Les Journées du savoir

Transcription

Les
Journées du savoir
Groupe de recherche en économie appliquée et théorique
aty|áátàÉâ Zâ|ÇwÉ ^ÉÇtÜ°
Inspecteur des services économiques, promotrice du Cabinet conseil et suivi des
investissements (CCSI), BP. 1684 Bamako (Mali) Email. [email protected]
Bamako, 10 – 11 février 2012
BP. E1255 Bamako (Mali) Tel. (+223) 20 28 76 95 Web. www.greatmali.net
Table des matières
Résumé.....................................................................................................................................................................1
Introduction..............................................................................................................................................................2
1.
Le système planifié de politique économique .................................................................................3
1.1.
Succession de plans de développement économique et de relance ................................................. 3
1.1.1.
Le plan quinquennal 1960-65 de développement économique et social ........................................ 3
1.1.2.
Le programme triennal 1970-72 de redressement économique et financier................................... 6
1.1.3.
Le Plan quinquennal 1974-78 de développement économique et social........................................ 7
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
Le Plan de relance économique.................................................................................................... 10
1.2.
Les effets macroéconomiques des politiques de planification....................................................... 10
1.2.1.
Secteur réel................................................................................................................................... 10
1.2.2.
Les finances publiques ................................................................................................................. 11
1.2.3.
Le commerce extérieur................................................................................................................. 12
1.2.4.
La monnaie................................................................................................................................... 12
2.
Le système libéral d’ajustement structurel....................................................................................13
2.1.
De la facilité d’ajustement structurel programmes....................................................................... 13
2.1.1.
Une décennie de programme d’ajustement structurel (PAS) ....................................................... 13
2.1.2.
Principales mesures prises dans le cadre des reformes d’ajustement ........................................... 14
2.2.
Les effets des programmes d'ajustement structurel 1982-92......................................................... 15
2.2.1
Les résultats des programmes d’ajustements ............................................................................... 15
2.2.2.
Les effets économiques et sociaux ............................................................................................... 16
2.2.5.
Les finances publiques ................................................................................................................. 16
2.2.6.
La situation de la monnaie et du crédit ........................................................................................ 16
2.2.7.
Les secteurs sociaux..................................................................................................................... 17
3.
La vision partagée du développement ou l'étude nationale prospective Mali 2025 ......................18
3.1.
Les principaux résultats................................................................................................................. 18
3.2.
Vision et orientations stratégiques ................................................................................................ 19
4.
De la pauvreté à la croissance .......................................................................................................20
4.1.
Les politiques de réduction de la pauvreté .................................................................................... 20
4.1.1.
La Stratégie nationale de lutte contre la pauvreté ........................................................................ 20
4.1.2.
Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté CSLP 2002-2006.............................................. 20
4.1.3.
Le Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté 2007-2011...................... 21
4.2.
Les effets des CSLP sur les principaux agrégats ........................................................................... 22
4.2.1.
De 1994 à 2001 ............................................................................................................................ 22
4.2.2.
De 2002 à 2006 ............................................................................................................................ 22
4.2.3.
De 2007 à 2009, à mi-parcours du CSCRP .................................................................................. 24
5.
Fondements et résultats des politiques ..........................................................................................24
5.1.
Le cadre logique des différentes politiques ................................................................................... 24
5.1.1.
Les outils et orientations intersectorielles .................................................................................... 25
5.1.2.
Les objectifs ................................................................................................................................. 26
5.2.
Objectifs, priorités de développement et porteurs des idéaux des politiques ................................ 27
5.2.1.
Les objectifs ................................................................................................................................. 27
5.2.2.
Les porteurs des idéaux des réformes .......................................................................................... 28
5.3.
Les réussites et échecs des différentes politiques .......................................................................... 29
5.3.1.
Résultats mitigés .......................................................................................................................... 29
5.3.2
Les forces ..................................................................................................................................... 29
5.3.3
Les faiblesses ............................................................................................................................... 30
6.
Conclusion et Recommandations pour l'avenir .............................................................................30
6.1.
Promotion des économies locales.................................................................................................. 31
6.2.
Une meilleure organisation institutionnelle de la gestion de l’économie ...................................... 32
6.3.
Une meilleure appropriation des politiques................................................................................... 32
6.4.
Réviser l’Etude prospective MALI 2025 ...................................................................................... 33
6.5.
Intégrer de manière systématique les problèmes de compétitivité dans la formulation des
politiques...................................................................................................................................... 33
6.6.
Renforcer la surveillance de la conjoncture et des risques économiques ...................................... 33
6.7.
Programme Mali Vision 2060 ou le Mali émergent ................................................................... 34
Bibliographie..........................................................................................................................................................35
Résumé
La structure du PIB du Mali témoigne d’une économie insuffisamment développée, où le
poids du secteur primaire avec 45,60% en 1980 est encore prépondérant. L’expansion de
l’économie durant la période 1960-1980 a été soutenue par une augmentation prononcée des
investissements publics dans le cadre de la mise en œuvre des plans. Le taux relativement
élevé d’investissement s’explique pour l’essentiel par le financement d’origine extérieure.
Ainsi, entre 1968 et 1980, le principal et les intérêts de la dette du Mali ont régulièrement
augmenté.
Au début de la décennie 80, l’économie malienne a été confrontée à une sérieuse crise
économique et financière résultant de la conjugaison de facteurs exogènes et endogènes. Pour
redresser la situation, le Gouvernement du Mali a lancé a partir de 1982, une série de
programmes de stabilisation et d’ajustement avec l’appui du Fonds monétaire international
(FMI) et de la Banque mondiale et le soutien des autres partenaires au développement du
Mali. Au cours de la période 1982 /1986, le Mali a signé avec le FMI trois accords de
confirmation. La dégradation de la situation économique et financière ainsi que l’apparition
de sérieux problèmes de liquidité dans le système bancaire a amené le Gouvernement à
reprendre ses efforts d’ajustement dans une seconde phase marquée par la signature en avril
1988 d’un quatrième accord de confirmation d’une durée de quatorze mois
En Février – Mars 1991, des négociations sur la mise en place de la Facilité d’ajustement
structurel renforce (FASR) ont été menées mais n’ont pas abouti à cause événements du mois
de mars 1991. Au début de l’année 1992, les services du FMI et de la Banque mondiale ont
conclu avec le Gouvernement de transition des négociations portant sur un programme
d’ajustement couvrant la période 1992-1994. Puis, le nouveau Gouvernement a adopté un
programme d’ajustement à moyen terme pour la période de Juillet 1992 – Juin 1995, incluant
une intensification des mesures structurelles en vue de stimuler l’activité du secteur privé et
parvenir à une amélioration durable de la situation financière tout en poursuivant la réduction
de l’absorption des ressources par le Gouvernement de manière à accroître les ressources à la
disposition du secteur privé.
Le développement de la pauvreté au Mali depuis le début des années 1980 est un domaine
d’échec des PAS à promouvoir le développement humain. En réponses à ces échecs une
dimension sociale de l’ajustement structurel est prise en compte dans les PAS depuis 1990
mais elle n’a pas connu le développement espéré : politique de promotion de l’auto-emploi à
travers des structures d’appui à la création de PME, politique de promotion de l’emploi à
travers le financement de travaux d’intérêt public à haute intensité de main d’œuvre, mise en
place d’un filet de sécurité sociale pour limiter les effets sociaux négatifs de la dévaluation.
Pour placer la gestion du développement dans une perspective de long terme, le
Gouvernement a entrepris la réalisation, de 1996 à 1999, d’une étude nationale prospective
(ENP MALI 2025). Le Gouvernement du Mali a décidé de faire du CSLP le cadre
d’opérationnalisation de l’ENP Mali 2025. De ce fait, l’élaboration du CSLP et celle du
CSCRP sont fondées sur les orientations de l’étude. Au cours des années 90, les concepts de
développement humain durable, de bonne gouvernance, de renforcement des capacités, de
satisfaction de la demande sociale, d’allègement de la dette et de réduction de la pauvreté ont
fini par s’imposer dans le discours des représentants des différents acteurs de la vie
économique et sociale. Mais les tentatives faites de prendre en compte les dimensions
sociales de l’ajustement sont demeurées insuffisantes.
1
Jds
De cette analyse des politiques économiques mises en œuvre au Mali, il ressort que toutes les
stratégies politiques économiques appliquées dans notre pays, ont été toujours le produit des
copies des politiques menées dans d’autres pays, imposées ou dictées par les partenaires du
moment et les institutions internationales. Rarement ces politiques ont été le fruit d’une
réflexion interne, se fondant sur les connaissances et la compréhension du fonctionnement de
l’économie nationale. Si ce processus se poursuit, l’on ne pourra aboutir ni à la promotion des
économies locales ni à l’implication des acteurs de la décentralisation dans la formulation et
la mise en œuvre des politiques alliant l’économie locale et développement économique
national intégré.
Introduction
De l’indépendance, en 1960 à nos jours cinq régimes politiques se sont succédés au Mali :
•
le régime de la Constitution de 1960 (1960 à 1968)
•
le régime du Comité militaire de libération nationale (CMLN: 1968 à 1974)
•
le régime de la constitution de 1974 (1974 à 1991)
•
le régime de la transition démocratique (mars 1991 à juin 1992)
•
le régime de la IIIème République (de 1992 à nos jours)
Les premiers dirigeants du pays (de 1960 à 1982) avaient opté pour l’édification d’une
économie socialiste qui leur semblait être la seule voie rapide pour arriver à un
développement économique et social harmonieux et équitable. Pour la réalisation de cet
objectif, ils ont fait le choix d’un développement planifié de l’économie qui s’est traduit par le
rôle économique prépondérant de l’Etat dans le cadre de la préparation et la mise en œuvre de
quatre plans quinquennaux de développement économique et social et d’un programme
triennal de redressement économique et financier.
C’est au début des années 1980 (précisément en 1982) que les dirigeants accablés par de
graves crises financières et sous la pression des instances internationales ont accepté de
changer d’option économique en adoptant des orientations libérales en matière de gestion
économique de concevoir et mettre en œuvre plusieurs programmes d’ajustement structurel,
avec l’appui des institutions de Breton Woods.
Malgré ce changement de cap, nous assistons à un appauvrissement de plus en plus persistant
d’une grande majorité de la population, amenant les autorités à la fin des années 1990 avec
l’appui de la communauté internationale à orienter les politiques vers la lutte contre la
pauvreté, consacrant le retour d’une forme rénovée de planification.
L’évaluation des politiques économiques passe par une analyse détaillée de ces différentes
politiques en termes d’objectifs stratégiques, de doctrines, de porteurs et de groupes cibles
bénéficiaires des différentes politiques.
2
Jds
1.
Le système planifié de politique économique
1.1.
Succession de plans de développement économique et de relance
1.1.1. Le plan quinquennal 1960-65 de développement économique et social
Au sortir de la domination coloniale en 1960 le Mali opte pour l’édification d’une économie
nationale indépendante. Ainsi, des plans quinquennaux ont été adoptés et mis en œuvre
permettant à l’Etat d’effectuer d’importants investissements dans l’économie nationale. Mais
cette planification était partielle car prédominait la propriété privée des moyens de production
surtout sans le secteur primaire, ce qui ne permettait pas d’englober l’ensemble de l’économie
nationale dans un plan central unique.
Les objectifs directeurs du premier plan quinquennal étaient les suivants :
•
développer en priorité la production agricole et animale pour accroître les exportations
et permettre d’augmenter parallèlement les importations de biens d’équipements ;
•
implanter une infrastructure ferroviaire, routière, fluviale et aérienne conforme aux
besoins du pays ;
•
diversifier l’économie afin d’éviter des importations onéreuses et valoriser les
productions locales ;
•
accentuer systématiquement les recherches minières pour jeter les bases d’une
industrialisation.
Pour l’atteinte de ces objectifs, des cibles avaient été fixées à certains indicateurs
macroéconomiques :
•
un taux de croissance annuel du PIB de 8%;
•
un taux de croissance de la consommation par tête de 2% par an ;
•
un taux d’investissement devant passer de 8% du PIB en 1959 à 20% en 1965 avec un
coefficient de capital fixé à 2,2% ;
•
un doublement en 5 ans des exportations contre un taux d’accroissement des
importations de 8%.
Pour le financement intérieur qui devait couvrir environ 40% des investissements, le
Gouvernement avait identifié les sources ci-après :
•
les bénéfices des entreprises publiques ;
•
les recettes fiscales qui devaient doubler entre 1961 et 1965 ;
•
l’épargne privée pour plus d’1 milliard de franc en 1964;
•
l’investissement humain évalué au salaire moyen d’un manœuvre pour des travaux
d’intérêt local surtout en milieu rural mais pas seulement;
•
la politique monétaire, axée sur la recherche de l’indépendance monétaire.
L’investissement humain devait assurer le complément du financement intérieur. La
population devait y consacrer une partie de ses heures disponibles ; Cette participation
humaine était évaluée au salaire moyen des manœuvres ordinaires. La nécessité de recourir à
l’investissement humain était justifiée par l’ampleur des travaux d’équipement à effectuer et
la faiblesse des ressources existantes.
Cette analyse sera effectuée en termes de comptabilité nationale, pour laquelle on dispose de
données sur la période 1964/1968. Les comptes de l’année 1967/1968 serviront d’ailleurs de
3
Jds
base à la projection 1972/1973. Les résultats du plan peuvent être appréciés au regard de
l’évolution du PIB à prix constants 1967/1968.
Tableau 1.
Evolution de la production intérieure brute (milliards fcfa constants 1967-68 et %)
1959 1964/1965 1965/1966 1966/1967 1967/1968
Production intérieure brute dont
Secteur primaire
(Agriculture élevage, pêche)%
Secteur secondaire
(Energie, industrie, bâtiment)%
Secteur tertiaire
(Transferts, services, commerce)%
Evolution
Production intérieure brute
Secteur Primaire
Secteur Secondaire
Secteur Tertiaire
95,3
51,4
(54,0)
10,5
(11,0)
33,4
(35,0)
105,7
55,1
(52,1)
16,1
(15,2)
34,5
(32,7)
109,5
56,3
(51,4)
17,1
(15,6)
36,1
(33,0)
112,3
57,6
(51,3)
17,7
(15,8)
37,0
(32,9)
116,1
60,0
(51,7)
18,3
(15,8)
37,8
(22,5)
100
100
100
100
111
107
153
103
115
109
153
108
118
112
170
111
122
116
175
113
Le taux réel de croissance au cours de la période 1959-1967/1968 a donc été de 2,35% à peu
près équivalent au taux de croissance démographique. Les progrès les plus spectaculaires ont
été enregistrés dans le secteur secondaire. De nombreuses unités industrielles ont en effet vu
le jour au cours de la période. Elles ont consisté en industries de transformation des matières
premières agricoles et en industrie de substitution de produits jusqu’alors importés. On a donc
observé des progrès très lents dans les secteurs primaire et tertiaire. Dans le secteur agricole,
seule la production cotonnière a très fortement progressé. Cependant malgré un taux de
croissance légèrement inférieur à l’accroissement démographique les disponibilités intérieures
ont augmenté grâce au déficit de la balance commerciale.
4
Jds
Tableau 2.
Evolution des importations et exportations (millions fcfa)
1959 1964/1965 1965/1966
1966/1967
1967/1968
Importations
Produits agricoles
Produits alimentaires
Produits pétroliers
Matières premières et semis finis
158
2 503
862
1 183
705
2 187
1 333
2 338
893
2 502
141
1 473
956
1 953
1 264
2 507
589
2 074
1 146
1 797
Industrie mécaniques et électriques
Textile et cuirs
3 267
2 183
526
2 664
3 703
2 891
1 833
2 786
2 902
1 506
Produits industriels divers
2 015
1 688
1 372
1 201
137
Services
Divers
TOTAL importations dont
Contrôlées
Non Contrôlées
90
1 422
13 683
13 503
1 574
3184
16 199
13 175
781
3305
17 061
14 244
800
3292
16 592
126
800
2735
13 686
11 386
180
3 024
2 817
16 466
2 300
9 161
7 127
1 984
4 904
1 898
1 500
1 383
1 286
149
10 557
6 978
3 579
6 159
864
4 954
1 915
1 500
1 278
1 155
47
9 459
4 464
4 995
6 159
842
5 336
1 486
1 250
1 671
1 456
38
9 588
4 859
4 729
6 175
950
5 525
1 540
1 200
1 703
1 500
50
9 465
4 504
4 961
Exportations
Produits agricoles
Arachides
Bétail sur pied
Produits alimentaires
Poissons
Matières premières
Coton fibre
Produits divers
TOTAL exportations
Contrôlées
Non contrôlées
2 267
283
11 711
Le déficit commercial a été ramené de 9,2 milliards en 1964/1965 à moins de 7 milliards en
1967/1968. Ce déficit a permis à la fois de réaliser certains investissements et de faire
progresser la dépense intérieure plus rapidement que la production brute. Ainsi, en 1968 le
volume total a presque doublé comparativement à 1959 (Tableau 3).
Tableau 3.
Evolution des investissements (millions fcfa)
1959
1964/1965
Agriculture
1 017
1 117
Industries mécaniques et électriques
2 485
4 760
Industries diverses (pirogues)
192
272
Bâtiment et travaux publics
3 560
6 600
Services (études, recherches) extérieurs
160
1 685
ENSEMBLE
7 414
14 444
1965/1966
1 120
2 905
280
6 179
540
1966/1967
1 190
2 508
288
5 849
774
1967/1968
1 521
5 061
340
6 920
503
11 024
10 699
14 373
En dehors de quelques investissements financés par les entrepreneurs individuels dans
l’agriculture (bovins de trait) et les transports, la plus grande partie des investissements a été
financée sur ressources extérieures. Au total près de 65 milliards de franc CFA ont été investis
de juillet 1961 à juin 1968 dont 20% dans l’agriculture, 12% dans l’industrie, 26% dans les
infrastructures de transport, 10% dans les études et recherches, etc.
De cette politique interventionniste fondée sur le secteur public nécessitait un financement
important que la Mali a couvert par un endettement extérieur et par une accumulation
d’arriérés intérieurs importants au niveau de l’Etat. Il en a résulté de graves déséquilibres
économiques caractérisés par :
•
un effet d’éviction du secteur prive ;
5
Jds
•
•
•
•
une mauvaise allocation des ressources (due à l’existence de plusieurs distorsions) ;
un transfert inéquitable de ressources du milieu rural vers le milieu urbain et des
secteurs productifs vers les secteurs non-productifs ;
le développement d’une bureaucratie au niveau de l’administration ;
une faible croissance.
1.1.2. Le programme triennal 1970-72 de redressement économique et financier
De nombreuses réalisations dans le domaine socioéconomiques inspirées de la volonté de
renforcer l’indépendance économique ont vu le jour. Cependant, la création de plusieurs
monopoles d’Etats, la collectivisation des champs dans les campagnes, la radicalisation de la
révolution, les exactions de la milice sur fond d’instabilité sociale notamment la suppression
du Bureau politique national de l’US-RDA et la mise en vacance de l’Assemblée nationale
avaient vite altéré l’enthousiasme du peuple et servi de prétexte au coup d’Etat du 19
novembre 1968.
Mais déjà en avril 1969, pour mieux asseoir son pouvoir, le CMLN annonce un programme
triennal de redressement économique et financier (1970-1972) suivi du plan quinquennal
1974-78. L’objectif fondamental du programme était le développement de la capacité
productive de l’économie. Le secteur primaire était l’élément important du secteur productif,
les efforts devaient porter en priorité sur ce secteur, capable à court terme de progresser
rapidement et de parvenir à éliminer les principaux déséquilibres de l’économie malienne.
Deux options se dégageaient en matière d’investissement par rapport au premier plan
quinquennal de développement économique et social à savoir :
•
l’abandon de l’investissement humain comme moyen de financement ;
•
l’orientation des investissements vers les projets productifs et la réduction de façon
sensible des investissements dans les secteurs non directement productifs.
Le montant total du financement nécessaire à la réalisation des investissements du programme
triennal s’élevait à 77,6 milliard de francs. Il semble en conséquence plus réaliste de fixer
deux grands groupes de priorités correspondant aux choix faits en matière d’investissements.
Tableau 4.
Investissements sectoriels du Programme 1970/1972 (millions fm)
Total
Subventions
Prêts
Intérieur
Agriculture
Elevage
Pêche
Hydraulique rurale et pastorale
Industrie
Energie
Mines
Transports
Infrastructures
Social
Etude et recherche
15 802
1 926
606
616
9 623
1 337
3 942
3 022
24 897
9 994
4 808
13 628
1 506
602
470
550
848
3 214
1 075
13 097
8 779
4 441
209
146
8 463
2
728
1 114
6 538
583
-
1 965
420
4
610
487
833
5 262
632
367
TOTAL
77 573
48 210
18 783
10 580
Bien que la satisfaction des besoins alimentaires ait été citée parmi les orientations du
développement, l’effort a surtout porté sur les produits d’exportation dont le coton et
l’arachide, sur lesquels a porté l’effort d’intensification des cultures. Le riz est la seule céréale
6
Jds
concernée également par cet effort. L’augmentation de la production fruitière et maraîchère
recherchée était destinée à la commercialisation au profit de la Société des conserves et à
l’exportation. Les actions prévues dans le domaine de la production animale et piscicole
étaient modestes. Le secteur primaire ne comptait d’ailleurs que pour 22% dans les prévisions
d’investissement, avec un taux de réalisation des investissements par rapport aux prévisions
qui a été le plus faible de tous les secteurs.
La production intérieure Brute aux prix courant passe de 116,6 milliards en 1967/1968 à 155
milliards en en 1973. Aux prix 1967/1968 la production intérieure brute 1973 n’était que de
152,5 milliards ce qui représente un taux de croissance annuel de 5% par an, 2,5 per capita si
l’on tient compte de l’accroissement démographique. L’évolution par secteur est caractérisée
par une forte progression du secteur secondaire, 7% par an, due essentiellement à la mise en
route d’une vingtaine d’unités industrielles nouvelles (Tableau 5).
Tableau 5.
Equilibre ressources-emplois des biens et services (milliards fm et %)
1967/1968
1973
Accroissement moyen annuel
Secteur primaire
Agriculture vivrière
Agriculture industrielle & export
Elevage et pêche
60
22,8
5,6
31,6
76,4
30,6
9,1
36,7
5,0
6,1
10,2
3,0
Secteur secondaire
Artisanat
Industrie
Bâtiment et TP moderne
18,3
11,0
4,5
2,8
26,6
12,3
11,7
2,6
7,8
2,3
21,1
-1,5
Secteur tertiaire
Transport et Services
Commerce
Production intérieure brute
Importations
Total ressources
37,8
5,9
31,9
116,1
26,7
142,8
52,0
7,4
44,6
155.0
31,7
186,7
7,0
4,6
6,9
6,0
3,5
5,5
Exportations
Dépenses intérieures brutes
Consommation publique
Consommations privées
Investissements
Stocks
Exportations
Total emplois
17,9
124,9
6,5
95,7
17,2
5,5
17,9
142,8
31,7
155,0
7,6
121,1
21,3
5,0
31,7
186,7
12,1
4,4
3,2
4,8
4,4
-1,9
12,1
5,5
On peut conclure que le programme Triennal 1970/1972 a été un programme de stabilisation
visant à rétablir les équilibres macro-économiques et ne s’est pas préoccupé
fondamentalement des aspects du bien-être de la population.
1.1.3. Le Plan quinquennal 1974-78 de développement économique et social
La période d’exécution du plan quinquennal a coïncidé avec la crise économique sans
précédent, tant par son ampleur que par sa durée, qui a secoué le monde entier conjuguée à la
persistance de la sécheresse dans les pays du Sahel. Ce plan ambitionnait de consolider les
résultats du programme le redressement économique et financier et de corriger les séquelles
de la sécheresse et la réhabilitation de l’économie. Ses objectifs globaux portaient sur:
7
Jds
•
•
•
•
•
la satisfaction des besoins fondamentaux de la population, particulièrement en ce qui
concerne les céréales et l’eau.
la reconstitution du cheptel ;
la valorisation des produits primaires ;
l’amélioration du désenclavement du pays ;
le renforcement de l’indépendance économique, en particulier on cherchera à
obtenir l’amélioration structurelle de la balance des paiements et l’augmentation de la
productivité des sociétés et entreprises d’Etat.
Au plan macroéconomique, le plan prévoyait un taux moyen de croissance annuelle du PIB de
7%. Le volume global des investissements devrait atteindre 316 milliards de francs maliens
soit 27% du PIB. En matière d’investissement, il est toujours question de développer le
secteur d’Etat en vue de générer des bénéfices permettant le financement des opérations de
production.
La stratégie globale a consisté à :
•
accorder la priorité à la production des céréales dont le développement sera intégré dans
les opérations sectorielles sur les cultures de rente (opérations arachide, coton, etc.),
ainsi que dans des programmes spécifiques (opérations riz, mil, pêche)
•
développer une première tranche de cultures irriguées intensive dans les régions de Gao
et dans les zones d’influences des barrages de Sélingué et de Manantali
•
mener une action rigoureuse en faveur de l’eau pour lutter contre la sécheresse et
affranchir les populations et les productions de l’assujettissement aux conditions
climatiques d’où les barrages de Sélingué et de Manantali et la généralisation de
l’opération puits sur l’ensemble du territoire.
Le changement important que l’on peut noter est que, pour la première fois, un plan de
développement économique et social se donnait des objectifs spécifiques d’amélioration de la
situation nutritionnelle. Cela est sans doute dû en partie aux conséquences catastrophiques de
la sécheresse qui a sévi au Mali pendant les trois années précédant la mise en œuvre du plan.
Le plan est en fait arrivé à son terme seulement le 31 août 1979. Pendant cette période, le PIB
au coût des facteurs s’est accru, à prix constant de 5% par an.
La structure du PIB, bien que n’étant pas fondamentalement bouleversé depuis 1974, montre
toutefois, d’une part la place importante qu’occupe le secteur tertiaire (environ 51% en 1980),
et d’autre part, la stagnation voire la diminution de l’importance relative du secteur
secondaire, du fait notamment des difficultés que rencontrent de nombreuses entreprises
publiques industrielles depuis plusieurs années. Certains flux méritent d’être commentés
davantage, notamment sur une prévision initiale d’investissement de 401 milliards pour la
période 1974-1978, les réalisations se sont élevées à 254 milliards soit 63% de réalisations à
raison de 51% du secteur primaire contre 76% au secteur secondaire. Un investissement de
142 milliards n’a été réalisé qu’après le 31 décembre 1978. Ainsi le plan quinquennal
1974/1978 n’arrivera à terme que le 31 août 1979.
Le plan quinquennal 1981-1985 matérialisait la mise en œuvre du premier programme
économique du nouveau parti unique, l’Union démocratique du peuple malien (UDPM), créé
en mars 1979. Ce plan est adopté le 25 septembre 1981 par l’Assemblée nationale. La
présence de l’Etat devait être renforcée dans l’activité économique notamment dans les
8
Jds
secteurs stratégiques et que le contrôle de l’Etat sur la commercialisation des produits de base
devrait être plus efficace.
Les objectifs globaux comprenaient
•
l’autosuffisance alimentaire de la population ;
•
la maîtrise de l’eau et la reconstitution du cheptel ;
•
le désenclavement intérieur et extérieur ;
•
le rétablissement des grands équilibres économiques et financiers avec notamment un
taux de croissance annuel moyen de 4,9% et un accroissement de l’investissement de
4,3%, une croissance annuelle moyenne de 4,8% des exportations contre 3,1% pour les
importations, une diminution du déficit budgétaire de 20 milliards à 2,7 milliards entre
1980 et 1985.
Le plan quinquennal 1981/1985 introduit certes modestement mais avec foi et confiance la
stratégie du développement intégré à la base fondée sur l’initiative créative des populations
elles mêmes et les efforts propres qu’elles sont prêtes à consentir volontairement pour la
réalisation des objectifs fixés. Cette stratégie sera de conduire le développement à partir
d’actions décentralisées de développement local.
Le développement intégré à la base sera mis en place à partir du modèle des "Tons
villageois". Cependant, en attendant que l’ensemble du territoire soit couvert par les "Tons
villageois" et que leur niveau technique et leur capacité de gestion leur permettent d’assurer
toute la responsabilité de leur développement, les "opérations" continueront à exécuter leurs
propres programmes.
La formation brute du capital fixe sur investissement "stricto sensu" était estimée à 608
milliards de francs maliens, auxquels devraient s’ajouter des dépenses complémentaires
évaluées à 329 milliards de francs maliens.
Au niveau national, pour garantir un maximum de financement sur ressources intérieures le
plan avait prévu d’augmenter la part de dépenses devant être financées sur le budget national,
de 2 milliards de francs maliens en 1980 à 8 milliards de francs maliens en 1985.
Les objectifs de développement rencontrés dans les plans précédents sont reconduits sous de
nouvelles appellations. A la différence des autres, les techniques et les concepts de
planification ont évolué vers un système de planification très souple, indicatif. Les objectifs
restent les mêmes comme pour indiquer qu’ils n’ont jamais été atteints ou qu’ils relèvent
d’une vision de long terme du développement:
•
autosuffisance et sécurité alimentaire
•
désenclavement intérieur et extérieur du pays
•
lutte contre la sécheresse et la désertification
•
promotion de l’emploi
•
etc.
Les options prises dans le plan quinquennal 1987 – 1991 en matière de financement
prévoyaient une augmentation sensible de l’épargne intérieure qui devait passer de 5 milliards
de FCFA en 1986 à 13 milliards de FCFA en 1991, permettant par conséquent une
participation accrue du pays au financement de ses investissements. Ainsi la part nationale
9
Jds
dans le financement des projets du plan devrait passer de 12% du PIB en 1987 à 14% en
1991. Cependant, le financement extérieur des investissements publics demeurait
prépondérant.
De 1988 à 1990 les efforts d’ajustement ont été appuyés par l’assistance financière du FMI et
de la Banque Mondiale et par d’autres aides financières de sources bilatérales et multilatérales
y compris les opérations de rééchelonnement et d’annulation de la dette publique.
1.1.6. Le Plan de relance économique
L’objectif fondamental recherché à travers ce plan était d’aplanir à court terme les différents
obstacles à la croissance économique, cause des grands déséquilibres que connaissait
l’économie nationale, le tout par des mesures vigoureuses d’ajustement structurel et de
réformes économiques.
L’analyse de l’évolution de la situation économique et financière du Mali faisait apparaître
des tendances négatives très prononcées sur plusieurs années et quelques signes de
redressement encore fragile à partir de 1989. Ainsi le taux de croissance (en terme réel)
moyen du PIB a été de 1,75% et 1,1% de 1980 à 1985. Durant les trois dernières années, il a
été respectivement de moins 2,7% en 1987 contre 2,2% en 1990. C’est dans ce contexte très
défavorable que s’est produite la chute du régime dans la violence des émeutes de janvier à
mars 1991. Il y avait besoin évident de mettre en application de nombreuses mesures de
réformes consécutives au délabrement de l’économie nationale qui avait été ressentie par les
couches sociales les plus fragiles et sans doute les plus nombreuses.
1.2.
Les effets macroéconomiques des politiques de planification
1.2.1. Secteur réel
Il ressort de l’analyse faite sur les vingt premières années de souveraineté nationale, que
l’évolution de l’activité économique a été caractérisée par un déséquilibre structurel
persistant.
En matière de croissance, les objectifs des différents plans n’ont généralement pas été atteints.
Le taux réel de croissance a été de 2,35%, de loin inférieur aux 8% prévus par le premier plan
et à peu près équivalent aux taux de croissance démographique. Durant cette période les
progrès les plus spectaculaires ont eu lieu dans le secteur secondaire avec la création de
nombreuses unités industrielles.
Concernant la période couvert par le plan 1974-1978, le taux moyen annuel de croissance a
été de 4,4% contre 7,1% prévu. Pour le plan 1981-1985, la réalisation a été de 2,2% de
croissance moyenne annuelle contre 4,9% prévu. Seul le plan 1987-1991, avec 4,9% a
dépassé son objectif de croissance, qui était modeste (3,4%). L’expansion de l’économie
durant la période 1960-1980 a été soutenue par une augmentation prononcée des
investissements publics dans le cadre de la mise en œuvre des plans. En effet l’augmentation
des investissements a été surtout remarquable, pendant la période 1975-80. Les
investissements bruts (FBCF) en pourcentage du PIB sont passés de 8% en 1959 à 14,3% en
moyenne par an durant la période sous revue. Ils ont été supérieurs à 15% pendant les années
75 et 77 et plus de 20% en 1979 et 80.
10
Jds
La question de pérennité des projets n’a pas été suffisamment prise en compte lors de
l’élaboration des projets et un grand nombre de ces projets se sont heurtés à de sérieuses
difficultés, lorsque l’assistance étrangère prenait fin.
1.2.2. Les finances publiques
De 1960 à 1980, les recettes budgétaires sont passées de 3 milliards de FCFA à 30 milliards
de FCFA. Autrement dit, les recettes budgétaires ont augmenté à un rythme moyen annuel
d’environ 12%. L’accroissement des recettes provient essentiellement du budget national. Les
recettes des budgets régionaux (crées en 1963) ne sont qu’en faible hausse, elles passent de
1,6 milliards de FCFA en 1963 à 2,7 milliards en 1980 soit un taux moyen annuel d’environ
3%.
S’agissant de la structure des recettes budgétaires, elle a évolué de la manière suivante entre
1960 et 1980 :
•
impôts directs de 23% à 35%,
•
impôts indirects de 52% à 57%,
•
autres impôts de 25% à 8%.
Au cours de la période sous revue, les dépenses budgétaires totales ont été multipliées par
plus de 10, passant de 4 milliards de FCFA en 1960 à 40 milliards en 1980, soit un taux
moyen annuel de plus de 12%. Par ailleurs, les grandes catégories des dépenses budgétaires
ont évolué dans le même sens que les dépenses totales. Ainsi, les dépenses de personnel ont
augmenté de 16% en moyenne entre 1960 et 1980. Cette importante croissante des dépenses
de personnel s’explique, entre autres, par :
•
l’embauche de plus en plus d’élèves et d’étudiants sortants du système éducatif national
ou revenus de l’étranger ;
•
les différentes augmentations des salaires (1er juillet 1967, 1er janvier 1976, 1er janvier
et 1er février 1978).
Au total, la structure des dépenses budgétaires totales a évolué comme suit :
•
personnel, 38% en 1960 contre 74 en 1980,
•
matériel, 18% en 1960 contre 16% en 1980,
•
autres dépenses, 44% en 1960 contre seulement 10% en 1980.
Au cours de la période de référence, le solde budgétaire a été toujours déficitaire. Ainsi, il est
passé de – 0,6 milliards de FCFA en 1960 à –82 milliards en 1970 pour retomber à –10
milliards en 1980. Sur l’ensemble de la période 1960-1980 il s’est creusé en moyenne de
18% par an.
Le déficit budgétaire persistant a obligé le pays à faire appel à un complément de ressources
extérieures en s’endettant. Ainsi, entre 1968 et 1980, le principal et les intérêts de la dette du
Mali ont régulièrement augmenté. De 8 milliards de FCFA en 1968, ils ont atteint un montant
de 49 milliards de FCFA en 1980 soit un accroissement moyen annuel de 16% en deux
décennies. Il en résulte qu’entre 1968 et 1980, le Mali a payé chaque année en moyenne 8,6
milliards de FCFA sous forme d’intérêts sur la dette contre 80 millions de FCFA seulement
en 1960.
11
Jds
1.2.3. Le commerce extérieur
Entre 1960 et 1980, le solde de la balance commerciale a constamment été négatif avec une
couverture moyenne des importations par les exportations de 50% par an entre 1960 et 1980.
On distingue deux phases, l’une allant de 1961 à 1966 et l’autre de 1967 à 1980. Durant la
première phase, on constate une baisse du niveau des exportations due essentiellement à deux
facteurs :
•
une tendance très générale à la baisse des cours mondiaux (notamment pour ce qui est
de l’arachide) ;
•
une diminution très sensible des exportations traditionnelles, tant en ce qui concerne le
bétail sur pied que le poisson.
La valeur des exportations a chuté de 36,3% passant de 2,5 milliards en 1961 à 1,2 milliards
en 1966 soit une baisse annuelle moyenne de 14%.On observe par contre une tendance à la
hausse des importations en partie à cause de la mise en place des investissements du premier
plan quinquennal facilitée par l’octroi de nombreuses subventions, crédits commerciaux et
prêts économiques.
Le long de la seconde phase 1967-80, il y a eu une augmentation au niveau des exportations,
même si elle a été timide durant les années 70-73, à cause essentiellement de la vague de
sécheresse. Ainsi, après avoir connu des cours favorables, le coton, s’est vendu en 1975 à 225
FCFA le kilo. Par contre, en 1976, il monte jusqu’à 400 FCFA pour retomber en 1978 à 127.5
FCFA.
La plus forte cette forte augmentation des importations est due à l’effet de deux faits qui
n’avaient pas été aussi préoccupants au cours de la période antérieure, à savoir:
•
l’inflation mondiale des coûts, accentuée par l’augmentation des
prix des
hydrocarbures,
•
des vagues de sécheresse successives, réduisant la production vivrière et obligeant à
importer de très fortes quantités de céréales.
1.2.4. La monnaie
Le Mali en décidant d’user de son droit régalien de battre sa monnaie a sans conteste tenté
une expérience originale, difficile et riche en enseignements. L’expérience a cependant tourné
court puisque le Mali qui a souverainement décidé de battre sa monnaie a par la même voie
décidé de son retour au sein de la zone Franc en 1967.
Malgré quelques aspects surtout au développement du tissu industriel, l’expérience a mal
tourné au plan de la gestion monétaire à cause des facteurs suivants :
•
l’hostilité de certains pays voisins dans le contexte de l’enclavement et des distances qui
rendent onéreux les coûts des facteurs et difficile le contrôle douanier des frontières
longues de 8.000 km ;
•
le potentiel réduit d’exportations susceptibles de procurer des devises ;
•
l’extraversion de l’économie avec une forte propension à importer ;
•
la complexité de la gestion monétaire ;
•
le caractère dirigiste de l’économie planifiée : il était difficile voire impossible aux
autorités monétaires de contenir l’Etat dans les limites de l’avance statutaire à ne pas
dépasser par le Trésor public et d’appliquer des règles prudentielles aux sociétés et
entreprises d’Etat.
12
Jds
•
enfin et surtout la confusion des fonctions d’institut d’émission et de banque de
développement, la Banque de la République du Mali depuis l’absorption de l’ex-Banque
populaire du Mali en 1966, jouait les deux rôles.
Les accords avec la France devaient s’exécuter en deux phases :
•
une phase dite préparatoire avec une dévaluation de la monnaie malienne de 50% et la
mise en place d’institutions nouvelles, la Banque centrale du Mali (BCM) et la Banque
de développement du Mali (BDM), qui de part ses statuts, devenait le banquier exclusif
des sociétés et entreprises d’Etat
•
celle de la coopération bilatérale au terme de laquelle le Mali devait réintégrer l’UMOA,
échéance initialement fixée à 1972 mais qui n’interviendra qu’en juin 1984.
A la veille de l’intégration du Mali au sein de l’UMOA, le solde du compte d’opération dans
les livres du Trésor français avait dépassé les 100 milliards de francs maliens, très loin des 15
milliards accordés par la France lors des accords de 1967. Durant la période considérée, le
crédit intérieur a augmenté d’environ 7 milliards par an au taux moyen de 17%. Il n’a plus
augmenté que de 8,40%. La masse monétaire est passée de 6,75 milliards en 1962 à 71,85
milliards en 1980, c'est-à-dire qu’elle a cru au taux moyen de 14%.
2.
Le système libéral d’ajustement structurel
Au début de la décennie 80, l’économie malienne a été confrontée à une sérieuse crise
économique et financière résultant de la conjugaison des sécheresses répétées, la détérioration
des termes de l’échange et de la poursuite de politiques économiques et financières porteuses
de déséquilibres. Pour redresser la situation, le Gouvernement du Mali a lancé a partir de
1982, une série de programmes de stabilisation et d’ajustement avec l’appui du Fonds
monétaire international (FMI) et de la Banque mondiale. Ces programmes se sont déroulés en
trois phases, 1982-1986, 1988 - 1993 et la troisième a débuté en 1994 avec la dévaluation du
franc CFA.
2.1.
De la facilité d’ajustement structurel programmes
2.1.1. Une décennie de programme d’ajustement structurel (PAS)
Au cours de la période 1982 /1986, le Mali a signé avec le FMI trois accords de confirmation.
Si leur application a facilité l’intégration du Mali à l’UMOA en Juin 1984, les conséquences
de la sécheresse 1984/1985 et de l’effondrement du prix international du coton, principal
produit d’exportation du Mali ont entraîné une détérioration de la situation économique qui a
fait que les critères de performance du dernier trimestre 1986 n’ont pu être respectés. Il s’en
est suivi une interruption du programme en 1987.
La dégradation de la situation économique et financière ainsi que l’apparition de sérieux
problèmes de liquidité dans le système bancaire a amené le Gouvernement à reprendre ses
efforts d’ajustement dans une seconde phase marquée par la signature en avril 1988 d’un
quatrième accord de confirmation d’une durée de quatorze mois et d’un montant de 12,70
millions de DTS et d’une Facilité d’ajustement structurel (FAS) d’une durée de trois ans et
d’une valeur de 35,56 millions de DTS. Mais a partir de Novembre 1988, le programme a été
suspendu du fait de l’augmentation des arriérés extérieurs de 500 millions de FCFA. Il a été
13
Jds
repris en Juillet 1989 avec un échéancier de 8 mois pour l’accord de confirmation et un
redémarrage des versements au titre de la FAS.
Ce programme contenait une série de reformes structurelles dont la reforme de la fiscalité
(simplification du régime fiscal et suppression des taxes à l’exportation), l’amélioration de
l’affectation des ressources publiques (contrôle de la masse salariale, critères de sélection de
projets d’investissement), la réforme de la fonction publique, la croissance limitée du taux du
crédit intérieur, l’augmentation plus rapide du crédit à l’économie par rapport au crédit à
l’Etat et la réforme du secteur bancaire, la restructuration de la filière coton et du secteur
céréalier, la mise en place du programme d’ajustement du secteur des entreprises publiques, la
mise en œuvre du programme d’investissement public basé sur l’appui au secteur productif.
En Février – Mars 1991, des négociations sur la mise en place de la Facilité d’ajustement
structurel renforcé (FASR) ont été menées mais n’ont pas abouti à cause des événements de
mars de la même année. En Mai 1991, le Gouvernement de transition a élaboré un cadre
macro-économique en consultation avec les services du FMI et de la Banque mondiale. Ce
cadre macroéconomique, ainsi que la poursuite de la mise en œuvre des mesures structurelles,
permettaient de jeter les bases d’un programme d’ajustement à moyen terme.
Au début de l’année 1992, les services du FMI et de la Banque mondiale ont conclu avec le
Gouvernement de transition des négociations portant sur un programme d’ajustement
couvrant la période 1992-1994. La stratégie qui sous-tendait ce processus d’ajustement
reposait également sur :
•
une intégration régionale accrue ;
•
le développement des ressources humaines ;
•
l’amélioration de la gestion des ressources naturelles ;
•
l’accroissement de la productivité et de la diversification de la production dans le
secteur agricole tout en visant la sécurité alimentaire et en augmentant la contribution à
la croissance des secteurs industriels et commerciaux lesquels devraient bénéficier
d’une expansion du secteur aurifère ;
•
la réduction des goulots d’étranglement dans l’infrastructure de base, y compris les
réseaux de transports, d’électricité et de télécommunication ;
•
la mise en œuvre de la déclaration de la politique nationale de population déjà adoptée.
Rappelons qu’au cours de la période 1982-1992, le Gouvernement, concomitamment au
programme avec le FMI, a mis en œuvre une série de programmes e.g. le programme
d’ajustement du secteur des entreprises publiques (PASEP) signé en septembre 1988 avec un
crédit IDA de 40 US$ et des cofinancements du Japon, du FAD (Fonds africain de
développement), du Fonds saoudien de développement et Budget d’Etat. Avec la mise en
œuvre du PASEP, 15 entreprises publiques ont été liquidées, 14 totalement ou partiellement
privatisées et 6 partiellement réhabilitées.
2.1.2. Principales mesures prises dans le cadre des reformes d’ajustement
Les principaux éléments des réformes d'ajustement du cadre réglementaire sont relatifs à:
•
la libéralisation de tous les prix des biens et services y compris ceux des produits
pétroliers ;
•
l'adoption d’un nouveau code des investissements en 1990 en vue de promouvoir
l’investissement privé ;
•
l'adoption du code du commerce révisé en 1992 facilitant la création d’entreprises ;
14
Jds
•
•
•
•
•
•
•
•
•
l'adoption d’un nouveau code minier en 1991 plus attrayant pour les investisseurs dans
ce domaine ;
la suppression du monopole d’embauche de l’Office de la main d’œuvre en 1991.
l'adoption du code du travail révisé en 1992 simplifiant les procédures de licenciement
et de recrutement ;
la création de l’Office national des produits pétroliers et la liquidation de la société
PETROSTOCK,
la reforme de la règlementation fiscale et douanière;
la création de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et de la taxe pour prestation de service
(TPS) en remplacement de l’impôt sur les affaires et services;
la reforme tarifaire de février 1991 entraînant la centralisation de 81% des recettes au
cordon douanier;
la reforme de la fonction publique;
l'adoption d’une nouvelle grille salariale remplaçant, entre autres, le système
d’avancement automatique par un système au mérite.
Les politiques entreprises en matière de reforme du secteur agricole portent sur:
•
la restructuration du marché céréalier ;
•
la suppression du contrôle des prix des céréales ;
•
la redéfinition des missions de l’Office des produits agricoles du Mali (OPAM) en les
limitant à la gestion du stock national de sécurité, à l’approvisionnement des zones
déficitaires et à la gestion des aides alimentaires ;
•
la fixation des prix aux producteurs de coton en fonction du marché international et
l’utilisation du fonds de stabilisation cotonnier.
Le secteur financier connaîtra des réformes telles que:
•
la restructuration et privatisation de la Banque de développement du Mali (BDM) ;
•
la restructuration de l’Office des postes et télécommunications du Mali (SOTELMA),
l’Office national des postes (ONP) et la Société des chèques postaux et des caisses
d’épargne (SCPCE) ;
•
la restructuration budgétaire avec l’intégration des six fonds spéciaux et budgets
annexes au budget d’Etat.
2.2.
Les effets des programmes d'ajustement structurel 1982-92
2.2.1 Les résultats des programmes d’ajustements
L’objectif principal des programmes d’ajustement structurel était de réduire les déséquilibres
globaux de l’économie tout en créant les conditions d’une croissance durable. Après plus
d’une décennie de mise en œuvre, les résultats sont mitigés ;
•
la croissance économique est demeurée faible et irrégulière avec un taux moyen de
croissance de long terme d’environ 3% ;
•
des améliorations ont eu lieu en matière de solde budgétaire, mais elles n’ont pas été
régulières ; en outre la charge de la dette a continué à accroître ;
•
les objectifs en matière de balance des paiements n’ont toujours pas été atteints ;
•
l’application des PAS a entraîné des coûts sociaux très importants, surtout en matière
d’emploi, sans provoquer la relance de l’économie qui est seule susceptible de les
corriger.
15
Jds
Les programmes n’ont pas produit les résultats escomptés pour les raisons dont certaines sont
évoquées ci-après :
•
ils n’étaient surtout conçus qu'autour de considération de politique financière ou de
commerce extérieur ;
•
les programmes semblaient être élaborés dans l’intérêt des pays développés et les
spécialistes des organismes multilatéraux qui les pilotaient et qui les imposaient au
Gouvernement qui n’y voyait que l’intermédiaire obligé pour accéder aux ressources
financières de ses organismes et des partenaires bilatéraux ;
•
le court terme dans lequel s’inscrivaient ces programmes ne leur permettait pas de poser
les vrais problèmes de développement.
2.2.2. Les effets économiques et sociaux
Au cours de la période de 1982/1993, le Produit Intérieur Brut (PIB) en volume a globalement
progressé de 3,1% par an. Entre 1988 et 1992, après un fléchissement en 1988 (-0,2%), il a
stagné en 1990 (0,4%) pour régresser en niveau élevé de 8,4% en 1992 et baisser encore en
1993. Le solde global de la balance des paiements qui était négatif entre 1981 et 1986 (à
l’exception de 1984 où le Mali a réintégré l’Union monétaire ouest africaine (UMOA) est
resté positif de 1987 à 1993 avec une crête en 1989 de +38,7 milliards de FCFA. Mais cette
position de la balance des paiements est restée fragile du fait qu’elle restait beaucoup liée à
l’évolution des transferts sans contrepartie publique (aides projets et aides budgétaires) et à
celle des capitaux non monétaires publics (tirages).
Au cours de la période 1982/1992, la consommation finale par tête a enregistré, en variation
annuelle moyenne une croissance faible en termes réels (prix de 1987) de 0,6% par an.
Pourtant, le taux d’investissement moyen qui était de 17,5% entre 1982 et 1985, a
régulièrement augmenté passant de 20% entre 1986 – 1988 à 24% entre 1992-1994 en passant
par 21,5% entre 1988-1992.
2.2.5. Les finances publiques
Le déficit budgétaire global (hors dons) est passé de 1,7% du PIB en 1986 à 7,7% du PIB en
1990 puis à 11,2% du PIB en 1992 et 9,6% en 1993. S’agissant de la dette publique, son
encours est passé de 549,6 milliards en 1985 à 873,2 milliards en 1992, soit respectivement
98,5% et 123,5% du PIB. Par ailleurs, on constate sur la période que le service de la dette a en
moyenne 40% des recettes d’exportation et presqu’autant des recettes budgétaires hors dons.
Au regard de cette situation, on comprend les accumulations d’arriérées extérieures
enregistrées entre 1985 et 1994.
2.2.6. La situation de la monnaie et du crédit
Au plan de l’action monétaire, la politique menée jusqu’en 1989 était axée sur des
mécanismes de contrôle administratif, à savoir :
•
l’encadrement du crédit qui visait à fixer des plafonds normatifs d’évolution de crédit
pour chaque établissement ;
•
le régime des autorisations préalables qui faisait obligation aux banques de requérir
l’autorisation de la Banque centrale avant l’octroi de tout concours d’un montant
supérieur à un certain seuil (30 millions de FCFA) ;
16
Jds
•
•
la fixation par l’Institut d’émission des taux d’intérêt applicables par les banques à leur
clientèle ;
l’orientation sélective des crédits en faveur des secteurs jugés prioritaires.
A partir d’Octobre 1989, un vaste reforme de la politique monétaire à été engagée. Elle s’est
traduite notamment par :
•
l’abandon des mécanismes de contrôle administratif au profit de ceux basés sur les
forces du marché ;
•
une plus grande libéralisation de l’activité bancaire.
L’évolution globale des agrégats monétaires au cours de la période allant de fin 1985 à fin
1993 s’est caractérisée par une amélioration des avoirs extérieurs nets des institutions
monétaires de 120,3 milliards, un repli du crédit intérieur de 27,4 milliards, et un
accroissement de la masse monétaire de 42,8 milliards.
2.2.7. Les secteurs sociaux
Quelques données parcellaires sur le marché du travail, notamment Lachaud,
OIT/EMAMNO, ORIVEL et Sy Moussa et Koni expertise permettent d’affirmer que l’emploi
a constitué un problème crucial au cours de la période. C’est le domaine ou les politiques ont
eu l’impact le plus négatif sur le développement humain. Cet impact se situe au niveau :
•
du licenciement de 3822 travailleurs effectué entre 1987 et 1993 au cours de la
restructuration des entreprises publiques et du désengagement de l’Etat du secteur
productif ;
•
des départs volontaires anticipés à la retraite d’agents de la fonction publique dans le
cadre de la réduction de la taille de la fonction publique : plus de 5 600 départs depuis
1987 ;
•
de la réduction draconienne des recrutements dans la fonction publique.
Le traitement social du chômage est pratiquement insignifiant dans les politiques. D’ailleurs il
n’existe pas d’objectif de taux de chômage socialement acceptable et politiquement
soutenable dans les PAS qui sont surtout braqués sur des critères financiers. Dans la logique
des PAS le chômage quel que soit son niveau, apparaît comme un mal transitoire nécessaire
pour rétablir les équilibres macro-économiques et relancer la croissance qui finira par avoir
raison du chômage. Le phénomène de la pauvreté au Mali depuis le début des années 1980 est
un domaine d’échec des PAS à promouvoir le développement humain. L’explosion du
chômage qui prive de nombreuses personnes de revenus et la baisse du pouvoir d’achat ont
accéléré ce phénomène.
Jusqu’en 1992 au moins, les politiques macroéconomiques appliquées ont plus été un facteur
de blocage du développement des ressources humaines que de leur promotion pour les raisons
suivantes :
•
elles ont été à l’origine de la réduction des dépenses publiques dans les secteurs sociaux
(éducation et santé);
•
en l’absence d’une politique conséquence de soutien aux plus démunis et aux régions
défavorisées, la politique de recouvrement d’une partie plus importante des coûts dans
le secteur public et la généralisation de la pratique des prix de marché ont contribué au
maintien de fortes inégalités de revenus, d’accès à un revenu, à l’éducation et à la santé.
•
la recherche de l’équité à travers l’utilisation efficace de la main d’œuvre par les
mécanismes de marché dans le cadre du processus de croissance économique a
17
Jds
enclenché un processus d’aggravation du chômage et renforcé le processus de
développement de la pauvreté de masse.
En réponse à ces échecs, une dimension sociale de l’ajustement structurel a été initiée dans les
PAS depuis 1990 mais elle n’a pas connu le développement espéré, politique de promotion de
l’auto-emploi à travers des structures d’appui à la création de PME, politique de promotion de
l’emploi à travers le financement de travaux d’intérêt public à haute intensité de main
d’œuvre, mise en place d’un filet de sécurité sociale pour limiter les effets sociaux négatifs de
la dévaluation.
3.
La vision partagée du développement ou l'étude nationale prospective
Mali 2025
Pour placer la gestion du développement dans une perspective de long terme, le
Gouvernement a entrepris la réalisation, de 1996 à 1999, d’une étude nationale prospective
(ENP MALI 2025) avec pour objectifs de :
•
construire une image réaliste des futurs possibles du Mali à l’horizon d’une génération
et de renforcer notre capacité d’anticipation des tendances et des événements futurs ;
•
forger une image commune du futur et les stratégies appropriées pour la concrétiser ;
•
mobiliser tous les acteurs autour de la réalisation des objectifs de développement.
3.1.
Les principaux résultats
Le processus a permis de disposer des aspirations des populations maliennes par une série
d’enquêtes auprès de cibles diversifiées. On a pu constater que globalement, sur les grandes
questions de développement, plusieurs domaines ont cristallisé les inquiétudes des citoyens,
notamment l'éduction, la culture, l'environnement, etc.
En ce qui concerne l’éducation, de façon unanime, tous les acteurs déplorent la situation
dramatique dans laquelle se trouve l’école malienne qui connaît depuis quelques années une
régression et une dégradation constantes et inquiétantes. Sa qualité est de plus en plus
mauvaise et constitue un des handicaps les plus sérieux pour le développement. Quant à la
culture malienne et aux valeurs qu’elle incarne, tous à l’unanimité déplorent le fait que des
valeurs comme le respect de la hiérarchie, des aînés, de la parole donnée, la dignité,
l’honneur, la solidarité et l’entraide qui constituent les fondements de la société malienne sont
entrain de s’effriter considérablement sous l’influence des médias étrangers (surtout la
télévision et le cinéma), de la culture occidentale, de l’argent, de l’individualisme, de
l’urbanisation, de la pauvreté, et du chômage.
Dans le domaine de l’environnement, les maliens se trouvent confrontés à des problèmes
cruciaux comme la pollution, l’insalubrité, la mauvaise gestion de l’espace, les nuisances
sonores, la désertification, l’érosion éolienne et hydrique.
L’unité et la cohésion nationales dans la diversité sont les aspirations fondamentales des
Maliens qui aspirent notamment à la renaissance d’une société respectueuse de nos traditions
et axée sur les valeurs les plus significatives de solidarité et de respect, source d’entente,
d’intégrité et de vérités.
Les maliens aspirent à une meilleure gouvernance incluant
18
Jds
i)
ii)
iii)
iv)
une administration assainie, compétente, bien équipée et motivée au service du citoyen ;
une meilleure gestion de la chose publique et une lutte vigoureuse contre la corruption ;
une meilleure administration de la justice grâce à l’allègement des procédures
judiciaires et la bonne distribution de la justice,
l’application résolue de la politique de décentralisation en évitant que ne s’installent
l’anarchie et l’arbitraire, en accompagnant les communes sur le plan technique et
humain et en réglementant les rapports entre les élus et chefs coutumiers.
Au plan politique, les Maliens aspirent à un pays laïc, démocratique, stable avec des
institutions solides, respectant le pluralisme, les droits de l’homme et garantissant la solidarité
et l’entraide.
Dans le domaine économique, les maliens aspirent à :
•
une économie forte basée sur la promotion du secteur privé et le développement du
secteur primaire qui doit concentrer tous les efforts et rendu indépendant des aléas de la
nature ;
•
un développement des industries agro-alimentaires, textiles et minières ;
•
la décentralisation de la gestion des affaires publiques pour une meilleure gestion des
ressources du pays ;
•
un désenclavement intérieur et extérieur du pays ;
•
un développement plus équilibré de toutes les régions ;
•
la responsabilisation du monde rural et celle des paysans en particulier.
Dans le domaine social, les Maliens aspirent à la baisse du chômage et à l’adéquation entre la
formation et l’emploi ; au développement de la formation technique et professionnelle et au
renforcement de la solidarité et de l’entraide ; un recul significatif de la pauvreté et une
meilleure gestion des ressources du pays ; un système éducatif performant et l’amélioration de
la situation sanitaire grâce à la diminution du prix des médicaments et la promotion de la
politique des médicaments essentiels "DCI".
Sur le plan culturel, les Maliens souhaitent un rayonnement de leur pays grâce au
développement de ses potentialités artistique, touristique et artisanale, la réhabilitation des
valeurs culturelles fondamentales (cousinage, solidarité et entraide, respect des aînés, intégrité
et honnêteté, grande famille…) et une ouverture toujours plus grande sur l’extérieur.
L’analyse structurelle a permis de savoir que d’avoir les variables les plus influentes sont de
nature politico-institutionnelle et concernent le rôle de l’Etat, la modernisation de
l’administration, la capacité de gestion de l’économie, la décentralisation, etc.
3.2.
Vision et orientations stratégiques
La vision, construite autour des aspirations des populations mais tenant compte des tendances
lourdes et des germes de changement est volontariste. Elle invite à une attitude proactive qui
consiste à ne pas subir les évènements, mais à agir pour provoquer les changements souhaités.
Elle repose sur cinq axes :
•
une nation unie sur un socle culturel diversifié et réhabilité ;
•
une organisation politique et institutionnelle garante du développement et de la paix
sociale ;
•
une économie forte, diversifiée et ouverte ;
•
des infrastructures et un cadre environnemental améliorés ;
19
Jds
•
un progrès social certain.
Les orientations stratégiques visent la réalisation de la vision et donnent des pistes pour la
planification à moyen terme. Les stratégies en cours devront leur être confrontées, pour des
réorientations dans les cas où elles n’iraient pas dans le même sens. Le Gouvernement du
Mali a décidé de faire du CSLP le cadre d’opérationnalisation de l’ENP Mali 2025. De ce fait,
l’élaboration du CSLP et celle du CSCRP sont fondées sur les orientations de l’étude.
4.
De la pauvreté à la croissance
4.1.
Les politiques de réduction de la pauvreté
Les années 90 ont été jalonnées de sommets mondiaux sur les questions sociales et
environnementales. Les concepts de développement humain durable, de bonne gouvernance,
de renforcement des capacités, de satisfaction de la demande sociale, d’allègement de la dette
et de réduction de la pauvreté ont fini par s’imposer dans le discours des représentants des
différents acteurs de la vie économique et sociale. Mais les tentatives de prendre en compte
les dimensions sociales de l’ajustement sont demeurées insuffisantes.
4.1.1. La Stratégie nationale de lutte contre la pauvreté
La SNLP a été élaborée à partir de 1997 autour des axes stratégiques suivants :
•
améliorer l’environnement économique, politique, juridique et social en faveur des
pauvres ;
•
promouvoir les activités génératrices de revenus et l’auto-emploi à l’intention des
pauvres ;
•
améliorer l’accès des pauvres aux services financiers et aux autres facteurs de
production ;
•
promouvoir le développement et améliorer les performances des filières
agroalimentaires dans lesquelles sont concentrés les pauvres ;
•
améliorer l’accès des pauvres à l’éducation et à la formation.
•
promouvoir l’accès des pauvres à la santé, à la nutrition, à l’eau potable et à
l’assainissement ;
•
améliorer les conditions d’habitat des pauvres.
La SNLP a été présentée à la Table Ronde des Bailleurs de fonds pour le développement du
Mali à Genève en septembre 1998 par le Premier ministre de l’époque. La SNLP était donc
déjà formulée et avait avancé dans sa phase de planification opérationnelle lorsque l’initiative
PPTE fut lancée, exigeant des pays pauvres très endettés l’élaboration d’un CSLP afin de se
qualifier pour les mesures de réduction de la pauvreté. Le processus SNLP a donc été
interrompu, mais les travaux réalisés ont servi de base à l’élaboration du CSLP.
4.1.2. Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté CSLP 2002-2006
Depuis 1999, plusieurs années après le plaidoyer du PNUD pour lutter contre la pauvreté,
afin de donner un contenu conservatoire à l’annulation des dettes multilatérales, les
Institutions de Bretton Woods ont convenu de coordonner leurs interventions dans le cadre
de stratégies globales de réduction de la pauvreté définies par les pays eux-mêmes. Sous cette
20
Jds
nouvelle initiative, les Etats sont "libres" de développer les outils et éléments d’approche
aptes à assurer :
•
la participation des populations à la définition, à la mise en œuvre et à l’évaluation de la
stratégie ;
•
un lien étroit entre croissance et réduction de la pauvreté
•
un lien étroit entre allègement de la dette et réduction de la pauvreté.
Les Documents de stratégies de réduction de la pauvreté (DSRP) ont pour ambition d’être un
cadre de référence pour les politiques de développement. Les méthodologies utilisées dans le
cadre de l’élaboration de ces documents s’apparentent à des exercices de planification
stratégique. Elles considèrent plusieurs fonctions classiques du plan telles que le cadrage
macro-économique, la définition d’objectifs quantitatifs, les arbitrages, etc.
Le premier CSLP a été construit autour de trois axes prioritaires à savoir :
•
le développement institutionnel, l’amélioration de la gouvernance et de la participation ;
•
le développement humain durable et le renforcement de l’accès aux services sociaux de
base ;
•
le développement des infrastructures et les appuis aux secteurs productifs.
L’objectif général était de réduire la pauvreté de 63,8 % en 2001 à 47,5 % en 2006 avec pour
objectifs macroéconomiques un taux de croissance de 6,7 % par an sur la période 2002-2006,
un taux d’investissement de 22,6 %, un taux d’inflation inférieur à 3% et un déficit courant
de la balance des paiements inférieur à 9 % du PIB à l’horizon de 2006.
Le CSLP est mis en œuvre à travers le processus budgétaire : en effet, le budget d’Etat
devient l’instrument principal de mise en œuvre du CSLP compte tenu de son statut de cadre
unique de référence des politiques et stratégies de développement. Le CSLP comble le vide
entre la vision à long terme du développement, traduite dans l’étude prospective Mali 2025 et
la gestion à court terme de l’économie résultant de la mise en œuvre des programmes
d’ajustement structurel.
Le CSLP a été adopté par les Conseils d’administration du Fonds monétaire international
(FMI) et de la Banque mondiale, respectivement les 28 février et 5 mars 2003, permettant du
coup, à notre pays d’atteindre le point d’achèvement de l’Initiative PPTE d’allègement de la
dette extérieure. Les ressources issues de cet allègement sont investies directement dans la
lutte contre la pauvreté notamment dans les secteurs sociaux. A la suite de l’évaluation du
CSLP I, il a été souligné que le faible niveau de réduction de la pauvreté au cours de la
période s’explique par la faible maîtrise de la croissance démographique, l’insuffisance du
taux de croissance de l’économie malienne, la répartition inégale des fruits de la croissance et
le faible accès des populations aux services sociaux de base.
4.1.3. Le Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté 2007-2011
Le défi que le Mali doit relever pour réduire la pauvreté est d’abord celui de la création de
richesses à travers une croissance forte et soutenue. Cette croissance est une condition
nécessaire à une redistribution de la richesse pour le bien-être des populations maliennes.
Aussi, la 2ème génération 2007-2011 du CSLP est-elle appelée "Cadre stratégique pour la
croissance et la réduction de la pauvreté (CSCRP)".
21
Jds
Au cours du CSLP I, la priorité avait été mise sur les allocations de ressources budgétaires
aux secteurs sociaux en général. Dans le CSLP II, tout en préservant ces secteurs, l’accent a
été mis sur l’exécution des réformes structurelles et sur le Budget spécial d’investissement
(BSI) pour soutenir les secteurs porteurs de croissance comme les productions rurales, les
mines et les infrastructures. Pour une croissance soutenue et une réduction pérenne de la
pauvreté, l’ancrage du développement doit se faire à travers la décentralisation de l’action
publique vers le niveau local, le développement territorial et l’aménagement du territoire
pour la mise en valeur des potentialités économiques, humaines et environnementales
existantes, l’atténuation des contraintes et déséquilibres territoriaux et la dynamisation des
économies locales.
S’appuyant sur les acquis et les leçons tirées de la réalisation du CSLP I, la 2ème génération
s’est donnée pour objectif global la réduction significative de la pauvreté à travers
l’impulsion d’une croissance forte et soutenue (environ 7% par an). La pauvreté monétaire
devrait aussi baisser de 6 points pendant la période de cinq ans.
4.2.
Les effets des CSLP sur les principaux agrégats
4.2.1. De 1994 à 2001
L’économie malienne a connu un taux moyen de croissance économique de 5% durant la
période 1994 – 2001. Le secteur primaire a connu dans la période un taux de croissance
moyen de 3,7%, consécutif à l’alternance de bonnes et mauvaises performances est
essentiellement due aux conditions climatiques changeantes. C’est au niveau du secteur
secondaire que les plus forts taux de croissance ont été enregistrés avec en moyenne 8,6% par
an, en raison surtout de l’augmentation substantielle de la production d’or.
La croissance du secteur tertiaire a également été par moyenne avec un taux annuel de 4,1%.
Les secteurs moteurs de la croissance ont été les transports et télécommunications. La reprise
économique intervenue après la dévaluation a été accompagnée d’une reprise des
investissements qui se sont situés à plus de 25% du PIB en 1994 et 1995. Le niveau de
l’investissement public est resté relativement stable autour de 7% du PIB pendant la période.
Les investissements privés ont subi une véritable décélération avec un niveau qui est passé de
18,6% en 1994 à 12,3% en 2000. La situation des finances publiques a été marquée par un
doublement des recettes totales depuis 1994, passant de 14,2% du PIB en 1994 à 15,5% du
PIB en 2000. Sur la même période, l’augmentation des dépenses a été moins importante, elles
sont passées de 28,6% du PIB à 25,2% entre 1994 et 2000. Cette évolution dénote une
tendance à la maîtrise des dépenses courantes qui baissent de 2 points du PIB entre 1994 et
2000. Il en résulte une amélioration du déficit budgétaire hors dons qui passe de 14,4% du
PIB en 1994 à 9,7% en 2000.
4.2.2. De 2002 à 2006
De 2002 à 2006, la croissance économique du secteur primaire était de 4,8% en moyenne
contre un objectif de 7,3%. La non atteinte de cet objectif s’explique principalement par
l’instabilité de la pluviométrie associée aux effets néfastes des criquets pèlerins. Le secteur
secondaire a enregistré une croissance moyenne de 4,8% (tirée par l’or, l’électricité et les
BTP) contre un objectif de 6,2%. S’agissant du secteur tertiaire, il a enregistré une croissance
moyenne de 5,1% sur la période (tirée par les transports, les communications et les banques)
22
Jds
contre un objectif de 5,9%. D’énormes efforts ont été faits dans ce secteur notamment dans
les domaines des transports, du commerce, du tourisme, etc.
Les recettes totales hors dons ont atteint 545,8 milliards de FCFA en 2006 contre 370,9
milliards en 2002. La croissance annuelle moyenne des recettes s’est située à 10% sur la
période 2002-2006 suite à l’amélioration des recettes fiscales. Les dons (hors IADM)
mobilisés en 2006 s’élèvent à 159,3 milliards de FCFA, dont 83,8 milliards de FCFA sous
forme d’aides budgétaires. A ce montant s’ajoute le don exceptionnel IADM de 1.085,2
milliards de FCFA. Ainsi, les dons totaux ont pu atteindre le niveau de 40,4% du PIB contre 4
à 5% en temps normal.
Les dépenses budgétaires sont ressorties à 724,9 milliards de FCFA en 2006 contre 512,2
milliards de FCFA en 2002 soit un accroissement moyen annuel de 9%.
En matière de dette extérieure, les bonnes performances macroéconomiques ont permis au
Mali d’être admis à l’initiative d’allègement de la dette des pays pauvres très endettés
(Initiative PPTE) en 1998 et de bénéficier effectivement des allègements de dette à partir de
2000. Ainsi sur la période 2002-2006, le Mali a mobilisé des ressources PPTE de l’ordre de
138,5 milliards de FCFA.
En 2005, le G8 a décidé de l’annulation de 100% de la dette multilatérale, envers la Banque
mondiale, la Banque africaine de développement et le Fonds monétaire international, de 18
pays pauvres très endettés dont le Mali. Cette nouvelle initiative appelée "Initiative
d’annulation de la dette multilatérale (IADM)" destinée à récompenser les efforts de bonne
gouvernance du Mali qui a, par ailleurs, atteint le point d’achèvement de l’initiative PPTE II
en février 2003.
La mise en œuvre de IADM a été effective en 2006. Ainsi, le Mali a reçu une annulation de la
dette multilatérale de 1.085,2 milliards de FCFA environ dont 64,7 milliards pour le FMI,
314,5 milliards la BAD et 706,0 milliards la Banque mondiale. Ainsi, l’encours total de la
dette extérieure du Mali a évolué à la baisse passant de 1.746,1 milliards de FCFA en 2002 à
646,8 milliards de FCFA en 2006. Le ratio de l’encours par rapport au PIB s’est amélioré en
passant de 75,0% en 2002 à 21,0% en 2006. Le service de la dette publique totale est ressorti
à 51,1 milliards (hors IADM) en 2006 ce qui représente 10,3% des recettes budgétaires
(contre 17,3% en 2002).
Au cours des dix dernières années, le solde des transactions courantes (y compris les
transferts officiels) s’est détérioré, passant de -103,7 milliards de FCFA en 2002 à -181,8
milliards de FCFA en 2006. Le solde courant hors transferts officiels s’est établi à -230,3
milliards de FCFA en 2006 (ou 7,4% du PIB), contre -134,6 milliards de FCFA en 2002. La
balance des capitaux a été fortement influencée par l’entrée en vigueur de l’IADM en 2006,
ce qui n’a cependant pas changé le solde car le montant de 1.085,2 milliards de FCFA est
enregistré en entrée (dons en capital) et en sortie (remboursement sur dette extérieure).
L’évolution de la masse monétaire s’est traduite non seulement par l’augmentation des dépôts
dans la Banque centrale mais aussi par l’accroissement de la circulation fiduciaire. Le crédit
intérieur s’est établi à 447,1 milliards de FCFA à la fin décembre 2006 contre 384,0 milliards
de FCFA en 2002. Au niveau des secteurs sociaux, des avancées ont été faites même si
certaines insuffisances persistent. Pour l’éducation, le taux brut de scolarisation (TBS) au 1er
cycle est passé de 64 % en 2002 à 75% en 2006. Le TBS au 1er cycle pour les filles est passé
de 54 % en 2002 à 65% en 2006. S’agissant des indicateurs de la santé, le niveau de la
23
Jds
couverture sanitaire a graduellement augmenté sur la période. Le nombre de CSCOM
fonctionnels est passé de 605 en 2002 à 785 en 2006 pour une prévision de 1070 CSCOM
dans les PDSEC, soit un taux de réalisation de 73%. Les plus faibles couvertures
d’accessibilité ont été enregistrées dans les régions de Kidal et Koulikoro.
4.2.3. De 2007 à 2009, à mi-parcours du CSCRP
Sur la période 2007-2009, la croissance économique moyenne a été de 4,6% en 2009 à raison
de 7,1% pour le secteur primaire, 1,9% pour le secteur secondaire et 6,1% pour le secteur
tertiaire contre respectivement un objectif moyen de 5,6%, 6,5% et 6,9% sur la période 20072009. Les recettes totales et dons sont passés de 732,1 milliards de FCFA en 2007 à 935,7
milliards de FCFA en 2009, soit un taux de croissance moyenne de 13% sur la période. Cette
augmentation s’explique essentiellement par l’accroissement des recettes fiscales avec un taux
de pression fiscale qui est passé de 14,2% en 2007 à 14,4% en 2009.
Le déficit base ordonnancement, dons exclus, est passé de 113,4 milliards de FCFA en 2007 à
220,9 milliards de FCFA en 2008 et 398,1 milliards de FCFA en 2009. Rapporté au PIB, il se
situe à 8,1% en 2009 contre 5,6 en 2008 et 8,0% en 2007. Dons inclus, le solde a atteint 197,8
milliards de FCFA en 2009 contre -86,7 milliards de FCFA en 2008 et – 10 milliards en
2007. Cela représente -3,0% du PIB en 2009 contre -2,5 en 2008 et -3,3% en 2007.
Au 31 décembre 2009, l’encours total de la dette extérieure du Mali est ressorti à 1056,6
milliards de FCFA contre 689,3 milliards de FCFA en 2007. Le service de la dette est passé
de 45,2 milliards FCFA en 2007 à 45,1 milliards de FCFA en 2009. La situation monétaire de
fin décembre 2007 à fin décembre 2009 s’est caractérisée par une contraction des avoirs
extérieurs nets, une progression du crédit et une légère hausse de la masse monétaire.
5.
Fondements et résultats des politiques
5.1.
Le cadre logique des différentes politiques
La politique économique des 20 premières années d’indépendance reposait sur le
développement planifié de l’économie qui suppose que la société dirige consciemment le
processus de reproduction selon un plan unique. Mais cela n’est possible que là où règne la
propriété sociale des moyens de production. Cela exige à son tour un organisme spécial
dirigeant la production sociale. Sous le socialisme, cet organisme est l’Etat socialiste, fort de
l’appui unanime de tous les travailleurs et disposant des principaux moyens de production.
L’Etat socialiste exerce la fonction d’organisation économique, assure la direction de
l’économie nationale en vertu d’un plan unique. Par l’intermédiaire de leur Etat, les
travailleurs de la société socialiste tiennent compte d’avance de tous les besoins de la société
et les harmonisent avec ses ressources matérielles et financières, ils orientent le
développement de la production dans l’intérêt du peuple.
Mais la question se pose différemment en ce qui concerne les mesures de planification
partielle prise dans certains pays nouvellement libérés du joug colonial comme le Mali. Des
plans quinquennaux de développement économique ont été adoptés et sont mis en œuvre,
permettant à l’Etat d’effectuer d’importants investissements dans l’économie nationale. Cette
planification partielle favorise l’extension du secteur économique d’Etat et renforce leur
indépendance à l’égard de l’ancienne puissance coloniale, puisqu’elle permet de concentrer
24
Jds
les ressources matérielles et financières en vue de résoudre les tâches d’industrialisation, donc
de renforcer leur indépendance économique.
Cependant les mesures prises par notre jeune Etat pour réglementer son économie, alors que
prédomine la propriété privée des moyens de production, sont loin de la planification
socialiste. Elles n’englobent pas et ne peuvent englober, l’ensemble de l’économie nationale ;
par conséquent, elles ne peuvent pas contrecarrer l’action des lois spontanées de l’évolution
économique.
5.1.1. Les outils et orientations intersectorielles
Cette politique économique interventionniste caractérisée essentiellement par une large
participation de l’Etat dans la production de biens et services à travers la création de plusieurs
entreprises publiques avait comme outil privilégié un plan unique et un Ministère du plan créé
en 1962, responsable technique de l’élaboration du plan et de la coordination et du contrôle de
l’exécution du plan.
De 1962 à 1980, qui correspondent à la période de mise en œuvre successive du Plan
quinquennal 1961-1965, du Programme triennal de redressement économique et financier
1970-1972 et du Plan quinquennal 1974-1978, le caractère dominant du Plan était le
centralisme. L’essentiel des décisions relatives aux orientations et aux objectifs, à
l’élaboration, au contrôle et au suivi d’exécution du Plan étaient prises ou induites par les
organes centraux de planification.
L’ouverture sur l’étranger et l’acquisition par les Ministères techniques de pouvoirs étendus
non seulement sur la conception des projets, mais aussi sur la négociation de leur financement
avec les bailleurs de fonds étrangers, a parfois entravé la capacité d’arbitrage du Ministère du
Plan et pose en même temps la nécessité d’une redéfinition du système de planification.
La grande particularité du Plan Quinquennal 1981 – 1985 réside dans deux faits majeurs, à
savoir la revitalisation et la redynamisation des structures décentralisées de planification
et l’initiation du développement intégré de base. Le premier fait, outre qu’il répond à un idéal
de démocratisation constitue également le support indispensable au second. La notion de
développement intégré de base s’oriente autour d’actions décentralisées d’intérêt local,
conçues et réalisées par les structures communautaires comme les tons villageois.
Le lancement du Plan quinquennal 1987 – 1991 avait été marqué par l’adoption d’une
nouvelle approche de planification fondée sur la programmation triennale glissante des
investissements et leur budgétisation. Cette innovation consacrait ainsi la rupture avec une
tradition de planification rigide et assez centralisée ne permettant pas de tenir compte des
modifications fréquentes qui caractérisent l’environnement économique national et
international.
Le mécanisme de programmation triennale glissante des investissements publics est apparu
avec le FMI et la Banque mondiale dans le cadre des programmes d’ajustement structurel
(PAS) programmes dont on connaît les limites en tant que seuls instruments de gestion
globale et de programmation du développement à long terme. Bien qu’ayant affiché au cours
des années 80, une volonté de décentralisation du processus de planification en vue d’une plus
grande participation des populations, le système mis en place au Mali n’a pas su toujours
25
Jds
réaliser partout et en toute circonstance, une intégration significative des aspirations de la
base et un renversement de la pyramide décisionnelle.
C’est donc dans le but de définir sur une base participative et consensuelle les orientations et
les caractéristiques d’un nouveau système de planification du développement et de gestion de
l’économie nationale que le Commissariat au Plan (dispositif institutionnel chargé de la
planification à l’époque) avec l’appui technique et financier du PNUD, de la GTZ et de la
CEA organisa à Ségou du 15 au 18 Janvier 1996 un séminaire national sur le renouveau de la
planification au Mali.
5.1.2. Les objectifs
Les objectifs recherchés à travers le Renouveau de la planification comprennent :
•
l’ouverture d’un débat sur l’avenir de la planification au Mali ;
•
la contribution à la mise en œuvre d’une véritable politique de décentralisation ;
•
la proposition d’un nouveau processus et de nouveaux mécanismes pour la planification
au Mali ;
•
la promotion du développement humain durable.
Ce séminaire a permis de formuler un ensemble de recommandations et résolutions soumises
à l’adoption du Gouvernement en matière de :
•
redéfinition du rôle de la planification ;
•
définition des meilleures voies et moyens d’articulation et d’harmonisation des
programmes, plans et stratégies sectorielles ;
•
redéfinition des responsabilités et des tâches entre les différents acteurs impliqués dans
le développement ;
•
redéfinition du cadre institutionnel de la planification.
L’analyse diagnostic du système de planification, de ses perspectives et du cadre
institutionnel du nouveau système prenant en compte les acquis de l’époque a conduit le
séminaire à faire les recommandations en vue du renouveau de la planification, aussi bien à
titre général que sur les missions, le cadre institutionnel et les acteurs.
La planification renouvelée devrait comporter certaines caractéristiques générales dont :
•
être indicative et s’appuyer sur une redéfinition du rôle des acteurs du développement;
•
s’appuyer sur la concertation, la consultation et la participation de tous les acteurs
concernés;
•
inscrire la gestion du développement du pays dans une perspective à long terme, et
assurer une cohérence entre les horizons temporels;
•
prendre en compte le processus de décentralisation afin d’assurer la cohérence spatiale
du développement ;
•
accorder une place essentielle à la dimension environnementale du développement ;
•
accorder une grande importance au développement des ressources humaines avec une
attention particulière au rôle de la femme ;
•
prendre en compte le processus d’intégration régionale et sous régionale.
Au chapitre de ses fonctions essentielles, la planification devait assurer :
•
la cohérence temporelle du processus de développement en inscrivant les objectifs
stratégiques à moyen terme dans le cadre du long terme tracé par les études prospectives
26
Jds
•
•
•
•
et en articulant la gestion des grands équilibres et la recherche des objectifs à moyen
terme du plan stratégique;
la cohérence sectorielle à travers la programmation des projets et projets et programmes
et les arbitrages qui y sont liés et veiller à la cohérence macroéconomique de toutes les
initiatives ;
le suivi–évaluation des politiques, programmes et projets de développement et veiller à
réaliser la cohérence inter - sectorielle et macro-économique nécessaire ;
la collecte, le traitement et la diffusion de l’information économique, sociale et
culturelle nécessaire à la gestion du développement et veiller à la réalisation des études
requises
la coordination des aides extérieures.
Pour l’accomplissement de ces missions, le système dispose des supports et outils suivants:
•
pour la vision à long terme : des études prospectives à actualiser tous les 5 ans (niveau
national) ;
•
pour la planification stratégique : l’élaboration d’un plan à moyen terme (pour tous les
échelons) ;
•
pour la programmation : (pour tous les échelons) : l’établissement des programmes
triennaux glissants, l’établissement de cadre macro-économique et l’établissement du
budget économique ;
•
pour la budgétisation : l’élaboration de budget annuel dans le cadre de la loi de
finances ;
•
pour la spatialisation : l’établissement de schémas d’aménagement du territoire (pour
tous les échelons).
5.2.
Objectifs, priorités de développement et porteurs des idéaux des politiques
5.2.1. Les objectifs
Il ressort de l’analyse des politiques économiques mises en œuvre que les objectifs directeurs
étaient de
•
développer la production agricole et animale pour accroître les exportations et permettre
d’augmenter parallèlement les importations des biens d’équipements ;
•
diversifier l’économie afin d’éviter des importations onéreuses et valoriser les
productions locales ;
•
diriger et contrôler l’économie du pays par une prise en charge progressive des
secteurs ;
•
implanter des infrastructures de transport conformes aux besoins du pays.
Ces objectifs prioritaires sont ressortis dans presque tous les plans de développement
successifs avec plus ou moins d’insistance. Ils démontrent à suffisance que les autorités
avaient mis au centre de leurs préoccupations la promotion des secteurs productifs en
occurrence le secteur primaire (l’agriculture) afin de satisfaire les besoins élémentaires des
populations. Mais malgré cette volonté, les résultats ne sont pas à la hauteur des objectifs
fixés. En dehors de quelques investissements financés par les entrepreneurs individuels dans
l’agriculture (bovins de trait) et les transports, la plus grande partie des investissements a été
financée sur ressources extérieures.
27
Jds
Les objectifs des programmes appuyés par les institutions de Breton Woods étaient de réduire
le poids de l’Etat jugé surdimensionné, coûteux, inefficace et corrompu et simultanément de
promouvoir les mécanismes de marché. Mais les résultats n’ont pas été à la hauteur des
attentes vu l’appauvrissement de plus en plus persistant d’une grande majorité de la
population, amenant les autorités à la fin des années 1990 avec l’appui de la communauté
internationale à orienter les politiques vers la lutte contre la pauvreté, consacrant le retour
d’une forme rénovée de planification.
On peut donc dire qu’avec les PAS, notre pays qui a été obligé d’abandonner le socialisme
africain, mais qui avait réussi à mettre en place un Etat raisonnablement honnête, découvre
qu’il lui est tout simplement impossible d’attirer des investisseurs privés, et sans
investissement, il ne peut avoir de croissance durable. Avec les PAS, l’Occident avait fait
croire à nos pays que le nouveau système économique allait nous apporter une opulence sans
précédent, mais au contraire il nous a apporté une pauvreté sans précédent. Pour la grande
majorité de la population malienne, l’économie de marché s’est révélée encore pire que les
dirigeants communistes ne l’avaient prédit.
C’est pour rectifier le tir que les Institutions de Breton Woods ont proposé des programmes
sectoriels de renforcement des bases à long terme de la croissance (ressources humaines et
infrastructures). Par l’implication du secteur privé d’abord puis celle de la société civile
l’objectif était devenu la lutte contre la pauvreté. Au centre de cette nouvelle démarche se
trouve le renforcement des capacités de tous les acteurs (administration, secteur privé, société
civile) à participer et à participer et à entretenir une concertation à la dimension des besoins
de lutte efficace contre la pauvreté.
Malheureusement les PAS, sensés rétablir les équilibres économiques et financiers, n’ont pas
produit les résultats escomptés pour leurs défauts de conceptions, de vision de long terme, de
porteurs locaux des projets.
Ainsi la lutte contre la pauvreté devient la priorité de cette nouvelle politique, un nouveau
programme est mis en œuvre, toujours avec la Banque mondiale, le FMI et les partenaires
financiers qui devaient permettre aux pays de définir par eux-mêmes les outils et éléments
d’approche aptes à assurer la participation des populations à la définition, à la mise en œuvre
et à l’évaluation de la stratégie, un lien étroit entre croissance et de réduction de la pauvreté
et un lien étroit est établi entre allègement de la dette et la réduction de la pauvreté.
Les CSLP ont successivement mis l’accent sur le développement institutionnel et
l’amélioration de la gouvernance et de la participation et le développement des
infrastructures et les appuis aux secteurs productifs. Quant au CSLP II, tout en préservant les
acquis du CSLP I, il met l’accent sur l’exécution des réformes structurelles et sur le Budget
spécial d’Investissement (BIS) pour soutenir les secteurs porteurs de croissance comme les
productions rurales, les mines et les infrastructures.
5.2.2. Les porteurs des idéaux des réformes
Les porteurs des idéaux des différentes politiques menées de 1960 à nos jours auront été :
•
l’Union soudanaise RDA de 1960 à 1968 ;
•
les militaires à travers le CMLN puis l'UDPM de 1969 à 1982 ;
•
la Banque mondiale et le Fonds monétaire international et les partenaires financiers de
1982 à nos jours.
28
Jds
5.3.
Les réussites et échecs des différentes politiques
5.3.1. Résultats mitigés
Les deux premières décennies de l’après indépendance du Mali restent marquées au plan
économique par une politique volontariste fondée sur le secteur public. Les premiers
programmes d’ajustement structurels ont été mis en œuvre en vue d’atténuer progressivement
les contraintes structurelles et de réduire les déséquilibres financiers auxquels le pays fait
face. Les objectifs ont été d’une manière générale les suivants :
•
la mise en œuvre d’une politique agricole visant à accroître la sécurité alimentaire et
une diversification de la production agricole ; et animale pour accroître les exportations
et permettre d’augmenter parallèlement les importations des biens d’équipements ;
•
le développement d’incitations macroéconomiques significatives, en particulier une
révision de la politique de prix et celle de la réglementation du commerce dans le sens
d’une intervention réduite de l’Etat et d’une allocation plus efficace des ressources,
•
une réforme du secteur des entreprises publiques, notamment une réduction de l’étendue
de ce secteur et le règlement des arriérés de paiements
•
une amélioration de l’efficacité de la gestion des ressources publiques ;
•
une application rigoureuse de la politique financière en vue de renforcer la position
financière de l’Etat.
L’analyse de l’évolution de la situation économique et financière du Mali faisait apparaître
des tendances négatives très prononcées sur plusieurs années et quelques signes de
redressement encore fragile à partir de 1989. Bien au contraire, plusieurs des mesures
d’ajustement (telles que la réduction des dépenses publiques, la restriction du crédit, le
développement des exportations) entrent directement en conflit avec la nécessité d’atteindre
les objectifs d’un développement à long terme. Ce dernier suppose une plus grande
autosuffisance alimentaire, la réduction de la pauvreté, la différenciation accrue des
exportations, l’intégration régionale et l’élargissement de la base productive.
5.3.2 Les forces
Les PAS ont néanmoins permis
•
la maîtrise des déficits budgétaires et de l’inflation par une augmentation des recettes
fiscales ;
•
l’application de la politique agricole surtout du programme de restructuration du marché
céréalier ;
•
la simplification des procédures administratives, bien qu’il reste encore quelques
goulots d’étranglement.
Dans l’ensemble, le développement du secteur financier a permis de rétablir la solvabilité des
banques et d’améliorer l’infrastructure financière. Les programmes se sont hâtés d’assainir les
bilans et recapitaliser les banques dans un environnement pauvre où l’Etat et les entreprises
publiques étaient les seuls prêteurs. Ces mesures se sont révélées insuffisantes, il a fallu
réduire les effectifs des banques publiques et les privatiser.
Afin d’éviter un relâchement de la rigueur budgétaire et financière, le flux de l’aide a été lié à
la mise en œuvre des programmes de réformes énergiques et une meilleure gestion des
29
Jds
affaires publiques. Elles ont permis la mise en place de politique économique et
d’investissement en appui aux ressources de l’Etat.
5.3.3 Les faiblesses
Les efforts de privatisation des entreprises se sont soldés par un maigre bilan. Les méthodes
utilisées pour leur donner plus d’autonomie, les astreindre à une gestion commerciale, ou
encourager l’investissement privé en faisant appel aux sociétés étrangères ont rarement fourni
les résultats escomptés. Le meilleur moyen de faire intervenir le secteur privé dans la gestion
des services publics, dans la distribution et autres monopoles afin d’améliorer la productivité
et le désengagement sans cession d’actifs, par voie de leasing, aurait été de proposer des
concessions et des contrats d’intéressement au rendement.
L’opinion la plus généralement répandue auprès des agents économiques est que la croissance
ne s’est pas traduite dans une quelconque amélioration du niveau de vie de la population. En
témoignent
•
les 3822 travailleurs licenciés entre 1987 et 1993 des entreprises publiques ;
•
les 5 600 départs volontaires anticipés à la retraite d’agents de la fonction publique dans
le cadre de la réduction de la taille de la fonction publique ;
•
la réduction draconienne des recrutements dans la fonction publique ;
•
l’explosion du chômage;
•
la faim persistante à la campagne ;
•
la faiblesse des investissements dans l’amélioration du capital humains;
•
le caractère général des politiques macroéconomiques qui s’appliquent à des larges
secteurs de l’économie ne peuvent pas remplacer les interventions spécifiques de l’Etat.
6.
Conclusion et Recommandations pour l'avenir
De cette analyse des politiques économiques mises en œuvre au Mali, il ressort qu’il est
impossible de développer un pays par l’application des théories économiques qui ont, sans
doute, produit des effets dans un autre pays, alors que les conditions générales ne sont pas les
mêmes. Toutes les stratégies politiques économiques appliquées dans notre pays, ont été
toujours le produit des copies des politiques menées dans d’autres pays, imposées ou dictées
par les partenaires du moment et les institutions internationales. Rarement ces politiques ont
été le fruit d’une réflexion interne, se fondant sur les connaissances et la compréhension du
fonctionnement de l’économie nationale.
Sous le régime socialiste, des plans quinquennaux de développement ont été adoptés et mise
en œuvre permettant à l’Etat d’effectuer d’importants investissements dans l’économie
nationale, mais cette planification était partielle, car prédominait la propriété privée des
moyens de production, ce qui ne permettait pas d’englober l’ensemble de l’économie
nationale, par conséquent elles ne pouvaient pas contrecarrer l’action des lois spontanées de
l’évolution économique. C’est pourquoi les résultats de cette politique ont abouti à un
déséquilibre structurel qui va obliger le Gouvernement à signer un accord d’ajustement avec
les institutions de Bretton Woods.
L’application des PAS a démontré à son tour que les mécanismes du marché n’ont pas produit
les effets escomptés. Elle a entraîné des coûts sociaux très importants surtout en matière
d’emploi, sans provoquer la relance économique. En effet, les institutions de Bretton Woods
30
Jds
ont été les instruments clefs chargés d’imposer l’idéologie du libre marché aux pays pauvres
réticents, mais qui avaient souvent le plus grand besoin de leurs prêts et de leurs dons. Pour
obtenir des fonds, leurs ministres des finances étaient prêts à se convertir s’il le fallait, même
si l’immense majorité des gouvernants de ces pays et de leurs populations restaient souvent
sceptiques. Le "Consensus de Washington" : consensus entre le FMI, la Banque mondiale et
le Trésor américain sur la bonne politique à suivre pour les pays en développement, a marqué
un tournant radical dans la conception du développement et de la stabilité. Les idées qui
constituaient ce consensus avaient été élaborées en réaction aux problèmes de l’Amérique
latine, où ces Etats avaient perdu le contrôle de leur budget et mené des politiques monétaires
fort peu rigoureuses qui avaient déchaîné une inflation galopante.
Il est clair que les programmes d’ajustement structurel, même s’ils visaient la transformation
des structures internes de l’économie, ont contribué à privilégier les facteurs externes, le
rétablissement préalable des équilibres extérieurs, l’apport indispensable mais conditionnel de
financements extérieurs, la libéralisation du commerce par l’ouverture au marché international
et la privatisation des entreprises publiques. Pour ne prendre que quelques exemples, la
plupart des pays industrialisés, ont édifié leur économie en protégeant judicieusement et
sélectivement certaines de ses branches, jusqu’au moment où elles ont été assez fortes pour
soutenir la concurrence étrangère. Il est vrai que le protectionnisme généralisé n’a pas
toujours été efficace dans les pays qui l’ont mis en œuvre, mais le libéralisme rapide ne l’a
pas été davantage. Contraindre un pays en développement à s’ouvrir à des produits importés
qui vont rivaliser avec ceux de certaines de ses industries, dangereusement vulnérables à la
concurrence de leurs homologues étrangères bien plus puissantes peut avoir des conséquences
désastreuses (sociales et économiques). Le résultat a été pour bien des gens la pauvreté, et
pour bien des pays le chaos social.
On peut dire qu’en matière d’élaboration de politique économique, le Mali a durant les
cinquante ans d’indépendance, acquis une riche expérience en matière d’accumulation de
capital humain, de structures de réflexions et d’analyse, qu’il peut maintenant les capitaliser
pour pouvoir élaborer une bonne politique économique sans l’apport extérieur.
En effet depuis le plan quinquennal 1981-1985, le Mali a compris qu’aucun plan de
développement ne peut apporter un bien être aux populations tant qu’elles ne sont pas
impliquées à sa conception. La stratégie du Développement intégré de base fondée sur
l’initiative créative privée des populations elles mêmes et les efforts propres qu’elles sont
prêtes à consentir volontairement pour la réalisation des objectifs fixés à été une réussite.
Pour parvenir à l’élaboration d’une bonne politique, une nouvelle démarche doit être mise en
œuvre qui doit concilier explicitement d’une part la nécessité à court terme d’une stabilité non
déflationniste, centrée sur les problèmes humains et sociaux et d’autre part, la suppression
progressive des distorsions et des faiblesses structurelles. Cela nécessite le passage par
certaines étapes dont:
•
le développement local et institutionnel
•
l’appropriation des politiques
•
la vision à long terme et la vielle stratégie.
6.1.
Promotion des économies locales
La meilleure stratégie sera de conduire le développement à partir d’actions décentralisées de
développement local, c’est pourquoi la décentralisation est un des principaux axes de la
31
Jds
stratégie de développement du Mali. Des efforts importants ont été entrepris pour amener les
Collectivités à concevoir leur propre développement à travers l’élaboration des plans de
développement économique, social et culturel (PDESC).
L’analyse des expériences de planification locale réalisée par le PRECAGED a permis de
faire le constat de l’insuffisante prise en charge par les PDESC des actions de renforcement
de la base productive locale. La nouvelle méthodologie de planification locale proposée par le
PRECAGED corrige cette situation. L’accompagnement naturel de cette avancée dans la
planification locale doit être la promotion des économies locales, c’est-à-dire l’appui au
développement de l’entreprenariat local, seul susceptible d’enclencher un processus cumulatif
permettant un accroissement durable et auto-entretenu du niveau de vie des populations. Cette
préoccupation est actuellement prise en charge par des partenaires au développement à travers
des projets isolés (APEK à Koulikoro, CPEL à Ségou, ECOLOC à Koutiala). Il est nécessaire
qu’elle soit prise en charge aujourd’hui par une structure publique pérenne.
6.2.
Une meilleure organisation institutionnelle de la gestion de l’économie
Le dispositif institutionnel de la gestion de l’économie doit être amélioré pour éliminer les
incohérences et renforcer la synergie entre les différentes structures. L’exemple le plus
palpable est donné par la DNPD et la cellule technique CSLP, la première est la structure
pérenne chargée de la planification stratégique et la deuxième est en charge du CSLP qui est
en fait notre plan stratégique de développement. De même, la fonction "élaboration et suivi
des programmes de réformes économiques" est prise en charge le plus souvent à travers des
cellules animées par des conseillers techniques des cabinets ministériels, ce qui pose un
problème de continuité et de coordination des actions du Gouvernement dans ce domaine au
gré des changements d’équipes.
L’attribution de cette fonction à une structure pérenne de l’administration contribuerait à la
mise en place de l’expertise et des ressources techniques nécessaires à la conception, à la mise
en œuvre et au suivi des programmes de réformes économiques convenus entre le
gouvernement et ses partenaires techniques et financiers et qui font, de plus en plus, appel à
des sujets majeurs et complexes de politique.
6.3.
Une meilleure appropriation des politiques
La revue des politiques économiques menées depuis 1960 permet de remarquer la
prédominance des partenaires extérieurs dans la définition de ces politiques. Les plans
d’inspiration socialiste portaient la marque de nos partenaires privilégiés de l’époque. Il n’est
pas certain, que les expériences de collectivisation qui en ont découlé étaient compatibles
avec notre culture fondée sur un mixage d’efforts individuels et de solidarité.
La situation s’est aggravée avec les programmes d’ajustement structurels imposés par les
institutions de Bretton Woods, mal internalisés et perçus tout simplement comme le passage
obligé pour accéder aux ressources de partenaires extérieurs. Le financement de l’économie
est assuré essentiellement par les ressources extérieures compte tenu des contraintes
financières du pays. Cette politique de dépendre du financement extérieur pour la réalisation
des investissements a des effets néfastes sur les choix économiques, ne permet ni d’atteindre
les objectifs dans les temps fixés ni mêmes de décider de ses objectifs.
32
Jds
Les faits ont prouvé aujourd’hui que le développement d’un pays ne peut pas être basé
uniquement sur l’attrait des capitaux extérieurs et l’exportation de quelques produits dont les
prix sont fixés à Londres, Paris et New York. Le Gouvernement doit mieux saisir la
complémentarité entre l’investissement public et privé. Les cadres stratégiques de réduction
de la pauvreté entrent dans le même cadre. Ils ont été imposés pour permettre aux pays
pauvres d’accéder aux allègements de dettes dans le cadre de l’Initiative PPTE, l’introduction
du CSLP a même conduit à l’abandon du processus de la SNLP qui découlait d’une initiative
nationale.
Il est absolument nécessaire de mieux nous approprier de nos politiques, d’être les principaux
artisans de leur conception, de leur mise en œuvre et de leur suivi. Cela passe par la levée de
la contrainte de financement de notre économie, pour que nous dépendions de moins en moins
de l’aide extérieure. Cela passe aussi par la réhabilitation de la réflexion dans la conduite de
notre économie et par le renforcement des capacités de formulation, de mise en œuvre et de
suivi des politiques.
6.4.
Réviser l’Etude prospective MALI 2025
L’ENP MALI 2025 a servi d’orientation aux politiques de développement durant les dix
dernières années, notamment le CSLP 2002-2006 et le CSCRP 2007-2011. Cependant, bien
que les orientations de cette étude soient encore d’actualité, il est temps de la réviser pour
tenir compte des évolutions importantes survenues depuis dix ans, aussi bien sur le plan
national que dans l’environnement international.
6.5.
Intégrer de manière systématique les problèmes de compétitivité dans la
formulation des politiques
La compétitivité des économies est aujourd’hui une question cruciale dans les réflexions sur
le développement dans un contexte de mondialisation. Les études nationales prospectives à
long terme réalisés par les différents pays africain ont toutes identifié la compétitivité comme
une question stratégique clé. En particulier, parmi les orientations stratégiques formulées par
l’Etude nationale prospective Mali 2025, figure la construction d’une économie compétitive
dans un espace intégré. Il est donc nécessaire de développer des capacités pour identifier les
facteurs qui sous-tendent la compétitivité de l’économie et élaborer des stratégies pour
améliorer cette compétitivité. Cela est une exigence dans le cadre des économies nouvelles
fait de compétitivité et de concurrence dans un contexte de globalisation des échanges.
6.6.
Renforcer la surveillance de la conjoncture et des risques économiques
La surveillance de la conjoncture et des risques économiques et financiers est une fonction
capitale dans un monde qui connaît des crises multiples et des conflits géopolitiques
complexes. Ainsi "l’intelligence économique" doit-elle être renforcé pour plus de
(i)
analyse de la conjoncture et la surveillance des opportunités ;
(ii)
détection des risques économiques et financiers ;
(iii) veille technologique.
33
Jds
6.7.
Programme Mali Vision 2060 ou le Mali émergent
En effet il existe au niveau du Ministère des affaires étrangères et de la coopération
internationale un centre d’études stratégiques méconnu du grand public. Ce centre a fait une
étude en août 2009 sur l’analyse politique stratégique et financière intitulé Programme Mali
Vision 2060 ou le Mali émergent. Il ressort de ce document que d’une façon générale, la
gouvernance au Mali, tout au long du premier cinquantenaire de son indépendance, est
handicapée par un déficit de vision. Pour les auteurs de l’étude tous les fléaux qui minent le
pays (insécurité alimentaire, sous développement et économique, déficit d’ancrage dans le
système international, etc.) résultent de ce déficit de vision. Le Programme Mali Vision a
baptisé ces fléaux : "séismes stratégiques" que sont
le séisme stratégique de l’Afrique occidentale française
le séisme stratégique de la première République, bâtir une société socialiste sur un
terrain fondamentalement traditionaliste.
le séisme stratégique de la deuxième République, pouvoir militaire et parti unique.
le séisme stratégique de la troisième République ou l’euphorie du multipartisme des
années 90, avec le rang peu honorable du 178ème sur 182 au classement du
développement humain de 2010.
Le déficit de vision a généré cinq autres déficits secondaires, mais non moins importants qui
sont aujourd’hui à la base de tous les séismes stratégiques du Mali : la pensée unique,
l’absence de débat stratégique, l’absence de politique de cadres, l’allégeance au pouvoir, la
précarité du concept de développement et un système éducatif défaillant.
34
Jds
Bibliographie
Plans de développement et de relance économique
Le plan quinquennal de Développement Economique et Social (1961-1965)
Le programme triennal de redressement économique et financier (1970/1972)
Le plan quinquennal de Développement économique et social (1974/1978)
Le plan quinquennal de Développement Economique et Social (1981/1985
Le plan quinquennal de développement économique et social (1987-1991)
Le plan de relance économique
Politiques macroéconomiques menées dans le cadre des programmes d’ajustement structurel :
Document du premier programme 1982 à 1986
Document du programme 1988 à 1990
Document de politique financière et structurelle : 1990
Document du processus d’ajustement couvrant la période 1992 à 1995
Stratégie du programme de 1997 à 1998
Document de programme de 1998 à 2000
Dernier programme d’ajustement 2001
La Stratégie Nationale de lutte contre la Pauvreté SNLP 1997
Le Cadre Stratégie de lutte contre la Pauvreté (2002 à 2006)
Le Cadre Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (CSCRP) 2007 à 2011
Les Orientations Economiques du Mali de 1960 à nos jours.
J.P.LACHAUD Le marché de travail au Mali, analyse et structuration.
OIT/EMANO Diagnostics pour l’identification des objectifs prioritaires du BIT au Mali.
A.SI MOUSSA et F. ORIVEL Etude de suivi des diplômes de l’enseignement technique et
Professionnel au Mali.
Koni Expertise Identification des créneaux porteurs d’emploi.
35
Jds

Les Journées du savoir

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