La construction d`un modèle de sécurité alimentaire et nutritionnelle

La construction d’un modèle de sécurité
alimentaire et nutritionnelle au Brésil
Renato S. Maluf
Université Fédérale Rurale de Rio de Janeiro / CPDA
Conseil National de Sécurité Alimentaire et
Nutritionnelle/CONSEA
Séminaire Diversité des systèmes alimentaires et changements globaux
Chaire UNESCO « Alimentations du monde » / SUPAGRO
Montpellier – 15 Octobre 2013
Sommaire
1. Quelques éléments du contexte récent
2. Construction sociale de la SAN au Brésil
3. Crise alimentaire ou crise du système
alimentaire global
4. Agriculture, SAN et développement rural
Quelques éléments du contexte récent
 Un pays grand, riche et très inégalitaire
 L’héritage de la période néolibérale
 Renouvellement de la capacité d’intervention de l´Etat en matière
de politique publique depuis 2003
 Croissance économique et amélioration des conditions
sociales
 Taux de croissance modeste, réduction de la pauvreté et de
l´inégalité dans le monde du travail
 Pas de miracle, Etat/décision politique et politiques actives
 Faim et pauvreté au centre de l´agenda politique
Quelques éléments du contexte récent
 Programmes et des instruments
 Politiques contre-cycliques (création d´emplois) + valorisation du
salaire-minimum
 Crédit (consommation + micro-crédit)
 Politiques sociales: transferts de revenus, retraites-pensions,
alimentation scolaire, etc.
 Appui à l´agriculture familiale et aux familles rurales pauvres
 Faim, pauvreté, misère et la SAN
 Programme Faim Zéro, stratégie Faim Zéro (Lula 2003/2010)
 Programme Brésil sans Misère (Dilma 2011/2014)
Part des dépenses alimentaires dans les dépenses
totales des familles (%)
Fonte: POF/IBGE
Années
Revenu familial (exprimé en salaire-minimum)
1987
40,23% (até 2 s-m)
19,01% (15 a 20 s-m)
1996
32,79% (até 2 s-m)
16,2% (15 a 20 s-m)
2002/03
32,68% (até 2 s-m)
9,04% (+ de 15 s-m)
2008/9
27,8% (até 2 s-m)
8,5% (+ de 12,5 s-m)
jan-95
abr-95
jul-95
set-95
jan-96
abr-96
jul-96
out-96
jan-97
abr-97
jul-97
out-97
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abr-98
jul-98
out-98
jan-99
abr-99
jul-99
out-99
jan-00
abr-00
jul-00
set-00
jan-01
abr-01
jul-01
out-01
jan-02
abr-02
jul-02
out-02
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abr-03
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out-03
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out-04
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jul-05
out-05
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out-06
jan-07
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out-07
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out-08
jan-09
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out-09
jan-10
abr-10
jul-10
out-10
jan-11
abr-11
jul-11
out-11
jan-12
abr-12
jul-12
R$
Coût du panier alimentaire de base:
R$ et heures du travail par mois (salaire-minimum)
(Janvier 1995 / Juillet 2012)
Figura 103
Evolução do custo da cesta básica no Brasil
300
105h54m
250
133h40m
200
150
145h09m
107h04m
100
50
0
Fonte: DIEESE.
Nota: os retângulos informam o tempo médio que um trabalhador assalariado em São Paulo precisa trabalhar para adquirir a mesma cesta básica
Construction sociale de la SAN
Un peu d´histoire

Re-démocratisation (1985), Mouvement pour l´éthique dans la
politique (1991), Faim et citoyenneté (1990)

Sécurité alimentaire et développement agricole (1985), Conférence
sur la nutrition (1986), Gouvernement parallèle (Lula, 1991)
 premières propositions du système/politique de SAN

Forum Brésilien pour la SAN (1998): réseau des OSC
 SAN  Souveraineté alimentaire; Droit à l´alimentation

Restrictions au Gouvernement Fédéral (1990)
 Initiatives aux Provinces et Municipalités

Gouvernement Lula (2003/2010): Faim Zéro
Construction sociale de la SAN
 Concepts: droit à l´alimentation, souveraineté
alimentaire, sécurité alimentaire et nutritionnelle
 Faim/SAN: multiples dimensions  approches intersectorielles
 Cadre institutionnel: Système/Politique Nationale de SAN
 Depuis les années 1980: création de plusieurs systèmes de
politiques publiques avec des espaces de participation sociale
(Conseils de politiques publiques)

Démocratie participative: caractéristique distinctive du Brésil
 Espaces de coordination: donner de la visibilité aux différents
points de vue et conflits; bâtir des accords / compromis
 Gouvernement  OSC : Conseil National SAN (CONSEA)
 Intra-gouvernement : Chambre Interministérielle (CAISAN)
 Décentralisation => Provinces et municipalités
CONFERENCE
Nationale
Système National de SAN
CONSEA
(Presidence de la
République)
CHAMBRE
INTERMINISTERIELLE
Politique
Nationale
SYSTÈMES DE POLITIQUES PUBLIQUES
MINISTÈRES
(Agriculture, Dev. Rural, Dev. Social,
Education, Santé, Environment, …)
CONFERENCE
CONFERENCE
PROVINCIALE
MUNICIPALE
CONSEA
CONSEA
Chambre
Chambre
Provinciale
Municipale
Construction sociale de la SAN
 Société hétérogène et inégale  Gouvernement
également hétérogène + rapport de forces
 Le « champ social » de la SAN; un réseau de politiques ou
communauté épistémique ?
 Principales tensions/contradictions:





Débats importants autour des politiques sociales
Modèle agricole (intrants chimiques)
Régulation du secteur privé (publicité)
Composante nutritionnelle (consommation)
Actions au niveau international (coopération et affaires) =>
plusieurs « Brésils »
La remise en question du système alimentaire
mondial par la crise alimentaire globale
 Volatilité et tendance à la hausse des prix internationaux
des commodities + inflation des aliments
 Changement des prix relatifs? Nouveau contexte avec des
commodities et des aliments plus chers?
 Sous-jacent au mouvement des prix, la crise du SAM




Financiarisation + Corporations transnationales
Épuisement du modèle agricole (petits agriculteurs et paysans?)
Accès aux aliments (la faim / la malnutrition)
Modèles de consommation: surpoids et obésité
 Elément de complexité: confluence de quatre crises
globales, systémiques, reliées
 alimentaire + économique + environnementale (climat) +
énergétique (biocarburants)
Agriculture, SAN et développement rural
Coexistence de deux modèles d´agriculture
 Critères (limites) établis dans la loi: surface; utilisation de salariés; source
du revenu familial; gestion de l´exploitation
Agriculture familiale (et paysanne)
 Ensemble hétérogène (revenu, biome, systèmes productifs, caractères
éthnico-culturels)
 Catégorie socio-politique: inscrite dans la loi; politiques différenciées
 4,5 millions d´exploitations (85% du total); 30% de la surface agricole;
38% de la production (70% des aliments)
Agribusiness
 Notion économique (intégration des activités agricoles et non-agricoles) =>
catégorie politique-idéologique = agriculture patronale
 500.000 exploitations (11% total); 68% de la surface agricole; 61% de la
production agricole
Agriculture, SAN et développement rural
 Ne sont pas des mondes séparés, même en ayant des
significations distinctes (économique, sociale, culturelle et
environnementale)
 Modèles qui coexistent avec complémentarités, conflits et
contradictions
Complémentarités: emploi (salariés) aux grands surfaces;
intégration dans les filières (tabac, poulet, porc, lait, soja)
Conflits: terre; eau; ressources publiques
Contradictions: modèles d´agriculture  modèles d´alimentation;
rapports avec la biodiversité; impacts sur la santé et l´environnement
(monoculture, intrants chimiques, OGM, mécanisation)
Coexistence institutionnelle:
 Deux Ministères => Min. Agriculture / Min. Développement Agraire
Agriculture, SAN et développement rural
Exportations:
devises (macroéconomie);
propriétaires; sécurité alimentaire globale (?)
poids
des
grands
Approvisionnement des aliments (une question de souveraineté)
 Au-delà de la disponibilité: promouvoir des rapports entre l´accès à
l´alimentation adéquat et saine et des modèles de production
familiale, diversifiée et durable (agroécologie, ...)
 Distribution spatiale, diversité, sens de qualité, formation des prix
 Régulation publique vs. régulation privée
Agriculture, SAN et développment rural
Programmes d´appui à l´agriculture familiale
(accès exclusive)
 PRONAF (1996): Crédit production-investissement
 Conditions différenciées (subventions)
 Plan récolte 2013/2014: US$ 9.000 millions crédit (+ assistance
technique + assurance + garantie de prix)
 Environ 2 millions de contrats;
 Pour les autres 2 millions d´exploitations, quels instruments?
 PAA (2003): Achats publics des aliments pour
approvisionner les programmes sociaux
 Intersectoriel (production familiale  accès pour les plus
pauvres) + arrangements locaux (transferts directs)
 2013: 600 millions US$ ; 185.000 agriculteurs
 Quelques enjeux: organisation; marché privé (prix); pression
politique-juridique
Agriculture, SAN et développment rural
Programmes d´appui à l´agriculture familiale
 PNAE: Programme National d´Alimentation Scolaire
 46 millions de repas gratuits par jour pendant l´année
scolaire (écoles publiques primaire et secondaire)
 Dispositif: transferts de ressources du budget fédéral
aux municipalités pour acheter des aliments
 Nouvelle loi (2009)= au moins 30% de ces ressources
doivent être utilisées pour acheter des aliments
auprès des agriculteurs familiaux locaux (2013 =>
500 millions US$ )
 Quelques enjeux: organisation, régularité, qualité,
définition de prix (marchés privés x marché public)
Agriculture, SAN et développement rural
Quelques points à discuter
Modernisation de l´agriculture familiale et spécialisation
productive (“le piège de la modernisation”)
 le rôle de la production pour l´autoconsommation
 unités familiales diversifiées et reproduction des familles rurales
 émancipation des individus et reproduction du groupe social
Filières
intégrées
et
spécialisation
productive
vs.
Accroissement de la valeur ajoutée et construction des
marchés
 Circuits courts
 Le rôle des marchés institutionels (achats publics)
Agriculture, SAN et développement rural
Quelques points à discuter
Agriculteurs familiaux ou familles rurales: politiques nonagricole en milieu rural; politiques territoriales
Agriculture familiale / économie familiale / occupation
sociale de l’espace agraire : raisons économiques vs. projet
de société
La question alimentaire (aussi bien que la durabilité)
contribue à l´actualisation de l´agenda agricole et rural
Centre de Référence de la Sécurité
Alimentaire et Nutritionelle
CERESAN/CPDA/UFRRJ
www.ufrrj.br/cpda/ceresan
Conseil National de la Sécurité
Alimentaire et Nutritionnelle (CONSEA)
www.presidencia.gov.br/consea