Cas de Madagascar: Vers une administration et une gou. axées sur

Centre Africain de Formation et
de Recherche Administratives
pour le Développement
Observatoire des Fonctions
Publiques Africaines
Gouvernement de la
République du Bénin
CONFERENCE PANAFRICAINE
VERS UNE ADMINISTRATION ET UNE GOUVERNANCE
AXEES SUR LA PERFORMANCE ET LES RESULTATS
(Quels résultats dans les services publics pour mieux
affronter les défis du développement économique et
social?)
PRESENTATION DES EXPERIENCES DES PAYS :
CAS DE MADAGASCAR
Par
Son Excellence Monsieur Jacky Mahafaly TSIANDOPY,
Ministre de la Fonction Publique,
du Travail et des Lois Sociales
Cotonou (Bénin), 24 – 27 Septembre 2007
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Monsieur Le Président,
Mon sieur Le Directeur Général du CAFRAD,
Monsieur Le Secrétaire Permanent de l’OFPA,
Mesdames et Messieurs les Ministres,
Distingués participants à la conférence,
Mesdames et Messieurs,
Je mesure le privilège qui m’est donné afin de pouvoir représenter ici mon pays, Madagascar.
Je profite de l’occasion pour saluer et rendre hommage aux diverses interventions qui se sont
succédées ici depuis le jour d’ouverture de la conférence. Elles étaient toutes aussi pertinentes
et profondes les unes que les autres et témoignent de la maturité académique de notre
respectable et respectée institution panafricaine.
L’intervention que j’aurai le plaisir et l’honneur de faire consistera moins en un exposé de
type théorique et thématique qu’en un témoignage des efforts fournis par le gouvernement
malgache dans le cadre du sujet objet de la présente conférence : « quelles innovations pour
avoir quels résultats dans l’administration et les institutions étatiques ? »
Comme bon nombre de pays africains Madagascar a connu, pendant les premières décennies
de son indépendance, un système de gestion publique dominé par les fréquents changements
politiques au gré des régimes qui se sont succédés. Elle a connu une ère néo-coloniale, vécu
une période de socialisme marxiste, est retournée à l’école libérale par la poussée des
ajustements structurels. Ces périodes ont toutes été caractérisées par la prédominance d’un
système de budgétisation des voies et moyens des ministères et institutions et ont vite montré
la limite de leur efficacité à résoudre les problèmes du sous-développement.
La dernière décennie (1996 – 2006) a vu l’adoption d’une approche programme qui est plus
managériale et avait comme référentiel des outils tels que : DCPE (document cadre de
politique économique) et DSRP (Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté).
Au terme de la mise en œuvre du DSRP avec comme moment fort l’atteinte du point
d’achèvement qui a donné droit à l’effacement des dettes extérieures du Pays et pour ne pas
verser dans une spirale d’endettement non productif Son Excellence Monsieur Le Président de
la République a initié l’élaboration d’un nouveau référentiel qu’est le MAP ou Madagascar
Action Plan (Plan d’Action pour Madagascar).
Qu’est-ce que le MAP ou Madagascar Action Plan ?
Le MAP est plan stratégique audacieux pour le développement réel de Madagascar. C’est un
plan d’action ambitieux conçu par les malgaches et pour les malgaches sous forme d’une
feuille de route qui définit ;les objectifs à atteindre jusqu’en 2O12. C’est un plan quinquennal
qui cadre bien avec le quinquennat présidentiel et qui, par un saut qualitatif doit mener le pays
vers un réel développement puisant sa source sur une politique de décentralisationdéconcentration très poussée.
En cohérence avec une vision à long terme qu’est le « Madagascar Naturellement » (
Madagascar prospère réconciliée avec son environnement et richesses naturelles), adoptant les
objectifs du millénaire pour le développement comme le moyen terme de sa politique de
développement, le MAP a été élaboré par une approche fortement participative. Des
consultations au niveau des collectivités de base (communes et régions) ont été entreprises.
Une validation nationale suivie d’une dissémination en vue d’une appropriation par toutes les
couches de la population a été organisée à travers tout le pays.
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Désormais la politique générale de l’Etat (PGE), les plans de travail annuel (PTA) des
ministères et institutions, des régions et communes sont des déclinaisons hiérarchisées du
MAP. A travers le MAP le peuple malgache et le gouvernement se sont fixés huit (8) priorités
traduites sous forme d’engagement. Ce sont :
•
la gouvernance responsable
•
les infrastructures reliées
•
la transformation de l’éducation
•
le développement rural
•
la santé, le planning familial et la lutte contre le VIH/SIDA
•
l’économie à forte croissance
•
l’environnement
•
la solidarité nationale
Chaque engagement comporte plusieurs défis et définit les activités à réaliser ainsi les
intervenants et les indicateurs de résultat.
Dans l’histoire du pays le MAP en soi-même est une innovation en ce sens qu’il véhicule
beaucoup d’idées et pratiques innovatrices
Les idées et pratiques innovatrices du MAP
•
la promotion de la culture de performance et de résultats
•
la stimulation du sentiment de fierté aux citoyens
•
l’inculcation aux responsables de tous les niveaux le sens du leadership. A cet effet les
membres du Gouvernement sont formés en leadership au NLIM (National Leadership
Institute of Madagascar), institut nouvellement créé à Madagascar pour la formation
en leadership des cadres de l’administration mais aussi ceux du secteur privé
•
l’institution au niveau de la Présidence de la République d’un secrétariat général du
MAP qui est chargé du suivi périodique de la mise en œuvre du MAP au niveau de
chaque ministère et institutions étatiques
•
la réduction du nombre de niveaux des collectivités territoriales décentralisées (CTD)
en vue d’instaurer une réelle administration de proximité. A cet effet, la Province qui
était le premier niveau de collectivité a été supprimé après l’adoption par voie
référendaire de certaines amendements à la constitution. C’est également une
traduction de la volonté de rationaliser l’utilisation des moyens affectés aux régions et
communes
•
l’instauration du système de coaching gouvernemental pour appuyer les régions (un
ministre coach par région). Ce système de coaching gouvernemental a fait ses preuves
lors des 7èmmes jeux des Iles de l’Océan Indien à l’occasion desquels Madagascar a
ravi la première place avec plus de cent médailles d’or sur les 250 mis en compétition
pour 7 pays. Ce même système de coaching gouvernemental a également marqué les
récentes élections législatives qui a permis au parti présidentiel d’obtenir une majorité
confortable au sein de l’Assemblée Nationale (quoique qu’à ce jour les résultats sont
encore officieux)
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•
la contractualisation des postes aux hauts emplois de l’Etat. Les prétendant à ces
postes auront été recrutés par voie d’appel à manifestation d’intérêt suivi d’un
entretien mené par un comité ad hoc indépendant créé à cet effet.
Les outils actuellement disponibles
•
large utilisation de l’outil informatique au sein de l’administration publique (mise en
réseau des ministères et services par l’Intranet de l’Etat)
•
mise en synergie du SIGFP (Système Informatisé de Gestion des Finances Publiques)
et SIGRHE (Système Informatisé de Gestion des Ressources Humaines de l’Etat)
•
Standardisation de la Direction du système Informatique au niveau de tous les
ministères
•
Logiciel de gestion des concours administratifs, logiciel de gestion des opérations
électorales, logiciel de gestion des archives domaniales et foncières (en cours)
•
Transfert effectif des moyens aux régions : en 2008 les Chefs de Région seront
ordonnateurs secondaires du budget d’investissement alloué aux services déconcentrés
des ministères
Toutes ces innovations intègrent, bien entendu, les bonnes pratiques des anciennes modes
de gestion. En effet, réaliste et rationnel le MAP s’inscrit dans la continuité.
Outre le suivi vigilant du SG/MAP (Présidence de la République) ces innovations sont
coordonnées par le PREA/PGDI (Programme de Réforme pour l’Efficacité de
l’Administration/ Projet Gouvernance et Développement Institutionnel).
Il va sans dire que le Ministère en charge de la Fonction Publique constitue le socle de la
politique de mise en œuvre de ces stratégies, eu égard à la transversalité de sa mission par
rapport à tous les autres ministères et institutions publiques.
Voilà, Monsieur Le Président, la contribution de la délégation malgache aux travaux de la
conférence.
Je vous remercie de votre très aimable attention.
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