INSERTION PROFESSIONNELLE

DOCUMENT DE TRAVAIL
Version Janvier 06 – Document de positionnement du domaine Insertion
DOMAINE INSERTION
INSERTION PROFESSIONNELLE
Economie Rurale
introduction à l’insertion à milieu rural
Auteur :
Version validée par Hervé Bernard le XXX
Economie Rurale
Ce document définit le secteur de l’économie rurale au sein du domaine INSERTION de
Handicap International. Initialement « Coordination Technique Développement rural », ce
secteur est aujourd’hui transversal à un certain nombre d’activités de l’Association en milieu
rural au delà même du domaine insertion.
Il vise à fournir un cadre de réflexion aux équipes qui souhaitent favoriser l’insertion
professionnelle des personnes handicapées ou affectées par le sida en milieu rural. Il permet
d’identifier différentes approches afin d’appuyer l’insertion professionnelle des publics cibles
de Handicap International en milieu rural. Une fois les axes d’intervention définis, les
modalités sont précisées dans les autres documents du secteur insertion pro cités ci-dessous.
Deux axes de recherche sont également accompagnés par le secteur : activités de prévention
des maladies ou pratiques invalidantes dont les déterminants sont la précarité en milieu
rural (usage inapproprié des pesticides, risque de contracter le VIH) ; ou encore sur celui de
l’accompagnement socio-économique des activités liées à l’action contre les mines. Ces axes
feront l’objet d’un positionnement à part sur la base de la capitalisation du travail en cours.
Pour mémoire, voici la place de ce document sur la formation professionnelle dans l’ensemble
des documents de l’insertion professionnelle (le nom du document est donné entre
guillemets) :
Secteur
global
Plusieurs
Sous
secteurs
Secteur Insertion professionnelle
: « Insertion professionnelle »
Sous-secteur auto-emploi
Sous-secteur emploi-placement
Sous-secteur formation professionnelle
Sous-secteur économie rurale
: « Auto-emploi »
: « Emploi-placement »
: « Formation professionnelle »
: « Economie rurale » (ce document)
Document annexe
: « Emploi – références internationales »
Qu’est ce que c’est ?
Pourquoi ?
Pour qui ?
Pour quoi ?
Comment ?
Avec qui ?
Une bibliographie et fournie en Annexe
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Qu’est ce que c’est ?
En milieu rural, l’économie familiale doit être réfléchie en terme plus large de conditions de
vie, dans la mesure où les services collectifs sont souvent remplacés par un surplus de travail
incompressible : corvée d’eau, de bois…ne peuvent être substitués par des services
marchands.
Il y a donc un certain nombre de particularités de l’approche de l’amélioration des conditions
de vie en milieu rural dont il faut tenir compte. Il faut également prendre en compte un certain
nombre de particularités de ce milieu, ébauchées ici abruptement en profane mais qui visent
surtout à attirer l’attention :
• la communauté ou l’espace social historiquement constitué est un élément structurant
fort que l’on ne peut ignorer ; notre approche ne peut en ébranler la cohésion dans la
mesure où il s’agit du socle de solidarité le plus sûr et qui constitue le garde-fou ultime
en cas de difficultés majeures pour un membre;
• pour autant, c’est souvent un espace où les pratiques de changement ne s’imposent pas
aisément quant elles bousculent un ordre établi qui assoit sa légitimité dans la durée et
sur des traditions fortement ancrées dans l’imaginaire collectif. Dans ce contexte,
introduire une image nouvelle de la représentation du handicap est évidemment
légitime mais comporte des difficultés particulières ;
• la vulnérabilité concerne un nombre de personnes et de familles souvent important.
Travailler avec un groupe particulier nécessitera une concertation avec la
communauté, et conduira forcément à transiger pour tenir compte des points
précédents. On pourra ainsi être amené à élargir notre public.
• Par ailleurs, l’organisation économique et l’offre de services est souvent moins dense
qu’en zone urbaine, voire défaillante. Les services individuels proposés qui nécessitent
une intégration dans une filière pourront nécessiter de renforcer celle-ci si l’on
souhaite assurer des services durables.
• L’organisation sociale peut aussi rendre la vie des PSH particulièrement difficile, ainsi
que celle de leur famille,. Cette « incompatibilité », comme celle des personnes à
mobilité réduite chez les populations nomades par exemple, pose bien des contraintes
particulières.
Plus spécifiquement en matière d’emploi :
En milieu rural et dans les pays en développement, c’est l’auto-emploi qui constitue la base de
l’économie familiale. Les activités de production agricole représentent encore la majorité des
emplois ruraux, même si la diversification et de plus en plus marquée dans les pays en
transition.
Assurer la sécurité alimentaire familiale reste la première préoccupation des familles
paysannes. Une partie importante de sources de revenu est constituée par la vente des produits
agricoles (ou de collecte).
Une personne handicapée qui veut exercer sa profession de paysan va se retrouver confrontée
à des difficultés : adapter le poste de travail à la situation de la personne revient ici à adapter
l’outil de production, c’est-à-dire trouver des systèmes de production requerrant moins de
force physique, ou adaptés à une mobilité réduite.
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Pour autant la personne n’est pas toujours en mesure d’exercer ce métier, ou son projet
personnel peut la porter vers la réalisation d’une autre activité.
Enfin, la personne peut tout simplement ne pas être en mesure d’exercer une activité
rémunérée, ou ne pas le souhaiter : le renforcement de l’économique familiale doit alors
passer par l’appui à un ou plusieurs membre de la famille.
Dans ces conditions, améliorer la situation économique d’une personne en situation de
handicap peut se faire selon 3 directions :
- Améliorer les conditions de production existantes de la personne handicapée ou de sa
famille
- Identifier une activités alternative qui puisse permettre de générer des revenus au
niveau familial.
- Permettre de dégager du temps aux personnes qui peuvent assurer la production
familiale ou le gain d’un revenu.
Quelle que soit l’option retenue par la famille, l’identification de la meilleure option ne peut
se faire que sur la base d’un diagnostique de la situation familiale et l’accompagnement du
projet de celle-ci.
La pérennité d’une activité ne peut être envisagée que dans son environnement, son
inscription dans une filière : les conditions de sécurisation de cet environnement doivent être
également envisagées.
Pourquoi ?
La précarité est très forte en milieu rural dans les pays en développement. Tous les chiffres
montrent que la population la plus marginalisée se trouve parmi ces communautés rurales,
dont à l’échelle de la planète 2 milliards vivent avec moins de 1 dollars par jour, et plus de
500 millions souffrent de sous-alimentation.
Au sein de celles-ci, les paysans handicapés représentent sans doute l’une des franges dont la
vulnérabilité est la plus flagrante. Du fait de la spécificité du milieu rural, et la carence de
services collectifs qui facilitent les tâches quotidiennes, les difficultés auxquelles font face les
personnes en situation de handicap sont démultipliées, dans la mesure où leur situation de
dépendance est susceptible d’être encore plus marquée.
Par ailleurs, et notamment en Afrique, on sait aujourd’hui que le sida affecte majoritairement
les populations rurales, et parmi celles-ci les jeunes femmes. Les personnes déjà malades sont
affaiblies, notamment dans des conditions de sécurité alimentaire précaire, et rencontrent des
difficultés croissantes à poursuivre leurs activités agricoles et leur tâches quotidiennes.
A cause de cette précarité, le maintien d’une activité économique existante – l’activité de
production agricole - ou l’accès à une nouvelle activité économique adaptée à leur situation
ou le renforcement de l’économie familiale pour aider à la prise en charge de la personne
inactive, est un enjeu vital pour ces personnes et leurs familles.
On connaît cependant très mal la situation de ces personnes en milieu rural. Les sources de
handicap sont souvent mal connues, ou lorsqu’elles le sont, ce sont les conditions de
l’insertion socio-économique des PSH qui ne le sont pas. Le cas particulier des accidents par
mines est à mentionner dans la mesure où HI est fortement présent dans les activités
déminage.
Tous ces éléments justifient l’intervention d’Handicap International dans ce secteur.
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Pour qui ?
Le montage d’une activité économique peut nécessiter un certain nombre de préalables en
matière de maturité intellectuelle pour définir un projet, de mobilité pour la réaliser,...
Améliorer la situation économique d’une personne handicapée peut signifier un travail direct
avec celle-ci, si ces conditions sont réunies ou qu’elles peuvent l’être par une adaptation de
l’outil de travail mais aussi avec ses proches si elle n’est pas en mesure de la mener elle
même.
L’accompagnement s’adressera donc à un public prioritaire:
1) aux personnes en situation de handicap :
- ayant des difficultés dans la pratique quotidienne de leur activité; Il s’agira alors
d’adapter l’activité à la situation de la personne ou de trouver une activité adaptée à la
situation de la personne.
- ayant un potentiel et des capacités pour l’activité en question;
2) et / ou une personne de l’entourage direct de la personne handicapée;
3) sans oublier l’environnement, social (communauté) et économique (filières) dans la
mesure où il est possible de rendre cet environnement favorable à l’activité.
Mais attention à garder l’équilibre communautaire qui reste le lien essentiel dans la
précarité :
Que l’on s’adresse à des personnes handicapées ou malades du sida, nous sommes souvent
confrontés à des personnes particulièrement vulnérables au sein d’une communauté ellemême largement délaissée par les pouvoirs publics ou les opérateurs de développement. La
vulnérabilité doit dans ces conditions être envisagée au sens large afin de ne pas déstabiliser
l’équilibre de la communauté en introduisant des éléments de discrimination qui ne soient pas
acceptables par celle-ci; celle-ci doit être largement impliquée pour définir ce qui est
acceptable pour elle.
Pour quoi ?
L’objectif principal est ici d’améliorer les conditions de vie de la personne en situation de
handicap, pour elle même ou sa famille. On travaillera plus spécifiquement à l’amélioration
de la production alimentaire ou des revenus familiaux. Mais on l’a vu plus haut, en milieu
rural plus spécifiquement, la prise en compte des contraintes familiales quotidiennes est
nécessaire dans la mesure où elles constituent un ensemble de tâches difficilement
dissociables les unes des autres, et participent à ce titre de manière équivalente à l’économie
familiale.
Dans le même temps, quand la personne handicapée réalise l’activité par elle-même, l’impact
de cette activité devrait être de favoriser la reconnaissance sociale de la personne à travers
son travail.
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Comment ?
Nous avons identifié 3 axes :
Améliorer les conditions de production existantes de la personne handicapée ou de sa
famille
Une des spécificité des familles rurales est l’importance accordée à la sécurité alimentaire. Il
est donc important d’envisager comment le projet peut participer à la sécurisation des
ressources alimentaires familiales, et comment la personne handicapée peut contribuer à cet
objectif.
On sait que la sécurité alimentaire est la constituante d’une triple composante, la disponibilité
des ressources alimentaires, l’accès à celles-ci et leur qualité. On prendra en compte ces
différentes dimensions ;
A cet effet, il est important de comprendre la dynamique des territoires où vivent ces familles
et d’agir sur les leviers qui permettent d’influencer l’accès à l’alimentation.
Des adaptations de matériel de production sont envisageables, mais aussi des systèmes de
productions. La littérature la plus fournie sur le sujet à été développée autour des « labour
saving technologies » dans le cadre de la réflexion sur les systèmes adaptés au personnes dont
la mobilité ou la force physique est limitée. Des systèmes tels que les Small Integrated Farms
(développés par ADA, partenaire de HI au Cambodge) ou VAC ( développés par la
vulgarisation au Vietnam) en sont des exemples.
Identifier une activités alternative qui puisse permettre de générer des revenus au
niveau familial.
En ce qui concerne l’appui au montage d’activités économiques, on se reportera au
document sur l’auto-emploi dans la mesure ou favoriser l’insertion en milieu rural se heurte
aux même obstacles identifiés dans ce document, la difficulté à identifier un projet, des
besoins en formation et en financement. L’accompagnement proposé en milieu rural
respectera la même démarche d’identification des besoins et d’accompagnement rapproché.
HI à déjà une certaine pratique de l’accompagnement à l’émergence d’activités économiques
en milieu rural. Cet accompagnement vise d’abord à faire accoucher une initiative, et à
identifier avec l’initiateur le type d’appui nécessaire, soit en terme d’appui conseil, de
formation, de subvention à l’investissement, d’une forme de crédit…
La démarche est inclusive, et vise à mettre une personne vulnérable en situation de bénéficier
de services d’appui généraux, avec l’aide d’un accompagnement adapté à sa situation.
Adapter cette expérience à l’émergence d’activité au profit de PSH est donc un cas particulier
de cette démarche. Par contre, certaines données de bases ne sont pas forcément les
mêmes que pour des personnes valides :
• la nature du handicap et les possibilités offertes par l’environnement pour en limiter
les conséquences conditionnent largement la faisabilité de l’initiative.
• en fonction de la discrimination subie par ces personnes, la perte de confiance en leurs
capacités est un premier obstacle à la prise d’initiative. L’accompagnement à fournir
devra en tenir compte.
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Permettre de dégager du temps pour les personnes qui peuvent assurer la production
familiale ou l’obtention d’un revenu.
Il ne s’agit pas ici de développer cet axe mais uniquement de le mentionner comme élément à
prendre en compte dans le diagnostique de la situation familiale de la personne handicapée, et
de l’envisager le cas échéant comme alternative ou complément possible au développement
d’une activité génératrice de revenu.
Une approche adaptée :
On se positionne préférentiellement dans une approche de développement local, en appui aux
acteurs en charge du développement territorial, notamment les collectivités locales quant elles
existent.
L’approche communautaire n’est pas antagoniste à cette démarche, dans la mesure où l’on
doit favoriser l’adhésion de la communauté au dispositif proposé. Comme mentionné plus
haut, la cohésion de celle-ci ne doit pas être altérée par nos actions, mais au contraire
renforcée. Un travail avec la communauté est donc nécessaire.
Avec qui ?
Il a bien été mentionné que le développement d’une activité économique en milieu rural
devait s’appuyer sur un contexte favorable à cette activité, en terme de disponibilité de l’appui
technique, de marché favorable aux produits commercialisés…Les relations avec les
partenaires qui travaillent dans ces domaines sont donc capitales pour la bonne marche du
projet et sa pérennité.
Le tableau ci-dessous présente les différents interlocuteurs pouvant être impliqués dans un
projet d’améliorations des conditions économiques des personnes handicapées.
Domaines / Champs
Partenaires institutionnels
Types d’interlocuteurs
•
•
•
•
Opérateurs du développement
rural, de la vulgarisation
agricole, de micro-crédit.
•
Société civile / secteur privé
•
•
Ministère et Commissions en charge de
l’agriculture et de développement rural au niveau
national, provincial, …
Ministères des Affaires Sociales,
Ministère de l’Industrie, de l’Artisanat, de la
Petite et Moyenne Entreprise,
Ministère des Finances
Services techniques de l’Etat, Centres de
vulgarisation agricole
Ongs internationales, nationales ou locales telles
que AVSF, ACF…
Syndicats, chambre d’agriculture, centre de
formation professionnelle
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Partenaires et Bénéficiaires
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•
ONG d’appui aux personnes handicapées ou
malades du sida, associations de personnes
handicapées ou fédération d’associations
Bailleurs et autres partenaires
Bibliographie :
Systèmes agricoles intégrés :
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/DOCREP/005/Y1187F/Y1187F00.HTM
ou en anglais
http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/DOCREP/005/Y1187E/Y1187E00.HTM
Technologies moins intensives en travail (Labour saving technologies) :
Labour saving technologies and practices for farming and household activities in eastern and
southern Africa; labour constraints and the impact of HIV/AIDS on rural livelihoods in
Bondo and Busia Districts, Western Kenya; IFAD – FAO
http://www.eldis.org/static/DOC11616.htm
www.fao.org/ag/AGS/agse/labour.pdf
Farmer Field Schools
www.fao.org/News/2001/010603-e.htm
www.fao.org/newsroom/en/news/2005/1000169/
www.communityipm.org/news/FLS.html
http://www.communityipm.org/downloads.html
La bible des liens Food Security and HIV./AIDS
http://www.fao.org/hivaids/publications/index_en.htm
dans l’onglet publication
dont un guide particulièrement intéressant :
http://www.fao.org/sd/dim_pe1/pe1_050103_en.htm
Save the children
http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900SID/EVIU-65VHHS?OpenDocument
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