la prevention et la gestion des impacts sanitaires et sociaux lies aux

LA PREVENTION ET LA GESTION DES IMPACTS
SANITAIRES ET SOCIAUX LIES AUX VAGUES DE FROID
Jeudi 5 décembre à 16h30
CHU de Mezzavia
Dossier de presse
LE PLAN DEPARTEMENTAL « GRAND FROID »
DE LA CORSE-DU-SUD
2013 – 2014
Le plan départemental « grand froid » 2013-2014 fixe pour la Corse-du-Sud les
procédures et les opérations à mettre en œuvre pour l’accueil des populations
vulnérables pendant la période hivernale, du 1er novembre au 31 mars.
La période hivernale réclame des pouvoirs publics une attention particulière. Les vagues de
froid intense peuvent être dommageables pour la santé (gelures, hypothermies, déclenchement
de crises d’asthme et d’angines de poitrine, développement d’infections bronchopulmonaires…). Leurs effets sont insidieux et peuvent passer inaperçus. Il faut donc redoubler
de vigilance.
Les populations les plus vulnérables vis-à-vis du froid sont les enfants, les personnes âgées et
les personnes présentant des pathologies chroniques préexistantes, les personnes ne pouvant
se protéger du froid (sans domicile ou demeurant dans des logements insalubres, mal chauffés
ou mal isolés), et/ou celles qui travaillent en extérieur.
Comme chaque année, le plan d’urgence hivernale a été mis en place en Corse du Sud depuis
le 1er novembre 2013 et ce jusqu’au 31 mars 2014.
Il repose sur un renforcement progressif du dispositif d’accueil, d’hébergement et d’insertion,
et sur une vigilance et une mobilisation accrue des services de l’Etat et de tous les acteurs de
la veille sociale pour mettre à l’abri les populations les plus vulnérables.
LE dispositif
Le dispositif de prévention et de gestion des impacts sanitaires et sociaux des vagues de froid
s’articule autour :
- d’une veille saisonnière couvrant la période du 1er novembre au 31 mars de l’année suivante.
Des conditions météorologiques particulières justifient son activation anticipée ou son
maintien ;
- d’un mécanisme d’activation opérationnelle en cas de vague de froid s’appuyant sur la
vigilance météorologique ;
- d’un catalogue de mesures préventives et curatives aux niveaux national et local. Ces
mesures sont mises en oeuvre de manière adaptée par les autorités et les différents acteurs
concernés en fonction de l’impact prévisible ou avéré de la vague de froid. Elles répondent
aux besoins sanitaires et sociaux des populations et notamment à celles les plus vulnérables.
LES MESURES MISES EN ŒUVRE
Si certains aspects du plan s’adressent à l’ensemble de la population (information et conseils),
des mesures particulières sont mises en place pour venir en aide aux personnes les plus
exposées, en situation d’exclusion ou sans domicile fixe.
LE 115
Toute situation de détresse peut être signalée en appelant le
115
numéro vert ouvert 24h/24.
LA VEILLE SOCIALE
Elle organise le premier accueil des personnes sans domicile, leur procure une écoute, une
aide matérielle de première nécessité et les oriente vers un hébergement.
Elle s’appuie sur l’ouverture de capacités d’accueil d’urgence (centre d’hébergement
d’urgence) et sur le service intégré d’accueil et d’orientation (SIAO), chargé de coordonner
les acteurs de la veille sociale (plateforme téléphonique 115, maraude, accueil de jour) et ceux
de l’hébergement et du logement adapté (CHRS, CHU, intermédiation locative, etc.).
L’efficacité du dispositif hivernal repose également sur la mobilisation des collectivités
locales et de l’ensemble des partenaires associatifs impliqués qui assurent un véritable service
public social et qui offrent chaque jour à ceux qui en ont besoin un accueil et un abri.
LA MARAUDE
Les équipes mobiles de la maraude (assurée par la Croix rouge) vont à la rencontre des
personnes sans domicile et établissent un premier contact en leur proposant une aide
matérielle immédiate. Elle est organisée tous les jours de la semaine selon des horaires
étendus pendant la période hivernale. Des denrées alimentaires et des boissons chaudes, des
vêtements et des couvertures ainsi que des « kits d’hygiène » sont distribués. Une aide
psychologique est apportée si nécessaire.
La maraude accompagne les personnes qui les souhaitent au centre d’hébergement d’urgence.
En cas de détresse psychologique, psychiatrique ou de soins d’urgence, le SDIS, le SAMU ou
l’unité mobile d’action psychiatrique pour personnes précarisées (UMAPPP) peuvent être
sollicités.
Enfin, les services de sécurité (Gendarmerie, police nationale et polices municipales) portent
également une attention particulière à la situation des sans-abri pendant ces périodes
sensibles.
L’ACCUEIL DE JOUR ET LA RESTAURATION SOCIALE
STRUCTURES D’ACCUEIL DE JOUR
HORAIRES
STELLA MARIS : tous les jours de la semaine, week-ends et
jours fériés, écoute et prestations de première nécessité
(hygiène, domiciliation, collation…). Horaires d’ouverture
coordonnés avec l’abri de nuit afin que les personnes accueillies
puissent avoir un refuge dans la journée.
09h00
17h00
10h00
16h00
Permanence médicale (à l’ANPAA)
10h00
15h00
SECOURS CATHOLIQUE d’Ajaccio (du lundi au
vendredi) : « point rencontre » et accueil, boissons chaudes,
douches et vestiaires d’urgences, laverie.
08h00
12h00
FRATERNITE DU PARTAGE : repas chauds à midi sept
jours sur sept au sein de l’association.
11h45
12h45
le week end :
HOPITAL LOCAL DE BONIFACIO : mise à disposition
des personnes sans abri se présentant à l’hôpital d’une douche
et de repas chauds.
SECOURS POPULAIRE : du lundi au vendredi
08h00-12h00 14h00-17h00
L’HEBERGEMENT
Le gouvernement souhaite mettre en place des dispositions pour sortir d'une gestion
saisonnière de l'hébergement d'urgence et permettre aux personnes sans abri ou mal logées
d'accéder durablement à un logement digne et adapté.
Ces dispositions visent à ne plus lier l'ouverture de capacités temporaires de mise à l'abri
à la seule chute des températures durant l'hiver, mais à mettre à disposition ces places
quelle que soit la saison, en fonction de situations exceptionnelles.
Une offre d’hébergement renforcée en Corse du Sud
Le centre d’hébergement d’urgence situé à Mezzavia, lieudit Campo di Fiori, est ouvert à
l’année depuis le 2 décembre 2013.
La pérennisation de cet accueil représente un aspect essentiel du dispositif de protection des
sans-abris à Ajaccio. Son ouverture à l’année marque l’aboutissement d’un véritable projet
collectif, d’une coopération exemplaire, conjugaison des volontés de l’ensemble des
collectivités publiques et de toutes les associations oeuvrant pour les défavorisés.
STRUCTURES D’HEBERGEMENT
Horaires
AJACCIO
Centre d’hébergement d’urgence : 30 places pour les
personnes seules (hommes ou femmes) sans abri ou en détresse
quelle que soit leur situation administrative.
08h00
17h00
CHRS de LA FALEP : 53 places à destination des hommes,
des femmes ainsi que des familles.
H 24
CHRS de la FRATERNITE DU PARTAGE : capacité
d’accueil pour 28 personnes (dont 13 places pour des femmes
avec enfants).
H 24
Des nuitées d’hôtel peuvent également être mobilisées, en
plus grand nombre durant la période hivernale
PORTO-VECCHIO
CHRS de la FALEP : 8 places généralistes (hommes,
femmes, familles). L’antenne offre également une
capacité d’accueil d’urgence de 9 places.
AJACCIO ET PORTO-VECCHIO
Dispositif « allocation de logement temporaire » (ALT) par la
FALEP: 54 personnes à Ajaccio et 17 personnes à PortoVecchio.
H 24
LA DISTRIBUTION DE DENREES ALIMENTAIRES
RESTOS DU CŒUR
AJACCIO mardi et jeudi
PORTO VECCHIO jeudi
BONIFACIO mercredi
PROPRIANO jeudi
AJACCIO RURAL
FRATERNITE DU PARTAGE : restauration sociale, colis
alimentaires, repas pour la maraude
SECOURS POPULAIRE
PRESENCE BIS : denrées alimentaires (mercredi, jeudi,
vendredi) et colis de linge (à la demande)
Croix-Rouge
lundi
9h00 à 12h00
14h00 à 17h00
Une fois par quinzaine
Tous les midis
11h00
12h00
9h30
11h30
9h30
12h00
OUVERTURE D’UN CENTRE D’HEBERGEMENT D’URGENCE EN FAVEUR
DES PUBLICS SANS DOMICILE
LE PROJET
Dès 2004, l’idée de créer à Ajaccio une structure d’hébergement d’urgence pour les personnes
sans abri ou en errance fait l’objet d’un large consensus tant au niveau associatif
qu’institutionnel.
Dans l’attente de la création d’une telle structure, un abri de nuit temporaire a été ouvert
chaque année pendant la période hivernale, du 1er décembre au 31 mars.
L’abri de nuit était installé depuis l’hiver 2008 sur un terrain mis gracieusement à disposition
par la CPAM, route d’ALATA.
Géré pendant deux années par le CCAS de la ville d’Ajaccio, il est placé en 2010 sous la
responsabilité de la coordination inter-associative de lutte contre l’exclusion (CLE),
regroupant les associations suivantes : Médecins du monde, la FALEP 2A, AVA BASTA, la
Fraternité du partage, la Croix Rouge, le Secours Catholique, les Restos du cœur et le secours
populaire.
En raison de l’évolution du contexte économique et social et parce que l’accès à
l’hébergement est un droit dont nul ne doit être exclu, une réflexion sur la construction d’un
abri de nuit ouvert à l’année est dès lors engagée, sous l’impulsion des associations et de la
ville d’Ajaccio.
En effet, le caractère temporaire de l’abri de nuit ne permettait pas d’offrir une prise en charge
continue des personnes sans abri, pourtant fondamentale pour leur permettre de sortir de la
spirale de l’exclusion.
Aussi, en 2010, le préfet décidait de réunir les collectivités locales, les associations, les
bailleurs sociaux et les services de l’Etat afin de concrétiser le projet d’ouverture d’un centre
d’hébergement d’urgence pérenne de 30 places à Mezzavia.
Débutée en septembre 2012, la construction de cette structure a été achevée en octobre 2013.
La Croix rouge française a été retenue, dans le cadre d’un appel à projets, pour assurer la
gestion de cet établissement dont l’ouverture est effective depuis le 2 décembre 2013.
LA REALISATION ET LE FINANCEMENT
Le CHU est édifié sur un terrain de 3 000 m² située à Mezzavia (route du stade AngeCasanova) acquis par la mairie d’Ajaccio auprès la société ADOMA pour un montant de
106 920 € et cédé à la société ERILIA pour un euro symbolique.
En collaboration avec les services techniques de la ville d’Ajaccio et de la direction
départementale des territoires et de la mer, la maîtrise d’ouvrage a été assurée par la société
ERILIA.
D’une superficie de 586 m2 sur un étage, la conception générale du bâtiment permet de
concilier le besoin de sécurité et la nécessité de se rapprocher le plus possible de l’habitat
ordinaire, grâce à la création d’espaces individualisés :
 30 chambres individuelles avec équipements sanitaires, dont deux accessibles aux
personnes handicapées ou à mobilité réduite ;
 un espace salle à manger et de détente ;
 un coin cuisine permettant de réceptionner les repas confectionnés par un prestataire
extérieur dans le cadre d’une convention ;
 deux bureaux vitrés permettant la confidentialité des entretiens et une vision sur le lieu
de vie.
Coût de construction 1 928 144 € hors foncier
Financement Etat 64%
Financeurs
FEDER – plan de relance « volet
humanisation des centres d’hébergement »
CTC
ETAT
OEC direction déléguée à l'énergie
ADEME
Total
Subvention
%
392 946
20,38
121 798
1 232 800
90 300
90 300
1 928 144
6,32
63,94
4,68
4,68
100
Mobilier et équipements : 84 880 € - financement DDCSPP
Budget annuel prévisionnel de fonctionnement du CHU 330 000 €
Etat
Conseil général 2A
Ville d’Ajaccio
210 000 €
60 000 €
60 000 €
LE FONCTIONNEMENT ET LES OBJECTIFS
Le CHU offre 30 chambres individuelles, réservées aux personnes seules, hommes ou
femmes, non accompagnées d’enfants qui ne disposent pas à un moment donné d’un toit et
qui se trouvent en situation de détresse et d’errance. L’installation d’un chenil permettra à
terme de recevoir également des chiens.
L’accueil est inconditionnel et il s’agit d’un centre à bas seuil d’exigence. Le centre est ouvert
toute l’année de 17 heures à 8 heures tous les jours de la semaine et jusqu’à 9h le week-end.
Les usagers accèdent et quittent le CHU via les transports en commun, qui fonctionnent en
semaine de 7 heures à 20 heures et les dimanches et jours fériés de 10 heures à 19 heures.
Les personnes n’ayant pas les moyens de payer les transports en commun seront orientées
vers l’assistante sociale de secteur pour qu’elles puissent bénéficier d’une aide à la mobilité.
Les personnes en détresse et/ou très éloignées du centre pourront être prises en charge par la
maraude.
Le centre a pour but de :
 répondre aux besoins de première nécessité des personnes (mise à l’abri, dîner et petitdéjeuner) ;
 créer des espaces de socialisation (bibliothèque, salle de télévision, espaces de détente,
table de ping-pong, etc.) ;
 favoriser l’accès aux droits ;
 offrir un accompagnement social individualisé permettant de franchir une étape vers
l’insertion et l’autonomie et une continuité dans la prise en charge de la rue au
logement ;
 compléter les actions de prévention déjà existantes sur la commune en matière de
distribution alimentaire, de bagagerie, de domiciliation, de santé, d’emploi.
Le centre n’a pas vocation à offrir une solution durable d’hébergement, l’objectif étant
d’orienter les personnes hébergées vers une structure adaptée après une évaluation de sa
situation.
Mode d’admission :
- 5 places sont réservées aux admissions directes ;
- 25 places sont réservées au 115/SIAO1.
Une participation financière journalière correspondant aux frais d’hébergement et d’entretien
est demandée aux usagers, à hauteur de 20 % de leurs revenus. Elle a notamment une valeur
pédagogique car elle permet d’aider les résidents à apprendre ou réapprendre la gestion d’un
budget personnel.
L’accompagnement social est assuré par une équipe de professionnels, formée à la prise en
charge des personnes en situation de grande exclusion.
1
SIAO : service intégré de l’accueil et de l’orientation
Les partenaires du plan
Préfecture de Corse du Sud
Direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populations
Police nationale, police municipale et gendarmerie
Agence Régionale de Santé de Corse
Collectivité Territoriale de Corse
Conseil Général de la Corse du Sud
Office de l’habitat
Communauté d’Agglomération du Pays Ajaccien
Les mairies d’Ajaccio, de Bonifacio, de Porto-Vecchio, de Propriano et de Sartène
Sapeurs-pompiers
Centre Communal d’Action Sociale d’Ajaccio
Centre Hospitalier d’Ajaccio
Centre Hospitalier de Castelluccio
Hôpital local de Sartène
Hôpital de Bonifacio
CODIS
SAMU
FALEP
Service Intégré de l’Accueil et de l’Orientation (SIAO)
Croix Rouge Française et Equipe Maraude
Fraternité du Partage
Secours Catholique
Secours Populaire
Restos du Cœur
Présence Bis
Association la CLE
Médecins du monde
Ava Basta