volontariat civil - France Bénévolat

INSTITUT PAUL DELOUVRIER
VOLONTARIAT CIVIL
COMPTE-RENDU
du
Colloque du 14 mars 2005
au Conseil Economique et Social
Organisé par l'Institut Paul Delouvrier,
en partenariat avec "France Bénévolat" et
l'Association "Développement et Emploi"
Institut Paul Delouvrier
75 avenue des Ternes
75017 PARIS
Tél. : 01-55-37-13-20 –Fax : 01-55-37-92-01
E-mail : [email protected]
http://www.delouvrier.org
INSTITUT PAUL DELOUVRIER
SOMMAIRE
Introduction............................................................................................2
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Table ronde N°1 :
- aspects juridiques et réglementaires du volontariat ....................9
Table ronde N° 2:
- volontariat............................................................................................14
Conclusion .............................................................................................16
Ceci n'est pas un compte-rendu exhaustif mais un simple résumé de notre colloque.
Nous avons souhaité rendre disponible aussitôt que possible l'essentiel des exposés et de souligner
à travers quelques interpellations la richesse des questions posées : beaucoup d'entre elles ont
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pour la suite.
Institut Paul Delouvrier
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INSTITUT PAUL DELOUVRIER
Propos d’
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l prononcé par Monsieur Jacques
DERMAGNE Président du Conseil Économique et Social
de la République Française
Messieurs les Parlementaires,
Messieurs les Présidents,
Mes chers collègues,
Mesdames, Messieurs,
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Dix ans après sa disparition, Paul Delouvrier continue d'incarner le modèle du "grand commis
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Nommé délégué général du gouvernement en Algérie, en 1958 par le Général de Gaulle, les plus
grandes missions lui seront dès lors confiées, de l'aménagement de la région parisienne à la
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Comment aurait-il conçu la suspension du service national adoptée par le Parlement en 1997 ?
Difficile à dire. En tous cas, elle a conduit à l'instauration par la loi en 2000 d'un «volontariat
civil» dont la capacité à mobiliser les jeunes est essentielle pour l'avenir de notre société et
notamment dans ses réseaux associatifs.
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Les présidents Christian Bouvier et Jacques Voisard, que je salue chaleureusement, ont repris ce
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devant le Conseil des Ministres, la semaine passée, un projet de loi octroyant un statut spécifique
aux Volontaires. Couverture sociale et défraiement sont indispensables. Il faudrait même que ce
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les personnes en fin de carrière et parfois des actifs, le volontariat est de nature à renforcer les
liens de solidarité entre les générations entre les hommes et les femmes de bonne volonté, entre les
origines et les sensibilités, au-delà de leur statut socioprofessionnel, de leur formation ou de leurs
titres éventuels. En créant France Bénévol
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entre les salariés, les entrepreneurs, les agriculteurs, les familles, les associations, bref de ceux qui
«font» concrètement la vie quotidienne, économique et sociale de notre pays.
La présence de Paul Delouvrier fut, au Conseil économique et social, décisive sur des dossiers
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compte les éléments incontournables et ce avec une modestie interdisant toute polémique stérile.
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réflexions mûries qui, toujours, faisaient mouche.
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A toutes et à tous je vous souhaite un bon travail et un grand enrichissement du savoir des uns par
celui des autres.
Jacques DERMAGNE
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INSTITUT PAUL DELOUVRIER
Introduction par Christian BOUVIER
Christian BOUVIER remercie le Président DERMAGNE et le Conseil Economique et Social qui
accueillent le colloque sur le volontariat civil, organisé par l'Institut Paul Delouvrier avec la
participation de France Bénévolat et de Développement et emploi.
L'Institut Paul Delouvrier a pour ambition de perpétuer la mémoire d'un grand serviteur de l'État et
de se servir de l'exemplarité de son action pour aider à la modernisation de l'action publique.
L'idée de travailler sur le volontariat civil est venue lors d'une étude faite sur le problème des
jeunes et de l'emploi devant laquelle ont pu être mesurées les difficultés nées de l'abolition du
service national en 1997. Jacques VOISARD, membre fondateur, de l'Institut Paul Delouvrier, a
réuni un groupe de travail pour réfléchir à ce problème dont la solution pourrait être apportée par
le volontariat civil. Ce groupe propose des solutions concrètes qui seront présentées dans la
première partie de ce colloque. La deuxième partie sera consacrée au sens du volontariat dans
notre société.
Christian BOUVIER remercie tous ceux qui ont travaillé à la réussite de ce colloque ainsi que
Madame DELOUVRIER qui nous honore de sa présence.

Présentation du colloque par Jacques VOISARD
Lorsque la fin de la conscription est devenue effective, il y a quatre ans, l'Institut Paul Delouvrier
a été interrogé sur ses conséquences notamment à l'occasion d'une étude sur les jeunes et les villes
réalisée par le GERI (1) et nous-même. La question d'un volontariat civil était posée.
J'ai réuni un petit groupe de personnalités concernées par ce sujet qui a travaillé en liaison avec
des associations (Unis-Ci
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document que nous avons diffusé à l'occasion de l'élection présidentielle de 2002. Nous avons
ensuite discuté nos conclusions avec des parlementaires, des syndicats, des fonctionnaires des
ministères concernés et des entreprises. A la suite de ce travail nous avons élaboré le dossier qui
vous a été remis.
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d'enrichissement du pacte républicain dans une démocratie moderne qui a tendance à refuser toute
forme d'obligation»?
Six propositions ont été élaborées :
-
définir par la loi un contrat de volontariat de solidarité nationale ;
élargir le champ des Journées d'Appel de Préparation à la Défense (JAPD) en vue
d'organiser des journées du volontariat dans les départements ;
étendre progressivement l'insertion de stages volontaires (3 à 6 mois) de cohésion sociale
dans le cursus des études supérieures ;
créer des "centres d'accueil nouvelle chance" notamment dans le cadre d'opérations de
rénovation urbaine ou de réhabilitation au bénéfice des jeunes des quartiers concernés ;
faciliter les reconversions des salariés en fin de carrière pour aider à faire face aux
fractures sociales, territoriales ou numériques observées ;
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INSTITUT PAUL DELOUVRIER
-
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faciliter la participation des entreprises aux actions de volontariat : congés de volontariat,
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Groupe d'Etudes et de Réflexions Interrégionales
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INSTITUT PAUL DELOUVRIER
VOLONTARIAT : PROPOSITIONS DE L'INSTITUT PAUL DELOUVRIER
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Élargissement du champ des Journées d'Appel de Préparation à la
Défense par Antoine CANCELLIERI (CIDJ)
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Le sens profond de cette journée doit être restauré et réaffirmé en restituant la JAPD dans un
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mission de service public autour de la notion de défense incluant la cohésion nationale, la sécurité
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le cursus des études. De nombreux programmes ont déjà été développés au niveau des
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Le Général ANDRE, Secrétaire général de la commission Armée Jeunesse, apporte une précision
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Le sens civique du volontariat par Gilles VERMOT-DESROCHES
(Schneider Electric)
L'intervention de Gilles VERMOT-DESROCHES repose sur son expérience d'engagement dans la
Délégation Catholique à la Coopération (DCC) ou chez les Scouts de France et sur sa rencontre
avec de nombreux volontaires engagés dans différentes actions de volontariat soutenues par
Schneider Electric. Qu'il concerne des jeunes en équipe de travail encadrés par Unis-Cité dans des
actions de services à la collectivité réalisés par des ONG, des professionnels missionnés par
Planète Urgence pour apporter leur savoir faire au pays du sud, des retraités et préretraités
mobilisés par Ecti, Agir abcd, ou la Banque Alimentaire dans des projets d'utilité sociale, le
volontariat apparaît comme un lieu citoyen d'expression des convictions, un outil d'intégration, de
solidarité entre les générations, un combat contre l'individualisme, un moyen de réduire les
fractures sociales (fracture de la mémoire, de la loi, du projet commun), un lieu transversal de
transmission, de formation humaine dont on apprécie la valeur dans sa vie sociale et
professionnelle.
Conjuguant gratuité et investissement le volontariat devient un outil de cohérence, un moyen
d'inventer un savoir être dans une logique d'unicité. Il est aussi un remarquable outil «sans
perdant» où tous les acteurs peuvent être bénéficiaires : bénéficiaires proprement dits directement
soutenus, volontaires qui se réalisent dans un projet de vie, entreprises qui redynamisent leur rôle.
État enfin, qui découvre des hommes et des femmes pour concrétiser les valeurs de solidarité et
d'égalité fondatrices du pacte social républicain.
L'intérêt de l'État est dès lors de faire évoluer le volontariat en l'associant à des réformes de plus
grande ampleur, dans le sens de la loi sur le volontariat de Jean-François LAMOUR, pour en faire
une institution française et européenne.
11
INSTITUT PAUL DELOUVRIER
Débat avec la salle
Plusieurs intervenants insistent sur la nécessité d'offrir aux jeunes la possibilité de donner de leur
temps pour les autres et pour leur pays. Avec le volontariat, le jeune découvre la vie en société et
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sont bien placées pour le faire.
Monsieur Michel GIRAUD souligne que le volontariat permettrait de créer un nouveau contexte,
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Monsieur Stephan CAZADE,Di
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Monsieur Antoine CANCELLIERI pr
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difficile.
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concerne non seulement les jeunes, mais les actifs et les anciens.
12
INSTITUT PAUL DELOUVRIER
TABLE RONDE N°1
ASPECTS JURIDIQUES ET REGLEMENTAIRES DU VONTARIAT
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- une approche de la notion juridique de volontariat et de ses caractéristiques,
- son évolution juridique à travers le tout récent projet de loi sur le volontariat associatif,
- le regard sur les caractéristiques juridiques du volontariat et leur évolution porté par
une importante association, le Secours Populaire,
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internationale (VSI). Depuis, on enregistre une multiplication de lois ou de règlements traitant de
sujets particuliers (statut des pompiers volontaires, volontariat civil, réserves communales de
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internationale ou le projet de loi sur le volontariat associatif).
la prestation de service volontaire doit être sanctionnée financièrement par le versement
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13
INSTITUT PAUL DELOUVRIER
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le volontariat est exercé soit à temps plein (loi 2000 sur le volontariat civil) soit
exclusif de toute activité professionnelle (loi sur le volontariat de solidarité
internationale, projet de loi 2005 sur le volontariat associatif).
la loi limite à 3 ans la durée totale maximale des périodes de volontariat consenties par
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14
INSTITUT PAUL DELOUVRIER
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Analyse du projet de loi
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Florence KUNIAN a présenté un avant- projet de loi sur le volontariat associatif au CNVA
(Conseil National du Volontariat Associatif) qui a rendu un avis en novembre 2004. Cet avantprojet a lui-même été présenté et voté en Conseil des Ministres du 2 mars 2005 qui a apporté
quelques améliorations au projet initial notamment:
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peuvent remplir un engagement hors des frontières nationales. Ainsi, les personnes
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pas remettre en cause.
Cette communication, recommandée avec insistance par le CNVA, doit être dirigée également en
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Le CNVA continuera à suivre ce projet de loi avec la plus grande attention, notamment ses décrets
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Regard d'une association sur l'intérêt
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plus loin dans sa démarche de solidarité, il devra accueillir des personnes qui
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- le volontariat offre à une personne en difficulté la possibilité de mener une action de
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Par ailleurs, le volontariat introduirait une nouvelle catégorie de personnes au sein de
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Questions- réponses
Madame Pierrette CROSEMARIE de la CGT partage à la fois les objectifs et les
préoccupations exposés par les différents intervenants. Elle relève que le volontariat doit être une
chance, non seulement pour le volontaire, mais aussi pour le pays.
Le volontariat ne doit surtout pas être un « sous-contrat de travail » ; il doit être impérativement
limité dans le temps et ne doit pas être dévoyé et apparaître comme un « moins-disant social », en
le détournant de sa finalité.
Monsieur Jean BASTIDE s
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qui est dit sur le volontariat si on veut le faire pénétrer dans les esprits. La notion de volontariat se
précise petit à petit.
Au cours des débats, ont été évoqués le bénévolat, le volontariat et enfin la réinsertion. Il est
nécessaire de rappeler que le volontariat est en train de se définir comme une action qui vise
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INSTITUT PAUL DELOUVRIER
TABLE RONDE N°2
VOLONTARIAT
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Intervention de Dominique THIERRY, France Bénévolat
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les préretraites. Le volontariat permettrait de reconstruire le passage entre le travail et la retraite,
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Intervention de Jean-Pierre SUEUR , Sénateur du Loiret
Monsieur Jean-Pierre SUEUR est très favorable au développement du volontariat dans notre
société. Le volontariat doit être considéré comme un plus et non comme un outil pour régler les
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Les limites entre salariat, volontariat et bénévolat évoluent dans le temps et en fonction des types
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ctivités; il faut donc beaucoup de souplesse. Monsieur Jean-Pierre SUEUR cite deux
exemples pour illustrer cela :
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salariés.
- certains salariés de la mutuelle des enseignants (MGEN) deviennent des bénévoles quand ils
vont aider des jeunes dans les hôpitaux.
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exemple : la loi impose aux entreprises de faire de la formation pour tout leur personnel mais
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INSTITUT PAUL DELOUVRIER
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correspondantes. Cet argent pourrait être attribué à la formation des jeunes volontaires dans les
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concrètement les problèmes.
En conclusion, Monsieur Jean-Pierre SUEUR i
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mois dans sa vie.
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Intervention de Jacques GODFRAIN, député-maire de Millau
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changent trop rapidement avec le temps pour pouvoir être codifiées par la loi. A la limite, une loi
serait utile que pour définir les frontières ;pourt
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communes, les pouvoirs publics, les différents organismes concernés. Le lien de proximité établi
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- la notion de «biens publics mondiaux » qui est apparue au sommet de Rio et qui ne concerne pas
que les pays du sud mais aussi nos communes ; ce service qui échappe au secteur marchand et qui
ne sera pas traité par les États pourrait être pris en charge par le volontariat.
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pourra pas être suivie par la majorité de la population, sans une formation. Une telle formation
pourrait être faite sur tout le territoire par des associations de volontaires.
Questions-réponses
Monsieur Tristan de La BROISE de
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Monsieur Dominique THIERRY répond que France Bénévolat a créé récemment un site pour
donner des informations sur les différentes associations : « www.francebenevolat.org ».
19
INSTITUT PAUL DELOUVRIER
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davantage participer à la vie locale dans les conseils municipaux.
Madame Delphine LALU signale que le projet de loi sur le volontariat ne parle pas des
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Monsieur Jacques GODFRAIN répond que la défense de la démocratie ne doit pas se limiter à
notre pays et il signale que de nombreux volontaires (volontaires du progrès) interviennent à
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associations sont souvent plus des organismes de défense que de propositions ;les élus ont la
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Conclusion du colloque par Jean-Pierre DUPORT
Dans sa conclusion, Monsieur Jean-Pierre DUPORT, Institut Paul Delouvrier a souligné à la
fois les différences d'approche et la convergence des ambitions.
Clarifier la notion de bénévolat est une nécessité, disposer d'une loi simple et claire sur le
volontariat également.
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