Gestion du risque « résidus de pesticides » : quelle

Gestion du risque « résidus de pesticides » :
quelle cohérence des politiques agricoles et des
politiques de l’eau ?
Etude réalisée pour le Conseil Général de l’Agriculture, de
l’Alimentation et des Espaces Ruraux et BayerCropScience
Auteurs : Olivier Cartigny, Odette Dabire, Marine Desorge,
Amélie Galasso, Sophie Kalliaderi, Gretha Kezimana, Camille Marchand,
Marcela Parada, Anne Rambaud
0
Nous attestons que ce rapport est le résultat de notre travail personnel, qu’il cite entre guillemets et
référence toutes les sources utilisées et qu’il ne contient pas de passages ayant déjà été utilisés
intégralement dans un travail similaire.
AgroParisTech Executive, BayerCropScience et le CGAAER n’entendent donner aucune
approbation ni improbation aux thèses et opinions émises dans ce rapport ; celles-ci doivent êre
considéréess comme propres à leurs auteurs.
1
RESUME
Étudiants dans le Mastère Spécialisé en « Management des Risques Sanitaires, Alimentaires et
Environnementaux » d’AgroParisTech (MS ALISéE) et / ou dans le Master II « Droit de la Sécurité
Sanitaire, Alimentaire et Environnementale » (M2 DSSAE) de l’Université Paris 1 PanthéonSorbonne, nous avons été commandités par BayerCropScience et le Conseil Général de
l’Alimentation, de l’Agriculture et des Espaces Ruraux pour réaliser une étude sur la cohérence des
politiques publiques de l’eau et de l’agriculture concernant la gestion des produits phytosanitaires.
L’utilisation des pesticides est un sujet très polémique qui a été surmédiatisé à la suite de différents
scandales sanitaires. Afin de répondre à l’inquiétude croissante de l’opinion publique, les pouvoirs
publics européens et français ont réagi en adoptant différents textes.
Dans un premier temps nous avons réalisé un état des lieux réglementaire. Dans le domaine de
l’agriculture, à l’échelle européenne, nous avons identifié différentes dispositions contenues dans la
Politique Agricole Commune et la Directive n°2009/128. À l’échelle nationale, les lois Grenelles 1 et
2, ainsi que le plan Ecophyto 2018 encadrent l’utilisation des pesticides. Dans le domaine de l’eau, la
Directive Cadre sur l’Eau est le texte européen majeur encadrant les pesticides. A ces textes il faut
ajouter différentes lois nationales.
Dans un second temps nous avons interrogé des acteurs des instances européennes et du ministère de
l’agriculture, de l’environnement, et des agences de l’eau. Puis nous avons interrogé une coopérative,
une association et des instituts de recherche et d’enseignement.
À partir de l’état des lieux réglementaire et des entretiens nous avons identifié différentes
problématiques que nous avons ensuite soumises à débat lors d’une table ronde. Les différentes
questions évoquées sont les suivantes :
-
2
Existe-t-il une réelle déconnexion entre les mesures du risque écotoxicologique, les plans
d’action et la communication ?
Le temps de réponse du système agricole actuel au changement est-il politiquement et
socialement acceptable ?
Pourquoi ne pas imposer une redevance élevée sur une pollution ciblée pour faire changer les
comportements ?
Est-il possible de diminuer l’utilisation des pesticides en apportant des outils assurantiels ?
Le verdissement prévu de la PAC changera-t-il les comportements ?
Comment rendre les systèmes économes en pesticides plus attractifs dès la formation ?
Certiphyto : formation ou sensibilisation ?
Que pensez du fait que le diagnostic, la prescription et la vente de pesticides soient réalisés
par la même personne ?
Comment encourager la rencontre du monde agricole et des parties prenantes de l’eau ?
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REMERCIEMENTS
Nous souhaitons remercier Marie-Laurence MADIGNIER, Bernard AMBOLET et François
THIBOUST pour le sujet qu’ils nous ont proposé, pour le temps qu’ils nous ont accordé et pour
les coordonnées des personnes ressources communiquées.
Nous remercions particulièrement Jean-François MOLLE pour son implication forte et sans
limite dans notre étude.
Nous tenons également à remercier chaleureusement toutes les personnes rencontrées qui ont su
donner de leur temps pour répondre à nos nombreuses interrogations.
Enfin, nous tenons à remercier Yves SOYEUX, Caroline VISTE-MARTIN, Louis de REDON,
et l’équipe du MS ALISéE pour leur soutien tout au long de cette étude.
4
INTRODUCTION
Les scandales sanitaires et environnementaux sur les insecticides (chlordécone, dichlorophényltrichloroéthane – DDT), les herbicides (atrazine), ainsi que la médiatisation de ces risques,
portée par les leaders d’opinion et les parties prenantes, ont engendré une sensibilisation
particulière du public face à l’emploi des pesticides en agriculture et à leurs impacts.
Cette sensibilité particulière coexiste avec une autre réalité : le système agricole français reste
dominé par des pratiques utilisant des pesticides. En effet, si les agriculteurs font des efforts pour
réduire leur dépendance face aux pesticides, seulement 3,5% de la Surface Agricole Utile était
cultivée selon le cahier des charges de l’Agriculture Biologique en 2011.
Ainsi, selon les institutions publiques gouvernant les milieux aquatiques, entre 2007 et 2009,
l’atrazine (herbicide interdit d’utilisation en France depuis 2003) était retrouvé dans 45% des
points de surveillance de la qualité des cours d’eau métropolitains, l’atrazine deséthyl (un des
principaux produits de dégradation de l’atrazine) était retrouvé dans 50% des points de
surveillance de la qualité des cours d’eau métropolitains et l’acide aminométhyl-phosphonique
(AMPA, principal produit de dégradation du glyphosate) était retrouvé dans 85% des points de
surveillance de la qualité des cours d’eau métropolitains.
Dans le même temps, l’Union Européenne a élaboré une Directive Cadre sur l’Eau (DCE) pour
animer une dynamique d’amélioration de la qualité des eaux superficielles et souterraines
européennes. La France a bien entendu transposé cette directive, mettant en place les objectifs et
instituant des moyens pour y parvenir. Parallèlement, la France a également orienté sa politique
agricole vers des systèmes plus économes en intrants et notamment en pesticides (Grenelle de
l’Agriculture, plan Ecophyto).
C’est dans ce contexte politique, économique, environnemental et sociétal que la firme
BayerCropScience et le Conseil Général de l’Agriculture, de l’Alimentation et des Espaces
Ruraux (CGAAER) se sont associés pour proposer aux étudiants du Mastère Spécialisé en
« Management des risques sanitaires, alimentaires et environnementaux » d’AgroParisTech (MS
ALISéE) et à ceux du Master II Droit de la Sécurité Sanitaire, Alimentaire et Environnementale
de l’Université Paris 1 de réfléchir à la cohérence globale et spécifique des politiques publiques
en matière d’agriculture et d’eau.
Le sujet pouvant potentiellement couvrir un champ très large, nous avons réduit le périmètre à
trois points :
! les résidus de pesticides – les nitrates ne seront donc pas étudiés dans le cadre de ce
rapport, mais une comparaison peut paraître pertinente voire essentielle sur certains
points ;
! les eaux de surface ou eaux superficielles, il s’agit pour l’essentiel des cours d’eau,
des lacs et des eaux de ruissellement ;
! les grandes cultures, c’est à dire les céréales, oléagineux, protéagineux et quelques
légumes, ce qui correspond à 15 millions d’hectares en France.
Ce travail a fait l’objet d’une table ronde organisée le 20 Mars 2013 dans les locaux de l’Engref,
réunissant BayerCropScience, le CGAAER, l’ANSES, la DGAL, FNE et la FNSEA.
L’objectif de ce rapport est de traduire notre réponse à la question qui a été posée par les deux
commanditaires de l’étude. Nous présenterons dans un premier lieu les sources qui nous ont
permis de proposer des pistes de réflexion (démarche, bibliographie). Puis dans un second temps,
nous présenterons nos conclusions ainsi que les précisions qui ont été apportées par la table
ronde.
5
I.
Les différentes sources
A. Bibliographie complète
Textes européens
Directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un
cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau.
<europa.eu/legislation_summaries/agriculture/environment/l28002b_fr.htm>
Directive 2009/128/CE du Parlement européen et du Conseil du 29 Octobre 2009 instaurant un
cadre d'action communautaire pour parvenir à une utilisation des pesticides compatible avec le
développement durable.
<eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:309:0071:01:FR:HTML>
Règlement (CE) N°1107/2009 du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009
concernant la mise sur le marché des produits phytopharmaceutiques et abrogeant les directives
79/117/CEE et 91/414/CEE du Conseil.
<eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:309:0001:01:FR:HTML>
Version consolidée du Traité sur le Fonctionnement de l’Union Européenne.
<eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:fr:PDF>
Institutions européennes
Commission des Communautés Européennes, 22 Mars 2007, Communication de la Commission
au Parlement Européen et au Conseil COM(2007) 128 Vers Une gestion durable de l’eau dans
l’Union Européenne –première étape de la mise en œuvre de la directive-cadre sur l’eau
2000/60/CE.
<eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0128:FIN:FR:PDF>
Commission Européenne, 2012, La politique agricole commune, Un partenariat entre l’Europe et
les agriculteurs, 22 pages.
<ec.europa.eu/agriculture/cap-overview/2012_fr.pdf>
Commission Européenne – Agriculture et Développement rural, La PAC après 2013.
<http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_fr.htm>
Communiqué de presse 20 Juin 2007, MEMO/07/247, Programme de développement rural pour
la France (métropole hors Corse).
<europa.eu/rapid/press-release_MEMO-07-247_fr.htm>
Conseil de l’Union Européenne, Décision du Conseil N°2006/144/CE du 20 février 2006 relative
aux orientations stratégiques de la Communauté pour le développement rural (période de
programmation 2007-2013).
<europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60042_fr.htm>
6
Textes français
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<legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?idSectionTA=LEGISCTA000006098397&cidTexte=JORFT
EXT000000508777&dateTexte=20120427>
Loi n° 64-1245 du 16 décembre 1964 relative au régime et à la répartition des eaux et à la lutte
contre leur pollution.
<legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006068236>
Loi n° 92-3 du 3 janvier 1992 sur l'eau.
<legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000173995>
Loi n° 2004-338 du 21 avril 2004 portant transposition de la directive 2000/60/ CE du Parlement
européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique
communautaire dans le domaine de l'eau.
<legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000418424>
Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques, dite « LEMA ».
<legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000649171>
Loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de
l'environnement, dite « Loi Grenelle 1 ».
<legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000020949548>
Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, dite « Loi
Grenelle 2 ».
<legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000022470434>
Code de l’environnement.
<legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=9B9C2C83414D4EF04DD30A6D107BFDF4.tpdj
o02v_3?cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20120317>
Code rural et de la pêche maritime.
<legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=9B9C2C83414D4EF04DD30A6D107BFDF4.tpdj
o02v_3?cidTexte=LEGITEXT000006071367&dateTexte=20130416>
Plan Ecophyto 2018.
<agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/PLAN_ECOPHYTO_2018-2-2.pdf>
Institutions publiques françaises
Bonnefoy N., Sénatrice, Octobre 2012, Rapport N°42 Sénat, Pesticides : vers le risque zéro,
Mission commune d’information sur les pesticides et leur impact sur la santé, Rapport
d’information de Mme Nicole Bonnefoy, rapporteur.
<senat.fr/notice-rapport/2012/r12-042-1-notice.html>
CEDD. 2010. Les « PSE » : des rémunérations pour les services environnementaux.
<developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/017b.pdf>
7
CGAAER, A. Barrillon, P. Brun, A. Marcoux, L. Pavard, Rapport au Ministre de l’écologie, du
développement durable et de l’aménagement du territoire et au Ministre de l’agriculture et de la
pêche sur les bonnes pratiques agricoles et les opérations contractualisées dans les bassins
versants.
CGDD, Juillet 2009, La qualité des rivières s’améliore pour plusieurs polluants, à l’exception
des nitrates, Le point sur N°18.
<developpement-durable.gouv.fr/La-qualite-des-rivieres-s-ameliore,6128.html>
CGDD, Octobre 2011, Bilan de présence des micropolluants dans les milieux aquatiques
continentaux Période 2007-2009, Etudes & Documents N°54.
<developpement-durable.gouv.fr/Bilan-de-presence-des.html>
CGDD, Novembre 2012, Mise en œuvre de la directive cadre sur l’eau : position de la France en
Europe en 2009, Chiffres et statistiques N°367.
<developpement-durable.gouv.fr/Mise-en-oeuvre-de-la-directive,30049.html>
CGDD et SOeS, Calculs d’indicateurs de risques observés : rapport de la phase de test, Rapport
Ecophyto de la phase de test indicateur de risque – compartiment Eau, 17 pages
Conseil d’Etat, 4 Juin 2010, L’eau et son droit.
<conseil-etat.fr/fr/rapports-et-etudes/l-eau-et-son-droit.html>
Direction Générale de la Santé, Avril 2012, Bilan de la qualité de l’eau au robinet du
consommateur vis-à-vis des pesticides en 2010, 11 pages.
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>
MAAF, JP Butault, N Delame, F Jacquet, G Zardet, Octobre 2011, L’utilisation des pesticides en
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MAAF. Octobre 2012, Tendances de 2008 à 2011 du recours
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MAAF. L’assurance récolte et la déduction pour aléas.
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MAAF, La conditionnalité :
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MAAF, Aide découplée :
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MAAF, Pollution des eaux.
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8
aux
produits
MAAP, JM Bournigal, Directeur général des politiques agricole, alimentaire et des territoires, 21
décembre 2009, Politique du MAAP dans le domaine de l’eau.
MAAPRAT et MEDDTL, 2011, Appropriation des enjeux et mise en œuvre de la DCE dans le
secteur agricole : 6 études de cas.
<agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/CGAAER_10135_2011_Rapport.pdf>
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MEDAD, JC Vial, Directeur Adjoint de l’eau, 6 février 2008, L’eau et la directive cadre dans le
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Miquel G., Sénateur, Mars 2003, Rapport sur « la qualité de l’eau et de l’assainissement en
France », Office parlementaire d’évaluation des choix scientifiques et technologiques
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ONEMA et OIE (K. Petit, S. Laronde) dans le cadre des travaux du SIE, Avril 2010, Bilan
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<persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfeco_0769-0479_2005_num_19_4_1561>
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Fédération Française des Sociétés d’Assurances. 2011. Lettre Assurer n° 174. Interview de,
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plus efficaces pour aller vers le projet HPE
OCDE, 2012, Qualité de l’eau et agriculture, Un défi pour les politiques publiques, 174 pages
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l’OCDE.
Pour une autre PAC. EU. 2012. Piliers et budget.
<pouruneautrepac.eu/pac-2013/pac-definition/piliers-et-budget/>
11
B. Démarche adoptée pour les entretiens
Pour réaliser notre étude, nous avons sollicité l’aide et les connaissances de nombreuses
personnes œuvrant à l’interface ou directement dans les mondes de l’eau et de l’agriculture.
Pour avoir une représentation objective de la cohérence existant entre les politiques de
l’agriculture et celles de l’eau, nous avons choisi d’interroger un nombre d’acteurs conséquent.
Dans le même souci d’objectivité, nous avons décidé d’interroger des personnes issues
d’organismes publics comme la Commission Européenne, des Agences de l’eau, des instituts de
recherche : INRA, des Délégations Générales (DG) telles la DG de l’Enseignement et de la
Recherche et des personnes travaillant dans le secteur privé comme des associations telle la
fédération France Nature Environnement (FNE), des agriculteurs, des industriels etc.
La diversité des personnes rencontrées, nous a permis de recueillir d’une part des compléments
d’informations aidant à la compréhension des différentes politiques mais également de
nombreuses visions, points de vue de la cohérence entre les politiques. Ainsi, grâce à ces
entretiens et à nos recherches bibliographiques nous sommes parvenus à cerner des éléments qui
peuvent freiner voire annihiler la cohérence entre les deux politiques.
Au début de notre étude, nous avions prévu d’effectuer un questionnaire type pour les différentes
personnes rencontrées, néanmoins comme nous souhaitions interroger un public assez large nous
n’avons pas pu suivre cette démarche. Nous avons donc réalisé des questionnaires différents
pour chaque personne interrogée. Les questions posées étaient essentiellement des questions
ouvertes afin de laisser notre interlocuteur exprimer en totale liberté ses idées et ne pas
influencer ses réponses. Certaines questions étaient assez précises alors que d’autres étaient plus
vastes afin d’inciter notre interlocuteur à donner son point de vue sur la question.
À titre d’exemple nous pouvons citer ces questions :
- Comment décririez-vous la situation actuelle par rapport aux pesticides ?
- D’après vous, les objectifs d’Ecophyto 2018 sont- ils atteignables ?
- Pourquoi -50% ?
- Est-ce possible de concilier une agriculture productiviste et une agriculture respectueuse de
l’environnement ? Si oui, comment ?
- Selon vous, y a-t-il une cohérence entre les politiques agricoles et celle de l’eau ?
Les différentes enquêtes ont été réalisées par binôme. La majeure partie de ces entretiens s’est
fait en face à face tandis que d’autres se sont fait par téléphone.
12
II.
Réflexion de notre groupe
A. État des lieux
1. Agriculture
Certains chiffres illustrent le rapport entre l'agriculture française et les pesticides. On note ainsi
que la France est le troisième consommateur européen de pesticides par rapport au nombre
d'hectares (soit environ 5,4 kilogrammes de pesticides utilisés par hectare et par an). Les
pesticides constituent donc un marché important en France puisqu'ils représentaient 1,9 milliard
d'euros en 2011. Et bien que les ventes de pesticides aient globalement diminué entre 2000 et
2011 (on est passé de 100 000 tonnes vendues à 62 700 tonnes), ce marché a connu un taux de
croissance de 2,6% entre 2008 et 2011. En outre, on note que l'agriculture biologique ne
représentait en 2011 que 3,5% de la surface agricole utile française.
Plusieurs textes communautaires et nationaux s'appliquent en matière d'utilisation des pesticides.
Tout d'abord, l'article 39 du Traité・sur le Fonctionnement de l'Union Européenne (TFUE)
énonce les grands objectifs de la politique agricole commune (PAC). Son but premier est
« d'accroître la productivité de l'agriculture en développant le progrès technique, en assurant le
développement rationnel de la production agricole ainsi qu'un emploi optimum des facteurs de
production (…) », mais aussi d'assurer des prix raisonnables dans les livraisons aux
consommateurs.
Néanmoins, la PAC est soumise à l’article 11 du TFUE qui dispose que « Les exigences de la
protection de l'environnement doivent être intégrées dans la définition et la mise en oeuvre des
politiques et actions de l'Union, en particulier afin de promouvoir le développement durable. »
La PAC doit donc prendre en compte les exigences environnementales et la recherche de la
productivité ne doit pas se faire à tout prix au détriment de la protection de l'environnement.
La PAC est formée de deux piliers. Le premier est une politique de soutien au marché et aux
revenus, tandis que le second pilier concerne le développement rural.
L'un des autres textes communautaires relatifs à la politique agricole est la Directive
2009/128/CE instaurant un cadre d’action communautaire pour parvenir à une utilisation des
pesticides compatible avec le développement durable, adoptée le 21 octobre 2009 par le
Parlement européen et le Conseil. Ce texte vise à instaurer « un cadre pour parvenir à une
utilisation des pesticides compatible avec un d »veloppement durable en réduisant les risques et
les effets des pesticides sur la santé humaine et sur l’environnement et en encourageant le
recours à la lutte intégrée contre les ennemis des cultures et à des méthodes ou techniques de
substitution, telles que les moyens non chimiques alternatifs aux pesticides. »
Ce texte fait partie du « paquet pesticides » et fixe pour la première fois au niveau
communautaire des règles visant à rendre l’utilisation des pesticides plus sûre et à encourager le
recours à la lutte intégrée et aux alternatives non chimiques. Il prévoit notamment la mise en
place d’un plan d’action national par chaque état membre visant à réduire les risques et les effets
sur la santé humaine et l’environnement, ainsi que la dépendance à l’égard de l’utilisation des
pesticides avec des objectifs quantitatifs. C'est dans ce contexte que la France a adopté le plan
Ecophyto 2018.
13
D'autre part, cette directive prévoit une formation obligatoire de tous les utilisateurs
professionnels, distributeurs et conseillers avant décembre 2013, ainsi que l'instauration d’une
inspection régulière des matériels d’application de pesticides (tous les 5 ans jusqu’en 2020, puis
tous les 3 ans). Par ailleurs, cette directive pose l'interdiction de la pulvérisation aérienne sauf
dérogation encadrée, ainsi que la mise en place de restrictions ou d’interdiction d’utilisation des
pesticides dans certaines zones spécifiques (milieu aquatique, eaux potables, lieux publics…).
Enfin, ce texte encourage la promotion et la mise en œuvre de la lutte intégrée contre les ennemis
des cultures.
Au niveau national, à la suite du Grenelle de l'environnement de 2007, ont été adoptées les lois
Grenelle 1 (du 3 août 2009) et Grenelle 2 (du 12 juillet 2010).
Ainsi, la Loi de programmation relative à la mise en oeuvre du Grenelle de l’environnement dite
« Grenelle 1 » du 3 août 2009 pose l'objectif de « réduire de moitié [l]'usage des produits
phytopharmaceutiques et des biocides en 10 ans. » Elle demande aussi que soit interdit
l'épandage aérien des pesticides, sauf dérogation.
Quant à la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, dite « Loi
Grenelle 2 », elle contient également des mesures phares liées à l'utilisation des pesticides et au
respect des bonnes pratiques agricoles. Ainsi, elle impose par exemple la présence de bandes
enherbées d'au moins 5 mètres de large le long de la plupart des cours d'eau et renouvelle
l'interdiction de l'épandage aérien. De plus, elle introduit un système de certification volontaire
concernant les exploitants agricoles souhaitant se prévaloir de la mention HVE (exploitation de
haute valeur environnementale).
Les exigences imposées par la directive 2009/128/CE et par le Grenelle de l'environnement se
sont traduites dans l'adoption du plan Ecophyto 2018 le 10 septembre 2008. L'objectif de ce plan
est de réduire de 50% l'utilisation des pesticides entre 2010 et 2018 tout en maintenant une
agriculture économiquement performante. Rappelons qu'en 2008, personne ne savait vraiment
« 50% de quoi ? ». On sait aujourd'hui qu'il s'agit de moins 50% de NODU (nombre de doses
utilisées) et que le choix d'un tel objectif était avant tout politique.
Pour atteindre cet objectif, plusieurs outils ont été mis en place. On pense d'abord au réseau
Dephy, un réseau de fermes pilotes destiné à mutualiser et à diffuser les bonnes pratiques
agricoles. De plus, pour aider les agriculteurs à rationaliser le recours aux pesticides, des
bulletins de santé du végétal ont été mis en ligne dans chaque région pour alerter les producteurs
sur l’arrivée des parasites. Cela permet à l'agriculteur de mieux évaluer la nécessité du recours à
un traitement chimique. D'autre part, le plan Ecophyto insiste également sur l'importance de
développer l'innovation afin, notamment, de découvrir des espèces plus résistantes aux
agresseurs. Enfin, l'une des mesures phares de ce plan est le Certiphyto (certificat individuel
produits phytopharmaceutiques) qui vise à former les agriculteurs à une utilisation responsable
des pesticides, mais également les distributeurs, les vendeurs et les conseillers à l'utilisation de
pesticides.
L'axe 4 du plan Ecophyto « Former à la réduction et à la sécurisation de l'utilisation des
pesticides » accorde une place importante à la formation agricole. En France, l’intégration des
préoccupations environnementales dans les référentiels de l’enseignement agricole a été très
progressive. Aujourd'hui, en matière de réduction des pesticides, les référentiels présentent trois
niveaux. Il y a dans un premier temps un principe d’efficience, selon lequel il faut utiliser les
bons produits au bon moment. Cela passe essentiellement par l’enseignement des bonnes
pratiques. Cette dimension est aujourd’hui bien appliquée. Par exemple, toutes les exploitations
ont un local phyto et utilisent les équipements de protection individuelle. Le deuxième principe
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est celui de la substitution, qui passe par le recours à des techniques alternatives. Cependant cela
ne suffit pas, et il faut aujourd’hui s’orienter vers une véritable reconstruction de l’agriculture. Il
faut reconcevoir les systèmes de culture, favoriser la régulation biologique, recourir à l’agroécologie, etc... Il s’agit de systèmes en rupture avec l’agriculture conventionnelle.
2. Eau
Sur la période 2007-2009, plus de 92% des cours d'eau présentaient au moins un pesticide,
seulement 7,6% n'en contenaient donc aucun. On s'aperçoit que les zones de grandes cultures
sont les plus contaminées par les pesticides (notamment le Bassin Parisien, le Sud-Ouest et le
couloir rhodanien). On constate également que 45% des cours d'eau contiennent de l'atrazine
alors que cette molécule a été interdite en 2003.
Dans le domaine de l'eau, le texte essentiel est la directive 2000/60/CE du 23 octobre 2009, dite
directive cadre sur l'eau (DCE). Celle-ci fixe des objectifs pour la préservation et la restauration
de l’état des eaux superficielles (eaux douces et eaux côtières) et pour les eaux souterraines. Son
objectif général est d’atteindre le bon état des différents milieux sur tout le territoire européen
d’ici à 2015, 2021 ou 2027 selon la difficulté et le coût de la reconquète . Les grands principes de
la DCE sont notamment une gestion par bassin versant et la fixation d’objectifs par « masse
d’eau ».
Au niveau national, il existe plusieurs grandes lois sur l'eau. Tout d'abord, la loi du 16 d embre
1964 relative au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre leur pollution qui introduit
un nouveau cadre géographique : le bassin hydrographique pour la gestion des problèmes d'eau.
Ce texte met en place une gestion décentralisée de l'eau associant l'ensemble des usagers et
prenant en compte les spécificités de chaque bassin. Puis la loi du 3 janvier 1992, (dite Loi sur
l’eau) qui affirme que « l'eau fait partie du patrimoine commun de la nation ». Cette loi crée les
Schémas directeurs d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) et les Schémas
d'aménagement et de gestion des eaux (SAGE). Quant à la loi du 21 avril 2004, elle porte
transposition de la DCE en droit interne. Enfin, la loi du 30 d embre 2006 sur l'eau et les
milieux aquatiques (dite LEMA) vise à mettre en oeuvre les objectifs de la DCE. Elle modifie
notamment le système des redevances versées aux agences de l’eau.
3. Aides financières et obligations
Afin de diminuer le recours aux pesticides et d'encourager le développement des bonnes
pratiques, de nombreuses aides financières ont été mises en œuvre.
Au niveau communautaire, il existe, en matière d'agriculture, le principe d'écoconditionnalité des
aides qui subordonne le versement de certaines aides au respect d’exigences de base en matière
d’environnement et de bonnes conditions agricoles et environnementales (BCAE). Parmi les
conditions se trouvent notamment le respect de bandes tampons le long des cours d’eau,
l’utilisation des produits phytosanitaires disposant de l’AMM pour un usage sur une culture
donnée, le respect des exigences prévues par l'AMM et figurant sur l'étiquette (dose, délai avant
récolte, Zone Non Traitée (ZNT) en bordure des cours d'eau, prescriptions d'emploi
particulières...)... La DCE ne fait pas encore partie de l'éco-conditionnalité mais l'un des projets
de la prochaine réforme de la PAC est de l'y introduire.
La PAC a également mis en œuvre le système des mesures agroenvironnementales, permettant
de rémunérer les agriculteurs qui s'engagent volontairement à préserver l'environnement et à
15
entretenir l'espace rural. Afin de bénéficier de ces aides, les agriculteurs s'engagent, pour une
période minimale de cinq ans, à adopter des techniques agricoles respectueuses de
l'environnement allant au-delà des obligations légales. En contrepartie, ils perçoivent une aide
financière qui compense les coûts supplémentaires et les pertes de revenus résultant de l'adoption
de ces pratiques, prévues dans le cadre de contrats agroenvironnementaux.
Par ailleurs, la réforme de la PAC a introduit le principe du découplage des aides directes (depuis
2006 en France). Cela signifie que les aides allouées aux agriculteurs ne sont plus
proportionnelles aux quantités produites. Depuis, les agriculteurs peuvent bénéficier de deux
types d’aides : d’une part, des aides restant couplées pour certaines productions fragiles, c’est-àdire liées à la production de l’exploitation, et d’’autre part, une aide découplée, fondée sur un
dispositif de droits à paiement unique (DPU), et versée aux exploitants détenant des DPU et des
hectares admissibles. Dans ce cadre, le montant des aides est calculé en fonction de la moyenne
des aides perçues entre 2000 et 2002. Chaque agriculteur touche alors le même montant quelles
que soient les productions qu'il cultive, avec néanmoins l'obligation de maintenir ses terres en
bon état.
Enfin, la PAC a mis en place un système d’aides à l’investissement ou de prêts pour inciter au
changement du matériel agricole. Cela vise à inciter les agriculteurs à utiliser un matériel en bon
état et permettant une application sécurisée des pesticides.
Au niveau interne, il existe également un système d'aides accordées par les agences de l'eau.
Celles-ci sont financées par des redevances et destinées aux acteurs de l'eau (agriculteurs,
collectivités...). Elles peuvent être individuelles ou collectives. Le but de ces aides est de
contribuer à la préservation et à la restauration de la qualité des eaux de surface et des nappes
phréatiques mais aussi de réduire la pollution par des substances dangereuses.
En contrepartie de ces différentes aides, les acteurs de l'agriculture sont soumis à divers
contraintes et obligations. Par exemple, les agriculteurs doivent disposer d'aires de lavage avec
récupération des produits, ils doivent également respecter les conditions d'utilisation des produits
et faire contrôler leurs pulvérisateurs tous les cinq ans. Quant aux distributeurs, ils doivent
s'acquitter d'une redevance pour pollution diffuse, instaurée par la loi LEMA. Le montant de la
redevance dépend de la toxicité et de la quantité de produit utilisé. Bien qu'elle soit versée par les
distributeurs, ceux-ci en répercutent le coût sur le prix de leurs produits, la redevance est donc
indirectement payée par les agriculteurs.
Afin de s'assurer du respect de ces obligations, il existe une police de l'eau, mise en œuvre
notamment par l'Office national de l'eau et des milieux aquatiques (ONEMA) et l'Organisation
régionale de protection des végétaux (ORPV) au niveau local. En cas de non respect des
obligations, certaines sanctions sont prévues, en particulier par le Code de l'environnement et par
le Code rural et de la pêche maritime.
16
B. Incohérences potentielles
Nous nous sommes efforcés de nous approprier les textes réglementaires, et le fonctionnement
des mondes eau/agriculture au regard des résidus de pesticides, notamment concernant le rôle
des différents acteurs, l’impact des pesticides et leur nécessaire réglementation.
Nous avons ensuite tenté de mettre en évidence des points de cohérence et d’incohérence entre
les différentes politiques, à la fois d’un point de vue interne (incohérences dans la politique
agricole par exemple) que du point de vue externe (incohérences entre les politiques de l’eau et
les politiques agricoles).
Devant l’ampleur de la tâche et la nécessaire maîtrise des différentes politiques, nous avons
évalué des points potentiels d’incohérence, que nous avons soumis à une table ronde composée
de professionnels impliqués à la fois dans la rédaction et dans l’application de la réglementation
qui encadre les pesticides.
Nos interrogations et les réponses qui nous ont été faites par les différents professionnels ont été
retranscrites dans cette partie.
1. Incohérences dans le contexte ?
a. Amalgame entre risque et danger
Les analyses réalisées par les organisations publiques mesurent la présence des pesticides dans
les eaux.
Erreur ! Source du renvoi introuvable.
Cela fait plus d’une vingtaine d’années qu’on recherche des pesticides dans les eaux. Et c’est
cette présence qui est relayée par les médias et les leaders d’opinion, notamment les associations
écologiques.
Nous pensions que cette présence était ensuite confrontée à la toxicité des molécules identifiées
dans les eaux afin d’établir des plans d’action nécessaire pour diminuer la pollution, et mieux
encore, les impacts écotoxicologiques de cette pollution.
En réalité, si la première loi française concernant l’eau et la santé publique en France, en 1902,
(Titre III du Code de la Santé Publique : « santé publique avec dispositions relatives à l’eau et à
l’assainissement ») faisait état d’un objectif de résultat (dans toutes les villes de plus de 30 000
habitants et dans les villes touristiques, si la mortalité infantile a dépassé plus de trois ans
consécutifs la moyenne : ces villes sont obligées d’avoir un réseau d’eau), cet objectif de réduire
la mortalité est désormais traduit en objectif de moyen.
En effet, la même politique, 50 ans plus tard, en 1960, édictait la règle suivante : au nom de la
santé publique, il y a des critères à respecter concernant l’eau : 30 mg de DBO (Demande
Biologique en Oxygène) et 30 mg de MS (Matières en Suspension). Puis la DBO a été éliminée,
remplacée par la DCO (Demande Chimique en Oxygène) puis ont été rajoutés les métaux lourds,
la chaleur, les nitrates et les phosphates et les pesticides.
Quarante ans plus tard, en 2000, l’Europe finit par adopter une directive qui généralise le
principe de la bonne qualité écologique du milieu aquatique en tant que tel.
Cette approche en objectif de moyen a été corroborée par notre difficulté à obtenir les données
qui précèdent les plans d’action mis en place par les institutions publiques. En effet, il ne s’agit
pas d’un raisonnement selon lequel par exemple un pesticide, après avoir dépassé un certain
seuil, a un effet précis sur un écosystème déterminé, et la diminution de l’utilisation de ce
pesticide permet de diminuer l’impact identifié sur cet écosystème.
Si des recherches sont en cours pour permettre un tel raisonnement, la logique actuelle qui
consiste à analyser la présence ou l’absence d’une substance dans l’eau – l’absence étant
assimilée à la non détection par les instruments technologiques actuels – entraîne dans les médias
un débat qui paraît assez manichéen.
On peut souvent voir les médias utilisés le chiffre « 96% des cours d’eau français sont pollués ».
Il apparaît ici que la pollution révèle en réalité la présence de pesticides.
C’est alors que l’on risque de confondre le danger (les molécules sont présentes) avec le risque
(la toxicité de ces molécules, la quantité présente dans le milieu, les cibles qu’elle peut toucher,
…)
C’est sur cette sensibilité « présence/absence », ou encore « dès qu’il y a une présence c’est une
pollution » que se sont construites les politiques publiques.
Par exemple, sur le site du Sénat (rapport d’information « Pesticides : vers le risque zéro »,
déposé le 10 Octobre 2012), on peut lire :
« Le choix des normes européennes en matière de pesticides relève moins d'analyses
toxicologiques que d'une prise de position visant à se rapprocher du risque zéro. Il s'agit donc
moins d'un choix de santé publique que d'un choix politique et environnemental : dès lors que
dans l'état naturel, il n'y a pas de pesticide dans l'eau, il ne doit pas y en avoir non plus dans les
eaux de consommation. La fixation des teneurs en pesticides a été donc fixé à 0.1 !g/l, seuil
minimum de détection à l'époque. »
Cette logique nous a étonné car, par exemple, pour les aliments et les résidus de pesticides, il
existe une démarche beaucoup plus rationnelle : une Dose Journalière Admissible (DJA) par
molécule toxique est déterminée grâce à des tests scientifiques sur des animaux et des Limites
Maximales Résiduelles (LMR) sont établies en fonction du régime alimentaire de la population.
Il nous apparaît donc ici que le danger - une molécule chimique et toxique est présente dans
l’eau - est confondu avec le risque - cette molécule présente une probabilité forte (de par sa
quantité, sa dose néfaste pour les populations ou sa localisation dans un milieu sensible) de
causer un dommage.
b. Délai de réponse des systèmes
L’incohérence potentielle soulevée dans la partie précédente nous a fait remettre en question le
système politico-médiatique actuel.
Nous l’avons dit, l’utilisation de la différence entre présence et pollution est très fortement
relayée par les médias et les leaders d’opinion.
De plus, d’autres médias engagés annoncent déjà depuis plusieurs années « la mort
d’Ecophyto ». Effectivement lorsque l’on regarde la courbe des NODU ou des QSA, on peut
douter de l’efficacité de ce plan Ecophyto.
18
0
Évolution des QSA entre 2008 et 2011
Cependant, le système actuel encadrant les pesticides (firmes pharmaceutiques, coopératives,
cultivars) existe depuis la fin des années 1980 et est basé sur une dynamique préventive : il faut
traiter un peu et souvent, en prévention d’un risque. Ainsi, les semences inscrites au catalogue
des semences, la recherche actuelle, les conditions d’utilisation et les bonnes pratiques, les
formations initiale et continue ont été conçus pour répondre à cette dynamique de traitements
préventifs.
Or, il est possible que la transition du système vers une agriculture plus économe en intrant soit
progressive, et soit encore imperceptible, et par conséquent ne soit pas en accord avec les
attentes du monde politique (qui a pris la décision et attend des résultats) et du monde
médiatique et sociétal, qui attend également des preuves de l’utilité et de l’efficacité de l’action
publique.
Nous nous sommes alors posé la question de l’acceptabilité politique et sociétale d’une telle
transition. Et nous avons imaginé la courbe suivante, qui traduit l’idée d’une potentielle courbe
des NODU plus lente par rapport à l’attente sociétale, médiatique et politique.
Il paraît indispensable que les politiques menées soient assumées, que les personnages politiques
et les institutions soient assez stables et forts pour mener de tels projets.
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2. Incohérences dans les instruments économiques ?
a. Fiscalité : incitation versus contribution
Les pesticides sont soumis à une redevance pollution diffuse. Cette pollution existe même lors
d’un usage raisonné des pesticides.
La structure de la redevance actuelle se présente comme suit : un montant proportionnel à la
toxicité de la molécule et à la masse du pesticide. Nous avons une redevance de 5,1 euros/ kg
pour les substances les plus toxiques pour l’homme classées cancérigènes par exemple, 2 euros/
kg pour les molécules organiques présentant un danger pour l’environnement et 0,9 euro/kg pour
les molécules minérales présentant un danger pour l’environnement.
La redevance pour pollution diffuse anciennement comprise dans la Taxe Générale sur les
Activités Polluantes TGAP qui avait été instituée en 1999. Elle appartient à la famille des taxes
environnementales auxquelles on attribue la vertu d’être incitative c'est-à-dire d’influencer le
comportement des personnes concernées.
Pourtant l’observation du graphique d’évolution des NODU présenté ci-dessus, nous montre non
seulement qu’il n’y pas de diminution de l’utilisation des pesticides mais qu’en plus, on aurait
une augmentation.
Partant de là, on peut se demander :
!
!
!
Pourquoi le caractère incitatif n’est pas observé ?
Comment rendre plus incitative cette redevance ?
Les objectifs théoriques cohérents de la redevance pour pollution diffuse et celle
d’Ecophyto seraient-ils divergents en pratique ?
Selon le Conseil Économique pour le développement durable, « le taux de la taxe présente un
caractère incitatif quand il est élevé sur une assiette aussi ciblée que la pollution elle-même ». Si
nous voulons donc espérer voir un changement dans le comportement des utilisateurs de
pesticides, il faudrait recourir à une augmentation du taux de la redevance ciblée sur une
pollution précise. Mis en application, nous conserverions la forme graduelle du taux en fonction
de la toxicité du produit mais en élevant de façon considérable les taux jusqu’à observer un début
de changement des comportements.
Réflexion que l’État semble avoir entendue puisqu’il y a depuis quelques années une sensible et
progressive évolution du taux de cette redevance. Notre proposition serait d’aller toujours plus
dans ce sens en allant jusqu’à avoisiner des taux proches de ceux du Danemark. En effet, quand
en France le rapport : montant de la redevance/prix du pesticide est de 4.5%, il oscille au
Danemark entre 30 et 50%.
Des taux comparables permettraient en théorie d’aboutir à une convergence des buts de la
politique d’Ecophyto de réduction des NODU et d’un bon état des masses d’eau.
Il faut cependant signaler ici que depuis la mise en place de cette mesure sur les pesticides, la
production en céréales du Danemark a diminué. Ce pays importe aujourd’hui des céréales depuis
l’Allemagne. Il paraît très probable que cette évolution dans les productions et consommations
agricoles du Danemark soit fortement liée à cette mesure et cela devra donc être pis en compte
dans toutes les politiques environnementales et agricoles françaises.
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b. Pesticides et incertitude
Il y a une incertitude concernant la néessité de traiter une culture avec des pesticides :
! une part peut être résolue par l’utilisation des bulletins de santé du végétal, en
adoptant des traitements raisonnés ou avec la formation, les conseils ou des avis
techniques ;
! une part résiduelle qui ne peut être résorbée et qui pousse l’agriculteur à faire la
balance entre les cours des cultures et un traitement précautionneux. Cette part
d’incertitude peut être due à la fiabilité des avis extérieurs, des événments sanitaires
peu prévisibles, …
On peut définir le seuil de nuisibilité économique, qui est le seuil à partir duquel le coût de la
protection est inférieur à la perte (sans protection). Aujourd’hui, on peut imaginer que ce seuil de
nuisibilité économique est faible étant donné le cours des grandes cultures.
Ainsi, un agriculteur peut entrer dans une démarche d’assurance, pour s’assurer contre toute
perte économique, sans que le traitement soit lié à un réel risque phytosanitaire.
Au cours de notre travail, nous nous sommes interrogés sur la possibilité d’assurer ce risque
autrement en faisant le parallèle avec les assurances climat.
Il se pose bien sûr d’autres questions, notamment au sujet de l’aléa moral (un agent économique
prend plus de risques s’il est couvert) ou encore sur la possibilité de reconnaître les bonnes
pratiques et une réelle incertitude, d’un « laisser aller » …
Nous nous sommes finalement interrogés sur la possibilité de diminuer l’utilisation des
pesticides en apportant un autre moyen d’assurance, financier cette fois-ci.
c. Verdissement de la PAC
Il est prévu de verdir la PAC de deux façons :
! en conditionnant 30% des DPU (1°pilier) à des pratiques plus environnementales
! en transférant une partie des aides PAC du 1e pilier vers le 2e pilier.
Le transfert correspondrait à environ 12% des paiements issus du 1e pilier.
Actuellement l’enveloppe budgétaire allouée au 1er pilier est de 9 milliards d’euros/an et celle
allouée au 2e est de 1 milliard d’euros/an.
Le transfert des paiements du 1e au 2e pilier permettrait d’allouer un budget de 2.1 milliards
d’euros/an au titre du 2e pilier.
Les paiements seraient soumis à une éco-conditionnalité. Il est d’ailleurs question d’introduire
les exigences de la DCE dans cette éco-conditionnalité.
Parallèlement à ce projet de verdissement de la PAC, il faut garder à l’esprit le constat suivant :
aujourd’hui les agriculteurs sont assurés de recevoir les aides issus du 1e pilier. En effet, on
constate que la part des subventions dans le revenu des agriculteurs représente une part
importante. En 2006, la part des subventions dans le revenu courant avant impôts des
agriculteurs était de 90%. Ainsi les agriculteurs semblent dépendre des aides issues du 1e pilier.
On peut donc penser que s’il y a plus d’éco-conditionnalité, et qu’il y a moins d’aides
surfaciques (issues du 1e pilier), il peut y avoir moins de revenu pour les agriculteurs n’adoptant
pas de pratiques spécifiques.
De plus, les MAE dont ils vont pouvoir bénéficier au titre du 2e pilier ne font que compenser la
perte due à des actions environnementales.
21
De même, ce n’est pas parce que le budget alloué au 2e pilier est plus important que les
agriculteurs vont venir chercher ces aides. En effet, la demande des aides du 2e pilier peut être
assez contraignante pour les agriculteurs dans la mesure où ils doivent remplir des cahiers des
charges par exemple.
C’est pourquoi nous nous sommes demandés si ce rééquilibrage des aides permettra réellement
de faire changer les pratiques sur le terrain.
3. Incohérences concernant les mesures accompagnant l’agriculteur ?
a. Formation initiale versus réalité
Parmi les objectifs d’Ecophyto, il y a la formation et la diversification des cultures.
Or, on constate que très peu de jeunes agriculteurs à la sortie de l’école mettent en place des
systèmes en rupture ou des savoirs faires agronomiques permettant de réduire l’utilisation des
pesticides.
Un des freins à la mise en place de systèmes de rupture réside dans le fait qu’il s’agisse de
connaissances non stabilisées qui ont besoin de la recherche et qui sont plus difficile à enseigner.
Pour illustrer ce propos, on peut citer l’exemple de l’agroécologie qui se définissait en 1990
comme une approche centrée sur le champ cultivé. La définition a évolué et en 2005, elle se
définissait comme une approche globale. Dans cette mesure on comprend qu’il soit difficile
d’enseigner une notion dont le contenu n’est pas vraiment arrêté.
De plus, les jeunes agriculteurs mettent en place peu de rotations avec un bénéfice agroenvironnemental ce qui permettrait de diminuer l’utilisation des pesticides. Ceci peut s’expliquer
par les cours mondiaux des produits agricoles et plus précisément par le prix élevé des céréales
(250 euros/tonne). Pour illustrer cette idée, nous pouvons comparer deux systèmes. Un système
en monoculture et un système avec une rotation basée sur des savoirs faire agronomiques. La
différence de gain entre les deux systèmes peut être estimée pour chaque cas. Néanmoins cette
différence est à relativiser dans la mesure où ne sont pas prises en compte les charges. Or l’achat
de pesticides est plus important dans un système en monoculture que dans un système où la
rotation évite, dans une certaine mesure, l’installation de bio-agresseurs typiques d’une culture.
De par cette différence de gain et à la vue des pratiques exercées par leurs aînés, les jeunes
agriculteurs ne sont pas enclins à pratiquer des rotations qui permettraient de réduire l’utilisation
des pesticides.
Ainsi comment rendre les systèmes économes en pesticides plus attractifs dès la formation ?
b. Succès de Certiphyto ?
Après avoir abordé la question de la formation initiale, regardons ce qu’il en est de la formation
continue à travers l’exemple de Certiphyto.
L’objectif de Certiphyto est de former 350 000 agriculteurs pour 2015. En 2012, 151 000
agriculteurs étaient formés, ce qui représente 43 % de l’objectif global.
À la vue de ce chiffre, on peut admettre un certain succès de cette formation.
Ce succès est clairement affirmé par Christiane Lambert, présidente de Vivea, pour qui
Certiphyto représente un « véritable succès collectif » de la profession agricole.
22
Néanmoins, nous pouvons nous demander si deux jours de formation pour obtenir un certificat
d’une validité de 10 ans sont suffisants. Est-ce bien une formation ou serait-il plus adéquat de
qualifier ces deux jours de sensibilisation ?
c. Gouvernance du conseil
En dehors de la formation, les agriculteurs peuvent recevoir un appui technique. Cet appui est
dispensé en grande partie par les coopératives agricoles qui font du conseil auprès des
agriculteurs.
En effet, les coopératives représentent la première source d’information et de conseil technique
en France. Cependant, ces coopératives qui conseillent sont aussi celles qui vendent les
pesticides. D’ailleurs la part des ventes de pesticides dans le chiffre d’affaire des coopératives
varie de 1 à 40 %.
Dans cette mesure nous pouvons nous demander s’il est bien raisonnable d’associer
diagnostic/prescription et vente de pesticides pour une même entité que sont les coopératives.
4. Transformation du monde agricole
Les mesures venant d’être énoncées sont centrées sur un agriculteur et son exploitation. Or il est
important de ne pas oublier que l’agriculteur appartient à un territoire sur lequel œuvrent de
nouveaux acteurs et que sont présents de nouveaux enjeux.
Le poids démographique des agriculteurs a diminué au cours du temps. En effet, en 1954, ils
représentaient environ 23% de la population totale et en 1999 ils ne représentaient plus que 8%.
De plus, à partir de 1970, nous constatons qu’ils ne « dominent » plus le mode rural.
Dans ce contexte, les agriculteurs doivent prendre en compte les acteurs qui les entourent. C’est
ce qu’ils ont commencé à faire. D’ailleurs, ils sont moteurs de certaines initiatives. Nous
pouvons citer par exemple la société agricole française qui a publié un rapport intitulé « les
agriculteurs, producteurs d’eau potable ». Ce titre assez évocateur montre bien que les
agriculteurs prennent petit à petit en compte les acteurs qui les entourent notamment ici le monde
de l’eau.
Une autre initiative peut être citée, il s’agit de la coopérative Vivescia au sein de laquelle un
groupe de travail s’est constitué pour préserver la qualité de l’environnement en commençant par
leurs sols. Ce groupe de travail est constitué de 70 agriculteurs qui réfléchissent notamment à la
mise en place de techniques moins consommatrice de pesticides et à la rémunération par la
coopérative et plus tard par le marché des matières ainsi produites.
À travers ces exemples, nous constatons la volonté des agriculteurs de prendre en compte les
parties prenantes. Cependant nous pouvons nous demander comment encourager davantage la
rencontre du monde agricole et des parties prenantes de l’eau.
C. Réflexion de la table ronde
Augmentation de la redevance ?
L’un des membres de la table ronde a mis en garde contre le modèle danois qui peut paraître
séduisant de prime abord mais qui présente des travers. En effet, les agriculteurs emploient certes
moins de pesticides mais cette diminution se fait au détriment de la qualité des produits. Les
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céréales en grande partie produites sont destinées à l’alimentation animale pour des raisons
qualitatives.
Ainsi pour cette personne, l’augmentation de la redevance n’est pas la solution optimale.
L’incitation par la formation et l’aide à la réalisation d’ouvrages de réduction de transfert :
bandes enherbés, haies etc. lui paraissent être de biens meilleures options.
À contrario, d’autres acteurs pensent qu’il faut modérer cette position et que la perspective
offerte par l’augmentation de la redevance est d’infléchir la logique économique par une
contrainte économique. Ce modèle ne doit donc pas être balayée en bloc. Pour défendre cette
idée, ces personnes expliquent que le système agricole - filière en amont (pesticides notamment)
– distribution - aides, représente un système étroitement imbriqué qui fonctionne selon une
même logique depuis de trop nombreuses années pour être chamboulé par des impulsions
internes. La logique qui prédomine est évidemment économique et les considérations
environnementales, préoccupations nouvelles, n’y ont pas leur place. De ce fait, l’incitation
économique pourrait être un levier d’une certaine efficacité pour ces personnes.
Évaluation des risques ?
Puisque les pesticides sont des molécules dangereuses et que l’évaluation des risques liés à ces
produits est difficile, certaines personnes pensent qu’il vaut mieux développer les alternatives
aux pesticides plutôt que de faire une évaluation des risques pertinente et d’en tirer les
conséquences (pour une utilisation raisonnée des pesticides).
La mort du plan Ecophyto ?
Concernant le plan Ecophyto, les acteurs présents autour de la table s’accordent à dire que ce
plan a permis une prise de conscience, d’atteindre de bons résultats pour les molécules les plus
préoccupantes, la mise en place d’outils structurants tels les ferme Dephy, le BSV (arrive dans
96% des exploitations agricoles), l’initiation de programmes de recherches etc.
À l’avenir le plan Ecophyto devrait contribuer au plan d’action pour le projet agroécologie de la
France. De plus, il a besoin d’être plus diffusé, que l’on travaille sur des outils plus incitatifs.
Néanmoins, concernant cette incitation, la question se pose de savoir comment réutiliser l’argent
gagné pour récompenser les « bonnes pratiques ». La HVE est-elle un canal pour cela ?
Ecophyto est donc un excellent début néanmoins il faut lui ajouter d’autres leviers comme le
conseil indépendant par exemple.
La recherche
Les acteurs de la table ronde sont conscients que la recherche, et plus précisément dans le
domaine de la sélection variétale, doit aller plus loin. Certains pensent qu’il faudrait peut-être
retirer certaines espèces trop gourmandes en fongicide par exemple.
Dialogue entre les acteurs
La table ronde a montré la difficulté de dialogue entre les partenaires aux priorités différentes.
Dans ce contexte nous comprenons les obstacles lors de l’élaboration puis la mise en œuvre de
politiques surtout dans un secteur économique important tel que l’agriculture.
Les autorités ont fait le choix d’un exercice de souplesse en créant un climat de volontariat
rentable pour un meilleur environnement plutôt que d’une radicalisation des choix et possibilités.
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CONCLUSION
Le sujet qui nous a été proposé était très riche et nous a permis de mieux comprendre et
appréhender les enjeux de l’eau et de l’agriculture ainsi que les relations qui existent entre le
monde politique, le monde médiatique, le monde agricole et les organisations à caractère semipublic.
Les potentielles incohérences que nous avons pu tirer de nos différentes rencontres et lectures
ont été bien accueillies par la table ronde qui a pu nous éclairer et nous pousser à aller plus loin
sur certains points, en particulier sur le temps politique et le rôle des coopératives, tout en
réfrénant nos ardeurs sur d’autres, notamment sur le montant de la redevance pour pollutions
diffuses.
Nous souhaiterions finir notre étude par un apport supplémentaire. Le 15 avril 2013, était diffusé
dans le journal télévisé de 20h de France 2 un reportage sur un agriculteur qui a mis en place des
pratiques agroécologiques (pas de labour et rotation pertinente). Son exploitation utilise deux
fois moins de pesticides que les voisins et réalise 20% de marge de plus (économies de pesticides
et de carburant) pour un rendement au moins égal aux exploitations voisines.
Après s’être interrogé sur une généralisation de ces pratiques, le journaliste propose des
solutions :
! Cela n’est pas généralisé car cela fait peur de s’engager dans de nouvelles pratiques et
la France a une « vraie culture des pesticides depuis l’après-guerre »,
! Cela prend du temps de changer ses pratiques, et cela suppose une perte de
rendements pour les premières années,
! La force de frappe des firmes phytosanitaires est très importante et permet de toucher
tous les agriculteurs.
À travers cette réflexion médiatique à une heure de grande écoute, on retrouve les principales
questions que nous nous sommes posés : sociologie de la transition, peur de ce qu’il y a derrière,
importance des fermes DEPHY et du partage des bonnes pratiques, importance de la formation
et de la sensibilisation.
Ainsi, si la cohérence des politiques publiques n’est peut-être pas garantie, et les conclusions de
notre étude le montrent, il est important de comprendre quelle est la dynamique insufflée par les
différents acteurs qui mettent en place ces politiques : travailler ensemble, s’inspirer des
différentes pratiques existantes, créer et animer des réseaux.
La question n’est donc pas tant de savoir quelle est la cohérence des politiques publiques mais si
les acteurs désirent aller vers un même objectif et auront donc une même interprétation des
politiques publiques.
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