FICHE D`EVALUATION DE MICROPROJET COFINANCE PAR L

FICHE D’EVALUATION DE MICROPROJET COFINANCE PAR
L’AMP
Évaluation de projet ex-post
VERSION DEFINITIVE
Numéro de dossier AMP : 2011-2-054
Nom du projet : Projet d’amélioration des conditions de scolarisation. Ecole d’Orkadiéré 2, région de
Matam, Sénégal.
Domaine d’intervention : Eau et assainissement en milieu éducatif
Population cible : Elèves et corps enseignant
Mots clés : Eau, assainissement, clôtures d'établissement scolaire, sensibilisation en matière d'hygiène
Pays : Sénégal
Association française : Le partenariat
Partenaire local : Ecole de Orkiadéré 2
Coût global du projet : 26 330€ (prévisionnel)
Date d’évaluation : 25-26 Aout 2015
Référent en France : Référent sur place : Nicolas Dupuy
Evaluateur : Thibaut Genestoux, consultant indépendant Efficoop.
1
1.1
INFORMATIONS GENERALES
Postulat de base du projet
Après plusieurs décennies d'efforts pour permettre à chaque enfant d'une même classe d'âge d'avoir
accès à l'éducation, le système éducatif sénégalais atteignait en 2011 un taux brut de scolarisation à
l'école élémentaire de 93.9%. Néanmoins, si ces résultats s’avéraient réjouissants, les écarts
interrégionaux s'avéraient encore importants et au plan national seuls 66,5% des élèves achevaient le
cycle primaire avec un niveau limité en français et mathématique.
A l'origine de cette situation, plusieurs facteurs peuvent être avancés : l'environnement de l'élève ( statut
social d'origine, langue parlée à la maison, implication dans les travaux domestiques, appui de la famille
ou de proches, etc.); le statut, l'ancienneté, l'assiduité, la formation initiale et continue du maître; les
conditions de scolarisation (équipement des élèves, présence de manuels scolaires, table banc, etc.) ; les
caractéristiques de la classe (taille, nombre de niveaux, volume horaire dispensé, etc.) mais également le
niveau d'équipement annexe des établissements scolaires.
En effet pour des raisons principalement budgétaires, les équipements des écoles sénégalaises ont
souvent été limités au strict minimum et le paquet technologique n'intégrait pas d'accès à l'eau, à
l'assainissement ni de clôture pour sécuriser les bâtiments. Ces manques ont généralement eu un effet
direct sur l'enseignement, ce qui a été encore récemment mis en avant à travers les résultats du PASEC
2014.
Présente depuis 1981 dans les régions de Matam et Saint-Louis, l'association Le Partenariat en tant
partenaire régulier des institutions a eu l'occasion de se rendre compte de cette problématique à
plusieurs reprises. Ainsi en 2010, l'association a initié avec les autorités un Programme d'Amélioration
des Conditions de Scolarisation (PACS) dans la région de Matam dont les objectifs étaient de lutter
contre la déperdition scolaire et d'améliorer les pratiques d'hygiène et environnementales des élèves.
Dans ce cadre, elle a alors sollicité la Guilde Européenne du Raid afin de permettre à l'école d'Orkadiéré
2 de bénéficier de l'appui du programme afin spécifiquement de:
-­‐ améliorer le cadre de vie scolaire (notamment via l'adduction d'eau, la construction d'une
borne fontaine, de la clôture grillagée, d'un bloc sanitaire et la mise en place d'une haie
vive et de reboisement).
-­‐ sensibiliser les élèves et leurs parents sur les thématiques "hygiènes/eau/environnement"
-­‐ sensibiliser et former pour une bonne gestion/ maintenance des infrastructures.
1.2
Démarche d’évaluation et personnes interrogées
L’évaluation de projet a été effectuée 3 ans après la fin du projet, en aout 2015. Pour l'évaluateur il ne
s'agissait pas de pousser l'analyse mais d'appréhender de manière générale tous les aspects du projet afin
d'évaluer la performance du projet au regard des critères du CAD (pertinence, efficacité, efficience,
impact du projet, viabilité). Plus spécifiquement, il s'agissait d'analyser au regard de l'approche par
microprojet comment cette action avait été incluse dans le programme d'appui à l'amélioration des
conditions d'enseignement dans la région de Matam.
La méthodologie adoptée s'est décomposée en trois temps d'étude : revue documentaire sur le projet,
visite de terrain et rencontre avec les parties prenantes et les autorités locales.
EVALUATION DE PROJET
La Guilde Européenne du Raid, association reconnue d’Utilité Publique
Agence des Micro Projets, 7 rue Pasquier, 75008 Paris
www.la-guilde.org
2
La mission de terrain a donné lieu à la rédaction d’un rapport provisoire qui a été soumis au porteur de
projet pour d’éventuels compléments d’information. A ce jour aucune demande d’amendements n’a été
formulée par le porteur.
Les personnes interrogées sur le terrain :
-­‐ le coordinateur de l'association Le Partenariat au Sénégal, Nicolas Dupuy ;
-­‐ le coordinateur du PACS à Matam, Abdoul Aziz Faye ;
-­‐ le directeur de l'école Orkadiéré 2, Tengela Ba ;
-­‐ le président de l'association des parents d'élèves, Djiby Diallo ;
-­‐ le président du Comité de Gestion de l'Ecole, Sadio Ba ;
-­‐ le trésorier du CGE, Niang Demba;
-­‐ les membres du CGE, N'Diaye Doroga, N'Diaye Abi, Camara Dieynaba, Saw Ramata, Saw
Oumar.
-­‐ le secrétaire municipal, Gangué Issa
-­‐ le 1er adjoint à la commune, Mbengue Moussa
-­‐ le 2ème adjoint à la commune, Ba Ousseyni
-­‐ les inspecteurs de l'Inspection de l'Education et de la Formation (IEF), Messieurs Ka et
Sylla.
-­‐ le directeur de l'ARD, Ba Mamadou ;
-­‐ le directeur de la direction régional de l'environnement, monsieur Kanté ;
-­‐ l'inspecteur régional des eaux et forêts, Dione Boubakar.
2
2.1
ANALYSE GLOBALE DU PROJET
Pertinence et cohérence du projet
Evaluation générale de la pertinence et cohérence du projet
4.5/5
Il convient d'abord de souligner que contrairement à la plupart des microprojets financés par l'AMP, le
projet présenté par le Partenariat représente une partie d'un programme plus vaste mené par une
association déjà largement professionnalisée. Celui-ci a donc bénéficié de l'expertise et de l'expérience
de l'association et ceci se ressent tout particulièrement car l'approche employée, le ciblage des écoles
tout comme le processus de mobilisation et de construction et d'intégration font état d'une parfaite
maitrise du cycle projet.
D'abord dans son approche de montage, le programme a eu le souci d'appréhender les problématiques
liées aux manques d'équipements annexes de manière globale et systémique. Pour le programme, il ne
s'agissait pas simplement de mettre en place des ouvrages complémentaires dans les écoles mais
véritablement d'ancrer ces derniers dans une nouvelle dynamique de gestion collective et durable de
l'environnement scolaire. Dans sa démarche d'élaboration participative "les problématiques" et "les
besoins" locaux ont ainsi été pris en compte avec l'ensemble des parties prenantes en se souciant des
représentations, des moyens, des normes et des contraintes. De fait, le projet a véritablement été coconstruit par les acteurs éducatifs du territoire et s'est basé sur une diagnostic multisectoriel
(eau/assainissement, éducation, environnement) intégrant des aspects quantitatifs (statistiques d'accès à
l'eau et l'assainissement dans les écoles, statistique de sécurisation des établissements, statistiques
scolaires) des aspects légaux (cartes scolaires, normes relatives aux ouvrages hydraulique et
d'assainissement, recommandations des agents de l'environnement, etc.), des aspects financiers
(capacités financières des comités de gestion présents dans les établissements scolaires, moyens
disponibles au niveau des services déconcentrés, etc.), des aspects liés à la politiques nationales (DSRP,
EVALUATION DE PROJET
La Guilde Européenne du Raid, association reconnue d’Utilité Publique
Agence des Micro Projets, 7 rue Pasquier, 75008 Paris
www.la-guilde.org
3
PEPAM) mais également communales (PDL, PLHA) et bien évidemment des représentations locales. Il
fait donc état d'un très bon ancrage sur le plan territorial. D'après les représentants de la communauté
scolaire), cette démarche s'est avérée très satisfaisante. Les autorités locales partagent ce point de vue.
Sur le plan technique, les ouvrages développés ont tous été contrôlés en amont par les directions
régionales et selon les acteurs rencontrés lors de l'évaluation, ils respectent les normes de construction
alors en vigueur à l'époque. Plus spécifiquement, les ouvrages hydrauliques et d'assainissement
respectent les paquets technologiques proposés par le PEPAM.
L'approche de mise en œuvre respecte les règles de l'art en la matière. Des conventions de partenariat
ont été signées par l'ensemble des parties prenantes et proposent un descriptif détaillé des
responsabilités et engagements de chacun. La répartition des tâches s'inscrit en corrélation avec les lois
de décentralisation et la politique de développement rural qui prescrivaient déjà à l'époque une
participation active de la société civile. A titre d'exemple, on y retrouve la commune en tant que maitrise
d'ouvrage du projet, l'inspection de l'éducation et de la formation de Matam dans son rôle d'appui
technique et de contrôle des ouvrages et le comité de gestion et les APE dans leur rôle de mobilisation,
d'information et de suivi. De plus, pour faciliter la prise de responsabilité des acteurs et leur bonne
entente de multiples documents et outils ont été développés pour assurer un suivi consensuel des
activités.
Enfin on peut saluer la cohérence du projet tant sur le plan de la complémentarité entre les composantes
du projet: infrastructures, sensibilisation, suivi-évaluation que sur le plan des outils et procédures de
mise en œuvre. Pour chaque composante, le programme a développé une démarche spécifique d'action
que les acteurs ont salués car cela leur permettait d'être orientés sans pour autant se sentir prisonniers.
Au vu de cette excellente pertinence du projet, seules deux remarques peuvent être formulées à
l'encontre du projet. D'une part, considérant les travaux importants menés au sein de l'établissement, le
projet aurait pu intégrer des activités, comme initialement formulé, telle que la réfection des salles de
classes et plus notamment du revêtement qui s'avérait particulièrement dégradé. D'autre part, pour
renforcer l'intervention de sensibilisation et son ancrage auprès de la communauté scolaire, il aurait pu
intégrer les parents d'élèves dans la démarche de sensibilisation.
2.2
Efficacité du projet
Evaluation générale de l’efficacité du projet
5/5
Sur le plan des constructions, la commune appuyée par la responsable de l'association et les services
techniques régionaux, a pu jouer son rôle de maitrise d'ouvrage et la plupart des activités du projet ont
été menées selon le calendrier prévu. L'adduction d'eau potable a été mise en place ainsi que la
construction des bornes fontaines. Le bloc assainissement a été livré selon les recommandations des
services de l'hygiène. La clôture du site a été réalisée. Enfin des arbres ont été plantés tout autour du site
et au cœur de la concession pour procurer de l'ombre aux élèves.
La sélection des prestataires s'est faite à travers des appels d'offre. On soulignera que pour assurer une
parfaite réalisation des travaux, des manuels de procédures ont été développés notamment concernant la
réalisation des clôtures. Ceci a permis aux partenaires de partir d'un cahier des charges précis et plus
spécifiquement d'avoir une gestion raisonnée et consensuelle des matériaux.
Concernant la sensibilisation, plusieurs animations de sensibilisation ont pu être effectuées par la
Brigade Régionale de l'Hygiène de Matam en matière d'hygiène et par le Service Régionale des Eaux et
EVALUATION DE PROJET
La Guilde Européenne du Raid, association reconnue d’Utilité Publique
Agence des Micro Projets, 7 rue Pasquier, 75008 Paris
www.la-guilde.org
4
Forêts de Matam en matière de gestion et de suivi des opérations reboisement. De plus, des "brigades"
composées d'élèves ont pu être mises en place pour assurer la bonne circulation des connaissances
attitudes et pratiques et leur respect au sein de l'école.
Enfin, sur le plan du suivi des réunions régulières ont été organisées pour suivre les avancées des
travaux et par la suite pour s'assurer de la bonne gestion des nouveaux équipements. Ici également des
outils spécifiques ont été développés par le programme. Ceux-ci ont également été salué par les parties
prenantes.
2.3
Efficience du projet
Evaluation de l’efficience du projet
5/5
En raison de la durée réduite de la mission, aucune évaluation poussée de l'efficience n'a été effectuée.
On remarquera néanmoins que:
- Les ressources humaines et les moyens sont apparus suffisants pour mener à bien les activités
prévues ;
- L'utilisation des fonds s'est répartie comme telle: 82 % pour le volet infrastructure, 8 % pour le
volet suivi et supervision et 10% pour le volet sensibilisation. Cette répartition apparait alors
excellente puisque la majorité des fonds est dédiée aux investissements ; Les solutions choisies,
notamment pour la clôture, permettent d'atteindre un niveau d'équipement de qualité pour un
coût tout à fait raisonnable par rapport à d'autres projets.
2.4
Les effets du projet
Evaluation générale des effets du projet
5/5
D'après les résultats des entretiens avec les différentes parties prenantes, les effets du programme ont été
très appréciés par tous et ont notamment permis de:
-­‐ Améliorer les conditions d'enseignement ;
-­‐ Sécuriser les établissements scolaires tout en procurant des espaces ombragés aux élèves;
-­‐ Satisfaire le besoin d'accès à une eau de qualité et par extension de réduire les risques de
maladies hydriques;
-­‐ Assurer une revégétalisation et une bonne gestion des espaces verts au sein de
l'établissement.
En matière d'évolution des pratiques, le temps de la mission n'a pas permis de récolter les résultats
spécifiques liés à la composante. Les acteurs rencontrés ont néanmoins souligné que des progrès
notoires avaient été mesurés et qu'ils se voyaient satisfaits des résultats.
2.5
La viabilité du projet
Evaluation générale de la viabilité du projet
5/5
De manière générale, le projet devrait pouvoir perdurer. Les ouvrages réalisés s'avèrent être de bonne
qualité et aux normes.
EVALUATION DE PROJET
La Guilde Européenne du Raid, association reconnue d’Utilité Publique
Agence des Micro Projets, 7 rue Pasquier, 75008 Paris
www.la-guilde.org
5
La haie vive qui était censée renforcer le grillage de clôture est en place et s'est parfaitement enracinée.
Ceci grâce notamment aux résultats des actions de sensibilisation effectuées par les services des eaux et
forêts.
Après trois ans d'exploitation, les ouvrages ne montrent pas de défauts majeurs. La borne fontaine fait
état d'un bon niveau de pression, et sa structure ne présente pas de fissures. Elle semble parfaitement
entretenue. Seules de petites fuites ont pu être constatées suite à la manipulation toujours maladroite des
robinets par les élèves. Les infrastructures sanitaires sont en bonne état et sont correctement entretenues.
Enfin, au vu du nombre de personnes et de la réactivité des différents acteurs du village au cours du
passage de l'évaluation, la mobilisation, trois ans après les travaux, reste très importante.
3
3.1
Bilan : apprentissages et perspectives
Apprentissages/leçons tirées
L'approche du projet ainsi que la maitrise des différents aspects du cycle projet peuvent valoir de leçons
en soit. Vraisemblablement, le fait que le projet ait été intégré dans un programme plus vaste, lui a
permis de gagner en performance à tous les niveaux. Deux outils méritent notamment d'être soulignés
car ils s'avèrent particulièrement intéressant dans le cadre des petits projets. Il s'agit du manuel de
procédures pour la construction des clôtures et du modèle de convention multipartite signé par les
acteurs en amont du projet.
3.2
Perspectives/recommandations
-­‐
-­‐
Intégrer au moment dans la méthodologie une phase d'étude sur les connaissances
attitudes et pratiques afin de pouvoir mesurer les effets des campagnes de sensibilisation
sur les parents d'élèves et plus généralement sur le village;
Mettre en place un processus de capitalisation de projet intégré au système administratif
de manière à ce que les bonnes pratiques du programme soient mieux diffusées aux seins
des institutions locales.
EVALUATION DE PROJET
La Guilde Européenne du Raid, association reconnue d’Utilité Publique
Agence des Micro Projets, 7 rue Pasquier, 75008 Paris
www.la-guilde.org
6