’artisanat / chantier écoconstruction …etc.) par des professionnels (guides conférenciers du Pays d’art et d’histoire, intervenants naturalistes, artisans d’art…) seront
proposées régulièrement sur le territoire PNR, faisant l’objet d’une programmation annuelle.
 Localisation
Sur tout le territoire.
4 - Permettre d’apporter une certaine connaissance du lieu voire une certaine notoriété au lieu et susciter des écanges. À ce titre, le Parc
pourrait s’inspirer de la démarche « Bistrot de Pays » qui propose de redonner aux lieux concernés leurs lettres de noblesse en les réinvestissant de leurs fonctions de lieu de rencontre, de facteur de lien social, d’animation locale et d’offre de services diversifiés. Ce dynamisme
permettra de concourir au maintien du commerce.
ORIENTATION 1
63
Disposition 1.2.2.
Disposition 1.2.2.
3 premières années : lancement des sorties PNR / organisation d’une fête du Parc / test des couviges et
de la participation du Parc à des manifestations / étude de faisabilité d’une structure mobile de médiation.
tée en puissance des couviges, mise en place de la structure mobile de médiation.
Années suivantes : poursuite des sorties PNR, bilan et décision sur fête du Parc et manifestations, mon-
Appropriation de leurs patrimoines par les habitants
et contribution de leur part à la vie du Parc.
Social : Création de lien social.
Environnemental : Sensibilisation, éducation et
Économique : Achat de prestations pour les ac- appropriation par les habitants des enjeux environtions de médiation et la mise en place d’événemen- nementaux.
tiels.
Nombre d’animations / manifestations réalisées et population impliquée.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc anime le programme d’animation en partenariat avec les Pays (en charge des
Conseils culturels de territoire), les communautés de communes, les organismes associatifs et professionnels de l’art, de la culture et de l’environnement.
Le Syndicat mixte du Parc est coordinateur, incitateur, facilitateur et maître d’ouvrage de la lettre d’information, des couviges, de l’événementiel PNR, des programmes de sorties et de la structure de médiation mobile.
Communes et intercommunalités : Maitre d’ouvrage ou cofinanceurs d’animations culturelles, relais
avec les associations culturelles et les habitants. Aident le Parc à organiser les couviges.
Les Régions : s’engagent, dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières, à soutenir
la structuration et le développement d’une véritable politique d’animation culturelle sur le territoire du Parc
en lien avec les différentes stratégies pour le patrimoine culturel et les cultures régionales et notamment :
• Le Schéma régional pour la culture et le patrimoine en Languedoc-Roussillon ;
64
Départements, l’État et ses établissements publics : peuvent entrer au cas par cas dans des par-
ORIENTATION 1
ORIENTATION 1
• Les Conseils Culturels de Territoire en Auvergne.
tenariats techniques et / ou financiers.
Chambres consulaires : Partenariats techniques et / ou financiers.
Autres : Habitants, associations culturelles et de médiation environnementale, artistes…
65
Disposition 1.2.3.
ORIENTATION 1
esure prioritaire
Cette disposition a vocation à :
★
• Inciter et mettre en place des actions éducatives correspondant au PNR,
• Sensibiliser le jeune public aux valeurs du PNR à travers les actions éducatives,
• Coordonner ces actions à l’échelle du territoire PNR,
• Encourager le développement des établissements labellisés en démarche globale d’éducation au développement durable, des Eco-Ecoles et, le cas échéant, d’écoles bilingues occitan-français (Calandreta).
Précision : S’agissant de la création d’un Parc, cette disposition concerne prioritairement les jeunes du Parc.
La disposition 312 ouvre toutefois la possibilité d’un accueil de classes de découvertes d’établissements extérieurs au Parc.
Un projet éducatif :
les récrés du Parc
© D. OLAGNGOL - SMAT
Création des « récrés du Parc » fédérant les acteurs de l’action éducative qui interviennent dans les
domaines de l’environnement, du développement durable (eau, ressources naturelles, gestion des déchets,
patrimoine bâti, économie, social….) incluant le champ culturel. Cette « école du Parc » constitue un véritable
service éducatif proposé par le PNR et ses partenaires.
Un projet éducatif : les récrés du Parc
★M
Dans ce cadre une attention particulière sera apportée à la transmission de l’occitan et de la culture occitane
auprès du jeune public (expositions, ateliers de découverte, projets pédagogiques…).
Ce service éducatif sera mis en place et animé en partenariat avec l’Inspection Académique, le Rectorat
(convention) et sera accessible aux établissements scolaires du territoire PNR, aux centres de loisirs et plus
largement au jeune public hors temps scolaire.
Le programme annuel sera élaboré selon le calendrier scolaire, validé par l’État et proposé aux établissements.
 Localisation
L
a sensibilisation du jeune public est une des missions importantes des Parcs. De nombreux projets éducatifs sont menés par différents organismes en fonction des thématiques environnementales, culturelles,
patrimoines bâtis et artistiques… Un fort volet éducatif est développé par le SMAT du Haut-Allier depuis
2001, en étroite collaboration avec l’Education Nationale, à travers l’animation du label Pays d’art et d’histoire,
les programmes Natura 2000 et le SAGE du Haut-Allier.
La création du Parc doit permettre de conforter les actions déjà engagées et d’en développer d’autres dans une
perspective d’éducation à l’environnement et au développement durable. Par ailleurs la mise en place des projets éducatifs territoriaux et la réforme du rythme scolaire constituent une opportunité que le Syndicat mixte du
Parc doit saisir pour proposer aux écoles un projet éducatif et ludique, validé par les rectorats.
L’enjeu est de créer un projet éducatif sur l’environnement et le développement durable permettant au jeune
public de découvrir, de comprendre et de s’approprier les valeurs du PNR (les patrimoines – l’écocitoyenneté)
autour d’actions pédagogiques ludiques et coordonnées à l’échelle du territoire du Parc.
66
Première année dédiée à la définition du programme et de ses modalités, puis inscription progressive des
écoles volontaires pendant la durée de la Charte (objectif 50% des écoles partenaires à mi-parcours).
Permettre au jeune public de découvrir, de com- Social : Disposition fortement créatrice de lien soprendre et de s’approprier les valeurs du PNR autour cial inter-générations.
d’actions pédagogiques ludiques.
Environnemental : Forte sensibilisation aux enÉconomique : Création et/ou maintien d’emplois jeux environnementaux.
directs ou lors d’acquisition de prestations externes.
• Création des «Récrés du Parc».
• Nombre d’actions éducatives menées et nombre d’enfants concernés (répartition géographique et
thèmes abordés).
ORIENTATION 1
67
Disposition 1.2.3.
Le Syndicat mixte du Parc (également porteur du label Pays d’art et d’histoire - cf. disposition 331).
Disposition 1.2.3.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc coordonne et anime le programme en mobilisant ses propres équipes ainsi que
des prestataires agréés, en fonction des possibilités financières dont il dispose.
Les Communes et intercommunalités : s’engagent à favoriser l’intervention du Parc et de ses partenaires auprès des écoles, notamment dans les temps d’accueil périscolaires.
Les Départements et l’État : peuvent entrer dans des partenariats techniques et / ou financiers, notamment dans le cadre des « Récrés du Parc » pour les collèges du territoire. Le BRGM développe des supports
pédagogiques pour les collèges.
Les Régions : Dans le cadre de leurs politiques, et dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à soutenir le Syndicat mixte du Parc dans ses actions d’éducation
au territoire et la mise en œuvre d’actions expérimentales d’éducation à l’environnement et au développement durable, à destination de publics diversifiés, dans et hors du temps scolaire.
Ces engagements s’appuieront sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et notamment :
• La stratégie régionale pour l’éducation à l’Environnement et au Développement Durable du Languedoc-Roussillon ;
• Pour le Conseil régional d’Auvergne, cet engagement vaut hors temps scolaire et dans la mesure où
ces actions seront réalisées en concertation avec le Collectif régional d’éducation à l’environnement
(CREEA), reconnu tête de réseau régional d’éducation à l’environnement par le Conseil régional d’Auvergne.
Les Chambres consulaires : Partenariats techniques et / ou financiers.
Les Associations : Associations départementales (CPIE, réseau d’éducation à l’environnement lozérien)
et associations locales intervenant dans le champ de l’éducation à l’environnement et au développement
durable. Associations culturelles (notamment associations pour la transmission de la langue et de la culture
occitane).
L’Education Nationale, les Rectorats et le BRGM : Partenariats éducatifs. Labellisation acadé-
68
ORIENTATION 1
ORIENTATION 1
mique «établissements en démarche globale d’éducation au développement durable» (E3D).
69
★M
esure prioritaire
Des initiatives sont d’ores et déjà conduites. La création du Parc confirme cette ambition d’échange, le PNR
jouant un rôle d’initiateur et de facilitateur.
Disposition 1.2.4.
© A. LAFAYE - APPNRSGA
• Au niveau régional : développer des partenariats avec les établissements de formation afin
que les enseignants et les élèves se confrontent aux enjeux de ce territoire et y apportent leur regard.
Les partenariats souhaités concernent les lycées et formations agricoles et forestières proches (Brioude
Bonnefond dont l’antenne forestière est située à Saugues, St Chely d’Apcher…), les écoles d’architecture
et du Paysage (Clermont Ferrand…), les universités développant des formations sur l’eau, l’écologie (Clermont / Montpellier / Lyon), le développement rural (IAD, les réseaux ruraux régionaux) Vétagro Sup…
• Au niveau national : Le PNR adhère à l’IPAMAC et participera à des projets portés par ce réseau, il
adhère à la fédération nationale des PNR qui constitue un réseau permanent d’échanges et d’initiatives.
• Au niveau international : Le Parc recherchera à confronter ses expériences à celles d’autres territoires, notamment européens, en mobilisant les dispositifs de soutien à la coopération.
Disposition 1.2.4.
Un territoire ouvert aux échanges
ORIENTATION 1
Lien avec d’autres mesures : Cette disposition est en lien fort avec l’ensemble des dispositions de l’orientation 4 sur laquelle la Charte ambitionne une innovation. Les échanges sont un puissant levier de l’innovation.
 Localisation
Dans différents secteurs du Parc selon les sujets de recherche / stage / formation.
Années 1 à 3 : engagement d’un partenariat pluriannuel avec les établissements d’enseignement agricole
et forestier du territoire.
Années suivantes : engagement de partenariats thématiques avec les établissements d’enseignement
supérieur et de recherche avec mobilisation prioritaire sur le thème de l’eau (territoire PNR zone atelier).
S
itué à l’écart des grandes agglomérations, des centres de recherche, de formation supérieure et d’innovation,
le territoire a besoin d’échanger avec l’extérieur et de se confronter à des regards « neufs ».
Ce territoire doit favoriser la recherche, être un lieu de prospective pour les travaux d’étudiants ou de chercheurs
et susciter le partage d’expérience avec d’autres territoires.
Ces échanges donnent lieu à un accueil sur le territoire mais également à des voyages d’études hors du territoire.
70
Favoriser le PNR comme territoire d’étude et d’application pour la recherche et l’enseignement.
Social : Echange avec d’autres territoires et d’autres
façons de penser. Très enrichissant.
Économique : Création d’une dynamique sur le
Environnemental : Apport d’expériences et de
références extérieures.
territoire en termes de projets, d’idées nouvelles.
• Nombre d’accueils effectués avec les organismes de formation à l’échelle régionale.
• Nombre d’échanges réalisés avec d’autres territoires.
• Nombre de partenariats engagés avec la recherche.
ORIENTATION 1
71
Disposition 1.2.4.
Disposition 1.2.4.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc effectue une veille sur les opportunités d’échanges, il initie et organise les échanges
et/ou aide les projets d’échanges portés par d’autres organismes dès lors qu’ils correspondent aux orientations de la Charte.
Les Communes et intercommunalités, les Départements : participent aux échanges et sollicitent le PNR sur des projets auxquels il aurait vocation à participer.
Les Régions : Dans le cadre de leurs stratégies ou dispositifs d’intervention et dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à soutenir les programmes de recherche
et de développement, et ce en lien avec les préconisations du Conseil de développement du Parc, et à créer
un lien plus étroit entre recherche et partenaires publics et privés.
L’État : participe aux échanges et sollicite le syndicat mixte d’aménagement et de gestion du PNR sur des
72
ORIENTATION 1
ORIENTATION 1
projets auxquels il aurait vocation à participer. Les établissements de recherche et d’enseignement apportent
de l’expertise, de la formation, de la vulgarisation et de la diffusion des savoirs ; ils proposent et/ou participent à des expérimentations.
73
74
© G. GARDÈS
RÉSISTER :
UN TERRITOIRE PLUS FORT GRÂCE À UNE
PRÉSERVATION DES RESSOURCES,
DES ESPACES ET DES ACTIVITÉS
2
ORIENTATION 2
75
Cette disposition est détaillée dans le tableau ci-après, selon 4 types d’espaces concernés :
esure prioritaire
2.1.
ne stratégie d’ensemble sur la gestion de l’espace et des paysages
Utilisation actuelle
Agricole
Destination
souhaitée
Agricole
Disposition 2.1.1.
Problématique / enjeu
Actions à réaliser
* Lutte contre le
morcellement du
parcellaire
* Sensibiliser et
accompagner les
échanges amiables
* Maintien de la trame
bocagère
* Inciter les cédants à la
transmission
Accompagnement,
conseil agricole et
forestier
Animation
* Mettre en réserve des
surfaces en vue d’une
installation
Sensibiliser à l’arbre hors
forêt
Assurer l’équilibre
agriculture forêt
Agricole
(pâturage)
* Lutte contre
l’enfrichement et la
fermeture des paysages
* Maintien de la
biodiversité liée au
pastoralisme
À
La forte progression des espaces forestiers depuis la
Seconde Guerre Mondiale masque des situations variées allant d’un basculement des surfaces agricoles
en surfaces boisées (embroussaillement des coteaux
de certaines vallées), à la situation inverse (opérations
de défrichement pour une remise en cultures agricoles).
Plusieurs enjeux agricoles et environnementaux définis sur le territoire annoncent la nécessité de trouver
ou conforter l’utilisation des terres agricoles ou sylvo-agricoles : maintenir ou conforter les exploitations
existantes ou l’installation de nouveaux agriculteurs,
recherche d’autonomie alimentaire des élevages, ouverture des paysages et biodiversité. Parallèlement, la
forêt représente un marqueur important que le territoire souhaite mieux valoriser.
Il apparaît donc indispensable de travailler sur la recherche d’un équilibre entre les espaces agricoles et
forestiers pour répondre à l’ensemble des enjeux environnementaux et paysagers et pour optimiser l’exploitation des ressources agricoles et forestières. Cet
équilibre doit toutefois veiller à préserver une mosaïque de milieux qui caractérise le Parc.
cf. Plan du Parc
Espaces agricoles
Espaces forestiers
L’objectif est d’agir concrètement pour une spatialisation plus cohérente entre les surfaces agricoles et les surfaces forestières. La disposition prévoit de mettre en place une animation foncière visant à privilégier la fonctionnalité des espaces forestiers et des installations agricoles ainsi qu’à mieux organiser les espaces selon le
potentiel et les enjeux qui leur correspondent. En outre, les opérations foncières représenteront une occasion
de diffuser du conseil technique agricole et forestier. Elles permettront également d’améliorer l’accessibilité de
ces espaces par des dessertes multifonctionnelles.
76
Animation
* Pérenniser l’exploitation
de parcelles sectionales
et/ou communales
* Valorisation des espaces (espaces intermédiaires)
* Créer des Associations
peu productifs
Foncières Pastorales,
* Prévention contre les
incendies
l’échelle globale sur le territoire, les espaces
agricoles et les espaces forestiers couvrent
une surface équivalente avec des contrastes
selon les secteurs, allant de la quasi-exclusivité de la
forêt (Mercoire), à la prédominance de l’agriculture
(Devès, bassins de Langeac et Paulhaguet), avec de
nombreuses formes intermédiaires, telles que landes,
bois pâturés et une présence quasi générale de l’arbre
en milieu agricole (bocage, arbres isolés). La situation
la plus répandue : occupation de la forêt sur les zones
les plus pentues et occupation agricole sur les terrains
les plus propices tels que les fonds de vallées, les sommets et éventuellement les versants selon la pente.
* Sensibiliser/inciter les
propriétaires à la location,
* Réouverture des
espaces
© SMAT
Accrus forestiers
sur espace
anciennement
pastoral
* Conduire des
opérations coordonnées
d’aménagement et de
Gestion de l’espace Rural
* Trouver des nouveaux
utilisateurs et les
débouchés puis
* Défricher,
* Clôturer,
Carnet d’adresses et
matériel adapté pour
réouverture des milieux
Aide administrative
et financière pour
les procédures de
défrichement, les
clôtures
Conseil pâturage
Forestière
Agricole
(pâturage ou
(boisements
mono-spécifiques culture selon
vocation des
récents)
sols)
(Les espaces
forestiers à
vocation de
production ou de
protection ne sont
pas concernés par
des modifications
favorisant une
activité agricole)
Agricole (sous
valorisation de
la ressource
forestière) = «bois
pâturés»
* Ouverture d’estives
* Suppression des
boisements «gênants»
(= peuplement de faible
surface, et de faible
qualité induisant une
gêne vis-à-vis d’une
valorisation optimale
de l’exploitation ou des
parcelles attenantes)
* Sensibiliser/inciter les
propriétaires à la location
* Accompagner les
propriétaires dans la mise
en place de plans simples
de gestion sur surfaces
restantes
* Détermination des futurs Conseil pâturage +
utilisateurs puis
forestier
* Aider à la coupe/au
dessouchage
* Clôturer
Agricole et
forestière
Double valorisation
originale, adaptée à la
= sylvopastora- faible valeur agronomique
des sols et intéressante en
lisme
période de sécheresse
Animation
Aide administrative
et financière pour
les procédures de
défrichement, les
clôtures
* Aider à la coupe,
Conseil en
élagage, Aménager l’accès sylvopastoralisme :
gestion fourragère+
aux parcelles
+ gestion forestière
* Clôturer et gestion
(meilleure valorisation
durable du couvert
du bois : chauffage et/
forestier
ou litière plaquette)
simultanées
ORIENTATION 2
★ MU
Disposition 2.1.1.
Résister
Assurer l’équilibre agriculture forêt
ORIENTATION 2
77
• Dans les secteurs qui mettent en œuvre un contrat territorial de l’eau (à intégrer aux études préalables : disposition 221)
• Dans les grandes continuités écologiques structurantes du Parc (disposition 213 là où la fermeture des milieux est constatée)
Disposition 2.1.1.
 Pilotage
cf. Plan du Parc
Grande continuité
écologique structurante
Elle se traduira par un diagnostic foncier fin et une réflexion croisée entre agriculteurs et forestiers animés
par le Syndicat mixte du Parc. La mise en œuvre mobilisera les outils fonciers adaptés (ex règlementation
des boisements, échanges amiables, AFP…) et deux dispositifs existants en Lozère à développer en HauteLoire :
• Fermes de reconquête pour installer ou réinstaller une activité agricole sur un territoire en déprise
• Fermes de continuité pour faciliter la reprise ou conforter une activité agricole existante
 Localisation
Cf. secteurs prioritaires prévus au sein de la disposition
Le Syndicat mixte du Parc détermine, avec les autres intervenants techniques, les zones d’actions prioritaires. Il définit le mode opératoire et les rôles des différents organismes. Il coordonne le réseau des acteurs
impliqués dans l’action à une échelle adaptée. En matière de sylvo-pastoralisme, le Syndicat mixte du Parc
favorise le partenariat entre les CRPF et les Chambres d’agriculture.
Les Communes et intercommunalités :
font remonter les besoins locaux et appuient les
démarches en faveur de l’équilibre agriculture-forêt.
Elles travaillent de concert sur les réglementations
des boisements avec les acteurs locaux afin de faciliter les approches intercommunales.
Les Départements : sont notamment partenaires techniques/financiers (réglementation des
boisements, aménagements fonciers …).
Les Régions : Dans le cadre de leurs stratégies
respectives en faveur des espaces ruraux, en fonction de leurs dispositifs d’intervention, et dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources
financières, les Régions s’engagent à soutenir les
actions d’aménagement et de gestion de l’espace
agricole et forestier, ainsi que les démarches innovantes concernant l’accès au foncier, dans le cadre
de démarches concertées et collectives portées par
les collectivités et acteurs du territoire.
Disposition 2.1.1.
Cette stratégie foncière sera mise en œuvre prioritairement :
• Dans les secteurs fragiles du point de vue de l’activité agricole mis en évidence par le schéma d’activités et de services (disposition 232) notamment
dans les secteurs avec chefs d’exploitation se rapprochant de la retraite.
L’État, ses établissements publics : ac-
Années 1 et 2 : définition des zones potentielles dans les secteurs prioritaires.
Années 2 à 6 : démarrage de l’animation, accompagnement des acteurs, opérations d’aménagement.
Années 6 à 12 : bilan et lancement de nouvelles opérations sur d’autres secteurs.
cordent un appui aux politiques d’installation agricole pour lutter contre le phénomène de déprise,
ainsi qu’aux politiques forestières.
Les chambres consulaires : Les Chambres d’agriculture et les CRPF apportent une expérience tech-
Engager un travail de concertation avec les acteurs locaux et initier une approche intercommunale qui facilitera d’ailleurs les approches intercommunales sur l’urbanisme. Coordonner les différents acteurs œuvrant
sur le territoire, étendre certains dispositifs au-delà des limites administratives des départements, ingénierie,
aide à la mobilisation de financements.
Économique : Consolidation des structures
78
Les structures professionnelles agricoles : dans le domaine de l’installation (CELAVAL, ADEAR,
SAFER, COPAGE, JA, SUAMME, ASTAF, Point Info Installation…).
Social : Une gestion partagée de l’espace vectrice
de cohésion territoriale.
Environnemental : Renforcement des espaces
dans leur rôle écologique (trame) et paysager (ouverture des paysages) ; la diversité des espaces sous
forme de mosaïque sera recherchée tout en optimisant les rôles et fonctions des différents îlots.
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
d’exploitation (regroupement du parcellaire, complément de surfaces fourragères), ajustement des
structures cédées en fonction de la stratégie locale
définie (favoriser l’installation, recréer une entité
autour d’un bâtiment agricole, production), amélioration de la gestion et de la valorisation de la ressource forestière.
nique au Syndicat mixte du Parc. Ils interviennent directement (éventuellement en binôme) auprès des agriculteurs et propriétaires pour l’animation, la formation, le conseil et la mise en place des structures (AFP…).
• Nombre d’opérations réalisées (diagnostic, animation, sensibilisation, opérations d’aménagement, mobilisation des outils fonciers…)
• Pourcentage des secteurs à enjeux concernées
79
esure prioritaire
2.1.
Pour mettre en œuvre une sobriété dans la consommation d’espace, les signataires de la Charte partagent
les 9 objectifs suivants :
© J. MAZET - OTI
★
Une gestion économe
de l’espace bâti
1. Sur l’ensemble du bâti dense, l’urbanisation doit
se réaliser en continuité du bâti existant (loi montagne) en recherchant une organisation du bâti (individuel et collectif) et des espaces publics créant
une liaison évidente avec la structure du village et
ne remettant pas en cause sa silhouette (enjeu particulièrement fort sur les villages remarquables identifiés au plan de Parc). NB : objectif ne s’appliquant
pas aux bâtiments agricoles qui ont des règles de
distance à respecter.
2. Reconquérir les centres bourgs (identifiés au
plan de Parc) ayant perdu leur attractivité : travailler
sur les espaces publics et sur les espaces privés pour
rendre les centres bourgs attractifs à l’habitat (en anticipant les besoins futurs liés au vieillissement), aux
commerces et aux services. Pour les projets publics,
étudier la possibilité de réhabiliter des bâtiments vacants avant d’envisager toute nouvelle construction.
3. Maitriser l’étalement urbain périphérique sur
les bourgs concernés (identifiés au plan de Parc) en
privilégiant le comblement interstitiel et la densification dans les surfaces déjà urbanisées, avant toute
urbanisation de nouveaux secteurs.
4. Contenir le développement du bâti aux limites
d’urbanisation affichées au Plan de Parc dans un
objectif de préservation des espaces agricoles naturels et forestiers, contigus à l’espace bâti. Ces limites
pourront être étudiées plus finement grâce à un travail sur le terrain dans le cadre de l’adoption et de la
révision des documents d’urbanisme.
L
e diagnostic territorial a mis en avant une tendance à la consommation d’espace qui concerne la périphérie
des bourgs et dans une moindre mesure celle des villages. Par exemple, sur le secteur Langeac/Mazeyrat :
l’analyse spatiale montre que l’espace urbanisé a progressé de 18 % entre 2000 et 2013.
La construction et l’aménagement sont des signes de vitalité des villages et des bourgs qui ont vocation à évoluer et se transformer comme ils l’ont toujours fait. Mais cette évolution doit être conduite par les collectivités en
évitant deux écueils majeurs : la « surconsommation d’espace » et ses impacts négatifs (surcoûts énergétiques,
surcouts d’investissement et d’entretien des réseaux, perte de terres pour la production agricole et forestière, banalisation paysages, fragmentation des milieux…) et en corollaire l’abandon des formes d’habitats traditionnelles
(centre de villages et bourgs) jugées inadaptées.
5. Préserver de toute urbanisation les coupures
vertes qui correspondent aux zones situées entre
deux espaces urbanisés (cf. Plan de Parc) en lien
notamment avec des enjeux liés à la trame verte et
bleue (continuité/corridor écologique), et à la préservation des terres. Ces coupures permettent également de préserver les paysages et les vues entre
des secteurs construits et aménagés.
cf. Plan du Parc
Espace bâti dense
À l’issue des 12 années de la Charte, cette disposition doit permettre de limiter l’artificialisation d’espaces naturels, agricoles et forestiers, de réinvestir les centres-bourgs et d’optimiser l’offre foncière pour les activités.
Bourgs dont le centre est à
reconquériR
Bourgs dont l’étalement en périphérie
doit être maitrisé
Secteurs de requalification urbaine et
paysagère
Limites d’urbanisation
80
Coupures vertes
6. Améliorer qualitativement certains secteurs de
requalification urbaine et paysagère identifiés au
plan de Parc : Langogne, Langeac-Mazeyrat d’Allier,
Saugues, Paulhaguet, Vieille-Brioude :
Dans ces secteurs qui ont vécu un urbanisme
consommateur d’espace souvent responsable d’une
banalisation paysagère, il conviendra de mener des
démarches exemplaires d’urbanisme durable, économe en espace et en énergie (exemple : travail à
effecteur sur les éco-quartiers/éco-hameaux), en
réinvestissant des espaces « orphelins » (ex anciens
sites d’activité) en engageant une requalification
paysagère (entrées de ville, publicité …) et en respectant les fonctionnalités écologiques (trame végétale, berges de rivières…).
Le secteur de Paulhaguet en est l’exemple le plus
marquant sur le territoire et fera l’objet d’une attention toute particulière (cf. focus Paulhaguet).
Focus Paulhaguet
Objectifs de requalification urbaine
et paysagère :
• Travailler la relation visuelle à la Senouire (favoriser la lisibilité paysagère de la rivière, favoriser les accès à la rivière, la gestion en espace
agricole ou naturel des espaces proches de la
rivière).
• Créer par des plantations arborées un lien végétal entre les espaces bâtis récents et le bourg
ancien (en s’appuyant notamment sur le réseau
de voiries et les espaces publics).
• Limiter strictement des éventuelles extensions
d’urbanisation aux espaces contigus au bourg
historique et compenser cette artificialisation
par une réaffectation en espaces agricoles ou
naturels d’autres espaces. Engager une urbanisation exemplaire (éco conception).
• Recenser et traiter les points noirs paysagers,
espaces délaissés ou dégradés.
• Accompagner la suppression à venir du passage à niveau du Marcet par une approche paysagère permettant d’inscrire le nouvel aménagement dans son site.
• Travailler sur la recomposition du centre bourg
pour le rendre plus attractif à l’habitat et aux services (cf. objectif 2 de la disposition).
L’ensemble de ces objectifs donnera lieu à un
projet de secteur réalisé par la Communauté de
Communes et les Communes concernées (Paulhaguet, Salzuit et Couteuges) et mobilisant l’atelier rural d’urbanisme et des paysages.
ORIENTATION 2
★ MU
Disposition 2.1.2.
Résister
Une gestion économe de l’espace bâti
ORIENTATION 2
81
haguet : études de définition des actions à réaliser.
Zone AOC lentille
verte du Puy
Années 2 à 6 : Accompagnement de ces mêmes Communes dans la mise en œuvre de ces actions.
Années suivantes : Elargissement du dispositif d’accompagnement aux autres bourgs et secteurs
Réservoirs de
biodiversité 9. Préserver les terres à forte valeur agronomique (notamment terres
cultivables pour la lentille, terres d’alluvions), les réservoirs de biodiversité (indiqués au plan de Parc) et les forêts de production de bois d’œuvre5. L’objectif est de
ne pas changer la vocation de ces espaces pendant la durée de la Charte.
Afficher une stratégie cohérente de gestion économe de l’espace sur l’ensemble du territoire.
Économique : Un territoire attractif pour favoriser
l’accueil des nouvelles populations ou entreprises.
5 - Forêt de production de bois
d’œuvre : forêt qui
par ses conditions de
sol et de climat, par
sa taille suffisante et
son accès facile aux
engins d’exploitation
se prête à la production de bois d’œuvre,
qu’elle soit existante
ou potentielle.
Lien avec d’autres dispositions :
La réalisation des SCOT et des PLU/PLUI, (cf. disposition 215) ou encore d’AVAP pour les sites à enjeux patrimoniaux (cf. disposition 311) permettra de retranscrire ces objectifs dans des documents d’urbanisme et
constitue à cet égard une priorité de la Charte.
 Localisation
Le plan de Parc identifie les bourgs et secteurs concernés :
ORIENTATION 2
• Les 18 bourgs dont le centre est à reconquérir. Priorité sur Langeac, Langogne, Saugues, Paulhaguet,
Pradelles.
82
• Les 20 bourgs dont l’étalement périphérique doit être maitrisé. Priorité sur Langeac, Mazeyrat, Langogne, Saugues, Paulhaguet, Pradelles, Costaros, Cayres, Vieille- Brioude.
• Les 5 secteurs de requalification urbaine et paysagère. Priorité sur Langogne, Langeac-Mazeyrat, Paulhaguet.
• ZA existantes identifiées au plan de Parc.
Le plan de Parc identifie les réservoirs de biodiversité à préserver. La localisation des terres à forte valeur
agronomique et des forêts de production de bois d’œuvre à préserver sera réalisée dans le cadre de l’élaboration et de la révision des documents d’urbanisme, en priorité sur les bourgs et secteurs cités ci-dessus.
concernés.
NB : Ces priorités d’intervention pourront être adaptées pour tenir compte des initiatives de révision ou
réalisation de SCOT, PLU et PLUI sur lesquels un accompagnement de l’atelier rural est indispensable (cf.
disposition 215).
Social : Réinvestissement des centres bourgs par
la population et cohérence dans les projets de
constructions en fonction des services et des déplacements.
Environnemental : Limitation de la consomma-
Disposition 2.1.2.
Année 1 : Accompagnement des Communes prioritaires par l’atelier rural en commençant par PaulZones d’activités :
La création de nouvelles zones ou l’extension de zones existantes, justifiée par une capacité d’accueil qui s’avèrerait insuffisante ou inadaptée, s’accompagnera d’une ambition de qualité : Le Syndicat mixte du Parc accompagnera, avec
son atelier d’urbanisme et des paysages, les maîtres d’ouvrage pour que les zones
soient bien dimensionnées, porteuses d’une ambition environnementale et paysagère, intégrant la signalétique. Certaines pouvant, si elles le souhaitent, viser le label
Haute Qualité Environnementale.
8. Accompagner l’évolution des bâtiments agricoles en soutenant l’intégration paysagère des bâtiments existants et des nouveaux projets (lien avec disposition 214), en recherchant des solutions de mobilisation de bâtiments vacants
et en expérimentant des solutions permettant de maintenir une utilisation agricole
d’anciens bâtiments d’exploitation situés à l’intérieur des villages.
cf. Plan du Parc
tion d’espace : préservation des terres agricoles forestières, de la trame verte et bleue locale. Eviter la
banalisation du paysage.
• Nombre d’actions de sensibilisation réalisées et traduction dans les documents d’urbanisme (cf. 215)
• Nombre d’actions de reconquête, revitalisation des centres-bourgs et d’amélioration qualitative des secteurs, de requalification urbaine et paysagère, d’amélioration qualitative des Zones d’Activités identifiés au
Plan de Parc
• Nombre de bâtiments agricoles et/ou de projets accompagnés pour une intégration paysagère
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc et son atelier rural d’urbanisme et des paysages (réseau technique PNR/CAUE/
DDT/STAP).
Le Syndicat mixte du Parc développe une mission de sensibilisation des Communes et intercommunalités aux enjeux de gestion économe de l’espace. Avec ses partenaires, il accompagne les collectivités en
mettant à leur disposition l’atelier rural d’urbanisme dans un rôle d’orientation et de conseil et hors champ
concurrentiel. Le Syndicat mixte du Parc aide les opérations exemplaires d’urbanisme durable à bénéficier
de financements (phases études, puis travaux).
s’engagent à appliquer les 9 objectifs de gestion
économe de l’espace, à les intégrer dans leurs documents d’urbanisme et à favoriser dans la mesure
de leurs possibilités des opérations de rénovation
de l’habitat, de requalification de l’espace, d’urbanisme durable avec l’aide de l’atelier d’urbanisme et
des paysages.
Les Départements : apportent leur soutien via
leurs dispositifs d’aide au développement local (politique contractuelle) et mobilisent les compétences
des CAUE au sein de l’atelier rural d’urbanisation et
des paysages.
ORIENTATION 2
Disposition 2.1.2.
7. Améliorer qualitativement les zones d’activités (ZA) :
Il existe actuellement 15 zones d’activités sur le territoire. Le Syndicat mixte du Parc
se rapprochera des gestionnaires de ces zones (propriétaires privés des parcelles
et collectivités propriétaires des parties communes) pour travailler sur l’intégration
environnementale et la qualité des ZA : intégration paysagère, architecturale et urbaine, gestion des déchets, signalétique, éclairage, voierie… Il travaillera également
sur des démarches exemplaires d’optimisation de locaux et d’espaces vacants, notamment sur les lots vendus par les collectivités mais parfois non valorisés par les
propriétaires privés et qui restent donc inoccupés.
83
Disposition 2.1.2.
Disposition 2.1.2.
Les Régions : s’engagent à soutenir le Syndicat mixte du Parc dans sa mission d’appui technique aux
collectivités pour assurer la prise en compte des orientations de la Charte dans les documents d’urbanisme,
dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières.
Les Pays et/ou les EPCI : intègrent les 9 objectifs dans l’élaboration des SCOT.
(« porter à connaissance », notes d’enjeux, association, conseils, etc.) et apporte son expertise aux différentes
échelles, en tant que de besoin et dans la limite des moyens disponibles.
L’État : accompagne les collectivités locales et EPCI à fiscalité propre au titre de ses missions propres
Pour les communes relevant du règlement national d’urbanisme, l’État prend en compte la Charte (en particulier les prescriptions traitant des usages et des traditions bâties) dans l’application du principe de continuité de l’urbanisme. Il prend en considération les études réalisées ou commanditées par le syndicat mixte
d’aménagement et de gestion du PNR ; il le sollicite comme partenaire dans ses propres analyses ; il met
à disposition le résultat des études qu’il mène (par exemple sur les zones d’activités) et les données dont il
dispose. L’État associe le syndicat mixte d’aménagement et de gestion du PNR, comme acteur de l’aménagement territorial, aux actions régionales partenariales menées sur les champs de l’aménagement et de la
planification. L’État prend en compte l’enjeu de préservation des espaces agricoles et naturels, en particulier par l’intermédiaire de la CDPENAF (commission départementale de préservation des espaces naturels,
agricoles et forestiers). Il soutient financièrement, dans la limite de ses moyens, les opérations éligibles à ses
programmes (politique du logement, rénovation des bourgs, écoquartiers, etc).
Les syndicats de développement économique : interviennent avec le Parc en ce qui concerne les
dispositions relatives aux zones d’activités.
84
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Les chambres consulaires : Les CCI et CMA participent à la redynamisation économique des centrebourgs (mise en relation de l’offre de locaux et d’entrepreneurs). Les Chambres d’agriculture apportent leur
expertise technique pour préserver les espaces agricoles (identification des terres à forte valeur agronomique, équilibre du foncier au sein des exploitations, distances d’implantation des bâtiments, opérations
foncières) et réaliseront un accompagnement spécifique sur les bâtiments agricoles. D’une façon générale,
elles sensibiliseront les collectivités aux enjeux agricoles.
85
esure prioritaire
2.1.
★
La stratégie détaillée ci-dessous précise les orientations des Schémas Régionaux de Cohérence Ecologiques
(SRCE) d’Auvergne et de Languedoc-Roussillon. Elle vise à approfondir et à adapter la réflexion aux spécificités du territoire.
L’analyse de la biodiversité du territoire conduit à mettre l’accent sur 3 types de milieux support de la biodiversité remarquable et qui concernent l’ensemble du territoire
• Les cours d’eau, avec l’Allier en drain majeur
• Les milieux forestiers à boisements anciens (gorges notamment) ou plus récents, liés à l’abandon de
l’espace pastoral
Pour chacun de ces milieux, qui sont considérés comme des sous-trames, il s’agit de maintenir, voire améliorer leur richesse écologique :
• La disposition précise les actions à conduire pour chacune de ses sous-trames ainsi que des dispositions particulières en ce qui concerne leurs réservoirs de biodiversité.
© G. GARDÈS
Préserver
la biodiversité
en garantissant les
grands équilibres naturels
du territoire (trame verte et bleue)
• Les milieux agropastoraux avec 3 types très différents et complémentaires (prés et landes d’estives, prés
et landes thermophiles de versants, zones humides associées au réseau hydrographique et aux têtes de
bassins)
• La disposition indique que ces actions devront être conduites prioritairement sur les grandes continuités écologiques qui ont été définies dans le cadre du diagnostic territorial et qui constituent la grande
« armature écologique » du territoire.
1 / Favoriser la fonctionnalité des sous-trames
cf. Plan du Parc
Cours d’eau à préserver et/ou à
restaurer (liste 1 et 2)
L
es diagnostics conduits sur le patrimoine naturel et les milieux aquatiques ont démontré que le territoire
du Parc naturel régional des sources et gorges de l’Allier constitue une entité territoriale unique et exceptionnelle dans le Massif central et en France par la présence d’espaces naturels de grande qualité, très peu
fragmentés, dont certains sont demeurés à l’écart des activités humaines et d’autres ont été préservés par ces
dernières.
Sur l’ensemble de ce territoire, la forte densité des espèces et des milieux naturels remarquables implique une
responsabilité forte en matière de conservation de la nature pour les gestionnaires et les collectivités, en charge
de l’aménagement du territoire. Elle s’avère d’autant plus importante que certaines évolutions des pratiques de
gestion jusqu’ici très favorables à la biodiversité, pèsent sur la fonctionnalité des espaces naturels (pressions plus
fortes sur certains espaces, abandon des pratiques sur d’autres, artificialisation d’espaces).
L’objectif de cette disposition est de maintenir les grands équilibres naturels du territoire en favorisant la fonctionnalité de l’ensemble des trames (préservation des réservoirs de biodiversité et des corridors écologiques,
amélioration de la qualité écologique globale) tout en confortant les activités économiques du territoire, en
particulier l’agriculture et la sylviculture (maintien des espaces agricoles et forestiers).
Le développement de la connaissance prévu par la disposition 111 viendra étayer cette disposition.
86
1. Concernant la trame aquatique et humide, en lien avec les SAGE, et
pour améliorer la continuité écologique :
• Coordonner des actions de réouverture des cours d’eau aux poissons migrateurs : cours d’eau liste 1 et 2 incluant les seuils prioritaires
« grenelle » (les cours d’eau comportant les seuils prioritaires grenelle en
2013 et non référencés à ce jour en liste 1 et 2), les sites linéaires Natura
2000 et favorisant le libre passage des sédiments (la reconfiguration du
barrage de Poutès constitue à cet égard une opération emblématique);
• Mener des actions localisées d’entretien et de restauration des cours
d’eau et de la végétation en bordure de cours d’eau pour limiter les
risques d’inondation, la déstabilisation des berges et favoriser la biodiversité liée à ces milieux ;
6 • Article L. 211-1 du Code de
l’environnement « (...) On entend
par zone humide, les terrains,
exploités ou non, habituellement
inondés ou gorgés d’eau douce,
salée ou saumâtre, de façon
permanente ou temporaire ; la
végétation, quand elle existe
y est dominée par des plantes
hygrophiles pendant au moins
une partie de l’année »
• Conduire des actions de réduction de l’ensablement des cours d’eau
(aménagement de l’accès des animaux aux cours d’eau, remontée des
points d’abreuvement, gestion des eaux de ruissellement sur le bassin
versant liée aux pistes, à l’érosion des sols…) en lien avec la disposition
312 (sur des bassins versants pilotes) ;
• Mettre en place des programmes de gestion spécifiques aux zones
humides6 présentant un intérêt écologique et hydrologique fort (cf. disposition 111) (actions visant à adapter les modes de pâturage et d’exploitations forestières comme par exemple la limitation du chargement, le
débardage par traction animale ou par câble …).
• Arrêté du 24 juin 2008 (modifié
par l’arrêté du 1er octobre 2009)
précisant les critères de définition et de délimitation des zones
humides en application des
articles L. 214-7-1 et R. 211-108
du code de l’environnement.
Disposition 2.1.3.
★ MU
Préserver la biodiversité en garantissant les grands équilibres naturels du territoire (trame verte et bleue)
Résister
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
87
• Accompagner le maintien du pastoralisme sur les versants des vallées abritant
des prairies, des pelouses sèches et des terrains de parcours (landes…) actuellement
menacés par l’abandon des pratiques (exemple de l’AFP dans le secteur des gorges).
• Maintenir et développer des pratiques agro-pastorales visant à maintenir ou
ré-ouvrir les estives en Margeride (plus de 1100 m d’altitude). Un point de vigilance
sera apporté afin de préserver les zones humides liées à ces territoires.
Grandes continuités
écologiques
structurantes,
Réservoirs de
biodiversité Réservoirs de
biodiversités
prioritaires
3. Concernant la trame forestière, bocagère et l’arbre hors forêt :
• Être attentif à la biodiversité dans la gestion forestière, particulièrement dans
les forêts anciennes (Mercoire, Nord Margeride, Vallée de l’Allier), mais également
dans les forêts plus récentes, par exemple en conservant certains arbres riches en
biodiversité (vieux arbres présentant des loges, bois morts…).
• Favoriser la présence du bocage et de l’arbre en zone agricole. Préserver les
vieux individus afin de maintenir la connexion des massifs et favoriser les zones de
transition entre milieux ouverts et milieux fermés (comme les lisières forestières).
• Favoriser les fonctionnalités des cours d’eau et zones humides en forêt.
À l’intérieur des sous-trames, en ce qui concerne plus particulièrement les réservoirs
de biodiversité :
L’objectif de fonctionnalité écologique des trames
décrites ci-avant concerne l’ensemble du territoire
du Parc. Pour autant il est nécessaire de prioriser le
travail collectif des partenaires :
• sur la vallée de l’Allier qui constitue un corridor
fluvial et thermique structurant du Massif central (à coupler avec l’enjeu de connaissance cf.
disposition 111) et une des plus importantes ZPS
de France en ce qui concerne la diversité des rapaces ;
• sur les grandes vallées affluentes (vallées de
la Desges, de la Cronce, du Chapeauroux…) de
la montagne margeridienne, impluvium montagnard acide de très haute qualité biologique, irriguant un réseau dense de zones humides encore
préservé ;
• sur les petites vallées des affluents du Sud Devès qui favorisent les connexions entre la vallée
de l’Allier et celle de la Loire toute proche ;
• sur les vallées de la Senouire et de la Fioule,
qui favorisent les connexions avec les monts du
Livradois.
• sur les têtes de bassin, priorité du SDAGE
Loire-Bretagne
Ces grandes continuités écologiques structurantes indiquées au plan de Parc répondent aux
orientations nationales de la trame verte et bleue :
• Elles comprennent 14 habitats naturels identifiés à l’échelle nationale comme sensibles à la
fragmentation.
• Elles intègrent les espaces protégés réglementairement (APB, réserve de faune sauvage, cours
d’eau classés), inventoriés (ZNIEFF de type 1) et
faisant l’objet de politiques de conservation (sites
Natura 2000, ENS, conservatoires des espaces
naturels).
• Elles s’inscrivent dans plusieurs grandes continuités nationales (milieux boisés, milieux ouverts frais à froids, milieux ouverts thermophiles,
continuités bocagères, migration de l’avifaune et
migrateurs amphihalins).
• Elles mobilisent prioritairement les partenaires
pour la déclinaison locale de la trame verte et
bleue. S’y ajoute un objectif de connaissance (cf.
disposition 111) pendant la durée de la Charte
pour mieux comprendre et localiser ces continuités.
Les outils mobilisés pour la mise en œuvre de la disposition
Les SRCE ont défini les réservoirs de biodiversité à partir des inventaires ZNIEFF. La Charte confirme ces
mêmes réservoirs qu’elle complète avec deux nouveaux réservoirs (à partir de dires d’experts): le massif de
Mercoire (forêt ancienne) et les gorges de la Senouire (forêt de versant). L’ensemble des réservoirs de biodiversité représente 25% du PNR.
La mise en œuvre de la disposition repose essentiellement sur une logique de conseil et de contractualisation avec les gestionnaires en mobilisant les outils existants et à venir. L’objectif est de définir collectivement les pratiques à soutenir et de les contractualiser s’il y a lieu (mesure de type MAEC contrats territoriaux,
conventions de gestion durable...) en recherchant des aides financières dédiées (Agence de l’eau, Feader,
politique ENS…).
• Sur l’ensemble des réservoirs de biodiversité, il s’agit de mieux connaitre l’état de conservation des
milieux (cartographie et évaluation) et de préciser leur fonction de réservoirs de biodiversité (lien vers la
disposition 111 traitant de la connaissance).
Au sein des réservoirs de biodiversité prioritaires : le Syndicat mixte et ses partenaires étudient l’intérêt
d’engager, dans les secteurs les plus remarquables, la création d’aire protégée, ou d’engager une maitrise
foncière. Ils réalisent une concertation locale afin d’en confirmer la faisabilité. Les gorges sauvages de l’Allier
sont étudiées en premier lieu, en lien avec l’ambition plus générale de valorisation et de reconnaissance de
ce site emblématique (disposition 311).
• Certains réservoirs de biodiversité sont considérés comme prioritaires, dans la mesure où ils sont
déjà identifiés par les politiques européennes (Natura 2000, sans la ZPS), nationales (SCAP), départementales (ENS) et par les interventions des conservatoires d’espaces naturels. Ils représentent 15% du territoire
PNR. Il s’agit d’adopter une stratégie de gestion patrimoniale de ces réservoirs en définissant avec les
propriétaires et gestionnaires des plans de gestion et en les mettant en œuvre. Pour certains secteurs
éloignés des activités humaines (ex : forêts des gorges, milieux rupestres et alluviaux), une réflexion sera
menée pour identifier des zones potentielles de libre-évolution. L’identification de ces zones s’appuiera
sur la présence de milieux que l’on peut considérer comme «quasi-primaires7 ». En ce qui concerne la
forêt, la constitution de ce réseau de secteurs en libre-évolution garantira la présence d’espèces emblématiques du territoire par l’accomplissement du cycle complet de la forêt, souvent non atteint dans les
zones exploitées. L’intérêt de tels secteurs dans la reconquête par la faune et la flore d’espaces forestiers
plus jeunes ou récemment exploités résidera dans leur rôle de réservoirs de biodiversité dits “sources”8.
Par ailleurs, l’observation de l’évolution spontanée de la forêt, dans un contexte de changement climatique, contribuera à une meilleure connaissance du fonctionnement des forêts du territoire.
7 - Le terme quasi-primaire rejoint la notion plus connue de « milieux à caractère naturel » en opposition aux « milieux à caractère semi-naturel ». Ces espaces naturels qui ont été identifiés comme « quasi-primaires » évoluent librement en dehors de toute exploitation forestière
ou agricole actuelle, selon les conditions stationnelles, ils peuvent être constitués de végétations dans un état de conservation très favorable à
l’échelle du territoire national.»
8 - Réservoirs dits « sources » : dans le modèle « source-puit » de dynamique des populations, les zones sources sont constituées de ressources
abondantes, entraînant une croissance positive de la population, dont les individus se dispersent vers d’autres habitats. Les secteurs « puits »
présentent des ressources plus rares, avec une population plus faible qui est enrichie par l’immigration d’individus des secteurs sources.
Lien avec la disposition 111 qui concerne la connaissance sur le patrimoine naturel. Lien avec la disposition
313 qui concerne plus particulièrement les espèces emblématiques. Lien avec la disposition 215 qui permet
d’accompagner la traduction de la trame verte et bleue dans les documents d’urbanisme. Lien avec la disposition 421 qui permet d’expérimenter des pratiques innovantes avant de les intégrer en tant que pratiques
à soutenir.
Disposition 2.1.3.
Zone d’estive
indicative (>1100 m)
2/ Priorisation de la disposition sur les grandes continuités écologiques
• Favoriser un usage en prairie permanente des zones humides, de fond de vallée, proches des cours d’eau et des sources et accompagner des pratiques favorisant
la diversité floristique et la qualité de l’eau. Cette stratégie est très complémentaire
des actions prévues pour la trame aquatique.
cf. Plan du Parc
 Localisation
Ensemble du territoire avec priorisation sur les grandes continuités écologiques.
• Années 1-3 : coordination des acteurs, planification des actions à conduire, démarrage des actions
(priorité sur les réservoirs de biodiversité prioritaires),
• Années 3-6 : coordination des acteurs, poursuite des actions (élargissement aux grandes continuités
écologiques);
• Années 6-12 : coordination des acteurs, évaluation de la mise en œuvre sur les grandes continuités et
extension aux autres secteurs du Parc
ORIENTATION 2
Disposition 2.1.3.
ORIENTATION 2
88
2. Concernant la trame des milieux agropastoraux, afin de pérenniser et restaurer un maillage permettant l’expression de la richesse floristique et faunistique,
3 priorités ont été identifiées par les partenaires :
89
témiques en lien avec des pratiques agricoles et forestières.
Social : implication des acteurs socio-économiques et associatifs à l’action.
Environnemental : amélioration et préservation
des grands équilibres écologiques.
ORIENTATION 2
s’engagent à intégrer les trames et leurs réservoirs
de biodiversité identifiés au plan de Parc dans leurs
documents d’urbanisme (lien avec la disposition
215), à participer aux études et à la mise en place
de mesures de protection dès lors qu’un consensus
se dégage.
Les Départements : En cohérence avec les
• Nombre d’actions conduites favorisant la fonctionnalité des trames et la préservation de leurs réservoirs
de biodiversité
• Part du territoire ayant bénéficié de ses actions (linéaire et surfacique)
orientations de leurs politiques respectives dans
le domaine du patrimoine naturel, ils mettent en
œuvre la stratégie de la Charte sur les réservoirs
de biodiversité via leurs politiques Espaces Naturels
Sensibles.
Les Régions : associent le Parc à l’élaboration ou
la révision de leur propre stratégie en faveur de la
biodiversité et de la politique de l’eau et s’appuient
sur le Syndicat mixte du Parc pour mettre en œuvre
leurs politiques sur ce territoire, en soutenant des
actions pilotes et des projets exemplaires.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc anime la stratégie « trame verte et bleue » du territoire en veillant à sa bonne
articulation avec les deux Schémas Régionaux de Cohérence Ecologique et en assurant leur déclinaison
homogène et cohérente à l’échelle locale. Il coordonne l’ensemble des acteurs dans un programme pluriannuel d’actions qui décline la stratégie de la Charte. Dans ce cadre, il organise chaque année une réunion
de concertation et de planification des actions engagées et à mettre en œuvre sur ce thème. Plus particulièrement :
• Il coordonne les actions sur la continuité écologique et sédimentaire des cours d’eau en respectant
la priorisation des seuils, que la Commission Locale de l’Eau du SAGE du bassin versant du Haut-Allier a
prévu de réaliser9. Dans ce cadre, il favorise l’émergence de maîtrises d’ouvrages locales sur les seuils et
porte, en cas de carence, les maîtrises d’ouvrages nécessaires.
• Il veille à définir collectivement les pratiques à soutenir et contribue à la mise en place de dispositifs
contractuels (contrats territoriaux, conventions de gestion durables) pouvant mobiliser des aides financières (MAEC, Agence de l’eau, FEADER, FEDER, État…). Dans ce cadre, il a vocation à effectuer prioritairement le portage et l’animation des sites Natura 2000 inclus dans le Parc. En ce qui concerne les sites
Natura 2000 situés en dehors du territoire dont le SMAT a été l’opérateur puis l’animateur, le Syndicat
mixte du Parc peut poursuivre l’animation sur sollicitation des acteurs locaux.
• Il étudie et accompagne la mise en place de mesures de protection dans les secteurs les plus remarquables des réservoirs de biodiversité prioritaires, avec l’État (SCAP), les Régions (réserve naturelle régionale), les Départements (ENS), les Communes (espaces boisés classés) et les gestionnaires concernés.
90
Les Communes, intercommunalités et
Pays : Avec l’aide du Syndicat mixte du Parc, elles
• Il développe un partenariat actif et des systèmes de collaboration avec les territoires à la marge du
projet de PNR. En lien notamment avec les PNR limitrophes, dont certains ont étudié leurs réseaux écologiques (PNR Livradois-Forez, PNR Monts d’Ardèche et PNR Volcans d’Auvergne) et avec les acteurs du
site N2000 « Montagne de la Margeride ».
• Il accompagne les collectivités et les Pays pour la déclinaison locale de la trame verte et bleue dans
leurs documents d’urbanisme.
9 - À partir des seuils de la base de données du SAGE du Haut-Allier.
Les Régions s’appuient sur le Syndicat mixte du Parc
pour assurer la déclinaison et l’articulation de leurs
Schémas Régionaux de Cohérence Ecologique respectifs. Elles soutiennent la connaissance et la prise
en compte de la trame verte et bleue, contribuant
au maintien des continuités écologiques et considèrent le territoire du Parc comme pilote en la matière.
Dans le cadre de leurs propres stratégies ou dispositifs d’intervention et dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières, elles
soutiennent des programmes visant à :
• améliorer la qualité et la continuité fonctionnelle
des cours d’eau et des zones humides ;
• soutenir l’émergence, la création et la gestion de
Réserves Naturelles Régionales qui viendraient renforcer le niveau de protection des Hot Spot de biodiversité du territoire;
• soutenir les actions de préservation d’espaces et
espèces remarquables du territoire.
L’État et ses établissements publics : accompagnent le territoire pour la mise en œuvre
des ONTVB (orientations nationales pour la préservation et la remise en état de la trame verte et
bleue) et des SRCE (schéma régional de cohérence
écologique), en mobilisant la technicité de ses services et établissements publics (ONEMA, ONCFS,
ONF, etc.). Certaines actions peuvent le cas échéant
faire l’objet d’un financement (programme d’intervention de l’agence de l’eau, etc.) dans la limite des
budgets disponibles. L’État soutient la mise en place
de dispositifs contractuels et incitatifs visant à maintenir la biodiversité. Il étudie sur les zones d’intérêt
écologique fort, notamment les territoires à enjeux
définis dans le cadre de la SCAP (stratégie nationale de création des aires protégées), la possibilité
de mettre en œuvre de nouvelles mesures de protection, en lien avec les acteurs du territoire et en
partenariat avec le syndicat mixte d’aménagement
et de gestion du PNR, en concertation étroite avec
les propriétaires et les collectivités. L’État associe le
syndicat mixte du PNR aux réflexions relatives au
patrimoine naturel conduites sur le périmètre classé
PNR (par exemple au cours de travaux techniques
préparatoires). Il informe le syndicat mixte des réunions d’instances (CSRPN Auvergne par exemple)
traitant de dossiers sur la biodiversité concernant ce
même périmètre.
L’État mobilise son pouvoir de police pour prévenir les initiatives susceptibles de porter atteinte aux
zones d’intérêt écologique et aux espèces protégées et à intervenir dans le cadre de ses compétences, par tous ses services et établissements publics (ONEMA, ONCFS, ONF), dans la mesure des
moyens disponibles.
cf. Plan du Parc
Grandes continuités
écologiques
structurantes,
Disposition 2.1.3.
Économique : préservation des services éco-sys-
Initier un cercle vertueux aux multiples bénéfices
(environnemental, paysager, économique…) permettant de conduire en étroite collaboration avec
les acteurs socio-économiques, des actions de préservation de la biodiversité de façon transversale,
innovante et en lien avec l’extérieur.
Les chambres consulaires : les Chambres d’Agriculture participent à la définition, à la mise en œuvre
et à l’animation technique des outils contractuels (diagnostics individuels techniques et économiques des
exploitations agricoles, suivi), idem pour les CRPF en milieu forestier.
Autres organismes (CBNMC, CRPF, CEN Auvergne, CEN Lozère, CPIE du Velay, CSA, GMA, LPO, Mission
Haie, SICALA…) : Ils mettent en œuvre la stratégie de la Charte sur les sites naturels qu’ils gèrent, ils sont
force de proposition, apportent un appui technique et scientifique et participent à la sensibilisation du public.
Le Parc associe les fédérations de pêche et de chasse afin qu’elles puissent contribuer, via leurs actions, au
bon état de la faune sauvage et de ses habitats, notamment les espèces piscicoles (truite, ombre, saumon
principalement), le gibier (petit et grand gibier dont le cerf, espèce caractéristique des continuums forestiers).
ORIENTATION 2
Disposition 2.1.3.
91
92
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Disposition 2.1.3.
Disposition 2.1.3.
Grandes continuités écologiques prioritaires
93
★ MU
esure prioritaire
2.1.
★
Une stratégie paysagère d’ensemble pour le Parc :
cf. Plan du Parc
Unités
paysagères
du Parc
Pour l’ensemble des unités l’objectif est
de ne pas altérer la perception des principales formes du relief et révéler les évènements géologiques marquants qui constituent les lignes de force du paysage:
• gardes
Garde
Maar
Crête
• maars
Rebord de
plateau
• crêtes
Col
• cols
Cet objectif de visibilité se réalisera :
• En intégrant cette stratégie dans le
volet paysager des documents d’urbanisme, et en les complétant, s’il y a
lieu, par des objectifs plus locaux.
• rebords de plateau
• En évitant d’y implanter des infrastructures disproportionnées (ex :
éoliennes industrielles)
• En intégrant dans les projets d’aménagement et de construction l’objectif
de conserver et/ou révéler leur lisibilité paysagère (ex : carrières).
Pour chaque unité paysagère, les blocs-diagrammes ci-après :
• présentent sa structuration paysagère ainsi que les principes fondamentaux de protection associés,
• indiquent les objectifs de qualité paysagère propres à l’unité,
© J. MAZET - OTI
Sauvegarder la qualité des
paysages et du patrimoine bâti
Le diagnostic territorial a mis en avant six unités qui forgent la diversité paysagère
du Parc (la haute vallée du Chassezac, sixième unité, ne concerne que marginalement
le Parc). Ces unités sont le résultat de l’action de l’homme sur la remarquable diversité
du contexte naturel (géologie, climat, relief) et en conséquence offrent des paysages
très typés.
Disposition 2.1.4.
Résister
Sauvegarder la qualité des paysages et du patrimoine bâti
ORIENTATION 2
• indiquent les dispositions à mettre en œuvre associées à chaque objectif.
L’équipe du Syndicat mixte du Parc et son atelier rural d’urbanisme animent cette stratégie paysagère dans
un rôle de sensibilisation, de conseil et d’assistance, afin qu’elle soit partagée par les habitants du territoire
et déclinée localement par les Communes et les intercommunalités (volet paysager des documents d’urbanisme, conseil à l’intégration paysagère des aménagements publics, traitement des points noirs paysagers…).
Lien avec la disposition 311 : Sur les sites emblématique le Syndicat mixte du Parc effectuera une mission
renforcée, compte-tenu des enjeux paysagers, en prenant en charge les études paysagères incluant le recensement des points noirs paysagers lors de l’élaboration des documents d’orientation.
L
e paysage et le patrimoine bâti constituent un point fort du territoire Parc. Ils sont aujourd’hui largement décrits et inventoriés (Chartes architecturales et paysagères, atlas des paysages, inventaires du patrimoine…).
L’enjeu d’avenir est d’éviter la banalisation de ces paysages, d’assurer la conservation des ensembles bâtis
remarquables qui sont nombreux et que leurs propriétaires (publics et privés) n’ont pas toujours les moyens de
sauvegarder, d’encourager les initiatives de restauration du patrimoine bâti vernaculaire collectif (biens collectifs
des villages : Fours, lavoirs, maisons d’assemblée…).
Affirmer une stratégie paysagère du Parc au moyen d’une mise en avant des caractères de chaque unité
paysagère afin de constituer une référence commune pour les acteurs. Sauvegarder les monuments remarquables du Parc (monuments historiques).
94
Publicité, enseignes, pré-enseignes et signalétique
Publicité :
La publicité est interdite, conformément au droit commun, hors des agglomérations. Dans un Parc naturel
régional elle est également interdite en agglomération.
Les enseignes, quant à elles, sont soumises à autorisation en agglomération et les pré-enseignes, sont soumises aux mêmes règles que la publicité, à l’exception de certaines catégories dérogatoires qui sont autorisées hors agglomération :
• Les activités en relation avec la fabrication ou la vente de produits du terroir par les entreprises locales.
• Les activités culturelles.
• Les monuments historiques, classés ou inscrits, et ouverts à la visite.
• À titre temporaire, les opérations ou manifestations exceptionnelles à caractère culturel ou touristique
de moins de 3 mois et les travaux publics ou opérations immobilières de plus de 3 mois.
Les autres activités ne peuvent être signalées que dans les conditions définies par les règlements relatifs à
la circulation routière.
ORIENTATION 2
95
Les Règlements Locaux de Publicité (RLP) doivent respecter les règles suivantes:
• Proscrire l’implantation de dispositifs de publicité lumineux et éclairés
• Privilégier les panneaux muraux ou apposés à des clôtures plutôt que scellés au sol
• Harmoniser l’aspect des panneaux (dimension/matériaux)
• Stratégie paysagère d’ensemble : chacune des 6 unités paysagères reportées au plan de Parc (priorités sur
vallée de l’Allier et affluents, plateau volcanique du Devès, plateau et montagne de la Margeride, bassin de
Paulhaguet/vallée de la Senouire).
• Publicité : tout le Parc est concerné avec priorités sur Langeac et Langogne et dans les secteurs de requalification urbaine et paysagère.
• Le patrimoine bâti : priorité sur les monuments historiques et les 30 villages remarquables identifiés au
plan de Parc.
• Recourir aux matériaux recyclés ou aisément recyclables
• Encourager l’utilisation du bois
Le Syndicat mixte du Parc apporte son aide technique aux EPCI ou Communes qui s’engagent dans la réalisation de règlements locaux de publicité (enjeux principaux sur Langeac et Langogne). Dans cette perspective, une attention particulière est portée à l’intégration paysagère et à la qualité des dispositifs autorisés,
en cohérence avec la Charte et plus particulièrement avec la stratégie paysagère du Parc et en prenant en
compte le diagnostic territorial.
Les installations lumineuses autres que les publicités et enseignes sont réglementées dans les parcs naturels
régionaux par un arrêté du ministère chargé de l’environnement fixant des mesures spécifiques à ce type
d’installation.
Signalétique :
Le Parc mettra en place une Charte signalétique afin d’assurer l’intégration paysagère de la signalisation
commerciale, touristique et culturelle et de lui donner une « signature Parc ».
La sauvegarde du patrimoine bâti
La sauvegarde des monuments remarquables
Actuellement le territoire compte 48 monuments classés et 77 monuments inscrits à l’inventaire supplémentaires des monuments historiques. Parmi eux, certains monuments sont menacés par manque de moyen
pour les restaurer.
Le plus souvent, dans les petites Communes, ce sont des biens privés ou publics qui nécessitent beaucoup
de moyens (financiers, techniques…). L’objectif est, à minima, d’assurer la sauvegarde de ces monuments
remarquables en lien étroit avec la labellisation Pays d’art et d’histoire. La création du Parc doit permettre
de sensibiliser les propriétaires qu’ils soient publics ou privés et de les accompagner dans la recherche de
solutions (appui à la recherche de partenariat et au montage financier pour la réalisation de travaux de sauvegarde en lien avec les architectes des bâtiments de France).
Années 1 à 3 : mise en avant de la stratégie paysagère auprès des acteurs et habitants (publications par
unité) et application de cette stratégie dans les documents d’urbanisme (cf. disposition 215) / réalisation de
la Charte signalétique du Parc et élaboration d’un document spécifique pour l’application des règles relatives
à la publicité (guide « signalétique et publicité dans le PNR » intégré au centre de ressources) / sensibilisation
aux règles relatives à la publicité / définition des besoins prioritaires sur les monuments historiques du Parc
/ sensibilisation et appel à projet auprès des 30 villages remarquables.
Années 3 à 6 : poursuite du travail sur les documents d’urbanisme / application de la Charte signalétique
/ bilan-évaluation de l’application des règles relatives à la publicité / accompagnement des monuments historiques prioritaires pour travaux / engagement de 10 projets de village.
Années suivantes : selon bilan à mi-parcours, achèvement du travail sur les documents d’urbanisme,
traitement des problèmes résiduels sur la signalétique et la publicité, accompagnement des monuments
historiques restant à traiter, deuxième génération projets de village.
Disposition 2.1.4.
 Localisation
Disposition 2.1.4.
Toutefois, les EPCI (dès lors qu’ils ont la compétence en matière de plan local d’urbanisme) ou à défaut les
Communes (art L.581-14 du code de l’environnement) peuvent mettre en place un règlement local de publicité (RLP) qui peut permettre de réintroduire la publicité. Ce règlement définit à l’intérieur d’une ou plusieurs
zones, des règles particulières pour les publicités, les enseignes et pré-enseignes.
Ambition forte sur le paysage à une échelle cohérente, appui aux propriétaires sur le patrimoine bâti.
Économique : Sur les paysages : attractivité touristique et de cadre de vie
Sur le patrimoine bâti : valoriser et développer un
savoir-faire de la restauration patrimoniale par les
entreprises
Social : projets de restauration du patrimoine collectif créateur de lien social (associations de village
et du patrimoine, chantiers d’insertion)
Environnemental : éviter la « banalisation du
paysage » en développant notre attention collective
à la question du paysage et du patrimoine bâti
• État de la diffusion de la stratégie paysagère
Des initiatives de restauration du patrimoine vernaculaire :
• Nombre de documents d’urbanisme ayant traduit la stratégie paysagère (cf. 215)
96
• Nombre d’actions de restauration du patrimoine vernaculaire et du patrimoine lié à l’eau accompagnées
et/ ou suscitées
• Nombre de RLP mise en place
• Réalisation de la charte signalétique
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
• Nombre de propriétaires ayant bénéficié d’un appui du Parc pour la sauvegarde du patrimoine bâti
À l’échelle locale, les Communes les associations et propriétaires mènent des actions de restauration du
patrimoine vernaculaire et du patrimoine lié à l’eau. L’objectif est d’accompagner ces actions par le conseil
(sur sollicitation) et, en ce qui concerne les 30 villages remarquables du Parc (cf. disposition 311), de susciter
des projets de restauration si besoin en lien avec les architectes des bâtiments de France.
97
Le Syndicat mixte du Parc avec l’atelier rural d’urbanisme et des paysages anime la stratégie paysagère d’ensemble du territoire et dans ce cadre :
• Il sensibilise l’ensemble des habitants à préserver les éléments forgeant la qualité des paysages
Les Régions : s’engagent à travers leur Services Régionaux de l’Inventaire :
• à accompagner le Syndicat mixte du Parc et les collectivités locales partenaires dans la définition des
objectifs des démarches d’inventaire et dans la mise en place d’une méthodologie,
• Il accompagne les Communes pour la traduction des préconisations de la Charte (cf. blocs-diagrammes
ci-après) dans leurs documents d’urbanisme et, à l’occasion de la révision ou de la constitution de ces
documents, il les aide à recenser et à traiter leurs points noirs10 paysagers.
• à mettre à disposition du Syndicat mixte du Parc les données dont elles disposent.
• Il définit, en lien avec ses partenaires concernés (Offices de tourisme, chambres consulaires, syndicats
de développement économiques…) la charte signalétique.
• la déclinaison opérationnelle de la stratégie paysagère du Parc (préservation et valorisation des espaces paysagers remarquables, mise en cohérence des politiques publiques dans ce domaine, opérations
de réhabilitation paysagère, …) ;
• en partenariat notamment avec les chambres consulaires et l’État, il aide dans un premier temps les
Communes les plus concernées (Langeac et Langogne) et la ville porte (Brioude) puis les Communes en
bordure des routes nationales à améliorer leurs entrées de villes et espaces agglomérés du point de vue
de la signalétique et de la publicité (accompagnement à la dépose des dispositifs non autorisés, révision
ou adoption d’un Règlement local de publicité).
Il anime la stratégie concertée sur le patrimoine bâti (lien avec Pays d’art et d’histoire). Dans ce cadre :
• Il accompagne les propriétaires de monuments historiques dans la mise en place de travaux de sauvegarde et/ou valorisation, et recherche avec eux des solutions (définition et financement d’études/
recherche de financements publics et de partenariats privés).
• Dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières elles soutiennent le Syndicat
mixte du Parc et les collectivités locales dans :
• la mission de veille et de sensibilisation sur la richesse et la diversité des paysages.
Les chambres consulaires : forment et incitent les entreprises du bâtiment au développement des
techniques de restauration du patrimoine bâti. Participent à l’établissement de la Charte signalétique du Parc
et à l’élaboration des règlements locaux de publicité le cas échéant.
• Il accompagne techniquement les EPCI et Communes dans des opérations de restauration du patrimoine collectif des villages et, là ou un enjeu est important (30 villages remarquables) il cherche à
susciter des réalisations.
Disposition 2.1.4.
Disposition 2.1.4.
 Pilotage
voirie routière) et apporte son assistance au syndicat mixte d’aménagement et de gestion du PNR en vue de
sensibiliser les élus et les acteurs du territoire à sa mise en œuvre, dans l’objectif d’améliorer la qualité des
paysages et de préserver l’attrait touristique de leurs villes comme de leurs campagnes. Il peut contribuer à
la mise en place de règlements locaux de publicité respectant les prescriptions de la Charte, pour les collectivités qui le souhaitent. L’État peut apporter un appui dans la prise en compte par le territoire des problématiques de nuisance lumineuse et de consommation d’énergie (par exemple : actions de sensibilisation).
Les Communes et intercommunalités
L’État : est partenaire de l’atelier rural au titre du
avec l’aide de l’atelier d’urbanisme et des paysages
du Parc :
• Mettent en œuvre la stratégie paysagère en
l’intégrant dans leurs documents d’urbanisme et
dans leurs projets publics ;
paysage de l’urbanisme et de l’architecture.
ORIENTATION 2
• Préservent dans la limite de leurs possibilités financières les monuments historiques et
le patrimoine vernaculaire dont elles sont propriétaires, et appuient les projets collectifs des
villages.
Les Départements : préservent la qualité des
paysages dans leurs opérations (attention forte aux
chantiers routiers). Ils veillent au respect de la réglementation (codes de l’environnement et de la voirie
routière). Ils participent au financement des opérations de valorisation du petit patrimoine bâti.
ORIENTATION 2
• Appliquent les règles définies par leurs règlements locaux de publicité tenant compte des
dispositions de la Charte visant à encadrer le
contenu de ces règlements ;
Il participe à la prise en compte des enjeux du paysage, en particulier par l’animation des réseaux paysage. Dans le cadre de travaux partenariaux ouverts
aux différents acteurs du paysage en régions, il associe le syndicat mixte d’aménagement et de gestion du PNR à l’élaboration et la mise en œuvre des
stratégies régionales. Il sollicite si besoin l’expertise
du syndicat mixte d’aménagement et de gestion du
PNR sur son territoire. Il l’associe dans l’animation
des politiques régionales des paysages (journées
départementales, etc.). L’État prend en compte les
travaux conduits par le syndicat mixte d’aménagement et de gestion du PNR sur le paysage et les
valorise notamment au sein des outils de connaissance que constituent les atlas régionaux des paysages. Dans la limite des moyens disponibles, il
soutient les initiatives, démarches et opérations de
valorisation du paysage. L’État préserve la qualité
des paysages dans ses opérations (notamment les
chantiers routiers). L’État veille, à travers les DDT, à
la mise en œuvre de la réglementation concernant
la publicité (code de l’environnement et code de la
10 - Point noir paysager : élément ponctuel, altérant la qualité paysagère d’un lieu (ex : dépôt sauvage)
98
99
100
Disposition 2.1.4.
Dessins : Victor Miramand , paysagiste dplg
et Franck Watel, graphiste designer
Mise en couleurs : Franck Watel, graphiste designer
Novembre 2014
ORIENTATION 2
Disposition 2.1.4.
ORIENTATION 2
Le territoire du Parc
en blocs-diagrammes paysagers
101
Disposition 2.1.4.
unités paysagères
Le plateau volcanique du Devès • p. 116
Le bassin de Paulhaguet
et la vallée de la Senouire • p. 118
Le massif de Mercoire et la
haute vallée du Chassezac • p. 112
Disposition 2.1.4.
 Les
102
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Les plateaux et montagne de Margeride • p. 114
La vallée de l’Allier
et ses affluents • p. 104
103
Disposition 2.1.4.
vallée de l’Allier et ses affluents
Unité paysagère “centrale” du Parc, basée sur la vallée de l’Allier et ses vallées affluentes, dès lors qu’elles sont encaissées. Ensemble au caractère
naturel marqué (lié aux contraintes du relief favorisant la forêt, les espaces ouverts par l’activité pastorale, les milieux semi-naturels et naturels). Cet ensemble de vallées abrite de nombreux villages disséminés en
fond de vallée ou en position de balcon. À partir de Langeac, la ligne ferroviaire des Cèvennes suit la rivière Allier, franchissant les contraintes
topographiques aux moyens d’une multitude d’ouvrages d’art.
1 - La vallée perchée
Cette unité se décompose en 3 séquences :
1 - La vallée perchée (des sources à Langogne) : vallée d’altitude plus
ouverte et peu encaissée,
2 - La vallée sauvage (de Langogne à Prades incluant le Chapeauroux
et l’Ance) : vallée aux versants abrupts marquée par la naturalité,
3 - La vallée ouverte (de Prades à Vieille-Brioude incluant la Desges,
la Cronce et le Céroux) : vallée marquée par la présence humaine.
Structures paysagères
Disposition 2.1.4.
 La
104
Pérenniser et mettre en valeur un “paysage spectacle” qui
conjugue naturalité forte et aménagements, illustré particulièrement par le dialogue entre la rivière Allier et la ligne des
Cévennes
• Lutter contre la fermeture des espaces pastoraux de versant
• Préserver la qualité paysagère des versants boisés
• Reconnaître et valoriser le patrimoine de la ligne ferroviaire des
Cèvennes, axe de découverte majeur
• Mettre en valeur et préserver le patrimoine bâti des villages
• Mettre en valeur les itinéraires routiers pittoresques et leurs relations
avec les paysages
Site emblématique : les gorges sauvages de l’Allier / l’Allier tonique / l’Allier
de la Ribeyre (cf. disposition 311)
ORIENTATION 2
3 - La vallée ouverte
Objectifs de qualité paysagère
ORIENTATION 2
2 - La vallée sauvage
105
3 - La vallée ouverte (de Vieille-Brioude à Prades)




Disposition 2.1.4.

Favoriser une utilisation pastorale des espaces de versants (lien avec la disposition 321)

Favoriser la diversité des boisements de versants (chênaies, pinèdes, hêtraies, hêtraies sapinières...)
Limiter dans l’exploitation forestière le recours aux coupes à blanc sur de grands ensembles (lien avec la disposition 223)
Remise en paysage de la ligne de chemin de fer par :
• l’amélioration de la visibilité des ouvrages d’art remarquables de la ligne dans le paysage,
• l’amélioration de la perception du paysage depuis le train (maintien d’une relation visuelle train-rivière et meilleure lisibilité de la succession des évènements du paysage, par
exemple, les orgues, les châteaux...) (lien avec la disposition 311)

Travailler la qualité des espaces publics des aménagements
de l’architecture et des abords des villages


Valoriser les abords des routes
pittoresques (RD40, RD585, et
RD48), ouvrir des points de vue,
favoriser les points d’arrêt et la qualité
des abords (murets, géologie, ouvrages
d’art, approche des villages, plantations d’alignements...)


Disposition 2.1.4.
 La
Maintenir l’activité agricole en fond de vallée et en
 replat,
et la retrouver là où elle a disparu (lien avec les

dispositions 211 et 212).
Aider à réinvestir et à réhabiliter les terrasses favorables aux
 cultures
délicates (aux abords des villages)
Conforter les cheminements proches des rivières et développer de
 nouveaux
accès sans artificialisation excessive
106

Pour les villages de fond de vallée, développer et mettre en valeur la relation des
villages
à leur rivière (préservation des accès, cheminements et abords, qualité des
espaces...)
 - Lutter contre la fermeture des espaces pastoraux de versant.
 - Préserver la qualité paysagère des versants boisés.
 - Reconnaître et valoriser le patrimoine de la ligne ferroviaire des Cèvennes, axe de découverte
majeur.
 - Mettre en valeur et préserver le patrimoine bâti des villages.
 - Mettre en valeur les itinéraires routiers pittoresques et leurs relations avec les paysages.
 - Conforter un paysage “mosaïque” alternant : des replats en position de balcon à vocation de
production fourragère et céréalière, des versants à vocation pastorale et forestière, des fonds de vallée
ouverts, historiquement à vocation maraîchère et fruitière.
 - Donner une visibilité aux terrasses à proximité des villages.
  - Entretenir la ripisylve et favoriser l’accès aux rivières.
   - Préserver l’inscription paysagère des villages dans leur site (1/3 des villages remarquables du
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2



Parc se situent dans cette unité).
    - Maîtriser l’étalement urbain notamment autour de Langeac
avec
la disposition
212)
Charte (lien
du Parc
naturel
régional
107

Pour les villages de fond de vallée, développer et mettre en
valeur la relation des villages à leur rivière (préservation des
accès, cheminements et abords, qualité des espaces...)
2 - La vallée sauvage (de Prades à Langogne)



Limiter dans l’exploitation forestière le recours aux coupes à blanc sur de grands ensembles
(lien avec la disposition 223)

Favoriser la diversité des boisements de versants (chênaies, pinèdes, hêtraies, hêtraies sapinières...)
• l’amélioration de la visibilité des ouvrages d’art remarquables de la ligne dans le
paysage,

• l’amélioration de la perception du paysage depuis le train (maintien d’une relation visuelle train-rivière et meilleure lisibilité de la succession des évènements
du paysage, par exemple, les orgues, les châteaux...) (lien avec la disposition 311)


Travailler la qualité de l’architecture, des espaces
publics et des abords de village
Disposition 2.1.4.
Valoriser les abords des routes pittoresques (RD40, RD585,
et RD48), ouvrir des points de vue, favoriser les points d’arrêt et
la qualité des abords (murets, géologie, ouvrages d’art, approche
des villages, plantations d’alignements...)
Disposition 2.1.4.
 La





108

ORIENTATION 2

Identifier et protéger certains secteurs à naturalité remarquale et permettre leur découverte
à partir des points d’accueil que constituent les
villages (Chapeauroux - Le Nouveau-Monde,
Pont-d’Alleyras, Monistrol-d’Allier)
 - Lutter contre la fermeture des espaces pastoraux de versant.
 - Préserver la qualité paysagère des versants boisés.
 - Reconnaître et valoriser le patrimoine de la ligne ferroviaire
des Cèvennes, axe de découverte majeur.
  - Mettre en valeur et préserver le patrimoine bâti des villages.
 - Mettre en valeur les itinéraires routiers pittoresques et leurs relations avec les paysages.
ORIENTATION 2

 - Préserver et mettre en valeur le paysage à forte naturalité
des gorges.
109
Disposition 2.1.4.
1 - La vallée perchée (de Langogne à Chasseradès)


Favoriser la diversité des boisements de versants (pinèdes, hêtraies, hêtraies sapinières...)

Limiter dans l’exploitation forestière le recours aux coupes à blanc sur de grands ensembles


• l’amélioration de la visibilité des ouvrages d’art remarquables de la
ligne dans le paysage,
• l’amélioration de la perception du paysage depuis le train
(maintien d’une relation visuelle train-rivière et meilleure
lisibilité de la succession des évènements du paysage, par exemple, les orgues, les châteaux...)


Travailler la qualité de l’architecture,
des espaces publics, des aménagements et des abords de village








Site emblématique : le lac de Naussac - Langogne (cf. disposition 311)
110

Valoriser les abords des routes pittoresques
(RD906, RD40, RD585, et RD48), ouvrir des points
de vue, favoriser les points d’arrêt et la qualité
des abords (murets, géologie, ouvrages d’art, approche des villages, plantations d’alignements...)
Conforter l’utilisation agricole des terrains en fond de vallée
Pour les villages de fond de vallée, développer et mettre en valeur la
relation des villages à leur rivière (préservation des accès, cheminements et abords, qualité des espaces...)
Inscrire la valorisation touristique du lac de Naussac - Langogne dans une
stratégie paysagère d’ensemble incluant le lac et ses abords en tant que “destination nature” (lien avec la disposition 311)
ORIENTATION 2


 - Lutter contre la fermeture des espaces pastoraux de versant
 - Préserver la qualité paysagère des versants boisés
 - Reconnaître et valoriser le patrimoine de la ligne ferroviaire
des Cèvennes, axe de découverte majeur
 - Mettre en valeur et préserver le patrimoine bâti des villages
 - Mettre en valeur les itinéraires routiers pittoresques
ORIENTATION 2
Disposition 2.1.4.
 La
et leurs relations avec les paysages
 - Conserver un fond de vallée ouvert
Charte du Parc
naturel
   - Maîtriser l’étalement urbain notamment
autour
derégional
Langogne
111
Disposition 2.1.4.
massif de Mercoire
et la haute vallée du Chassezac
Mercoire : Grand massif d’altitude homogène, peu découpé (crêtes sommitales en son centre) abritant
les sources de l’Allier et du Chassezac, le massif de Mercoire a une vocation essentiellement forestière,
l’espace pastoral est peu présent et l’habitat quasiment absent.
Chassezac : Haute vallée peu encaissée, dominée au sud par le massif forestier du Goulet et au nord par
le massif forestier de Mercoire, les versants de la haute vallée du Chassezac alternent entre des paysages
forestiers et prairiaux.
Ces deux unités sont marquées par un réseau viaire dense exploitant les anciens axes de transhumance
(draille) et les actuelles pistes et routes forestières (exploitation, transit local, découverte des paysages,
mixité des usages...).

Eviter dans l’exploitation forestière le recours aux coupes à blanc
sur de grands ensembles (lien avec la disposition 223)

Favoriser la diversité des essences de montagne (hêtre, sapin, pin, épicéa...)
et la pérennité du couvert forestier dans l’exploitation forestière

En forêt, favoriser les ripisylves en bord de cours d’eau
et des peuplements de moindre densité à proximité des sources

Maintenir ouverte la crête sommitale du massif grâce au pâturage

Conforter l’utilisation agricole des terrains de fond de vallée

Favoriser une utilisation pastorale des espaces de versants
proches des villages (lien avec la disposition 321)
Disposition 2.1.4.
 Le
Site emblématique : les sources de l’Allier (cf. disposition 311)





112
Pérenniser un paysage forestier géré et entretenu
sur l’ensemble du massif
  - Conforter la qualité du paysage forestier de
l’ensemble du massif
   - Conserver les crêtes et les fonds de vallées ouverts
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2

113

Disposition 2.1.4.
plateaux et montagne de Margeride
Vaste ensemble granitique et métamorphique d’altitude composé de deux sous-espaces : la “montagne de Margeride” (échine aujourd’hui boisée ou ne subsistent que quelques espaces d’estives)
et un jeu de plateaux marqués par :
• une imbrication d’espaces agricoles (préférentiellement dans les secteurs à faibles pentes et
les vallées en berceau) et d’espaces forestiers gérés avec souvent des utilisations mixtes (sylvopastoralisme),
• des villages groupés en position d’abri dans des petits bassins (par exemple, Saugues) ou en
rupture de pente (par exemple, Grandrieu),
• de nombreux hameaux et fermes dispersés,
• la présence permanente de 3 motifs paysagers : l’arbre hors forêt, l’eau (rivières, ruisseaux...)
et le granite (sous des formes variées).
Ré-ouvrir les crêtes à vocation d’estive et retrouver
une utilisation pastorale d’espaces récemment boisés
en dehors des massifs, avec des conditions d’exploitation
pérennes et économiquement viables

Favoriser l’usage agricole des petites vallées en berceau
du plateau, des fonds de vallées encaissées et des bassins
plus ouverts

Veiller à conserver des paysages ouverts à proximité
des villages et hameaux (règlementation des boisements, aménagement foncier… – Disposition 211) et
s’appuyer sur l’orientation du bâti existant pour concevoir les extensions (lien avec la disposition 212)

Favoriser une utilisation mixte (sylvo-pastoralisme) des espaces peu productifs notamment
sur les versants

Travailler avec les agriculteurs
pour une intégration réussie de
ces motifs dans leur conduite
d’exploitation













S’appuyer sur ces motifs pour intégrer
les aménagements et les constructions dans le paysage
 Les
Disposition 2.1.4.
Site emblématique : le lac de Naussac - Langogne (cf. disposition 311)
Préserver les motifs paysagers les plus remarquables en les intégrant dans les documents d’urbanisme
Sensibiliser et accompagner les propriétaires
forestiers et gestionnaires dans la création de lisières forestières feuillues, dans le but de diversifier le paysage forestier
Entretenir et renouveler les alignements d’arbres le
long de la RD 590 entre Saugues et Grandrieu
114
Pour pérenniser l’originalité du paysage margeridien, trouver un avenir aux nombreux espaces faiblements productifs grâce à des modes de gestion rustiques et viables
 - Favoriser l'utilisation pastorale des zones d’estive
 - Préserver la vocation agricole des terrains aux abords des rivières et des villages
 - Conserver les “bois pâturés”, typiques de la Margeride
     - Valoriser les 3 motifs paysagers marquant
l’identité
du paysage margeridien : la présence forte du granite (tors, chaos
rocheux, affleurements, murets, pierres dressées...), les feuillus dans
l’espace agricole (boqueteaux, haies, alignement de frênes, ripisylves lâches, arbres isolés, lisières forestières
feuillues)
et l’eau (sources,
Charte
ruisseaux, rivières et zones humides)
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Site emblématique : le mont Mouchet (cf. disposition 311)
115
Le paysage ouvert est marqué par la
té (cultures sur gardes et sol volcanique
ruisseaux et zones humides). On note
et d’un bocage arboré plus lâche. Les
à l’étalement et à la banalisation.
polyculture valorisant un terroir contrasprofond, prairies sur coulées basaltiques,
la présence d’un bocage lithique dense
villages sont groupés avec une tendance

Mettre en valeur et reprendre l’originalité des formes du bâti du plateau (pierre
volcanique, ferme-bloc, couderc, petit patrimoine des villages...)

Intégrer des éléments bocagers dans la conception des aménagements publics

Valoriser et préserver les zones humides à fort intérêt environnemental (liens avec
les dispositions 111 et 213)
Site emblématique : le lac volcanique du Bouchet / le mont Devès (cf. disposition 311)

Préserver les terres agricoles de valeur de l’artificialisation, notamment les pentes
des gardes (“fonds de gardes” – Disposition 212)

Encourager les agriculteurs à maintenir la présence des éléments bocagers
particulièrement le long des chemins et dans les secteurs de prairies

Identifier, avec les Communes et les gestionnaires,
les éléments bocagers (arbres et murs) ainsi que
les éléments remarquables à protéger
Accompagner les grands projets d’aménagement (aménagement routier
– Disposition 233, nouveau parc
éolien – Disposition 413) dans leur
relation avec le paysage tabulaire et très ouvert






ORIENTATION 2



116
Mettre en œuvre des conditions d’exploitation et de réhabilitation des carrières
préservant la lisibilité des formes volcaniques (gardes et maars – Disposition 225)
Disposition 2.1.4.
Grand plateau basaltique d’altitude, parsemé de nombreux témoins de l’activité volcanique (gardes, maars). L’ensemble volcanique du Devès et de la Durande
domine le plateau dans un axe Nord/Sud très visible.

plateau volcanique du Devès
Maintenir un paysage agricole ouvert garantissant la
lisibilité des évènements volcaniques et la présence du
bocage lithique
     - Conforter un paysage ouvert (grand paysage tabulaire) de polyculture (lait, céréales, lentilles) sur le terroir volcanique en conservant un bocage arboré lâche et un bocage
lithique (murets de pierre) dense
  - Maîtriser l’étalement des villages notamment dans l’aire
ORIENTATION 2
Disposition 2.1.4.
 Le
d’attraction de l’agglomération du Puy et retrouver une qualité
dans l’architecture et dans les aménagements publics (lien avec
la disposition 212)
Chartedu
duplateau.
Parc naturel régional
- Valoriser le réseau de zones humides
117
Disposition 2.1.4.
bassin de Paulhaguet
et la vallée de la Senouire
Large bassin central marqué par l’habitat et l’industrie et bordé de petits plateaux agricoles. L’unité est traversée par des voies de communication importantes (fer et routes).
Au nord, le paysage est plus forestier et intimiste au sein de la vallée de la
Senouire. La rivière et ses affluents traversent des espaces agricoles marqués par un
bocage parfois dense. Les implantations villageoises (médiévales) sont souvent en
position dominante sur la Senouire et son bassin.

Favoriser la perception de la rivière depuis les villages
et les bourgs traversés

Préserver la vocation agricole des terres de fond
de vallées et maintenir ou restaurer la ripisylve
qui accompagne la rivière

Accompagner la gestion des gorges de la Senouire entre Lavaudieu et Vieille-Brioude et aménager
leur découverte par le public en s’appuyant sur
leur caractère sauvage et intime

Disposition 2.1.4.
 Le

Travailler avec les agriculteurs pour conserver
un réseau bocager dans le développement
des exploitations







Améliorer la perception du paysage depuis le train

Utiliser l’arbre (haies, arbres isolés...) pour insérer
les aménagements existants et les projets d’aménagement dans le paysage

Travailler la qualité paysagère du parcours routier
de la vallée - RD20
118
Site emblématique : La vallée de la Senouire (cf. disposition 311)
ORIENTATION 2

Engager la requalification urbaine et paysagère du
bassin de Paulhaguet (lien avec la disposition 212)
« Reconstruire un paysage » dans le bassin de Paulhaguet en
valorisant et utilisant les éléments naturels (le végétal, la rivière...).
   - Valoriser la présence de la Senouire
  - Favoriser la présence de l’arbre dans l’espace agricole
qui marque la qualité paysagère de cette unité
 - Permettre la découverte des paysages depuis la ligne ferroviaire
des Cévennes
  - Reconquérir les espaces banalisés (habitat, zone d’activité...)
Charte
dule
Parc
naturel régional
 - Intégrer les infrastructures de déplacement
dans
paysage
ORIENTATION 2

119
esure prioritaire
2.1.
★
l’atelier rural d’urbanisme et des paysages », collectif de partenaires (PNR, services de l’État, CAUE….) animé
par le Syndicat mixte du Parc met en œuvre une méthode d’accompagnement pour aider les Pays, EPCI,
Communes à réaliser leurs documents d’urbanisme et y intégrer les dispositions de la Charte (sans entrer
dans la maitrise d’œuvre opérationnelle). Cette démarche s’inspire de l’accompagnement réalisé par l’atelier
montagne (opération pilote réalisée par l’État).
L’atelier travaillera également sur les sites emblématiques et les villages remarquables (cf. disposition 311).
Les diagnostics de déplacement (disposition 233) à l’échelle des bassins de vie doivent être intégrés dans la
planification territoriale.
 Localisation
Tout le territoire PNR avec une priorité sur les secteurs à enjeux forts pour l’établissement de PLUI : bassin de
Langeac, bassin de Paulhaguet, bassin de Brioude, Cayres-Pradelles.
Année 1 : priorité à l’accompagnement du ou des SCOT restant à réaliser sur le territoire.
Années 2 à 6 : en fonction de l’avancement des SCOT et de l’évolution de la carte intercommunale, ac© IGN
Impulser et accompagner
les collectivités vers la
planification territoriale
compagnement des PLUI et PLU sur les secteurs prioritaires : 1. Cayres-Pradelles, 2. Paulhaguet, 3. Langeac,
4. Brioude.
Années suivantes : accompagnement des PLUI PLU et cartes communales sur les autres secteurs du
Parc.
A
ctuellement seulement 1/3 des Communes ont adopté un document d’urbanisme et un seul SCOT est
approuvé sur le territoire (la loi montagne est appliquée sur une majeure partie du territoire et la loi littoral
s’applique à Naussac). L’absence de stratégie de long terme transcrite par les documents d’urbanisme est
préjudiciable à la répartition harmonieuse des activités, au développement des Communes et globalement à la
qualité du territoire.
En 2017, les communes non couvertes par un SCOT se verront appliquer la règle de la constructibilité limitée.
Achever la couverture du territoire par les SCOT, afin de planifier le développement territorial et transcrire les
dispositions de la Charte. Mettre en œuvre des PLU intercommunaux dans les secteurs à enjeux (Langeac,
Cayres-Pradelles, Paulhaguet, Brioude).
120
Impulser une dynamique sur un enjeu très fort
d’avenir du territoire, susciter des démarches collectives (PLUI).
Social : La planification territoriale redonne du
poids au local qui décide de l’avenir du territoire. Les
habitants sont associés et participent à ces choix.
Économique : La planification territoriale permet
Environnemental : La planification intègre la
d’appuyer le développement économique du territoire.
préservation des équilibres naturels, des paysages et
des sites.
• Création de l’Atelier d’urbanisme et des paysages
• Nombre d’animations et de sensibilisation réalisées
• Nombre de Communes accompagnées dans la mise en œuvre de leurs documents d’urbanisme
ORIENTATION 2
★ MU
Disposition 2.1.5.
Résister
Impulser et accompagner les collectivités vers la planification territoriale
ORIENTATION 2
121
 Tableau de synthèse
Dispositions de la Charte à intégrer dans les documents d’urbanisme : SCOT/PLUI/PLU/Carte communale
Disposition 2.1.5.
Disposition 2.1.5.
 Pilotage
N°de la
111
Plan de Parc
Affiner les connaissances dans le cadre de l’élaboration des documents d’urbanisme (atlas communaux, études et inventaires locaux…)
Dans ce cadre il assiste les porteurs dans la réalisation des documents d’urbanisme.
1. Favoriser l’habitat dense
2. Reconquérir les centre-bourgs
Les Communes, intercommunalités et Pays :
Les Régions : Dans la limite de leurs compé-
• Se mobilisent pour la couverture du territoire
par les SCOT et par des documents d’urbanisme
intercommunaux dans les secteurs à enjeux,
tences et de leurs ressources financières, les Régions
s’engagent à soutenir le Syndicat mixte du Parc dans
sa mission d’appui technique aux collectivités pour
l’élaboration de leurs documents stratégiques de
planification et d’urbanisme durable privilégiant
les échelles intercommunales ou intercommunautaires.
• S’engagent à traduire les dispositions de la
Charte dans leurs documents d’urbanisme,
• S’engagent à porter une attention particulière
aux enjeux agricoles (préservation des terres,
diagnostic des exploitations -incluant l’utilisation du foncier, la protection du bâti, la circulation des engins et des animaux-, anticipant les
évolutions futures).
Les Départements : missionnent les CAUE pour
une intervention renforcée sur le territoire PNR qui
dispose de peu d’ingénierie.
3. Maitriser l’étalement urbain périphérique sur les bourgs concernés
4. Améliorer qualitativement certains secteurs identifiés au plan
212
5. Préserver les terres à forte valeur agronomique et les forêts de production de bois d’œuvre. Détermination à effectuer dans le cadre de l’élaboration ou la révision des documents d’urbanisme (NB : terres à lentilles
déjà affichées sur le Plan de Parc)
6. Préserver les réservoirs de biodiversité
L’État : peut contribuer à la sensibilisation des ac-
7. Limiter l’extension des zones bâties au niveau des limites d’urbanisation
teurs publics en vue d’un recours aux outils fonciers
(PUP [projet urbain partenarial], PAEN [périmètres de
protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels périurbains], etc.). L’État participe à
travers les DDT, dans la limite de leurs moyens, aux
actions de sensibilisation aux enjeux de la planification, en plus de sa mission dans le cadre de l’association. L’État est partenaire de l’atelier rural sur son
volet urbanisme.
8. Préserver les espaces de toute urbanisation dans les coupures vertes
9. Améliorer qualitativement les zones d’activités
213
Les chambres consulaires : seront associées dès les études préalables et participent à la sensibilisation
des collectivités sur les enjeux agricoles.
Intégrer la trame verte et bleue (grandes continuités écologiques structurantes et réservoirs de biodiversité) et la décliner localement
Intégrer les préconisations de la stratégie paysagère du Parc dans les documents d’urbanisme :
• Les principales formes du relief et les évènements géologiques marquants (les compléter, s’il y a lieu, par des objectifs plus locaux)
214
• Les grands objectifs de qualité paysagère par unité
• Les dispositions à mettre en œuvre pour la mise en valeur et la préservation des structures paysagères.
Recenser les points noirs paysagers à l’occasion de la révision ou de la
constitution des documents d’urbanisme.
ORIENTATION 2
122
Description
disposition
Le Syndicat mixte du Parc anime l’atelier rural d’urbanisme et y apporte ses compétences environnementales, culturelles et paysagères complémentaires aux compétences des autres membres du réseau. Cet atelier a un rôle d’animation et de porter à connaissance sur les thématiques liées à l’aménagement, la prise en
compte des enjeux de consommation d’espaces, la trame verte et bleue, l’agriculture et la forêt, les paysages,
la signalétique et la publicité ... en lien avec la mise en œuvre des orientations de la Charte (cf. tableau ciaprès).
225
Intégrer une approche de la gestion de la ressource minérale locale dans
l’élaboration des documents d’urbanisme.
311
Intégrer les documents d’orientation des sites emblématiques ainsi que les
projets de village dans les documents d’urbanisme.
413
Zone potentielle pour le développement de l’éolien.
ORIENTATION 2
123
★ MD
esure prioritaire
2.2.
es activités engagées dans une utilisation durable des ressources du territoire
★
L’émergence de programmes d’animation et d’actions pour la gestion des eaux est primordiale pour ce territoire et devra être, en lien fort avec les actions validées par le SAGE du Haut-Allier qui concerne 90 % du
territoire PNR.
L’animation du Parc concernera principalement le haut bassin de l’Allier qui constitue l’enjeu majeur, pour
les autres bassin-versants (Loire et Chassezac) il participera aux démarches menées par les acteurs représentatifs des bassin-versants concernés.
Améliorer la gestion de l’eau
© SMAT
1. Le PNR relais local du SAGE
En ce qui concerne le portage du SAGE du Haut-Allier sur l’ensemble du bassin versant. D’après la réglementation en vigueur, l’Etablissement Public
Loire est la seule structure pouvant assurer la mise
en œuvre du SAGE. Cependant, la possibilité de délégation de maîtrise d’ouvrage de l’EPLoire au futur
PNR est possible. À minima, une collaboration étroite
entre l’animateur du SAGE et le Parc sera réalisée.
• Il partage avec le territoire un constat de l’état
qualitatif des cours d’eau et de leurs évolutions
tout au long de l’application des actions prévues
dans la Charte.
• Le PNR s’engage à compléter le réseau de suivi
existant en ce qui concerne la qualité de l’amont
des cours d’eau (37 points sur le bassin versant
dont 34 sur le territoire du PNR), en fonction des
préconisations du SAGE.
Disposition 2.2.1.
Résister
ORIENTATION 2
3. Focus sur le lac réservoir de Naussac-Langogne
G
lobalement de bonne qualité, la ressource en eau du territoire est néanmoins fragile. En 2010, 58,8% des
masses d’eau cours d’eau sont en « bon » état contre 41,2 % en état « moins que bon ».
Certains cours d’eau11 peuvent voir leur qualité dégradée par des pollutions diffuses ou accidentelles,
parfois amplifiées lors de la période estivale (tendance naturelle aux étiages sévères). Ces pollutions peuvent
être industrielles, agricoles, domestiques (cf. diagnostic du PNR et du SAGE du Haut-Allier).
Actuellement, des actions permettant d’assurer le maintien et la reconquête du bon état écologique des cours
d’eau sont engagées dans le cadre de contrats territoriaux soutenus par l’Agence de l’Eau Loire-Bretagne et les
conseils généraux/régionaux (Bassin versant de Naussac, affluents de l’Allier) ou encore à travers divers programmes d’actions (Natura 2000, Ecophyt’eau 2018,…), mais ne couvrent pas la totalité du territoire du Parc.
Des efforts sont donc à fournir en complément de ceux déjà entrepris pour améliorer la gestion qualitative de
la ressource, en priorité sur les masses d’eau dégradées et ciblées dans le programme de mesures du SDAGE
Loire-Bretagne.
Le complexe de Naussac est un élément incontournable du territoire du PNR. Ce réservoir de plus de 1000
ha, a pour fonction le maintien d’un débit minimum dans l’Allier et la Loire en période de basses eaux. Cette
artificialisation des débits de l’Allier n’est pas sans conséquences sur les écosystèmes aquatiques et peut parfois
engendrer des conflits d’usage.
Le maintien d’une ressource naturelle en eau de qualité présente en quantité constitue un enjeu fondamental
de la Charte, en application du SAGE du Haut-Allier et des autres SAGE. L’action du Parc concernera le territoire
SAGE du Haut-Allier qui recouvre 90% de son territoire. Pour les autres SAGE (Loire-amont et Ardèche), le Parc
se coordonnera avec les opérateurs des contrats territoriaux d’application, sans être lui-même animateur.
Atteinte des objectifs fixés par la DCE. Création d’une synergie entre les acteurs de l’eau pour une meilleure gestion de l’eau grâce à une mobilisation de l’ensemble du territoire (notamment prise en compte et amélioration
de la qualité des « petits cours d’eau » de tête de bassin).
2. Le PNR, facilitateur de la mise en œuvre
des prescriptions du SAGE (hors portage)
• Le PNR s’implique activement pour la déclinaison des prescriptions du SAGE du Haut-Allier
dans chaque sous-bassin-versant grâce à une
animation spécifique (constitution d’un réseau
d’acteurs locaux : « l’atelier Rivière ») et à la mise
en place de programmes territoriaux adaptés aux problématiques de chaque sous bassin
contractualisés avec les collectivités et l’Agence
de l’eau. Pour ce faire, le PNR s’appuie sur les outils de gestion intégrée de la ressource déjà en
place sur le territoire (contrats territoriaux) et en
fait émerger de nouveaux (thèmes principaux :
la qualité des eaux, la continuité des cours d’eau,
l’accès à l’abreuvement des animaux, la détermination des volumes prélevables, les actions
collectives d’économies d’eau intégrant la récupération des eaux de pluies, les actions destinées à limiter l’ensablement des cours d’eau…).
 Priorité sur les cours d’eau (masses d’eau dégradées – annexe 10)
• Le PNR s’engage dans la limitation de la vulnérabilité du territoire face aux phénomènes de
crue en assistant les Communes dans la mise en
place de leur plan particulier de sauvegarde et en
assurant une sensibilisation générale de la population le long de l’Allier avec le soutien de l’EP
Loire (préconisations de l’Etude 3P).
11 - La qualification de cours d’eau repose essentiellement sur les deux critères suivants :
• la présence et la permanence d’un lit naturel à l’origine, distinguant ainsi un cours d’eau d’un canal ou d’un fossé creusé par la main de
l’homme mais incluant dans la définition un cours d’eau naturel à l’origine mais rendu artificiel par la suite, sous réserve d’en apporter la preuve ;
• la permanence d’un débit suffisant une majeure partie de l’année apprécié au cas par cas, en fonction des données climatiques et hydrologiques locales et à partir de présomptions au nombre desquelles par exemple l’indication du «cours d’eau» sur une carte IGN ou la mention de
sa dénomination sur le cadastre.
124
cf. Plan du Parc
Le complexe de Naussac est un élément fondamental pour la gestion quantitative et qualitative de l’Allier. Il convient de limiter les éventuels impacts écologiques sur les écosystèmes amont et aval.
Pour cela le Syndicat mixte du Parc :
• candidate pour être représenté au sein des
commissions de gestion de Naussac ;
• soutient les actions mises en place dans le
cadre du contrat territorial de Naussac (poursuite des actions de limitation du phosphore
domestique, développement des itinéraires
culturaux garant de biodiversité et de résistance
à la sécheresse, conseil fertilisation/agronomie,
complément investissements bâtiments et gestion des matières organiques agricoles) ;
• s’assure, en partenariat avec l’Etablissement
Public Loire (EPLoire), de la bonne diffusion des
informations liées à la gestion de l’ouvrage ;
• vise une meilleure compréhension des phénomènes à l’œuvre dans la retenue et de leurs
conséquences, en partenariat avec l’EPLoire. Elle
doit donner des éléments objectifs permettant
de mesurer l’effet des efforts déjà réalisés (notamment grâce à un suivi plus fin la qualité des
eaux rejetées) et d’engager d’autres actions s’il y
a lieu, dans l’objectif d’obtenir un bon potentiel
du lac à l’horizon 2021.
• travaille avec l’EPLoire pour identifier des améliorations possibles à l’impact de la gestion de
Naussac sur le régime hydrologique de l’Allier et
du Chapeauroux.
Une contractualisation spécifique entre le Syndicat
mixte du Parc et l’EPLoire est prévue (cf. projet stratégique).
ORIENTATION 2
Plans d’eau
125
Il apporte son aide technique à la gestion des dossiers relatifs à la problématique de l’eau.
 Localisation
Sur tout le territoire du Parc voire jusqu’en tête de bassin versant pour la partie lozérienne (par contractualisation avec les Communes hors Parc), en priorité sur les masses d’eau dégradées et ciblées dans le
programme de mesure du SDAGE Loire-Bretagne (cf. annexe 9). L’obtention du bon état des eaux nécessite
toutefois une action sur l’ensemble du bassin-versant.
Pour les contrats territoriaux : les 2 premières années seront consacrées aux animations préalables sur les
secteurs orphelins, suivi de leur mise en place sur les 5 années suivantes.
La plus-value du PNR est de créer une dynamique
d’ensemble sur la qualité des eaux et des milieux
aquatiques, notamment grâce à une attention particulière aux petits cours d’eau et à l’impact du lac
réservoir de Naussac-Langogne.
Les Communes, intercommunalités, les syndicats d’assainissement et d’eau potable :
s’engagent à favoriser l’émergence des contrats territoriaux de l’eau et à participer aux programmes d’actions
définis collectivement dans ce cadre, en tant que maîtres d’ouvrage pour l’assainissement et l’Adduction
d’Eau Potable.
Les Départements : mobilisent leurs SATESE (compétence assainissement, qualité des cours d’eau) pour
l’atelier rivière ; cofinancent les études et l’animation qui s’y rattachent selon leurs modalités afin notamment que les préconisations des programmes locaux prennent en compte les schémas départementaux AEP
et assainissement.
Les Régions : Dans le cadre de leurs propres stratégies ou dispositifs d’intervention et dans la limite de
Economique et social : Satisfaction de l’en-
• gérer durablement les ressources en eau (gestion raisonnée et partagée, règles de partage et plans de
gestion, consommation économe) ;
semble des usagers (qualité et quantité suffisantes
à l’ensemble des activités), Gestion durable de la
ressource.
• Mise en œuvre des prescriptions du SAGE
• Superficie du territoire couvert par des contrats territoriaux
• Réalisation des actions prévues sur Naussac
• Amélioration du réseau de suivi qualité des rivières
• Animation pour aboutir à un constat partagé avec le territoire sur l’état des rivières
 Pilotage
ORIENTATION 2
Environnement : Atteinte des objectifs fixés par
la DCE, bon état écologique des eaux et protection
des espèces emblématiques du territoire.
• Portage et animation du SAGE
En lien avec tous les acteurs concernés, il est l’animateur de la politique de l’eau et des cours d’eau qui
constitue un des patrimoines essentiels du Parc.
En cohérence avec la gouvernance du SAGE du Haut-Allier, il rassemble au sein de l’atelier rivière un réseau
d’animation locale (Fédérations pour la pêche et la protection des milieux aquatiques / SICALA / Chambres
d’Agriculture / CRPF / SATESE / conservatoires des espaces naturels…) qui effectuera des animations et des
pré-diagnostics sur les bassins versants pour mettre en place des outils opérationnels tels que les contrats
territoriaux. Il a vocation à porter, animer et coordonner ces contrats, même au-delà de son territoire (sans
Il siège au sein du comité de gestion des étiages du barrage de Naussac. Il étudie, en partenariat avec l’EPL,
l’évolution de la qualité des eaux dans et en aval de la retenue de Naussac-Langogne pour une meilleure
compréhension des processus d’évolution de la qualité des eaux et dans l’objectif d’améliorer sa gestion.
L’accompagnement technique par les SATESE permet d’aider le PNR à déployer son réseau de suivi complémentaire aux réseaux existants.
• Création de l’Atelier «Rivières»
126
Il met en place des actions de sensibilisation aux économies d’eau et sur les produits phytosanitaires, ou
encore sur l’importance de la préservation des zones humides …
Disposition 2.2.1.
Expérimentation de nouvelles solutions (disposition 434) ;
Rassemblement des données et leur mise à disposition au sein du Centre de ressources (disposition 121) ;
Sensibilisation des publics (Mesure 1.2) ; Continuité des cours d’eau et trame des prairies humides (disposition 213).
être lui-même maitre d’ouvrage des actions). Il suit et coordonne ces contrats afin d’assurer une cohérence
concernant la politique de l’eau.
leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions soutiennent des programmes visant à :
• améliorer la qualité et la continuité fonctionnelle des cours d’eau ;
• informer et sensibiliser les collectivités, les professionnels et les habitants à une utilisation plus économe de l’eau afin d’anticiper la rareté de la ressource.
L’État et ses établissements publics : accompagnent les actions, soutiennent le syndicat mixte
d’aménagement et de gestion du PNR pour l’émergence de maîtrises d’ouvrage adaptées à la mise en œuvre
les actions. Ils font appel, si besoin, à l’expertise du syndicat mixte d’aménagement et de gestion du PNR et
à sa connaissance du territoire, dans l’instruction des dossiers ou programmes qu’ils instruisent. Ils exercent
la police administrative et judiciaire. Ils prennent en compte, dans la mesure du possible, les préoccupations
spécifiques du territoire dans l’élaboration des plans de contrôle. Le BRGM peut participer au cofinancement
d’études.
Les Agences de l’eau : accompagnent et cofinancent les études et/ou actions menées pour atteindre
le bon état écologique de l’Eau. Continuité dans le soutien aux programmes territoriaux pour l’amélioration
de la qualité des eaux.
Les chambres d’agriculture : mobilisent leur
ingénierie au sein de l’atelier rivière et animent, au
sein des programmes locaux, les actions destinées
aux agriculteurs (exemple : accès à l’abreuvement
des animaux. La Chambre d’agriculture 48 est opérateur du site MAET DCE Naussac).
Autres :
•
EP Loire : assure le portage du SAGE et s’appuie sur le PNR pour la mise en œuvre des préconisations du SAGE (contractualisation prévue dans le
projet stratégique).
•
FDPPMAs 48 et 43 : mobilisent leur ingénierie au sein de l’atelier rivière. Un appui en maîtrise
d’ouvrage est possible pour certaines actions pouvant être expérimentales. Ce soutien est également
envisageable sur les territoires des bassins versants
hors du territoire du PNR qui sont indispensables à
l’atteinte des objectifs de bon état écologique des
eaux sur le Parc.
•
SICALA 43 : mobilise son ingénierie (compétence inondation, entretien du lit et des berges,
continuité écologique) au sein de l’atelier rivière et
porte en maitrise d’ouvrage les actions de restauration et d’entretien des cours d’eau y compris la restauration de la continuité écologique.
ORIENTATION 2
Disposition 2.2.1.
Lien avec d’autres mesures et dispositions :
127
Disposition 2.2.1.
ORIENTATION 2
Disposition 2.2.1.
ORIENTATION 2
128
État écologique des eaux de surface
et objectifs de bon état
129
★ MD
esure prioritaire
2.2.
• Mettre en place un réseau de fermes « pilotes » sur lesquelles seront mises en avant des pratiques
et modes de conduite économes en eaux et en produits phytosanitaires, anticipant les tendances au
réchauffement climatique, préparant les exploitations de demain à un maintien de leur ressource fourragère tout en intégrant les facteurs de maintien voire de restauration de la biodiversité.
Améliorer la gestion de
la ressource fourragère
• Suivre tout ou partie des modes de conduite du parcellaire de ces fermes par la mise en place
d’un protocole de suivi de surfaces fourragères et céréalières en système conventionnel - agriculture
biologique, croisé avec des OTEX représentatives (Bovins viande, lait, ovin…). Une partie du protocole
incluant des indicateurs concernant la ressource en biodiversité et son lien avec la production (diagnostics agri-environnementaux de type « Diagnostic des pratiques fourragères » produit par le pôle AOP du
Massif central, indicateurs d’état de conservation des milieux herbacés en lien avec les pratiques agricoles
développés dans le programme «Maintien de la biodiversité des territoires ruraux du Massif central » et
testés sur d’autres PNR du Massif central).
© L. OLIVIER
★
• Mettre en valeur ces pratiques intéressantes par des visites sur les fermes pilotes, la diffusion d’itinéraires techniques en croisant les modes de conduites en conventionnel et en agriculture biologique.
(Lien avec l’enseignement agricole, disposition 231)
 Localisation
Objectif d’un réseau de fermes « pilotes » sur chacune des cinq principales unités paysagères du Parc.
E
n raison de leur localisation en zone de montagne (définition directive européenne), les exploitations du territoire sont soumises à des
contraintes de climat et de pente qui engendrent
des pratiques agricoles spécifiques. L’autonomie alimentaire est l’enjeu principal pour des élevages qui
reposent essentiellement sur la ressource fourragère.
Les systèmes d’élevage en Haute-Loire sont herbagers
entre 75 et 90 % de leur assolement avec quelques
ventes de céréales. En Lozère, l’assolement est herbager à 95% avec 5% en céréales auto consommées
et des variations de surfaces agricoles d’un système
à l’autre. À l’intérieur de cette même zone, les caractéristiques des surfaces fourragères sont relativement
proches mais la conduite globale varie.
L’élévation des températures moyennes a pour conséquence l’augmentation de l’évapotranspiration, de la
sécheresse de l’air en été et l’augmentation du rayonnement solaire ; des effets qui contribuent à l’avancée
du climat méditerranéen de 100 km en 10 ans à l’intérieur des terres. Cette évolution, caractéristique de ces
trente dernières années, place le Parc à un carrefour
climatique dont les composantes méditerranéennes
tendraient à prédominer dans les prochaines décennies (étude Climfourel de la SUAMME).
En matière de biodiversité, l’évolution des pratiques
agricoles influent sur le maintien, voire l’existence
même de la plupart des végétations herbacées. Ce
constat en lien avec les perspectives de changements
130
climatiques globaux et les questionnements liés à la
ressource fourragère motive un rapprochement du
monde environnemental et du monde agricole. L’intérêt conjoint et les approches croisées entre agronomie et sciences de la végétation se traduisent par la
réalisation de programmes multi-partenariaux.
Dans ce contexte, il est nécessaire de mettre en place
des modèles de conduites herbagères appropriées à
l’atteinte de l’autonomie alimentaire, permettant d’anticiper les évolutions climatiques et intégratrices des
éléments de biodiversité.
 Objectif principal
de la disposition
La disposition consiste à accompagner les élevages
(toutes espèces herbivores : bovine, ovine, caprine)
vers l’atteinte de l’autonomie alimentaire en intervenant sur les prairies permanentes vouées au pâturage et au pastoralisme, les cultures fourragères et
les cultures céréalières. Cette disposition prend en
compte, de manière transversale, la gestion de l’eau
sur les plans quantitatif et qualitatif ainsi que la
biodiversité (cf. disposition 221 et 213).
Disposition de court terme (5 ans) pour la mise en place des fermes pilotes et sur toute la durée de la Charte
(12 ans) pour la diffusion des itinéraires et le suivi des fermes.
Associer la recherche d’autonomie alimentaire avec
les perspectives de changement climatique, la gestion de l’eau et la biodiversité.
Économique : Cette disposition a pour objectif
de réduire les coûts alimentaires et donc d’augmenter la marge économique des élevages.
Social : Elle mise sur une image forte et valorisante
pour le territoire. Elle participe au maintien d’un tissu agricole sur le territoire.
Environnemental : La valorisation des ressources locales agit sur l’entretien de l’espace et le
maintien de l’ouverture des paysages. En réduisant
l’importation d’aliments, l’autonomie alimentaire
permet d’améliorer le bilan carbone et les coûts de
production de l’exploitation. L’intégration des problématiques eau et biodiversité dans le protocole
de suivi des fermes pilote contribue à la recherche
qualitative de la production fourragère.
• Mise en place d’un réseau opérationnel de fermes pilotes
• Nombre d’actions de sensibilisation et d’échanges menées
ORIENTATION 2
 Pourquoi cette
disposition ?
Disposition 2.2.2.
Résister
Améliorer la gestion de la ressource fourragère
ORIENTATION 2
L’objectif à atteindre est de constituer, dans un premier temps, un réseau de quinze à vingt fermes pilotes
sur le territoire du Parc sur lesquelles va s’appuyer un
programme permettant d’obtenir un effet levier sur un
tiers des exploitations du territoire à un horizon de 6
ans et deux tiers dans 12 ans.
131
Disposition 2.2.2.
Disposition 2.2.2.
 Pilotage
Chambres d’agriculture Haute-Loire et Lozère.
Le Syndicat mixte du Parc participe au pilotage de cette disposition et apporte l’expérience du réseau des
Parcs (ex : IPAMAC, PNR Pyrénées Catalanes…) ; aide les chambres à inscrire cette disposition si elles le souhaitent dans les travaux conduits à l’échelle du Massif central par l’observatoire de la ressource fourragère et
à bénéficier dans ce cadre, d’apports méthodologiques et de soutien financier.
Il apporte sa connaissance : de la vulnérabilité du territoire en ce qui concerne le dérèglement climatique
(cf. disposition 411), des enjeux de l’eau (cf. disposition 212) et de la biodiversité (cf. disposition 213).
L’État et ses établissements publics et les Départements : aident financièrement les actions
en fonction de leurs programmes d’intervention. L’État favorise l’implication des établissements d’enseignement agricole.
leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions soutiennent des projets agricoles collectifs
visant à :
• favoriser des cultures fourragères adaptées au territoire (biodiversité, eau) et qui anticipent les changements climatiques,
• améliorer l’autonomie fourragère des exploitations.
Les chambres consulaires : mettent en place le réseau et en assurent le suivi et l’animation.
132
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Autres partenaires pressentis pour mener la disposition : En plus des Chambres d’agriculture,
l’APIV, CORAM, COPAGE 48, AGRIBIOLOZERE, OIER SUAMME, Haute-Loire BIO, Conservatoire botanique national du Massif central, FR CIVAM (réseau agriculture durable de moyenne montagne), SCOPELA (concours
prairies fleuries), Fabricants et revendeurs d’intrants… Rapprochement avec INRA, Instituts de l’élevage et
Arvalis.
133
esure prioritaire
2.2.
Développer une sylviculture adaptée à la montagne, productrice de bois d’œuvre : appui pour l’exploitation et les reboisements, formation des propriétaires et des élus à la culture forestière (appui des communes
forestières), aide au martelage et au tri des bois (bois d’œuvre/bois énergie), appui des projets sylvopastoraux,
tournées techniques associant les élus et les propriétaires privés, identification des forêts potentiellement
productrice de bois d’œuvre (cf. disposition 212), élaboration d’un guide technique pour les propriétaires
(privés et collectivités) avec par exemple des itinéraires simplifiés, des bonnes pratiques environnementales,
des conseils de vente. Des approches de la sylviculture davantage axées sur les fonctionnements naturels
seront promues et développées telles que la régénération naturelle des futaies régulières et dans certains
contextes les traitements irréguliers, sans pour autant constituer une approche unique et dogmatique.
Promouvoir la gestion forestière
 Pourquoi cette
disposition ?
L
Accroître la proportion de surface forestière gérée durablement améliorant la qualité de la ressource bois
et préservant les milieux naturels, les rivières et les
fonctions d’accueil en forêt. Objectif conforme aux
dispositions des deux schémas régionaux de gestion
sylvicoles (Auvergne et Languedoc-Roussillon) qui
constituent les documents d’orientation cadre pour la
gestion forestière.
a forêt est omniprésente sur le territoire. Elle
représente plus de 45% de la surface. Hormis
quelques massifs emblématiques plus anciens
(Mercoire, nord Margeride), il s’agit dans l’ensemble
d’une forêt assez récente, souvent peu gérée en raison du manque de connaissance des propriétaires forestiers privés, des difficultés d’accès mais également
du morcellement foncier qui concerne également les
forêts publiques (sectionales notamment).
Pourtant, la forêt, à différents égards (économique,
environnemental et social), revêt un intérêt majeur
pour un territoire rural : Les emplois générés par la
gestion forestière et les entreprises de la filière bois,
le développement d’une faune et d’une flore spécifiques, l’aspect paysager, les nombreuses activités de
pleine nature pratiquées en forêt ou les perspectives
d’utilisation du bois dans les constructions ou dans
la filière énergie sont autant de raisons qui poussent
à prendre en compte, gérer et valoriser au mieux la
forêt.
cf. Plan du Parc
Espaces forestiers
134
de la disposition
Ils reconnaissent les trois grands rôles de la forêt (multifonctionnalité) : production, protection et agrément.
Ils traduisent les 6 principes d’Helsinki :
1. C
onservation et amélioration appropriée des ressources forestières et de leur contribution aux cycles mondiaux du carbone.
2. M
aintien de la santé et de la vitalité des écosystèmes forestiers.
3. Maintien et encouragement des fonctions de production des forêts (bois et hors bois).
aintien, conservation et amélioration appropriée
4. M
de la diversité biologique dans les éco-systèmes
forestiers.
5. Maintien et amélioration appropriée des fonctions
de protection de la gestion des forêts (notamment
sols et eau).
6. Maintien d’autres bénéfices et conditions socio-économiques.
© L. OLIVIER
★
L’objectif global est d’apporter une culture forestière aux propriétaires privés et publics afin qu’ils gèrent
et optimisent les valorisations de leurs forêts de manière pérenne, en anticipant les effets du changement
climatique.
Développer la gestion collective de la forêt par regroupement des parcelles et des propriétaires (affranchissement des limites départementales, création de structures de regroupement de type association syndicale libre de gestion forestière, plans simples de gestion concertés ou syndicats de gestion afin de surmonter
une problématique forte de la filière forêt. Ce type d’actions pourrait être couplé avec des boisements pilotes
de stockage de carbone (cf. disposition 421).
L’ensemble de cette gestion doit intégrer, respecter et favoriser la qualité écologique des massifs (bois morts,
îlots en libre évolution…). Une réflexion pour identifier des secteurs prioritaires de libre-évolution sera menée. La multifonctionnalité sera préservée et développée, notamment en travaillant à la reconnaissance
du rôle sociétal que constitue l’espace forestier (espace récréatif, stockage carbone, qualité de l’eau.....) par
exemple par la mise en place de contrats spécifiques (cueillette fruits sauvages, champignons, promenade
en forêt,…).
Dans ce cadre la population de cerf, bien développée sur le territoire, doit faire l’objet d’une attention particulière. L’objectif est de développer (voir expérimenter), en accompagnement de la gestion cynégétique, des
itinéraires techniques permettant de diminuer la sensibilité du peuplement forestier au risque d’impact par
les cervidés (partenariat PNR / chasseurs / forestiers / ONCFS …).
Travailler en lien avec tous les gestionnaires des espaces pour mieux appréhender le rôle de la forêt sur la
ressource eau, à différents niveaux (qualité, phénomènes d’érosion des sols et d’ensablement de rivière…).
Lien avec d’autres mesures et dispositions :
Une attention particulière sera apportée
• aux forêts anciennes et/ou emblématiques pour le territoire (Forêt de Mercoire, forêts des gorges de
l’Allier, forêts de la vallée de la Desges et du Mont Mouchet cf. disposition 111),
• aux forêts situées dans les continuités écologiques structurantes (cf. disposition 213),
• à la préservation des captages et des cours d’eau dans la gestion forestière (cf. disposition 213).
Lien avec la disposition 322 pour tout ce qui concerne la valorisation économique du bois et avec la disposition 421 sur le sylvopastoralisme et l’adaptation au changement climatique.
 Localisation
Ensemble du territoire, avec intervention prioritaire dans les unités paysagères «Vallée de l’Allier et affluents»,
«Margeride», «Mercoire», «haute vallée du Chassezac» et dans les grandes continuités écologiques structurantes.
Les actions de gestion collectives sont réalisées dans un premier temps sur des territoires tests localisés, à
fort intérêt économique.
ORIENTATION 2
★ MD
Disposition 2.2.3.
Résister
ORIENTATION 2
135
correspondre à une logique forestière durable. Recherche de territoires tests en première année de Charte
(territoires à potentiel économique avec problématique de gestion collective).
L’État et ses établissements publics : soutiennent les initiatives pertinentes visant à regrouper les propriétaires forestiers privés et publics afin
Accentuation de l’intérêt porté sur la forêt axé sur la
multifonctionnalité. Plus-value PNR forte sur l’intégration du rôle environnemental de la forêt et notamment des relations avec le milieu aquatique qui
devront être exemplaires.
Economique et social : Maintien des emplois
locaux au niveau de la gestion et de la transformation, création de plus-value pour le territoire et les
propriétaires ; meilleure gestion des ressources naturelles ; développement de la filière forêt-bois locale sous valorisée à l’heure actuelle.
Elles s’engagent notamment à soutenir des actions
pilotes et structurantes de gestion des espaces forestiers.
Environnemental : Ouverture d’espaces trop
fermés (plantations non entretenues), maintien
d’un couvert forestier et qualité du paysage forestier
(gestion en couvert continu / traitement irrégulier),
production de bois de qualité pour une utilisation en
substitution de matériaux consommateurs en énergies fossiles. Diversification des massifs. Limitation
du phénomène d’érosion des sols. Anticipation des
effets attendus du changement climatique.
Les chambres consulaires et établissements publics : L’ONF, les Communes forestières, les CRPF
et les Chambres d’agriculture accompagnent le PNR en relayant l’information auprès des propriétaires forestiers privés et publics. Les organismes mettent en œuvre des programmes d’actions visant à améliorer
la gestion des forêts. Ils interviennent de manière spécifique et concertée sur des projets du territoire en
complément de leurs missions quotidiennes.
Autres : Les gestionnaires, les exploitants, les établissements d’enseignement forestiers, les fédérations de
Disposition 2.2.3.
Sur toute la durée de la Charte (12 ans) : l’animation, la communication et les actions doivent
de gérer de manière durable leurs parcelles ; ils apportent leur expertise (université, recherche, école
d’ingénieurs, appui à la création des GIEEF, etc.).
Disposition 2.2.3.
d’aménagement et de gestion de l’espace forestier
s’appuyant sur des démarches concertées et collectives portées par les acteurs du territoire.
pêche et de chasse et les associations naturalistes seront associés aux actions. Ils mettront en application les
projets et les expérimentations envisagés.
• Nombre de propriétaires ayant bénéficié d’une sensibilisation à gestion durable de la forêt (sylviculture de
montagne / multifonctionnalité de la forêt)
• Outils de gestion collective de la forêt créés
• Nombre d’études et d’expérimentations menées
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc avec les acteurs forestiers : ONF, CRPF, syndicats des propriétaires forestiers, associations des Communes forestières, conseillers forestiers des chambres d’agriculture…
136
Avec l’appui des Communes forestières, elles actent
un objectif commun d’amélioration de la gestion et
de la valorisation des forêts du territoire. Elles participent à la mise en œuvre de la politique forestière
dans leurs forêts communales et sectionales. Elles
appuient les projets des forestiers, notamment par
des réflexions sur la desserte interne et externe des
massifs.
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Au sein de cet objectif commun, partagé par les acteurs forestiers du territoire, le Syndicat mixte du Parc
veille à l’amélioration des pratiques et à la prise en compte de la multifonctionnalité de la forêt. Il décline
plus précisément le développement forestier autour des axes importants pour le territoire : prise en compte
de la ressource eau, développement économique local, naturalité forestière… Il coordonne et anime les
actions des partenaires et appuie les organismes pour le montage des actions et l’accompagnement financier. Il joue le rôle d’animateur de la politique forestière à une échelle globale. Il pourra, s’il le juge pertinent,
susciter l’émergence de chartes forestières de territoire afin de coordonner amont et aval de la filière.
Les Départements : peuvent accompagner financièrement le PNR en coordonnant leurs politiques forestières. Les Départements apportent également leurs compétences en matière de politique
foncière.
Les Régions : Dans le cadre de leurs propres stratégies ou dispositifs d’intervention et dans la limite
de leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à soutenir les actions
137
Disposition 2.2.4.
Résister
★ MD
esure prioritaire
2.2.
Cette disposition prévoit les actions suivantes :
Disposition 2.2.4.
• Engager l’ensemble du territoire dans des programmes locaux de prévention des déchets, portés
par les syndicats de collecte et de traitement (lorsqu’il y a délégation) en lien avec les EPCI. L’ambition
particulière de cette disposition vise la valorisation des déchets organiques, par des procédés de compostage et de méthanisation (qu’ils soient ménagers, verts, boues des stations d’épuration). Ces déchets
peuvent constituer un apport supplémentaire à la valorisation des effluents agricoles (méthanisation,
compostage) conduite par les agriculteurs.
• Mettre en place des conditions d’accueil homogènes dans les déchetteries (notamment pour les
professionnels) et un réseau de sites suffisamment dense pour les déchets inertes (pour éviter le transport de déchets et l’impact environnemental notamment paysager lié aux dépôts sauvages).
• Avoir une vigilance particulière sur :
• Les déchets toxiques en quantité dispersée (incluant déchets de soins et déchets vétérinaires) eu
égard à leur impact potentiel même à faible dose sur le l’environnement aquatique.
• Le stockage et le recyclage des déchets inertes du BTP dans des sites adaptés (ex. site de carrière).
Leur utilisation dans les chantiers publics.
• Les déchets agricoles (films plastiques et produits phytosanitaires) qui font déjà l’objet d’opérations
de collectes annuelles permettant leur recyclage.
Les déchets d’hier, ressources de demain
ORIENTATION 2
• Les boues de station d’épuration qui ont ponctuellement des difficultés d’épandage eu égard à la
composition des sols (sols volcaniques).
 Localisation
© APPNRSGA
Les déchets d’hier,
ressources de demain
Tout le territoire est concerné, échange d’expérience entre le nord et le sud (qui est plus avancé).
Années 1 à 3 : généralisation des programmes locaux de prévention, travail sur les conditions d’accueil
dans les déchetteries et sur le réseau de site d’accueil de déchets inertes.
L
’organisation de la collecte et du traitement des différents types de déchets prévues par les plans départementaux et régionaux est globalement opérante sur l’ensemble du territoire.
Les particularités du territoire sont :
• Une production d’ordures ménagères inférieure à la moyenne nationale (évaluation à 370kg/an habitant)
mais avec, dans certains secteurs, une variabilité saisonnière forte (période estivale).
• Une exportation des déchets vers des centres de traitement extérieurs au territoire (sauf pour les déchets
inertes).
• Une dynamique de prévention (programme local de prévention des déchets) engagée surtout au sud du
territoire qui pourrait servir d’exemple pour l’ensemble du Parc.
Fédérer les acteurs et les habitants autour d’une
culture de limitation et de valorisation locale des
déchets. Favoriser les modes de valorisation des déchets par des solutions collectives de méthanisation
ou de compostage.
Économique : Réduction des coûts de traitement, ressource locale, économie pour la facture,
création de nouveaux emplois.
Social : Ambition partagée et écocitoyenneté.
Environnemental : Réduction des pollutions et
limitation du transport.
• IPourcentage
ndicateurs de suivi
du territoire couvert par des programmes locaux de prévention des déchets
• Nombre de déchetteries et de carrières ayant bénéficiés d’actions sur les conditions d’accueil, de stockage
et de réutilisation des déchets inertes.
• Nombre de sites pour déchets inertes du BTP sur le territoire
• Nombre d’actions de sensibilisation aux déchets toxique en quantité dispersées réalisées
L’enjeu principal réside dans la limitation de la production de déchets à la source, et dans la valorisation locale
des déchets afin de limiter les quantités collectées et exportées, surtout pour les déchets ménagers.
138
ORIENTATION 2
Années 3 à 6 : action spécifique aux déchets toxiques en quantité dispersée, sur les boues.
139
Disposition 2.2.4.
Disposition 2.2.4.
 Pilotage
En lien avec les syndicats ou EPCI porteurs de programmes locaux de prévention :
• Il participe à la sensibilisation du public scolaire dans le cadre de son projet éducatif (cf. disposition
123), du public touristique et des professionnels du tourisme dans le cadre de son ambition écotouristique (cf. disposition 441).
• Il développe une action particulière de sensibilisation aux impacts des déchets toxiques en quantité
dispersée sur les rivières et recherchera avec les professions concernées la généralisation de bonnes
pratiques (cf. disposition 312 « polluants émergeants »).
• Il met en œuvre une gestion exemplaire de ses déchets.
• Il favorise la recherche de solutions de méthanisation ou de compostage collectives à bénéfices multiples : réduction de la quantité de déchets organiques, optimisation du potentiel de fertilisation des sols,
limitation du risque de pollution, production d’énergie renouvelable.
• Il encourage les projets individuels de méthanisation agricole.
Les intercommunalités et les syndicats de
collecte et de traitement : s’engagent, dans
le cadre des programmes locaux de réduction des
déchets qu’ils mettent en place, à développer une
attention particulière à la valorisation des déchets
organiques avec l’aide du Syndicat mixte du Parc, à
favoriser le passage à la redevance incitative et à se
coordonner pour favoriser des conditions d’accueil
homogènes en déchetterie (cf. charte existante en
Lozère).
Les Départements : sont responsables de la
planification pour les déchets non dangereux et
accompagnent les investissements et opérations
exemplaires selon leurs modalités.
Les Régions : sont responsables de la planification pour les déchets dangereux. Dans le cadre de
leurs compétences et dans la limite de leurs dispositifs d’intervention et de leurs ressources financières,
les Régions soutiennent des programmes à caractère pilote et qui intègrent leur stratégie régionale
d’économie circulaire.
L’État et ses établissements publics : L’ADEME aide financièrement les opérations innovantes.
Les chambres consulaires : sensibilisent leurs ressortissants et engageront des actions collectives de
réduction à la source et de valorisation avec le soutien des signataires de la Charte.
Les chambres d’agriculture sont associées aux projets collectifs de méthanisation et de compostage.
140
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Elles représentent leurs ressortissants en tant que fournisseurs de matière première et valorisateurs finaux
des effluents. Elles apportent une expertise technique sur les procédés et les épandages.
141
Résister
★ MD
esure prioritaire
2.2.
Dans cet objectif, et en complément des schémas et procédures d’autorisation en vigueur,
la Charte du Parc précise :
Disposition 2.2.5.
Disposition 2.2.5.
ORIENTATION 2
cf. Plan du Parc
L
a roche est une des ressources naturelles du territoire. Deux roches sont exploitées industriellement (11
sites d’exploitations) : le basalte et la pouzzolane.
• Le basalte constitue une ressource importante pour le territoire, essentiellement pour un usage local,
• La pouzzolane constitue une ressource rare d’intérêt national. Actuellement elle est principalement utilisée en alternative au sel pour la viabilité hivernale et pour des travaux de voirie. Ses usages industriels sont
en développement et représentent une utilisation d’avenir, à forte valeur ajoutée.
Le territoire a besoin de la ressource minérale, pour répondre à ses propres besoin, mais également pour répondre à une demande provenant de l’extérieur.
Les schémas départementaux des carrières constituent les documents cadre pour l’activité d‘extraction. Ils indiquent pour notre territoire un état satisfaisant des productions autorisées de roches massives pour les 10
prochaines années et une pénurie de sable alluvionnaire. Les principales orientations sont la substitution des
granulats alluvionnaires par des roches massives, la proximité production/consommation, le maintien et la gestion économe des productions spécifiques.
L’objectif est de poursuivre l’exploitation économique de la ressource minérale :
• En recherchant des modes d’exploitation et de remise en état, intégrant la forte sensibilité paysagère et la
haute qualité environnementale du territoire PNR,
• En favorisant l’utilisation de la pouzzolane pour les usages industriels et pour la viabilité hivernale et en
recherchant des matériaux de substitution pour les usages standard (ex : comblement de tranchée),
• En développant le recyclage et l’utilisation locale des matériaux du BTP (cf. disposition 224) en tant que
ressource minérale.
142
Garde
Maar
Crête
Rebord de
plateau
Col
• Sur l’ensemble du Parc, les nouvelles autorisations d’exploiter devront s’effectuer en
définissant des modalités d’exploitation permettant de conserver une lisibilité paysagère aux principales formes du relief et aux évènements géologiques marquants de
chaque unité paysagère, identifiés dans la disposition 214.
• Accompagner les professionnels et les propriétaires dans une exploitation exemplaire
des sites. Pour ce faire, le Syndicat mixte du Parc, au moyen de son atelier rural d’urbanisme et des paysages peut conseiller le porteur de projet pour définir des modalités
d’exploitation les plus adaptées aux caractéristiques environnementales ou encore pour
favoriser une fois l’exploitation achevée, la remise en état sur le volet paysage, ou la
recolonisation végétale (flore rupicole), l’accueil de l’avifaune rupestre et la valorisation
géologique.
• Aider les collectivités à la valorisation voire à la réhabilitation des sites anciennement
exploités.
Gestion de la ressource :
• Sensibiliser les principaux acteurs (entreprises du BTP, collectivités) et les habitants aux enjeux de gestion
durable de la ressource minérale (nécessité du recours à un matériau local) avec une attention particulière
à l’économie de la pouzzolane (préférer quand cela est possible l’utilisation de matériaux issus de roches
massives ou de déchets du BTP dans les chantiers publics, plutôt que la pouzzolane).
• Sensibiliser aux problèmes de prélèvements sauvages sur des sites non autorisés (ex : anciennes carrières)
en rappelant les seuils au-delà desquels une déclaration ou une autorisation sont nécessaires. Cela concerne
notamment les prélèvements spécifiques justifiés par des utilisations patrimoniales et les petites carrières
d’arènes granitiques.
Filière BTP (lien avec la disposition 224) :
• Le recyclage de matériaux (issus en particulier du BTP) et leur réutilisation dans les nouveaux chantiers
permet d’assurer une partie des besoins locaux en granulats (usage défini par les qualités géotechniques et
environnementales). Ceci permet d’aller dans le sens de l’économie des ressources.
• La stratégie nationale pour la gestion durable des granulats (mars 2012) fixe un objectif de 10% pour la part
des matériaux recyclés dans la production nationale de granulats. Pour cela, il doit y avoir une implication
des professionnels du BTP et des principaux maîtres d’ouvrage, pour que l’utilisation de ces matériaux inertes
issus du BTP ou d’autres activités devienne plus systématique.
• La création de nouvelles plate-formes de recyclage des déchets inertes (stations de transit et installations
de traitement) semble nécessaire sur le territoire; aussi les sites de carrières, notamment ceux qui possèdent
des installation de traitement des matériaux pourraient être valorisés en ce sens.
• Une part des déchets inertes non valorisés en recyclage peut être utilisé, dans certaines conditions adaptées, pour le remblaiement des carrières ou anciens sites d’extraction.
Lien avec d’autres dispositions : les objectifs de sobriété dans la consommation d’espace (disposition
212) doivent permettre d’économiser des matériaux minéraux (moins de voiries et moins de réseaux). Le maintien d’une production locale de matériaux permettant un approvisionnement de proximité est important pour
limiter les transports et réduire la consommation d’énergie (disposition 411).
ORIENTATION 2
Les carrières
(limites indicatives)
• Les sites emblématiques, qui concernent 13% du Parc, constituent des ensembles
paysagers et patrimoniaux particulièrement remarquables en cohérence avec les zones
à très forte sensibilité du schéma départemental des carrières de Haute-Loire. Qu’à ce
titre, il conviendra d’être particulièrement vigilant quant à la préservation de ces patrimoines dans le cadre des procédures d’autorisations règlementaires liées à la création,
ou au renouvellement de carrières (cf. disposition 311).
Les carrières
Paysage/environnement :
143
Disposition 2.2.5.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc en lien avec les représentants des activités d’extraction
Tout le territoire est concerné.
Toute la durée de la Charte.
• Il effectue une mission de sensibilisation globale relative à la gestion durable de la ressource et dans ce
cadre aide notamment à une meilleure compréhension de cette activité par le public.
• Il accompagne par son aide technique les exploitants à intégrer la patrimonialité paysagère et environnementale dans la constitution des projets, dans la gestion des sites et dans leur remise en état.
• Il sensibilise les maitres d’ouvrage publics aux enjeux propres à la pouzzolane.
Intégration de l’activité d’extraction dans le projet de
développement durable du PNR.
Économique : Maintien de l’activité économique
d’extraction et des emplois non délocalisables liés à
ces activités.
Les carrières
Disposition 2.2.5.
Les carrières
 Localisation
Social : Meilleure compréhension par le public de
cette activité.
Environnemental : Préservation de la lisibilité
des paysages / exploitation réduisant les impacts /
remise en état favorisant le paysage et la biodiversité.
• Nombre de professionnels, de collectivités et de propriétaires accompagnés dans l’exploitation des carrières (nouvelles, anciennes, en cours)
• Nombre d’actions de sensibilisation à la gestion durable de la ressource effectués
• Nombre de sites effectuant le recyclage et/ou le stockage des déchets inerte du BTP
• Il cherche à associer les exploitants de carrière au développement de la filière locale de recyclage des
déchets du BTP (traitement et stockage) (cf. disposition 224).
• Il sensibilise au respect de la réglementation (ex : lutte contre les prélèvements sauvage).
L’État et ses établissements publics : prennent en compte les enjeux du territoire décrits dans la
Charte lors de l’instruction des dossiers d’ICPE (installations classées pour la protection de l’environnement).
Les Régions, Départements, EPCI et Communes : s’engagent à valoriser l’utilisation de matériaux
locaux dans leurs chantiers, à éviter l’utilisation de pouzzolane lorsque d’autres matériaux locaux (roche
massive ou inertes recyclés) peuvent être utilisés.
Les Pays, EPCI et Communes intègrent une approche de la gestion de la ressource minérale locale
dans l’élaboration de leurs documents d’urbanisme (SCOT, PLUI et PLU) et favorisent l’utilisation de matériaux locaux dans leurs chantiers.
Les chambres consulaires et les représentants des activités d’extraction seront étroitement
144
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
associés aux actions conduites par le Syndicat mixte du Parc.
145
★ MF
esure prioritaire
2.3.
aire ensemble pour un territoire plus vivant
Cette disposition a pour but de créer un réseau dynamique des organismes travaillant pour la sécurisation
du tissu économique local, afin de renforcer le maintien et l’installation de la population et des activités sur
l’ensemble du territoire. La Charte du Parc met l’accent sur les objectifs suivants :
Disposition 2.3.1.
1. Mettre en rapport des entreprises et les jeunes grâce à l’apprentissage
Dynamiser la transmission-reprise
© L. OLIVIER
Le PNR appuie l’action des consulaires qui effectuent la promotion et la gestion de l’apprentissage dans le
domaine de l’artisanat, de l’agriculture, de l’industrie et du commerce, afin de redonner à ces métiers, générateurs d’emplois, une image attractive pour qu’ils soient pourvus. À cette fin il met l’accent de manière
innovante sur :
• la promotion et la valorisation des activités et filières mises en avant dans les orientations 3 et 4 de la
Charte pour favoriser la reprise et renforcer la main d’œuvre des activités telles que les métiers du bois,
l’écoconstruction (bâtiment), le tourisme, les métiers de l’agriculture et de la transformation de produits
locaux,… en relation avec les centres de formation spécialisés du territoire (CFA / CFPPA de Langogne, CFPF
de Saugues, CFPPA de Brioude), ou à proximité du territoire (CFPPA de Bains dans les secteurs du bâtiment,
AFPA de Saint Chely d’Apcher dans les secteurs du bâtiment et du secrétariat,…).
Disposition 2.3.1.
Résister
ORIENTATION 2
• Constatant que l’une des raisons du faible recours à l’apprentissage demeure souvent liée à l’absence
d’hébergement de l’apprenti à proximité de son lieu de travail, le Parc travaille à la mise à disposition de
ces apprentis d’hébergements aux conditions assez « familiales », compte tenu du jeune âge de certains,
(chambres chez l’habitant, priorité dans certains hébergements communaux,…), afin de faciliter par la même
occasion le lien social et intergénérationnel très important à entretenir dans les zones isolées.
2. Sensibiliser les cédants pour anticiper la transmission d’entreprise
O
n note dans ce territoire l’âge avancé des chefs d’entreprises dans le domaine du commerce, de l’artisanat, de l’agriculture et de la forêt; or le renouvellement de ces chefs d’entreprises n’est pas assuré,
ce qui met en péril le tissu économique local.
L’enjeu de la transmission d’entreprises est commun à tous les secteurs économiques car les transmissions
naturelles (de père à fils ou de gérant à salarié) sont de moins en moins courantes en milieu rural du fait de
la connaissance de la pénibilité du métier, du manque d’envie d’entreprendre et de la faiblesse du revenu...
De plus, sur l’ensemble des chefs d’entreprise en âge de transmettre, seuls un tiers d’entre eux font des démarches spontanées pour rechercher un repreneur.
Pour remédier à la fragilisation du tissu économique local le réseau consulaire et ses partenaires proposent,
de manière systématique, la mise en place de dispositifs individuels et / ou collectifs en faveur de la transmission-reprise d’entreprises et d’exploitations à travers des actions telles que : les journées de transmission des
consulaires, le diagnostic des entreprises à céder, l’accompagnement individuel des repreneurs, la sensibilisation individuelle des plus de 50 ans à partir des fichiers des consulaires,…). Etant donné l’importance de la
transmission-reprise des activités sur le territoire du PNR et les conséquences majeures que pourraient occasionner la désertification de certaines zones, les acteurs du territoire ont souhaité que le PNR s’investisse
et vienne jouer un rôle de soutien et de renfort dans la dynamisation de la transmission-reprise d’activités.
Demeurer un territoire attractif en pérennisant les activités du territoire et en permettant à de nouveaux
actifs de s’y installer. Le PNR doit contribuer au maintien et au renouvellement de l’activité économique locale, et participer à l’augmentation du taux de reprise et d’installation d’activités sur l’ensemble du territoire.
146
3. S’organiser pour accueillir des porteurs de projets
• Mise en réseau des acteurs de l’accueil pour une stratégie coordonnée
Le PNR mobilise le réseau local des acteurs de l’accueil afin d’offrir aux actifs un accompagnement de
qualité pour le montage des projets d’installation et de reprise d’entreprise. Dans le cadre de l’animation du
schéma des activités et services, il favorise les rencontres entre ces acteurs et la mutualisation d’informations pour renforcer l’accueil, le conseil, l’échange d’expérience, l’orientation et le suivi des porteurs de projet. (Exemple : Réseau CAP’actif du PNR Livradois Forez) en coordination avec les organismes régionaux.
• Promotion via le PNR des offres correspondant à l’image PNR
Le réseau local des acteurs de l’accueil fait la promotion, via le portail d’information du Parc, des offres
de reprises du secteur de l’artisanat, du commerce et de l’agriculture, qu’ils auront qualifiées et qui s’inscrivent dans les secteurs d’activités prioritaires de la Charte (cf. Orientations 3 et 4) pour les proposer à des
porteurs de projet extérieurs au territoire et souhaitant développer une activité en zone rurale. La création
d’un fichier d’offres et sa diffusion sur l’ensemble du territoire national permettra ainsi d’optimiser les démarches de transmission-reprise en les inscrivant dans une stratégie de territoire et en utilisant l’attractivité
de l’image PNR pour attirer des repreneurs extérieurs au territoire.
Des expérimentations pourront également être mise en place :
• expérimenter des modalités d’accompagnement ou de parrainage ante-reprise et/ou post-reprise afin de
transmettre, les « astuces » du cédant au repreneur de manière à pérenniser la clientèle,
• expérimenter l’accueil de porteurs de projets (à l’image de dispositif « Place aux Jeunes ») en situation de
test (exemple des Espaces Test Agricoles) ou de découverte de métiers ou d’essai sur des entreprises à céder.
ORIENTATION 2
Sur des thématiques et dans des secteurs géographiques identifiés par le schéma des activités et des services (cf. disposition 232), les chambres et le Syndicat mixte du Parc organisent des campagnes concertées
de sensibilisation auprès des cédants potentiels afin qu’ils puissent anticiper leur transmission (en informant
notamment sur les outils de l’économie sociale et solidaire).
147
Sur toute la durée de la Charte (12 ans). Cette disposition du PNR s’inscrit en complément du Schéma des
Services et des Activités de la disposition 232, elles seront réalisées concomitamment.
Le Syndicat mixte du Parc assure la coordination nécessaire à la mise en œuvre de cette disposition qui
mobilisera plus spécialement les chambres consulaires et l’atelier « solidarité territoriale et développement ».
Le Syndicat mixte du Parc favorise le travail en réseau en coordonnant les différents organismes chargés de
la transmission-reprise et assure la promotion du territoire en lien avec les politiques d’accueil.
Les Communes, les intercommunalités et les syndicats économiques : participent à la mise
en œuvre de cette disposition en apportant leur expériences et compétences dans la dynamisation du tissu
local et réalisent les infrastructures publiques d’accueil.
Contribuer à l’enjeu majeur de la transmission-reprise des entreprises par la fédération des acteurs locaux et
en misant sur l’attractivité de l’image PNR vis-à-vis de l’extérieur.
Les Pays : participent à cette disposition par la mise en œuvre de dispositifs tels que le dispositif «Place
aux jeunes» en Pays de Lafayette. Ils apporteront leurs connaissances, réseaux et outils afin de trouver des
solutions durables pour maintenir des services essentiels.
Économique : Maintien et renforcement du tissu économique local. Maintien en place des commerces,
création d’emplois, fidélisation de nouveaux arrivants, de consommateurs.
Les Départements : apportent leur soutien via leurs dispositifs en faveur du commerce/artisanat et du
Social : Renforcer les liens intergénérationnels.
Environnemental : Favoriser des activités émergentes valorisant les patrimoines et ressources du Parc.
Les Régions : Dans le cadre de leurs dispositifs d’intervention et dans la limite de leurs compétences et
• Nombre d’actions de promotion de l’apprentissage sur filières émergentes
Disposition 2.3.1.
Tout le territoire : Ce suivi répond à une logique d’ensemble, où des solutions cohérentes et concertées
doivent être trouvées afin de trouver des équilibres en termes de développement et d’aménagement du
territoire.
 Pilotage
Disposition 2.3.1.
 Localisation
développement local.
de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à favoriser les démarches mutualisées en faveur de la
formation professionnelle et de la promotion du territoire.
L’État et ses établissements publics : L’État apporte son soutien, par ses dispositifs en faveur de la
formation professionnelle et ses politiques liées à l’installation, contribuant à préserver un équilibre agriculture-forêt. À travers les DIRECCTE, il apporte son soutien par le « contrat de génération » et le dispositif
NACRE (nouvel accompagnement pour la création et la reprise d’entreprise).
• Nombre d’actions de sensibilisation des cédants
• Mise en réseau des acteurs de l’accueil et nombre d’offres promues correspondant à l’image PNR
148
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Les chambres consulaires : sont les chevilles ouvrières sur les questions d’apprentissage, de transmissions / reprises et d’accueil d’entrepreneurs, via leurs dispositifs d’intervention qu’elles mobilisent en coordination avec le PNR. Elles participent à la mise en place des expérimentations, en apportant notamment leur
expertise technique sur le volet « viabilité économique ».
149
★ MF
esure prioritaire
2.3.
★
La disposition prévoit dans un premier temps le croisement des regards pour établir un outil de référence
collectif : le schéma des activités et des services du Parc, puis dans un deuxième temps, l’animation de ce
schéma.
1. Réalisation du schéma : outil collectif de prospective
Il est basé sur un recensement des principaux équipements, services (marchands et non marchands), et activités (agricoles, industrielles) présents sur le territoire avec une analyse de leur fonctionnement (public qui
utilise ces équipements et activités), leurs interactions, leurs aires d’influences et éventuelles dépendances
dans une logique de bassin de vie. Ce recensement est doublé d’une analyse prospective qui anticipe les
évolutions à venir du territoire et met en avant les opportunités et menaces.
Le schéma aura une traduction cartographique et sera mis à disposition via le Centre de ressources du Parc
(disposition 121).
© L. OLIVIER
Le schéma des activités
et des services et son animation
Le résultat de ce travail collectif doit aboutir au schéma : document de référence et d’aide à la décision
pour les forces vives, qui identifie les fragilités liées à certaines activités et certains secteurs et préconise les moyens d’y remédier.
2. Suivi et animation du schéma :
La réalisation du schéma permet dans un second temps son suivi et son animation réalisés par l’atelier rural
« solidarité territoriale et développement » à l’échelle territoriale du futur PNR, dans une logique d’ensemble,
supra-communautaire, avec une attention forte aux secteurs fragiles.
Disposition 2.3.2.
Résister
Le schéma des activités et des services et son animation
ORIENTATION 2
• Le suivi du schéma vise, par une veille collective, à l’actualiser régulièrement au regard des évolutions
constatées.
L
e territoire PNR, composé de 88 communes, s’organise autour de 3 bourgs centres principaux, (Langeac, Saugues, Langogne) polarisant une majorité de services, d’équipements structurants et d’activités
et de pôles secondaires de proximité, offrant aux habitants un accès aux équipements et aux services
les plus courants. L’ensemble des activités et services (marchands et non marchands) présents au sein de ces
bourgs-centres et pôles secondaires, participe fortement au développement local et à son économie. Avec
un quart de l’emploi local sur le territoire du PNR, l’agriculture, tournée essentiellement vers la production de
lait et de viande ovine et bovine, joue également un rôle important dans l’économie locale.
Alors que la présence de services sur le territoire, et principalement en zone de montagne, n’a jamais été
aussi vitale, notamment au regard du vieillissement de la population, de la demande d’accès à un bouquet
de services toujours plus large, ces activités restent soumises à de fortes contraintes : rentabilité économique en milieu rural, difficultés d’accès, problématique de la transmission/reprise d’exploitations et d’établissements. L’ensemble de ces facteurs menace le maintien et le développement d’activités et remet ainsi
en cause les grands équilibres du territoire. D’autre part, de nombreux porteurs de projets qui souhaitent
s’installer dans le territoire sont souvent en recherche de connaissances sur les besoins locaux nécessaires.
Pistes à développer :
• accompagner le déploiement en cours du haut et du très haut débit par la mise en place de nouveaux
usages. L’usage numérique offre de nombreuses possibilités (e-commerce, services publics en ligne,
télémédecine, télétravail) permettant à la population résidente de bénéficier de services et d’en inventer
de nouveaux, basés sur la collaboration et l’entraide,
• rechercher la pluriactivité de certains commerces existants en étoffant les services proposés (relai
poste commerçant, multiple rural, points multi-services) permettant ainsi de conforter une offre sur le
village, et de devenir un vecteur de cohésion sociale, un lieu de rencontre,
• favoriser l’itinérance commerciale (« tournée ») de véhicules ambulants dans les zones les plus isolées
dans le but de proposer une offre de services mutualisés.
Etablir une véritable stratégie globale pour le maintien et le développement des services et activités. Il s’agit
d’un outil prospectif permettant d’appréhender les évolutions qui pourraient menacer l’équilibre général du
territoire.
150
ORIENTATION 2
• L’animation du schéma vise à déterminer les actions nécessaires pour garantir la présence de services
et d’activités répondant aux besoins des populations et des professionnels, notamment là où la dynamique
privée ne permet pas à elle seule de répondre à la demande du territoire, et ainsi de préserver un équilibre
territorial (lien avec les dispositions 211 et 231 qui seront conduites en référence à ce schéma). Le Parc favorise particulièrement les démarches collectives destinées à sécuriser les activités et les services dans les
secteurs géographiques identifiés comme fragiles par le schéma. L’atelier de la solidarité territoriale et du
développement est mis à disposition des EPCI et Communes concernées pour aider à trouver des solutions.
Le réseau des partenaires met en place des solutions permettant de « vivre bien » dans des espaces à faible
densité sans souffrir d’isolement (social et de service).
151
Disposition 2.3.2.
Tout le territoire : Ce suivi répond à une logique d’ensemble pour laquelle des solutions cohérentes et
concertées doivent être trouvées afin de trouver des équilibres en termes de développement et d’aménagement du territoire. Les solutions seront mises en œuvre prioritairement sur des secteurs en tension, où
l’accès aux services et/ou le maintien d’activités constitue un enjeu vital.
Services aux populations
Éléments de cadrage pour le schéma des activités et des services
Disposition 2.3.2.
 Localisation
Deux premières années : réalisation du schéma des activités et des services.
Années suivantes : actualisation annuelle par l’atelier « solidarité territoriale et développement » au vu
des évolutions constatées, suivi de ses préconisations et application des actions et des expérimentations.
Doter le territoire d’une stratégie globale de maintien et de développement des activités et services à une
échelle supra-communautaire.
Economique, social et environnemental : Se doter de moyens visant à un développement harmonieux du territoire. Permettre un accès équitable à une offre de services de proximité.
• Création de l’Atelier solidarité et développement
• Réalisation du schéma : recensement et analyse des données ; cartographie ; définition de préconisations
• Actions et expérimentations spécifiques réalisées vis-à-vis des secteurs fragiles ou à faible densité
 Pilotage
• Mise en place d’un comité de pilotage (COPIL) composé d’élus du PNR, des Présidents de Pays, de Communautés de Communes, de l’État, des Départements et Régions, de représentants des chambres consulaires et d’autres organismes compétents sur ces thématiques. Ce comité sera en charge de la réalisation du
schéma.
• Mobilisation de l’atelier « solidarité territoriale et développement » qui rassemblera les compétences techniques des principaux partenaires.
152
Le Syndicat mixte du Parc anime le comité de pilotage et l’atelier « solidarité territoriale et développement »
pour la réalisation et l’animation du schéma. Dans ce cadre, il favorise le travail en réseau des partenaires
consulaires, Communautés de Communes, Pays, Départements et Régions.
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
 Rôle du Syndicat mixte du ParC
La mise en place effective du schéma des services et des activités nécessitera une sensibilisation et une
communication importante de la part du Syndicat mixte du Parc, afin que chaque acteur s’approprie cet
outil. Le Syndicat mixte du Parc intervient plus spécifiquement sur les secteurs fragiles.
153
Disposition 2.3.2.
Les intercommunalités et leur syndicat de développement économique : membres du
COPIL, ils participent à la réalisation du schéma en apportant leur connaissance du tissu local. Au titre de
leur compétence en matière de développement économique, ils s’engagent à mettre en œuvre les pistes de
travail retenues et relaient toutes les informations sur l’évolution des activités et services sur leur territoire
afin d’anticiper tout déséquilibre éventuel. Elles participent à l’atelier Solidarité territoriale en se mobilisant
plus particulièrement sur les secteurs fragiles. Elles contribuent à la mise en œuvre des solutions et pourront
également être à l’origine d’initiatives (à l’image du dispositif de Transport à la Demande : COLIBRI).
Disposition 2.3.2.
Les Départements : participent au COPIL et apportent leur soutien au maintien et au développement
des activités via leurs dispositifs d’intervention en matière de commerces et de services en milieu rural. Ils
apportent leur soutien aux expérimentations via leur participation au déploiement du Très Haut Débit (THD)
et leurs dispositifs de soutien aux commerces.
Les Régions : s’engagent à fournir l’information provenant de leurs propres programmes et schémas.
L’Agence Régionale de Développement des Territoires d’Auvergne alimentera le schéma via son réseau
(exemple : mobilité/TIC, attractivité).
Elles s’engagent à mobiliser l’ensemble de leurs politiques pour maintenir sur le territoire du Parc naturel
régional une économie productive génératrice d’emplois et de valeur ajoutée locale.
Dans le cadre de leur stratégie respective, et dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources
financières, elles s’engagent à soutenir les actions du Parc et de ses partenaires dans ce domaine. Elles
soutiendront tout particulièrement les actions visant à renforcer la structuration du tissu économique local.
Elles s’engagent également à accompagner le territoire dans l’amélioration de l’infrastructure de télécommunication, dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières.
Ces engagements s’appuient sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et notamment :
les Schémas Directeurs Territoriaux d’Aménagement Numérique (SDTAN), le Schéma Régional des Transports et des Communications du Languedoc-Roussillon et le Schéma Régional des Infrastructures et des
Transports de l’Auvergne, les Schémas Régionaux de Développement Économique du Languedoc-Roussillon et de l’Auvergne.
L’État et ses établissements publics : participent au comité de pilotage et apportent un appui technique et/ou financier, dans la limite des moyens disponibles.
Les chambres consulaires : participent à l’atelier Solidarité territoriale.
Les Chambres d’agriculture, les Chambres des métiers et les Chambres de Commerce et d’Industrie, Missions Accueil d’actifs, RELANCE Margeride, le réseau d’accueil Lozérien et les Pays présents sur le territoire
du PNR, prennent part à cette étude et participent à la mise en œuvre des actions.
154
ORIENTATION 2
ORIENTATION 2
Le Centre Régional Auvergnat de l’Information Géographique (CRAIG) et SIG LR en Languedoc-Roussillon
fournissent des données géographiques selon les modalités et règles établies.
155
Disposition 2.3.3.
ORIENTATION 2
Résister
★ MF
esure prioritaire
2.3.
La mobilité de demain dans le territoire Parc passe par plusieurs actions :
Disposition 2.3.3.
• Le réseau routier
Le réseau national :
cf. Plan du Parc
Routes nationales
Projet de nouveau
traçé de la RN 88
Routes
départementales
Travailler sur la
traverser des villages
Se déplacer autrement :
les voies de l’écomobilité
• L’objectif principal réside au Sud du Parc dans l’aménagement de la RN 88 pour
lutter contre l’enclavement, améliorer la sécurité routière, la viabilité hivernale et la
qualité de vie des riverains. L’enjeu de dévier Langogne est particulièrement important.
Le plan de Parc indique le tracé étudié : l’intégration environnementale de ce projet devra être exemplaire.
• En ce qui concerne la RN 102 : l’enjeu est de traiter la traversée des villages (nuisance sonore, sécurité etc.) pour la qualité de vie des habitants (cf. Villages rue sur
le Plan de Parc)
Le réseau départemental, bien structuré, fait l’objet de travaux d’entretien réguliers
et de rénovation par les Départements. La viabilité hivernale constitue un point de
vigilance. Par ailleurs les Départements cherchent à favoriser la gestion différenciée
des bas cotés et à éviter l’usage des désherbants.
Lignes ferroviaires
• Le réseau ferroviaire. Se déplacer autrement : Les voies de l’écomobilité
Maintenir un niveau de qualité suffisant des infrastructures
© APPNRSGA
Le réseau ferroviaire, très présent dans le Parc, représente un outil de désenclavement collectif et une alternative à l’automobile.
Des travaux importants de remise en état de la ligne des Cévennes (et également
des sections Clermont / Le Puy-en-Velay et La Bastide-Puylaurent / Mende) ont été
réalisés dans le cadre des CPER et du plan rail signé entre la Région Auvergne, l’État
et RFF 2009/2013. De nouveaux travaux sont prévus dans le cadre du CPER 20142020.
Les fréquentations régulières sont très faibles au cœur du Parc (tronçon Langeac Langogne).
Engager à l’échelle des bassins de vie une analyse des déplacements. Engager des actions favorisant les transports en commun et l’utilisation partagée de la voiture
L
a question de la mobilité des personnes et des biens est primordiale et incontournable pour le territoire
qui a la particularité d’une grande dispersion des lieux de vie et d’activités (plus de 1000 lieux habités !).
Les habitants ont le plus souvent recours à l’utilisation de la voiture individuelle et le transport de marchandises s’effectue dans sa quasi-totalité par les routes.
En lien avec la hausse du coût du carburant, la question du transport risque de devenir de plus en plus pénalisante pour les activités et les habitants du territoire. Quelles solutions pour s’adapter ?
Les signataires de la Charte s’engagent à travailler collectivement ces questions en établissant, à l’échelle
des bassins de vie une analyse des déplacements débouchant sur des mesures d’optimisation (analyse
à conduire dans le cadre de la réalisation du schéma des services et activités).
Cette analyse doit permettre :
• De favoriser le covoiturage pour des usages réguliers (travail) mais aussi plus ponctuels (évènements,
marchés)
• D’optimiser l’usage régulier du train pour des trajets domicile - travail (1/3 des habitants du Parc habitent à moins d’un quart d’heure d’une gare)
• D’optimiser l’usage des transports scolaires ouverts à d’autres usagers
• De développer l’usage du transport à la demande
L’objectif est de développer l’éco mobilité (transports collectifs et utilisation partagée de la voiture), à partir
des infrastructures routières et ferroviaires existantes.
156
• D’expérimenter des usages mutualisés pour les déplacements
Ce travail sera mené en partenariat avec les EPCI, les autorités organisatrices de transport, les grands
employeurs du territoire (Plans de déplacement des entreprises) et les Pays. Le pilotage sera assuré par
l’atelier « solidarité territoriale et développement ».
ORIENTATION 2
La question des déplacements demande une analyse très fine pour pouvoir déboucher sur des actions
concrètes. La connaissance des usages en constitue le point de départ.
157
La stratégie écotouristique (disposition 441) porte une ambition de mobilité douce pour la découverte du
territoire (chemins, vélo route-voie verte, vélo rail, navettes) avec une dimension ferroviaire importante
(disposition 431).
La disposition 232 vise, grâce au désenclavement numérique, à limiter les déplacements (services en ligne
et télétravail).
 Localisation
Infrastructures : priorité sur l’enjeu ferroviaire, le contournement de Langogne, la traversée des bourgs par
les RN.
Déplacements : priorités sur bassins de vie de Langeac et de Langogne
Fret : axe Paris-Clermont-Nîmes-Marseille
Années 1 à 3 : analyse des déplacements dans les bassins de vie prioritaires en lien avec la réalisation
du schéma des activités et des services/analyse des conditions d’optimisation de l’infrastructure ferroviaire.
Années suivantes : mise en place de plans d’actions sur les bassins de vie prioritaires puis extension de
la démarche vers les autres bassins de vie.
Travaux d’entretien et d’amélioration des infrastructures pendant toute la durée de la Charte.
ORIENTATION 2
Coordination des réflexions déplacement menées à l’échelle de chaque bassin de vie. Mobilisation des
grandes autorités organisatrices de transports (État/Régions/Départements). Réflexion spécifique au fret ferroviaire.
Economique et social : Compétitivité économique à long terme (fret), réduction de la facture des
déplacements, mieux être social.
Environnemental : Limitation des émissions de GES.
Disposition 2.3.3.
Animé par le Syndicat mixte du Parc, l’atelier solidarité territoriale et développement effectue un recensement et une analyse des déplacements à l’échelle des bassins de vie à intégrer au schéma des activités
et services (disposition 232).
Les intercommunalités : accompagnent, sous
l’égide du PNR, les réflexions sur les déplacements et
mettent en place les mesures appropriées en fonction de leurs compétences.
Les Pays : sont associés aux réflexions sur les déplacements via l’atelier solidarité territoriale.
Les Départements : conduisent les travaux
d’entretien et de viabilité du réseau départemental.
Ils participent en tant qu’AOT aux réflexions « déplacement » et selon leurs compétences (transports
départementaux) aux mesures à prendre pour favoriser l’écomobilité.
Les Régions : Dans le cadre de leur propres stratégies ou dispositifs d’intervention et dans la limite
de leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à :
Le Conseil régional d’Auvergne s’engage à diffuser
une information coordonnée sur les moyens de déplacement disponibles sur le territoire du Parc dans
le cadre de la centrale de mobilité régionale.
Ces engagements s’appuient sur les stratégies et
programmes d’actions régionaux correspondants et
notamment : Le Schéma Régional des Transports et
des Communications du Languedoc-Roussillon et
le Schéma Régional des Infrastructures et des Transports de l’Auvergne.
Se déplacer autrement : Les voies de l’écomobilité
Si le fret était autrefois très présent sur toute la ligne, il ne l’est plus aujourd’hui qu’à partir de Langeac,
mais de manière significative, vers Tarascon pour le transport de bois de papeteries. Des opportunités de
développement existent (ex : bois du Livradois, argiles pour Paulhaguet, voire transit Auvergne / PACA ou
Languedoc) et sont liées notamment à l’émergence d’opérateurs ferroviaires de proximité mais elles n’en
sont qu’à un stade de prospection.
L’objectif est de permettre une utilisation du fret sur la ligne de chemin de fer à destination des entreprises
industrielles, artisanales. Activité de fret qui pourra déboucher au sud sur l’agglomération nîmoise et le
port de Marseille-Fos, et au nord sur l’agglomération Clermontoise, l’Ile de France et les ports du Havre
et d’Europe du nord. Le fret pourra s’organiser autour des gares de Langeac et Langogne notamment, et
permettra une meilleure valorisation économique de la Ligne Cévenol Clermont-Nîmes. Il devra toutefois
être compatible avec les usages commerciaux et touristiques de la ligne.
 Pilotage
L‘État et ses établissements publics : promeuvent l’écomobilité, participent à la sensibilisation des territoires et des citoyens (notamment
en déclinaison du SRCAE), facilitent le dialogue inter-AOT (autorités organisatrices de transports) et
les initiatives en matière de fret ferroviaire.
• intervenir, dans le cadre de dispositifs contractuels menés en partenariat avec l’État et ses établissements publics ferroviaires, sur l’infrastructure ferroviaire ;
• accompagner techniquement et financièrement les expérimentations de solutions innovantes de transport alternatif à la voiture
individuelle, et spécifiquement celles qui sont
accessibles au plus grand nombre, pour les habitants et visiteurs.
Les chambres consulaires : sont associées via l’atelier solidarité territoriale et développement aux réflexions « déplacement » dans les bassins de vie et à la réflexion prospective sur le fret.
RFF : conduit les travaux ferroviaires en fonction des moyens alloués.
Autres : L’association de défense de la ligne des Cévennes et les comités de Ligne concernés sont également associés aux réflexions.
• Nombre de mesures d’optimisation prises au regard de l’analyse des déplacements du territoire
ORIENTATION 2
Disposition 2.3.3.
Se déplacer autrement : Les voies de l’écomobilité
La question du fret fera l’objet d’une analyse particulière
• Analyse du potentiel fret réalisée
• Prise en compte de l’environnement dans la gestion des infrastructures
158
159
© H. VIDAL
DÉVELOPPER :
UN TERRITOIRE DE TRÈS HAUTE QUALITÉ
QUI MISE SUR SES « MARQUEURS »
3
ORIENTATION 3
160
161
esure prioritaire
3.1.
iser sur des paysages et des patrimoines naturels de grande qualité
★
La Charte affiche une ambition forte tant en termes de qualité paysagère que de préservation des patrimoines, au moyen des engagements suivants pour chaque type de haut-lieu :
• Les sites emblématiques :
• Ils sont emblématiques de l’identité du Parc et reconnus comme de très grande valeur paysagère. Les
documents d’urbanisme devront traduire l’ambition de préservation de la qualité des paysages et les
autorisations liées à des projets devront intégrer la patrimonialité très forte de ces espaces. Ils devront
ainsi éviter de recevoir des aménagements qui pourraient altérer de manière importante leur signature
paysagère (parc photovoltaïque au sol, parc éolien industriel…). Certains des sites emblématiques sont
protégés règlementairement.
• Sur chacun de ces sites, l’objectif est d’élaborer en commun un « projet de site » avec des objectifs
de préservation et de mise en valeur à faire figurer dans un document d’orientation (préservation de la
structuration paysagère, recensement et traitement des points noirs paysagers, travail sur la signalétique
et la publicité, sur les conditions d’accueil des visiteurs, sur la qualité des aménagements etc...).
Les hauts-lieux paysagers et patrimoniaux
 Pourquoi cette
disposition ?
L
e territoire du Parc est marqué par des hautslieux, naturels, paysagers (gorges de l’Allier,
lac du Bouchet, lac de Naussac-Langogne)
ou bâtis (édifices religieux, châteaux, villages remarquables, voie de chemin de fer et ouvrages
d’art). Ils constituent des éléments particulièrement importants de l’identité du Parc. Ils sont
parfois valorisés, parfois oubliés. Le PNR se doit
d’afficher une ambition de qualité totale sur de ces
hauts-lieux, qui sont à la fois porteurs d’image auprès des touristes et lieux d’attachement pour les
habitants (définition et limites des hauts-lieux cf.
Annexe 12 - Les hauts-lieux du Parc).
de la disposition
Mettre en œuvre au cours de la Charte une gestion exemplaire des hauts-lieux.
cf. Plan du Parc
Sites emblématiques (limites
indicatives)
Chemins historiques (chemin
de Stevenson, St-Jacques-deCompostelle, Regordane)
Mettre en valeur la ligne des Cévennes
Villages remarquables
Points culminants
162
© J. MAZET
• Le travail réalisé pourra donner lieu, si les Communes concernées le souhaitent, à la mise en place
d’outils de protection et de valorisation adaptés (Ex : AVAP, site inscrit, site classé).
Liste des sites emblématiques identifiés : La vallée de la Senouire (pour partie site inscrit), l’Allier de la
Ribeyre (site inscrit), l’Allier tonique, les gorges sauvages de l’Allier, les sources de l’Allier, le lac de Naussac-Langogne et ses abords, le lac du Bouchet-Mont Devès (pour partie site classé), le Mont Mouchet en
Margeride (site classé).
IMPORTANT: Parmi ces sites, les gorges sauvages de l’Allier (de Monistrol-d’Allier à Naussac) expriment
de la manière la plus intense les trois patrimoines « phare » du PNR : le patrimoine naturel, le patrimoine paysager et le patrimoine culturel (ligne ferroviaire notamment). Elles constituent le monument
naturel et culturel le plus important du Parc. Leur préservation et leur mise en valeur sont une priorité
de la Charte (cf. disposition 213), avec en objectif l’obtention d’une reconnaissance régionale ou nationale (cf. disposition 331). L’animation et la rédaction du document d’orientation dans ce site devra se
pencher sur l’opportunité de mise en œuvre d’une mesure de protection dans le secteur ou la naturalité
est la plus forte.
• La ligne des Cévennes de Langeac à La Bastide Puylaurent, monument ferroviaire national : Stratégie
de découverte douce des sites emblématiques grâce à la ligne des Cévennes et action de « remise en paysage » par réouverture et entretien des abords de la ligne (cf. disposition 214).
• Les chemins historiques : chemin de St-Jacques de Compostelle, chemin de Stevenson et chemin de Regordane) : conservation de la qualité du cheminement et de ses abords (notamment signalétique et publicité), travail sur l’accès aux points d’eau (objectif de limiter le transport d’eau pour les randonneurs), limitation
des usages motorisés sur les deux chemins les plus fréquentés (voir disposition 326).
• Les villages remarquables : 30 villages au patrimoine bâti et culturel important (vernaculaire et monuments historiques) qui ont conservé un caractère architectural et paysager illustrant leur unité paysagère et
une inscription de qualité dans leur site. Ces villages constituent un réseau qui maille l’ensemble du territoire.
Elaboration d’un « projet de village », document d’orientation sur la qualité du bâti (sauvegarde du patrimoine architectural) et des aménagements (préservation de la silhouette des villages, valorisation des espaces publics et des abords du village, sur la valorisation économique (mobilisation de locaux vacants pour
l’hébergement, l’accueil touristique, la découverte patrimoniale, la vente de produits locaux .). Exigence de
développement durable exemplaire (ex : une signalétique discrète, éclairage adaptéetc.).
Liste des 30 villages en Annexe 12 – Les hauts-lieux du Parc.
• Points culminants offrant un point de vue remarquable : découvrir le grand paysage du Massif central
depuis ces sommets est un moment magique. L’objectif est de préserver l’accès à ces sommets pour le public et de favoriser une vision à 360 °.
NB : Le patrimoine géologique fera l’objet d’un inventaire (disposition 111) et les sites les plus remarquables seront étudiés plus précisément pour en permettre la découverte. Par ailleurs, le patrimoine
paléontologique fera l’objet d’une valorisation spécifique (projet de site sur Chilhac).
ORIENTATION 3
★ MM
Disposition 3.1.1.
Développer
ORIENTATION 3
163
Sur toute la durée de la Charte (12 ans).
Première phase : Diagnostics paysagers sur l’ensemble des sites.
Deuxième phase : Animation de projets (projets de sites, projets villages, amélioration des chemins, remise en paysage de ligne, points de vue).
Le Syndicat mixte du Parc anime l’ambition de qualité affichée pour l’ensemble des hauts-lieux et initie l’atelier rural d’urbanisme et des paysages en y apportant des compétences environnementales, culturelles et
paysagères complémentaires aux compétences des autres membres de l’atelier. Il porte la maîtrise d’ouvrage
des documents d’orientation (et diligente dans ce cadre les études paysagères) et conduit l’étude de remise
en paysage de la ligne des Cévennes (partenariat Parc/RFF) en lien avec l’État. Il développe une attention particulière à la gestion de la signalétique et de la publicité dans l’ensemble des hauts-lieux (cf. disposition 214).
Troisième phase : Mise en œuvre des préconisations.
Encourager une réflexion de projet sur ces espaces.
Économique : Attractivité touristique forte à développer par la valorisation de ces espaces.
Social : Marquer l’identité du territoire.
Environnemental : Préservation et maintien des paysages et des patrimoines. Assurer des conditions de
découverte respectueuses des sites.
• Sites emblématiques : Nombre de documents d’orientation réalisés et nombre de mesures de protection
mises en place
• Nombre d’actions d’amélioration de la qualité des chemins historiques
• Réalisation de l’étude de remise en paysage de la ligne des Cévennes et travaux de réouverture réalisés
• Nombre de «projets villages» réalisés
• Nombre d’actions d’amélioration sur l’accès et l’ouverture des points culminants
• Pour les sites emblématiques : travaillent avec
le Syndicat mixte du Parc et son atelier rural d’urbanisme et des paysages pour l’élaboration des
documents d’orientation ; approuvent le document réalisé en commun et l’intègrent dans leurs
documents d’urbanisme ; mettent en œuvre ces
préconisations, pour ce qui les concerne, dans la
limite de leurs compétences et de leurs possibilités financières.
• Pour les chemins historiques : entretiennent
les chemins et avec l’aide du Parc valorisent l’utilisation des points d’eau à proximité des chemins.
• Pour les villages remarquables : Elaborent
avec l’aide de l’atelier du Parc leur « projet de village », l’intègrent dans leurs documents d’urbanisme et le mettent en œuvre dans la limite de
leurs possibilités financières.
Les Départements : participent via les CAUE à
l’atelier rural d’urbanisme et des paysages ; intègrent
les préconisations des documents d’orientation
dans leurs chantiers routiers.
Les Régions : Dans le cadre de leurs propres stratégies ou dispositifs d’intervention et dans la limite
de leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à reconnaître les sites
remarquables, les hauts lieux.
L’État et ses établissements publics : L’État
porte la politique des sites, du paysage et du patrimoine. Il contribue à la préservation des hauts-lieux
avec la mise en place si besoin d’outils réglementaires, en lien avec les acteurs du territoire et en
partenariat avec le syndicat mixte d’aménagement
et de gestion du PNR, en concertation étroite avec
les propriétaires et les collectivités. L’État contribue
dans le cadre de ses prérogatives à l’élaboration
des documents d’orientation sur les sites emblématiques. L’État est partenaire de l’atelier rural. Le
BRGM peut contribuer à la valorisation des paysages géologiques. L’IRSTEA accompagne les acteurs dans la réflexion et dans la réalisation d’actions
de recherche, dans la mesure de financements à
trouver auprès de commanditaires, qu’ils soient
impliqués ou extérieurs au territoire classé PNR.
Autres partenaires : Les fédérations départementales de randonnée et associations compétentes pour
les chemins.
Partenariat avec RFF pour la ligne des Cévennes.
Disposition 3.1.1.
Elles accompagnent les programmes visant leur
préservation et leur valorisation.
ORIENTATION 3
164
Le syndicat mixte du Parc et son Atelier rural d’urbanisme et des paysages (réseau technique PNR / CAUE /
DDT / STAP).
Sur les sites et monuments identifiés sur le plan de Parc (cf. marqueurs et hauts lieux figurant sur le plan de Parc).
 Pilotage
ORIENTATION 3
Disposition 3.1.1.
 Localisation
165
Disposition 3.1.2.
Développer
★ MM
esure prioritaire
3.1.
Etre fiers de nos rivières et attentifs à leur préservation :
Disposition 3.1.2.
Le Syndicat mixte du Parc travaille avec ses partenaires pour que l’ambition du SAGE (traitée dans la
disposition 212) s’accompagne d’une prise de conscience collective de la grande valeur de nos lacs et
rivières. Au-delà des organismes œuvrant dans ces domaines, c’est l’ensemble de la population qui est
concernée. Pour ce faire :
• Il développe une action pédagogique sur ce thème dans le cadre des récrés du Parc (cf. disposition
123),
• Il cherche à créer un lieu de sensibilisation aux enjeux des rivières et des lacs ouvert au public et à
conforter les lieux existants (en lien avec la maison du Saumon et de la rivière de Brioude et la maison de
la pêche à Naussac). Ce lieu pourrait assurer une triple fonction : sensibilisation et information du public
/ accueil de scientifiques pour des travaux de recherche (potentiel de zone atelier d’intérêt national sur
les têtes de bassin) / centre pédagogique pour des classes de découverte du Parc et au-delà, des grandes
agglomérations.
• Il apporte, par une réflexion prospective sur le thème de l’eau (rôle du conseil de développement) des
exemples et des références venant d’autres pays et territoires pour mieux se situer, valoriser nos atouts,
travailler nos faiblesses (ex : les références irlandaises en matières de qualité des eaux).
Se réapproprier nos lacs et nos rivières
ORIENTATION 3
D
es petits ruisselets aux rivières qui serpentent entre les prairies des hauts plateaux du Devès et de la
Margeride ou s’encaissent dans les gorges de l’Allier et ses affluents, du réservoir de Naussac-Langogne au lac du Bouchet, l’eau est un marqueur identitaire du territoire. Tel un trait d’union entre les
hommes du haut plateau et ceux des vallées.
166
En partenariat avec des organismes de recherches, des universités, les chambres d’agriculture…, le Parc
accompagne la mise en place de procédés expérimentaux, sur des sous-bassins versants ou des secteurs
pilotes, en priorité en ce qui concerne :
• Les économies d’eau : économie ou recyclage de l’eau pour différents usages.
• L’assainissement : procédés innovants pour les hameaux ayant des systèmes vétustes et non fonctionnels, ou pour d’autres types de rejets …
• Les polluants émergents : un volet particulier concernant les molécules pharmaceutiques et/ou vétérinaires sera mis en place dans un secteur test (proximité d’hôpital, de maison de retraite,…)
• La réduction de l’utilisation des produits phytosanitaires : accompagner les communes vers le
« zéro pesticide » dans le traitement de leurs espaces publics (voirie, stade, cimetière, …). Créer une véritable dynamique locale au sein du Parc en utilisant des méthodes alternatives au sein des collectivités.
Cette opération sera menée en lien avec le plan Ecophyto 2018 en zone non agricole. Le réseau des
fermes pilote (cf. disposition 222) servira de support pour trouver des solutions permettant de réduire
l’usage et l’impact des phytosanitaires sans perte économique.
• L’ensablement des cours d’eau : expérimentation de procédés simples de désensablement des cours
d’eau pour restaurer la fonctionnalité des habitats aquatiques.
• Application d’itinéraires de culture observés aujourd’hui en climat méditerranéen pour mesurer
leurs transposabilités sur le territoire PNR (cf. fermes pilotes - disposition 222).
Ces travaux sont basés sur un travail de mise en réseau des compétences locales, (l’atelier rivière sera
mobilisé sur ces sujets) mais également nationales voire européennes dans une approche multidisciplinaire.
La création du Parc naturel régional des sources et gorges de l’Allier porte l’ambition de faire des lacs et
rivières un élément de démarcation et d’identification de ce territoire au niveau national et international.
Les expérimentations spécifiques aux pratiques culturales sont prévues dans la disposition 421 (volet
« Optimiser la gestion des surfaces fourragères proches des rivières »).
Cet objectif suppose d’une part, d’engager une prise de conscience collective de la richesse et de l’importance de ce patrimoine, et d’autre part, de susciter des démarches exemplaires pour trouver des solutions
pour permettre le développement des activités tout en réduisant nos impacts sur cette ressource.
L’extension de certains de ces procédés sera proposée par la suite à plus grande échelle sur le territoire
du PNR (disposition 221).
Les activités de pleine nature, de la conciliation au développement (disposition 326).
ORIENTATION 3
© J. MAZET - OTI
Initier des démarches exemplaires 167
Bassins versants mis en évidence dans le diagnostic du SAGE et pouvant être hors périmètre du PNR :
• Pour l’aspect quantitatif : sous-bassins versants du Peyrusse, du Malgascon, du Marsange, du Chamalière,
de l’Arçon, du Céroux.
• Pour l’aspect qualitatif : bassin-versant de la Fioule, du Lidenne, de la Seuge en aval de Saugues, du Chapeauroux, la rivière Allier dans sa globalité.
• Pour l’aspect hydromorphologie (ensablement) : l’Ance du Sud, le Chapeauroux, la Virlange.
Années 1 à 3 : travail sur les accès aux milieux aquatique à intégrer dans les documents d’orientation
réalisés dans le cadre des sites emblématiques (disposition 311). Prise en charge de la gestion des sites de
baignade. Etude de faisabilité d’un lieu consacré à la sensibilisation sur les enjeux de l’eau.
Années 3 à 6 : attribution de la marque Parc, investissement sur un lieu de sensibilisation.
Expérimentations à proposer dans le cadre de l’animation et de la mise en œuvre des contrats territoriaux
de l’eau (cf. disposition 221).
Susciter une prise de conscience collective. Traiter les problèmes de mise aux normes des petites communes rurales par des dispositifs expérimentaux peu onéreux mais fonctionnels en lien avec l’amélioration
des petits cours d’eau. Préparer le territoire aux évolutions liées au changement climatique.
Economique et social : Intérêt fort de protection de la ressource en eau quantitative et qualitative qui
permettra de garantir la durabilité des usages de l’eau en tant que ressources économique.
Le Syndicat mixte du Parc anime le programme d’action, et assure la sensibilisation. Il fait en sorte que les
projets d’expérimentation puissent se concrétiser en mobilisant les différents partenaires et en recherchant
les moyens financiers correspondants.
L’État et ses établissements publics : accompagnent les actions et font part, le cas échéant,
de leur expertise scientifique et technique. Ils
participent à la diffusion des retours d’expérience.
Ils mènent les actions de police et de surveillance.
L’ARS assure le suivi sanitaire. L’État et ses établissements publics sont des financeurs potentiels, dans
la limite des moyens disponibles.
mettent en œuvre les actions relevant de leur
responsabilité pour l’obtention du pavillon bleu en
garantissant la préservation du patrimoine naturel ;
mutualisent avec le PNR la gestion des plages. Elles
sont maître d’ouvrages potentiels pour l’assainissement, l’eau potable et l’ensablement des cours
d’eau.
Les Communes s’engagent, avec l’aide du Syndicat
mixte du Parc à supprimer progressivement l’utilisation de produits phytosanitaires pour le traitement des espaces publics.
Environnemental : Fort intérêt car la notion de haute qualité environnementale demande un gros travail au niveau de la préservation des milieux. En fonction des résultats obtenus, extension des procédés à
plus large échelle sur le territoire. À long terme, enjeu fort pour la préservation de la ressource en eau et la
biodiversité associée.
• Nombre d’actions pédagogiques et de sensibilisation réalisées sur le patrimoine aquatique
• Création d’un lieu de sensibilisation aux enjeux des rivières et des lacs
• Nombre de procédés expérimentaux mis en place sur les sous-bassins et dans les secteurs pilotes
Les Départements : contribuent financièrement et techniquement aux actions prévues qui
s’inscrivent dans leurs programmes d’intervention
et suivi technique des différentes installations.
Les Régions : Dans le cadre de leur propres
stratégies ou dispositifs d’intervention et dans la
limite de leurs compétences et de leurs ressources
financières, les Régions soutiennent des programmes visant à :
• améliorer la qualité et la continuité fonctionnelle des cours d’eau ;
• gérer durablement les ressources en eau (gestion raisonnée et partagée, règles de partage et
plans de gestion, consommation économe) ;
• informer et sensibiliser les collectivités, les
professionnels et les habitants à une utilisation
plus économe de l’eau afin d’anticiper la rareté
de la ressource ;
• accompagner et faciliter l’ensemble des démarches innovantes portées par le Syndicat
mixte du Parc et ses partenaires.
Les chambres consulaires : partenaires actifs de la mise en place des projets en lien avec leurs activités.
FDPPMA 48 et 43 : participent activement dans l’objectif de l’amélioration de l’eau sur leurs territoires
respectifs. Appui en maitrise d’ouvrage possible pour certaines actions pouvant être expérimentales également sur les territoires des bassins versants hors PNR qui sont indispensables à l’atteinte des objectifs de
préservation sur le Parc.
Les instituts de recherche (INRA, etc.), le BRGM et les universités : mettent en place les
ORIENTATION 3
168
Disposition 3.1.2.
Le Syndicat mixte du Parc et ses partenaires de l’atelier rivière.
actions expérimentales alternatives.
Actions de sensibilisation : Rivière Allier / Lac de Naussac-Langogne / Lac du Bouchet
 Pilotage
ORIENTATION 3
Disposition 3.1.2.
 Localisation
169
Développer
★ MM
esure prioritaire
3.1.
Construire une culture commune du territoire autour de 4 espèces ou groupes d’espèces qui feront successivement l’objet, par séries de 3 ans :
Disposition 3.1.3.
Disposition 3.1.3.
ORIENTATION 3
• d’une campagne de formation-médiation dans les écoles (cf. les récrés du Parc – disposition 123)
• d’un forum des gestionnaires qui devra aboutir à un plan de conservation/gestion des espèces ou
groupes d’espèces concernés.
Les espèces emblématiques
Les espèces seront sélectionnées par le conseil de développement à partir de la liste d’espèces / groupes
d’espèces, issue du diagnostic (cf. Annexe 14), qui tient compte d’une part de leur statut et d’autre part de la
responsabilité du territoire dans leur préservation. Dans le cadre de cette sélection, le conseil de développement s’attachera également à favoriser les espèces disposant d’un « potentiel pédagogique » permettant de
faciliter l’approche par le grand public et les acteurs.
• d’une campagne de communication et d’implication participative du grand public,
La sélection des espèces s’effectuera au regard des 4 priorités suivantes :
© G. GARDÈS
• Priorité 1 : Les milieux aquatiques = milieux phares du territoire PNR
Exemple : Les salmonidés, la Moule perlière, l’Écrevisse à pattes blanches …
• Priorité 2 : Les milieux agro-pastoraux et les zones humides = réservoirs de biodiversité du territoire
à mieux faire connaître
Exemple : Les sphaignes, la Gratiole officinale, le Narcisse des poètes, la Gagée de Bohême
• Priorité 3 : La très forte présence des rapaces sur le territoire = diversité quasiment unique en France
Exemple : Les rapaces des milieux forestiers (ex : Autour des palombes), des milieux ouverts (ex : Circaète
Jean-le-Blanc)) et rupestres (ex : Hibou Grand-Duc)
• Priorité 4 : La nature « quotidienne » mais néanmoins patrimoniale
Exemple : Les chauves-souris et les autres espèces « de proximité » comme les plantes des murailles (Nombril de Vénus) et les espèces fruitières (variétés anciennes locales).
Le gibier et ses biotopes (cerfs, lièvre, perdrix) en partenariat avec les fédérations de chasse et leurs adhérents dont des référents peuvent contribuer à faire découvrir la faune sauvage
S
ur le territoire du Parc il existe un panel d’espèces faunistiques et floristiques qui peuvent être qualifiées
d’espèces «emblématiques», au même titre que le Saumon atlantique.
Parfois rares ou menacées à l’échelle régionale, voire nationale, elles sont encore bien présentes sur
notre territoire qui de ce fait, à une responsabilité particulière pour leur préservation. Lorsqu’il s’agit d’espèces endémiques, la responsabilité du territoire pour leur survie est d’autant plus forte. Il est indispensable
que le grand public en prenne connaissance et que l’ensemble des acteurs du territoire se mobilise pour leur
préservation.
Un certain nombre d’espèces sont déjà concernées par des plans d’actions nationaux ou bénéficient de mesures de gestion appliquées sur les espaces naturels, mais leur conservation peut nécessiter un programme
d’actions spécifique décliné sur le territoire.
Conforter la stratégie de gestion et de conservation de la biodiversité en développant des
actions de conservation d’espèces phares du territoire et en impliquant fortement le grand
public et les acteurs (sur la connaissance et les actions concrètes).
Précision : Les espèces faisant l’objet d’un plan national de conservation ont vocation à être prioritaires, le
Parc relayant ainsi une stratégie nationale et régionale sur ces espèces.
*Le saumon, espèce phare
Le saumon fait l’objet d’un plan national, décliné dans le bassin Loire-Allier dans le cadre du Plan Saumon Loire-Allier, intégré au plan de gestion des poissons migrateurs (Plagepomi). Le territoire PNR
abrite près de deux tiers des frayères à l’échelle du bassin versant de l’Allier et le Conservatoire National
du Saumon Sauvage à Chanteuges. Il a une responsabilité particulière envers la souche Loire-Allier du
saumon atlantique. Les signataires de la Charte partagent l’objectif de retrouver une population sauvage
viable grâce aux efforts collectifs. Ils poursuivent leurs efforts communs pour l’amélioration de l’habitat
sur le territoire Parc. Ils considèrent comme indispensable de poursuivre temporairement le soutien aux
effectifs, en conformité avec le Plan Saumon de Loire-Allier.
Ils souhaitent que le Parc et ses partenaires mettent en place une démarche de réappropriation du Saumon par les habitants qui sera l’une des garanties de sa bonne gestion future (vulnérabilité en zone de
frai). La question de la réouverture de la pêche sera étudiée en lien avec l’objectif final d’une population
sauvage viable et mise en œuvre uniquement si elle ne porte pas atteinte à cet objectif. Le Parc a vocation
à expérimenter en la matière.
cf. Plan du Parc
Lien avec d’autres dispositions : communication/médiation (dispositions 122 et
123), connaissance (disposition 111).
Outil majeur pour
la stratégie de
repeuplement de l’axe
Loire-Allier (CNSS)
170
ORIENTATION 3
171
Disposition 3.1.3.
 Pilotage
Année 1 : choix des 4 groupes d’espèces par le conseil de développement
Réalisation des actions selon 4 cycles de 3 ans :
Année 1 du cycle de 3 ans : sensibilisation – communication grand public
Année 2 du cycle de 3 ans : formation- médiation avec écoles et dans les « couviges » (cf. disposition
122)
Année 3 du cycle de 3 ans : animation auprès des acteurs et forum des gestionnaires pour établir
conjointement des plans d’actions s’il y a lieu.
Créer un réseau « biodiversité » efficace et partagé, liant connaissance, gestion des espaces naturels, préservation des espèces emblématiques et implication du grand public.
Economique et social : favoriser la connaissance de la biodiversité et du territoire, mais aussi viser la
participation d’un grand nombre d’acteurs (enfants, résidents, touristes, agriculteurs, forestiers, ) à la préservation des espèces et milieux du territoire. Impliquer un maximum d’habitants et notamment les scolaires
permet une meilleure sensibilisation aux principes de développement durable et participe au développement de valeurs partagées.
Environnemental : Préservation de la biodiversité.
• Nombre de campagnes de communication grand public réalisées
• Nombre de campagnes de formation / médiation réalisées dans les écoles et dans les couviges
• Nombre de forums de gestionnaires réalisés
Le Syndicat mixte du Parc anime la stratégie de mise en lumière des espèces concernées en mobilisant le
Conseil de développement et une mise en œuvre participative des actions.
Les Régions : Dans le cadre de leurs propres stra-
sont associées en tant que relais potentiels vis-àvis des habitants et peuvent également contribuer
concrètement au plan d’action. Les actions pourront également s’inscrire dans le cadre des atlas de
la biodiversité des Communes.
tégies ou dispositifs d’intervention et dans la limite
de leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à mobiliser les outils
spécifiques dont elles disposent pour la protection
des espaces naturels.
Les Départements, l’État et ses établissements publics : en cohérence avec les orienta-
Ces engagements s’appuieront sur les stratégies et
programmes d’actions régionaux correspondants et
notamment :
tions de leurs politiques respectives dans le domaine
du patrimoine naturel, contribuent financièrement
aux actions prévues qui s’inscrivent dans leurs programmes d’intervention, dans la mesure des moyens
disponibles. L’État porte la déclinaison régionale des
plans nationaux d’actions (PNA). L’ONEMA est partenaire technique de certains PNA. L’Agence de l’eau
Loire-Bretagne peut financer des actions envisagées
dans le cadre de la déclinaison régionale d’un PNA
espèces menacées. L’État peut contribuer avec la
Région (en Auvergne par exemple), aux plans régionaux pour d’autres actions.
Disposition 3.1.3.
 Localisation
• Le Schéma régional biodiversité de Languedoc-Roussillon
• Le Plan régional pour la biodiversité de l’Auvergne
• Les Schémas Régionaux de Cohérence Ecologiques de l’Auvergne et du Languedoc-Roussillon
• Nombre d’espèces emblématiques du territoire préservées ou gérées par un plan d’action
Les organismes représentant les activités concernées (agriculture/forêt), les Fédérations de chasse et de pêche et les organismes de préservation de la biodiversité : CBNMC, CNSS, CEN Auvergne, CEN Lozère, CPIE du Velay, CSA, GMA, LPO, Mission Haie, apportent un appui
technique et scientifique et participent aux actions.
172
ORIENTATION 3
ORIENTATION 3
Les organismes scolaires et le grand public : Les écoles, collèges, lycées et les habitants sont tout
particulièrement recherchés pour les associer à la démarche.
173
Disposition 3.2.1.
Développer
esure prioritaire 3.2. Développer prioritairement des produits,
des activités et savoir-faire de qualité, propres au territoire
★M
★
Rechercher/« conquérir » du foncier
Œuvrer pour la valorisation agricole (ovine en particulier) des surfaces communales, sectionales et privées.
En particulier, les landes, les pelouses sèches et les sous-bois actuellement non ou sous exploités sur le
territoire qui représentent des réservoirs de biodiversité et de fourrages pour les troupeaux ovins. Il s’agit de
surfaces peu productives qui peuvent venir en complément du système fourrager.
Pistes : Estives collectives ou individuelles, Associations Foncières Pastorales (ex : AFP du Haut-Allier et
groupements fonciers en Lozère), échange de services/prestations (pâturage de lieux publics pour entretien).
Diffuser des résultats techniques auprès des moutonniers et candidats à l’installation
Le Mouton,
une des productions identitaires
du territoire à conforter
Communiquer et diffuser les résultats des travaux de FEDATEST et d’autres organismes, et plus particulièrement des expérimentations conduites sur l’optimisation du pastoralisme et du sylvopastoralisme de la
disposition 421 ; partenariats avec les établissements d’enseignement agricole (disposition 124).
Pistes : Aménager un lieu de formation et d’échanges destiné aux éleveurs (sur le site de FEDATEST ?), créer
et diffuser des supports techniques, proposer de nouveaux modes d’échanges plus informels entre éleveurs
qui seront aussi des occasions de partage de connaissances techniques.
Créer/développer les liens entre les éleveurs ovins et l’aval de la filière voire d’autres
filières (bois, chanvre)
Pistes : Mettre en valeur les savoir-faire des éleveurs (sur le Pôle laine à Saugues, sur l’espace muséographique de la filature des Calquières à Langogne, sur les produits manufacturés (ex : entreprise Laurent laine),
appuyer les manifestations culturelles autour du mouton (ex : fête des bergers de Venteuges).
Associer l’aval de la filière dans le projet (abattoir de Langogne, abatteurs-transformateurs-grossistes, organisation de producteurs, porteurs des filières qualités.
Communiquer auprès des étudiants et des candidats à l’installation afin de susciter
des vocations autour de la production ovine (volet à coordonner avec le Point Info Installation,
les antennes de la Chambre d’Agriculture, le LEGTA de Brioude, etc.).
A
ujourd’hui, l’importance de l’élevage ovin est indéniable sur le territoire : nombre d’élevages, berceau des races rustiques, rôle environnemental… L’ambition du PNR est de lui donner une dimension
d’emblème du territoire, véritable élément de son identité. Pour cela, il est nécessaire de travailler sur
le sentiment d’appartenance et l’appropriation par les acteurs et habitants du territoire. Notons également
que la filière agneaux de Lozère ainsi que des abatteurs privés manquent de production à certaines périodes
malgré un niveau de rémunération différentiel (agneaux bio notamment).
L’implantation sur le territoire de la ferme expérimentale FEDATEST représente une opportunité pour faire
bénéficier les élevages locaux des travaux conduits en matière d’adaptation des races rustiques. En effet,
cette station génétique coordonne l’approvisionnement en béliers sur le grand Sud et conduit en partenariat
des expérimentations.
Le Mouton, une des productions identitaires du territoire à conforter
ORIENTATION 3
Lien avec dispositions 211 et 213
 Localisation
Sur tout le territoire PNR avec des enjeux forts sur les unités paysagères « vallée de l’Allier et affluents » et
Margeride. Rôle des 3 pôles d’appui pour la relance de la filière ovine : le pôle professionnel (fedatest/ROM)
et les 2 pôles culturels Saugues et Langogne avec la filature des Calquières.
L’objectif est de maintenir les signes officiels de qualité existants, de développer la quantité d’agneaux de
qualité bouchère et de mettre en place un réseau ovin qui fédère les acteurs de la filière au sens large : producteurs, artisans, industriels et acteurs du territoire (ex : collectivité pour le marché de Saugues), professionnels du tourisme et de la culture,… . Plus précisément, le projet « fedaira12 » s’attache à offrir des conditions
propices pour la production ovine sur le territoire (installations, foncier, valorisation). Pour cela, il veille à
mettre en cohérence les actions suivantes :
ORIENTATION 3
cf. Plan du Parc
Filière ovine
12 - Fedaira : http://www.panoccitan.org/diccionari.aspx?diccion=fedaira&lenga=oc
174
175
Économique : Amélioration du résultat économique des élevages, production emblématique du territoire vectrice d’image.
Social : Fort potentiel de mobilisation des acteurs (nombreux éleveurs, pôle génétique, marché de Saugues), projet collectif, mise en réseau, sentiment d’appartenance et de fierté.
Environnemental : Utilisation de races rustiques adaptées aux conditions locales. Maintien de la biodiversité des milieux ouverts, prévention des incendies et qualité paysagère.
Les Communes et intercommunalités : s’engagent à favoriser la reconquête pastorale sur les espaces dont elles sont propriétaires. Elles travaillent avec le PNR pour proposer des expériences d’entretien
d’espaces publics par les ovins).
Les Départements, l’État et ses établissements publics : contribuent financièrement et techniquement, dans la limite des moyens disponibles, à celles des actions déclinées qui s’inscrivent dans leurs
programmes d’intervention et favorisent l’implication des établissements d’enseignement agricole dans ces
actions.
Les Régions : Dans le cadre de leurs stratégies respectives en faveur du développement des filières agricoles et dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à :
• accompagner et faciliter les projets agricoles favorisant la biodiversité et la gestion de l’espace (programmes pastoraux)
• soutenir des projets contribuant à l’atteinte des objectifs fixés dans la Charte :
• Surfaces agricoles valorisées pour la production ovine
• Nombre de structures de l’aval de la filière intégrées au réseau ovin
• Création d’un pôle de diffusion des connaissances et d’un lieu de formation et d’échange
• Nombre d’actions de communication et de mise en valeur de l’ensemble des savoir-faire de la filière
- maintien et développement des exploitations agricoles du territoire dans toute leur diversité : soutien
à l’installation, modernisation, …
- maintien et développement de la qualité et la diversité des produits agricoles, issus de méthodes d’exploitation respectueuses de l’environnement.
Ces engagements s’appuieront sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et notamment sur la stratégie régionale pour la ruralité TerrARural du Languedoc-Roussillon.
 Pilotage
Animation du réseau « fedaira » par les Chambres d’agriculture.
Le Syndicat mixte du Parc participe au projet « fedaira » piloté par les chambres d’agricultures :
Les chambres consulaires : Les chambres d’agriculture pilotent ce projet.
Autres : Animateurs des groupements pastoraux et Fédération départementale des groupements pastoraux, SUAMME et LRE.
Disposition 3.2.1.
Faire partager la culture ovine à tout le territoire, en appui aux professionnels.
Disposition 3.2.1.
• En se mobilisant tout particulièrement sur la recherche et la reconquête du foncier (diagnostic foncier et
agricole sur l’avenir des surfaces pastorales / croisement avec les enjeux biodiversité et paysage / recherche
de solution de maintien et de reconquête intégrant des mesures de gestion type MAEC).
• En participant à l’émergence et à la vie d’un pôle de diffusion des connaissances pour les éleveurs.
• En accompagnant les initiatives de mise en valeur des produits et de la culture ovine (signe officiel de
qualité, marque Parc, soutien aux manifestations…).
• En faisant mieux connaitre les offres de reprise ou d’installation à travers ses réseaux de promotion (cf.
disposition 231).
176
ORIENTATION 3
ORIENTATION 3
• En soutenant les éleveurs face aux risques de prédation par le Loup (cf. disposition 422).
177
★
 Pourquoi cette
disposition ?
L
a ressource bois, naturelle et renouvelable par
essence n’est que peu valorisée sur le territoire, même s’il s’agit d’un matériau utilisé
depuis longtemps (charpente des vieilles fermes
margeridiennes par exemple). Pourtant, la ressource bois est bien présente avec ses vastes forêts de pin sylvestre, ses forêts d’altitude ou encore
les peuplements issus des politiques forestières
volontaristes (Fond Forestier National). De même,
un réseau d’entreprises de première et seconde
transformation est bien implanté sur le secteur.
En revanche, la ressource locale n’est pas toujours
transformée sur place. D’autre part, certaines entreprises de la filière éprouvent des difficultés pour
trouver de la ressource correspondant à leurs attentes ainsi que des marchés porteurs et pérennes
(valorisation des gros bois de sapin par exemple).
Un double enjeu entoure donc la valorisation du
bois : environnemental en premier lieu avec ce
matériau répondant aux attentes du développement durable (substitution aux matériaux émetteurs de gaz à effets de serre) mais aussi et surtout
économique avec les nombreux emplois actuels
et potentiels.
Le projet du territoire PNR doit donc être tourné
vers l’optimisation de l’usage du bois tout en préservant les milieux forestiers remarquables et en
améliorant la prise en compte de la biodiversité
dans la gestion courante de la forêt (cf. disposition
211 et 213).
© L. OLIVIER
La filière bois
178
de la disposition
La forêt et le bois peuvent jouer un rôle majeur
en termes de marqueurs du territoire. Encourager
fortement l’emploi du bois local dans la construction (ossature, terrasses, bardages, menuiseries) et
dans l’énergie (matériaux isolants, production de
chaleur) ou pour une utilisation agricole (litière
avec de la plaquette forestière), est une voie clé
pouvant permettre à la filière locale d’être compétitive.
Pour être efficace, une volonté commune et
unanime de tous les acteurs (PNR, collectivités,
donneurs d’ordre, architectes, transformateurs,
propriétaires, artisans et producteurs) est attendue, accompagnée d’un message fort et précis.
• Communiquer intensément et promouvoir l’emploi du bois local dans la vie quotidienne (constructions individuelles, bâtiments collectifs et agricoles, logements particuliers, ameublement, chauffage, isolation, design) auprès des collectivités et des particuliers (sensibilisation et formation aux appels d’offre, en
intégrant le facteur de bilan carbone par exemple). L’objectif est de favoriser le bois dans les commandes
publiques et privées par le biais d’une meilleure connaissance et reconnaissance du matériau bois.
Autre action possible : Proposer une signalétique bois à l’entrée des villages (panneaux avec le nom de la
commune cerclés de bois).
Promouvoir l’utilisation du pin sylvestre, du hêtre, essences phares et naturelles dans cette région (notamment en développant les produits pour le bois construction, lien avec les actions menées en Languedoc-Roussillon/groupe Pins), mais aussi le sapin tout aussi autochtone et productif, et à forte valeur
patrimoniale. Dans cette perspective la certification des bois est une piste à explorer. Intégrer cet objectif le
plus en amont possible dans le renouvellement des peuplements.
• Accompagner le développement des scieries du territoire et favoriser la transmission des entreprises
(appuyer les démarches de modernisation du matériel au sein des entreprises afin de maintenir les unités de
transformation déjà en place, envisager l’achat collectif de matériels (séchoir, raboteuse, machine de classement des bois), travailler sur l’optimisation de la dépense énergétique au sein de l’unité de transformation).
Permettre aux entreprises locales de s’adapter aux évolutions du marché (normalisation, nouvelles
attentes, produits à développer) est vital pour assurer leur pérennisation sur le territoire. Cette action
passe par un accompagnement et une incitation aux prêts en faveur des projets valorisant les ressources
locales. Il pourrait aussi être intéressant de tenter de regrouper les scieurs pour répondre à des appels à
projet de grande taille.
Il convient de mettre en place une politique efficace de facilitation de la transmission des entreprises afin
de préserver dans la durée le tissu d’acteurs en place ainsi que leurs savoir-faire.
Il est également important d’aider l’installation d’entrepreneurs de travaux forestiers localement car ils
constituent un maillon indispensable entre la forêt et la scierie :
Travail avec les organismes de formation du secteur (notamment CFPPA de Saugues), aides à l’investissement pour du matériel (abatteuse, skidder…), aménagement de plateformes de stockage, améliorations des
conditions de travail, groupement d’employeurs...
• Favoriser le bois énergie dans des projets locaux de petites dimensions afin de permettre la valorisation de produits intermédiaires issus d’éclaircies forestières et des résidus de scieries en limitant les transports de la matière première.
• Développer des activités de seconde transformation du bois : accompagner l’installation et le développement d’une structure de seconde transformation capable de valoriser la ressource locale (pin sylvestre,
épicéa, sapin de qualité moyenne) grâce à de nouveaux procédés techniques (aboutage, abovage) ; favoriser le travail partenarial entre les entreprises de première et seconde transformation déjà installées (scieurs,
charpentiers et menuisiers pour intégrer localement l’ensemble de la chaîne de valeurs).
Ce développement de la filière bois passe par une gestion intégrée et respectueuse de l’environnement du
territoire PNR et des réglementations forestières, en s’appuyant sur les ressources locales et notamment le
pin sylvestre, sous valorisé mais présentant des potentiels de valorisation intéressants (usage extérieur possible, très bonnes qualités mécaniques, ressource conséquente et mobilisable).
cf. Plan du Parc
Filière bois
Lien avec d’autres dispositions : Développement participatif et environnemental des énergies renouvelables (disposition 413) ; dynamiser la
transmission reprise (disposition 231) ; l’écoconstruction : futur marque de
fabrique (disposition 325).
ORIENTATION 3
★M
Disposition 3.2.2.
Développer
La filière bois
ORIENTATION 3
179
La filière bois
• Accompagnement des scieries référencées sur le plan de Parc
• Appui à la seconde transformation : tout le territoire avec enjeux principaux sur les bassins de Langeac et
Langogne.
• Le Syndicat mixte du Parc donne l’exemple dans cette politique volontariste d’accompagnement de la
filière bois par l’emploi du bois dans ses locaux (construction, ameublement, chauffage) ;
Disposition 3.2.2.
• Promotion de l’usage du bois sur l’ensemble du territoire
• Il met en place, en lien avec les professions concernées, une stratégie de promotion de l’usage du bois
dans les chantiers (collectivités et particuliers) ;
• Il anime une réflexion stratégique des professionnels sur la valorisation du pin sylvestre, du hêtre et du
sapin essences forestières emblématiques du Parc ;
• Il contribue dans le cadre de son action sur les énergies renouvelables (disposition 413) à développer le
bois énergie localement.
La filière bois
Disposition 3.2.2.
 Localisation
Disposition sur le long terme (durée de la Charte).
Premier temps consacré à la communication et à la recherche d’opérations exemplaires dans la commande publique (bois construction, bois énergie).
Deuxième temps consacré au développement des filières de transformation.
Les Communes et intercommunalités : s’engagent à favoriser l’utilisation du bois dans les com-
Aider la filière en favorisant une prise de conscience collective sur les bénéfices de l’utilisation du bois local.
l’ingénierie nécessaires.
Economique et social : Confortement des emplois locaux au niveau de la transformation, création de
Les Régions : Dans le cadre de leurs stratégies respectives en faveur du développement des filières agricoles et forestières, et dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières, elles s’engagent
à soutenir des démarches contribuant à l’atteinte des objectifs fixés dans la Charte :
plus-value pour le territoire ; partenariat entre les différents corps de métier.
Environnemental : Emploi d’une matière première renouvelable, stockage de carbone et substitution
par remplacement de matériaux consommateurs en énergies fossiles ; entretien des forêts et des paysages ;
valorisation et conservation d’un patrimoine génétique et écologique autochtone.
• Nombre d’actions de sensibilisation à l’usage du bois effectués
• Nombre de commandes publiques utilisant le matériau bois
• Nombre d’actions d’accompagnement de scieries réalisés sur le territoire
• Nombre de projets locaux favorisant le bois énergie
• Nombre d’actions pour le développement de la seconde transformation du bois local
 Pilotage
ORIENTATION 3
Syndicat mixte du Parc, CCI, CMA, interprofessions bois (ARFOBOIS, Auvergne Promobois).
180
Les Départements : peuvent accompagner financièrement le PNR et mobiliser des compétences et de
• accentuer la mobilisation de la ressource forestière locale ;
• développer les entreprises de la filière « bois » afin d’accentuer la plus-value d’une gestion durable des
forêts ;
Ces engagements s’appuieront sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et
notamment :
• La stratégie régionale pour la ruralité TerrARural du Languedoc-Roussillon
• Les orientations régionales forestières d’Auvergne
L’État et ses établissements publics : L’État, à travers les DRAAF, en co-gouvernance avec les Régions
via le programme régional forêt-bois (PRFB), assure le pilotage régional de la politique forestière et l’accompagne financièrement, dans la limite des moyens disponibles.
Les chambres consulaires et organismes publics : Les Chambres du Commerce et d’Industrie et
les Chambres des Métiers et de l’Artisanat coordonnent les efforts et accompagnent les entreprises au sein
de ce projet global, pour le développement des produits, pour les investissements d’équipement
L’ONF avec les CRPF, pour leur rôle à l’amont de la filière, et les Chambres d’agriculture sont appelés à participer en apportant la connaissance de la ressource (quantité, qualité, accessibilité) sur laquelle s’appuie le
développement des entreprises.
Autres : Les interprofessions Auvergne Promobois et Arfobois ont un rôle majeur à jouer dans les actions
envisagées. France Bois Forêt peut apporter un soutien particulier sur des projets ou en termes de communication. L’Association des communes forestières (réflexions sur le bois construction et le bois énergie).
Association MACEO qui accompagne le Massif central dans le développement économique de projets innovants.
ORIENTATION 3
mandes publiques, par exemple pour la construction ou la rénovation de bâtiments en privilégiant, via la
mise en place de bilan carbone, l’emploi de techniques ou de matériaux locaux.
181
Disposition 3.2.3.
★M
★
La mise en place de ce « panier du Parc » repose sur plusieurs priorités :
Soutenir les entreprises agroalimentaires
structurantes existantes (cf. Annexe 11) et
contribuer au développement de nouveaux
projets
© APPNRSGHA
Le « Panier du Parc » :
des produits gourmands
assortis de services de qualité
La Charte identifie les unités structurantes publiques et
privées qui transforment des produits agroalimentaires
du territoire ou qui pourraient développer des filières
de valorisation de produits locaux (collecte de lait, unités de transformation des produits agricoles …).
L’objectif est de consolider le réseau existant tout en
favorisant l’émergence de nouveaux projets collectifs
de production, de transformation, de valorisation et
de commercialisation des produits locaux.
Développer les productions locales de qualité dans le Parc (artisanales, fermières, …)
L’objectif est de constituer et d’animer un ou plusieurs
groupes d’entrepreneurs (statut à définir). La légitimité
d’un groupe repose notamment sur des règles définies que chacun des membres partage et respecte.
Une des premières étapes prévue est la définition d’un
cahier des charges qui ira de l’identification des produits à la définition des conditions de production et
de transformation. Les produits issus de l’agriculture
biologique feront l’objet d’une attention particulière
dans la mesure où le territoire dispose d’un potentiel
de développement (demande de produits alors même
que la production est encore faible).
 Pourquoi cette
disposition ?
L
e territoire est méconnu du grand public au
même titre que ses produits locaux. Pourtant,
il dispose de nombreux produits de qualité.
Pour la plupart, il s’agit de produits locaux transformés sur le territoire par de nombreuses entreprises
artisanales. Ex : fruits rouges, viande ovine, bovine,
fromages, champignons, lait de montagne, vin,
saumon, lentilles verte du Puy…
de la disposition
Afin de faire connaître et reconnaître ces produits,
qui participent pleinement à l’identité du territoire,
les signataires de la Charte partagent l’objectif de
constituer un « panier du Parc » composé des produits et savoir-faire gastronomiques du territoire.
L’originalité est de constituer et proposer un véritable « panier » plutôt qu’un ou quelques produits
spécifiques.
182
cf. Plan du Parc
Soutenir les unités agroalimentaires
structurantes
Développer des partenariats entre agriculteurs, artisans, restaurateurs et distributeurs pour écouler les produits du Parc :
• Favoriser l’intégration des produits locaux dans
la restauration collective en rapprochant les producteurs et transformateurs des établissements
(cantines scolaires, maisons de retraite…) en s’appuyant sur des démarches et outils existants (ex :
plateforme « terroirs de Haute-Loire »).
• Développer une offre de restauration authentique utilisant, entre autres, ces produits issus de
filières locales. Accompagner les démarches de
valorisation locale de la venaison.
• Redynamiser et soutenir des productions locales
oubliées (ex : vin, variétés fruitières…) et développer de nouvelles niches.
• Assurer ensemble la promotion de ces produits :
foires et salons autour de la gastronomie locale,
livre de recettes, documents de communication
communs (cf. disposition 331).
• Proposer une offre de restauration innovante
et adaptée au territoire. Mettre en place des paniers repas identitaires (produits emblématiques
du territoire, emballage atypique, …) : panier repas « casse-croûte » randonnée, panier repas
« pique-nique découverte », panier repas spécial
« festivals », … Adapter un réseau de distribution
classique : restaurateurs, traiteurs, … et innovant :
offices de tourisme, exploitations agricoles, boulangeries, …
À partir de ces produits identifiés, les actions engagées seront les suivantes :
Développer les débouchés à l’extérieur du Parc
• Organiser des actions de formation et des visites pour améliorer les compétences techniques,
commerciales, d’accueil… (coût de production,
technologie de transformation, définir son prix de
vente, créer ses supports de communication, accueillir des visiteurs) en s’appuyant sur les outils
et intervenants des Chambres consulaires concernées.
Particulièrement pour les produits en vente directe,
un développement de la production devra automatiquement être accompagné d’un élargissement des
débouchés car les marchés de pays et AMAP semblent
en partie saturés. La disposition prévoit donc d’accompagner les producteurs dans cette démarche.
• Mutualiser certains moyens : création d’emplois
partagés (groupement d’employeurs) pour disposer d’une main d’œuvre qualifiée, outils de transformation (ex : boucher qui proposerait un travail
de découpe à façon), investissements matériels
(ex : camion frigorifique, supports pédagogiques),
lieux de vente collectifs.
• Epauler / parrainer de nouveaux entrepreneurs
(artisans, agriculteurs, commerçants) : constitution d’un plan marketing à destination des entrepreneurs pour diffuser des données quantitatives
(références technico-économiques) et qualitatives
(projet de vie) sur la transformation et l’accueil.
Les pistes envisagées sont d’aider à la commercialisation vers les grands bassins de consommation (Clermont-Ferrand, Lyon, sud-est). Exemples : création
d’un magasin voire d’un point de restauration rapide
de produits locaux sur une aire d’autoroute à proximité du territoire, partenariat avec des producteurs d’un
PNR du sud de la France pour y vendre nos produits
animaux (laitiers, carnés) en échange de la vente de
leurs produits sur notre territoire.
Lien avec d’autres dispositions : Sur un
certain nombre de produits pour lesquels producteurs et transformateurs souhaiteraient bénéficier
de la marque Parc un travail spécifique sera réalisé
(disposition 331).
Le « Panier du Parc » : des produits gourmands assortis de services de qualité
Développer
ORIENTATION 3
ORIENTATION 3
183
Sur toute la durée de la Charte avec une progressivité dans la qualité et la quantité des produits (travail collectif de montée en ambition).
Première phase : identification des produits fermiers et artisanaux porteurs et leur cahier des charges
associées. Mobilisation sur l’écoulement des produits locaux dans la restauration collective du territoire.
Deuxième phase : programme d’actions collectif pour développer ces produits et promotion associée.
Veille sur les entreprises agroalimentaires existantes et accompagnement de nouveaux projets sur toute la
durée de la Charte.
Disposition 3.2.3.
Le Syndicat mixte du Parc participe aux travaux des professionnels pilotés par les chambres. II est attentif à ce
que les produits proposés dans le panier du Parc fassent intervenir de manière prépondérante et significative
des productions et des savoir-faire du territoire. Il favorise les échanges avec les filières dans d’autres PNR.
• Il travaille plus spécialement sur les produits susceptibles de bénéficier de la marque PNR avec un cahier
des charges spécifique (cf. disposition 331). Il veille à faire la promotion des produits de qualité marqué par
un Signe d’Identification de la Qualité et de l’Origine.
• Le syndicat mixte travaille particulièrement sur la restauration collective en mobilisant l’atelier de la solidarité territoriale. Il travaille avec les collectivités (EPCI, départements…) pour favoriser l’intégration de ces
produits dans la restauration collective.
Aider la filière en favorisant une prise de conscience collective sur les bénéfices de l’utilisation du bois local.
Les Communes et intercommunalités : recherchent l’intégration des produits locaux dans leur
Économique : Fédérer les acteurs économiques autour des produits du Parc. Développement de produits
à valeur ajoutée, grâce à une meilleure reconnaissance des produits par le consommateur et une meilleure
diffusion commerciale.
Social : Mise en place d’un projet collectif, mise en réseau, sentiment d’appartenance et de fierté.
Environnemental : Entretien et utilisation de l’espace par des productions de qualité, adéquation entre
haute qualité naturelle et haute qualité des produits du territoire.
• Nombre de projets collectifs accompagnés par le PNR
• Nombre de produits identifiés «panier du Parc»
• Nombre d’actions et de partenariats créés favorisant l’écoulement des produits du Parc
• Nombre d’espaces qui commercialisent les produits du Parc à l’intérieur et à l’extérieur du territoire
restauration collective.
Les Départements : contribuent financièrement aux actions qui s’inscrivent dans leurs programmes.
Ils sont ainsi susceptibles d’aider financièrement l’animation et les études liées à la disposition « panier du
Parc » et coordonnent la démarche Parc avec leurs propres « paniers » le cas échéant.
leurs compétences et de leurs ressources financières les Régions, en cohérence avec les actions d’envergure
départementale et régionale, s’engagent :
• à soutenir les actions du Syndicat mixte du Parc et de ses partenaires, contribuant à la valorisation des produits agricoles locaux, leur transformation et leur mise en marché. Elles soutiennent tout particulièrement
le développement des démarches de qualité, collectives et structurantes pour l’économie agricole locale.
• à développer l’utilisation des produits issus de filières courtes de qualité ou de l’agriculture biologique dans
la restauration scolaire des lycées.
L’État et ses établissements publics : L’IRSTEA accompagne les acteurs dans la réflexion et dans la
réalisation d’actions de recherche, dans la mesure de financements à trouver auprès de commanditaires,
qu’ils soient impliqués ou extérieurs au territoire classé PNR.
ORIENTATION 3
184
Les chambres consulaires (agriculture, métiers et artisanat, commerce industrie).
OTI : participe aux ateliers de mise en place du « panier du Parc » et valorise ce panier auprès des clientèles
écotouristiques.
Les syndicats de développement économique : interviennent avec le Parc en ce qui concerne les
dispositions relatives aux Zones d’activités.
Les chambres consulaires : animent la réflexion de projet et participent à l’atelier Solidarité territoriale.
Sur tout le territoire du Parc. Entreprises agroalimentaires structurantes identifiées au Plan de Parc.
 Pilotage
ORIENTATION 3
Disposition 3.2.3.
 Localisation
185
Le Comptoir de la Culture (dont E-Commerce)
•
Identifier de manière consensuelle les marqueurs du territoire PNR et conforter des produits
et sites culturels mettant en avant les valeurs PNR
en s’appuyant sur les labels qualitatifs (Plus Beaux
villages de France, Pays d’art et d’histoire, Musée de
France, Maison des Illustres, Jardins remarquables).
Disposition 3.2.4.
•
Accompagner ces marqueurs culturels dans
un développement professionnel pour pouvoir
constituer un panel de produits de haute qualité
permettant une large commercialisation (locale, nationale voire internationale) à travers le Comptoir
de la Culture.
 Localisation
Sur tout le territoire du Parc.
Le travail doit être réalisé avec des réseaux de
•
distribution professionnels (OT/agences) dont les
réseaux de commercialisation dématérialisé.
Exemple de produits : Les chemins historiques du
PNR, La Route des Abbayes (réseau des sites Clunisiens et casadéens), le festival de La Bête du Gévaudan, Le Marathon du Saumon, la Création d’un événementiel sur le thème de la Ligne des Cévennes, la
Création d’un festival d’art contemporain du PNR,
Développer des sites culturels phares : Mont-Mouchet, musée de paléontologie de Chilhac et falaise
du Blot, création de parcours géolocalisés
 Engagements des
signataires de la Charte
Les Communes et intercommunalités : Partenariats techniques et financiers.
Sur toute la durée de la Charte.
© J. MAZET - OTI
Développer des produits culturels phares,
Les Départements : Partenariats techniques et/ou
Coordonner les projets ; Faire connaître et donner une attractivité au patrimoine culturel du
territoire.
Économique : Développement de l’activité
économique par le maintien et la création d’emploi et la création de nouveaux services et/ou
entreprises.
Social : Mise en réseau importante, création de
synergies d’acteurs.
U
n foisonnement de sites, d’activités et d’animations culturelles, de plus ou moins grande envergure,
jalonne le territoire PNR : l’Allier et le Saumon, la ligne des Cévennes, la Bête du Gévaudan, les chemins historiques, l’histoire de la Résistance, l’art roman, le patrimoine bâti, les peintures murales et les
plus beaux villages de France…
On constate cependant certaines lacunes concernant la mise en valeur de l’offre culturelle sur le territoire
du Parc, et notamment un manque d’animation culturelle de haute qualité, une concentration de l’offre
culturelle sur la période estivale et un manque d’organisation de l’offre en véritable produit à commercialiser.
Environnemental : Sensibilisation aux valeurs du PNR et développement du E-commerce.
• Nombre de produits et sites culturels de haute
qualité identifiés comme marqueurs du territoire
• Constitution du Comptoir de la culture
Organiser et mettre en valeur l’offre culturelle du Parc.
186
leurs compétences et de leurs ressources financières,
les Régions s’engagent à :
• soutenir la structuration et le développement
d’une véritable politique culturelle à l’échelle du
territoire Parc ;
• apporter leur soutien aux actions conduites par
le Syndicat mixte du Parc et ses partenaires en lien
avec les différentes stratégies régionales pour le
patrimoine culturel et les cultures régionales, et le
développement touristique.
• Ces engagements s’appuieront sur les stratégies
et programmes d’actions régionaux correspondants et notamment :
• le Schéma régional pour la culture et le patrimoine en Languedoc-Roussillon
• le Schéma de développement touristique de
l’Auvergne
L’État et ses établissements publics: L’État
propose des partenariats techniques et/ou financiers.
 Pilotage
financiers.
 Rôle du Syndicat mixte
Le Syndicat mixte du Parc est porteur du label
Pays d’art et d’histoire.
Les Chambres consulaires : Partenariats techniques et/ou financiers.
Autres : Associations, partenaires techniques et
prestataires du PNR, OTI.
Réseau de distribution et de commercialisation du
secteur privé.
ORIENTATION 3
★M
Disposition 3.2.4.
Développer
Développer des produits culturels phares, propres au territoire
ORIENTATION 3
187
★M
Promouvoir l’écorénovation et l’écoconstruction auprès des maitres d’ouvrage et
favoriser les connaissances en matière d’architecture
Disposition 3.2.5.
Auprès du grand public : aider à l’appréhension des principaux concepts liés à la construction écologique,
à la maîtrise de l’énergie dans le bâti et à l’intégration paysagère des projets.
Auprès des collectivités : informer et former les collectivités et donneurs d’ordre à la rédaction de marchés
publics prenant en compte les bio-matériaux, l’environnement (ex : différencier les lots) et les formes architecturales plus contemporaines (ex. : forme d’habitats intermédiaires pour du logement collectif).
Dans ce cadre, il est important de porter une attention particulière à l’écorénovation qui constitue un enjeu
fondamental de l’utilisation du bâti traditionnel. Il faut également s’intéresser au devenir des sièges et bâtiments d’exploitation agricole, très nombreux dans le territoire, dont un certain nombre risque de ne pas
trouver de repreneur (baisse du nombre d’exploitations).
L’information et la sensibilisation à ces enjeux se réalisera via par l’organisation d’évènements publics types
foires et salons (cf. salon de l’éco habitat de Vieille-Brioude) en orientant vers les interlocuteurs à même
d’apporter du conseil aux porteurs de projet (CAUE, EIE etc…) et par la réalisation de chantiers démonstratifs.
Accompagner les entreprises vers l’écoconstruction
• Répertorier les entreprises œuvrant dans le domaine de l’écoconstruction et installées sur le territoire du
PNR, les promouvoir auprès des particuliers, des collectivités et des donneurs d’ordres.
L’écoconstruction,
future marque de fabrique
Disposition 3.2.5.
Développer
L’écoconstruction, future marque de fabrique
ORIENTATION 3
• Aider les entreprises du bâtiment à s’approprier les nouvelles techniques liées à l’écoconstruction et à les
mettre en œuvre. Informer les professionnels de l’habitat et du bâtiment.
© L. OLIVIER
• Accompagner la création d’activités nouvelles innovantes et respectueuses de l’environnement dans les
domaines de l’écoconstruction.
• Accompagner les démarches de coopération, de mise en réseau des professionnels.
• Accompagner, y compris financièrement si nécessaire, les entreprises faisant appel aux techniques de
l’écoconstruction et de l’écorénovation pour leur projets immobiliers.
Soutenir la création de filières de production d’éco-matériaux
Trois secteurs sont particulièrement visés : le développement d’une production de chanvre, historiquement
présente, aux nombreuses qualités environnementales et valorisable dans le domaine de l’écoconstruction ;
la valorisation de la laine de mouton issue de l’importante filière ovine locale ; la valorisation du bois local
destiné à la charpente et à la menuiserie.
Les enjeux climatiques et environnementaux et les questions de santé conduisent de plus en plus de maitres
d’ouvrages privés et publics à s’intéresser aux techniques d’écoconstruction. En parallèle, le territoire dispose
de ressources propices (bois de construction et bois énergie, solaire, laine, expérience en chanvre) et d’entreprises volontaristes (ex : réseau AVEC). Mais ces techniques restent encore peu utilisées.
En effet, la mise en œuvre des techniques d’écoconstruction nécessite une excellente formation des artisans
pour la mise en œuvre de certains matériaux, un développement des filières de production, de transformation et de mise en œuvre pour d’autres (ex. chanvre et bois destiné à la menuiserie), de retrouver certains
savoirs faires « oubliés », ou simplement une plus grande sensibilisation du public.
Aboutir durant la Charte à une diffusion large des techniques d’écoconstruction (surtout en matière d’écorénovation, enjeu particulièrement important sur les bâtiments existants) et soutenir la création de filière de
production d’éco-matériaux.
188
Lien avec d’autres dispositions : disposition 322 sur le bois, disposition 412 sur l’énergie et disposition 212 sur la gestion économe de l’espace.
 Localisation
Tout le territoire du Parc.
Années 1 à 3 : promotion de l’écoconstruction et référencement des entreprises existantes, recherche de
chantiers démonstratifs / accompagnement de l’émergence des éco-matériaux.
Années 3 à 6 : déploiement des chantiers en lien notamment avec la rénovation des centres bourgs
Année 6 : bilan de la filière et réorientation si nécessaire
ORIENTATION 3
189
Économique : Nouvelles filières, nouveaux métiers. Développer l’activité.
Social : Mieux vivre dans les bâtiments.
Environnemental : Matériaux locaux, réduction des émissions de GES.
Les Communes, intercommunalités et les Départements : participent à la mise en œuvre de
l’écoconstruction sur les chantiers de construction et de rénovation dont ils ont la charge en identifiant cette
exigence dès la phase de constitution du programme et en la conservant durant les différentes étapes de
définition puis de mise en œuvre du projet.
L’État et établissements publics : assurent une animation des milieux professionnels, fournissent un
appui technique pour l’utilisation des biomatériaux et le développement des filières, promeuvent les biomatériaux, pilotent le PREH (plan de rénovation énergétique de l’habitat).
leurs compétences et de leurs ressources financières les Régions s’engagent à :
• soutenir la promotion et la valorisation de l’écoconstruction auprès de tous publics ;
• Nombre d’actions de promotion / conseil réalisées
• soutenir la création de filière d’éco-matériaux, et la formation professionnelle dans ce domaine ;
• Nombre d’entreprises pratiquant les techniques de l’écoconstruction
• faciliter sa mise en œuvre sur les chantiers de construction et de rénovation dont elles ont la charge en
identifiant cette exigence dès la phase de constitution du programme et en la conservant durant les différentes étapes de définition puis de mise en œuvre du projet.
• Nombre de filières d’éco-matériaux créées sur le territoire
 Pilotage
 Rôle du Syndicat mixte du Parc :
Le Syndicat mixte du Parc développe une mission de promotion de l’écoconstruction sur le territoire en partenariat avec les Espaces info-énergie et en résonnance avec la stratégie énergétique (Mesure 4.1).
Il suscite des chantiers publics exemplaires et démonstratifs (dans le cadre des travaux de l’atelier rural d’urbanisme et de paysages et prioritairement sur l’objectif de reconquête des centres bourgs) et aide l’émergence de filières nouvelles d’éco-matériaux.
• Les schémas Régionaux de Développement Économique de l’Auvergne et du Languedoc-Roussillon, et en
particulier la stratégie régionale d’économie circulaire en Languedoc-Roussillon ;
• La diffusion et l’adhésion à la Charte Bat’Innov’LR « 15 engagements pour une filière d’excellence dans le
domaine de l’écoconstruction en Languedoc-Roussillon.
Les chambres consulaires : renforcent l’accompagnement de leurs entreprises ressortissantes et les
référencent.
190
ORIENTATION 3
Autres partenaires : Auvergne Promobois, réseau AVEC...
ORIENTATION 3
Il favorise l’écoconception sur ses propres bâtiments.
Disposition 3.2.5.
Créer une dynamique pour l’écorénovation / l’écoconstruction qui reste encore réservée à quelques chantiers.
Disposition 3.2.5.
191
★
Les signataires de la Charte s’engagent à mettre en œuvre une stratégie globale coordonnée par le Syndicat mixte du Parc pour un exercice harmonieux des activités de pleine nature dans le territoire. Cette
stratégie comprend deux objectifs :
© L. OLIVIER
1. Une démarche qualité pour l’ensemble des activités de nature au moyen d’outils : de concertation
(l’atelier « activités de pleine nature »), de connaissance (l’observatoire des activités), de référence (la Charte
des bonnes pratiques) et de labellisation (la marque Parc).
2. Une attention particulière relative à deux domaines d’activités pour lesquels les enjeux de conciliation des usages et de respect de l’environnement sont particulièrement importants : les activités liées à l’eau
et les sports motorisés.
Une démarche qualité pour les activités de pleine nature du Parc
Les activités de pleine nature,
de la conciliation au développement
1. Créer l’atelier « activités de pleine nature » du Parc
L’atelier « activités de pleine nature » du Parc sera créé dès la première année de mise en œuvre de la
Charte.
Il constitue le lieu privilégié de concertation et l’outil d’animation de la démarche qualité. Il est piloté et
animé par le Syndicat mixte du Parc. Il se réunit en formation plénière pour un bilan de ses activités au
moins une fois par an.
E
n Haut-Allier, la très grande variété des activités de pleine nature (pêche, chasse, randonnée pédestre,
équestre, cyclo, motorisée, sports d’eaux, escalade, …) constitue à la fois une force économique importante (tourisme), mais aussi un élément de la qualité de vie (loisirs) des habitants.
La Charte doit accompagner le développement de ces activités sur un territoire « destination nature » dont
le classement PNR va renforcer l’attractivité touristique. L’objectif est de préserver la qualité des patrimoines
et des sites supports de ces activités ainsi que d’anticiper les problèmes de surpression vis-à-vis des sites ou
de conflits d’usages qu’une hausse de la fréquentation peut créer.
En effet, le constat réalisé dans le cadre du diagnostic et la concertation engagée au sein d’un groupe de
travail « activités de pleine nature » a mis en évidence que ces activités s’exerçaient aujourd’hui sans atteinte
majeure vis-à-vis de l’environnement et des sites (ainsi la réactualisation récente des diagnostics des Documents d’Objectif Natura 2000 qui couvrent le tiers le plus sensible du territoire n’a pas constaté d’altération
des habitats ou d’atteinte à la faune liées à ces activités). Si aujourd’hui les différentes activités s’exercent
relativement bien, sans heurt et sans incidence environnementale majeure, il n’en reste pas moins que des
pratiques irresponsables (le plus souvent par des pratiquants extérieurs au territoire) ou une trop grande
concentration d’activités en certains lieux (rivière Allier, chemins historiques) peuvent avoir à terme des
impacts sur les milieux naturels et sur la qualité des sites (dégradation de l’état d’un site, d’un chemin).
Engager une stratégie coordonnée entre les différents acteurs pour que les activités de pleine nature
s’exercent et se développent, en bonne intelligence entre elles, et en adéquation avec la haute valeur naturelle du territoire (enjeu conforme aux objectifs des Plans départementaux des espaces sites et itinéraires).
192
L’atelier rassemble des représentants de prestataires et de pratiquants de loisirs (2 par activité), des représentants de gestionnaires (agriculture/forêt) et des fédérations départementales d’associations pour la
protection de l’environnement, les établissements publics de l’État concernés (ONEMA, ONCFS…), les OTI
et les EPCI, les animateurs des CDESI.
Il a comme mission :
• De conduire l’observatoire des activités de pleine nature (1).
• De réaliser la Charte des bonnes pratiques, d’animer son application sur le terrain, et de l’actualiser en tant
que de besoin (2).
• D’animer la marque Parc : proposition de cahier des charges et accompagnement des professionnels
intéressés (3).
• De s’assurer de l’efficience des différentes règles en vigueur sur l’ensemble du Parc, de proposer des mesures adaptées sur les sites et itinéraires qui le justifient et d’accompagner leur mise en œuvre sur le terrain.
• De jouer un rôle de médiateur en cas de problème local.
• D’être un contact en amont vis-à-vis des pratiquants venant de l’extérieur.
• De travailler avec les organisateurs de manifestations sportives pour qu’elles s’effectuent en compatibilité
avec les impératifs de protection de la nature et des sites.
• De proposer des outils de formation à l’environnement et aux richesses patrimoniales des encadrants
d’activités de pleine nature.
• De conseiller les EPCI sur leurs projets d’aménagements dédiés aux activités de pleine nature.
Il ne se substitue pas aux compétences d’aménagement, de règlementation, d’autorisations détenues par
chacun de ses membres.
ORIENTATION 3
★M
Disposition 3.2.6.
Développer
Les activités de pleine nature, de la conciliation au développement
ORIENTATION 3
193
Les sports motorisés et la circulation des véhicules terrestres à moteur
Les signataires de la Charte prennent acte du fait que la pratique diffuse constatée aujourd’hui est compatible avec la préservation des espaces naturels et des sites. Ils considèrent que l’action du Parc doit permettre
à ces pratiques de continuer à s’exercer de façon harmonieuse pendant la durée de la Charte dans le respect
des règles décrites ci-dessous :
Ses missions :
• Mieux connaître l’ensemble des activités sur le territoire du Parc (importance et nature des pratiques, impact économique, social et environnemental) en produisant des données terrain actualisées.
• Prévoir les évolutions à venir à partir des données récoltées, de dires d’acteurs locaux et des tendances
constatées à d’autres échelles que celle du Parc.
Rappel des règles générales (article L362-1 et 2 du code de l’environnement) : La circulation des véhicules motorisés est autorisée sur les voies et chemins (voies publiques de l’État, des Départements, des
Communes, chemins ruraux et voies privées dont les caractéristiques présument de leur ouverture). En revanche la circulation est interdite dans les espaces naturels. Cette interdiction ne concerne pas (sauf arrêté
municipal contraire) les véhicules utilisés à des fins de recherche, d’exploitation ou d’entretien des espaces
naturels et elle n’est pas opposable aux propriétaires ou à leurs ayants droit circulant ou faisant circuler des
véhicules à des fins privées sur des terrains appartenant auxdits propriétaires.
• Proposer des mesures adaptées afin d’assurer la compatibilité des activités vis-à-vis de l’environnement et
des autres usagers.
L’observatoire fonctionne en réseau entre les membres de l’atelier, animé par le Syndicat mixte du Parc. Son
programme de travail est proposé au Syndicat mixte du Parc qui le valide.
3. Ecrire la charte des bonnes pratiques
Règles propres au Parc (article L362-1 2ème alinéa du code de l’environnement) :
Ce document indiquera les bonnes pratiques propres à chaque activité et adaptées aux caractéristiques du
PNR.
La Charte de chaque Parc naturel régional comporte un article établissant les règles de circulation des véhicules à moteur, étant précisé que les Maires ont compétence (articles L2213-4 et L2215-3 du CGCT) pour
prendre les arrêtés correspondants.
Ces règles sont les suivantes :
Signée par les représentants des pratiquants, elle servira de référence commune à tous les usagers.
Une attention particulière sera apportée vis-à-vis des pratiquants en provenance de l’extérieur du territoire,
à la fois en termes d’information (diffusion de la charte des bonnes pratiques et des règles en vigueur), d’accueil (information des hébergeurs et des professionnels de la filière) et d’accompagnement (incitation à faire
appel à des guides locaux pour l’encadrement de groupes).
cf. Plan du Parc
4. Attribuer la marque Parc aux professionnels d’activités
Sites emblématiques (limites
indicatives)
La marque Parc a vocation à être attribuée aux professionnels commercialisant des activités de pleine nature.
Chemins historiques (chemin
de Stevenson, St-Jacques-deCompostelle, Regordane)
Pour être attributaires de la marque Parc les professionnels intéressés devront :
• Etre situés dans le territoire classé,
• S’engager dans une démarche de tourisme durable sur leurs sites d’accueil et dans leurs prestations,
• Justifier la compatibilité de leurs activités avec la sensibilité des sites et lieux fréquentés,
• Associer dans leurs prestations la pratique sportive et la découverte des patrimoines,
• Communiquer leurs données de fréquentation à l’observatoire des activités de pleine nature,
• S’engager dans une démarche d’accessibilité à tout public (handicap…).
Le cahier des charges sera travaillé par l’atelier, soumis au conseil de développement du Parc et validé par le
comité syndical (lien avec la disposition 331).
Éviter la circulation motorisée de juin
à septembre
Points culminants
Cours d’eau à préserver et/ou à
restaurer (liste 1 et 2)
• Pour anticiper les problèmes que pourrait causer une fréquentation
accrue des chemins par les sports motorisés le Syndicat mixte du Parc
(dans le cadre de l’atelier « activité de pleine nature ») anime une réflexion en concertation avec l’ensemble des Communes du territoire, en
associant les clubs et professionnels locaux concernés, pour décider s’il
y a lieu de prendre des mesures règlementaires sur certaines voies et
chemins (pour des motifs de sécurité, de tranquillité publique, de protection des espèces animales ou végétales, des espaces naturels, des paysages ou des sites ou leur mise en valeur à des fins esthétiques, écologiques, agricoles, forestières ou touristiques – cf. Code des Communes).
Cette animation concerne en premier lieu les secteurs à sensibilité forte
que représentent les réservoirs de biodiversité, les sites emblématiques, la rivière Allier, la voie Régordane et les points culminants
identifiés au plan de Parc (cf. carte ci-après).
Elle concerne ensuite les secteurs à sensibilité moindre sur les autres
Communes du Parc.
ORIENTATION 3
194
GR 70
GR 65
• La Charte identifie deux chemins patrimoniaux emblématiques du
territoire (chemins de St Jacques de Compostelle et Stevenson) nécessitant une réglementation adaptée, eu égard à la forte affluence de randonneurs, conséquence de l’attractivité nationale et internationale de
ces chemins. La Charte affiche l’objectif d’éviter la circulation des engins
motorisés de juin à septembre, sauf ayant droit et usages professionnels.
La traduction concrète de cet engagement est réalisée par les municipalités concernées (20 Communes) avec l’aide du Syndicat mixte du Parc,
de l’atelier « activités de pleine nature » en associant les clubs et professionnels locaux concernés. Les arrêtés municipaux devront tenir compte
de l’utilisation de certaines portions de chemins par d’autres itinéraires
ouverts à la circulation. Ils devront dans ce cas être adaptés pour ne pas
couper la continuité de ces autres itinéraires.
• Manifestations sportives: Le Syndicat mixte accompagnera, en amont,
les organisateurs de manifestations liées aux sports motorisés pour que
celles-ci puissent se réaliser dans les meilleures conditions du point de
vue des pratiquants et de l’environnement.
Disposition 3.2.6.
L’observatoire permettra d’analyser les évolutions des pratiques et d’anticiper d’éventuels problèmes que
pourrait connaitre le territoire face à un développement non maitrisé des activités de pleine nature.
Une attention particulière sur les activités liées à l’eau et les sports motorisés
ORIENTATION 3
Disposition 3.2.6.
2. Mettre en place l’observatoire des activités de pleine nature
195
Les signataires de la Charte considèrent que les activités de pleine nature liées à l’eau constituent un des
atouts fort de ce territoire. Ils prennent acte du fait que les sports d’eaux vives sont déjà engagés dans une
démarche exemplaire dont l’objectif est d’adapter la pratique en fonction de la sensibilité du milieu naturel
et des autres usagers. Ainsi l’Allier est l’unique rivière autorisée à la navigation, sur certaines portions et uniquement d’avril à octobre, avec des règles précises transcrites dans un arrêté préfectoral spécifique.
Ils souhaitent que la volonté de préservation de la ressource en eau, qui fait l’objet de plusieurs dispositions
de la Charte (213, 221, 312) s’accompagne d’une ambition renouvelée pour faire des lacs et rivières un élément phare du loisir et du tourisme. Dans cet objectif, les signataires partagent la volonté de faciliter
l’accès des publics aux milieux aquatiques sans en dénaturer la qualité environnementale et paysagère.
Priorités sur la rivière Allier et les lacs qui sont des sites emblématiques (cf. disposition 311).
Dans cette perspective :
• Ils mettent en place une gestion durable des usages récréatifs sur les cours d’eau et les lacs :
cf. Plan du Parc
Sites de baignade surveillée
- En établissant et actualisant régulièrement le schéma des activités
d’eau vives de la rivière Allier et la règlementation propre à la navigation, les schémas de mise en valeur des sites de Naussac et du Lac du
Bouchet (en cours) ainsi que leurs règles d’utilisation associées, avec
en objectif l’obtention d’une excellente qualité d’eau de baignade sur
l’ensemble des sites du territoire, reconnue par le pavillon bleu (cf.
disposition 221).
- En assurant une mission de sensibilisation et de surveillance des
pratiques récréatives sur l’Allier et ses principaux affluents ainsi que
sur les lacs de Naussac et du Bouchet pendant la période estivale, et en
incitant les activités professionnelles liées à l’eau à obtenir le marquage Parc de leurs sites et activités.
Disposition 3.2.6.
Les activités de pleine nature liées à l’eau
Disposition 3.2.6.
Circulation des véhicules terrestres à moteur
• Ils développent plus particulièrement avec les Fédérations de pêche et les guides une destination
pêche en s’appuyant sur 3 points fort du territoire :
- Le lac du Bouchet qui valorise la pêche des salmonidés.
- Le lac de Naussac-Langogne, classé grand lac intérieur de montagne, et sa maison de la pêche associée, qui constitue un site particulièrement favorable pour le développement de l’activité pêche.
Légende
ORIENTATION 3
* à long terme pour le saumon, en retrouvant d’abord une population viable. En lien avec le plan
national saumon de Loire-Allier, le PNR rassemblera les acteurs au sein d’une gouvernance locale
dans le Haut-Allier pour faire en sorte que la stratégie du bassin Loire et la gestion locale soit mieux
coordonnées. Retrouver les conditions favorables à une réouverture de la pêche dès lors que celle-ci
ne porte pas atteinte à l’objectif d’une population sauvage viable constitue à cet égard un objectif
dont la faisabilité sera travaillée précisément entre les acteurs de la gouvernance locale et les organismes responsables du plan Saumon.
* à moyen terme, un projet spécifique est proposé sur l’ombre commun en soutenant la souche
locale (secteur Prades-Vieille Brioude), en développant le suivi scientifique de la population, en gérant
sa pêche durable et en développant une filière gastronomique locale autour de ce poisson.
* à court terme en développant le territoire PNR en tant que destination pêche, en coordonnant les
différentes offres pêche sur les lacs et les rivières, en favorisant les écoles et stages de pêche développés par différents partenaires...
ORIENTATION 3
- Le Haut-Allier et ses principaux affluents qui ont longtemps été une destination phare nationale de la
pêche au saumon, à l’ombre et à la truite mais qui ont aujourd’hui perdu cette renommée faute d’avoir
su gérer la ressource piscicole et ses habitats. L’une des ambitions de la Charte est de la lui redonner :
Décembre 2014
196
197
 Localisation
Tout le territoire mais priorité sur secteurs à enjeux (réservoirs de biodiversité, sites emblématiques, rivière
Allier, chemins historiques, points culminants).
Disposition 3.2.6.
• Création de l’Atelier «Activités de pleine nature»
• Mise en place de l’observatoire des activités de pleine nature
• Nombre de professionnels d’activités marqués Parc
• Publication de la charte de bonnes pratiques
• Application des règles partagées définies sur le territoire
• Nombre de conflits et d’infractions constatés
• Nombre d’actions pour une gestion durable des usages récréatifs sur les cours d’eau
Année 1 : Constitution de l’atelier « activités de pleine nature » ; mise en place de l’observatoire, travail sur
la charte des bonnes pratiques, et sur le cahier des charges de la marque Parc.
• Sur les sports motorisés : travail sur les deux chemins historiques et publication par les Maires des arrêtés correspondants.
• Sur les activités liées à l’eau : travail sur les schémas de valorisation des lacs et de la rivière Allier/
Définition concertée de la stratégie sur le saumon (déclinaison locale du PLAGEPOMI), l’ombre et plus
globalement le développement de la pêche (modalités).
• Parcourir les rivières : Nombre de pêcheur ; État de la population d’Ombre et de Saumon et des prélèvements de pêche (si compatible pour le Saumon)
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc avec l’atelier « activités de pleine nature ».
Les Fédérations de pêche : sont des acteurs fondamentaux dans le cadre des plans de gestion halieutique départementaux qu’elles définissent et mettent en œuvre avec les AAPPMA.
Années 2 à 3 : 1er bilan de l’observatoire, publication de la charte des bonnes pratiques, accompagnement
des professionnels intéressés par le marquage Parc.
• Sur les sports motorisés : Animation des secteurs à sensibilité forte avec l’ensemble des acteurs concernés et définition de règlementations sur les voies et chemins qui le nécessitent.
• Sur les activités liées à l’eau : Approbation des schémas de valorisation des lacs et de l’Allier et de leurs
règles associées / surveillance des sites en période estivale / mutualisation de la gestion des sites de baignade / mise en œuvre du projet ombre et d’une gouvernance locale sur le Saumon.
Années 3 à 6 : Poursuite du travail de l’atelier, de l’observatoire, premiers marquages Parc des professionnels.
• Sur les sports motorisés : publication par les Maires de réglementation sur certains chemins dans les
secteurs à sensibilité forte, animation sur le reste du territoire de moindre sensibilité.
• Sur les activités liées à l’eau : Aménagements et gestion des lacs et de l’Allier en application des schémas et de leurs règles associées / développement du tourisme pêche.
Le CNSS : est responsable du volet « production » du suivi des effectifs déversés pour le projet halieutique
du Parc.
Le Syndicat mixte du Parc anime l’atelier activités de pleine nature et coordonne ses travaux. Il effectue une
mission de surveillance et de sensibilisation des usagers sur les sites les plus fréquentés en période estivale.
Il accompagne techniquement et juridiquement les Maires à prendre les mesures liées à la préservation des
sites et itinéraires définies en lien avec l’atelier « activités de pleine nature ».
Disposition 3.2.6.
L’objectif est de faire naître une dynamique locale autour des poissons sauvages, de manière à ce
que les habitants se réapproprient leur patrimoine halieutique, qu’ils en soient fiers, qu’ils soient plus
attentifs et plus mobilisés pour préserver les rivières et leurs habitats avec en corollaire une démarche de valorisation économique que constitue le tourisme pêche et la gastronomie.
Le Syndicat mixte du Parc attribue la marque Parc. Il anime avec les fédérations de pêche et le CNNS le projet
halieutique.
Il assure la mise en place de mesures préventives issues des profils de baignade : programmes de contrôles
périodiques de la qualité des eaux de baignade et alerte des mairies en cas de risque de dégradation eu
égard aux conditions météorologiques.
Année 7 : Bilan à mi-parcours et réorientation en fonction des conclusions du bilan.
Disposer : d’une charte des bonnes pratiques propre au territoire PNR, de règles adaptées à la sensibilité des
sites et des itinéraires, d’un réseau d’acteurs actifs et impliqués, ces différents outils permettant un développement harmonieux des activités de nature.
Gestion durable des activités de pleine nature. Dialogue, concertation et coordination entre les acteurs.
Economique et social : Poids économique des activités de pleine nature : fort intérêt économique car
le développement des activités de pleine nature peut permettre la création d’emplois, l’implantation de nouveaux organismes sur le territoire mais également attirer de nombreux touristes.
Social : Mise en réseau de tous les acteurs du PNR concernés par les activités de pleine nature. Qualité de
Les Communes et intercommunalités : Les EPCI sont membres de l’atelier et dans le cadre de leurs
compétences peuvent réaliser des équipements dédiés aux activités de pleine nature. Ils s’engagent dans ce
cadre à solliciter l’atelier pour conseil en amont de leur projet.
Les Communes s’engagent à traduire les dispositions de la Charte par des arrêtés réglementant la circulation des véhicules à moteur sur les itinéraires identifiés (chemins de St Jacques et de Stevenson) et dans les
secteurs à enjeux (cf. carte ci-après) sur des itinéraires qui le nécessitent, à partir d’un constat partagé avec
l’atelier « activités de pleine nature » et en associant les clubs motorisés locaux.
Les Départements : via les animateurs des CDESI, sont membres du réseau des activités de pleine nature du Parc. Ils font bénéficier l’atelier des acquis et retours d’expérience des politiques départementales et
intègrent les acquis de la réflexion multi partenaires du PNR dans leur Plans départementaux. Ils cofinancent
les actions prévues éligibles à leurs programmes d’intervention.
vie des habitants.
ORIENTATION 3
ORIENTATION 3
Environnemental : Préservation des zones sensibles. Participation des pratiquants à la qualité de l’environnement et à la préservation des sites sensibles.
198
199
Disposition 3.2.6.
Les Régions : Dans le cadre de leurs propres stratégies ou dispositifs d’intervention, notamment en faveur
de la biodiversité, de la politique de l’eau et du tourisme halieutique, et dans la limite de leurs compétences
et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à :
•
soutenir les démarches visant à atteindre les objectifs de la Charte ;
•
anticiper, gérer et réduire les conflits d’usage sur le territoire ;
•
valoriser le territoire du Parc en tant que destination pêche à part entière ;
•
valoriser les usages récréatifs durables de l’eau.
Disposition 3.2.6.
Le Département de la Haute-Loire s’engage tout particulièrement à soutenir le schéma de valorisation du lac
du Bouchet dont il est propriétaire.
•
Le Schéma Régional de Développement Touristique et des Loisirs et le Plan Marketing régional.
•
La stratégie touristique du Languedoc-Roussillon et sa politique régionale en faveur de la filière tourisme de nature.
Elles reconnaissent le Parc comme partenaire privilégié pour la maîtrise des pratiques motorisées sur son
territoire et soutiennent à ce titre le Parc dans sa démarche d’accompagnement des Communes.
L’État et ses établissements publics : sont partenaires du volet de l’atelier rural du PNR consacré aux
activités de pleine nature. Ils prennent en compte (notamment les DRJSCS) les acquis de la réflexion multi-partenariale menée par le syndicat mixte du PNR dans ses outils réglementaires (ex. : arrêté préfectoral de
réglementation des sports d’eaux vives) et assure un rôle de surveillance et de constatation des infractions
(police de l’environnement). Il mobilise son pouvoir de police pour prévenir les initiatives susceptibles de
porter atteinte aux zones d’intérêt écologique et aux espèces protégées et intervient à travers ses services
et ses établissements publics (ONEMA, ONCFS, ONF), dans le cadre de leurs compétences et dans la mesure
des moyens disponibles. L’État soutient le syndicat mixte du PNR dans l’identification des secteurs où les enjeux relatifs à la circulation motorisée sont les plus forts et dans l’incitation des collectivités locales à élaborer
des plans communaux ou intercommunaux de circulation des véhicules à moteur. Les activités de pleine
nature sont une composante importante du contrat de destination sollicité (cf. disposition 441).
Les prestataires (regroupés au sein du groupement des professionnels des sports d’eaux vives et des activités Physiques de pleine nature du Haut-Allier), les représentants d’activités de pleine nature (pêche, chasse,
canoés, sports motorisés, randonnée …), les représentants d’associations environnementales, les Offices de
tourisme sont membres du réseau et contribuent par leurs propositions et leur engagement à l’exercice
harmonieux des activités de pleine nature dans le Parc.
Etablissement Public Loire : a vocation à participer au schéma de mise en valeur sur le site de Naussac, dont il est propriétaire du plan d’eau, et il est susceptible d’accompagner financièrement les investissements de valorisation.
200
Les professionnels des sports d’eaux vives sont invités à s’inscrire dans la démarche d’attribution de la
marque « Parc ».
ORIENTATION 3
ORIENTATION 3
Les Associations / Entreprises liées au « tourisme vert » : sont force de proposition pour accroître l’attractivité du territoire et la haute qualité environnementale de leurs prestations.
Les fédérations de pêche les AAPPMA et le Conservatoire National du Saumon Sauvage : pilotent avec l’appui du Syndicat mixte du Parc une démarche de valorisation et de promotion de la
pêche tout en prenant en compte toutes les garanties pour la préservation de ses peuplements.
Les fédérations de chasse et les sociétés locales : travaillent avec le syndicat mixte du Parc au
sein de l’atelier et peuvent être pilote d’une démarche de « territoire d’accueil cynégétique » basé sur le
maintien d’une chasse populaire plutôt que sur des chasses privées closes.
201
Développer
Mesure 3.3. Faire connaître et reconnaître les « marqueurs » du PNR
 Contenu de la disposition :
La Charte du Parc prévoit 3 types de reconnaissance qui guident l’action du Parc :
Disposition 3.3.1.
Disposition 3.3.1.
ORIENTATION 3
• Les Communes susceptibles de recevoir le label « plus beau village de France » : Lavoûte-Chilhac,
Chanteuges, Villeneuve d’Allier, St Ilpize en complément de Lavaudieu et Pradelles, déjà labellisées.
• L’ensemble du territoire PNR (et au-delà) au titre du label « Pays d’art et d’histoire » en cours d’obtention sur la partie altiligérienne (SMAT), il a vocation à s’étendre aux communes lozériennes du Parc.
• Sur les sites emblématiques de la vallée de l’Allier, si la réalisation des documents d’orientation prévue
au sein de la disposition 311 confirme et précise une stratégie ambitieuse de protection et de valorisation,
elle donnera lieu à une démarche originale s’inspirant des « grands sites de France » qui permettra de reconnaître globalement l’ensemble de l’axe Allier comme un réseau de site préservés, d’intérêt régional et
national, les plus remarquables faisant l’objet de protection.
Le projet d’ensemble de la vallée de l’Allier prendra alors une envergure nationale portée par le Syndicat
mixte du Parc, avec l’assentiment des Communes et des acteurs locaux, en vue de développer l’attractivité
touristique, avec le soutien des grands partenaires (Départements, Régions, État, Union européenne). Le
train du nouveau monde (prévu par la disposition 431), la véloroute du val d’Allier, l’itinéraire vert (prévus par
la disposition 441) seront intégrés à ce projet comme des éléments fort d’une découverte « douce » des sites.
Reconnaissance internationale : deux projets de reconnaissance internationale concernent le terri-
Travailler à une meilleure
reconnaissance patrimoniale
© H. VIDAL
toire PNR et pourraient se concrétiser au cours de la Charte si la volonté des acteurs et leur recevabilité sont
confirmées.
L’objectif est d’obtenir sur certains « marqueurs » forts du PNR des reconnaissances qui vont « sortir le territoire » d’un certain anonymat, augmenter
son attractivité (visiter ou vivre dans le PNR). Ces labellisations soutiendront
également les habitants dans leurs efforts de mise en valeur de leurs activités
et de leurs produits.
• le projet de désignation en réserve de biosphère par l’UNESCO de la Haute vallée de la Loire, de l’Allier
et de l’Ardèche initié par SOS Loire vivante-ERN France.
cf. Plan du Parc
(limites indicatives)  Localisation
Marquage « Parc » : Concerne potentiellement les productions et activités situées sur tout le territoire du
Parc.
Reconnaissance nationale : Sur les hauts-lieux de la vallée de l’Allier identifiés au plan de Parc et les Communes citées pour le label plus beau village, le territoire PAH.
Labéllisation internationale : Sur les sites paléontologiques et tout le territoire PNR au titre de « man and
biosphère » (avec la haute vallée de la Loire).
Disposition à conduire pendant toute la durée de la Charte avec une première phase de travail du Conseil de
développement pour ce qui concerne la marque Parc (stratégie et critères).
202
ORIENTATION 3
L
• L’inscription UNESCO sur la liste du patrimoine mondial, du patrimoine paléontologique initiée par
le Département de la Haute-Loire et qui concerne en grande partie le territoire PNR (15 sites et le musée
de Chilhac).
Le marquage « Parc » des produits et savoir-faire : La marque Parc n’a pas vocation à se substituer aux labels existants (ex : AOP lentille verte du Puy) mais de s’y ajouter pour autant qu’il y a un intérêt.
Elle sera attribuée aux productions agricoles (cf. disposition 323 « le panier du Parc »), forestières (ex : pin
de menuiserie), artisanales, voire industrielles, mais aussi aux services (notamment aux activités de pleine
nature et d’hébergement) du territoire PNR. Le conseil de développement est chargé de travailler sur cette
question pour en proposer les principes d’attribution au cours de la première année, en veillant à l’harmonisation des critères d’attributions, puis accompagne les projets tout au long de la vie du Parc.
e territoire du Parc souffre d’un déficit de reconnaissance et de notoriété
aux échelles régionales (ex : en comparaison avec les sites volcaniques)
et nationales (ex : en comparaison avec les Gorges du Verdon, le massif
du Vercors) alors même qu’il est à un niveau de qualité et de singularité
équivalent.
Travailler à une meilleure reconnaissance patrimoniale
Reconnaissance régionale et nationale pour les hauts-lieux paysagers et patrimoniaux
(cf. disposition 311). Les signataires de la Charte partagent l’ambition commune d’obtenir une reconnaissance patrimoniale de niveau régional et national au cours de la durée de la Charte pour les hauts-lieux
suivants :
203
Disposition 3.3.1.
Le Parc est l’outil fédérateur indispensable.
Économique : Développement de la fréquentation, des produits et des activités.
Social : Fierté des habitants.
Environnemental : Préservation et mise en valeur des savoirs faire, du patrimoine et des sites.
Disposition 3.3.1.
Nombre et importance des labellisations obtenues ou en passe de l’être
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc en lien étroit avec son Conseil de développement, les organismes professionnels
et les collectivités locales.
Le Syndicat mixte du Parc anime la stratégie « marque Parc » et attribue la marque sur proposition de
son conseil de développement. Il accompagne techniquement les Communes engagées dans la démarche
« plus beaux villages de France » en mobilisant l’atelier rural (urbanisme et paysage).
Il assure l’animation de l’ensemble du territoire PNR (et au-delà : voir projet stratégique - partie gouvernance) au titre du label « Pays d’art et d’histoire ». Il pilote le projet d’ensemble sur les sites de la vallée de
l’Allier en vue d’une reconnaissance régionale et nationale s’il y a une volonté locale.
Les Communes et EPCI : s’engagent à travailler avec le PNR sur la faisabilité des démarches de reconnaissance régionales, nationales et internationales, et à décider avec lui de les engager si leur plus-value est
démontrée.
Les Départements : soutiennent financièrement les études spécifiques nécessaires, soutiennent par
leurs délibérations les candidatures nationales et internationales, voire les portent directement (cas du patrimoine paléontologique sur la Haute-Loire). Ils contribuent financièrement aux aménagements réalisés dans
le cadre de l’obtention des reconnaissances et labels nationaux.
204
L’État et ses établissements publics : L’État, à travers les DRAC, accompagne et soutient, dans la
ORIENTATION 3
ORIENTATION 3
Les Régions : Dans le cadre de leur propre stratégie ou dispositif d’intervention et dans la limite de leurs
compétences et de leurs ressources financières les Régions s’engagent à :
• reconnaître et valoriser les sites remarquables, les hauts lieux dans leurs actions de communication et de
sensibilisation à destination des acteurs publics et de la population ;
• soutenir la démarche globale de protection et de valorisation des hauts lieux paysagers ;
• associer étroitement le Syndicat mixte du Parc à la définition de leurs politiques respectives liées aux différents projets visés dans la mesure.
mesure de ses moyens, les projets de qualité portés par les collectivités locales, de reconnaissance par les
labels qu’il gère.
Les chambres consulaires : Membres du Conseil de développement, elles participent à la stratégie
« marque Parc » et aux actions de reconnaissance engagées afin de valoriser leur plus-value économique
(produits du territoire, tourisme).
205
© F. WATEL
L’EXPÉRIMENTATION ET L’INNOVATION
AU COEUR DES SOURCES ET GORGES DE L’ALLIER
INVENTER :
4
ORIENTATION 4
206
207
★M
esure prioritaire
4.1. Engager la transition énergétique
Disposition 4.1.1.
Réaliser un Plan Climat-Energie Territorial propre au territoire du Parc lui permettant de traduire concrètement les objectifs des SRCAE, de se donner une culture commune de l’énergie et d’engager une dynamique
forte sur ces questions, en lien avec les autres PNR du Massif central déjà engagés.
Le Plan Climat-Energie Territorial sera à minima cohérent avec les objectifs des SRCAE :
• un objectif de réduction de 20% de la consommation énergétique finale d’ici 2025 (par rapport à 2008) ;
• un objectif de réduction de 15% des émissions de gaz à effet de serre en 2025 par rapport à 2007 (soit -20%
par rapport à 1990) ;
• un objectif de production d’énergies renouvelables équivalente à 30 % de la consommation énergétique
finale en 2025 tout en préservant la qualité paysagère des espaces et la fonctionnalité écologique des habitats ;
• un objectif d’adaptation au changement climatique (cibles principales : la sécheresse, les inondations et
le risque d’incendies)
L’élaboration du PCET permet d’affiner les objectifs des SRCAE en fonction des gisements d’économie d’énergie et de production d’énergie renouvelable précisément identifiés et quantifiés.
Il se base sur une analyse des sources de consommation et de production locales, des émissions de gaz à
effet de serre (avec un volet sur les émissions non énergétiques) et de la vulnérabilité du territoire au changement climatique. Il comprend un important volet de sensibilisation, d’animation et d’appui aux différents
maitres d’ouvrage des actions à conduire pour chacun des quatre objectifs ci-dessus.
Disposition 4.1.1.
Inventer
Réaliser un plan climat-énergie territorial
ORIENTATION 4
 Localisation
© O.T. LANGOGNE
Tout le territoire du Parc.
 Durée prévisionnelle et fréquence :
Actions à engager dès la création du Parc (1,5 ans pour l’élaboration du plan) et à suivre pendant toute la
durée de la Charte.
Fédérer les acteurs et habitants et développer une « culture de l’énergie ».
D
Économique : Réduction de la facture énergétique et développement d’activités.
Social : Lutte contre la précarité énergétique
Environnemental : Adaptation et atténuation au changement climatique, préservation des ressources
L’enjeu de cette Charte est d’engager le territoire dans une stratégie commune pour devenir un territoire
rural exemplaire en matière énergétique et d’adaptation au changement climatique.
naturelles.
ORIENTATION 4
ynamique en matière de production d’énergie renouvelable mais très consommateur d’énergies fossiles pour l’habitat et le transport, le territoire du PNR reste très dépendant des énergies fossiles et n’a
pas encore développé de stratégie énergétique globale.
• Réalisation du PCET
• Nombre d’actions d’animation, de sensibilisation et d’appui réalisées
208
209
Disposition 4.1.1.
Disposition 4.1.1.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc assure la réalisation, l’animation et le suivi du Plan Climat-Energie Territorial. Il
coordonne l’action des partenaires impliqués dans sa réalisation.
Les Communes et intercommunalités : participent à l’élaboration du Plan Climat-Energie Territorial
et mènent les actions relevant de leurs compétences (cf. dispositions 412 et 413) avec l’aide technique du
PNR.
Les Départements : financent et participent à l’élaboration du plan afin qu’il soit en cohérence avec
leurs propres plans, financent les actions prévues en fonction de leurs programmes en vigueur et mènent
les actions relevant de leurs compétences (cf. dispositions 412 et 413).
L’État et ses établissements publics : L’État et l’ADEME financent et participent à l’élaboration du plan,
dans la limite des moyens disponibles. Ils financent les actions prévues, en fonction de leurs programmes, et
mènent les actions relevant de leurs compétences (cf. dispositions 412 et 413). Ils apportent leur expertise et
diffusent les données dont ils disposent.
Les Régions : En partenariat avec les acteurs impliqués, et dans le cadre de leurs propres stratégies ou
dispositifs d’intervention et dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources financières les Régions s’engagent à :
• soutenir la mise en œuvre du Plan Climat-Energie Territorial, porté par le Syndicat mixte du Parc. Elles
soutiendront notamment sa déclinaison régulière, sur toute la durée de la Charte, en programme d’actions
pluriannuelles. Au regard du contenu de leur propre politique régionale énergétique en vigueur, ce soutien
pourra porter autant sur les moyens d’animation du Plan que sur les réalisations opérationnelles proposées.
• soutenir les actions menées par le Syndicat mixte du Parc et ses partenaires afin d’assurer un développement maîtrisé des énergies renouvelables et particulièrement celles relevant de démarches citoyennes et/
ou largement partagées.
Ces engagements s’appuieront sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et notamment les schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie.
Les chambres consulaires : participent à l’élaboration du plan et mobilisent leurs ressortissants sur la
210
ORIENTATION 4
ORIENTATION 4
question des énergies et du changement climatique.
211
Disposition 4.1.2.
ORIENTATION 4
Inventer
esure prioritaire
★
Les cibles principales :
• une mission transversale de sensibilisation aux économies d’énergie des habitants du Parc est essentielle pour la réussite des objectifs. Lien avec la mesure 1.2.
• la rénovation énergétique des bâtiments, enjeu très fort sur ce territoire (de l’ordre de 40% des consommations). Les signataires de la Charte s’engagent à donner l’exemple sur les bâtiments publics dont ils sont
propriétaires en engageant des travaux de rénovation énergétique et en favorisant la rénovation énergétique de l’habitat ancien avec une vigilance particulière pour maîtriser et anticiper les situations de précarité
énergétique liées notamment à la faiblesse des revenus et/ou à l’âge des personnes occupant ce type de
logement (lien avec l’enjeu de reconquête des centres bourgs - disposition 212 : « Mettre en œuvre une
sobriété dans la consommation de l’espace »). En ce qui concerne les Communes, l’objectif d’économie
d’énergie sur les bâtiments se double d’un objectif sur l’éclairage public (préservation du ciel nocturne et
diminution de la consommation).
• les consommations dans l’agriculture en favorisant les diagnostics d’exploitations et les démarches collectives d’économies d’énergie (autoproduction carburant, réglage matériel, récupérateur d’énergie thermique). Lien avec la disposition 211 : l’aménagement foncier constitue une opportunité de réduction des
consommations dans la conduite de l’exploitation.
• la consommation de produits alimentaires en favorisant la consommation de produits de proximité (lien
avec la disposition 323).
Engager le territoire
dans une démarche d’énergie positive
cf. Plan du Parc
Bourgs dont le centre
est à reconquérir
Lien avec d’autres dispositions : la question de la mobilité, essentielle
pour la réduction des consommations, fait l’objet d’une disposition spécifique
(disposition 233).
Engager le territoire dans une démarche d’énergie positive
★M
 Localisation
Sur tout le territoire du Parc avec priorité sur les bassins de population importants (Langeac / Langogne /
Saugues / Paulhaguet).
Année 1 à 3 : sensibilisation aux économies d’énergie / développement des diagnostics énergétiques
L
communaux / recherche de solutions financières innovantes pour accompagner les réalisations
Années 3 à 6 : multiplication des réalisations sur tertiaire et lancement démarche agricole
Année 6 : bilan et réorientation
Le Plan Climat-Energie Territorial du Parc (cf. disposition 411) devra identifier les objectifs de réduction des
consommations propres au Parc et quantifiera les réductions attendues (ex : objectif cible de réduction
d’un tiers des consommations dans l’habitat et le tertiaire pendant les 12 ans de validité de la Charte). Sans
préjuger de ceux-ci, ils porteront principalement sur les cibles particulièrement importantes pour le territoire (bâtiments, agriculture, produits locaux), sachant que la mobilité fait l’objet d’une disposition spécifique
(disposition 233).
Forte plus-value du Parc en ce qui concerne la
sensibilisation des habitants et des acteurs et la
consommation des produits locaux.
• Nombre d’actions de sensibilisation réalisées
Économique : Entreprises locales de la
• Nombre de diagnostics d’exploitations agricoles
et de démarches collectives d’économie d’énergie
réalisées
construction, écoulement des produits alimentaires locaux.
• Nombre de rénovations énergétiques de bâtiments publics réalisées
Social : Réduction de la facture énergétique.
Environnemental : Réduction des émissions
ORIENTATION 4
a réduction des consommations constitue la première cible des schémas régionaux climat-air-énergie.
La transition énergétique à venir reposera d’abord sur notre capacité à économiser l’énergie.
de GES.
212
213
En lien avec les espaces info-énergie concernés :
• il développe un programme de sensibilisation, à destination des habitants et des visiteurs du Parc, sur les
économies d’énergie (dans l’habitat, les transports et la consommation). Il favorisera l’échange d’expérience
et d’innovation sur l’économie d’énergie.
Les chambres consulaires : suscitent, avec l’appui du Syndicat mixte du Parc si besoin, des démarches
collectives d’économies d’énergie, notamment dans le domaine agricole. Elles contribuent, avec les EPCI et
le Syndicat mixte du Parc, au développement de l’utilisation des produits locaux dans la restauration collective.
Autres : Les espaces info-énergie développent avec le Syndicat mixte du Parc un partenariat contractualisé
sur la sensibilisation des publics et le conseil en amont des maîtres d’ouvrages.
ANPCEN : Sur la préservation du ciel nocturne.
• Il accompagne les Communes et EPCI dans la réalisation des diagnostics énergétiques communaux
(aide technique et mutualisation des démarches par groupement de commande, ingénierie partagée pour le
diagnostic et le suivi énergétique du patrimoine incluant les bâtiments, les déplacements, l’éclairage public).
• Il favorise les démarches collectives (publiques et privées) de réduction des consommations en aidant
les maîtres d’ouvrage à mutualiser les démarches, à mobiliser les dispositifs financiers existants voire à créer
des outils spécifiques au territoire pour financer les travaux (lien avec le réseau énergie du Massif central). Il
cherchera à développer un système local participatif permettant de financer les investissements d’économies d’énergie (également valable pour les énergies renouvelables).
Ils s’engagent à réaliser les diagnostics énergétiques sur le patrimoine public et à effectuer les travaux de
rénovation énergétique dans la limite de leurs possibilités financières.
Disposition 4.1.2.
Disposition 4.1.2.
 Pilotage
Les Communes et intercommunalités : s’engagent à se mobiliser sur leurs bâtiments. L’objectif est
que toutes les communes et EPCI aient engagé, au terme de la Charte, des travaux d’économie d’énergie sur
la moitié de leurs bâtiments publics (lien avec l’éco rénovation disposition 325). Elles cherchent à réduire les
consommations liées à l’éclairage public et son impact sur le ciel nocturne.
Les intercommunalités travaillent avec le PNR pour favoriser les utilisations partagées de la voiture sur l’ensemble du territoire et sur l’alimentation de proximité.
Les Départements : participent, via les Espaces Info-Energie (EIE) qu’ils financent, à l’animation du territoire et réalisent des travaux d’économie sur leur propre patrimoine. Ils participent au développement de
l’utilisation des produits locaux (Collèges et EHPAD).
214
ORIENTATION 4
ORIENTATION 4
• soutenir la mise en œuvre du Plan Climat-Energie Territorial, porté par le Syndicat mixte du Parc. Elles
Ces engagements s’appuieront sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et notamment les schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie.
État et établissements publics : apportent un appui technique et financier, dans la limite des moyens
disponibles, pour la mise en œuvre de démarches de territoires à énergie positive et dans le domaine de la
croissance verte. L’État anime le PREH (plan de rénovation énergétique de l’habitat).
215
esure prioritaire
★
Les signataires de la Charte partagent la stratégie ci-après concernant les énergies renouvelables :
• Le bois énergie, source première : l’exploitation de cette ressource ne doit pas conduire à dévaloriser
les bois et l’équilibre forestier. Le parti pris de la Charte est de favoriser une utilisation des sous-produits d’exploitation forestière, des produits connexes des scieries mais également de mobiliser de manière raisonnée
les bois non entretenus et d’en chercher une valorisation dans de petites unités collectives des villages et
bourgs en évitant que le potentiel de production de bois d’œuvre soit atteint.
Lien avec d’autres dispositions
disposition 223 « Promouvoir la gestion forestière » et disposition 322 « La filière bois ».
Un développement participatif
des énergies renouvelables
© E. ROCHER - APPNRSGA
• Les déchets organiques, une ressource à mieux valoriser : le potentiel de cette ressource est important, notamment fumiers/lisiers et dans une moindre mesure les déchets de l’agroalimentaire, du bois et
des collectivités (déchets verts, boues). L’ambition de la Charte est de favoriser la méthanisation à l’échelle
de l’exploitation ou de projets collectifs, sans faire appel aux cultures énergétiques principales dédiées.
• L’éolien représente une source importante de développement d’électricité. Le territoire PNR a vocation
à contribuer aux objectifs des SRCAE. Déjà pourvu de deux parcs éoliens industriels, le Parc naturel régional
peut développer l’éolien en respectant des règles communes. Ces règles ont été définies lors de l’élaboration
de la Charte par un travail collectif des EPCI sur l’éolien et constituent la stratégie du Parc venant traduire
et préciser sur ce territoire les orientations des Schémas Régionaux Eolien. En effet, un territoire PNR doit
être exemplaire dans la conduite du développement éolien en proposant une stratégie d’ensemble. Celle-ci
repose sur trois grands principes :
cf. Plan du Parc
Bourgs dont le centre
est à reconquérir
Parcs éoliens existants
L
e territoire du Parc dispose d’atouts naturels déjà exploités pour la production d’énergie renouvelable
(bois, éolien, hydro électricité). Le Plan Climat-Energie Territorial (disposition 411) viendra préciser le
niveau de production par rapport au niveau de consommation énergétique globale.
La poursuite du développement des énergies renouvelables constituera le second volet du plan qui proposera un « bouquet » énergétique avec des objectifs quantitatifs de production propres à chaque source.
Développer les énergies renouvelables avec une double exigence : une attention forte aux enjeux paysagers
et naturels qui sont majeurs dans ce territoire et une mise en œuvre assurant des retombées économiques
et financières pour les acteurs locaux.
Atteindre 50 % des bâtiments publics ayant recours à une énergie renouvelable au terme de la Charte.
Atteindre 30% d’énergie renouvelable dans la consommation énergétique finale du territoire en 2025 (à réévaluer en fonction des conclusions du PCET).
Zone potentielle pour
le développement de
l’éolien.
• Eviter l’implantation généralisée d’éoliennes sur l’ensemble du PNR: Les installations supplémentaires doivent se réaliser en continuité des parcs (existants et autorisés
par un permis de construire) et/ou par de nouveaux parcs qui doivent être situés dans
la zone potentielle correspondant à l’unité paysagère « plateau volcanique du Devès »
identifiée au plan de Parc (à l’exclusion des sites emblématiques).
Précision : Dans la mesure où l’unité paysagère du plateau volcanique du Devès dépasse les
limites du Parc, le Syndicat mixte du Parc se rapprochera des territoires voisins (PNR Livradois-Forez et Monts d’Ardèche, EPCI concernés) afin d’établir une stratégie de développement
éolien coordonnée et cohérente entre ces territoires.
• Etre solidaire et participatif : l’éolien doit profiter au territoire. Les projets doivent
rechercher une participation des collectivités, voir des entreprises et des habitants, dans
l’investissement éolien y compris les territoires « hors zone potentielle ».
• Engager une double démarche qualité du point de vue des paysages et de la biodiversité :
Sans préjuger des conclusions des études d’opportunités et des études réglementaires,
le développement éolien doit s’effectuer :
- En intégrant les dispositions relatives à la mise en valeur et à la préservation des paysages (cf. disposition 214 - principales formes du relief et évènements géologiques marquants), des hauts-lieux paysagers (cf. disposition 311) et en tenant compte de la carte de
sensibilité ci-après.
- En prévoyant des projets qui, par leurs caractéristiques techniques (dimensionnement,
localisation) et leurs modalités de fonctionnement, évitent et réduisent l’impact des éoliennes sur deux familles d’espèces présentes et particulièrement sensibles : oiseaux et
chauves-souris.
- En optimisant l’implantation d’éoliennes de manière à éviter une altération significative
de la perception des paysages depuis les sites emblématiques.
Cette démarche qualité sera appuyée :
- En amont des projets, grâce à l’accompagnement technique du PNR, pour la détermination de recommandations paysagères et environnementales correspondant aux spécificités du plateau volcanique du Devès qui seront des points de vigilance pour les études
d’impact (cf. carte des principales sensibilités paysagères et patrimoniales à l’éolien ciaprès).
ORIENTATION 4
★M
Disposition 4.1.3.
Inventer
Un développement participatif des énergies renouvelables
ORIENTATION 4
- En aval des projets, grâce au suivi des parcs réalisés pour mieux mesurer et connaître
leurs impacts réels vis-à-vis des deux groupes sensibles : avifaune et chiroptères.
216
217

Principaux barrages Un développement participatif des énergies renouvelables
• L’hydroélectricité est une ressource déjà utilisée mais la forte patrimonialité des rivières justifie une limitation importante des possibilités d’installations nouvelles (cf. classement des rivières liste 1 et 2 et engagements sur la
trame bleue prévus dans les dispositions 213 et 221). Sur le barrage de Poutès,
un réaménagement innovant et exemplaire permettra de poursuivre la production hydroélectrique tout en garantissant la continuité piscicole et sédimentaire.
Pour le développement de ces énergies et tout particulièrement pour l’éolien, l’ambition est de rechercher une participation locale forte afin que les collectivités locales, les entreprises et les habitants soient parties prenantes au montage et à la vie
des projets et qu’ils en retirent un bénéfice au-delà des seules ressources fiscales.
 Localisation
Sur tout le territoire du Parc pour le solaire, le bois énergie et la petite méthanisation. Sur les bassins de population pour la méthanisation collective. Sur l’unité paysagère du Devès pour l’éolien.
Disposition 4.1.3.
• Le solaire (thermique et photovoltaïque) est déjà une énergie largement utilisée sur le territoire du Parc. Elle est à développer en privilégiant l’installation sur
toiture ou sur des surfaces déjà artificialisées, conformément au SRCAE. Le territoire n’a pas vocation à accueillir des parcs photovoltaïques au sol, sauf exception justifiée par le caractère artificiel du lieu (ex site ancienne décharge).
cf. Plan du Parc
Disposition 4.1.3.
Carte des principales sensibilités
paysagères et patrimoniales à l’éolien
Travail prioritaire sur l’éolien dès les premières années de la Charte (recommandations paysagères et environnementales des parcs du Devès et montage participatif) puis sur le bois énergie et les déchets organiques.
Impulser un recours accru aux énergies renouvelables.
Économique : Développement d’un secteur d’activité local.
Social : Projets participatifs, appel aux financements locaux, utilisation des retombées économiques pour
le financement des économies d’énergie.
Environnemental : Substitution aux énergies fossiles.
ORIENTATION 4
• Nombre de projets collectifs et participatifs réalisés (bois-énergie et éolien) et nombre de procédés de méthanisation en fonctionnement (exploitation agricole et projets collectifs).
218
• Nombre de bâtiments publics ayant recours à une énergie renouvelable
ORIENTATION 4
219
Animation de la stratégie « Energies renouvelables » par le Syndicat mixte du Parc.
Un développement participatif des
Disposition 4.1.3.
Disposition 4.1.3.
 Pilotage
• Il anime avec les Espaces Info-Energie la stratégie « énergie renouvelable » retenue dans le cadre du Plan
Energie-Climat Territorial. Il est référent global « énergie » auprès de tous les partenaires.
• Il favorise l’émergence de projets individuels et de démarches collectives de développement des énergies
renouvelables conformes aux principes de qualité environnementale et de mise en œuvre participative inscrits dans la Charte. Les démarches collectives peuvent concerner un territoire, une profession ou un projet
précis associant de multiples acteurs (ex : idée de développer une entreprise d’insertion intervenant sur des
petites parcelles forestières non exploitées).
• Il accompagne le développement éolien sur le plateau volcanique par des recommandations d’intégration
paysagères et environnementales.
• Il cherche à développer un système local participatif permettant de financer les investissements sur les
énergies renouvelables (également valable pour les économies d’énergie).
Les Communes et intercommunalités : s’engagent à appliquer cette stratégie commune, à intégrer
cette disposition dans leurs documents d’urbanisme et à travailler avec le Syndicat mixte du Parc pour la
mise en place de leurs programmes d’actions « Energies Renouvelables ».
Les Départements : appuient financièrement la mise en place des projets correspondant à leurs programmes d’intervention et y intégreront leur patrimoine.
• soutenir la mise en œuvre du Plan Energie-Climat Territorial, porté par le Syndicat mixte du Parc. Elles
Ces engagements s’appuieront sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et notamment : les schémas régionaux du climat, de l’air et de l’énergie.
220
ORIENTATION 4
ORIENTATION 4
L’État : soutient les démarches de développement des énergies renouvelables (éolien, bois-énergie, biomasse, photovoltaïque sur toitures ou surfaces artificialisées) conformément aux engagements du SRCAE
et de son volet éolien. Le BRGM est impliqué dans la valorisation de la géothermie. L’État prend en compte
le contenu de cette disposition pour l’instruction des dossiers nécessitant une autorisation, dès lors que la
réglementation le permet.
Les chambres consulaires : favorisent les démarches collectives menées par leurs ressortissants.
Les chambres d’agriculture sont associées aux projets collectifs de méthanisation et de compostage.
Elles représentent leurs ressortissants en tant que fournisseurs de matière première et valorisateurs finaux
des effluents. Elles apportent une expertise technique sur les procédés et les épandages.
Autres : EIE : Les Espaces Info-Energie développent avec le Syndicat mixte du Parc un partenariat contractualisé sur la sensibilisation des publics et le conseil en amont des maitres d’ouvrages. Syndicats d’électrification / Agréole Energie.
221
Inventer
Mesure prioritaire 4.2.
Pour atteindre ces objectifs de résultat, la disposition prévoit quatre thèmes d’expérimentation :
• Optimiser
la conduite du pâturage/pastoralisme sur les landes et coteaux secs :
Cette expérimentation s’appuie sur la capacité des races rustiques ovines à valoriser les landes et coteaux
secs.
Elle consiste à définir les pratiques de pâturage (tournant/« libre », chargement, clôture/berger) en fonction
des caractéristiques du milieu (type de sol et peuplement végétal, pente, altitude) en mesurant :
- l’évolution de l’état corporel des brebis (objectif économique et sanitaire),
Expérimenter de nouvelles pratiques
agricoles et forestières
© A. LAFAYE - APPNRSGA
- la résistance au parasitisme : plantes à tanin, myiases (objectif sanitaire),
- l’évolution de la flore : « débroussaillage », diversité floristique, préservation des arbres (objectif biodiversité).
Dans la pratique, l’expérimentation sera conduite en partenariat par FEDATEST et le conservatoire botanique.
Le premier se chargeant du suivi et des mesures/observations de lots de brebis de la station conduits en
différents endroits du territoire. Le second se chargeant du suivi écologique et botanique des parcelles.
Cette expérimentation sera conduite et réalisée en lien avec le projet « fedaira » (cf. disposition 321).
• Optimiser
la gestion des surfaces fourragères proches des rivières
Il s’agit d’expérimenter sur des parcelles de nouveaux modes de conduite des surfaces fourragères :
- Terres labourables : enjeu cultures dérobées (couverts hivernaux ayant une action bénéfique contre
le lessivage de l’azote et des adventices, récoltés ou enfouis) ; mélanges prairiaux multi-espèces (graminées-légumineuses : apport protéique, résistance au sec,…), méteil (mélange de céréales : pâturé, ensilé,
moissonné), luzerne
- Prairies permanentes : test de pratiques favorisant la diversité floristique et limitant le risque de migration
d’éléments dans les cours d’eaux et les nappes (ex. comparaison épandage lisier / compost).
• Développer
 Pourquoi cette
disposition ?
a prise en compte du critère environnemental dans les pratiques agricoles ne doit pas
être synonyme de perte économique pour
les éleveurs. Si le PNR affiche un engagement de
préservation du patrimoine naturel, il mise aussi
sur le développement des activités économiques,
garantes de la vitalité du territoire.
L
Plutôt que d’opposer environnement et économie,
cette disposition fait le pari de rechercher des pratiques agricoles et forestières à double bénéfice
écologique / économique.
C’est l’action de l’agriculture, au travers le pâturage,
mais aussi la fauche des prés et prairies pour la
constitution de stocks hivernaux et la culture des
céréales, qui contribue à l’ouverture des paysages.
• la diversité faunistique et floristique,
Le milieu forestier est quant à lui en constante
évolution naturelle ou vis-à-vis des critères économiques. Le changement climatique modifie et
va modifier la composition des peuplements, les
façons de faire, les produits issus de la forêt et les
risques naturels. Il est donc primordial, dès aujourd’hui d’anticiper ces changements afin de les
intégrer au mieux dans les pratiques des gestionnaires et de mieux anticiper la gestion des risques.
222
de la disposition
Le bénéfice environnemental devra porter sur
les critères suivants :
• mosaïque paysagère (espaces ouverts, boisés et
intermédiaires),
• la lutte contre les incendies.
Le bénéfice économique devra porter sur les
critères suivants :
• Pour les espaces agricoles : la production fourragère avec un objectif d’autonomie alimentaire, les
coûts de production, le parasitisme.
• Pour les espaces forestiers : une meilleure anticipation et prise en compte des changements
climatiques pour une atténuation d’éventuelles
pertes de production et une meilleure gestion du
risque.
Expérimenter de nouvelles pratiques agricoles et forestières
Disposition 4.2.1.
le sylvopastoralisme en Margeride
L’objectif est de mieux valoriser les espaces à double ressource : agricole (sécurisation du système fourrager)
et forestière (entretien et récolte). Partenariat CRPF, Chambres d’agriculture, Mission Haie Auvergne.
L’expérimentation consiste à définir les pratiques de pâturage et les pratiques forestières (travaux de coupes/
élagage) qui favorisent la pousse d’herbe mais également la production de bois ainsi que le maintien dans
le temps de l’état boisé. Il conviendra notamment d’identifier des techniques qui permettent d’envisager le
renouvellement de la couverture arborée (anticipation de périodes où le pâturage n’est plus possible, organisation des parcs, etc…). Cette expérimentation concrète permet de se doter de références techniques
adaptées au secteur. Ces références seront diffusées sous forme de formations collectives par les organismes
partenaires puis le relais local sera assuré auprès des agriculteurs par le PNR et les chambres.
Les agriculteurs pratiquant le sylvopastoralisme constituent un public privilégié pour la mise en place de
l’action. L’idée est de constituer au sein du PNR une activité de valorisation de la ressource bois éparse, qui
n’est pas traitée par les entreprises de travaux forestiers, par la création d’une activité type entreprise d’insertion, pour faire du bois énergie vendu localement. Il pourrait y avoir une intervention dans ces parcelles pour
le compte des agriculteurs avec récupération du bois, amélioration de la production herbe et récupération
(vente) de broyat pour litière. La Mission Haie Auvergne intervient aussi sur les « litières plaquette ».
• Comprendre
tion forestière
et intégrer les implications des changements climatiques dans la ges-
Le changement climatique va impacter à moyen et long terme les forêts du territoire (dépérissements éventuels, croissance, substitution d’essences…) et potentiellement la biodiversité affiliée. Pour limiter les impacts négatifs et les éventuelles pertes économiques, il convient d’intégrer au plus tôt ces facteurs dans la
gestion quotidienne des forêts tout comme le rôle des forêts pour le stockage du carbone. L’élaboration de
méthodes de diagnostic simples ou de guides de gestion pour une meilleure prise en compte des facteurs
climatiques semble indispensable.
ORIENTATION 4
Expérimenter des procédés et pratiques adaptés au territoire
Disposition 4.2.1.
ORIENTATION 4
223
- L’intégration des facteurs climatiques dans les guides de stations existants (précipitations, déficit hydrique
estival, réserve hydrique).
- La valorisation des fonctions de stockage de carbone par les forêts auprès des collectivités et des entreprises. Mise en place d’une compensation financière ou de moyens pour la réalisation d’opérations sylvicoles.
- Développer la culture du risque et améliorer son appropriation par tous les acteurs.
• Accompagner
les exploitations pour l’adaptation aux changements climatiques
Analyse d’itinéraires de culture et de gestion de l’eau observés aujourd’hui dans des territoires déficitaires
(ex : sud et sud-ouest de la France) pour mesurer leur transposabilité sur le territoire PNR (lien avec disposition 222 sur les fermes pilotes et lien avec disposition 112 sur la connaissance de la ressource en eau).
À cet égard, les retenues collinaires et retenues de substitution constituent une solution possible à la sécurisation du système fourrager des exploitations et parfois une nécessité pour des exploitations dédiées à un
certain type de culture (ex : culture de légume, de petits fruits).
La loi sur l’eau, les SDAGE et les SAGE déterminent les régimes d’autorisation relatifs à la création ou l’extension de retenues (retenues de substitution, retenues collinaire).
Le Parc et les chambres d’agriculture:
- rechercheront dans des territoires déficitaires en eau des exemples d’aménagement et de gestion de retenues économiquement intéressants pour les éleveurs et à impact positif pour la ressource en eau, les milieux
naturels.
- évalueront leur transposabilité au territoire PNR
- s’appuieront notamment sur les fermes pilotes pour transposer les pratiques intéressantes et créer des
références locales
 Localisation préférentielle des sites expérimentaux
• Pastoralisme en coteaux secs : dans l’unité vallée de l’Allier et affluents
• Surface fourragère proche des rivières : dans l’unité bassin de Paulhaguet/vallée de la Senouire
• Sylvopastoralisme : dans l’unité plateau et montagne de Margeride
• Changement climatique et gestion forestière : dans les unités massif de Mercoire / vallée de l’Allier et affluents.
ORIENTATION 4
Années 1 à 3 : recherche de sites expérimentaux et travail sur les protocoles
Années suivantes : mise en place progressive des sites expérimentaux, sur toute la durée de la Charte
224
Démarche multi-acteurs (agriculteurs, forestiers, environnementalistes).
Social : Adhésion des gestionnaires s’ils participent à la mise en place des mesures agro-environnementales et qu’ils en tirent un bénéfice économique.
Disposition 4.2.1.
anticipation d’éventuelles pertes de production (changements climatiques).
Environnemental : Accentuation des bénéfices environnementaux de l’agriculture et de la gestion forestière et réduction de leurs effets négatifs.
Nombre d’expérimentations réalisées pour la définition de bonnes pratiques de pâturage et pour la définition
d’une gestion optimisée, favorisant la diversité et adaptée au changement climatique
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc fait en sorte que les projets d’expérimentation puissent se concrétiser en mobilisant les différents partenaires et en recherchant les moyens financiers correspondants. Il coordonne le
réseau des acteurs impliqués dans la disposition. Il intervient en appui des structures ou organismes qui
réalisent les actions concrètes en apportant sa vision d’ensemble du territoire et des moyens financiers ou
en ingénierie.
- La réalisation d’un atlas cartographique des essences forestières aux horizons 2050 et 2100 (utilisation des
outils en cours d’élaboration par l’IDF : méthode ARCHI, BIOCLIMSOL…).
Économique : Optimisation des pratiques avec répercussions positives sur les coûts de production et
Les Communes et intercommunalités : par la connaissance de leur territoire et les sites dont elles
sont propriétaires aident le Parc à trouver des sites d’expérimentation.
Les Départements et l’État : peuvent accompagner financièrement le PNR, dans la limite des moyens
disponibles, et mobiliser des compétences et connaissances spécifiques en lien avec les thèmes traités (données cartographiques, etc.).
Les Régions : s’engagent à accompagner et à faciliter l’ensemble des démarches innovantes portées
par le Syndicat mixte du Parc et ses partenaires, dans la limite de leurs compétences et de leurs ressources
financières.
Les chambres consulaires et CRPF : sont les opérateurs potentiels. Ils apportent une expérience
technique au Syndicat mixte du Parc. Ils interviennent directement auprès des agriculteurs et propriétaires
pour la réalisation concrète et effective des expériences envisagées. Ils aident à la détermination des propriétés/exploitations les plus pertinentes pour mener et suivre les expérimentations.
ONF : gestionnaire des forêts des collectivités.
Autres : INRA, SAFER, COPAGE, JA, SUAMME, ASTAF, IDF, bureaux d’étude spécialisés, gestionnaires forestiers, Travail partenarial avec l’Institut pour le Développement Forestier (IDF), Mission Haie,…
La vocation d’expérimentation et d’innovation étant reconnue aux Parcs naturels régionaux par la loi, il
pourra se saisir de tout sujet intéressant la profession en vue de faire reconnaitre et soutenir des pratiques
adaptées aux spécificités de notre territoire, d’expérimenter des adaptations aux règlements et des solutions
alternatives dans le but d’en démontrer le double bénéfice économique et environnemental.
ORIENTATION 4
Disposition 4.2.1.
Cette action peut se concrétiser par :
225
Disposition 4.2.2.
Inventer
Les objectifs spécifiques au territoire sont :
Disposition 4.2.2.
• Aider les élevages de plein air (avicoles, ovins, porcins) à diminuer le risque de prédation par les espèces sauvages (grands rapaces, corvidés, renards, loups …).
• Travailler avec les éleveurs et les autres partenaires (Fédérations de chasse...) pour limiter l’occurrence
et l’importance des phénomènes de pullulation de rat taupier en mettant en avant l’importance de la
régulation des rats taupiers par la conservation et la gestion de leurs prédateurs naturels (mustélidés,
rapaces) et en utilisant des techniques alternatives à la bromadiolone.
La faune sauvage :
prédation / déprédation
• Travailler avec les chasseurs et forestiers pour expérimenter des actions diminuant la sensibilité de
peuplements forestiers et définir un site pilote de suivi (cf. disposition 223).
• Mieux connaître la vulnérabilité des espèces patrimoniales du haut bassin (salmonidés) face à la prédation du Cormoran, afin d’adapter en conséquence les mesures de régulation de ce prédateur relativement nouveau.
© PEUPLELOUP www.flickr.fr - licence CC-BY-SA
• Mieux connaître le régime alimentaire de la loutre très présente sur ce haut bassin (cf. déclinaison
régionale du Plan National d’Actions « Loutre »).
• La question du loup : la présence du loup est ponctuellement attestée à l’heure actuelle sur le sud du
territoire PNR. Le loup ne connait pas les frontières et se déplace parfois sur des distances très importantes.
La faune sauvage : prédation / déprédation
ORIENTATION 4
Le loup exerce une pression de prédation reconnue sur l’élevage : le plan d’action national loup 20132017 vise à garantir simultanément la protection des élevages et la conservation de l’espèce, protégée
par la Convention de Berne et par la directive Habitats Faune Flore.
Les signataires indiquent que parmi tous les risques de prédation, le cas du loup pose une question majeure de compatibilité avec l’élevage à dominante pastorale et notamment le maintien et le développement de l’élevage ovin qui privilégie l’usage des parcours et pâtures et qui constitue l’une des priorités de
la Charte (cf. disposition 321). Le maintien d’espace pastoral ouvert est un élément majeur de biodiversité
du territoire.
L’État assure la gouvernance et l’application du «Plan Loup». Les signataires de la Charte prennent acte
de ce plan national qui couvre également le territoire du PNR.
De plus, les signataires de la Charte attendent du PNR, à travers des moyens existants ou à inventer, qu’il
assure une mission d’accompagnement, en particulier de la filière ovine, et qu’il soutienne les exploitations face aux problématiques de prédation.
Le PNR a pour mission de tout mettre en œuvre pour atteindre l’objectif d’éradication des attaques de
loup sur ce territoire par des moyens politiques, techniques et expérimentaux, en concertation avec les
éleveurs du territoire. Le Parc peut notamment faire remonter les préoccupations du territoire auprès des
représentants de la fédération des PNR qui siègent au Groupe National Loup.
L
a présence de la faune sauvage dans un territoire peut témoigner de la bonne qualité écologique des
espaces mais elle n’est pas sans incidence pour les activités. L’existence d’un PNR constitue une opportunité d’appréhender les enjeux liés à la prédation/déprédation par les espèces sauvages de manière
plus approfondie qu’ailleurs, en association étroite avec les acteurs concernés.
 Localisation
ORIENTATION 4
L’objectif est de partager des constats et de trouver des solutions concrètes face aux problématiques de
prédation subies dans le cadre d’activités économiques.
226
227
Économique : Meilleure prise en compte des
dégâts causés par la faune sauvage.
Les chambres consulaires : Les chambres d’agriculture sont étroitement associées aux actions
conduites par Le Syndicat mixte du Parc.
Social : Partage d’un constat et recherche de solutions en commun.
Autres : Les Fédérations de pêche et de chasse, la Mission Haie d’Auvergne, les associations environne-
Environnemental : Gestion de la faune sauvage.
mentales concernées pour leur expertise reconnue (groupe mammalogique, LPO) sont associées aux actions conduites par le Syndicat mixte du Parc et peuvent le cas échéant conduire des actions avec son aide.
• Nombre de constats partagés avec les acteurs du territoire sur la prédation
• Nombre de solutions trouvées et appliquées sur le territoire
 Pilotage
Disposition 4.2.2.
L’existence d’un PNR constitue une opportunité
d’appréhender les enjeux liés à la prédation / déprédation par les espèces sauvages de manière
plus approfondie qu’ailleurs, en s’associant avec les
acteurs concernés et en jouant un rôle de médiateur.
Disposition 4.2.2.
Le Syndicat mixte du Parc met à disposition des acteurs concernés les éléments de connaissance, il joue
un rôle de médiateur afin que les impacts soient bien identifiés ; il recherche et expérimente des solutions
nouvelles à mettre en œuvre.
Afin de faciliter la mise en œuvre du Plan Loup localement, le Syndicat mixte du Parc, en étroite relation avec
les représentants des éleveurs:
• réalise une étude de vulnérabilité sur l’ensemble du territoire (selon les systèmes d’exploitation).
• participe à l’estimation de la population sous la responsabilité de l’État (ONCFS),
• diffuse en temps réel les données de suivi des populations, de suivi des attaques (ex : réseau d’alerte par
sms),
• informe et forme les éleveurs (partenariat avec OIER-SUAMME et équivalent en Haute-Loire) sur la mise en
place de mesures de protection et de défense des troupeaux,
• participe aux comités techniques départementaux sur la question du Loup,
• initie et accompagne des opérations foncières pour regrouper le parcellaire, ce qui permet le regroupement du troupeau et sa meilleure protection (cf. disposition 211),
• expérimente des moyens de protection des troupeaux,
228
ORIENTATION 4
ORIENTATION 4
• informe et sensibilise les autres utilisateurs de l’espace (activités de pleine nature, forestiers) sur les bonnes
pratiques (réactions en cas de rencontre, comportement vis-à-vis des chiens de troupeau, clôture).
L’État : soutient les démarches prévues dans les déclinaisons régionales des plans nationaux d’action et
met en œuvre les actions relevant de sa responsabilité. Il transmet en temps réel les données sur la population et les attaques du loup. Il intègre le syndicat mixte d’aménagement et de gestion du PNR aux comités
techniques départementaux.
229
« Cueillir la montagne » (emprunt du titre d’un
ouvrage de Martin de la Soudière),
le projet récolte des plantes sauvages
Disposition 4.2.3.
© L. OLIVIER
Ces dernières années, l’engouement porté par un
très large public autour des produits «naturels» a
fortement contribué au développement de filières
artisanales et industrielles à partir des plantes sauvages : huiles essentielles, médicaments homéopathiques, préparations pharmaceutiques, produits
cosmétiques, herbes aromatiques, confiseries, liqueurs, etc.
La flore locale, une opportunité
C
ette disposition met l’accent sur une ressource « 100% Nature » pour laquelle le territoire à une légitimité incontestable : les plantes sauvages. Ressource traditionnellement exploitée, elles ne sont plus
aujourd’hui reconnues comme des valeurs et leur préservation ne constitue pas un enjeu réellement
partagé. Le pari de cette disposition est de développer une valorisation économique de cette ressource basée sur des prélèvements responsables, soucieux de leur pérennité.
La présence d’un organisme expert (Conservatoire Botanique National du Massif central), capable d’accompagner techniquement et scientifiquement cette double ambition (prélèvement / préservation), constitue
une opportunité remarquable pour le territoire du Parc.
Distinguer ce territoire comme exemplaire par une valorisation économique durable de la flore sauvage.
230
La valorisation de cette flore, exploitée à des fins
commerciales et parfois sanitaires (pharmacie), mais
peu reconnue par les acteurs économiques du territoire constitue une opportunité économique forte
en faveur de la préservation des espaces naturels du
territoire et de leur exploitation de manière durable
(valorisation des milieux agropastoraux ou forestiers,
et des territoires de cueillette).
Ainsi la récolte d’espèces végétales peut constituer
un vecteur de développement économique et social
important (maintien de revenus complémentaires
ou principaux pour des cueilleurs saisonniers, des
propriétaires et agriculteurs sur certaines de leurs
parcelles à forte valeur biodiversité, création d’entreprises artisanales, voire industrielles, de transformation et de distribution).
Pour agir de façon cohérente, il est souhaitable de replacer cette activité dans un contexte supra-territorial. En effet, l’ensemble du Massif central concentre
de forts enjeux socio-économiques et écologiques
autour de la récolte des plantes sauvages à des fins
artisanales et industrielles. L’échelle d’intervention
est donc élargie. Un projet concerté avec l’ensemble
des Parcs du Massif central donnerait plus d’efficacité à cette action qui viserait à une meilleure organisation de la filière cueillette, pour une meilleure prise
en compte des ressources et une meilleure valorisation des produits.
L’objectif est de tendre vers une meilleure organisation de la filière « plantes sauvages », pour une
meilleure prise en compte des ressources et une
meilleure valorisation des produits :
•
Identifier les espèces récoltées sur le territoire
des PNR (Ex : la Gentiane, les lichens, la Myrtille, le
Narcisse, l’Arnica…) et faire un état des lieux des ressources (espèces ordinaire, espèces rares et menacées, enjeux)
Participer à l’amélioration des connaissances
•
liées aux données de récolte à l’échelle du Massif
central
•
Sensibiliser le grand public aux règles de
bonne conduite (respect du droit de propriété, des
usages ruraux, clôtures, troupeaux,…) et aux enjeux
de conservation des espèces rares et menacées •
Officialiser des partenariats propriétaires-exploitants-cueilleurs sous forme de conventionnement si besoin.
•
Encourager les acteurs à adhérer à une
Charte de cueillette durable du Parc (espèces pouvant être récoltées, conditions et modalités attachées à chaque espèce cueillie, participation des
cueilleurs au suivi de la ressource…)
Valoriser les acteurs qui adhèrent à la Charte
•
(labels, certification, traçabilité, valorisation commerciale…) et valoriser les produits par un marquage
Parc.
•
Encourager les pratiques agricoles et forestières permettant le maintien des espèces cueillies
et d’une diversité végétale maximale (éventuellement créer une MAE liée à la cueillette, valoriser la
cueillette dans le cadre des concours Prairies fleuries, intégrer les filières cueillette dans les plans de
gestion forestiers, développer des partenariats avec
les professions agricoles et forestières, etc...). •
En lien avec les autres PNR, s’accorder autour
d’un plan de gestion associant l’ensemble des acteurs de la filière définissant des niveaux de récolte
acceptables pour chaque espèce et proposant éventuellement une répartition des zones de cueillette.
 Localisation
Tout le territoire avec potentiel fort sur l’unité paysagère « plateaux et montagne de la Margeride ».
Étape 1 : Identification des espèces
Étape 2 : Animation-Mobilisation des cueilleurs et des agriculteurs
Étape 3 : Élaboration d’un projet sur le territoire et si possible avec les autres PNR du Massif
Étape 4 : Mise en œuvre du projet
ORIENTATION 4
Disposition 4.2.3.
Inventer
ORIENTATION 4
231
Disposition 4.2.3.
Permettre au territoire de se distinguer comme exemplaire par une valorisation économique durable de la
flore sauvage.
Économique : Développement d’activité de cueillette et de transformation.
Social : Les pratiques de cueillette est un élément de qualité de vie des habitants.
Environnemental : Préservation des milieux associés aux espèces valorisées.
Disposition 4.2.3.
• Nombre d’actions de sensibilisation sur la ressource réalisées
• Réalisation de la Charte de cueillette durable et nombre d’adhésions
• Nombre de produits marqués Parc
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc (voir l’Interparc Massif central) et le CBNMC  Rôle du Syndicat mixte du Parc :
Le Syndicat mixte du Parc avec le CBNMC.
Les Départements : financeurs potentiels.
Les Régions : Dans le cadre de leurs stratégies respectives en faveur de la biodiversité, et dans la limite
de leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à soutenir les démarches
d’organisation de la filière « plantes sauvages ».
État : élabore, publie et met en œuvre les arrêtés préfectoraux encadrant la cueillette.
232
Les chambres d’agriculture : représenteront leurs ressortissants et participeront éventuellement à la
ORIENTATION 4
ORIENTATION 4
constitution de nouvelles filières.
L’ONF : pour la récolte de plantes sauvages pratiquée sur les terrains relevant du régime forestier.
Les organismes liés à la cueillette et les cueilleurs : Association Française des Professionnels de
la Cueillette, Coopérative agricole de producteurs de plantes médicinales et aromatiques (SICARAPPAM),
Syndicat inter-massifs pour la production et l’économie des simples (SIMPLES)...
233
Disposition 4.3.1.
Inventer
Mesure 4.3. Le train du nouveau monde
Le Train des Gorges de l’Allier, de Brioude à La Bastide Puy Laurent :
Disposition 4.3.1.
Le train touristique pourrait constituer un projet moteur pour le développement touristique du Parc favorisant la déserte des sites emblématiques et l’écomobilité pour une découverte « en profondeur » du territoire
(lien avec la montagne). Les conditions d’une exploitation réussie sont à déterminer, mais le retour d’expérience du train touristique et l’analyse d’autres expériences menées dans le cadre des travaux d’écriture de
Charte font ressortir les points d’attention suivants :
© P. KOLLER - OTI
Le train, un moyen clé original
pour une découverte douce du territoire
• Condition sine qua non : Sauvegarder le patrimoine ferroviaire et les services existants (exploitation du TER et TET) (Lien avec la disposition 233).
• Intégrer le train touristique dans des produits
« croisière ferroviaire » (Auvergne, Massif central,
voir plus large).
• Disposer de matériel spécifique, atypique, original, aux couleurs du territoire, répondant aux « éco
exigences » (type panoramique, avec une capacité
moyenne de 300 places par train).
• Construire un partenariat avec le propriétaire et
les exploitants de la ligne pour disposer de sillons
suffisants et favorables.
• Remettre en service certaines infrastructures (ex :
réouverture de gare ou d’arrêts) et développer de
nouveaux services associés au train.
• Travailler avec l’ensemble des partenaires départementaux, régionaux et nationaux pour faire de ce
train un produit touristique d’envergure internationale.
• Exploiter ce train sur une plus grande partie de
l’année (allongement de la saison).
• Véhiculer et valoriser les valeurs PNR (sensibiliser
à l’éco responsabilité).
• Etablir une relation partenariale étroite avec l’ensemble des prestataires du territoire (synergie commerciale).
• Intégrer le train touristique dans le plan écomobilité touristique et permettre les dessertes d’un grand
nombre de spots écotouristiques à partir des gares.
• Mettre en place un système d’exploitation économique viable (nécessité d’une analyse fine).
• Développer un partenariat avec le TransCévennol
(Langogne - La Bastide - Mende).
• Mettre en place des gammes de produits répondant aux attentes des différents segments de clientèles.
Le train, un moyen clé original pour une découverte douce du territoire
ORIENTATION 4
 Localisation
Tronçon Brioude / La Bastide Puy Laurent avec une irrigation économique de l’ensemble du territoire du Parc.
Premières années de la Charte : Etude de faisabilité technique, économique et juridique du dévelop-
La Charte du Parc porte l’ambition de développer différents usages de la ligne, pour tendre vers une écomobilité dans le Parc (voir disposition 233).
pement du train touristique.
Cette disposition concerne plus spécifiquement la valorisation touristique de la ligne des Cévennes. L’expérience du train touristique des Gorges de l’Allier montre que le train est attractif (10 000 visiteurs en 30 journées en 2013). Il peut ainsi constituer à l’avenir un formidable outil de découverte touristique du Parc (ex :
séjours « sans voiture ») et un produit touristique à part entière susceptible d’attirer une clientèle importante.
coûts de fonctionnement par les recettes).
Années suivantes : mise en œuvre du projet si faisabilité confirmée (dans une logique de couverture des
ORIENTATION 4
L
a ligne des Cévennes agit, depuis la fin du 19ème siècle, comme une colonne vertébrale, un lien fort et
un axe de développement du territoire. Autrefois très utilisée, elle l’est aujourd’hui beaucoup moins,
notamment entre Langeac et Langogne, au cœur du Parc.
cf. Plan du Parc
À partir de l’expérience du train touristique actuel, chercher à développer le train comme un produit touristique innovant et comme un outil original de découverte douce du territoire du Parc. L’objectif à long terme
est de donner à la ligne des Cévennes une attractivité touristique.
234
Gares ferroviaires
235
Disposition 4.3.1.
Aider à la mobilisation collective sur un projet innovant à l’échelle du Parc.
Économique : Augmentation de la clientèle directe et indirecte et par conséquent du chiffre d’affaire.
Création d’emplois avec allongement de la saisonnalité.
Social : Mise en place de lien social à partir des animations touristiques et culturelles susceptibles d’être
développées autour de la thématique ferroviaire.
Disposition 4.3.1.
Environnemental : Sensibilisation à la préservation des milieux par la découverte des Gorges sauvages
de l’Allier. Intégration du Train touristique dans le plan écomobilité du PNR.
• Exploitation du train touristique
• Nombre d’emplois crées
• Matériels acquis et nombre d’infrastructures mis en service
• Partenariats mis en place (commerciaux : Tours opérateurs, agences, réseaux locaux, …)
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc est maître d’ouvrage de l’étude de faisabilité pour le développement du train touristique et coordinateur général (voir maître d’ouvrage de la disposition en fonction des conclusions de l’étude).
Les Communes et intercommunalités : Facilitateur de développement et relais auprès des habitants.
Les Départements : Financeurs potentiels des études et de l’investissement et soutien à la promotion et
à la commercialisation selon leurs dispositifs d’intervention.
leurs compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à :
• intervenir, dans le cadre de dispositifs contractuels menés en partenariat avec L’État et ses établissements publics ferroviaires, sur l’infrastructure ferroviaire,
• valoriser le territoire du Parc en tant que destination touristique ferroviaire à part entière.
L’État : agit comme facilitateur du développement du service ferroviaire, de l’usage de l’infrastructure ferro-
236
SNCF / RFF et autres partenaires d’exploitation : rôle de facilitateur des circulations et de
partenaires économiques et techniques, en permettant la compatibilité avec les autres usages de la
ligne (TER, TET, fret).
Les chambres consulaires : Partenaires du développement économique.
ORIENTATION 4
ORIENTATION 4
viaire, du dialogue entre les AOT (autorités organisatrices des transports) et avec les opérateurs SNCF et RFF.
Autres :
• OTI, MDDT : Promotion, commercialisation,
réservation (actes de ventes).
• Prestataires : Partenaires économiques et ambassadeurs de la disposition.
• Le Parc national des Cévennes en vue d’une
valorisation conjointe de la ligne.
237
★M
esure
4.4. Un projet écotouristique global
Organiser le territoire écotouristique à partir de la colonne vertébrale de l’Allier et la ligne de chemin de fer et
créer un maillage de sites écotouristiques proposant une chaîne continue de prestations éco touristiques :
équipements, hébergements, restauration, déplacements, animations…
Disposition 4.4.1.
L’ensemble des acteurs engagés
dans une stratégie écotouristique
Les 5 chantiers stratégiques pour le Parc :
CHANTIER 1 : Révéler les marqueurs du territoire
© OTI -MDDT
★
• Valorisation, accès et lisibilité de la rivière Allier (Lien avec la disposition 311 : Les sites emblématiques)
- Structurer et valoriser l’offre écotouristique autour de la rivière Allier, premier marqueur du territoire ;
- Rendre la rivière « lisible », palpable et moins confidentielle tout en la préservant.
 Pourquoi cette
disposition ?
D
Afin de capitaliser sur ses atouts et son histoire, mais
aussi de répondre aux attentes des nouvelles clientèles touristiques et de se différencier de la concurrence des autres territoires ruraux, l’ensemble des
acteurs a fait le choix de construire : un territoire
« 100% écotouristique »
Le tourisme est une réalité économique pour le
territoire, il s’agit de transformer cette activité pour
tendre vers une qualité optimale des offres proposées et ainsi s’inscrire dans le cercle des territoires
français qui œuvrent et militent pour un développement raisonné des activités touristiques, quelles
qu’elles soient.
Il s’agit de construire à partir de ce concept des
offres originales, modernes et ludiques, en :
• créant une offre labellisée pour maintenir la continuité de la chaîne,
- Le train touristique
- Le vélo route/voie verte prévu aux schémas régionaux
• Valorisation du train touristique des gorges de l’Allier (cf. disposition 431)
Atteindre un niveau qualitatif de prestations de niveau européen permettant de décupler la notoriété du
territoire PNR.
L’écotourisme dans le Haut-Allier, a été défini
comme étant une forme de tourisme, …
• Identification et hiérarchisation des spots écotouristiques
• axé sur la découverte (observation, appréciation…)
des patrimoines naturels et culturels ainsi que les savoir-faire du territoire,
- Objectif : renvoyer les clientèles d’un site à l’autre pour allonger les durées de séjours grâce notamment
au foisonnement de l’offre ;
• veillant au bien-être des habitants, générateur
d’emplois et source de revenus pour les populations
locales,
• maîtrisé pour limiter les impacts négatifs sur l’environnement et générateur de ressources pour aider
à la préservation des zones naturelles,
- Développer une offre écotouristique complète du Haut-Allier à partir de sites emblématiques ;
- Compléter les marqueurs identitaires du territoire que sont la rivière et le train par un réseau de sites
« exemplaires » ;
- Identifier d’avantage le territoire.
Identifier les lieux (sites, villages, villes…) à fort potentiel écotouristique qui proposent des activités, des
animations et des aménagements écotouristiques toute l’année autour desquels s’articulera la stratégie
de développement écotouristique du territoire. Les stratégies et les orientations d’aménagements issues
des différents projets : « stations pleine nature », « stations Respirando », « pôles de nature Massif central »,
« contrats de qualification des sites de baignade », … seront prises en compte dans l’identification des
spots écotouristiques (lien avec la disposition : 331 - villages remarquables).
• plaçant les mobilités douces au cœur du projet,
• comportant une part d’éducation et d’interprétation de l’environnement, des paysages, des patrimoines historiques et culturels,
• formant les prestataires et mettant en place un
contrôle qualité,
• ouvert à toutes les clientèles sensibles à la découverte du territoire,
• développant les activités d’éducation et de sensibilisation,
• vivant : l’écotourisme ne doit ni sanctuariser ni affadir le territoire,
• créant des services favorisant une découverte ludique, sportive, insolite du territoire,
• ancré dans le territoire : organisé en priorité par
des prestataires touristiques locaux,
Chemin des sources et
• mettant en scène les patrimoines.
• responsable, favorisant un comportement citoyen
tant chez les habitants que les touristes,
Mettre en valeur la
ligne des Cévennes
Pour construire cette offre et distinguer le Haut-Allier des destinations directement concurrentes, deux
marqueurs forts sont à travailler particulièrement et
à placer au cœur du projet écotouristique :
• moderne : l’écotourisme ne doit pas renvoyer
une image passéiste ou archaïque et s’appuyer sur
les nouvelles technologies disponibles offrant une
chaîne continue de prestations écotouristiques :
équipements, hébergements, restauration, déplacements, animations…
Vélorail existant
Projet de poursuite de
0la voie verte
Projet de poursuite
du vélorail jusqu’à
Langogne
• L’Allier et ses gorges
• Le train touristique
238
- Le chemin sources et gorges de l’Allier
cf. Plan du Parc
ORIENTATION 4
epuis de nombreuses années le territoire du
Parc a fait du tourisme l’un des axes forts de
son développement économique. Tout en
s’appuyant sur un patrimoine naturel et culturel
d’exception, le territoire a cherché à développer une
économie touristique basée sur les valeurs du développement durable.
de la disposition
L’enjeu de la valorisation de la rivière Allier nécessite une réflexion transversale des problématiques économiques, environnementales et sociales, afin de définir un plan global de valorisation de la rivière intégrant trois modes de découverte doux structurants :
Disposition 4.4.1.
Inventer
L’ensemble des acteurs engagés dans une stratégie écotouristique
ORIENTATION 4
239
Objectifs :
- Faciliter d’autres moyens de déplacements touristiques que la voiture individuelle, sur le territoire PNR
(exemple du PLUI du Haut-Allier qui mise sur les liaisons douces) ;
- allongement de la saisonnalité
- Favoriser le développement des voies vertes, vélo routes… en s’appuyant sur les schémas régionaux ;
- mobilisation et mise en synergie des forces vives du territoire (prestataires, collectivités, associations, habitants…)
- Rendre la mobilité attractive en assurant la promotion de nouvelles formes de mobilité comme le train, le
vélo (et le vélo à assistance électrique),… ;
- Faire du territoire une destination touristique exemplaire du point de vue des déplacements doux.
L’écomobilité touristique et de loisirs n’étant qu’un aspect de la mobilité d’un territoire, de premières actions
peuvent être réfléchies et lancées à court terme, mais un plan global d’écomobilité doit être engagé sur le
long terme pour l’ensemble du territoire (Lien avec la disposition 233 : Ecomobilité).
• Mise en place d’un schéma des activités de pleine nature innovantes (Lien avec la disposition 326)
- Définir les critères de l’offre écotouristique d’activités de pleine nature (APN) pour le territoire, en tenant
compte des démarches départementales (Respirando) et régionales (Démarche Qualité des APN, marque
Sud de France…) ;
- Connaître précisément les offres écotouristiques existantes en matière d’APN et inciter les prestataires à
adapter leur offre au niveau d’exigences des clientèles écotouristiques;
- Développer un réseau d’APN innovantes et ludiques permettant de bénéficier de retombées médiatiques,
et de démarquer le territoire du PNR.
Faire évoluer les activités existantes vers une démarche écotouristique, tout en créant des activités qui se
différencient, facilitant une découverte ludique, active et respectueuse du territoire.
• Mise en place d’un schéma de développement des hébergements écotouristiques et hébergements
pilotes
- Disposer d’une offre d’hébergement écotouristique complète avec un exemple phare par type d’hébergement.
Faire évoluer les hébergements existants vers une démarche écotouristique, tout en facilitant l’implantation
d’hébergements 100% écotouristique différents et attractifs.
• Développement d’une offre de restauration authentique
ORIENTATION 4
- Inciter les restaurateurs à travailler les produits locaux biologiques.
- retombées médiatiques
• Mise en découverte ludique et dématérialisée des patrimoines (cf. disposition 324)
- Développement d’une offre de géocaching via les mobilités douces ;
- Mise en découverte et valorisation des patrimoines en utilisant les nouveaux outils de visite dématérialisée, en s’appuyant et mutualisant les actions avec l’ensemble des acteurs du tourisme (exemple : plan de
développement régional du e-tourisme et du m-tourisme).
Valoriser et rendre accessible les principaux sites des sports écotouristiques, comme les sites plus confidentiels, en s’appuyant sur les nouvelles pratiques en termes de loisirs et les nouvelles technologies.
CHANTIER 4 : Communiquer, promouvoir les offres écotouristiques
(cf. disposition 442 : Organiser la promotion et l’accueil touristique)
CHANTIER 5 : S’organiser pour devenir un territoire écotouristique exemplaire
• Pilotage de la stratégie écotouristique du Parc
• Création d’un réseau mixte d’ambassadeurs du territoire
- Sensibiliser les habitants à la cause touristique et notamment écotouristique ;
- Développer une culture de l’accueil spécifique au territoire ;
- Diffuser les savoirs, savoir-faire et savoir-être du territoire et de ses habitants.
Impliquer la population locale au développement touristique en créant et animant un réseau d’ambassadeurs du territoire.
• Plan de communication, mobilisation et accompagnement des prestataires
- Fédérer les prestataires autour du projet écotouristique du territoire ;
- Les accompagner si nécessaire dans l’évolution de leurs pratiques et de leurs équipements.
Passer d’une restauration « classique » à une restauration authentique et écotouristique tout en développant
une offre originale ainsi qu’un nouveau type de restauration adaptée à l’itinérance (cf. disposition 323).
Impliquer un maximum de prestataires dans la démarche écotouristique du territoire. Animation de réseaux : communication, dialogues, échanges d’expériences, rencontres, accompagnements individualisés,
… en s’appuyant sur les nouvelles technologies numériques.
• Renforcement de l’offre agritouristique et création d’un ou plusieurs produits gastronomiques emblématiques du territoire
• Initiation d’un réseau de territoires écotouristiques exemplaires
- Inciter le développement d’un agri-éco-tourisme permettant d’apporter de la valeur ajoutée à l’activité
agricole ;
- Créer une journée de l’écotourisme.
- Mettre en relation les prestataires, les touristes et les producteurs pour permettre la commercialisation
de produits agricoles ou artisanaux labélisés PNR et répondant aux attentes des clientèles écotouristiques ;
- Initier un partenariat avec d’autres territoire ayant fait le choix de l’écotourisme ;
En lien avec les actions des chantiers 3 et 5, créer un réseau de territoires partenaires pour mettre en avant
l’écotourisme.
- Créer un (ou plusieurs) produit(s) gastronomique(s) identitaire(s) porteur(s) des valeurs PNR, travailler sa
médiatisation au niveau national pour l’ériger en produit emblématique du territoire.
Renforcer l’offre agritouristique du territoire en intégrant la démarche écotouristique du territoire.
Disposition 4.4.1.
• Mise en place d’un plan d’écomobilité et développement des pratiques « douces »
• Création de deux événements « forts » porteurs des valeurs PNR (cf. disposition 122)
- Favoriser le développement d’hébergements écotouristiques sur le territoire, en s’appuyant sur la labellisation écotouristique des hébergements : Ecolabel européen, clef verte, green globe, hôtel au naturel, gîtes
panda, station verte, Rando Accueil … mais aussi en capitalisant sur les labels « locaux » : Nattitude, Respirando,…
240
CHANTIER 3 : Animer et faire vivre le territoire
CHANTIER permanent : Préservation des patrimoines (nature/culture) et du cadre de vie
ORIENTATION 4
Disposition 4.4.1.
CHANTIER 2 : Mettre en place une chaine complète de prestations écotouristiques
en priorisant leur développement sur les sites écotouristiques du PNR
241
Années 1 à 3 : mise en œuvre des chantiers 1,2 et 5
Années 3 à 6 : poursuite des chantiers engagés et mise en œuvre des chantiers 3 et 4
Années 6 et suivantes : bilan à mi-parcours et réorientation
Les Communes et intercommunalités : participent à la préservation du cadre de vie, des paysages
et du patrimoine bâti, garantes de la valorisation des espaces publics, facilitatrices et contributrices techniques des actions touristiques, ambassadrices touristiques…
Les Départements : Contributeurs techniques et financiers selon les politiques et schémas d’aménagement touristique qu’ils développent.
Les Régions : Au sein de leur stratégie régionale de développement touristique, les Régions s’engagent à
reconnaître le Parc comme une destination « nature » d’exception. Dans la limite de leurs compétences et
de leurs ressources financières, elles s’engagent à :
• soutenir le Syndicat mixte du Parc pour définir, structurer et promouvoir la destination « Parc naturel régional ».
Créer une dynamique globale pour dépasser les initiatives isolées et obtenir un engagement d’un grand
nombre d’acteurs du tourisme.
Économique : Augmentation du poids économique du tourisme sur le territoire. Maintien et création
d’emplois. Allongement de la saison touristique.
Social : Professionnalisation des acteurs. Mise en réseau des acteurs du tourisme. Implication des habitants
dans la filière touristique.
• accompagner les collectivités et les entreprises touristiques du territoire dans leur nécessaire adaptation
aux évolutions et exigences environnementales, énergétiques et sociales.
• Elles appuient le Syndicat mixte du Parc dans sa recherche d’une plus grande synergie entre les différentes
initiatives et politiques touristiques infra-territoriales.
Ces engagements s’appuieront sur les stratégies et programmes d’actions régionaux correspondants et
notamment :
• La stratégie touristique du Languedoc-Roussillon et sa politique régionale en faveur de la filière tourisme
de nature.
• Le Schéma Régional de Développement Touristique et des Loisirs et le Plan Marketing régional.
Environnemental : Sensibilisation des acteurs du tourisme à la préservation de l’environnement.
• Nombre de prestataires touristiques labellisés écotouristique
• Fréquentation clientèle des prestations écotouristiques
 Pilotage
Disposition 4.4.1.
L’État : à travers la DIRECCTE Auvergne, accompagne et soutient le dispositif « contrats de destination »,
par des conventions annuelles et le suivi des engagements financiers. L’État est contributeur technique et
financier pour la mise en œuvre d’études de développement stratégique, dans la limite des moyens disponibles. À travers les DIRECCTE, il accompagne aussi les habitants et les prestataires dans leurs efforts de mise
en valeur de leurs activités et de leurs produits, par des démarches de labellisation. L’État est propriétaire de
la marque « Qualité tourisme » et des labels « Tourisme et handicap » et « Fait maison ». Ils peuvent permettre
de promouvoir et de développer une offre de qualité et accessible à tous, même s’ils ne sont pas directement liés à l’écotourisme. L’information sur ces dispositifs à destination des professionnels peut transiter par
l’office de tourisme. La marque « Parc naturel régional », déposée à l’INPI (institut national de la propriété
intellectuelle), est propriété de l’État, qui autorise sa déclinaison sur le territoire classé par le syndicat mixte
du PNR. L’IRSTEA accompagne les acteurs dans la réflexion et dans la réalisation d’actions de recherche,
dans la mesure de financements à trouver auprès de commanditaires, qu’ils soient impliqués ou extérieurs
au territoire classé PNR.
Disposition 4.4.1.
 Localisation Le Syndicat mixte du Parc.
242
Le Syndicat mixte du Parc appuie et articule sa stratégie écotouristique avec la stratégie touristique régionale
en vigueur. Il est le porteur de la stratégie écotouristique et le coordinateur de la mise en œuvre de cette
stratégie, le maître d’ouvrage d’opération et le créateur d’un office de tourisme supra-communautaire.
Dans ce cadre il est signataire de la Charte européenne du tourisme durable et d’un contrat de destination
touristique axé sur l’écotourisme. Il porte la définition d’un schéma organisationnel écotouristique du territoire et favorise la création d’une chaîne complète de prestations écotouristiques par site.
Office de Tourisme supra-communautaire : met en œuvre les actions qui lui sont confiées par
transfert de compétences (accueil, information, promotion, commercialisation, mise en réseau…).
Les chambres consulaires : Contributrices techniques et financières selon les politiques et actions
qu’elles portent.
Autres :
Les Prestataires : participent et/ou mettent en œuvre des actions écotouristiques, participent au développement de la politique touristique supra-communautaire.
Les Habitants : Ambassadeurs du territoire, participent à la préservation du cadre de vie, des paysages et du
patrimoine bâti.
ORIENTATION 4
ORIENTATION 4
243
★M
esure
4.4. Un projet écotouristique global
1- Création d’un Office de tourisme supra-communautaire à l’échelle du territoire PNR,
élargi à l’ensemble des Communautés de Communes du SMAT du Haut-Allier qui porte la mission tourisme
depuis près de 30 ans sur le Haut-Allier et qui souhaite poursuivre le développement touristique dans le
projet écotouristique porté par le PNR.
Disposition 4.4.2.
Les compétences portées par cet Office de Tourisme sont :
• assurer les missions d’accueil et d’information des touristes,
• organiser et gérer les bureaux d’accueil répartis sur le territoire,
• organiser la promotion touristique du territoire,
• assurer la cohérence de la promotion des différents partenaires du développement touristique local,
• élaborer des produits touristiques et assurer leur commercialisation dans les conditions prévues par la loi,
• contribuer à l’animation et aux manifestations artistiques, culturelles ou sportives dans le cadre d’un partenariat avec les Communes et Communautés de Communes ou les associations locales ayant leur soutien,
• créer et animer des événementiels spécifiques au territoire (cf. disposition 122),
• fournir des avis et conseils sur les projets d’équipements collectifs touristiques pour lesquels il sera consulté,
• assurer la gestion d’activités et d’équipements touristiques,
• réaliser des études ou des expertises de projets contribuant au développement touristique du territoire.
2. Communiquer, promouvoir les offres écotouristiques
Mise en place d’un plan communication écotouristique :
© L. OLIVIER
Organiser la promotion
et l’accueil touristique
Disposition 4.4.2.
Inventer
Organiser la promotion et l’accueil touristique
ORIENTATION 4
• augmenter la fréquentation sur le territoire tout en favorisant son environnement
• mettre en valeur l’image du territoire et le promouvoir à l’extérieur
Conduire une étude complémentaire, confiée à des professionnels de la communication, afin de valider et
préciser les actions nécessaires pour affirmer le positionnement 100% écotouristique voulu par le territoire.
3. Commercialisation de produits écotouristiques
• Portage par PNR/OTI d’une étude pour la mise en marché de l’offre écotouristique (plan marketing)
H
istoriquement le territoire du Haut-Allier s’est organisé et s’est dynamisé autour de la mission tourisme. La mise en place de stratégies et de projets touristiques structurants, portés par le SMAT du
Haut-Allier, a permis la fédération des acteurs locaux (élus, associations, prestataires touristiques, …)
et le développement d’une économie nouvelle.
Le tourisme est l’un des thèmes centraux du futur PNR. Le territoire doit se démarquer et pour cela, faire
le choix d’un projet ambitieux : devenir une destination de référence en matière d’écotourisme en France.
Un tel projet nécessite la mise en place d’une organisation touristique performante, tout en tenant compte
des spécificités du territoire, de son histoire et des orientations stratégiques prises par les Départements et
les Régions en matière de développement et de structuration touristique (schémas touristiques).
Lien avec d’autres dispositions : Cette disposition s’inscrira dans la stratégie écotouristique du Parc
mise en place dans la disposition 441.
 Localisation
ORIENTATION 4
• augmenter les actes de ventes touristiques grâce au développement de l’offre écotouristique, à l’organisation de filières et de réseaux de distribution et de mise en marché, à l’allongement de la saison, au développement et la formation des hôtesses de l’OTI et des prestataires au E-commerce et à la force de vente…
Tout le territoire Parc et au-delà (cf. projet stratégique).
Année 1 : démarche de création d’un OT supra communautaire
Années suivantes : développement des missions de l’OT
244
245
Économique : Allongement de la saison touristique et accroissement de l’occupation des hébergements
touristiques, augmentation du poids économique du tourisme sur le territoire. Maintien et création d’emplois. Notoriété du territoire.
• La stratégie touristique du Languedoc-Roussillon et sa politique régionale en faveur de la filière tourisme
de nature.
• Le Schéma Régional de Développement Touristique et des Loisirs de l’Auvergne et le Plan Marketing régional.
L’État : collabore à la mise en place d’un contrat de destination et le soutient.
Social : Mise en réseau des acteurs du tourisme.
Environnemental : Sensibilisation des acteurs du tourisme à la préservation de l’environnement.
• Création d’un office de tourisme supra-communautaire
Les chambres consulaires : apportent leur partenariat technique et financier dans le cadre des politiques touristiques qu’elles mènent.
• Définition et mise en place du plan de communication écotouristique et harmonisation de la taxe de
séjour
Autres : Les prestataires tourisme participent au développement de la stratégie écotouristique du PNR,
• Nombre de produits écotouristiques commercialisés
Disposition 4.4.2.
Promotion et mise en marché d’une offre écotouristique sur l’ensemble du territoire, en adéquation étroite
avec le label PNR.
développent des mises en réseaux, et participent à l’accueil et à la promotion touristique.
Habitants : Ambassadeurs touristiques du territoire.
Disposition 4.4.2.
 Pilotage
Le Syndicat mixte du Parc / OTI.
Le Syndicat mixte du Parc contribue à la création de l’Office de tourisme en prévoyant une mission à la carte
dans ses statuts (périmètre potentiel de 130 communes).
Les Communes et intercommunalités : transfert des compétences tourisme, participation financière, ambassadeurs du territoire.
Les Départements : apportent leur partenariat technique et financier dans le cadre des politiques et
schémas touristiques qu’ils mettent en place, notamment via les comités départementaux du tourisme.
246
compétences et de leurs ressources financières, les Régions s’engagent à reconnaître le Parc comme une
destination « nature » d’exception. Elles s’engagent à :
ORIENTATION 4
ORIENTATION 4
Les Régions : Au sein de leur stratégie régionale de développement touristique, et dans la limite de leurs
• soutenir le Syndicat mixte du Parc pour définir, structurer et promouvoir la destination « Parc naturel régional » ;
• accompagner les collectivités et les entreprises touristiques du territoire dans leur nécessaire adaptation
aux évolutions et exigences environnementales, énergétiques et sociales.
Elles appuieront le Syndicat mixte du Parc dans sa recherche d’une plus grande synergie entre les différentes
initiatives et politiques touristiques infra-territoriales, notamment via les comités régionaux du tourisme.
247
ANNEXES
Annexes 1 à 6 : annexes règlementaires
(art. R. 333-3 du code de l’environnement)
Annexe 1 – Les statuts du Syndicat mixte du Parc
250
Annexe 2 – Liste des communes
252
Annexe 3 – Liste des collectivités territoriales et des EPCI à fiscalité propre ayant
approuvé la Charte lors de la phase de consultation
254
Annexe 4 – Carte identifiant les communes et EPCI à fiscalité propre ayant approuvé la
Charte et ceux ne l’ayant pas approuvé
256
Annexe 5 – L’emblème figuratif propre au Parc
258
Annexe 6 – Le plan de financement prévisionnel portant sur les trois premières années
du classement
260
Annexes 7 à 16 : autres documents
d’accompagnement de la Charte
248
Annexe 7 – L’organigramme de l’équipe technique
262
Annexe 8 – Le tableau de bord du Parc
264
Annexe 9 – L’observatoire du territoire
278
Annexe 10 – Sous bassins versant à déficit hydrique et masses d’eau dégradées
280
Annexe 11 – Les unités agroalimentaires structurantes du territoire
281
Annexe 12 – Les Hauts-Lieux du Parc
282
Annexe 13 – L’Atelier rural
286
Annexe 14 – Tableau des espèces emblématiques du territoire
290
249
ANNEXE 1
ANNEXES
ANNEXE 1 - Les statuts du Syndicat mixte du Parc
Les statuts du Syndicat mixte du Parc
250
251
ANNEXE 2
252
NOM Commune
ALLEYRAS
ALLY
ARLET
AUBAZAT
AUVERS
LA BESSEYRE ST MARY
BLASSAC
LE BOUCHET-SAINT-NICOLAS
CAYRES
CERZAT
CHANTEUGES
CHARRAIX
CHASTEL
CHAZELLES
CHILHAC
LA CHOMETTE
COSTAROS
COUTEUGES
CROISANCES
CRONCE
CUBELLES
DESGES
DOMEYRAT
ESPLANTAS
FERRUSSAC
GREZES
LANDOS
LANGEAC
LAVAUDIEU
LAVOUTE CHILHAC
MAZEYRAT D’ALLIER
MERCOEUR
MONISTROL D’ALLIER
OUIDES
PAULHAGUET
PEBRAC
PINOLS
PRADELLES
PRADES
RAURET
ST ARCONS D’ALLIER
ST AUSTREMOINE
ST BERAIN
ST CHRISTOPHE D’ALLIER
ST CIRGUES
ST DIDIER D’ALLIER
ST ETIENNE DU VIGAN
ST-GEORGES-D’AURAC
ST HAON
ST ILPIZE
ST JEAN LACHALM
Population
2008 (hab)
174
173
22
185
59
141
148
233
714
194
413
98
142
32
199
138
599
307
35
81
127
78
173
102
80
218
893
3960
228
311
1505
131
218
56
979
125
233
622
60
180
185
51
102
113
157
33
116
429
364
181
282
Superficie
(ha)
2486
3113
578
1638
2150
2157
1256
1931
2922
1041
1633
946
2769
490
411
690
385
1034
737
1615
1213
1683
957
1040
1708
3579
3651
3394
1754
361
4495
2751
2732
1069
1123
1785
3492
1748
482
2075
1608
1155
1300
1930
1362
771
943
1742
3757
1181
3464
INSEE
Commune
43202
43206
43215
43220
43221
43222
43225
43232
43234
43238
43239
43242
43245
43255
43256
43262
43264
43013
48010
48021
48038
48040
48041
48048
48062
48070
48080
48084
48086
48105
48112
48129
48139
48150
48151
48160
48184
ST JULIEN DES CHAZES
ST JUST PRES BRIOUDE
SAINT-PAUL-DE-TARTAS
ST PREJET D’ALLIER
ST PRIVAT D’ALLIER
ST PRIVAT DU DRAGON
ST VENERAND
SALZUIT
SAUGUES
SENEUJOLS
SIAUGUES STE MARIE
TAILHAC
THORAS
VAZEILLES-PRES-SAUGUES
VENTEUGES
VIEILLE BRIOUDE
VILLENEUVE D’ALLIER
VISSAC-AUTEYRAC
Population
2008 (hab)
81
407
188
173
409
173
55
358
1879
294
799
83
224
43
366
1200
328
331
Superficie
(ha)
663
4694
2747
2446
2996
2166
968
805
7880
1224
4001
1252
3756
673
3935
2770
1431
1710
AUROUX
LA BASTIDE-PUYLAURENT
CHAMBON-LE-CHATEAU
CHASSERADES
CHASTANIER
CHEYLARD L’EVEQUE
FONTANES
GRANDRIEU
LANGOGNE
LAVAL ATGER
LUC
NAUSSAC
PIERREFICHE
ROCLES
ST BONNET DE MONTAUROUX
ST FLOUR DE MERCOIRE
ST-FREZAL-D’ALBUGES
ST-JEAN-LA-FOUILLOUSE
ST-SYMPHORIEN
436
174
307
160
91
62
115
761
3129
166
225
204
162
209
133
169
49
163
253
3509
2419
812
6193
1041
2964
1128
6537
3137
1067
4610
1352
1682
1984
2133
1217
1720
2927
3328
NOM Commune
TOTAL COMMUNES
TOTAL COMMUNES HAUTE-LOIRE
TOTAL COMMUNES LOZERE
88
69
19
TOTAL POPULATION
TOTAL POPULATION HAUTE-LOIRE
TOTAL POPULATION LOZERE
30 738 hab
23 770 hab
6 968 hab
TOTAL SUPERFICIE
TOTAL SUPERFICIE HAUTE-LOIRE
TOTAL SUPERFICIE LOZERE
186 164 ha
136 404 ha
49 760 ha
ANNEXES
INSEE
Commune
43005
43006
43009
43011
43015
43029
43031
43037
43042
43044
43056
43060
43065
43068
43070
43072
43077
43079
43081
43082
43083
43085
43086
43090
43094
43104
43111
43112
43117
43118
43132
43133
43136
43145
43148
43149
43151
43154
43155
43160
43167
43169
43171
43173
43175
43176
43180
43188
43192
43195
43198
ANNEXE 2 - Liste des communes du périmètre définitf
Liste des communes du périmètre définitf
253
ANNEXE 3
ANNEXES
ANNEXE 3 - Liste des collectivités territoriales et des EPCI à fiscalité propre
ayant approuvé la Charte lors de la phase de consultation
Liste des collectivités territoriales et des EPCI à fiscalité propre
254
255
ANNEXE 4
ANNEXES
ANNEXE 4 – Carte identifiant les communes et EPCI à fiscalité propre
Carte identifiant les communes et EPCI à fiscalité propre
ayant approuvé la Charte et ceux ne l’ayant pas approuvé
256
257
A
nimal totémique emblématique du territoire et non utilisé sur d’autres logotypes
de Parc, le Saumon est un vecteur puissant de l’identité du PNR des Sources et
gorges de l’Allier.
Ses qualités de super migrateur, de grand voyageur, de combattant malgré une
odyssée rendue de plus en plus difficile par un environnement naturel dégradé, de
fidélité à la source qui l’a vu naître lui confèrent un statut de légende vivante, un
mythe d’actualité, le mythe du roi saumon.
Il véhicule des valeurs qui sont communes au Parc naturel régional : force, ténacité,
curiosité, fidélité, respect des lois naturelles tout en étant le sommet d’une chaîne
alimentaire. Il est aussi un marqueur d’exception, la sentinelle d’un environnement
préservé. Respecter le saumon, et plus globalement, l’ensemble des salmonidés
(truite, ombre, saumon) qui peuplent les rivières du haut bassin de l’Allier, c’est honorer la promesse de garder un équilibre pour l’ensemble de l’écosystème du territoire.
Le choix de ne garder pour emblème que l’animal jaillissant de l’eau, dessiné au pinceau, simplifie le graphisme, le dynamise, le renforce et paradoxalement s’affranchit
d’une localisation précise.
On peut voir dans la queue du saumon les sources de l’Allier et ses affluents dévalant des bassins versants, dessinant ensuite l’arête centrale de l’animal devenant le
cours de la rivière. La forme s’enroule sur elle-même pour évoquer le cycle naturel,
le retour à la source. Pictogramme contemporain mais qui n’est pas sans rappeler l’histoire graphique, un clin d’oeil aux lettrines des enluminures ou gravures du
Moyen-âge.
258
Parc
naturel
régional
Sources et
ANNEXE 5 - L’emblème figuratif propre au Parc
L’emblème figuratif propre au Parc
ANNEXES
ANNEXE 5
259
ANNEXE 6 – Le plan de financement prévisionnel
portant sur les trois premières années du classement
ANNEXE 6
ANNEXES
Le plan de financement prévisionnel portant
sur les trois premières années du classement
260
261
ANNEXE 7 – L’organigramme de l’équipe technique
ANNEXE 7
ANNEXES
L’organigramme de l’équipe technique
262
263
ANNEXE 8
Disposition
Le tableau de bord du Parc
121 / Le PNR
centre de
ressources
�★
Mesure 1.1 / Compléter les connaissances
• Superficie de réservoirs disposants
d’une cartographie des habitats
• Confirmation du rôle et de
la pertinence des continuités
écologique structurantes
identifiées
• Nombre de réservoirs de
biodiversité et de continuités
écologiques structurantes caractérisés
• Meilleure caractérisation
des fonctions de réservoirs
de biodiversité
• Dispositif de veille sur les espèces
envahissantes mis en place
• Evolution des espèces
envahissantes sur le territoire
• Nombre d’études conduites
112 / Améliorer
la connaissance
des ressources
en eau
souterraine
• Mieux connaître le
fonctionnement des
nappes souterraines
(Devès et Margeride)
• Mieux partager l’eau :
assurer l’équilibrer entre
les prélèvements, le
renouvellement naturel
et les besoins des
milieux aquatiques
• Nombre de bassins versants à déficit
hydrique engagés dans une stratégie
de gestion quantitative durable de la
ressource
• Nombre d’actions de sensibilisation
et d’initiatives aux économies d’eau
réalisées
• Nombre de volumes prélevables
identifiés
113 / Collecter la
mémoire
• Constituer une base
de données sur le
patrimoine culturel
existant sur le territoire
• Rendre les
informations récoltées
accessibles à tous
264
• Nombre de collectes et de
référencements des inventaires
existants réalisés
• Nombre d’inventaires réalisés
• Créer un portail
d’accès à l’information
• Rendre accessible et
diffuser les informations
et données au plus
grand nombre
• Création et gestion par le SM du
Parc d’une BD avec des données :
• Un portail d’information
«vivant» (actualisé et
fréquenté) Diffusion
de publications sur les
patrimoines du Parc
- mutualisées
- interopérables
- accessibles
• Organiser des
« couviges » et des
informations régulières
auprès des habitants
122 / Le
programme
d’animation
auprès des
habitants
�★
• Nombre d’études de connaissances
réalisées sur les nappes, le
changement climatique et les
volumes prélevables.
• Constituer une
base de données
multithématiques
• Etre présent dans les
grandes manifestations
du territoire
• Organisation
périodique d’un
évènement (tous les 2
ans)
• Nombre d’animations/
manifestations réalisées et population
impliquée
• État de référence :
« enquête à réaliser au
démarrage ».
• Organiser des sorties
labellisées PNR en lien
avec le PAH
• Evolution de l’équilibre
entre les prélèvements en
fonction du renouvellement
naturel de la ressource et
des besoins des milieux
aquatiques dans les bassins
versants engagés dans une
stratégie de gestion de l’eau
• Evolution des crises
hydriques (assecs de rivières
et de sources, crise AEP...)
• Existence d’une base de
données exhaustive sur la
culture (quantité et qualité)
• Les patrimoines et savoirfaire propres au territoire
perçus comme des valeurs
communes porteuses
d’identité par les habitants
(enquête)
ANNEXE 8 – Le tableau de bord du Parc
Indicateur(s) de résultat
• Créer un projet de
« Culture biodiversité »
pour le territoire
123 / Un projet
éducatif à
développer: les
récrés du Parc
�★
124 / Un territoire
ouvert aux
échanges
• Créer un projet
éducatif sur
l’environnement et le
développement durable
et sensibiliser le jeune
public aux valeurs du
PNR.
 50% des écoles
partenaires à miparcours
• Etre un lieu de
prospective pour les
travaux d’étudiants ou
de chercheurs
• Susciter le partage
d’expérience avec
d’autres territoires.
• Création des «Récrés du Parc»
• Nombre d’actions éducatives
menées et nombre d’enfants
concernés (répartition géographique
et thèmes abordés)
• Nombre d’accueils effectués
avec les organismes de formation à
l’échelle régionale
• Nombre d’échanges réalisés avec
d’autres territoires
• Nombre de partenariats engagés
avec la recherche
• Partenariat durable avec
les établissements scolaires
du territoire et les acteurs de
l’éduction à l’environnement
et au développement
durable.
• État de référence : 0 écoles
partenaires
• Nombre de propositions
et concepts innovants
émergeants des différents
échanges du Parc avec les
étudiants, les chercheurs et
les autres territoires
ANNEXES
Indicateur(s) de réalisation
(=indicateurs de suivi)
Orientation 1
• Mieux connaître les
grandes fonctionnalités
écologiques du territoire
Mesure 1.2 / Partager les connaissances (mesure prioritaire)
Objectif(s) cible(s)
• Approfondir les
connaissances sur les
patrimoines spécifiques
au territoire
★
Disposition
111 / Elaborer
une stratégie de
la connaissance
au service du
patrimoine
naturel et de sa
valorisation
265
Orientation 2
RESISTER
Disposition
Mesure 2.1 / Une stratégie d’ensemble sur la gestion et l’espace des paysages
(mesure prioritaire)
211 / Assurer
l’équilibre
agriculture/ forêt
• Assurer un équilibre
agri-forêt sur les
secteurs à enjeux
• Pourcentage des secteurs à enjeux
concernées
• Limiter l’artificialisation
d’espaces naturels,
agricoles et forestiers
212 / Une gestion
économe de
l’espace bâti
�★
 Pas d’artificialisation
de terres à forte valeur
agronomique, de forêt
de production de bois
d’œuvre et de réservoirs
de biodiversité
réalisées et traduction dans les
documents d’urbanisme (cf.215)
• Réinvestir les centresbourg
• Nombre d’actions de reconquête,
revitalisation des centres-bourgs,
d’amélioration qualitative des
secteurs, de requalification urbaine et
paysagère, d’amélioration qualitative
des Zones d’Activités identifiés au Plan
de Parc
 diminution du nombre
de logement vacant
dans les centres-bourg
• Nombre de bâtiments agricoles et/
ou de projets accompagnés pour une
intégration paysagère
• Evolution des espaces
agricoles et forestiers dans
les espaces ayant fait l’objet
d’une animation
213 / Préserver la
biodiversité en
garantissant les
grands équilibres
naturels du
territoire (TVB)
�★
 100% de réservoirs
prioritaires disposant
d’un plan de gestion
• Nombre d’actions conduites
favorisant la fonctionnalité des trames
et la préservation de leurs réservoirs
de biodiversité
• Part du territoire ayant bénéficié de
ses actions (linéaire et surfacique)
214 /
Sauvegarder
la qualité du
paysage et du
patrimoine bâti
• Evolution de
l’artificialisation des sols dans
les secteurs identifiés
• environnementale dans
les ZA
• Evolution des habitats
dans les réservoirs de
biodiversité (actualisation
des données habitat) et des
espèces dans ces réservoirs
et dans les continuités
structurantes (actualisation
des données espèces).
• Evolution des surfaces
distinguées (ZNIEFF,
Natura 2000…) et
protégées (contractuelle et
réglementaire).
• Evolution de la
fragmentation du territoire
(TVB)
• Sauvegarder et
valoriser les monuments
remarquables du Parc
 Maintien de l’état
de conservation des
monuments
• Accompagner les
initiatives de restauration
du patrimoine
vernaculaire et du
patrimoine lié à l’eau
• Mise en conformité
de la publicité et mise
en place d’une charte
signalétique.
• Evolution du nombre de
logements vacants dans les
18 bourgs concernés
• Optimiser l’offre
foncière pour les
activités
• Favoriser la
fonctionnalité des
trames en préservant
leurs réservoirs de
biodiversité, leurs
corridors écologiques et
en améliorant la qualité
écologique globale.
 cf. objectifs par unité
paysagère
�★
• Evolution du taux
d’occupation et du niveau de
qualité et d’intégration
• Affirmer une stratégie
paysagère d’ensemble
pour le Parc
★
• Nombre d’opérations réalisées
(diagnostic, animation, sensibilisation,
opérations d’aménagement,
mobilisation des outils fonciers…)
215 / Impulser et
accompagner les
collectivités vers
la planification
territoriale
�★
• Achever la couverture
du territoire par les
SCOT et mettre en
œuvre les PLUI dans les
secteurs à enjeux.
• État de la diffusion de la stratégie
paysagère
• Nombre de documents d’urbanisme
ayant traduits la stratégie paysagère
(cf.215
• Nombre de propriétaire ayant
bénéficié d’un appui du Parc pour la
sauvegarde du patrimoine bâti
• Nombre d’actions de restauration
du patrimoine vernaculaire et du
patrimoine lié à l’eau accompagnées
et/ ou suscitées
• Nombre de RLP mise en place
• Réalisation de la charte signalétique
• Evolution de la qualité
paysagère par entité
(observatoire photo)
• Évolution de l’état
de conservation des
monuments, du patrimoine
vernaculaire et du
patrimoine lié à l’eau du Parc
de la signalétique, de la
publicité, des enseignes et
des pré-enseignes sur le
territoire.
État de référence : inventaire
en année 1
• Création de l’Atelier d’urbanisme et
des paysages
• Nombre d’animations et de
sensibilisation réalisées
• Nombre de Communes
accompagnées dans la mise en œuvre
de leur documents d’urbanisme
• Evolution de la couverture
du territoire par les SCOT et
des secteurs à enjeux par
des PLUI.
★
Mesure 2.2 / Des activités engagées dans une utilisation durable des ressources du territoire
• Création de l’Atelier «Rivières»
• Portage et animation du SAGE
221 / Améliorer
la gestion de la
ressource en eau
�★
• Le PNR : relai local du
SAGE
• Mise en œuvre des prescriptions du
SAGE
• Le PNR : facilitateur
de l’application de la
mise en œuvre des
prescriptions du SAGE
• Superficie du territoire couvert par
des contrats territoriaux
• Limiter les impacts
du lac-réservoirs de
Naussac-Langogne
• Réalisation des actions prévues sur
Naussac
• Evolution de l’état
écologique et chimique des
masses d’eau (cf. SAGE)
• Amélioration du réseau de suivi
qualité des rivières
ANNEXES
Disposition
• Animation pour aboutir à un constat
partagé avec le territoire sur l’état des
rivières
266
267
Disposition
• Atteinte de
l’autonomie fourragère
par les élevages
222 / Améliorer
la gestion de
la ressource
fourragère
�★
• Constituer un réseau
de fermes pilotes
• Mettre en place une
autonomie fourragère
sur ces fermes afin
d’obtenir un effet levier
sur 1/3 des exploitations
du territoire à un
horizon de 6 ans et 2/3
au terme de la Charte
• Mise en place d’un réseau
opérationnel de fermes pilotes
et d’échanges menées
• Evolution du nombre
d’exploitations du territoire
ayant atteint une autonomie
fourragère
223 / Promouvoir
la gestion de la
forêt
�★
• Développer une
gestion collective de la
forêt
 Doubler les
superficies forestières
gérées collectivement
• Rechercher des modes
d’exploitation et de
remise en état, intégrant
une sensibilité paysagère
et environnementale
225 / Les
carrières
224 / Les déchets
d’hier, ressources
de demain
268
• Mettre en place des
conditions d’accueil
homogènes dans les
déchetteries
• Avoir une vigilance
particulière sur les
déchets agricoles, les
déchets toxiques en
quantité dispersée et la
réutilisation des déchets
du BTP
• Nombre de professionnels, de
collectivités et de propriétaires
accompagnés dans l’exploitation des
carrières (nouvelles, anciennes, en
cours)
• Evolution des modes
d’exploitation et de remise
en état des carrières
à la gestion durable de la ressource
effectués
• Nombre de sites effectuant le
recyclage et/ou le stockage des
déchets inerte du BTP
• Part de pouzzolane utilisé
pour des usages industriels
et pour la viabilité hivernale.
• Evolution en termes de
recyclage des matériaux du
BTP
★
Mesure 2.3 / Faire ensemble pour un territoire plus vivant (mesure prioritaire)
• Nombre de propriétaires ayant
bénéficié d’une sensibilisation à
gestion durable de la forêt (sylviculture
de montagne/ multifonctionnalité de
la forêt)
• Outil de gestion collective de la
forêt créés
• Evolution des superficies
forestières dotées d’un plan
de gestion
• Evolution des superficies
forestières gérées
collectivement
• Nombre d’études et
d’expérimentations menées
• Mettre en rapport des
entreprises et les jeunes
grâce à l’apprentissage
231 / Dynamiser
la transmission
reprise
• Sensibiliser les
cédants pour anticiper la
transmission d’entreprise
• S’organiser pour
accueillir des porteurs
de projets
• Mieux appréhender
le rôle de la forêt sur la
ressource eau
• Engager l’ensemble
du territoire dans des
programmes locaux de
prévention des déchets
• Favoriser l’utilisation
de la pouzzolane pour
des usages industriels
et pour la viabilité
hivernale
• Développer le
recyclage, le stockage
et la réutilisation des
matériaux du BTP.
• Développer une
sylviculture adaptée à la
montagne, productrice
de bois d’œuvre
 Doubler le
pourcentage de forêts
privées dotées de PSG
• Pourcentage du territoire couvert
par des programmes locaux de
prévention des déchets
• Nombre de déchetteries et de
carrières ayant bénéficiés d’actions sur
les conditions d’accueil, de stockage
et de réutilisation des déchets inertes.
• Nombre de sites pour déchets
inertes du BTP sur le territoire
aux déchets toxique en quantité
dispersées réalisées
• Evolution des quantités
de déchets collectés et
valorisés sur le territoire par
catégories
• Evolution des conditions
d’accueil des déchetteries
et des sites d’accueil pour
déchets inertes du BTP.
232 / Le Schéma
des activités et
des services et
son animation
�★
• Garantir la présence
de services et d’activités
répondant aux besoins
de la population et
des professionnels du
territoire
• Assurer la création
et le maintien du
développement des
activités et services sur
l’ensemble du territoire
• Se mobiliser
collectivement dans les
secteurs fragiles
• Nombre d’actions de promotion de
l’apprentissage sur filières émergentes
des cédants
• Mise en réseau des acteurs de
l’accueil et nombre d’offres promues
correspondant à l’image PNR
• Création de l’Atelier solidarité et
développement
• Réalisation du schéma :
recensement et analyse des
données ; cartographie ; définition de
préconisations
• Actions et expérimentations
spécifiques réalisées vis-à-vis des
secteurs fragiles ou à faible densité
d’apprentis sur le territoire.
• Evolution du taux de
reprise et d’installation
d’activités sur le territoire.
• Le schéma des activités et
des services : outil d’aide à
la décision partagé et utilisé
par les acteurs du territoire
(Pays, EPCI, Communes et
les professionnels...) ?
• Evolution des activités et
services sur le territoire
• Evolution des activités
et des services dans les
secteurs fragiles ou à faible
densité
ANNEXES
Disposition
269
• Maintenir un niveau
de qualité suffisant des
infrastructures routières
et ferroviaires
233 / Se déplacer
autrement:
les voies de
l’écomobilité
• Engager une analyse
des déplacements et
des actions favorisant
l’utilisation des
transports en commun
et la voiture partagée
• Nombre de mesures d’optimisation
prises au regard de l’analyse des
déplacements du territoire
• Analyse du potentiel fret réalisée
• Prise en compte de l’environnement
dans la gestion des infrastructures
• Analyser la question
de l’utilisation du fret
Orientation 3
Disposition
• Evolution du fret sur la
ligne des Cévennes
DEVELOPPER
313 / Des espèces
emblématiques
• Développer des
actions de gestion
et de conservation
des espèces phare du
territoire impliquant
le grand public et les
acteurs du territoire
311 / Les hautslieux paysagers
et patrimoniaux :
ambition d’une
haute qualité
�★
312 / Les lacs et
rivières
270
• Haute qualité
paysagère et
préservation des hautslieux
• Sites emblématiques : nombre de
documents d’orientation réalisés et
nombre de mesures de protection
mises en place
• Nombre d’actions d’amélioration de
la qualité des chemins historiques
 document
d’orientation sur tous les
sites emblématiques
• Réalisation de l’étude de remise en
paysage de la ligne des Cévennes et
travaux de réouverture réalisés
 projet de village
établi sur tous les
villages remarquables
• Nombre de «projets villages»
réalisés
• Etre fiers de nos
rivières et attentifs à leur
préservation
• Nombre d’actions pédagogiques
et de sensibilisation réalisées sur le
patrimoine aquatique
• Initier des démarches
exemplaires pour trouver
des solutions permettant
le développement
des activités tout en
réduisant leurs impacts
sur la ressource en eau.
• Création d’un lieu de sensibilisation
aux enjeux des rivières et des lacs
• Nombre de procédés expérimentaux
mis en place sur les sous-bassins et
dans les secteurs pilotes
• Nombre de démarche
exemplaire ayant permis
de réduire les impacts des
activités sur la ressource
• Nombre de forums de gestionnaires
réalisés
• Nombre d’espèces emblématiques
du territoire préservées ou gérées par
un plan d’action
• Evolution de la perception
des espèces emblématiques
du territoire par le grand
public
• Evolution de l’état de
conservation des espèces
emblématiques
• Surfaces agricoles valorisées pour la
production ovine
321 / Le
mouton, une
des productions
identitaires à
conforter
paysagère des hautslieux (reconduction
photographique)
• Evolution de l’approche
du grand public aux enjeux
de l’eau et état de leur prise
de conscience de la richesse
du patrimoine aquatique
(enquête).
• Nombre de campagnes de
formation/ médiation réalisées dans
les écoles et dans les couviges
Mesure 3.2 / Développer prioritairement des produits, des activités et des savoir-faire de
qualité propres au territoire (mesure prioritaire)
�★
• Nombre d’actions d’amélioration
sur l’accès et l’ouverture des points
culminants
★
★
Mesure 3.1 / Miser sur des paysages et des patrimoines naturels de grande qualité
• Nombre de campagnes de
communication grand public réalisées
• Evolution des conditions
de circulation sur les
infrastructures ferroviaires et
routières (sécurité et temps
de parcours)
• Evolution de la
fréquentation des
transports en commun et
de l’utilisation de la voiture
partagée
• Mettre en place le
projet fedaira pour offrir
des conditions propices
pour la production ovine
sur le territoire
�★
• Création d’un pôle de diffusion
des connaissances et d’un lieu de
formation et d’échange
• Evolution des effectifs
ovins (dont race locales)
• Evolution de la surface
pastorale
• Nombre d’actions de
communication et de mise en valeur
de l’ensemble des savoir-faire de la
filière
• Communiquer
intensément et
promouvoir l’emploi
du bois dans la vie
quotidienne
322 / La filière
bois
• Nombre de structures de l’aval de la
filière intégrées au réseau ovin
• Accompagner le
développement des
scieries du territoire et
favoriser la transmission
des entreprises
• Développer des
activités de seconde
transformation du bois
• Favoriser le bois
énergie dans des
projets locaux de petites
dimensions
à l’usage du bois effectués
• Nombre de commandes publiques
utilisant le matériau bois
• Nombre d’actions
d’accompagnement de scieries
réalisés sur le territoire
d’activités de seconde
transformation du bois
• Nombre de projets locaux favorisant
le bois énergie
• Nombre d’actions pour le
développement de la seconde
transformation du bois local
• Evolution du nombre et
de la production (quantité
et qualité) des scieries du
territoire
• Evolution de l’utilisation
du bois énergie dans les
projets locaux de petites
dimensions
ANNEXES
Disposition
271
323 / «Le «Panier
du Parc» :
des produits
gourmands
assortis de
services de
qualité
�★
• Développer des
partenariats entre
agriculteurs, artisans,
restaurateurs et
distributeurs
Disposition
• Nombre de projets collectifs
accompagnés par le PNR
• Nombre de produits identifiés
«panier du Parc»
produits locaux transformés
par les entreprises
agroalimentaires du territoire
• Nombre d’actions et de partenariats
créés favorisant l’écoulement des
produits du Parc
• Connaissance et
reconnaissance des produits
«panier du Parc» par les
habitants et les touristes
• Nombre d’espaces qui
commercialisent les produits du Parc
à l’intérieur et à l’extérieur du territoire
• Evolution de la part des
produits locaux dans la
restauration collective
• Nombre de professionnels
d’activités marqués Parc
326 / Les activités
de pleine
nature, de la
conciliation au
développement
�★
• Démarche qualité
pour l’ensemble des
activités
• Attention particulière :
eau et sports motorisés
325 /
L’écoconstruction,
future marque de
fabrique
• Promouvoir /
l’éco-rénovation et
l’éco construction
auprès des maitres
d’ouvrage et favoriser
les connaissances en
matière d’architecture
• Accompagner les
entreprises vers l’écoconstruction
• Publication de la charte de bonnes
pratiques
• Application des règles partagées
définies sur le territoire
• Nombre de conflits et d’infractions
constatés
• Nombre d’actions pour une gestion
durable des usages récréatifs sur les
cours d’eau
• Evolution des activités
de pleine nature : analyse
socio-économique; analyse
environnementale; analyse
comportementale (bilan
d’activité de l’atelier rural)
• Eau : évolution de la
réglementation sur les
rivières et lacs
• Sports motorisés :
évolution du linéaire des
chemins réglementés.
• Parcourir les rivières : Nombre
de pêcheur ; État de la population
d’Ombre et de Saumon et des
prélèvements de pêche (si compatible
pour le Saumon)
• Structurer
l’écoulement collectif
des produits locaux
• Créer le Comptoir de
la Culture pour organiser
et mettre en valeur
l’offre culturelle
• Mise en place de l’observatoire des
activités de pleine nature
• Développer les
débouchés à l’extérieur
du Parc
324 / Développer
des produits
culturels phares,
propres au
territoire
• Création de l’Atelier «Activités de
pleine nature»
• Soutenir
les entreprises
agroalimentaires
structurantes existantes
et contribuer au
développement de
nouveaux projets
• Développer les
productions locales
de qualité dans le Parc
(artisanales, fermières,
…)
• Nombre de produits et sites
culturels de haute qualité identifiés
comme marqueurs du territoire
• Constitution du Comptoir de la
culture
• Nombre d’actions de promotion /
conseil réalisées
Mesure 3.3 / Faire connaître et reconnaître les «marqueurs» à l’intérieur et à l’extérieur du PNR
• •Evolution de la
fréquentation des produits
et sites culturels identifiés
comme marqueurs du
territoire
• Nombre d’entreprises pratiquant les
techniques de l’écoconstruction
chantiers faisant appel à
l’eco-construction et l’ecorenovation
• Nombre de filières d’éco matériaux
créées sur le territoire
• Evolution de la production
d’écomatériaux locaux
331 / Travailler
à une meilleure
reconnaissance
patrimoniale
• Reconnaissance
nationale pour les
hauts lieux paysager et
patrimoniaux
• Labélisation
internationale
• Labellisation « Parc »
des produits et savoirfaire
• Nombre et importance des
labellisations et reconnaissances
obtenues ou en passe de l’être
• Evolution de la notoriété
du territoire suite aux
différentes reconnaissances
et labellisations acquises
(enquête, fréquentation du
site du PNR…)
ANNEXES
• Soutenir la création
de filières de production
d’éco-matériaux.
272
Disposition
273
Orientation 4
INVENTER
Disposition
• Réalisation du PCET
• Nombre d’actions d’animation, de
sensibilisation et d’appui réalisées
• Evolution de la
dépendance aux énergies
fossiles et effectivité du PCET
• Perception des habitants
aux enjeux du changement
climatique
réalisées
412 / Engager le
territoire dans
une démarche
d’énergie positive
�★
413 / Un
développement
participatif
des énergies
renouvelables
�★
• Réduire les
consommations
d’énergies du territoire
• Développer les
en prenant en compte
les enjeux paysagers
et naturels : Le bois
énergie, les déchets
organiques, l’éolien, le
solaire
• 1/ Optimiser la
conduite du pâturage/
pastoralisme sur les
landes et coteaux secs
Mesure 4.1 / Engager la transition énergétique (mesure prioritaire)
411 / Réalisation
d’un PCET
Mesure 4.2 / Expérimenter des procédés et pratiques adaptés au territoire
★
• Engager le territoire
dans une stratégie
exemplaire en
matière énergétique
et d’adaptation au
changement climatique
• Nombre de rénovations
énergétiques de bâtiments publics
réalisées
• Nombre de diagnostics
d’exploitations agricoles et de
démarches collectives d’économies
d’énergie réalisées
• Nombre de projets collectifs et
participatifs réalisés (bois-énergie et
éolien) et nombre de procédés de
méthanisation en fonctionnement
(exploitation agricole et projets
collectifs).
• Evolution de la
consommation d’énergie
du territoire (réalisation et
actualisation du PCET)
• 2/ Optimiser la gestion
des surfaces fourragères
proches des rivières
421 /
Expérimenter
de nouvelles
pratiques
agricoles et
forestières
• 3/ Développer le
sylvopastoralisme en
Margeride
• 4/ Comprendre et
intégrer les implications
des changements
climatiques dans la
gestion forestière
• Nombre d’expérimentations
réalisées pour la définition de bonnes
pratiques de pâturage et par la
définition d’une gestion optimisée,
favorisant la diversité et adaptée au
• Emergence de bonnes
pratiques agricole et
forestière à double bénéfice
(écologique/ économique)
• Niveau de diffusion des
nouvelles pratiques
• 5/ Accompagner les
exploitations agricoles
pour l’adaptation au
• Evolution de la part des
dans la consommation
énergétique finale du
territoire (source : PCET)
422 / La faune
sauvage :
Prédation/
Déprédation
• Partager des constats
et trouver des solutions
concrètes face aux
problématiques de
prédation subies dans
le cadre d’activités
économiques
423 / La flore
locale : une
opportunité
• Mettre en place
le projet «Cueillir la
montagne» : le projet
récolte des plantes
sauvages
• Nombre de bâtiments publics ayant
recours à une énergie renouvelable
Disposition
• Evolution des
conséquences de la
prédation sur les activités
économiques du territoire
• Nombre de constats partagés
avec les acteurs du territoire sur la
prédation
• Nombre de solutions trouvées et
appliquées sur le territoire
sur la ressource réalisées
• Réalisation de la charte de cueillette
durable et nombre d’adhésions
• Plan loup : suivi du plan
loup en Haute-Loire et en
Lozère.
• Evolution de l’état
de la ressource et des
prélèvements (quantité et
mode de cueillette)
• Nombre de produits marqués Parc
Mesure 4.3 / Le train du nouveau monde
431 / Le train,
un moyen clé
original pour
une découverte
douce du
territoire
274
• Développer le train
comme un produit
touristique innovant et
comme un outil original
de découverte douce du
territoire du Parc
• Nombre d’emplois crées
• Matériels acquis et nombre
d’infrastructures mis en service
• Evolution des usages et de
la fréquentation du train par
les loisirs et le tourisme
• Partenariats mis en place
(commerciaux : Tours Opérateurs,
agences, réseaux locaux, …)
ANNEXES
• Exploitation du train touristique
275
Disposition
★
Mesure 4.4 / Un projet écotouristique global (mesure prioritaire)
441 / L’ensemble
des acteurs
engagés dans
une stratégie
écotouristique
�★
• Mettre en place
une chaine complète
de prestations
écotouristiques
en priorisant leur
développement sur les
sites écotouristiques du
PNR
• Nombre de prestataires touristiques
labellisés écotouristique
• Animer et faire vivre le
territoire
• Fréquentation clientèle des
prestations écotouristiques
• Révéler les marqueurs
du territoire
touriste et d’écotouriste
• Communiquer,
promouvoir les offres
écotouristiques
• S’organiser pour
devenir un territoire
écotouristique
exemplaire
442/ Organiser
la promotion
et l’accueil
touristique
• Création d’un Office
de Tourisme Supracommunautaire à
l’échelle du territoire
PNR
• Communiquer,
promouvoir les offres
écotouristiques
• Définition et mise en place du plan
de communication écotouristique et
harmonisation de la taxe de séjour
• Nombre de produits écotouristiques
commercialisés
• Evolution de la
fréquentation écotouristique
• Effectivité de l’Office
de Tourisme Supracommunautaire.
ANNEXES
• Commercialisation de
produits écotouristiques
• Création d’un office de tourisme
supra-communautaire
276
277
L’observatoire du territoire
L’Observatoire du territoire : les indicateurs territoriaux
Nature
Population communale
La population et
l’habitat
Descripteurs et indicateurs
Nombre d’habitants, densité de population, solde migratoire,
classes d’âge.
Situation professionnelle
Classe CSP, taux de chômage, moyenne des revenus imposables.
Résidences et logements
Nombre de résidences principales et secondaires, proportion et
origine des résidents secondaires, nombre de logements sociaux,
nombre et catégorie des logements vacants.
Secteurs d’activités
Répartition et nombre global des établissements du territoire, secteurs d’activités (Nombre, qualification des salariés (agroalimentaire, artisanat, commerce, éducation, transport…).
Qualité des cours d’eau vis-à-vis des objectifs de référence,
Qualité des eaux de surface
Equipement
ZA
L’éco-développement
éco-développement
Part des différents types de culture Prairies permanentes/ temporaires, surface cultivées/ boisées, STH
Contractualisation, nombre d’éleveurs de races locales menacées
d’abandon et nombre de têtes, nombre d’exploitation en mode de
production agricole biologique et part dans la SAU,
L’agriculture
Exploitations signataires
d’une démarche de qualité
Espaces
Le patrimoine
naturel, paysager et l’occupation du sol
Espèces
Occupation du sol
278
SAGE, Association syndicales
Effort réalisés en termes de management environnemental,
nombre de bâtiment HQE, part des surfaces de sols concernés par
l’épandage agricole.
Type d’occupation des
surfaces exploitées
Le tourisme
État d’avancement Nombre de convention de gestion
Accueil touristique
Nombre d’OT et SI, Nombre et origine des demandes en OT et SI,
Nombre d’espaces aménagés pour l’accueil du public
Offre d’hébergements/
restauration
Répartition spatiale et nombre des prestataires du tourisme par
type d’activité (hébergement -nombre de lits touristique- et restauration)
Fréquentation des sites et Fréquentation touristique des sites et lieux de visite Fréquentation
lieux de visite
des équipements touristiques en nombre de visiteurs
Filières et structures
L’énergie
Nombre de producteurs sous label, AOC, CCP, marques, nombre
de produits dotés de la marque «PNR des SGHA» et nombre de
produits labellisés
Part des espaces à identité paysagère forte protégés ou gérés,
part des espaces d’intérêt écologique majeur bénéficiant d’un
statut de protection, part des espaces d’intérêt écologique majeur
bénéficiant d’un document de gestion, mesures de gestion dans
les ZNIEFF, ZICO, ENS, ZPS et autres zones de protection, Part
des communes ayant bénéficié d’une étude paysagère communale, nombre de conseils et avis donnés dans le cadre de projets
d’aménagement, nombre de sites naturels classés ou inscrits.
Nombre de sites de captage AEP,
Entretien des cours d’eau Linéaire de cours d’eau entretenus de manière pérenne
Surface globale et taux de remplissage des Zones d’activités
Nombre de bâtiments agricoles par commune et taille des exploitations, cheptel, type de production OTEX, nombre d’agriculteurs
Qualité des eaux souterraines
Part de la population recevant une eau conforme à la «norme
nitrate»,
Qualité des captages vis-à-vis des nitrates et pesticides, Indice de
sollicitation de la nappe.
Niveau d’équipement des villes et villages, nombre de services
publics dans les communes.
Exploitations agricoles
Taux de matière en suspension des cours d’eau, Quantité de
pollution domestique brute produite, Taux de dépollution des
stations d’épuration.
Niveau piézométrique (été/hiver),
L’eau
L’activité économique
Patrimoine bâti
Nombre d’édifices restaurés avec intervention de la Fondation du
Patrimoine,
Nombre d’édifices recensés dans la catégorie « petit patrimoine »,
Nombre de monuments historiques et de sites classés ou inscrits.
ANNEXE 9 – L’observatoire du territoire
Thème
Le patrimoine
culturel
Nombre d’équipement (éolienne, chaudière, panneaux solaires)
Nombre de producteurs (privé/ public),
Production
Capacité de production,
Part de la production d’énergies renouvelables par catégorie.
Emploi
Le dérèglement
climatique
Nombre d’emplois directs créés
Emissions globales de GES en équivalent CO2 Part des ressources
locales et/ ou renouvelables dans la consommation d’énergie
primaire, Repères du le passé pour renseigner le présent (date
d’arrivée des hirondelles, date de début des fenaisons et moissons,
hauteur de neige, de crues, assecs rivières….)
ANNEXES
ANNEXE 9
Espèces : nombre de couples d’espèces patrimoniales indicateurs
de groupe d’espèces caractéristique de la qualité des milieux (chiroptères, limicoles, anatidés),
Nombre d’habitats naturels d’intérêt européen,
Evolution des populations d’espèces animales et végétales remarquables.
Evolution de l’occupation sur sol,
Evolution de l’urbanisation (Nombre de cartes communales, PLU,
PLUi, SCOT en cours ou réalisés).
279
ANNEXE 11
Sous bassins versant à déficit hydrique et masses d’eau dégradées
Les unités agroalimentaires structurantes du territoire
Entreprises qui emploient plus de 10 salariés et qui valorisent, ou pourraient valoriser, des produits agroalimentaires du territoire. À côté de ces grandes unités, le territoire abrite un réseau de petites structures de transformation de produit, qu’il convient également de soutenir.
NOM
EU_CD
L’Ance du sud et ses affluents depuis Croisances jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR0238b
L’Arcon et ses affluents depuis la source jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR1803
L’Avesne et ses affluents depuis la source jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR1758
La Cronce et ses affluents depuis Vedrines-Saint-Loup jusqu’à sa confluence avec l’Allier
Type d’activité
Nom
Adresse
Commune
Code
postal
FRGR0244
Abattoir
Abattoir Brioude
Av Lamothe
Brioude
43100
La Senouire et ses affluents depuis la source jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR0242
Abattoir
Abattoir municipal
quart. des abattoirs
Langogne
48300
La Seuge et ses affluents depuis la source jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR0240
Transformation Viande
Fabre La lozérienne
quart. des abattoirs
Langogne
48300
Le Ceroux et ses affluents depuis la source jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR0245
Laiterie
Rissoan
Nimes
Luc
48250
Le Chante Rome et ses affluents depuis la source jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR1684
Mejean
Le Bourg
Costaros
43490
Le Chapeauroux depuis la confluence avec la Clamouse jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR0235
SEVAC
Rte du Puy
Pradelles
43420
Le Chapeauroux et ses affluents depuis la source jusqu’à la confluence avec la Clamouse
FRGR0234
Champignons
Bordes
Les Gardelles
Saugues
43170
Le Marsange et ses affluents depuis la source jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR1726
Salaison du Val d’Allier
ZA de Chambaret
Langeac
43300
Le Peyrusse et ses affluents depuis la source jusqu’à sa confluence avec l’Allier
FRGR1734
Produits alimentaire
Française de gastronomie
Rte Nationale 102
Vieille-Brioude
43100
Salaisons
Salaison Philis
Za Les Regains
Vieille-Brioude
43100
Cereales
Eureacoop
Bourg
Costaros
43490
Cereales
Eureacoop
Bourg
Landos
43340
Laiterie
Sodiaal-Riches Monts
r chomaget
Brioude
43100
Abattoir
Haut Allier Qualité
rue de l’abattoir
Brioude
43100
Céréales
Minoterie des chauvets
rue des chauvets
Langogne
48300
Laiterie
Sodiial Union
Bourg
Chambon le chateau
48600
Le Moulin de Serres
rue des abattoirs
Brioude
43100
Le Moulin de Serres
Serres
Ally
43380
Cereales
Eureacoop
Av d’auvergne
Langeac
43300
Tinel
Av d’auvergne
Brioude
43100
Masses d’eau dégradées et ciblées dans le programme de mesure du SDAGE Loire-Bretagne
La Cronce
Le Peyrusse
Le Malgascon
Le Marsange
La Fioule
La Seuge
Le Rouchoux
Le Freycenet
Les retenues de Naussac et Poutès
Le chapeauroux
L’Allier de Langogne à Monistrol
280
Ci-après, les entreprises situées en dehors du territoire PNR mais qui interviennent sur ce territoire
Languedoc Lozère viande
L’habitarelle
Chateauneuf de
Randon
48170
Laiterie
SARL Gardon
Le Bourg
La chapelle Laurent
15500
Céréales
Sabarot
2 r Perdrix
Chaspuzac
43320
Produits alimentaire
Delpeyrat
Cohade
43100
ANNEXES
Sous Bassins versant à déficit hydrique
ANNEXE 10 – Sous bassins versant à déficit hydrique et masses d’eau dégradées
ANNEXE 11 – Les unités agroalimentaires structurantes du territoire
ANNEXE 10
281
Les Hauts-Lieux du Parc
Limites : espace sommital ouvert (principalement au-dessus de 1450 m) et sources de l’Allier en contrebas.
Découverte par voie pédestre (chemin vallées et gorges de l’Allier)
 Les sites emblématiques
• Le lac de Naussac-Langogne et ses abords (2 800 ha): très grand lac artificiel de plus de 1 000 ha dans
une alvéole granitique. Malgré son caractère artificiel ce site revêt une forte dimension naturelle dans sa perception par les habitants et visiteurs, confirmée par ses modalités de gestion (réserve en queue de retenue,
site interdit à la navigation à moteur…).
Il constitue également un site privilégié de halte migratoire pour les oiseaux. Dans le cadre de la mise en
place du PLUi de la Communauté de communes du Haut-Allier, le Nord-Ouest du lac sera préservé en tant
que zone écologique et aura également pour objectif la protection des refuges potentiels de l’avifaune sur
l’ensemble du site.
Définition générale : Un site est qualifié « d’emblématique » lorsque qu’il constitue un élément majeur de
l’identité paysagère et patrimoniale d’une unité paysagère et de l’ensemble du Parc et qu’il contribue fortement
à son image auprès des habitants et des visiteurs (représentation sociale).
Les sites emblématiques font souvent l’objet de mesures de protection (site inscrit, site classé…), et pourraient
bénéficier de mise en valeur et de reconnaissance pouvant aller jusqu’à l’échelle internationale (ex : UNESCO).
Limites : Le lac et ses abords (espace proche du rivage -loi littoral-).
Les sites emblématiques du Parc :
Huit sites emblématiques ont été définis dans le cadre de l’élaboration de la Charte. Ils font l’objet d’un projet
de préservation et de mise en valeur (dispositions 311 et 331). Les limites figurant au plan de Parc pourront être
précisées par l’élaboration du document d’orientation.
La vallée de l’Allier, ensemble paysager et patrimonial d’intérêt national rassemble à elle seule trois sites emblématiques de grande envergure, ainsi que le site très symbolique des sources. La dénomination de chacun de ces
3 sites a été réalisée en concertation, lors des travaux d’écriture de la Charte. Elle illustre le ressenti des acteurs et
donne une certaine personnalité aux différents sites de la vallée de l’Allier, sauvage dans la partie amont, ludique
dans la partie médiane et plus « cultivé » dans la partie aval.
• L’Allier de la Ribeyre (8 800 ha): ensemble naturel et paysager remarquable. Vallée relativement encaissée au climat sec et à l’ambiance quasiment méridionale, terroir de polyculture marqué par la présence
historique de la vigne et cultures en terrasse (présence relictuelle aujourd’hui) et par l’élevage ovin. Réseau
de villages de qualité reliés par la rivière (Vieille-Brioude site inscrit, St-Ilpize site classé, falaise du Blot site
classé). Parcours de découverte principalement par la RD 585.
Limites : Ce sont celles du site inscrit du val d’Allier. De Vieille-Brioude (entrée dans la haute vallée de l’Allier) à Cerzat et Aubazat (fin de la Ribeyre et entrée dans le bassin de Langeac).
• L’Allier tonique (5 000 ha): ensemble naturel et paysager remarquable. Vallée plus encaissée, d’aspect
moins riant avec des versants voués au pastoralisme et à la forêt. Présence de cultures délicates en position
d’abri de fond de vallée (ex Prades). L’Allier à un cours plus mouvementé, davantage inscrit dans le relief et la
géologie qui sont très présents dans le paysage avec des formes très originales liées au volcanisme, visibles
notamment sur les principaux villages (Chanteuges, Saint-Arcons, Prades, Monistrol-d’Allier). Parcours de
découverte par les RD 48 et RD 301, mais également par la ligne ferroviaire des Cévennes.
Limites : l’ensemble géomorphologique formé par la vallée et le cours aval de ses principaux affluents
depuis Chanteuges jusqu’à Monistrol-d’Allier (compris).
• Les gorges sauvages de l’Allier (4 500 ha): ensemble naturel et paysager remarquable. Vallée fortement
encaissée caractérisée par une très grande naturalité (rivière sauvage, forêts de ravins et de gorges, escarpements rocheux, terrains de parcours sur landes et coteaux secs). Seules deux ouvertures ont permis
l’implantation de villages : Pont d’Alleyras-Alleyras et Chapeauroux-Le nouveau monde. Vallée difficilement
accessible surtout au cœur du site ou seule la ligne des Cévennes dialogue avec les gorges. Ces dernières
sont moins marquées en amont de Chapeauroux. Parcours de découverte par la ligne des Cévennes (ou la
D40 qui ne longe pas l’Allier mais qui offre des points de vue sur les gorges).
Limites : ensemble géomorphologique formé par la vallée et le cours aval de ses principaux affluents depuis Monistrol-d’Allier jusqu’à la confluence du Donozau (rejet de la retenue de Naussac-Langogne).
282
• Le lac du Bouchet-Mont Devès (900 ha) : Ce lac naturel volcanique et ses sommets associés (Mt Recours
et Mt Devès) constituent un ensemble paysager et naturel remarquable
Limites : l’ensemble géomorphologique incluant le lac et ses abords (site inscrit et classé) et les deux principaux édifices volcaniques attenants. Découverte par voie pédestre principalement (tour du lac et sentiers.
ANNEXE 12 – Les Hauts-Lieux du Parc
• Les sources de l’Allier (180 ha) : site paysager remarquable. Le Moure de la Gardille constitue le point
culminant du massif de Mercoire avec des landes sommitales associées. Point de vue remarquable, caractère
sauvage des lieux, sources de l’Allier.
• Le Mont Mouchet en Margeride (350 ha) : Haut-lieu historique du Parc (Monument national de la résistance). Découverte par voie pédestre à partir du Parking.
Limites : Ce sont celles du site classé
• La vallée de la Senouire (1 500 ha) : La basse vallée de la Senouire offre un paysage de vallon très intime et
harmonieux. La rivière et ses terres fertiles sont entourées d’un écrin de forêt feuillue (versants). Ce paysage
« cistercien » s’exprime de la plus belle manière sur Lavaudieu et ses abords (site inscrit). Il est également
remarquable sur Domeyrat, et jusqu’au bassin de Paulhaguet.
Limites : Ce sont celles du site inscrit de Lavaudieu étendues en aval vers la confluence Senouire-Allier et
en amont sur Domeyrat jusqu’au bassin de Paulhaguet (non compris). Logique de continuité avec le site
remarquable de la vallée du Doulon (PNR Livradois-Forez).
Parcours de découverte : par la RD 20 et la ligne des Cévennes (pour partie).
 Les chemins historiques
Le chemin de Saint Jacques de Compostelle :
Le chemin de Saint Jacques de Compostelle et le chemin de Stevenson qui traversent le Parc sont deux chemins historiques qui font partie des sites emblématiques du territoire et qui marquent son identité.
Les chemins menant à travers toute l’Europe à la petite ville de Santiago de Compostelle, dans le Finistère
espagnol, sont parmi les randonnées les plus anciennes et les plus belles au monde. Partir vers Saint-Jacques
de Compostelle est une aventure sur des chemins de vie, de spiritualité et d’histoire façonnés d’expériences
et d’épreuves. Il s’agit de ne jamais perdre de vue que les chemins menant vers Compostelle sont avant tout
des routes de pèlerinage pratiquées par des cheminants partis quelles que soient leurs motivations, pour un
voyage au long cours.
ANNEXES
ANNEXE 12
Le chemin de Stevenson :
Le chemin de Stevenson doit son nom à l’écrivain écossais R.L. Stevenson qui décida en 1878 de partir à pied
du Monastier sur Gazeille (43) en compagnie de son ânesse Modestine. Douze jours, 220 km et beaucoup
283
d’aventures plus tard il arriva à Saint Jean du Gard (30).
 Les points culminants
Le chemin de Régordane ou chemin de France :
Définition : Points les plus hauts à partir desquels on découvre le « grand paysage » du Parc, et au-delà les
Le chemin de Régordane passe par la Haute-Loire, l’Ardèche, la Lozère et le Gard. Il traverse le Massif central
et les Cévennes sur 242km du Puy en Velay (43) à Saint Gilles (30). Il s’agit d’un sentier millénaire de transhumance qui sillonne au travers de grands espaces préservés et une remarquable diversité des paysages aux
identités fortes dont trois se situe dans le territoire du Parc : Velay, Margeride, Cévennes, Gardonnenque,
Costières et petite Carmargue.
hautes terres du Massif central.
 La ligne des Cévennes
ANNEXE 12 – Les Hauts-Lieux du Parc
En 1993, ce chemin, qui sillonne entre Auvergne et Languedoc-Roussillon reliant le sud du Massif central aux
Cévennes profondes, sera balisé et classé GR70 par la Fédération Française de Randonnée Pédestre
Mont Mouchet 1497m
Le Moure de la Gardille1503m
Le Deves
1421m
Truc de la Garde 1486m
La Durande1299m
Mont Recours 1394m
La ligne des Cévennes, qui traverse le cœur du territoire du Parc, est la plus ancienne voie ferrée du centre de la
France. Elle est le fruit du pari fou que c’était lancé les hommes de traverser les gorges inaccessibles de l’Allier.
Les premiers travaux de la ligne entre Brioude et Alès débutent en 1864. Après, plusieurs années de travaux de
forçat dans une région inhospitalière avec des conditions de travail rudimentaires, les premiers trains commencent à circuler en 1870. Il sera ensuite baptisé le « Cévenol », en 1955.
À partir de Langeac, la ligne s’engage dans des gorges sauvages où la voie ferrée est seule dans un paysage
grandiose, jalonné de nombreux tunnels et viaducs. Après Langogne, la vallée s’élargit à nouveau, puis le Cévenol remonte l’Allier jusqu’à La Bastide-Puylaurent, point culminant de la ligne (1 023 m d’altitude).
Au-delà de l’exploit qu’elle réalise, de traverser le massif central en serpentant au milieu des reliefs, la ligne des
Cévennes est également un patrimoine ferroviaire remarquable de par son incroyable succession d’ouvrages
d’art, on compte plus de 150 ouvrages d’art sur une distance de 304 km.
La section de ligne, longue de 86 km, qui sépare Langeac de La Bastide Puylaurent, comporte à elle seule 51
tunnels et 34 viaducs, dont plusieurs remarquables, souvent en courbe et/ou en pente, comme le viaduc de
Fontannes à Monistrol-d’Allier ou celui du Chapeauroux. Cette multitude d’ouvrages de caractère rendent ce
tronçon unique et lui vaudra de devenir monument ferroviaire national.
Le Cévenol est à la fois un formidable moyen de découverte douce du territoire, mais également un élément de
son patrimoine industriel, culturel et identitaire.
 Les villages remarquables
Définition : Les villages remarquables sont des villages au patrimoine bâti et culturel important (vernaculaire
et monuments historiques) et qui ont conservé un caractère architectural et paysager illustrant leur unité paysagère et une inscription de qualité dans leur site.
284
• Alleyras
• Domeyrat
• Prades
• Chambon-le-Château
• Esplantas
• Rocles
• Chanteuges
• Grèzes (la Clauze)
• St-Arcons d’Allier
• Chapeauroux – Le nouveau Monde• Laval-Atger
• St-Ilpize-Villeneuve
• Charraix
• Lavaudieu
• St-Julien des Chazes
• Chasseradès
• Lavoûte-Chilhac – St-Cirgues
• St-Paul de Tartas
• Chastanier
• Luc
• St-Privat d’Allier
• Cheylard l’Evêque
• Monistrol d’Allier
• Séneujols
• Chilhac
• Pébrac
• Thoras
• Croisances
• Pradelles
• Vieille-Brioude
ANNEXES
Limite : Le village et ses abords, incluant la perception depuis les voies d’accès (routières, ferroviaires, pédestres…)
285
L’Atelier rural
 Thèmes d’intervention de l’atelier rural:
L’atelier solidarité territoriale
et développement
Missions :
Missions :
 Principe de l’atelier rural :
En appui du Syndicat mixte du Parc, de son conseil de développement, l’atelier rural sera un outil d’intervention
original de la Charte. Il répond au souhait de fédérer, grâce au Parc, les principales compétences en animation
des organismes publics et parapublics intervenant sur le territoire et dont les missions correspondent aux objectifs de la Charte.
Cet atelier permettra à la fois d’optimiser l’intervention de chacun en traitant de manière collective une problématique ou un secteur de travail, mais également de trouver les solutions les plus adaptées, grâce à ce croisement des regards.
L’atelier rural sera composé de « pools de compétence» constitués autour des quatre missions thématiques de
l’atelier :
• L’atelier « solidarité territoriale et développement »
• L’atelier « d’urbanisme et des paysages »
• L’atelier « rivières »
• L’atelier « activités de pleine nature »
 Modalité d’intervention :
Il appartiendra au Syndicat mixte du Parc, dès l’adoption de la Charte, de fixer sur avis de son Conseil de développement la composition (sur la base des membres pressentis identifiés dans le paragraphe gouvernance du
projet stratégique), le cadre et les modalités de travail précises de l’atelier rural.
Le programme de travail de l’atelier sera établi par le Syndicat mixte du Parc et son Conseil de développement.
L’atelier rural interviendra alors sur validation de ces deux organes, et se réunira dans un esprit de collaboration
libre. Il interviendra également auprès des communes et intercommunalités du territoire lorsque celles-ci en
feront la demande.
L’atelier rural rassemblera les compétences techniques d’animation des principaux partenaires du Parc et acteurs du territoire. Il aura pour missions, dans chacune de ses déclinaisons, de sensibiliser, de conseiller, de
proposer, et d’être un lieu de réflexion et de dialogue. La composition de l’atelier sera adaptée en fonction de
ses quatre thématiques de travail. Une convention de travail sera établie avec chacun des membres de l’atelier
dès l’adoption de la Charte.
L’atelier d’urbanisme et des paysages
• Réaliser le schéma des équipements et services
du Parc (disposition 131).
• Suivre en continu les évolutions du territoire
(disposition 131).
• Piloter les diagnostics réalisés sur les zones de
fragilité (disposition 131).
• Etre à la disposition des EPCI et des communes
afin de les aider à trouver des solutions collectives
dans les secteurs fragiles (disposition 232).
• Se mobiliser pour développer des projets de restauration collective (disposition 232).
• Analyser les déplacements sur le territoire et
engager des actions favorisant les transports en
commun et l’utilisation partagée de la voiture (disposition 234).
• Effectuer un cadrage méthodologique, une
coordination et un suivi des réflexions « déplacement » menées à l’échelle des bassins de vie (disposition 234).
• Aider les expérimentations à se concrétiser, en
matière d’accès aux services et d’accompagnement de projets, notamment pour l’obtention
de financement (réponse aux appels à projet,
contractualisation avec les Départements et Régions) (disposition 431).
Membres pressentis : Parc, Pays, Communautés de
Communes, Chambres consulaires, SECCOM, SYDEC,
Lozère développement, Comité d’expansion économique 43, Agences de développement territorial des
Régions, EPCI, les autorités organisatrices de transport…
• Favoriser les opérations de rénovation de l’habitat, de requalification de l’espace, d’urbanisme
durable (disposition 212).
• Sensibiliser l’ensemble des habitants à préserver
les éléments forgeant la qualité des paysages (disposition 214).
• Chercher avec les communes concernées, des
solutions pour traiter les points noirs paysagers.
(Anciennes décharges, friche industrielle…) (disposition 214).
• Accompagner les collectivités dans la mise en
place des documents d’urbanisme (avec une assistance forte pour la déclinaison locale de la
trame verte et bleue) et dans leurs aménagements
et projets publics (disposition 215).
ANNEXE 13 – L’Atelier rural
ANNEXE 13
• Piloter la réalisation des documents d’orientation sur les sites emblématiques.
• En matière d’activité d’extraction, l’atelier accompagnera les professionnels et les propriétaires
dans une exploitation exemplaire des sites. Pour ce
faire, il aidera à définir des modes de gestion du
site les plus adaptées aux caractéristiques environnementales (Mesure 2.2).
• Aider les communes dans l’élaboration des documents d’orientation dans les sites emblématiques (disposition 311).
• Aider à l’élaboration des « projets de village », à
l’intégration de ces projets, s’il y a lieu, dans leurs
documents d’urbanisme (disposition 311).
• Aider les départements à intégrer les préconisations des documents d’orientation dans leurs
chantiers routiers (disposition 311).
• Encourager les chantiers publics exemplaires et
démonstratifs, prioritairement dans un objectif de
reconquête des centres bourgs, et aider l’émergence de filières nouvelles d’éco matériaux (disposition 311).
Membres pressentis : Parc, CAUE, DDT, STAP…
286
ANNEXES
• Accompagner techniquement, les communes
engagées dans la démarche « plus beaux villages
de France » (disposition 331).
287
L’atelier rivières :
L’atelier activités de pleine nature :
Missions :
Missions :
• Soutenir la déclinaison des prescriptions du
SAGE dans chaque sous-bassins versants grâce à
une animation spécifique (disposition 221).
• Effectuer des animations et des diagnostics sur
les bassins versants pour mettre en place des outils opérationnels tels que les contrats territoriaux
(disposition 221).
• Aider techniquement à la gestion des dossiers
relatifs à la problématique de l’eau (disposition
221).
• Mettre en place des actions de sensibilisation
aux économies d’eau et sur les produits phytosanitaires, ou encore sur l’importance de la préservation des zones humides… (disposition 221).
• Piloter le constat de l’état qualitatif des cours
d’eau (disposition 221).
Membres pressentis : Parc, SICALA, Fédérations pour
la pêche et la protection des milieux aquatiques,
Conservatoires d’Espaces Naturels, Conservatoire
Botanique National du Massif central, CRPF, ONEMA,
Chambres d’agriculture, Services départemental de
l’eau (43) et SATESE (48), Conservatoire national du
Saumon sauvage…
• Réaliser la charte des bonnes pratiques, d’en
suivre l’application, de l’actualiser en tant que de
besoin (disposition 233).
ANNEXE 13 – L’Atelier rural
• Animer, sur les bassins versants sensibles, la
mise en place de plans de gestion quantitative et
des actions associées (dans le cadre de contrats
territoriaux de l’eau) (disposition 221).
• S’assurer de l’efficience des règles en vigueur et
d’accompagner leur mise en œuvre sur le terrain
(disposition 233).
• Jouer un rôle de médiateur en cas de problème
local et d’être un contact en amont vis-à-vis des
extérieurs et des organisateurs d’évènements (disposition 233).
• Proposer des démarches et outils de formation
à l’environnement et aux richesses patrimoniales
des encadrants d’activités de pleine nature (disposition 233).
• Mieux connaître la place économique et sociale
des activités de pleine nature (disposition 233).
• Assurer une veille pour identifier d’éventuels problèmes et accompagner les Maires, le cas échéant
pour prendre des mesures adaptées, en collaboration avec les clubs locaux (disposition 233).
• Travailler en amont, avec les organisateurs de
manifestation de sports motorisés, pour que le
choix des tracés s’effectue en compatibilité avec
les impératifs de protection de la nature et des
sites (disposition 233).
• Effectuer une mission de surveillance et de sensibilisation des usagers sur les sites les plus fréquentés en période estivale (disposition 233).
ANNEXES
Membres pressentis : Parc, animateurs des CDESI des
deux départements, OTI, Groupement des professionnels d’activités de pleine nature, 2 responsables par activité de loisirs, fédérations de pêches et de chasse des
deux départements, représentants de gestionnaires
(agriculture/forêt) et des fédérations départementales
d’associations pour la protection de l’environnement,
les établissements publics de l’État concernés, et les
EPCI.
288
289
Note technique sommaire du Conservatoire botanique national du Massif central
Objectifs, modalités de production et limites d’utilisation des listes d’espèces végétales « emblématiques »
produites dans le cadre du projet de PNR des sources et gorges du Haut-Allier
Contexte et objectifs
Résultats
Dans le cadre du projet de Parc naturel régional des
sources et gorges du Haut-Allier, le Conservatoire
botanique national du Massif central (CBNMC) a été
animateur en 2011-2012 de l’atelier patrimoine naturel
et pilote de la réalisation du diagnostic du patrimoine
naturel. En 2013, il est associé à la rédaction de l’avant
projet de Charte et en particulier des actions 1.1.1,
2.1.3, 3.1.3 et 4.2.1.
Sources des données
Afin de finaliser cette dernière intervention et de répondre aux remarques des partenaires, l’association
de préfiguration a demandé au CBNMC d’établir à partir du diagnostic, une liste d’espèces correspondant à
la notion, évoquée dans l’avant-projet de Charte, d’espèce « emblématique du territoire ».
La stratégie de préservation de la biodiversité développée dans le projet de Charte du PNR des sources et
gorges du Haut-Allier (action 2.1.3) est basée sur une
vision fonctionnelle de la gestion des espaces naturels.
Pour impliquer davantage les acteurs locaux à cette
stratégie, l’action 3.1.3 propose de mettre en place un
dispositif reposant sur trois approches complémentaires et successives à savoir la connaissance et l’étude
partagées puis la recherche conjointe de moyens de
conservation en faveur d’espèces et de cortèges d’espèces « phares » du territoire. La démarche s’articule
autour de quatre « emblèmes naturels du territoire »
facilement identifiables : les rivières et tourbières, les
prés et les champs, les forêts, falaises et rochers, et enfin les villages.
Cette note vise à clarifier le caractère « emblématique
» des espèces végétales proposées et leurs modalités
de sélection.
290
En ce qui concerne les données sur la flore (Trachéophytes et Bryophytes), une extraction des espèces
présentes sur les 88 communes a été réalisée à partir
du système d’information sur la flore, la végétation et
les habitats du Massif central, CHLORIS®, et des données fournies par le Conservatoire botanique national
méditerranéen de Porquerolles.
Méthode de choix des taxons
L’objectif est de proposer un choix de taxons représentatifs du territoire et mettant en évidence les espèces
« emblématiques ». Cette notion complexe à aborder peut faire référence à une évocation des milieux
représentatifs du territoire, mais aussi à la vulnérabilité, la rareté, voire l’endémisme des taxons. Dans le
contexte du projet de PNR des sources et gorges du
Haut-Allier, le caractère emblématique vise à engager
une réflexion prospective concernant la conservation
des espèces et des milieux du territoire.
Afin de constituer une liste opérationnelle, le nombre
de taxons à sélectionner doit être restreint. Au total,
2080 taxons de Trachéophytes et 348 taxons concernant les Bryophytes sont recensés sur le territoire.
Ainsi, la sélection porte d’une part, de façon pragmatique, sur les taxons caractéristiques des habitats naturels à semi-naturels du territoire les mieux représentés
en termes de surface et de participation aux fonctionnalités écologiques. De cette manière, les taxons les
plus intégrateurs, c’est-à- dire ceux dont les exigences
écologiques permettent de formuler des objectifs de
conservation qui seront bénéfiques à l’ensemble de
l’habitat ainsi qu’aux autres espèces présentes, sont
choisis. Il s’agit des principaux réservoirs* mentionnés
tant pour les Trachéophytes que pour les Bryophytes
dans la description des unités écologiques du diagnostic du patrimoine naturel.
Enfin, une attention particulière a été portée sur le potentiel pédagogique des espèces mentionnées et sur
leur place dans les paysages et la culture du territoire,
ceci afin de tenir compte du rapport qu’entretiennent
déjà les habitants avec certaines espèces (Jonquille,
Myrtille, Nombril de Vénus...).
Avec ces différentes approches, les listes proposées
permettent d’aborder une grande part des problématiques liées à la biodiversité et spécifiques au territoire.
Sélection
Cinq taxons ont été distingués en tant qu’emblèmes
des cinq «entités écologiques/paysagères» du territoire pour leur représentativité à l’échelle nationale
et au-delà, soit par le fait qu’ils sont endémiques du
Massif central ou que leurs populations soient importantes ici alors qu’elles restent faibles ailleurs.
Ce sont le Bouleau nain, la Lysimaque à fleurs en
thyrse, la Mélampyre du Pays de Vaud, la Gagée de
Bohème et l’Œillet du Granite.
Neuf taxons ont été considérés comme emblématiques par le fait qu’ils marquent le territoire par la
densité de leurs populations (bien que présents ailleurs en France et pour certains assez communs) ou
par leur fort potentiel pédagogique permettant une
meilleure connaissance des milieux naturels et la vulgarisation des problématiques liées à la biodiversité.
Huit taxons plus communs ayant un bon potentiel
pédagogique ou une dimension culturelle sur le territoire ont été ajoutés.
Et enfin, témoignant des menaces qui pèsent sur
les taxons rares, quatre d’entre eux ont été repérés
comme rares localement, et les taxons restant (au
nombre de 66) correspondent à des statuts cotés EN
(en danger), VU (vulnérable), ou NT (quasi menacé)
dans la liste rouge régionale d’Auvergne.
Ce travail a permis de sélectionner 92 taxons de Trachéophytes ainsi que 12 taxons de Bryophytes répondant à ces critères « emblématiques ».
Pour mémoire, les données sur la faune correspondent
à la compilation des données fournies par les structures ayant participé au diagnostic du patrimoine naturel. Sur les 250 espèces faunistiques recensées sur le
territoire, 83 d’entre elles ont été considérées comme
emblématiques selon le même type d’approche.
Il s’agit d’une proposition, effectuée en un temps restreint, utilisant les connaissances actuelles dont les limites sont précisées dans le diagnostic du patrimoine
naturel.
Par ailleurs, la vision prospective portée par cette sélection est enrichissante pour le projet de Charte, qui
doit imaginer les actions à mettre en œuvre sur 12
ans. Cependant, l’état actuel des connaissances en
matière d’évaluation de l’état de conservation des
habitats étant faible, le dire d’expert est nécessaire.
Ainsi, il s’agit d’une proposition argumentée, amenée
à évoluer suivant les résultats des compléments de
connaissance prévus dans la Charte (action 1.1.1).
* Principaux réservoirs mentionnés dans le diagnostic :
• Herbiers aquatiques des eaux froides oligotrophes à Callitriche à crochets (Callitriche
hamulata) et Myriophylle à fleurs alternes (Myriophyllum alterniflorum) [Callitricho hamulatae-Myriophylletum alterniflori Steusloff ex Weber-Oldecop 1967] ;
ANNEXE 14 – Tableau des espèces emblématiques du territoire
Tableau des espèces emblématiques du territoire
Conclusion et limites des résultats
• Herbiers nageants des eaux mésotrophes [Hydrocharition morsus-ranae Rübel ex Klika in Klika
et Hadač1944] : Herbier nageant mésotrophile à
Utriculaire australe (Utricularia australis) [Utricularietum neglectae T.Müll. et Görs 1960] ;
• Roselières hautes [Phragmition communis W.
Koch 1926] : Roselière à Scirpe des lacs (Schoenoplectus lacustris) [Scirpetum lacustris Chouard
1924] ;
• Marais de transition [Caricion lasiocarpae Vanden Berghen in Lebrun, Noirfalise, Heinemann
& Vanden Berghen 1949] : Marais de transition à
Laîche à deux étamines (Carex diandra) et Laîche
filiforme (Carex lasiocarpa), Marais de transition
à Laîche blanchâtre (Carex curta) et Laîche des
bourbiers (Carex limosa), Marais de transition à
Sphagnum fallax et Laîche à utricules rostrés (Carex rostrata) ;
• Haut-marais [Sphagnion medii M.Kästner &
Flössner 1933] et gouilles [Rhynchosporion albae
W.Koch 1926] : Haut-marais à Canche flexueuse
(Deschampsia flexuosa) et Sphagnum capillifolium [Avenello flexuosae-Sphagnetum capillifolii
ANNEXES
ANNEXE 14
D’autre part, il s’agit également de considérer les «
espèces à statut » (protégées, menacées et/ou rares),
dont la responsabilité du territoire est forte pour ce qui
concerne leur préservation. Ce sont en grande partie
au bénéfice de ces espèces ou cortèges d’espèces que
porteront in fine les programmes de conservation.
Afin de les mettre en évidence, les différents statuts
issus du Livre rouge national, des Listes rouges régionales et des protections réglementaires (européenne,
nationale et/ou régionale) sont renseignés pour l’ensemble des taxons, ainsi que l’existence de plans nationaux d’action (PNA). Pour les Trachéophytes, les
données de rareté en Haute-Loire sont également
prises en compte.
291
292
EN
VU
EN
VU
EN
Orthotrichum rivulare Turner
Racomitrium lanuginosum (Hedw.) Brid.
Riccia gougetiana Durieu & Mont.
Scapania compacta (Roth) Dumort.
Schistidium pruinosum (Wilson ex Schimp.) G.Roth
Scleropodium cespitans (Wilson ex Müll.Hal.) L.F.Koch
Sphagnum gr.
EN
Mannia fragrans (Balbis) Frye & L.Clark
ANNEXES
taxon le plus emblématique des Gorges de l'Allier, représentatifs du territoire à l'échelle nationale et
au-delà (populations importantes ici alors que faibles ailleurs)
taxons plus ou moins communs marquant le territoire par la densité
des populations (bien que présents ailleurs en France) et par leur fort
potentiel pédagogique permettant une meilleure connaissance des
milieux naturels et la vulgarisation des problématiques liées à la
biodiversité sur le territoire
DH (annexe V)
EN
NT
VU
NT
VU
Fabronia pusilla Raddi
Grimmia plagiopodia Hedw.
• Pelouses vivaces sèches calcicoles collinéennes
à tendance acidicline, ± thermophiles, sur matériaux cristallophylliens ou volcaniques [Koelerio
macranthae-Phleion phleoidis] : Pelouse vivace
sèche acidicline à Fléole de Boehmer (Phleum
phleoides) et Fétuque de Léman (Festuca lemanii) [Phleo phleoidis-Festucetum lemanii (Lemée
1959) Billy in Loiseau et Felzines 2009] ; Pelouse
acidicline fraîche à Véronique en épi (Veronica
spicata) et Hélianthème commun (Helianthemum
nummularium) [Groupement à Veronica spicata
et Helianthemum nummularium] ; Pelouse vivace
sèche acidicline à Pulsatille rouge (Pulsatilla ru-
Eucladium verticillatum (With.) Bruch & Schimp.
• Prairies de fauche collinéennes thermophiles
[Brachypodio rupestris-Centaureion nemoralis Braun-Blanq. 1967] : en conditions sèches et
chaudes, Prairie de fauche thermophile à Lin bisannuel (Linum bienne) et Filipendule à six pétales
(Filipendula vulgaris) [Lino biennis-Filipenduletum vulgaris Billy 2000 nom.inval.] et, sur sols
plus frais, Prairie de fauche thermophile à Avoine élevée (Arrhenatherum elatius) et Filipendule
à six pétales (Filipendula vulgaris) [Arrhenathero
elatioris-Filipenduletum vulgaris Billy 2000 nom.
inval.] ;
• Chênaies pédonculées acidiphiles subatlantiques du Quercenion robori-pyrenaicae Rivas-Martínez 1975 (alliance du Quercion robori-pyrenaicae (Braun-Blanq., P. Silva, Rozeira et
Fontes 1956) Rivas-Martínez 1975), représentée
par une Chênaie pédonculée subtlantique acidiphile et subhydromorphe à Peucédan de France
(Peucedanum gallicum), souvent considérée
comme un faciès de substitution de la Chênaie
sessiliflore planitiaire acidiphile à Alisier torminal
[Sorbo torminalis-Quercetum petraeae (BraunBlanq. 1967) Rameau ex Royer et al. 2006].
CB (annexe I) DH (annexe II) X
• Prairies de fauche collinéennes fraîches [Colchico autumnalis-Arrhenatherenion elatioris
B.Foucault 1989] : Prairie de fauche collinéenne
fraîche à Filipendule à six pétales (Filipendula vulgaris) et Sanguisorbe officinale (Sanguisorba officinalis) ;
• Hêtraies neutrophiles submontagnardes sèches
du Cephalanthero rubrae-Fagion sylvaticae
(Tüxen in Tüxen et Oberd. 1958) Rameau 1996,
représentée ici par la Hêtraie neutrophile sèche
collinéenne à submontagnarde à Céphalanthère
rouge (Cephalanthera rubra) et Laîche des montagnes (Carex montana) [Groupement à Cephalanthera rubra et Fagus sylvatica] ;
Buxbaumia viridis (Moug. ex Lam. & DC.) Brid. ex Moug. & Nestl.
• Prairies mésohygrophiles montagnardes [Bromion racemosi Tüxen in Tüxen & Preising 1951
nom. nud.] : Prairie mésohygrophile montagnarde
à Canche cespiteuse (Deschampsia cespitosa)
et Œnanthe à feuilles de peucédan (Oenanthe
peucedanifolia) [Deschampsio cespitosae-Oenanthetum peucedanifoliae B.Foucault 1986] ;
• Landes margeridiennes montagnardes culminales à Airelle du Mont Ida (Vaccinium vitis-idaea)
et Airelle myrtille (Vaccinium myrtillus) (Genisto
pilosae-Vaccinion uliginosi Braun-Blanq. 1926)
[Genisto pilosae-Vaccinietum vitis- ideae prov.] ;
Écologie simplifiée (CBNMC)
troncs pourrissants dans les forêts montagnardes à
collinéennes
micro-tufs avec précipitation de CaCo3, sur les affleurements
de basalte
grottes et cavités, sur les parois ombragées et sèches, en
devers
pionnière sur roches volcaniques pulvérulentes
pelouse xérothermophile sur basalte, dans les fissures
terreuses
à la sortie des rapides du lit mineur de l'Allier, sur blocs de
basalte de petit diamètre
éboulis siliceux secs, non forestiers
pelouse xérothermophile sur basalte, dans les tonsures en
dépression accumulant un peu d'eau durant la saison
pluvieuse
rochers siliceux secs, chauds, sous influence cévenole
pionnière sur rochers basaltiques chauds et secs
sur les blocs rocheux (basalte surtout) et les troncs dans le lit
mineur de l'Allier (immersion violente et périodique)
milieux tourbeux minérotrophes à ombrotrophes
En danger
Quasi menacé
Vulnérable
• Prairies de fauche collinéennes fraîches [Colchico autumnalis-Arrhenatherenion elatioris
B.Foucault 1989] : Prairie de fauche collinéenne
fraîche à Filipendule à six pétales (Filipendula vulgaris) et Sanguisorbe officinale (Sanguisorba officinalis) ;
• Pelouses pionnières collinéennes vivaces des
vires et parois basaltiques [Sedo albi-Scleranthion
biennis Braun- Blanq. 1955] : Pelouse pionnière
à Joubarbe d’Auvergne (Sempervivum arvernensis) et Fétuque d’Auvergne (Festuca arvernensis)
[Sempervivo arvernensis-Festucetum arvernensis
de Foucault 1987] ;
Nom
• Prairies mésohygrophiles montagnardes [Bromion racemosi Tüxen in Tüxen & Preising 1951
nom. nud.] : Prairie mésohygrophile montagnarde
à Canche cespiteuse (Deschampsia cespitosa)
et Œnanthe à feuilles de peucédan (Oenanthe
peucedanifolia) [Deschampsio cespitosae-Oenanthetum peucedanifoliae B.Foucault 1986] ;
Statut livre
rouge
Auvergne
• Pelouses pionnières collinéennes sèches acidiclines vivaces [Sedo albi-Veronicion dillenii
Oberd. ex Korneck 1974] : Pelouse pionnière
à Gagée de Bohème (Gagea bohemica) et Véronique de Dillenius (Veronica dillenii) [Gageo
saxatilis-Veronicetum dillenii (Oberdorfer 1957)
Korneck 1974] ;
Protection
nationale
• Nardaies hydromorphes à Épikéros des Pyrénées (Epikeros pyrenaeus) et Jonc raide (Juncus
squarrosus) (Nardo strictae-Juncion squarrosi
(Oberd. 1957) H.Passarge 1964) [Groupement à
Epikeros pyrenaeus et Juncus squarrosus] ;
Protection réglementaire
européenne
bra) et Dactylorhize sureau (Dactylorhiza sambucina) [Pulsatillo rubrae-Dactylorhizetum sambucinae Dejou et al. 1983 nom. inval.] ;
Liste des Bryophytes emblématiques du territoire du projet de PNR des sources et des gorges du haut-Allier
Conservatoire botanique national du Massif central
Thébaud & Pétel 2008], Végétation des gouilles à
Laîche des bourbiers (Carex limosa) et Scheuchzérie des marais (Scheuchzeria palustris) ;
293
294
295
Dactylorhize incarnat
Œillet superbe
Gratiole officinale
Épervière de la Loire
Orge faux-seigle
Isoète des lacs
Littorelle à une fleur
Flûteau nageant
Lycopodielle inondée
Lysimaque à fleurs en thyrse
Myriophylle à fleurs alternes
Oenanthe à feuilles de peucédan
Renoncule langue
Renoncule de Montpellier
Scheuchzérie des marais
Schénoplecte des lacs
Tubéraire tachetée
Utriculaire australe
Airelle canneberge (groupe)
Cardamine à cinq feuilles
Eriophorum gracile W.D.J.Koch ex
Roth
Gratiola officinalis L.
Hieracium peleterianum Mérat subsp.
ligericum Zahn
Hordeum secalinum Schreb.
Isoetes lacustris L.
Littorella uniflora (L.) Asch.
Luronium natans (L.) Raf.
Lycopodiella inundata (L.) Holub
Lysimachia thyrsiflora L.
Myriophyllum alterniflorum DC.
Oenanthe peucedanifolia Pollich
Ranunculus lingua L.
Ranunculus monspeliacus L.
Scheuchzeria palustris L.
Schoenoplectus lacustris (L.) Palla
Tuberaria guttata (L.) Fourr.
Utricularia australis R.Br.
Vaccinium gr. oxycoccos L.
Cardamine pentaphyllos (L.) Crantz
Lathrée écailleuse
Gesse printanière
Lathraea squamaria L.
Lathyrus vernus (L.) Bernh.
Luzula luzulina (Vill.) Dalla Torre &
Sarnth.
Lycopode interrompu
Pin sylvestre
Nielle des blés
Pinus sylvestris L.
Agrostemma githago L.
Armoise blanche
Artemisia alba Turra
Gentiane croisette
Gentianelle champêtre
Lin à feuilles étroites
Lycopode en massue
Gentiana cruciata L.
Gentianella campestris (L.) Börner
Linum usitatissimum L. subsp.
angustifolium (Huds.) Thell.
Lycopodium clavatum L.
ANNEXES
Gaillet glauque
Galium glaucum L.
Gagea bohemica (Zauschn.) Schult. &
Gagée de Bohême
Schult.f.
Dactylorhize sureau
Liseron de Cantabrie
Convolvulus cantabrica L.
Filipendule commune
Consolide royale
Consolida regalis Gray
Filipendula vulgaris Moench
Caucalide à fruits plats
Caucalis platycarpos L.
Croisette du Piémont
Brome squarreux
Bromus squarrosus L.
Cruciata pedemontana (Bellardi)
Ehrend.
Dactylorhiza sambucina (L.) Soó
Botryche lunaire
Botrychium lunaria (L.) Sw.
Athyrium distentifolium Tausch ex Opiz Athyrie à feuilles distendues
Antennaire dioïque
Antennaria dioica (L.) Gaertn.
Anacamptis coriophora (L.)
Anacamptide punaise
R.M.Bateman, Pridgeon & M.W.Chase
Peucédan de France
Peucedanum gallicum Latourr.
Melampyrum vaudense (Ronniger) Soó Mélampyre du Pays de Vaud
Lycopodium annotinum L.
Genêt d'Allemagne
Genista germanica L.
Luzule luzuline
Céphalanthère rouge
Digitale à grandes fleurs
Céphalanthère de Damas
Cephalanthera damasonium (Mill.)
Druce
Cephalanthera rubra (L.) Rich.
Digitalis grandiflora Mill.
Nom français
Linaigrette grêle
Epipactis palustris (L.) Crantz
Nom scientifique
Rossolis à feuilles rondes
Épipactide des marais
Drosera rotundifolia L.
Corynéphore blanchissant
Dianthus superbus L.
Callitriche à crochets
Callitriche brutia Petagna var.
hamulata (Kütz. ex W.D.J.Koch)
Lansdown
Laîche des bourbiers
Laîche pauciflore
Calamagrostide raide
Calamagrostis stricta (Timm) Koeler
Carex limosa L.
Carex pauciflora Lightf.
Corynephorus canescens (L.)
P.Beauv.
Dactylorhiza incarnata (L.) Soó
Bouleau nain
Nom français
Betula nana L.
Nom scientifique
NT
NT
NT
CB (annexe I) et
DH (annexe II)
X
X
X
Plan national
d'action
annexe I
annexe I
X
LC
NT
NT
EN
NT
LC
LC
EN
prairies temporairement
humides de fauche
lacs
ruisseaux à fond sableux,
bordures de lacs
bordures d'étangs et de lacs
plus ou moins tourbeux,
ruisseaux oligotrophes
tourbières,
bords de rivières et prairies
humides, espèce en
régression en France dont la
plus grosse partie de la
population est dans le
territoire du Parc, ce qui lui
confère une forte
responsabilité pour sa
préservation
herbiers aquatiques des
ruisseaux montagnards
témoigne de la bonne qualité
des eaux, caractère
pédagogique, accompagne la
moule perlière
prairies humides à
tourbeuses, commune mais
bien représentative de ce type
de milieu
tourbières
pelouses alluviales
thermophiles
tourbières
roselières, caractère sensible
en raison de la fragilité des
milieux qui l'hébergent et
culturel, c'est le jonc des
chaisiers
pelouses pionnières et
alluviales thermophiles
eaux stagnantes
tourbières
zones humides variées
(mares, situations
alluviales…)
pelouses et sables alluviaux
tourbières
tourbières
prairies humides à tourbeuses
tourbières
prairies humides à tourbeuses
tourbières, relicte glaciaire,
témoin climatique,
emblématique de la
Margeride, représente une
des deux seules populations
en France avec le Jura
tourbières
herbiers aquatiques des
ruisseaux montagnards,
témoigne de la bonne qualité
des eaux, caractère
pédagogique, accompagne la
moule perlière
tourbières
tourbières
pelouses et sables alluviaux
Milieux aquatiques et
zones humides
chênaies et hêtraies
lisières forestières
lisières forestières et
chênaies, caractère
continental
forêts alluviales, hêtraieschênaies, rare dans le
territoire, parasite non
chlorophyllien qui lui confère
aussi un role pédagogique
hêtraies-sapinières
montagnardes
sapinières montagnardes
froides
lisières forestières fraîches,
caractère cévenol, abondante
dans le territoire et
emblématique des milieux
forestiers
lisières et clairières des
chênaies, présente dans le
bassin de Paulhaguet, plante
médicinale
espèce pionnière des forêts,
forêts primaires,
emblématique incontournable
des paysages du territoire
Milieux forestiers
hêtraies et forêts de ravins
Milieux forestiers
pelouses thermophiles,
caractère méditerranéen
landes ouvertes, caractère
cévenole
pelouses
prairie de fauche collinéenne
fraîche, langeadoiset bassin
de Paulhaguet
pelouses rases thermophiles,
emblématique des milieux
chauds situés dans la partie
nord du territoire, illustre
l'intérêt de maintenir les
milieux qui l'abritent ouverts
pelouses thermophiles sur
substrat riche en base
landes et pelouses acides
pelouses et prairies
montagnardes
prairies de fauche
thermophiles, présente en
Limagne et dans le
langeadois
landes acides
moissons sur substrat
volcanique ou marno-calcaire
pelouses rases acides
montagnardes
basalte
terrains frais de l'étage
montagnard, rare
pelouses et pâtures acides
basalte
moissons sur substrat acide
prairies et pelouses
temporairement humides
Milieux agro-pastoraux
Écologie simplifiée (CBNMC)
messicole (2)
NT
NT
messicole (2)
messicole (1)
NT
LC
NT
NT
EN
NT
LC
NT
EN
LC
VU
X
X
VU
X
X
LC
VU
NT
NT
NT
EN
annexe I
annexe I
annexe I
annexe I
annexe I
annexe I
annexe I
X
X
Protection
réglementaire
régionale
Liste des Trachéophytes emblématiques du territoire du projet de PNR des sources et des gorges du haut-Allier
Protection
Protection
Protection
Plan national
réglementaire
réglementaire
réglementaire
d'action
zones humides
européenne
nationale
régionale
X
Statut Liste
Statut Livre
rouge
rouge national
régionale
NT
NT
NE
NT
NT
LC
EN
LC
CR
VU
EN
EN
VU
NT
VU
NT
EN
NT
annexe II
CR
annexe II
annexe II
annexe I
Protection
réglementaire
nationale
annexe I
annexe I
LC
EN
Protection
réglementaire
européenne
VU
NT
EN
EN
VU
LC
NT
NT
NT
EN
Statut Liste
Statut Livre
rouge
rouge national
régionale
VU
NT
Milieux rocheux
Milieux rocheux
296
297
Narcisse faux-narcisse (Jonquille)
Méon athamante (Cistre)
Ophioglosse commune
Orlaya à grandes fleurs
Pédiculaire à toupet
Plantain holostée
Pulsatille rouge
Rorippe rude
Scandix peigne-de-Vénus
Orpin à tiges embrassantes
Sérapias langue
Séséli annuel
Narcissus pseudonarcissus L.
Meum athamanticum Jacq.
Ophioglossum vulgatum L.
Orlaya grandiflora (L.) Hoffm.
Pedicularis comosa L.
Plantago holosteum Scop.
Pulsatilla rubra (Lam.) Delarbre
Rorippa aspera (L.) Maire
Scandix pecten-veneris L.
Sedum amplexicaule DC.
Serapias lingua L.
Seseli annuum L.
Tulipa sylvestris L. subsp. australis
(Link) Pamp.
Airelle du mont Ida
Véronique en épis
Vesce faux sainfoin
Violette jaune
Anthémide des rochers
Doradille du Forez
Œilllet du granite
Éphèdre élevé
Vaccinium vitis-idae L.
Veronica spicata L.
Vicia onobrychioides L.
Viola lutea Huds.
Anthemis saxatilis DC. ex Willd.
Asplenium foreziense Legrand
Dianthus graniticus Jord.
Ephedra major Host
Oponce couché (groupe) (Figuier de
Barbarie)
Paragymnoptéride (ou Notholène) de
Maranta
Opuntia humifusa gr.
Paragymnopteris marantae (L.)
K.H.Shing
Ombilic rupestre (Nombril de Vénus)
Umbilicus rupestris (Salisb.) Dandy
ANNEXES
VU
X
X
X
messicole (3)
messicole (1)
NT
LC
LC
EN
Disparu de la région
plan messicole :
taxons en situation précaire (1) ;
taxons à surveiller (2) ;
taxons encore abondants (3).
Milieux forestiers
Milieux forestiers
rochers serpentiniques
thermophiles
milieux rupestres
thermophiles, taxon
endémique (controversé) bien
connu des jardiniers
rochers siliceux
anfractuosités des vieux murs
ensoleillés, bien que non
cantonnée au Massif central,
cette espèce est souvent bien
connue dans les jardins et
terrasses agricoles
Milieux rocheux
rochers collinéens et
montagnards
rochers collinéens et
montagnards
milieux rupestres
thermophiles, endémique du
Massif central, bien
représentative du territoire,
présente sur la plupart des
parois rocheuses
rochers basaltiques et vieux
murs
milieux rupestres
thermophiles, caractère
cévenol, endémique du
Massif central , forte
représentation dans le
territoire
Milieux rocheux
éboulis et rochers ombragés
rochers, anciennes vignes, à
proximité des habitations,
cette espèce a été introduite
et son adaptation dans la
Ribeyre mélé à sa dynamique
envahissante lui confèrent un
caractère pédagogique
landes montagnardes, espèce
faisant partie de la culture et
de l'économie locale,
représente la moyenne
montagne
landes montagnardes, très
présente dans le territoire et
faisant aussi l'objet de
cueillette
pelouses thermophiles acides
pelouses préforestières
pelouses et prairies de fauche
montagnardes, bien présente
en Margeride
prairies et pelouses humides
thermophiles
pelouses
pelouses
pelouses thermophiles,
espèce qui avait été reconnue
comme disparue mais qui a
été revue dans le territoire
pelouses à tendance acide,
bien présente dans le territoire
et souvent bien connue
pelouses sur substrat
basaltique temporairement
humide
pelouses thermophiles à
annuelles,
prairies de fauche
montagnardes, emblème du
Massif central, plante bien
connue et cueillie
prairies de fauche
montagnardes, emblème du
Massif central, plante bien
connue et cueillie
prairies et pelouses
montagnardes,le Fenouil des
montagnes est une plante
emblématique des éleveurs
car elle fournit un bon
fourrage, odorant (base du
label fin gras du Mézenc)
prairies de fauche fraîches
pelouses thermophiles
rochers thermophiles
pelouses sur substrat
volcanique, rare
pelouses thermophiles acides rochers thermophiles
En danger critique d'extinction
En danger
Préoccupation mineure
Non autochtone
Non évalué
Quasi menacé
X
X
Statut Liste
Statut Livre
Protection
Protection
Protection
Plan national
rouge
rouge national réglementaire
réglementaire
réglementaire
d'action
zones humides
régionale
européenne
nationale
régionale
VU
NA
LC
LC
EN
EN
LC
EN
LC
EN
EN
LC
EN
NT
EN
RE
NT
VU
LC
NT
LC
LC
NT
VU
LC
LC
CR
EN
LC
taxons emblématiques par le fait qu'ils marquent le territoire par la densité des NA
populations (bien que présents ailleurs en France et pour certains assez
NE
communs) ou par leur fort potentiel pédagogique permettant une meilleure
NT
connaissance des milieux naturels et la vulgarisation des problématiques liées
RE
à la biodiversité sur le territoire
taxons les plus emblématiques des cinq "entités écologiques/paysagères",
représentatifs du territoire à l'échelle nationale et au-delà (endémiques du
Massif central ou populations importantes ici alors que faibles ailleurs)
Séneçon livide
Senecio lividus L.
Sempervivum tectorum L. subsp.
arvernense (Lecoq & Lamotte) Rouy & Joubarbe d'Auvergne
E.G.Camus
Moehringie mousse
Nom français
Moehringia muscosa L.
Nom scientifique
Marguerite de Montpellier
Leucanthemum monspeliense (L.) H.J.Coste
Airelle myrtille
Vaccinium myrtillus L.
Tulipe australe
Narcisse des poètes
Mibore minime
Nom français
Narcissus poeticus L.
Mibora minima (L.) Desv.
Nom scientifique
Protection
Protection
Protection
Plan national
réglementaire
réglementaire
réglementaire
d'action
zones humides
européenne
nationale
régionale
Statut Liste
Statut Livre
rouge
rouge national
régionale
NT
298
299
Nom vernaculaire
VU
NT
LC
LC
LC
VU
LC
NT
VU
VU
NT
LC
VU
NT
NT
LC
LC
NT
VU
VU
NT
NT
VU
LC
LC
LC
LC
VU
NT
LC
NT
LC
LC
ListeNT
Rouge
VU
Nationale
Liste Rouge
Nationale
P
P
P
P
P
P
P
P
Protection
P
Nationale
P
P
P
P
P
P
P
Protection
Nationale
V Auv;
Liste Rouge
Régionale
V
[LR])
VU(Auvergne,
Auv;
VU
R Auv;
R Auv;
VU Auv;
I
VU
D Auv;
Auv;
R
R Auv;
I
VU
D Auv;
Liste Rouge
Régionale
(Auvergne, [LR])
VU
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
NA
VU
VU
VU
VU
NT
VU
DD
VU
NT
VU
NT
VU
R
Auv; D LR
DD
V
ENAuv;
D
Auv;
DD
D
NTAuv;
R Auv;
VU
VU Auv;
VU
NA
VU
VU
NT
VU
DD
VU
V Auv;
VU
D Auv;
VU
I Auv;
VU
DE Auv;
DD
EN
DD
NT
VU
V Auv;
V
D
VU
V
VU
V
NT
V
DD
NT
NT
IRAuv;
LRLR
Auv;I D
R
Auv; I LR
V Auv;
IDLR
Auv;
D
D Auv;
Auv;
R Auv;
VU Auv;
LC
LC
VU
VU
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Milieux aquatiques
et
X
zones humides
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
zones humides
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Milieux forestiers
Écologie simplifiée
Milieux forestiers
Écologie simplifiée
P
P
VU
VU
VU
NT
DD
V Auv;
D Auv;
I Auv;
DE Auv;
DOCUMENT PROVISOIRE NON VALIDÉ
EN
VU
LC
LC
DOCUMENT PROVISOIRE NON VALIDÉ
LC
NT
EN
NT
LC
LC
VU
LC
VU
VU
VU
VU
VU
LC
LC
LC
NT
NT
DD
NT
NT
LC
VU
LC
LC
LC
VU
VU
LC
DD
VU
VU
VU
CR
LC
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
P
DOCUMENT PROVISOIRE
NON VALIDÉ
VU
NT
VU
DD
VU
VU
NT
VU
CR
LC
VU
LC
NT
LC
NT
DD
NT
VU
P
P
P
P
V Auv;
EN Auv;
V
VU
VU Auv;
VU
VU
R Auv;
VU
R Auv;
VU
VU Auv;
VU
V Auv;
R Auv;
V
R Auv;
D
V
R Auv;
V
V
EN Auv;
VU
IVU
Auv; I LR
VUAuv; I LR
R
IVU
LR
VUAuv;
D
X
X
Plan national
X
d'action
X
X
Plan national
d'action
DOCUMENT PROVISOIRE RNON
VALIDÉ
Auv;
Bombina variegata
Sonneur à ventre jaune
Alytes obstetricans
Crapaud accoucheur
Bufo calamita
Crapaud calamite
Rana temporaria
Grenouille rousse
Triturus cristatus
Triton crêté
Austropotamobius pallipes Écrevisse à pieds blancs
Boloria aquilonaris
Nacré de la Canneberge
Euphydryas aurinia
Damier de la succise
Maculinea alcon alcon
Azuré des mouillères
Lycaena dispar
Cuivré des marais
Nom espèce
Lutra lutra
Loutre d'Europe
Arvicola sapidus
Campagnol amphibie
Nommargaritifera
latin
Nom
vernaculaire
Margaritifera
Moule
perlière
Anax parthenope
Anax napolitain
Bombinajuncea
variegata
Sonneurdes
à ventre
Aeshna
Aeshne
joncs jaune
Alytes obstetricans
Crapaud
accoucheur
Coenagrion
scitulum
Agrion
mignon
Bufo calamitadubia
Crapaud calamite
Leucorrhinia
Leucorrhine
douteuse
Rana temporaria
Grenouille
rousse
Somatochlora
arctica
Cordulie
arctique
Triturus cristatus
Triton crêté noir
Sympetrum
danae
Sympétrum
Austropotamobius
pallipes Sympétrum
Écrevisse à jaune
pieds d'or
blancs
Sympetrum
flaveolum
Boloria virens
aquilonaris
Nacré verdoyant
de la Canneberge
Lestes
virens
Leste
Euphydryascurtisii
aurinia
Damier de
la succise
Oxygastra
Cordulie
à corps
fin
Maculinea alcon
alcon
Azuré des
mouillères
Platycnemis
acutipennis
Agrion
orangé
Lycaena
dispar
Cuivré des marais
Sympetrum meridionale
Sympétrum
méridional
Lutra lutra
Loutre d'Europe
Ophiogomphus
cecilia
Gomphe
serpentin
Arvicola sapidus
Campagnol amphibie
Cordulegaster
bidentata
Cordulégastre
bidenté
Margaritifera
margaritifera Chevalier
Moule perlière
Actitis
hypoleucos
guignette
Anax parthenope
Anax napolitain
Burhinus
oedicnemus
Œdicnème
criard
Aeshna juncea
Aeshne
des joncs
Charadrius
dubius
Petit
Gravelot
Coenagrion
scitulum
Agrion mignon
Larus
cachinnans
Goéland
leucophée
Leucorrhinia
dubia
Leucorrhine
Podiceps
cristatus
Grèbe
huppédouteuse
Somatochlora
Cordulie arctique
Tringa
glareolaarctica
Chevalier
sylvain
Sympetrum
danae
Sympétrum
noir
Vanellus
vanellus
Vanneau
huppé
Sympetrum flaveolum
Sympétrum
jaune d'or
Pteronemobius
lineolatus Grillon
des torrents
Lestes gobio
virens virens
Leste verdoyant
Cottus
Chabot
Oxygastra
Cordulie atlantique
à corps fin
Salmo
salarcurtisii
Saumon
Platycnemis
acutipennis
Agrion orangé
Thymallus
thymallus
Ombre
commun
Sympetrum
meridionale
Sympétrum
méridional
Anguilla
anguilla
Anguille
européenne
Ophiogomphus
Gomphe serpentin
Lampetra
planericecilia
Lamproie
de Planer
Cordulegaster
Cordulégastre
bidenté
Salmo
truta bidentata
Truite
fario
Actitis hypoleucos
Chevalier
guignette
Zootoca
vivipara
Lézard
vivipare
Burhinus
oedicnemus
Œdicnème
criard
Plecotus auritus
Oreillard roux
Charadrius
dubius
Petit Gravelot
Nyctalus
leisleri
Noctule
de Leisler
Larus cachinnans
GoélandNoctule
leucophée
Nyctalus
lasiopterus
Grande
Podiceps cristatus
Grèbe huppé
Barbastella
barbastellus
Barbastelle
d'Europe
Tringa glareola
Chevalier
sylvain
Rosalia
alpina
Rosalie
des
Alpes
Vanellus cervus
vanelluscervus
Vanneaucerf-volant
huppé
Lucanus
Lucane
Pteronemobius
Grillon des torrents
Cervus
elaphus lineolatus Cerf
Cottus
Chabot
Genettagobio
genetta
Genette
Salmo
salar
Saumon
Aegolius
funereus
Chouetteatlantique
de Tengmalm
Thymallus
thymallus
Ombre
commun
Aquila pennata
Aigle botté
Anguilla
anguilla
Anguille
européenne
Caprimulgus europaeus
Engoulevent d'Europe
Lampetra
planeri
Lamproie
de Planer
Pernis apivorus
Bondrée apivore
Salmo
truta
Truite
fario
Scolopax rusticola
Bécasse
des bois
Zootoca
vivipara
Lézard
vivipare
Streptopelia
turtur
Tourterelle
des bois
Plecotus
auritus
roux
Rhinolophus
hipposideros Oreillard
Petit Rhinolophe
Nyctalus
leisleri
de Leisler
Rhinolophus
ferrumequinum Noctule
Grand Rhinolophe
Nyctalus
lasiopterus
Grande
Noctule
Rhinolophus
euryale
Rhinolophe
euryale
Barbastella
barbastellus
Barbastelle
Tadarida teniotis
Molosse de d'Europe
Cestoni
Rosalia
alpina tardenota Rosalie
des Alpes
Erebia ottomana
Moiré ottoman
Lucanus
cervus cervus
Lucane
cerf-volant
Erebia neoridas
Moiré automnal
Cervus
elaphus
Cerf
Anthus pratensis
Pipit farlouse
Genetta
genetta
Genette
Asio flammeus
Hibou des marais
Aegolius
funereus
Chouette
Tengmalm
Athene noctua
Chevêchede
d'Athéna
Aquila
pennata
Aigle
Bubo bubo
Grandbotté
Duc d'Europe
Caprimulgus
europaeus
Engoulevent
d'Europe
Circaetus gallicus
Circaète Jean-le-Blanc
Pernis
Bondrée
apivore
Circus apivorus
cyaneus
Busard Saint-Martin
Scolopax
rusticola
Bécasse
des bois
Circus pygargus
Busard cendré
Streptopelia
turtur
Tourterelle
des bois
Falco peregrinus
Faucon pèlerin
Rhinolophus
hipposideros Petit
Rhinolophe
Lanius collurio
Pie-grièche
écorcheur
Rhinolophus
ferrumequinum Grand
Rhinolophe
Lanius excubitor
Pie-grièche
grise
Rhinolophus
euryale
Rhinolophe
euryale
Locustella naevia
Locustelle tachetée
Tadarida
teniotis
Molosse
Milvus migrans
Milan noirde Cestoni
Erebia
ottomana tardenota Moiré
ottoman
Milvus milvus
Milan royal
Erebia
neoridas
Moiré
automnal
Petronia
petronia
Moineau
soulcie
Anthus
Pipit
Saxicolapratensis
rubetra
Tarierfarlouse
des prés
Asio
flammeus
Hibou
marais
Upupa
epops
Huppedes
fasciée
Athene
Chevêche
Hirundonoctua
rustica
Hirondelle d'Athéna
rustique
Bubo
bubo
Grand
Ducde
d'Europe
Delichon
urbica
Hirondelle
fenêtre
Circaetus
gallicus
Circaète
Jean-le-Blanc
Oedipoda germanica
Œdipode rouge
Circus
cyaneus
Busard
Saint-Martin
Aiolopus strepens
Œdipode automnale
Circus
pygargus
Busard
cendré
Hierophis
viridiflavus
Couleuvre
verte-et-jaune
Falco
peregrinus
Faucon
pèlerin
Vipera berus
Vipère péliade
Lanius collurio
Pie-grièche écorcheur
Lanius excubitor
Pie-grièche grise
Locustella naevia
Locustelle tachetée
Milvus migrans
Milan noir
Milvus milvus
Milan royal
Petronia petronia
Moineau soulcie
Saxicola rubetra
Tarier des prés
Upupa epops
Huppe fasciée
Hirundo rustica
Hirondelle rustique
Delichon urbica
Hirondelle de fenêtre
Oedipoda germanica
Œdipode rouge
Aiolopus strepens
Œdipode automnale
Hierophis viridiflavus
Couleuvre verte-et-jaune
Vipera berus
Vipère péliade
Nom latin
ANNEXES
Amphibien
Amphibien
Amphibien
Amphibien
Amphibien
Crustacé
Lépidoptère
Lépidoptère
Lépidoptère
Lépidoptère
Mammifère
Mammifère
Type
Mollusque
Odonate
Amphibien
Odonate
Amphibien
Odonate
Amphibien
Odonate
Amphibien
Odonate
Amphibien
Odonate
Crustacé
Odonate
Lépidoptère
Odonate
Lépidoptère
Odonate
Lépidoptère
Odonate
Lépidoptère
Odonate
Mammifère
Odonate
Mammifère
Odonate
Mollusque
Oiseau
Odonate
Oiseau
Odonate
Oiseau
Odonate
Oiseau
Odonate
Oiseau
Odonate
Oiseau
Odonate
Oiseau
Odonate
Orthoptère
Odonate
Poisson
Odonate
Poisson
Odonate
Poisson
Odonate
Poisson
Odonate
Poisson
Odonate
Poisson
Oiseau
Reptile
Oiseau
Chiroptère
Oiseau
Chiroptère
Oiseau
Chiroptère
Oiseau
Chiroptère
Oiseau
Coléoptère
Oiseau
Coléoptère
Orthoptère
Mammifère
Poisson
Mammifère
Poisson
Oiseau
Poisson
Oiseau
Poisson
Oiseau
Poisson
Oiseau
Poisson
Oiseau
Reptile
Oiseau
Chiroptère
Chiroptère
Chiroptère
Chiroptère
Chiroptère
Chiroptère
Chiroptère
Chiroptère
Coléoptère
Lépidoptère
Coléoptère
Lépidoptère
Mammifère
Oiseau
Mammifère
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Chiroptère
Oiseau
Chiroptère
Oiseau
Chiroptère
Oiseau
Chiroptère
Oiseau
Lépidoptère
Oiseau
Lépidoptère
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Orthoptère
Oiseau
Orthoptère
Oiseau
Reptile
Oiseau
Reptile
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Oiseau
Orthoptère
Orthoptère
Reptile
Reptile
Type
Nom espèce
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Milieux agropastoraux
Milieux agropastoraux
2016-2028
www.pnr-haut-allier.fr
Réalisation : Association de préfiguration du Parc naturel régional des sources et gorges du Haut-Allier. 2014 - Tous droits
réservés.
Photographie et illustrations de couverture : SMAT Haut-Allier
(haut), ALIZARI (bas).
Impression : Phil’Print / Yssingeaux (43).
Conception graphique ALIZARI © www.alizari.fr
Ne pas jeter sur la voie publique.
Parc
naturel
régional
Sources et

Charte - (PNR) des sources et gorges du Haut

Transcription

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