BRL experience in dam security: owner, operator and engineer

Colloque CFBR-AFEID: «Sécurité des barrages et nouvelle réglementation française
Partage des méthodes et expériences», 9 Novembre 2010,Lyon
JJ.Bordas/M.Chignoli/R.Vicente/E.Vuillermet/L.Serres – L’expérience BRL dans la sécurité des barrages : vision croisée du
Maître d’Ouvrage, de l’exploitant et du bureau d’étude
L’EXPERIENCE BRL DANS LA SECURITE DES BARRAGES : VISION
CROISEE DU MAITRE D’OUVRAGE, DE L’EXPLOITANT ET DU
BUREAU D’ETUDE
BRL experience in dam security: owner, operator and engineer crossperspective
BORDAS Jean-Jacques (1), CHIGNOLI Michel (1), VICENTE Romaric (2), VUILLERMET Eric (2),
SERRES Laurie (3)
(1) BRL
(2) BRL Ingénierie
(3) BRL Exploitation
1105, avenue Pierre Mendès France, BP 94001, 30001 NÎMES cedex 5
Téléphone : +33 (0) 466 875 000, Fax : +33 (0) 466 842 563, Courriel : combrl@brl
MOTS CLES
Exploitation, Procédures, Décret 11/12/2007, Etudes de dangers
RESUME
L’expérience BRL dans la sécurité des barrages : vision croisée du maître d’ouvrage, de l’exploitant et du
bureau d’étude
BRL, Société d’Aménagement Régionale s’est construite depuis les années 1950 sur sa compétence de Maîtrise
d’Ouvrage d’infrastructures hydrauliques en Languedoc Roussillon, appuyée par des services techniques
compétents en exploitation d’ouvrages d’une part, et d’ingénierie d’autre part (aujourd’hui filiales du Groupe
BRL). Cette triple compétence agrégée au sein d’une même structure a permis, dès l’origine des ouvrages, la
mise en œuvre et le suivi d’une politique patrimoniale, notamment des barrages, tournée vers leur efficience et
leur sécurité. Le décret du 11 décembre 2007 et ses arrêtés d’application ont correspondu globalement aux
procédures déjà mises en place au sein du Groupe BRL. Ces textes ont présenté l’avantage de conduire à mettre
en œuvre des documents supplémentaires, plus synthétiques, tournés vers la communication externe. La
principale nouveauté concerne l’étude de dangers. En cours de réalisation, le Groupe BRL milite pour une
approche pragmatique sur les enjeux principaux de l’ouvrage au regard de la sécurité.
1. UNE MISE EN PLACE DU DECRET DU 11/12/2009 FACILITEE PAR LA
TRIPLE COMPETENCE MAITRE D’OUVRAGE, EXPLOITANT, BUREAU
D’ETUDE
Le groupe BRL possède l’ensemble des compétences de Maître d’Ouvrage, Exploitant et Bureau
d’étude dans le domaine des aménagements hydrauliques. Les dispositions du décret du 11 décembre
2007 et ses arrêtés d’application concernent globalement toutes les facettes de son activité. Pour les
« grands ouvrages » (classes A et B), BRL a mis en place depuis l’origine une organisation spécifique
avec les outils nécessaires au suivi et à la vérification du bon comportement de ses barrages ainsi que
de leur niveau de sécurité.
Ainsi, le maître d’ouvrage BRL dispose de l’ensemble des documents constituant le dossier
d’ouvrage. Il met en place les plans pluriannuels de maintenance et d’entretien de ses ouvrages.
L’exploitant BRLE, en sus de ses connaissances de terrain, a déjà développé des procédures intégrées
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à son système qualité sous la forme d’instructions de site. Enfin le bureau d’étude BRLI s’est
positionné comme le référent expert, responsable du suivi de l’auscultation. L’ensemble de ces
compétences nécessaires à l’application de la nouvelle réglementation se retrouve donc au sein d’un
même groupe pour une mise en commun et une exploitation facilitée.
2. UN CADRE ET UN FORMALISME POUR DES PROCEDURES OU DOSSIERS
LA PLUPART DU TEMPS EXISTANTS… MAIS UN EFFORT DE SYNTHESE ET
DE COMMUNICATION EXTERNE
2.1 Le dossier de l’ouvrage
Le dossier complet a été constitué dès l’origine par BRL. Sa constitution a été facilitée par le fait que :
- l’ingénierie, en tant que concepteur des barrages BRL, possédait l’ensemble des documents relatifs à
leur construction (du projet à l’ouvrage exécuté en passant par le suivi du chantier),
- BRLE, qui exploite ces ouvrages et assure l’entretien courant, réalise et met à jour les notices de
fonctionnement et d’entretien des divers organes associés à l’ouvrage. BRLE est également
responsable du suivi des incidents et assure le suivi des plans de maintenance et de modernisation
décidés par BRL.
En 1995, BRL a confié à BRLI une prestation d’actualisation de ces dossiers avec mise en place
d’un archivage et des règles d’actualisation. BRLE, est responsable de ce dossier de l’ouvrage du fait
de ses astreintes (dossiers consultables 24h/24h et 7j/7) et de locaux sécurisés. Le dossier complet
ainsi constitué est disponible sur site, consultable 24h/24. Une base de données récapitulant l’ensemble
des documents existant est également produite et disponible.
Une version synthétique de ce dossier d’ouvrage a par ailleurs été établie. Elle est plus
particulièrement destinée au service de contrôle, à la Préfecture, au bureau d’étude et à la cellule sûreté
barrages de BRL. Elle résume les caractéristiques principales de l’ouvrage et les faits marquants de
l’historique du barrage pour une utilisation plus spécifiquement dédiée à la gestion de crise.
2.2 Consignes écrites
En matière de consignes, de nombreux documents existaient déjà ou avaient été développés par
l’exploitant : des consignes de gestion courante et des consignes de gestion de crise décrites dans les
instructions de site, le règlement d’eau, les Plans Particuliers d’Intervention… Ces consignes,
techniques, étaient plutôt destinées au barragiste pour une utilisation courante et pratique mais
n’étaient pas vraiment lisibles pour un personnel extérieur.
Les consignes écrites, telles que présentées dans le décret du 11 décembre 2007 et ses divers
arrêtés d’application, constituent une synthèse de l’ensemble des procédures de gestion et de
surveillance de l’ouvrage, notamment en cas de crise. Elles détaillent plus particulièrement le rôle de
chaque intervenant sur barrage d’un point de vue décisionnel (qui fait quoi ?). En cela, comme pour le
dossier de l’ouvrage, elles ont permis de développer un outil plus adapté à la communication
extérieure, en particulier en cas de crise.
2.3 Registre
La mise en place du registre était effective sur l’ensemble des barrages du groupe BRL et la nouvelle
règlementation n’a rien modifié.
2.4 Visites techniques Approfondies
Cette visite technique approfondie existait déjà sous d’autres formes pour les barrages de la concession
BRL mais avec un cadre peut-être moins formalisé. En effet, la seule réelle structuration d’une visite
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approfondie qui existait pour ces ouvrages était le compte rendu de la visite organisée par le service de
contrôle.
L’établissement d’une telle visite a permis, dans un premier temps, d’obliger à une certaine
formalisation, sans pour autant nécessiter d’interventions complémentaires par rapport à ce qui était
réalisé auparavant. Dans un second temps, ces VTA ont été un moyen de dissocier les visites
permettant au Maître d’ouvrage de réaliser avec son bureau d’étude une revue détaillée de l’état de
l’ouvrage, de celles permettant au service du contrôle de s’assurer de l’état de l’ouvrage et de vérifier
la cohérence avec les obligations règlementaires.
La base du support de la visite technique approfondie retenue pour les barrages du groupe BRL
est une trame inspirée des comptes-rendus qui étaient établis par le Service de contrôle. Elle permet de
façon exhaustive de superviser l’ensemble des parties d’ouvrage tant Génie civil que des équipements
hydromécaniques.
La mise en place de ce formalisme a conduit à aborder la première VTA avec une approche
d’inspection exhaustive des éléments constitutifs des ouvrages sur la base :
- des observations répertoriées sur les derniers comptes-rendus des services de contrôle,
- des observations indiquées dans les rapports de visites décennales.
Cette vision générale et exhaustive permet de répertorier les observations récurrentes et d’avoir un
meilleur bilan sur les inspections visuelles.
Pour mener à bien cette mission, l’organisation s’est portée vers :
- la mobilisation d’un spécialiste en barrage ayant la connaissance d’une part, de l’ouvrage au travers
des années de suivi d’auscultation, et d’autre part, du suivi des barrages en général tant du point de vue
conception que du point de vue suivi comportemental ;
- la mobilisation de l’ingénieur chargé du suivi annuel.
Dans la majorité des cas, cette équipe permet de couvrir l’ensemble des domaines de compétence
requis par l’arrêté. Cependant, pour certains ouvrages, un appui technique complémentaire peut-être
recherché auprès de l’exploitant, notamment sur les aspects relatifs à certains équipements
régulièrement concernés par les opérations de maintenance (contrôle-commande, vantellerie, etc.).
Cette approche, rendue possible par l’appartenance au groupe, permet d’optimiser l’analyse des
dispositifs et facilite au travers d’un retour d’expérience l’évolution et la modernisation des dispositifs.
Pour ce faire, nous mobilisons un spécialiste de l’exploitant non impliqué dans la gestion et le suivi
quotidien de l’ouvrage.
3.
REVUE DE SURETE, EVOLUTION DES VISITES DECENNALES
L’évolution de la visite décennale vers la revue de sûreté a conduit à transférer vers le Maître
d’Ouvrage la responsabilité technique et organisationnelle de cette étape du suivi des ouvrages. Les
premières revues de sûreté réalisées ont montré cette évolution et permis d’engager les prochaines
revues de sûreté sur les ouvrages de la concession BRL (Monts d’Orb 2010-2011, Laprade 2011,
Ganguise 2011-2012) avec un regard nouveau.
Du point de vue organisationnel, une approche conjointe Maître d’Ouvrage – Exploitant –
Ingénierie a été privilégiée, permettant une mobilisation tripartite des compétences et une meilleure
interaction opérationnelle. L’interaction porte essentiellement sur la gestion de l’examen technique
complet. Après la définition du programme par le bureau d’étude, l’exploitant précise les contraintes et
demandes d’exploitation afin de, soit mutualiser les interventions, soit réduire l’impact et/ou le coût de
certaines interventions. A titre d’illustration, on peut par exemple citer, pour le barrage des Monts
d’Orb, la programmation de la mise à sec de la conduite de restitution par mise en place d’un
obturateur à boule. Cette intervention, correctement calée dans le temps, permettra d’une part de
réaliser l’inspection du tronçon de conduite – point demandé par les services de contrôle – et d’autre
part de prévoir la rénovation de la vanne de sécurité – point demandé par l’exploitant dans le cadre des
programmes d’entretien et renouvellement.
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La répartition des tâches de chacune des entités du groupe est définie comme suit :
Maître d’Ouvrage :
- Responsable du programme global de la revue de sûreté dans le cadre d’un plan patrimonial
pluriannuel (engagement des études, engagement des interventions)
- Décision sur le programme de l’examen technique complet soumis au service de contrôle
Ingénierie :
- Analyse des rapports et études antérieures et identification des points standards et des points critiques
- Proposition d’un programme pour l’examen technique complet et d’un planning prévisionnel global
pour la revue de sûreté
- Coordination avec le Propriétaire et l’Exploitant
- Suivi technique des interventions extérieures
- Rendu à intégrer dans le cadre du rapport de la revue de sûreté : analyse des données issues des
interventions ainsi que le bilan de l’analyse comportementale.
Exploitant :
- Précision sur les contraintes de gestion
- Identification des travaux de modernisation pouvant s’inscrire dans les opérations inhérentes à cette
revue de sureté
- Précision sur les contraintes de manœuvre
- Coordination des interventions extérieures
- Gestion des interfaces Travaux
- Rendu à intégrer dans le cadre du rapport de la revue de sûreté : description des travaux, de
l’exploitation pendant la période de la revue de sûreté et lors d’évènements éventuels, sur l’application
des consignes.
A ce jour, une réflexion est menée au sein du groupe BRL pour analyser comment seront
pratiquement intégrées les conclusions des Etudes de danger dans le cadre de ces revues de sûreté.
4. LES ETUDES DE DANGERS : POUR UNE APPROCHE PRAGMATIQUE PLUS
QUE THEORIQUE
L’engagement à court terme des trois revues de sûreté des ouvrages BRL a conduit à mener une
réflexion sur le déroulement des études de danger au sein du Groupe. Là encore, les premiers éléments
de réflexion orientent la conduite des études de danger vers une approche interactive entre l’Ingénierie
et l’Exploitant sous couvert du Maître d’Ouvrage.
En regard des points à traiter soulignés par le guide de lecture, il paraît valorisant de mobiliser les
compétences de l’exploitant et du bureau d’étude au travers d’un groupe de travail dédié à ces études.
Si l’on reprend les diverses rubriques abordées dans l’Etude de Danger (EDD), l’organisation mise en
place au niveau du groupe BRL est décrite dans le tableau ci-après.
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Rubrique
Intervenant principal
Intervenants associés
0 : Résumé non technique
Bureau d’étude
Maître d’ouvrage
1 : Renseignements administratifs
Maître d’ouvrage
2 : Objet de l’étude
Maître d’ouvrage
Bureau d’étude
3 : Analyse fonctionnelle de l’ouvrage et de son environnement
Bureau d’étude
Exploitant : contrôle commande - Consignes
4 : Présentation de la politique de prévention des accidents majeurs et du système de gestion de la
sécurité
Exploitant
Maître d’ouvrage
5 : Identification et caractérisation des potentiels de danger
Bureau d’étude
6 : Caractérisation des aléas naturels
Bureau d’étude
7:
et retour d’expérience
Bureau d’étude / Exploitant
Etude
accidentologique
8 : Identification et caractérisation des risques en termes de probabilité d’occurrence, d’intensité et de
cinétiques des effets, et de gravité des conséquences
Bureau d’étude
Intervenant extérieur
9 : Etude de réduction des risques
Bureau d’étude
Exploitant
10 : Cartographie
Bureau d’étude
Tableau 1 : Description du ou des intervenant(s) affecté(s) à chaque rubrique abordée dans l’étude de danger.
Chaque rubrique fait l’objet d’une validation interne par le Groupe de travail tripartite.
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Groupe de travail EDD - BRL
Propriétaire de
l’ouvrage sous
Concession
Exploitant
-Responsable
Cellule de sureté
des barrages BRL
- Responsable
Exploitant de
l’ouvrage concerné
Compétences Expertise
Bureau d’étude
Pilote
technique
Responsable du
suivi de l’ouvrage
-Hydrologie
-Hydraulique
-Génie civil Géotechnique
-Géologie / Géotechnique
-Hydromécanique
-Compétences:
Contrôle commande/
Hydromécanique
Equipe
rédactionnelle
Graphique 1 : Schéma du fonctionnement du groupe de travail Etude de Danger.
Le phasage retenu pour la réalisation de ces études est défini dans le schéma ci-après. Il est à
noter que bon nombre d’étapes mobilisent l’ensemble des acteurs (propriétaire, exploitant, bureau
d’étude) et la phase préalable de collecte de données doit être un travail collégial entre le Maître
d’ouvrage détenteur du dossier de l’ouvrage, l’Exploitant pour le volet gestion de l’ouvrage et le
Bureau d’étude.
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L’expérience BRL dans la sécurité des barrages : vision croisée du Maître d’Ouvrage, de l’exploitant et du bureau d’étude
Engagement de l’étude de danger
Réunion de démarrage
Collecte des données
Rédaction
Rubrique 1: Renseignements non techniques
Analyse des données
Rubrique 2: Objet de l’étude
Rubrique 3: Analyse fonctionnelle de l’ouvrage
et de son environnement
Rubrique 4: Présentation PPAM et SGS
MOUV
BE
Exploitant
Point d’arrêt 1: Bilan sur études complémentaires à
engager
Etudes complémentaires
Révision ou MAJ
Etude hydrologique
Rédaction
Etude sismique
Etude Glissement
Rubrique 5: Identification et caractérisation
des potentiels de danger
Autres
Rubrique 6: Caractérisation des aléas
Groupe
de travail
Point d’arrêt 2: Validation intermédiaire
Etudes de propagation Etude de
stabilité
Etudes complémentaires
Révision ou MAJ
Etude d’onde de propagation :
Intégration d’étude existante avec
ou sans mise à jour
Etude de stabilité: validation
étude existante / Nouvelle étude
Rédaction
BE
Rubrique 7: Etude accidentologique / Retour
d’expérience
Exploitant
Rédaction
Rubrique 8: Identification et caractérisation
des risques
Groupe
de travail
Point d’arrêt 3: Validation intermédiaire
Rédaction
Rubrique 9: Etude de réduction des risques
Groupe
de travail
Rédaction
Rubriques 0 - 10: Résumé non technique /
Cartographie
BE
Graphique 2 : Schéma du phasage retenu pour la réalisation de l’Etude de danger.
Actuellement le groupe BRL réalise une étude de danger (barrage des Monts d’Orb) qui servira
de calage/référence au déroulement des études suivantes. En effet, l’objectif est, dans le respect des
exigences de la règlementation, de disposer d’un dossier permettant de répondre précisément et
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objectivement aux interrogations du maître d’ouvrage quant à la sécurité de son ouvrage. Le maître
d’ouvrage attend de cette étude des éléments de planification d’actions ciblées qu’il intègrera à ses
programmes d’investissements pluriannuels. La partie plus « théorique » qui pourrait s’apparenter à un
exercice de style imposé et conduisant à des actions dont les enjeux sont secondaires vis-à-vis de la
sécurité de l’ouvrage et/ou des personnes sera volontairement minimisée.
5.
CONCLUSIONS
La nouvelle règlementation en matière de sécurité des ouvrages hydrauliques apporte un cadre précis
au suivi de ces ouvrages et notamment l’identification des responsabilités de chaque intervenant. Au
sein du groupe BRL, où le regroupement dans une même entité d’un maître d’ouvrage, d’un exploitant
et d’une ingénierie avait permis de construire une ligne de conduite précise quant à la surveillance des
ouvrages, la nouvelle règlementation portée par le décret du 11 décembre 2007 n’a pas amené de
bouleversements majeurs dans les procédures mises en place. En effet, l’ensemble des obligations
listées dans le cadre de ce décret correspondent pour la plupart d’entre elles à des actions déjà menées
dans le cadre de l’exploitation des ouvrages et leur suivi.
La mise en application des dispositions de ce décret a donc consisté plus à un exercice de
synthèse et d’adaptation, à la marge, des procédures existantes que d’une remise en cause d’un
processus général de suivi de l’ouvrage. Pour le groupe BRL, l’apport de la nouvelle règlementation se
situe essentiellement au niveau de la communication extérieure. En effet la triple compétence (Maître
d’Ouvrage, Exploitant, Bureau d’études) apporte une grande efficience et réactivité dans le suivi des
ouvrages en facilitant notamment le retour d’expérience et l’autocontrôle en continu. Elle peut
toutefois entraîner des pratiques suivies « en milieu fermé » ou « entre spécialistes ». La satisfaction
de l’autocontrôle interne peut faire oublier que la communication externe sur ces barrages est
essentielle vis-à-vis des services de l’Etat, des collectivités locales et éventuellement, par extension,
pour les usagers. L’apport de la règlementation sur ce sujet est en ce sens tout à fait bénéfique.
La principale nouveauté concerne la réalisation d’études de danger sur les ouvrages et dans une
moindre mesure la revue de sûreté. Concernant le premier point, l’objectif du groupe BRL est de
mener des études correspondant d’une part aux exigences formelles du décret mais surtout qui
permettront d’apporter une réponse concrète à la question de la sécurité des ouvrages. Cette étude de
danger constitue donc un outil d’évaluation des risques qui permettra d’aboutir à une planification des
dépenses à prévoir dans le futur.
REMERCIEMENTS
Le groupe BRL, vu le sujet de la publication, tient à remercier tous ses partenaires dans le domaine de
la mise en place du décret 2007, particulièrement les différents services de contrôle sur les secteurs
d’intervention du groupe avec lesquels le partage d’information est primordial pour faire évoluer les
procédures de suivi.