Rapport de Synthèse des Dispositifs Législatifs et Rélementair

Transcription

Deutsche Gesellschaft für
STUDY FOR THE GUIDING PRINCIPLES:
LAND TENURE IN DEVELOPMENT COOPERATION
STUDIE ZUM ORIENTIERUNGSRAHMEN:
BODENRECHT UND BODENORDNUNG
Autor / Author:
BURKINA FASO
Ministère de l'Agriculture et des Ressources Animales
PRASET
Titel / Title:
Rapport de Synthèse des Dispositifs Légilatifs et
Rélementaires en Matière de Pastoralisme: Benin;
Burkina Faso; Mali; Niger; Sénégal et Tchad
Region:
West Africa
Jahr / Year:
1997
Study of the Sector Project:
“The Importance of
Land Tenure in
Development Cooperation”
Studie des Sektorprojekts:
„Die Bedeutung von Bodenrecht
und Bodenordnung in
Entwicklungsländern“
SOMMAIRE
1 Rapport de Synthèse des Dispositifs Légilatifs et Rélementaires en Matière de
Pastoralisme: Benin; Burkina Faso; Mali; Niger; Sénégal et Tchad
7
1.1 Introduction .............................................................................................................................. 7
1.2 Ressources pastorales et foncier Pastoral ................................................................................ 9
1.2.1 Définitions ......................................................................................................................... 9
1.2.2 Systèmes pastoraux.........................................................................................................10
1.2.3 Systèmes fonciers (systèmes de tenure foncière).............................................................12
1.2.4 Systèmes fonciers et développement pastoral..................................................................14
1.3 Gestion des Ressources pastorales et sécurisation foncière....................................................15
1.3.1 Principes de gestion traditionnelle des ressources pastorales...........................................15
1.3.2 Législation nationale et développement pastorale.............................................................20
1.4 Conclusion ..............................................................................................................................33
1.4.1 Le pastoralisme a besoin d'espace...................................................................................33
1.4.2 L'évolution des politiques d'élevage..................................................................................34
1.4.3 Sécurisation foncière et mise en valeur ............................................................................35
1.4.4 Vers l'élaboration de codes pastoraux ..............................................................................35
1.4.5 Rôle des organisations pastorales et des institutions pastorales locales ...........................36
1.4.6 La décentralisation ...........................................................................................................36
1.5 Annexe ...................................................................................................................................37
2 Rapport de l'Atelier Régional sur le Foncier Pastoral
39
2.1 Introduction Générale..............................................................................................................39
2.1.1 Présentation de l'atelier ....................................................................................................39
2.2 L'insécurité foncière pastorale: défis et Ieçons d'expériences ..................................................40
2.2.1 Le processus de marginalisation foncière de l'élevage au Sénégal ...................................41
2.3 Les tentatives de sécurisation foncière du pastoralisme au Niger ............................................41
2.3.1 L'observatoire du foncier et la gestion de l'espace pastoral au Mali...................................42
2.3.2 La recherche et la formation sahéliennes au service de la sécurisation foncière du
pastoralisme..................................................................................................................42
2.4 Identification de pistes pour la sécurisation foncière du pastoralisme ......................................43
2.4.1 Facteurs, enjeux et acteurs ..............................................................................................43
2.4.2 Propositions de solution pour une sécurisation foncière....................................................44
2.4.3 Comment mettre en oeuvre les solutions identifiées? .......................................................46
2.5 Conclusion ..............................................................................................................................46
3 Atelier Regional sur le Foncier Pastoral
47
3.1 Communiqué Final..................................................................................................................47
4 Rapport de la Commission N°1
50
4.1 Introduction: ............................................................................................................................50
4.2 Insecurité Foncière, Constat, Facteurs, Enjeux et Facteurs .....................................................50
4.3 Constat et Facteurs.................................................................................................................50
4.4 Les Enjeux ..............................................................................................................................51
4.5 Les Acteurs .............................................................................................................................51
4.6 Les Propositions de Sécurisation Foncière Pastorale ..............................................................52
4.6.1 Du point de vue politique ..................................................................................................52
4.6.2 Du point de vue législative et institutionnel .......................................................................52
4.6.3 Du point de vue économique ............................................................................................52
4.6.4 Du point de vue technique et organisationnel ...................................................................52
4.7 Mise en oeuvre .......................................................................................................................53
4.7.1 Décentralisation ...............................................................................................................53
4.8 Prise en compte des espaces pastoraux des Schémas d'Aménagement du Territoire .............54
4.9 Politique d'Education / Formation en Faveur des Eleveurs......................................................55
4.10 Élaboration du Code Pastoral................................................................................................56
4.11 Renforcement de Capacitès Juridiques et institutionelles ......................................................57
4.12 Économique..........................................................................................................................58
60
5.1 Rappel des Constats et Facteurs.............................................................................................60
5.2 Les Enjeux ou Défis Majeurs...................................................................................................61
5.3 Solutions, Modalités de Mise en Oeuvre .................................................................................61
5.4 Enfin, concernant les transfert de pouvoirs, la commission suggère ........................................62
63
6.1 Facteurs, Enjeux et Acteurs de L'Insecurité Fonciere ..............................................................63
6.1.1 Les Acteurs (Qui est concerné par ce problème?) ............................................................63
6.1.2 Les Facteurs (Pourquoi l’insécurité foncière?) ..................................................................63
6.1.3 Les Enjeux .......................................................................................................................64
6.2 Propositions pour la Sécurisation Foncière Pastorale ..............................................................64
6.2.1 Garantir l'accès à l'eau .....................................................................................................64
6.2.2 Garantir I'accès à la terre .................................................................................................65
6.2.3 Améliorer Ia législation sur Ie foncier et les ressources naturelles.....................................65
6.2.4 Politiques de développement............................................................................................66
6.2.5 Organisation des pasteurs................................................................................................66
6.3 Annexes..................................................................................................................................67
7 Promotion de la recherche et de la formation en matière foncière au Sahel:
résultats du Colloque International de Saint-Louis
68
7.1 Contexte .................................................................................................................................68
7.2 Objectifs et Contenu du Colloque............................................................................................68
7.2.1 Objectifs...........................................................................................................................68
7.2.2 Contenu ...........................................................................................................................68
7.3 Résultats.................................................................................................................................69
7.3.1 Identification des actions à entreprendre en matière de formation et de recherche ...........69
7.3.2 Mise en place d'observatoires du foncier ..........................................................................70
7.3.3 Mise en place d'un réseau sur le foncier...........................................................................70
7.4 Conclusion ..............................................................................................................................70
8 Foncier Pastoral, Aménagement et gestion de l'Éspace
72
8.1 Introduction .............................................................................................................................72
8.2 Tenure Foncière......................................................................................................................72
8.2.1 Classification des terres ...................................................................................................72
8.2.2 La gestion des terres........................................................................................................73
8.2.3 La gestion des parcours ...................................................................................................74
8.2.4 Impacts de Ia tenure foncière ...........................................................................................74
8.3 L'Aménagement et la Gestion des Ressources Naturelles .......................................................75
8.3.1 Découpage de l'espace agro-pastoral...............................................................................75
8.3.2 Organisation des comités de gestion des unités pastorales ou groupements
d’intérêts économiques..................................................................................................75
8.3.3 Exploitation rationnelle des parcours ................................................................................75
8.4 Conclusion ..............................................................................................................................77
8.5 References Bibligraphiques.....................................................................................................77
9 Contribution a L'Atelier Régional sur le foncier Pastoral PRASET/Niamey: Le Code
rurak Nigerien, une Expérience inequitable de Gestion des Ressources Naturelles
1
9.1 Introduction .............................................................................................................................. 1
9.2 Contexte du Processus d'Elaboration du Code Rural................................................................ 1
9.3 Les Contraintes ........................................................................................................................ 2
9.3.1 Les contraintes liées aux pesanteurs historiques ............................................................... 2
9.3.2 Les contraintes administratives ......................................................................................... 3
9.3.3 Les lacunes méthodologiques ........................................................................................... 4
9.4 Commentaires sur les Textes du Code Rural ........................................................................... 4
10 Le Foncier Pastoral en 5ème Région (MOPTI)
7
10.1 Le Foncier Pastoral ................................................................................................................ 7
10.2 La Gestion du Foncier Pastoral dans la Région de Mopti........................................................ 7
10.2.1 Cadre géographique de la région..................................................................................... 7
10.3 Problamatique Foncière Pastorale dans la Région ................................................................. 8
10.3.1 Absence d'une législation foncière pastorale ................................................................... 8
10.3.2 Les conflits fonciers......................................................................................................... 8
10.4 Les Conflicts foncières et le Droit applicable .......................................................................... 8
10.5 Conclusion ............................................................................................................................. 9
11 Espace pastoral et dynamiques foncières au Sénégal
10
11.1 Introduction ...........................................................................................................................10
11.2 Systèmes de production traditionnels et gestion de l'espace..................................................12
11.3 Pastoralisme et politique d'aménagement hydro-agricole ......................................................16
11.3.1 Transmutation de la vocation du Delta............................................................................16
11.3.2 Survie aléatoire de l'élevage dans la moyenne vallée .....................................................19
11.4 Conquête agricole du Ferlo méridional ..................................................................................21
11.5 Forages et sédentarisation des systèmes d’élevage du Ferlo central.....................................26
11.6 Conclusion ............................................................................................................................30
11.7 Bibliographie .........................................................................................................................32
12 Atelier Régional sur le Foncier Pastoral
34
12.1 Note Introductive...................................................................................................................34
12.2 Pourquoi un atelier sur le foncier pastoral ?...........................................................................34
12.3 Le foncier pastoral.................................................................................................................36
12.4 L'insécurité foncière pastoral en question ..............................................................................36
12.4.1 Des traditions pastorales ancestrales sécurisantes ........................................................36
12.4.2 ... remises en cause par des mutations non maîtrisées ..................................................37
12.5 Comment sécuriser le pastoralisme en matière foncière ?.....................................................37
12.5.1 Ce que n'est pas la sécurisation foncière du pastoralisme ..............................................38
12.5.2 En quoi consister une sécurisation foncière du pastoralisme ?........................................39
12.5.3 Autres pistes pour la sécurisation foncière du pastoralisme ............................................40
12.6 Conclusion ............................................................................................................................41
13 Le Code Rural Nigerien
43
13.1 Introduction ...........................................................................................................................43
13.2 Processus d'élaboration du Code Rural et Implication des Communautes de Pasteurs..........44
13.2.1 Approche d'élaboration du Code Rural ...........................................................................44
13.2.2 Implication des communautés de pasteurs .....................................................................46
13.3 Principes Généreaux du Code Rural et Place du Pastoralisme..............................................47
13.3.1 Principes généraux.........................................................................................................47
13.3.2 Place du pastoralisme dans les principes d'orientation....................................................47
13.4 Dispositions Spécifiques de Sécurisation foncière des Pasturages ........................................49
13.5 Expérience de Mise en Oeuvre du Code Rural en Matière de Sécurisation Foncière
Pastorale ..............................................................................................................................49
13.5.1 Mise en oeuvre ..............................................................................................................49
13.5.2 Contraintes ....................................................................................................................50
13.6 Conclusion / Contribution: Solution pour une meilleure Sécurisation des pasteurs.................50
14 L’Observatoire du Foncier (Mali) et le Foncier Pastoral
52
14.1 Genese de L'Observatoire.....................................................................................................52
14.1.1 Rappel Chronologique....................................................................................................52
14.2 L'Observatoire: L'option du Mali ............................................................................................53
14.2.1 Un Code Domanial et Foncier non appliqué....................................................................53
14.3 La Mise en Oeuvre................................................................................................................54
14.3.1 Le maître d'oeuvre: le Ministère du Développement - Rural et de I'Environnement
(MDRE) .........................................................................................................................55
14.3.2 Le maître d'oeuvre délégué: I'AVES ...............................................................................55
14.3.3 Quel contrôle? De qui?...................................................................................................55
14.3.4 Le Secrétariat du Comité................................................................................................56
14.3.5 Le bailleur de fonds ........................................................................................................56
14.4 Les Problemes Fonciers Pastoraux abordes par l'obsevatoire du Foncier du Mali .................56
14.4.1 Quelques facteurs de crise foncière au Mali ...................................................................57
14.4.2 Le foncier pastoral tel que perçu par l'observatoire dans les régions...............................58
14.5 Conclusion ............................................................................................................................64
14.6 Bibliographie .........................................................................................................................65
1 Rapport de Synthèse des Dispositifs Légilatifs et Rélementaires en
Matière de Pastoralisme: Benin; Burkina Faso; Mali; Niger; Sénégal
et Tchad
BURKINA FASO
Ministère de l'Agriculture
et des Ressources Animales
PRASET
01 B.P. 1485 OUAGADOUGOU 01
Tél.: 30-88-60
Fax: 31-25-43
Projet N° 91.2219.3-01.100
1.1 Introduction
Les sept (7) partenaires du Projet Régional d'Appui au Secteur de l'Elevage Transhumant
(PRASET) concernés par la présente étude1 sont parmi les pays les plus pauvres du
monde (moyenne PNB par habitant de l'ordre de 210 USD pour le Tchad, 270 USD pour le
Niger et le Mali, 750 USD pour le Sénégal en 1993 - Rapport PNUD 1996). Ce sont
généralement des pays sahéliens (sauf le Bénin) dont les économies sont largement
tributaires de l'agriculture et de l'élevage qui y occupent une place importante.
Les activités d’élevage, même si elles ont une importance variable suivant les pays et les
ethnies, jouent un rôle vital dans l'agriculture et l'économie de ces pays. Elles représentent
une part substantielle dans le Produit Intérieur Brut (PIB) et dans les échanges
commerciaux (6 à 16 % du PIB national en 1991). Seul le Sénégal importe du bétail et de la
viande pour combler son déficit. Au Niger et au Burkina Faso, les produits animaux
occupent le deuxième rang des exportations après respectivement I'uranium et le coton.
En outre, les animaux d'élevage jouent directement ou à travers leurs produits un rôle social
de première importance. Ainsi, une grande proportion des populations tirent leurs revenus
de ces activités. En effet, les animaux d'élevage produisent directement des denrées
alimentaires (viande, lait et dérivés, oeufs, etc) mais fournissent aussi de l'énergie pour les
travaux agricoles (traction animale) et les intrants essentiels pour la production végétale
(fumier pour l'agriculture).
Nombreux sont les paysans qui ne peuvent compter que sur les animaux d'élevage pour
obtenir les liquidités dont ils ont besoin pour se procurer les intrants organiques et les
semences nécessaires à la production végétale ou pour faire face à des dépenses
importantes (mariage, maladie, scolarisation des enfants, etc).
Malgré cela, les animaux d'élevage sont accusés d'être responsables du réchauffement de
l'atmosphère terrestre (production de méthane "gaz à effet de serre") source de gaspillage
de ressources (consommation de céréales pour l'engraissement) et de pollution de
l’environnement (fécès, urine et émission de gaz). L'opinion générale des développeurs est
en effet défavorable aux systèmes de production animale actuels qui sont, selon eux, à la
1
Bénin, Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal et Tchad
base de la désertification dans la sous-région, par le surpâturage, l'érosion des sols, les
émondages, etc, et du fait des effectifs des troupeaux et des pratiques dites négatives des
populations pastorales à l'égard des ressources naturelles disponibles.
Il est ainsi établi une relation directe entre pastoralisme et dégradation de l'environnement.
Pourtant, un rapport de Winrock international (1992) indique que „la plus grande menace
[qui pèse sur les terres de parcours en Afrique] vient des populations humaines et de
l'extension des cultures. Rien ne permet de lier l'élevage à ce processus [de
désertification]".
Aucune production ne serait possible dans les régions semi-arides de cette bande saharosahélienne, sans l'utilisation de systèmes de production bien adaptés, car l'agriculture est
aléatoire en raison de l'insuffisance des ressources en eau nécessaires aux cultures
vivrières (sauf dans les oasis et les zones marginales du Sud par exemple). La production
animale permet seule d'exploiter les vastes étendues arides et d'assurer la nourriture et les
revenus monétaires de nombreuses populations. Ces systèmes de production ou systèmes
pastoraux sont des systèmes anciens de production animale, basés sur la mobilité des
pasteurs et de leurs troupeaux comme stratégie d'utilisation optimale des ressources
naturelles, particulièrement dans les zones arides et semi-arides.
Ces stratégies traditionnelles d'adaptation n'ont malheureusement pas pu résister aux
nombreuses agressions de ces deux décennies, résultant des sécheresses successives,
de la pression démographique et anthropique. Depuis, I'élevage traverse une situation de
crise liée à la dégradation des ressources pastorales et au rétrécissement des parcours dus
à l'exploitation accrue des ressources naturelles existantes. Cette situation pose ainsi le
problème de l'exploitation rationnelle et équitable de l'espace rural.
La crise de l'élevage se manifeste par la lutte sans merci pour l'accès aux ressources et à
l'espace. Elle culmine parfois de façon spectaculaire en des conflits souvent meurtriers
entre agriculteurs et pasteurs.
Dans cette crise, I'enjeu essentiel est représenté par la protection des ressources naturelles
pour la promotion des économies et par le rôle important de la terre dans la résolution des
graves problèmes sociaux. La violence grandissante et la répétition des conflits surtout, ont
conduit à une prise de conscience des décideurs et de l'ensemble des intervenants en
matière de développement, de l'importance du pastoralisme et du potentiel de
développement dont il recèle en vue de la réalisation des objectifs économiques nationaux.
Aussi, les Etats ont-ils pris des mesures d'abord techniques et institutionnelles, puis
juridiques de gestion: des ressources pastorales pour résoudre cette problématique
pastorale. Il s'est agit des actions d'hydraulique après la grande sécheresse de 1973 (puits
à grand diamètre, forage, surcreusement des mares), d'aménagements de l'espace, de
textes réglementaires pour l'accès aux pâturages, à l'abreuvement et à l'eau, et sur la
transhumance. Mais ces mesures restent en deçà des attentes, car elles ont été incapables
de résoudre les conflits entre agriculteurs et éleveurs au niveau national alors que du
développement de la transhumance transfrontalière, naissent des conflits de type nouveau
c'est-à-dire inter-Etats. "Les résultats sont aujourd'hui bien connus. En matière pastorale,
les Etats se retrouvent dotés de législations fragmentaires, peu cohérentes, et surtout ne
répondant pas dans la plupart des cas aux besoins urgents de pacification des rapports
entre communautés d'éleveurs et d'agriculteurs et à ceux relatifs à la sécurisation foncière
2
de l'activité pastorale" .
2
M. Hubert OUEDRAOGO - Rapport de synthèse sur l'harmonisation des règlements en matière de
pastoralisme
La perturbation des pratiques et modes de gestion traditionnels des ressources pastorales
d'une part et la faible capacité d organisation des populations pastorales d'autre part, ne
sont pas ou pas assez pris en compte dans les stratégies de développement des Etats,
contribuant ainsi à la marginalisation du pastoralisme, de l'élevage et des éleveurs.
C'est dans ce contexte que le Projet Régional d'Appui au Secteur de l'Elevage
Transhumant (PRASET) a entrepris des réflexions sur cette problématique pastorale à
travers de nombreuses études sur les systèmes traditionnels de gestion des ressources
pastorales dans les pays du Sahel, I'harmonisation des textes législatifs et réglementaires
en matière de gestion des ressources pastorales et de la transhumance, et la gestion des
conflits liés à l'exploitation des ressources pastorales.
L'organisation d'ateliers sur l'ensemble de ces réflexions a donné l'opportunité d'échanges
fructueux et de recommandations importantes sur la sécurisation effective de l'activité
pastorale.
Le présent rapport se veut une synthèse des rapports fournis par les consultants nationaux3
et du Projet Gestion Intégré des Ressources Naturelles de l'Est Mauritanien ("GIRNEM") sur
l'harmonisation des règlements en matière de pastoralisme. Il servira de document de
travail à l'atelier régional sur le foncier pastoral, prévu en juin 1997 à Niamey, au Niger.
Il s'agit de faire le point des dispositifs législatifs et réglementaires existants en matière de
pastoralisme, et de mettre en exergue les éléments relatifs à la sécurisation foncière
pouvant contribuer à l'élaboration de codes pastoraux nationaux (termes de référence en
annexe). Ces textes étaient encore en vigueur jusqu'en 1995 et ont connu certainement
des modifications positives dans la plupart des Etats.
1.2 Ressources pastorales et foncier Pastoral
Il n'est point nécessaire de revenir sur la description détaillée de certains concepts ou des
notions qui font l’objet d’analyse dans des documents et rapports disponibles réalisés par
d'éminents auteurs. Cependant, il s'avère utile d'en faire un rappel pour permettre de saisir
les difficultés que rencontre le pastoralisme dans la gestion foncière au niveau des Etats.
1.2.1 Définitions
Dans les rapports nationaux, les concepts de ressources pastorales, d'espace pastoral,
d'aménagement pastoral et foncier pastoral connaissent des définitions variées, mais, ces
définitions peuvent se résumer comme suit:
• Ressources pastorales: sont considérées comme ressources pastorales, les pâturages
et l'eau (et le capital-bétail: cas particulier du Niger cf. Décret 97-006 DU 10 janvier
1997). Généralement elles concernent l'ensemble des formations végétales (ressources
fourragères du milieu naturel), des résidus de récolte (fanes, feuilles, rafles et tiges) et
des ressources hydriques, c'est-à-dire des ressources dont l'accès est collectif. Le
capital-bétail, qui est une propriété individuelle, n'est pas pris en compte dans cette
acceptation.
3
Harmonisation des textes législatifs et règlements en matière de Gestion des Ressources pastorales et de la
Transhumance du Bénin (Jean-Camille ATCHADE), du Burkina Faso (Sitta BARY), du Mali (Gaoussou
KOUMA), du Niger (Ali MOUSSA), du Sénégal (Ibrahim LY) et du Tchad (SIAMA K. D et YADANG N.)
• Espace pastoral (ou terre pastorale): la terre pastorale est un espace global associant
des formes intégrées de mise en valeur et des droits collectifs d'utilisation et de gestion.
Ces droits sont consacrés par l'histoire, par le savoir-faire technique et gestionnaire des
collectivités, et par des pratiques de gestion et d'accès réciproques aux ressources
pastorales4. Le Niger avait déjà en 1961 défini la démarcation entre la zone réservée aux
exploitations agricoles des sédentaires et celle réservée aux activités pastorales et
éventuellement aux cultures vivrières de subsistance des nomades (Loi n° 61-005 du 26
mai 1961 et Loi n° 61-006 du 27 mai 1961). L'impossibilité d'appliquer un tel zonage a
conduit à une évolution du concept. Désormais, la "notion d'espace pastoral" au Niger,
est constitué par différents terroirs d'attache (affirmés par la présence ancienne; la
permanence et le travail investissement, etc) et à un moindre degré par les zones
habituelles de transhumance qui ne remettent pas en cause la reconnaissance des
terroirs d'attache (Ali Moussa). La répartition de ces espaces pastoraux est déterminée
par le Schéma d'Aménagement Foncier (SAF).
Par contre, le Mali définit les espaces pastoraux par la négation: "est espace pastoral, tout
espace non cultivé, non classé comme domaine forestier". L'espace pastoral se répartit
donc entre les pâturages herbacés, les pâturages aériens, les mares, les puits, les pistes
de passage et les cures salées (Dr Gaoussou Kouma).
Aménagements pastoraux: les aménagements pastoraux sont ou ont été · généralement
des projets d'aménagement. Cependant, certains pays, comme le Burkina Faso, prévoient
dans leur législation foncière des aménagements pastoraux, qui sont des zones à vocation
pastorale déterminées par les schémas régionaux et provinciaux d'aménagement du
territoire. La matérialisation des limites de chaque zone aménagée est faite par des
pare-feux, des haies vives, des balises, des bornes ou tout autre moyen approprié. ll s'agit
en fait d'espaces délimités et aménagés, destinés à des activités pastorales; zones
pastorales du Burkina Faso (Nouaho, Sidéradougou), secteurs de modernisation pastorale
au Niger (Secteurs des régions de Tahoua d'Agadez et de Tanout).
• Foncier pastoral: le support des ressources pastorales est la terre, et le foncier pastoral
est indissociable de la problématique du statut de la terre. Aussi, le foncier pastoral et
ses corollaires (droit de pâture ou de pacage, accès à l'abreuvement et à l'eau, etc)
sont-ils des aspects qui se confondent aux droits fonciers. D'une manière générale, les
différents systèmes de production et de gestion des ressources pastorales reposent sur
des systèmes traditionnels de tenure foncière et s'inscrivent dans des cadres
institutionnels et organisationnels bien déterminés. Le foncier pastoral s'est
traditionnellement toujours organisé dans l’ensemble des Etats autour des points
d'abreuvement (puits, mares) et de la disponibilité des pâturages.
1.2.2 Systèmes pastoraux
Swift (CIPEA, 1988) définit les "systèmes pastoraux" comme un système économique dans
lequel l'élevage des ruminants domestiques sur des terrains de parcours ouverts demeure
l'activité économique dominante. A côte de ces systèmes de production, existent les
"systèmes agro-pastoraux" où l'agriculture intervient comme une diversification économique
des populations qui ne s'adonnent pas uniquement à l'élevage.
4
Rapport final de l'Atelier sur la Gestion des Conflits liés à l'exploitation des ressources pastorales. Dakar 21-25
octobre 1996
En réalité, la pratique de l'élevage traditionnel varie énormément avec les ethnies et les
régions dans chaque pays, et il n'est pas aisé de faire une démarcation nette entre les
différents systèmes de production existants.
Cependant, les systèmes pastoraux traditionnels peuvent être regroupés en système
pastoral et en système agro-pastoral, avec, en leur sein, plusieurs variantes.
Le pastoralisme se distingue des autres systèmes de production rurale par deux éléments:
élevage des ruminants comme principale activité et dépendance des pâturages naturelsnécessitant une mobilité (migration) des hommes et des animaux dictée par une variation
saisonnière et presque régulière dans les localisations de ressources pastorales (eau,
pâturages, terres salées...)5
Le système pastoral se caractérise par une exploitation des pâturages et des ressources en
eau dans le domaine saharien ou sahélo-saharien par le nomadisme et dans le domaine
sahélien par la transhumance. Le nomadisme se pratique par des pasteurs "purs" (touaregs
et maures) au gré des pluies et des puits avec des mouvements dont le cycle annuel est
centré sur un point d'eau de saison sèche (puits, mares, rivières). Quant à la transhumance,
elle est un phénomène complexe qui permet une exploitation optimale des écosystèmes et
revêt des caractéristiques selon les espèces animales élevées, selon les grands systèmes
pluviaux sahéliens, etc6. L'eau est donc la principale contrainte avec celles liées aux
disponibilités fourragères et en force de travail.
Les systèmes agro-pastoraux sont des systèmes de production dans lesquels coexistent
des activités agricoles et des activités d'élevage, associées éventuellement, à d'autres
activités non agricoles. Ils présentent une plus grande diversité que les systèmes
pastoraux. Le principal facteur limitant la production animale est très souvent constitué par
les disponibilités en ressources fourragères. L'extension des cultures, liée à la poussée
démographique, contribue à aggraver ce problème.
Le cas du Mali mérite d'être souligné, car il couvre les différents types de production
animale à travers quatre (4) systèmes d'élevage traditionnel7:
• système pastoral pur, dans la zone sahélo-saharienne (zones aride et semi-aride)
pratiqué par les Maures et les Touaregs et dont les mouvements suivent un cycle annuel
centré sur un point d'eau de saison sèche;
• système d'élevage et culture sèche associés, dans la zone sahélienne et
sahélosoudanienne (zone semi-aride et zone subhumide) pratiqué par les Foulbé, les
Sarakolés, les Bambaras et les anciens vassaux des Touaregs et des Maures. Il se
caractérise par des mouvements à cycle régulier liés aux saisons et centrés sur le village
où se pratique la culture;
• système d'élevage, culture irriguée et pâturages de décrue associés, qui occupe le Delta
central du fleuve Niger et pratiqué par les Foulbé. Dans ce système, la transhumance est
parfaitement définie à plusieurs étapes et surtout caractérisée par la traversée du fleuve
Niger;
• système agro-pastoral, dans les zones sahélo-soudanienne et soudanienne (zones
subhumide et humide) pratiqué par toutes les ethnies à l'exception des Maures et des
5
Mouslim Abdoulaye MAIGA, Synthèse régionale
6
Eléments de stratégie du développement de l'élevage dans les pays sahéliens, CILSS - Club du Sahel/lEMVI1980)
7
Dr G. KOUMA, Rapport national
Touaregs. Les mouvements des animaux sont de. faible amplitude, car ils rentrent tous
les soirs au village.
1.2.3 Systèmes fonciers (systèmes de tenure foncière)
La complexité de l'inter-relation qui existe entre le foncier pastoral et le régime du sol
(tenures foncières) nécessite un rappel des systèmes fonciers existants dans les Etats
partenaires du PRASET, afin de mettre en évidence les difficultés que rencontrent Ies
pasteurs dans la gestion et l'exploitation des ressources pastorales.
Ces systèmes fonciers sont nombreux et diversifiés en rapport avec la diversité des
groupes sociaux et des régions au niveau d'un même pays. Ils peuvent être classés en
systèmes fonciers traditionnels et en systèmes fonciers dits "modernes".
1.2.3.1 Systèmes traditionnels de tenure foncière
Dans ces systèmes, les terres sont généralement détenues sur une base privée ou sur une
base communautaire investie dans le lignage ou segment de lignage. Le droit éminent sur
la terre est représenté par un chef (politique, religieux, coutumier) le plus souvent
descendant des premiers occupants des lieux. Les droits d'exploitation et d'usage
individuels ou collectifs, permanents ou temporaires, sont dévolus ou affectés par ce
dernier.
Les systèmes traditionnels de tenure foncière se caractérisent par la combinaison des
droits traditionnels coutumiers sous-tendus par des pratiques et consensus ancestraux
reconnus et respectés par tous, et le droit islamique (ou musulman) dont les principes
renvoient au Coran donc à la charria (cas du Niger, de la Mauritanie et du Tchad en
particulier). Malgré la diversité des systèmes traditionnels de tenure foncière, ils sont
caractérisés par le lien indissoluble entre le droit sur la terre et l'exploitation. La manière
dont le litige est réglé, est définie par le droit foncier.
D'une manière générale, les systèmes traditionnels de tenure foncière peuvent être classés
comme suit8: la tenure foncière en zone à dominante agricole et la tenure foncière en zone
agro-pastorale et pastorale;
• la tenure foncière en zone à dominante agricole est caractérisée par un droit collectif
avec liberté de pâture sur les parcours naturels et les jachères pour tous et un accès aux
points d'eau naturels (mares, rivières...) qui n'est pas strictement réglementé; • la tenure foncière en zone agro-pastorale et pastorale est caractérisée par des systèmes
territoriaux pastoraux qui conféraient des droits d'usage sur les terres pastorales du
groupe à un membre du groupe.
C'est le modèle de la "Dina" du Delta central du Niger qui définit les règles d'organisation de
l'espace et les droits aux ressources pastorales du Delta. C'est aussi . Ie cas de la gestion
pastorale chez les Touaregs, les Maures et les Toubous qui est caractérisée par une
absence apparente de droits à un territoire particulier en zone pastorale, mais dont l'espace
pastoral est organisé autour de pôles d'attraction (points. d'eau, cure salée).
Il faut citer en outre les droits d'appropriation de nature non exclusive liés aux "terroirs
d'attache" (espaces géographiques d'existence) des populations pastorales du Niger qui
imposent seulement la pratique d'usage prioritaire en faveur du ou des groupes
8
Mouslim Abdoulaye MAIGA, Synthèse régionale
autochtones et n'excluent point l'accès aux dites ressources par les groupements voisins ou
d'ailleurs sur une base consensuelle.
1.2.3.2 Systèmes dits "modernes" de tenure foncière
Le système dit "moderne" de tenure foncière est sous-tendu par des textes de lois ou
réglementaires officiels. Ces textes qui déterminent le régime foncier définissent le statut
juridique des terres selon des règles générales et obligatoires fondées ou non, selon l'Etat
concerné, sur les us et coutumes. Ils définissent dans la plupart des cas le domaine foncier
national qui est de plein droit la propriété de l'Etat ou fixent les principes d'orientation du
code rural (Niger) donnant ainsi un cadre juridique aux activités agricoles, sylvicoles et
pastorales dans la perspective de l'aménagement du territoire, de la protection de
l'environnement et de la promotion humaine.
Les textes législatifs et réglementaires définissent les instruments juridiques pour organiser
un statut général des terres et le statut particulier des biens domaniaux. Mais en matière
pastorale, il n'existe presque pas de lois spécifiques pouvant être considérées comme base
de législation foncière pastorale pour un développement pastoral. Cependant, il se trouve
de nombreuses dispositions législatives et réglementaires insérées, mais dispersées et
parfois floues, dans d'autres textes spécifiques (ressources hydriques, forêts...) et relatifs à
la gestion des ressources pastorales.
Le Burkina Faso s'est doté d'une législation agraire et foncière découlant surtout de
l'actualisation des textes antérieurs pour leur plus grande applicabilité. Il s'agit de la
Réorganisation Agraire et Foncière (RAF) dont la mise en oeuvre s'avère complexe, bien
que contenant des dispositions relatives à l'aménagement et à la gestion du domaine
foncier national, notamment en ce qui concerne les aménagements pastoraux.
Au Mali "I'analyse des textes réglementaires fait ressortir l'absence du domaine pastoral
que l'on peut qualifier de l'oublié du foncier..."9 Il semble cependant que des réflexions ont
été entreprises pour l'élaboration d'un code pastoral.
En Mauritanie, I'Ordonnance de 1983 et son Décret d'application marquent le renforcement
du principe de domanialité des ressources foncières nationales et l'abolition du système de
la tenure traditionnelle du sol. L'Etat reconnaît et renforce la garantie de la propriété
foncière privée soutenue par les principes du droit musulman (chariaa). Ces dispositions
légales ne "prennent pas en compte, pour les protéger, les terres soumises à des droits
d'usage traditionnels qui ne sont pas matérialisés par des aménagements autres que ceux
admis pour une mise en valeur agricole: au sens de "production végétale"10. Les actions
foncières collectives sont irrecevables en justice et le régime juridique de la propriété
foncière demeure fixé par la chariaa pour tout ce qui n'a pas été réglé par ladite
ordonnance.
Le Niger s'est doté d'un code rural édictant les principes fonciers applicables aux
ressources foncières végétales, animales et hydrauliques destinées à l'agriculture,
I'élevage, la foresterie ainsi qu'aux terres aménagées, aux terres classées et aux terres
vacantes. Le Bénin, compte tenu de sa situation géographique particulière qui fait de lui un
pays d'accueil des transhumants, a pris, en plus des textes portant sur la délimitation des
zones protégées, I'utilisation des différents types de pâturages et les conditions d'accès aux
9
Dr Gaoussou KOUMA, Rapport national
10
GIRNEM - phase 11 - volet Appui au Pastoralisme dans l'Est Mauritanien - mars 1995 (Ordonnance n°
83-127 du 05/6/1983 et décret n° 90-020 du 31/01/1990)
pâturages des zones protégées, des mesures relatives à la transhumance (périodes de
transhumance) et à la restriction d'animaux étrangers en transhumance.
Au Sénégal, c'est en général l'ensemble des zones de terroirs et des zones pionnières
définies dans la réforme foncière de 1964, qui constituent le support du foncier pastoral et
qui permet le droit de pâture, de passage et d'accès à l'eau.
Le Tchad, en raison de nombreuses situations d'instabilité politique, ne dispose plus des
textes qui touchaient de façon indirecte à la gestion des ressources pastorales (foncier,
régime des forêts et de l'hydraulique pastorale). Toutefois, des actions sont entreprises
pour leur reprise et la réflexion pour élaborer un document de base relatif à la gestion des
ressources naturelles a été initié.
En conclusion, il faut admettre que "la législation pastorale est encore une législation en
formation, dont les principes fondamentaux ne sont pas encore définitivement construits"11.
Ainsi, face aux difficultés rencontrées pour un développement pastoral durable, il apparaît
nécessaire de combler le vide juridique sur le foncier pastoral et la sécurisation foncière
pastorale.
1.2.4 Systèmes fonciers et développement pastoral
L'évolution des systèmes fonciers, tant traditionnels que "modernes" a conduit, sous
l'influence d'un ensemble de facteurs écologiques, économiques et sociopolitiques, à un
changement profond de la vie des pasteurs. L'influence de ces divers facteurs montre que
le maintien des potentialités des écosystèmes et de la productivité des animaux n'est pas
assurée pour l'avenir.
Depuis quelques décennies, la pluviométrie annuelle dans les pays du Sahel connaît des
caprices entraînant des sécheresses cycliques qui affectent très sérieusement le potentiel
productif des pâturages et les nappes phréatiques. Tant que la population rurale restait
faible par rapport aux ressources du milieu, le maintien du système traditionnel
d'exploitation était concevable. Or la situation actuelle au niveau des Etats est caractérisée
par une concurrence féroce entre l'agriculture et l'élevage pour l'occupation de l'espace,
conséquence des facteurs cités ci-dessus. La raréfaction des ressources fourragères et
"l'extensification" croissante des cultures vivrières consommatrices d'espace constituent le
principal goulot d'étranglement du système pastoral.
En effet, la transhumance permettait une meilleure gestion des parcours par le
rétablissement des charges animales par rapport aux ressources fourragères disponibles.
Cette stratégie devient de plus en plus difficile en raison de la priorité donnée par les
politiques nationales aux cultures vivrières pour „l’autosuffisance alimentaire" au détriment
des terrains de parcours, surtout au niveau des zones de repli du bétail pendant la saison
sèche (bas-fonds, rivières, etc). Cette évolution est source de conflits permanents entre
agriculteurs et éleveurs pouvant dégénérer parfois en de violentes confrontations entre les
populations.
C'est ainsi que d'excellents pâturages ont été détournés de l'usage pastoral. Beaucoup de
bourgoutières du Macina, au Mali et du fleuve Niger (au Mali et au Niger) ont été
transformées en champs de riz. Dans de nombreuses régions sahéliennes, les bas-fonds
11
M. Hubert OUEDRAOGO. Rapport de synthèse sur l’harmonisation des règlements en matière de
pastoralisme
qui offraient une certaine sécurité aux troupeaux sont aujourd'hui des jardins de
contre-saison, des vergers ou des champs privés.
Les différentes politiques nationales, en matière d'aménagement et d'hydraulique, n'ont pas
associé les populations pastorales pour la prise en compte de leurs préoccupations
majeures.
Aujourd'hui, les rapports de complémentarité qui existaient entre éleveurs et agriculteurs se
sont dégradés à cause notamment de la dénaturation des systèmes sociaux et de la
dégradation des structures de gestion,
Aussi, I'éleveur évolue t-il dans un contexte aléatoire résultant de la dégradation de
l'environnement et du rétrécissement des parcours, mais surtout d'insécurité en raison de
l'absence de textes contenant des éléments d'équité dans l'occupation de l'espace.
L'ensemble de ces textes ne fait d’ailleurs pas ressortir suffisamment les droits des
éleveurs.
Aussi, peut-on conclure que les "groupes pastoraux connaîtront une marginalisation
croissante à la fois économique (appauvrissement) et politique (perte d'influence) ainsi que
des tensions qui apparaissent çà et là"12 si rien n'est fait pour la sécurisation foncière
pastorale.
1.3 Gestion des Ressources pastorales et sécurisation foncière
La notion de sécurisation foncière dans le domaine pastoral a été abordée et discutée lors
de l'atelier régional sur la gestion des conflits liés à l'exploitation des ressources pastorales
(Dakar, 20-25 octobre 1996)13. Cette notion est apparue comme étant très complexe, mais
fait ressortir que la garantie de la sécurité foncière du pastoralisme va de pair avec la
garantie de la mobilité des troupeaux. Il faut donc préserver d'abord l'existence des grands
espaces pastoraux et protéger ensuite l'accès des éleveurs à ces espaces. Cette notion
soulève aussi la question de l'utilisation négociée des mêmes espaces par des utilisateurs
différents et pose le problème de la protection des pistes à bétail et des couloirs de
passage.
Tous ces aspects nécessitent d'être analysés à travers les méthodes de gestion et
d'exploitation traditionnelle des ressources pastorales d'une part et à travers les différentes
législations nationales pour l'accès aux pâturages et à l'eau, et au règlement des conflits
d'autre part.
1.3.1 Principes de gestion traditionnelle des ressources pastorales
1.3.1.1 Droits coutumiers de gestion des pâturages
Dans les Etats concernés, la principale source d'alimentation des animaux est constituée
par les pâturages naturels, puis en saison sèche par les résidus de récolte.
Comme technique d'utilisation de l'espace et phénomène social, la transhumance continue
d'influer sur les droits d'usage et l'utilisation des parcours. Les périodes de transhumance,
les lieux et les itinéraires étaient, généralement connus d'avance. Les déplacements ne se
12
13
André Marty. IRAM - Gestion des terroirs
Hubert OUEDRAOGO et R. M. Rochette, rapport final
faisaient donc pas au hasard; sauf en cas de catastrophes naturelles (sécheresses), de
désordres sociaux (conflits/guerres) ou d'aménagements nouveaux. Dans la plupart des
cas, notamment dans les zones à dominance agricole, les transhumants s'assurent de la
bienveillance des populations des lieux d'accueil. Ils s'accordent autour des diverses
conventions ou ententes, notamment sur les règles sociales et de gestion de l'espace
édictées par le régime foncier coutumier.
Ainsi, dans les régions sahélo-sahariennes, les mouvements saisonniers des troupeaux
suivent un schéma plus ou moins précis en fonction de la disponibilité des pâturages, de
l'eau et des terres salées. Par contre, ces mouvements sont conditionnés par la localisation
et le planning des cultures dans les zones agricoles.
Dans la majorité des cas, la gestion des ressources pastorales s'identifie à l'ensemble des
pratiques coutumières dont les principes soutiennent à l'appropriation communautaire ou
individuelle, généralement de nature non exclusive. Aussi, les
pâturages peuvent-ils être définis comme les espaces non affectés aux activités agricoles à
l'exception de certains espaces comme les bois sacrés. Il n'y a pas de droits exclusifs aux
pâturages, donc au pacage ou à la pâture, et cette "non spécialisation d'espaces en tant
que pâturages expose l'éleveur à des risques d'insécurité quant à l'accès à cette
ressource"14.
Cependant, la force du consensus social autour de l'affectation pastorale de certains
espaces empêche leur occupation à des fins agricoles et il existe, même si cela est
aujourd'hui relatif, I'existence de systèmes d'affectation des terres chez des communautés
pastorales pour favoriser les activités agricoles et les activités pastorales dans un cadre
harmonieux de coexistence.
Au Nord du Bénin, là société peuhl a mis en place une organisation traditionnelle pour gérer
les parcours. Cette organisation est basée sur trois personnalités importantes, toujours en
rapport avec les chefs de terre. Le "Ardo" est responsable des déplacements et des
migrations, le "Djomwuro" veille sur l'économie de toute la collectivité et à l'exploitation de
l'espace et le "Garso" guide les troupeaux et organise les déplacements. C'est donc cette
organisation de base qui obtient l'autorisation préalable d'installation lors des
déplacements.
Dans le Sahel burkinabè, I'exploitation de l'espace se faisait de façon extensive ("boolaré"
réservé aux pâturages), sauf pour l'agriculture qui avait un caractère individuel marqué
("Séno"). Les pâturages étaient accessibles à tout le monde, même les espaces qui ne sont
plus cultivés et qui sont laissés en jachère.
Dans le Delta du fleuve Niger, au Mali, le code de la Dina constituait un véritable code
foncier pastoral où étaient pris en compte le droit de pacage, le droit d'abreuvement et le
droit de passage. Il définissait particulièrement les pistes de transhumance reliant les
pâturages de décrue (burgu: Echinochloa etaguina) et les pâturages de saison des pluies
des plateaux et des plaines sableuses. Le territoire du Delta était subdivisé en Leydi
(terroir). A l'intérieur du terroir, les pâturages étaient gérés par des chefs ("Dioro")
responsables de l' utilisation des pâturages , particulièrement la préséance des troupeaux
au cours de leurs mouvements et du déroulement de la transhumance. Ces terroirs étaient
morcelés en "Harima" (pâturages à droit collectif villageois), "bourti" (pistes de passage des
animaux transhumants) et en "billé" (gîtes d'étapes).
14
M. Hubert OUEDRAOGO, rapport de synthèse
Le code de la Dina a, en plus de l'organisation des terres et de la responsabilisation en
matière de gestion des espaces de pâturages et des cultures, apporté un plus à la gestion
des troupeaux. Ces derniers étaient généralement fractionnés en troupeaux sédentaires
("dounti") qui sont les vaches laitières restant au village, en troupeaux de petite
transhumance ("Bénin) dont les déplacements sont limités dans l'espace et dans le temps,
et en troupeaux de grande transhumance ("Garti") dont les mouvements sont liés aux
retraits des eaux du fleuve Niger.
On observe presque le même principe chez les Woddabé du Niger qui pratiquent la division
du cheptel familial en deux troupeaux („biggal“), I'un formé de mâles, de femelles adultes
taries et de jeunes femelles ("hooreeji') et l'autre composé de laitières suitées ("Curalji").
Chez les Maures, les rapports de classe et les besoins matériels (eau et sel par exemple)
établissaient les aires de pacage des diverses classes. Ainsi, les classes guerrières nobles
(clans des Hassan) pouvaient exiger tribut des classes vassales (Zawaya et Haratin) e
échange de l'accès aux terres de pacage et aux droits liés à leur protection par les Hassan.
Cependant, ce droit coutumier est régi par les principes directement issus de la chariaa
(principe de réciprocité et de liberté d'accès aux pâturages et aux points d’eau). Le cadre
tribal constitue un support de droits et de solidarités qui sont importants pour les éleveurs
(droits collectifs sur les terrains de parcours, les terres salées, etc).
Les Touaregs du Gourma malien, les populations pastorales de l'Oudalan au Burkina Faso,
du Niger et du Tchad ont des systèmes d'utilisation de l'espace dont l'exploitation est
fonction du relief, des caractéristiques des sols et de la nature des points d'eau. Elles
distinguent les pâturages des plateaux et des lithosols d'une part, et les pâturages des
plaines argileuses et hydromorphes d'autre part.
Ce régime foncier au Sahel a permis de construire le concept de "terroir d'attache" au Niger
qui sert de base aux groupes d'éleveurs qui y passent la majeure partie de l'année et qu'ils
ne quittent que pour la transhumance d'hivernage.
1.3.1.2 Droits coutumiers d'accès à l'abreuvement et à l'eau
L'accès à l'abreuvement et à l'eau constitue l'élément essentiel pour l'utilisation rationnelle
de l'espace. Dans le domaine pastoral, c'est la maîtrise et le contrôle de I’eau qui donnent à
un groupe d'éleveurs la possibilité d'exploiter un espace pastoral donné. L'eau est perçue
donc, non pas comme une richesse en soi, mais comme un moyen d'accéder et de
contrôler les pâturages.
D'une manière générale, les éleveurs utilisent les eaux de surface en saison des pluies,- les
puisards et les points d'eau permanents (puits profonds, rivières, fleuves, etc) en saison
sèche. Ces ressources en eau sont considérées dans toutes les communautés pastorales
comme des ressources communes à tous et chaque individu peut y accéder avec son
troupeau.
L'eau est considérée en effet comme un don de Dieu et de ce fait tout le monde doit y avoir
libre accès. Les pasteurs ne peuvent pas s'interdire réciproquement l'accès à un point d'eau
ou au pâturage, car il existe des accords tacites selon lesquels certains droits d'usage sont
respectés, comportant l'engagement de porter secours aux troupeaux étrangers en
détresse soit en se retirant du point d'eau à court terme (Bénin) soit en permettant l'accès
au point d'eau (Niger "terroir d'attache") sur une base consensuelle et contrôlée.
L'abreuvement des animaux doit se faire sans gaspillage ni abus.
On observe presque le même principe chez les Woddabé du Niger qui pratiquent la division
du cheptel familial en deux troupeaux ( biggal ), I'un formé de mâles, de femelles adultes
taries et de jeunes femelles ("hoorceji ) et l'autre composé de laitières suitées ("Curalji").
Chez les Maures, les rapports de classe et les besoins matériels (eau et sel par exemple)
établissaient les aires de pacage des diverses classes . Ainsi, les classes guerrières nobles
(clans des Hassan) pouvaient exiger tribut des classes vassales (Zawaya et Haratin) e
échange de l'accès aux terres de pacage et aux droits liés à leur protection par les Hassan.
Cependant, ce droit coutumier est régi par les principes directement issus de la chariaa
(principe de réciprocité et de liberté d'accès aux pâturages et aux points d’eau). Le cadre
tribal constitue un support de droits et de solidarités qui sont importants pour les éleveurs
(droits collectifs sur les terrains de parcours, les terres salées, etc)
Les Touaregs du Gourma malien, les populations pastorales de l'Oudalan au Burkina Faso,
du Niger et du Tchad ont des systèmes d'utilisation de l'espace dont I'exploitation est
fonction du relief, des caractéristiques des sols et de la nature des points d'eau. Elles
distinguent les pâturages des plateaux et des lithosols d'une part, et les pâturages des
plaines argileuses et hydromorphes d'autre part.
Ce régime foncier au Sahel a permis de construire le concept de "terroir d'attache" au Niger
qui sert de base aux groupes d'éleveurs qui y passent la majeure partie de l'année et qu'ils
ne quittent que pour la transhumance d'hivernage.
1.3.1.3 Droits coutumiers d'accès à l'abreuvement et à l'eau
L'accès à l'abreuvement et à l'eau constitue l'élément essentiel pour l’utilisation rationnelle
de l'espace. Dans le domaine pastoral, c'est la maîtrise et le contrôle de I’eau qui donnent à
un groupe d'éleveurs la possibilité d'exploiter un espace pastoral donné. L'eau est perçue
donc, non pas comme une richesse en soi, mais comme un moyen d'accéder et de
contrôler les pâturages.
D'une manière générale, les éleveurs utilisent les eaux de surface en saison des pluies,- les
puisards et les points d'eau permanents (puits profonds, rivières, fleuves, etc) en saison
sèche. Ces ressources en eau sont considérées dans toutes les communautés pastorales
comme des ressources communes à tous et chaque individu peut y accéder avec son
troupeau.
L'eau est considérée en effet comme un don de Dieu et de ce fait tout le monde doit y avoir
libre accès. Les pasteurs ne peuvent pas s'interdire réciproquement l'accès à un point d'eau
ou au pâturage, car il existe des accords tacites selon lesquels certains droits d'usage sont
respectés, comportant l'engagement de porter secours aux troupeaux étrangers en
détresse soit en se retirant du point d'eau à court terme (Bénin) soit en permettant l'accès
au point d'eau (Niger "terroir d'attache") sur une base consensuelle et contrôlée.
L'abreuvement des animaux doit se faire sans gaspillage ni abus.
Chez les Touareg, lés plus gros éleveurs doivent être plus loin du point d'eau que ceux
ayant des petits effectifs.
Mais, I'espace pastoral se créant autour d'un point d'eau notamment en saison sèche (mare
permanente, puits), les droits d'usage s'obtiennent sur les ressources en participant aux
corvées de construction du puits ou en se basant sur l'antériorité par rapport aux autres
groupes. Ainsi, on assiste à l'institution d'une autorisation préalable du propriétaire du puits
(Sahel burkinabè) ou au paiement de redevances pour l'exploitation des points d'au (puits
et mares) notamment pour les animaux étrangers.
La gestion et le contrôle de l'accès à l'abreuvement et à l'eau ont toujours constitué les
moyens efficaces pour la gestion des ressources pastorales, les pâturages en particulier.
La pratique de l'abreuvement des animaux, tous les deux jours en saison sèche utilisée
dans le Séno-Mango (Mali et Burkina) permettait d'éviter autant que possible un
surpâturage autour des points d'eau et la dégradation des pâturages de saison sèche.
En outre, certaines communautés pastorales réglementaient le séjour des troupeaux
étrangers près d'un point d'eau, en fonction de leur importance, et de la disponibilité des
pâturages. Dans la tradition Maure, les pasteurs qui viennent d'arriver ne peuvent pas
creuser de puits dans une zone de 5 à 15 kilomètres autour d'un puits déjà existant sans
l'accord préalable du propriétaire de ce dernier (Bataillon, 1963).
Ces principes permettaient donc de contrôler l'exploitation des pâturages en agissant sur le
contrôle des points d'eau et l'importance des troupeaux (capacité de charge) par rapport
aux ressources disponibles.
1.3.1.4 Règlements des conflits
Les conflits entre agriculteurs et éleveurs ont existé de tout temps . Les rapports sociaux et
économiques qui existaient entre les deux groupes sociaux, I'organisation de la
transhumance, la disponibilité des ressources et la faible densité humaine permettaient une
symbiose avantageuse entre pasteurs et agriculteurs.
Aujourd'hui, cette symbiose s'est dégradée à cause des fortes fluctuations dans la
production, de la baisse de capacité de régénération des ressources naturelles, du déficit
alimentaire et surtout de la dégradation des systèmes sociaux et des structures de gestion.
Le "collectif' en tant que mode de propriété et d'usage des ressources était reconnu par le
droit coutumier. Celui-ci déterminait la manière dont le litige est réglé et permettait au
système de gestion et d'exploitation des ressources de fonctionner sans heurts ou dans
des limites raisonnables à une certaine période.
L'organisation des mouvements des troupeaux était et reste encore basée sur l'alliance
avec les populations du lieu d'accueil, une famille ou une "autorité" constituant le "parrain"
avant tout déplacement était déjà un gage de contrat social tacite qui permet de prévenir
les conflits liés aux dégâts des cultures par les animaux. Ainsi, le règlement à l'amiable du
conflit est le plus courant et le plus fréquent, et aboutit le plus souvent à l'indemnisation de
l'agriculteur par I éleveur. La concertation entre les deux protagonistes ou l'arbitrage de
"L’autorité" coutumière favorisent ainsi un consensus pour un règlement du litige
mutuellement acceptable.
Au Nord du Bénin, c'est l'organisation de base de la société peulh suscitée qui est chargée
de régler les conflits, en rapport étroit avec le chef de terre.
Au Mali, le code de la Dina apporte une solution au règlement des conflits à travers les
dispositions prises pour faciliter l'accès aux pâturages et points d'eau et pour les activités
agricoles et de pêche dans la zone du Delta central du Niger. La transhumance elle-même
était réglementée tant à l'entrée des bourgoutières qu'à la sortie et au niveau de l'espace
pastoral pour chaque catégorie d'animaux.
Au Niger, les sociétés traditionnelles pastorales accordaient une grande importance aux
rencontres et forums périodiques comme ceux institués pour la cure salée pendant la
saison des pluies et le "Hotoungo", rencontre du retour des transhumances d'hivernage,
juste au moment de l'ouverture des champs après les récoltes. Parmi les objectifs de ces
rencontres, il faut retenir dans le contexte de règlement des conflits, le besoin de désigner
les meilleurs éleveurs. Ces derniers sont choisis sur la base des. critères suivants: meilleur
entretien des animaux, et le moins de dégâts sur les champs. Ce dernier critère peut
constituer une méthode préventive de règlement des conflits.
Au Tchad, il existe une dualité entre le droit foncier coutumier et le droit foncier islamique
qui sont évoqués selon que l'un ou l'autre avantage les prétentions des parties en fonction
de la nature. du conflit
1.3.2 Législation nationale et développement pastorale
1.3.2.1 Législations nationales et dispositions relatives à l'accès aux
pâturages
Il ressort des législations nationales décrites ci-dessus que la notion de pâturage est
relativement floue ;-et aucune d'elles ne donne une définition très claire et satisfaisante des
pâturages. Cette notion est cependant prise en compte dans les principaux textes ayant un
objet spécifique: législation foncière, législation des forêts, régime de l'eau et textes relatifs
à la police zoo-sanitaire et de commerce.
Il est toutefois à noter qu'il n'existe pas d'espaces spécialisés aux activités pastorales, mais
ils sont destinés à une utilisation commune des deux activités d'élevage et d'agriculture, la
priorité étant concédée à cette dernière.
Au Bénin, sans définir les pâturages, la loi n°
vaine pâture, la divagation des animaux et la
le droit pour un éleveur de faire paître son
d'autrui après la récolte. Elle s en tient à
pâturages et distingue:
87-013 du 21 septembre 1987 portant sur la
transhumance définit la vaine pâture comme
bétail sur les espaces naturels et non clos
la délimitation générale des catégories de
• les pâturages naturels ou parcours du bétail qui constituent l'ensemble des espaces
libres naturels destinés à la pâture des animaux;
• les jachères ou espaces cultivables laissés au repos ou non exploités;
• les pâturages artificiels aménagés pour la production de fourrages ou réservés à cet
effet;
• les pâturages post-culturaux ou ensemble des surfaces entièrement libérées des
récoltes, constituées par les restes des sous-produits agricoles (pailles, foin, etc).
Les terres ensemencées ou couvertes d'une production (vivrière ou industrielle) jusqu'à
l'évacuation complète des récoltes sont exclues de la zone de pâture. En retour, il est
interdit de procéder à tout défrichement et culture:
• à l'intérieur des pâtures naturelles;
• dans les zones délimitées autour des forages pastoraux;
• autour des marchés à bétail, parcs à vaccination, points de rassemblement ou
d'abreuvement du bétail.
La divagation des animaux domestiques est interdite sur toute l'étendue du territoire
national et les dommages causés par les troupeaux sont évalués par le comité local de
gestion des pâturages et des parcours pour le bétail du chef-lieu du district administratif
concerné. La divagation est définie comme le fait d'un animal ou un troupeau qui aura
échappé au contrôle de son propriétaire ou de celui qui en à la charge.
Au Burkina Faso, toutes les dispositions (législatives, réglementaires et coutumières)
antérieures à 1984 ont été abrogées dès la promulgation de la Réorganisation Agraire et
Foncière (RAF, actuellement promulguée sous forme de loi n° 014/96/ADP du 23 mai 1996,
portant RAF au Burkina Faso et son Décret n° 97054/PRES/PN/Nr-S du 06 février 1997,
portant conditions et modalités d'application de la loi sur la RAF). Cette loi a tenté une
définition de la notion de pâturage. Ainsi sont considérés comme pâturages15.
•
•
•
•
•
les espaces naturels traditionnellement destinés à la pâture des animaux;
les zones pastorales déjà aménagées pour l'élevage;
les prairies aménagées pour la production de plantes fourragères et semencières;
les zones forestières ouvertes à la pâture des animaux domestiques;
les terres laissées en jachères, toutefois avec I’autorisation des détenteurs des titres ou
droits de jouissance y afférents sous réserve que leur exploitation aux fins de pâture ne
porte préjudice aux champs de culture environnants.
Il est en outre interdit d'exploiter des champs de culture à l'intérieur:
• des pâturages déjà aménagés;
• d'une zone de 100 à 200 m de rayon délimitée autour des points d'eau et forages
pastoraux, marchés à bétail, parcs de vaccination, zones de pâturage et points de
rassemblement du bétail;
• des pistes et couloirs de passage du bétail.
Sont considérés comme divaguants les animaux errant ou pacageant avec ou sans gardien
en dehors des limites de leurs zones d'élevage ou de parcours habituels, ainsi que ceux
trouvés dans les forêts et réserves non ouvertes à la pâture. Le gardiennage de jour et le
parcage de nuit sont obligatoires et permanents en toute saison.
Les terres aménagées pour l'élevage du bétail sont occupées au moyen de titres de
jouissance individuels ou collectifs. L'occupation et l'exploitation des zones ou périmètres
pastoraux donnent lieu à l'élaboration d'un cahier de charges. Une structure ad hoc sous le
contrôle des services techniques est chargée de veiller au respect de la capacité de charge
des pâturages et des zones en défens ou en réserve.
Le Mali dispose de très peu de textes relatifs au pastoralisme, mais la loi n° 8691/AN-RM
du 1er avril 1996 portant code domanial et foncier distingue les formes d'acquisition des
terres en zone urbaine et en zone rurale destinées aux activités agricoles, zootechniques et
forestières. Cette loi reconnaît l'exercice des droits coutumiers qui reste soumis à I'Etat et
une esquisse d'un code pastoral semble avoir été faite en 1972, mais aucun des deux
documents n'est disponible.
En Mauritanie, les textes relatifs au foncier considèrent comme juridiquement protégée
"toute terre mise en valeur", c'est-à-dire qui résulte de constructions, de plantations, de
l’existence de digues de retenue d'eau ou de leurs traces évidentes. Il s’agit en -fait, de
mise en valeur des terres "sous forme d’exploitation agricole ou de construction" dans les
concessions rurales et qui font l'objet de protection aux termes de la loi. Les terres de
pâturage ne sont donc pas concernées en dehors des pâturages tout proche des villages
pour lesquels le cadre juridique est plus clair, car correspondant au concept de "harim",
défini comme étant la zone d'influence d'un village dont la population a le droit exclusif
d'usufruit. Le droit coutumier de passage des troupeaux reste cependant respecté.
15
RAF: Article 716
Face aux difficultés rencontrées pour la mise en oeuvre de la loi 61-005 de 1961 fixant une
limite Nord des cultures, le Niger vient de se doter d'un texte16 qui définit les principes
d'orientation du code rural. Ce texte a le mérite d'adopter une approche intégrée fixant le
cadre juridique des activités agro-sylvo-pastorales et celui du règlement des litiges. Mais
son originalité est surtout le fait que tous les Nigériens ont une égale vocation à accéder
aux ressources naturelles rurales, partie intégrante du patrimoine commun de la Nation,
sans discrimination de sexe ou d'origine sociale En outre, les droits qui s'exercent sur les
ressources naturelles bénéficient d'une égale protection, qu'ils résultent de la coutume ou
du droit écrit.
Le texte met l'accent sur le droit de libre accès des pasteurs, propriétaires ou gardiens du
capital-bétail aux ressources naturelles, I'usage commun des espaces globalement
réservés aux parcours, aux pâturages et au pacage. Mais il est reconnu aux pasteurs un
droit d'usage prioritaire sur les ressources naturelles situées sur leur terroir d'attache même
si celui-ci n'exclut pas l'exercice des us et coutumes communs aux pasteurs en matière de
gestion et d'exploitation des zones de pâturage17. L'existence d'un terroir d'attache est
constatée selon les critères ci-après:
• les témoignages des populations vivant dans la zone;
• I'ancienneté de l'occupation par les pasteurs;
• I'investissement sur l'espace considéré: forage de puits ou toute opération de mise en
valeur des terres pastorales.
Mieux, la propriété du sol peut leur être acquise soit à titre collectif, soit à titre privé au cas
où leurs activités nécessitent une implantation fixe et pérenne sur un fonds délimité. Ils ne
peuvent être privés de leurs droits d'usage que pour cause d'utilité publique après une juste
et préalable indemnisation.
En outre, la notion de mise en valeur est reconnue aux ressources pastorales18 et consiste
en toutes actions ou activités matérielles par lesquelles un éleveur exploite les pâturages,
I'eau pour accroître ou améliorer la production et la reproduction du capital bétail tout en
favorisant et en respectant le cycle de renouvellement des ressources (réalisation
d'ouvrages hydrauliques, de pâturages, d'enclos...).
Par ailleurs, il apparaît le souci et le désir d'associer les pasteurs à la gestion et à
l'exploitation des ressources naturelles, à leur protection et à leur mise en valeur.
Des commissions foncières de contrôle de mise en valeur sont créées au niveau village ou
tribu, canton ou groupement, arrondissement ou commune et département. Mais, en aucun
cas, I'absence ou l'insuffisance de mise en valeur ne peut entraîner la perte du droit de
propriété du titulaire.
Au Sénégal, les textes juridiques existants précisent la notion de pâturage en distinguant
quatre types de pâturages, leur organisation et leur exploitation19 "Constituent des
pâturages, I'ensemble des espaces libres utilisés pour l'alimentation des animaux ou
susceptibles de l'être'. Le choix des nouveaux pâturages dépendra des structures
administratives ou locales de gestion (exemple: conseil rural ou communautés rurales,
16
17
18
19
Ordonnance n° 93-015 du 02 mars 1993 et Décret N° 97-008/PRN/MAG/EL du 10 janvier 1997
Décret 97-007/
Décret 97-006/PRNtEL du 10 janvier 1997, Art. 10 et 11
Décret 80-268 du 10 mars 198O, non disponible
commissions régionales, départementales et d'arrondissement de conservation des
pâturages).
Le décret n° 80-268 du 10 mars 1980 précise que sur l'ensemble du territoire national, les
couloirs d'accès et de passage du bétail ou pistes à bétail sont délimités de manière
apparente. Les pâturages naturels comme les forêts classées sont délimités par des
pare-feux, des poteaux en béton armé peints en blanc et bleu ou par une haie d'arbres
plantés ou naturels, espacés de 100 à 200 m. Les poteaux sont d'une hauteur du sol de
1,50 m. Les animaux errants sont saisis et mis en fourrière.
Quant au Tchad, il n'existe aucune législation spécifique concernant les pâturages et le
droit de parcours du bétail. Mais il est important de souligner que la loi n° 25 du 23 juillet
1967 sur les limitations des droits fonciers met en avant la nécessité de la mise en valeur et
l’acceptation essentiellement agricole de toute valorisation foncière.
Il ressort de l'ensemble de ces textes fixant les cadres juridiques de mise en valeur du
domaine foncier national, que le régime des forêts a un impact certain sur l'élevage, car
l'alimentation des animaux est essentiellement basée sur les ressources végétales qui
regroupent aussi bien les pâturages naturels, les cultures que les ressources forestières. Le
droit de pâture est, d'une manière générale, reconnue dans la plupart des législations
forestières des Etats, mais il est interdit de manière absolue dans les forêts classées, parcs
nationaux, périmètres de reboisement, réserves de faune et autres aires de protection
(exemple: zones cynégétiques...) avec une certaine flexibilité en fonction des Etats.
Au Bénin, le droit de pâture est admis dans le domaine protégé (forêts du domaine n'ayant
pas fait l'objet de classement), alors que le domaine classé (forêts soumises. à un régime
restrictif de l'exercice des droits d'usage des individus ou des collectivités) est exempt de
tout droit portant sur le sol forestier. Ce droit de pâture peut être autorisé mais limité au
parcours de certains animaux dans les zones ayant fait l'objet d'aménagement à cet effet.
Même si la divagation des animaux domestiques est interdite dans les forêts classées et
autres réserves de l'Etat, ces dernières peuvent être ouvertes au déplacement et à la
pâture des animaux domestiques dans des conditions à fixer par décret pris en Conseil des
Ministres20.
Quiconque aura conduit au Bénin un troupeau dans les parties du domaine forestier non
ouvertes au parcours sera condamné à une amende (50 000 à 500 000 FCFA) et un
emprisonnement de 3 mois à 3 ans ou I une de ces deux peines seulement sans préjudice
des dommages et intérêts. Les animaux trouvés au pâturage ou au passage irrégulier dans
le domaine forestier non ouvert au parcours pourront être mis en fourrière et leur
confiscation pourra être ordonnée. Si l'infraction est de nuit et a lieu sur un terrain reboisé,
les peines prévues seront portées au double.
La législation burkinabè réglemente l'exercice des droits d'usage des populations locales
dans lés forêts protégées: les droits d'usage dans des forêts protégées portent sur les
cultures, le pâturage, les animaux domestiques, la circulation et la cueillette des produits et
sous-produits forestiers, excepté la chasse. Par contre, dans les forêts classées, I'exercice
des droits d'usage est accordé - en priorité aux populations riveraines; mais curieusement,
ces droits ne concernent pas le droit de pâture et de passage des animaux domestiques
21
même appartenant aux populations riveraines . Les sanctions sont, soit la saisie de tout
animal en "divagation" (le propriétaire étant passible des sanctions prévues par les textes
en vigueur), soit en cas d'impossibilité de capture, I'abattage de l'animal.
20
21
Loi n° 93-009 du 02 juillet 1993, Art. 33
RAF. Art. 293 et 291, al. 2
Au Mali, les forêts classées de l'Etat peuvent être ouvertes au déplacement et à la pâture
des animaux conformément aux termes de l'acte de classement. Ces animaux doivent être
conduits par un berger. Aucun titre d'exploitation ne peut être délivré gratuitement en
dehors des droits d'usage.
Dans le domaine protégé de l'Etat, les droits d'usage portent sur le pâturage, les produits
de cueillette, la coupe et le ramassage de bois mort et du fourrage , dans les mêmes
conditions que le domaine forestier de l'Etat22.
L'écorçage, I'étêtage, I’éclimage et l'abattage des arbres dans le but de nourrir les animaux
sont interdits. Tout propriétaire d'animaux trouvés en pâturage non autorisé dans un
périmètre classé brûlé ou en divagation dans le domaine classée en violation des
dispositions de la loi, sera puni d'une amende et il pourra en outre être prononcé contre le
berger une peine d'emprisonnement de 11 jours à 3 mois et les animaux mis en fourrière.
En Mauritanie, le régime forestier dicte que "les forêts vacantes et sans maîtres ainsi que
les périmètres de reboisement et les forêts classées (...) appartiennent à l'Etat. Il en est de
même pour les forêts non immatriculées ou non concédées en vertu d'un titre..."23.
Concernant les droits d'usage, ceux pastoraux notamment "aucun droit de pâturage ne sera
autorisé dans le domaine classé en zone sahélienne sauf cas de force majeure ou dans les
parties du domaine spécialement aménagées à cet effet (aménagement sylvo-pastoral,
ranch). L'exercice du droit d'usage sur les pâturages, partout où il sera accordé, se fera
sans installation même provisoire, du berger et/ou de sa famille dans le domaine classé.
L'utilisation par le berger de tout outil de coupe de la végétation est strictement interdite".
La perspective d'une révision de ce code forestier avait été entreprise dès 1993, mais
semble n'avoir pas encore abouti.
Les principes d'orientation du code rural nigérien accordent les mêmes droits d'usage aux
collectivités coutumières qu'au Tchad. Les périmètres de restauration sont affranchis de
tout droit coutumier d'usage et les forêts domaniales connaissent les mêmes forêts
classées du domaine public de l'Etat au Tchad.
Mais l'exercice des droits coutumiers d'usage est toujours subordonné à l'Etat et à la
possibilité des forêts. Ainsi, I'introduction d'animaux domestiques dans certaines forêts
classées peut être interdite, lorsque leur parcours présente un danger pour les peuplements
forestiers. Dans tous les cas, les droits de parcours ne peuvent s'exercer:
•
•
•
•
•
dans les forêts aménagées;
dans les périmètres de restauration;
dans les terrains repeuplés artificiellement ou reboisés;
dans les parcelles portant des boisements de moins de 5 ans;
pendant 5 ans après l’incendie, dans les parties de forêts classées incendiées.
En outre, I’ébranchage est interdit dans les forêts classées, mais l'émondage des petites
branches est autorisé, sous réserve d'une exécution correcte de l'opération.
22
23
Loi n° 94-34/AN-RM
Ordonnance n° 82-171 du 15/12/1982
Les infractions au régime forestier sont soumises aux dispositions du code de procédure
pénal, du code pénal et du code forestier et de tout autre texte en vigueur dans la
République du Niger.
La loi en matière de gestion des ressources naturelles24 au Sénégal autorise les
collectivités locales limitrophes des forêts du domaine national à exercer des droits d'usage
portant sur le parcours du bétail dans des conditions précisées par décret. Cette loi
organise le pâturage en forêt et concilie la protection des forêts et la gestion des pâturages
en forêt. Un projet de décret était à l'étude pour remplacer celui n° 65-078 du 10 février
1965.
Au Tchad, les collectivités coutumières continuent à exercer leurs droits d'usages
coutumiers dans le domaine forestier privé de l'Etat y compris les chantiers forestiers sans
que les exploitants de ces chantiers puissent prétendre à ce titre à aucune compensation.
Ces droits sont strictement limités à la satisfaction des besoins personnels et collectifs des
usagers. Les forêts classées du domaine public de l'Etat sont soustraites, sauf dispositions
contraires prévues par les arrêtés de classement, à I'exercice des droits autres que ceux du
ramassage du bois mort gisant, des plantes médicinales et alimentaires et du miel. Aussi,
ces forêts sont-elles exclues du même coup du droit de pâture. De façon générale, les
reboisements appartenant à l'Etat et les périmètres de restauration sont affranchis de tout
droits d'usage pendant un certain temps. Il est de 3 ans après l'incendie pour les parcelles
déclarées incendiées.
1.3.2.2 Législations nationales
l'abreuvement et à l'eau
et
dispositions
relatives
à
l'accès
à
L'eau et l'accès à l'abreuvement constituent les contraintes majeures à la production
animale et dictent les méthodes d'utilisation des terres pastorales. L'eau est en effet
l'élément essentiel à l'utilisation de l'espace et sa rareté a conduit les populations
pastorales à développer de nombreuses stratégies appropriées pour abreuver leurs
troupeaux et exploiter de manière rationnelle les pâturages y attenant. Elle est source de
conflits et cause des mouvements du bétail (transhumance).
La grande sécheresse de 1973 a été le déclic qui a conduit les Etats sahéliens à prendre
conscience de la nécessité de prendre des mesures pour la gestion et l'exploitation des
ressources hydriques, car le problème de l'eau, devenue une denrée rare, donc précieuse,
occupe une place prépondérante dans le dispositif pastoral.
Déjà dans les années 60, le Tchad avait créé des organismes et offices (Bureau de l'Eau,
OFFARHY transformé en SERARHY et FDA25 pour l'inventaire des ressources en eau et les
problèmes d'eau pour lui permettre de mettre en oeuvre sa politique et stratégie de
développement de l'élevage, dominée à l'époque par I'hydraulique pastorale:
Depuis les années 70, certains Etats se sont dotés d'un code de l'eau et d'autres ont
élaboré des textes réglementant l'exploitation et l'organisation des points d’eau.
Dans la plupart des cas, le régime de l'eau repose sur le principe dé la domanialité des
ressources en eau; toutes les ressources en eau, qu'elles soient superficielles, souterraines
ou atmosphériques sont la propriété de l'Etat. L'accès à l'abreuvement et aux points d'eau
24
25
Loi n° 93-06 du 04 février 1993: Code Forestier
Décret n° 117/PR/RP du 13 juillet 1964, Ordonnance n° 4/PR/AGRI du 28 février 1968 et Loi n° 001/65 du 15
janvier 1965
naturels est en principe libre et gratuit, mais la plupart des législations contiennent des
ordres de priorité.
Le Bénin ne possède aucun. règlement concernant la propriété et l'utilisation des points
d'eau (naturels et artificiels).
Le Burkina Faso traite du régime de l'eau dans la loi portant Réorganisation Agraire et
Foncière (RAF) qui définit les eaux domaniales ou eaux publiques. Sont donc soumis au
régime de domanialité "toutes les ressources en eau ainsi que les constructions et
aménagements hydrauliques appartenant aux personnes morales de droit public ou
réalisés dans un but d'intérêt général". Il précise le régime des prélèvements d'eau affectés
à des fins domestiques (dont font partie les productions animales) et dont l'accès est libre à
la hauteur de 2 000 litres, et détermine les priorités d'utilisation de l'eau. En cas de
sécheresse sont privilégiées d'abord les populations, puis l'agriculture, I’élevage, etc. Des
concessions de service public fondées sur l'utilisation des eaux peuvent être accordées aux
personnes physiques ou morales de droit public ou privé si la demande présente un
caractère d'intérêt général. Les autres utilisations non domestiques de l'eau nécessitent
une autorisation préalable de l'autorité.
En Mauritanie, les puits et forages situés en dehors des propriétés privées ne peuvent être
réservés à l'usage exclusif des personnes qui les ont construits. Ces personnes bénéficient
toutefois d'un droit de priorité dont les modalités de jouissance sont fixées par circulaire des
Ministres de l'lntérieur et de l'Hydraulique (Décret n° 90020 du 31/01/1990 et Ordonnance
n° 85-144 du 04/7/1985 portant code de l'eau).
La Circulaire n° 0005/MINT du 14 avril 1984 précise en ce qui concerne les puits pastoraux,
que ceux situés en dehors des propriétés privées sont déclarés d'utilité et d 'usage publics.
La priorité dont bénéficient les réalisateurs (droit de propriété conforme à la chariaa)
s'exerce dans l'ordre suivant:
• les besoins personnels des réalisateurs avant ceux des autres personnes;
• I'abreuvement des montures des réalisateurs avant celui des autres montures;
• I'abreuvement des autres troupeaux des réalisateurs avant celui des autres troupeaux.
Au Niger, sont considérés comme points d'eau villageois et pastoraux ouverts à l'usage de
tous26.
• les puits et forages ;
• et tout autre point d'eau aménagé par la puissance publique au profit des populations
rurales.
Les pasteurs sont tenus de participer à la gestion et à la maintenance des points d'eau
situés sur leurs terroirs d'attache. L'accès aux espaces pastoraux et aux ressources
hydrauliques est un droit reconnu aux pasteurs de manière collective ou individuelle. Mieux,
une responsabilisation des communautés rurales dans la gestion de leurs cadres de vie a
été matérialisée par les Décrets n° 61-150/MER du 25 juillet 1961 et 61-254/MER du 02
décembre 1961 fixant respectivement les conditions d'attribution des stations de pompage
et des zones de pâturages qui y sont rattachés et fixant leurs règles d'utilisation à certains
groupements ou collectivités ou individus en bénéficiant. Ces textes ont été complétés par
le Décret n° 67-143/PRN/MER du 25 septembre 1967, portant sur la réglementation
d'ouverture et de fermeture des stations de pompage situées dans les zones pastorales.
26
Décret n° 97-007 du 10 janvier 1997
L'objectif de l'Etat, dans le domaine de l'eau, est de mettre à la disposition de chacun, I'eau
en quantité suffisante et de bonne qualité, en priorisant son utilisation (besoins
domestiques), et en contrôlant son utilisation (autorisation préalable)27.
Au Sénégal, le Décret n° 80-268 du 10 mars 1980 précise l'exploitation et I'organisation des
points d'eau pastoraux. Afin d'assurer un fonctionnement normal des forages pastoraux,
tous les usagers sont tenus de participer à leur coût de production sur la base de prix fixés
en fonction de l'animal et de la situation de l'usager à savoir: résident ou non résident28. Il
ressort dans ce cas une discrimination entre les usagers et cela dénote un privilège à
l'endroit du résident qui paie moins cher que le non résident.
A travers le projet national d'élevage, le Tchad crée et entretient des puits afin d'assurer un
meilleur abreuvement des animaux en relation avec une meilleure gestion de l'espace
pastoral. Ces points d'eau pastoraux publics seront rétrocédés aux associations d'éleveurs
qui s'engagent à en assurer la gestion et l'entretien. Cette mesure concerne surtout les
sédentaires et ne prend pas en compte la mobilité des hommes et des troupeaux.
1.3.2.3 Législations nationales et dispositions relatives à la transhumance
La transhumance, en tant que mode d'élevage caractérisé par la mobilité des hommes et
des troupeaux à la recherche de pâturages et de l'eau, a fait, depuis le temps colonial,
I'objet d'une attention particulière pour permettre à l'Administration de contrôler les
déplacements des animaux.
Cet intérêt était surtout focalisé sur le contrôle zoo-sanitaire afin d'éviter la propagation des
grandes épizooties comme la peste et la péri-pneumonie bovine. En effet, le regroupement
des troupeaux autour des points d'eau et le brassage des animaux provenant de divers
horizons du pays étaient des facteurs favorisant la contamination. Dans ce domaine,
certains Etats avaient réglementé la transhumance à l'intérieur de leur territoire.
Mais la compétition pour l'espace et I exploitation des ressources naturelles, le
développement des mouvements transfrontaliers et du commerce dans la sous-région ont
conduit les Etats à affiner leurs législations pour tenter de résoudre les conflits de plus en
plus nombreux et meurtriers tant à l'intérieur du territoire qu'à l'extérieur. Ces dispositions
sont contenues soit dans les législations nationales soit dans les conventions bilatérales ou
internationales (inter-Etatiques).
Compte tenu de la particularité du Bénin qui est plus un pays d’accueil des troupeaux
sahéliens, la législation béninoise s’est beaucoup appesantie sur les droits et devoirs des
tranhsumants étrangers.
Des couloirs de passage pour les animaux transhumants ont été déterminés29 et prennent
départ des postes d'entrée réglementaires pour aboutir aux zones de transhumance.
Les transhumants étrangers doivent se soumettre aux formalités administratives (passage
obligatoire aux postes d'entrée officiels, pièce d'identité, visa d'entrée) et techniques
(certificat international de transhumance) et au respect strict des textes réglementaires en
27
28
29
Ordonnance n° 93-014 du 02 Mars 1993
Arrêté Ministériel n° 51-80 - MDRH du 13 mai 1985
Loi n° 87-013 du 21/09/87, Loi n° 87-012 du 21/09/87 et Arrêté n ° 0039/MISAT/MDR/DCAB du 31 mars 1994
(6 postes d'entrée)
vigueur au niveau national30 auxquels ils sont soumis au même titre que les transhumants
nationaux.
La particularité de la législation béninoise réside dans l'institution d'une période fixe
d'accueil dans l'année, la création de zones dite "d'accueil" et la fixation du nombre de têtes
d'animaux étrangers admis pour la transhumance sur le territoire du Bénin.
Le nombre maximal d'animaux étrangers à recevoir par province et par postes d'entrée
obligatoires est fixé tous les deux ans par le Ministre chargé du Développement Rural. Les
zones de transhumance au nombre de 7 provinces sont reliées aux postes d'entrée officiels
par des itinéraires définis par arrêté. Le district recevant habituellement le cheptel local ainsi
que les réserves de faune et les parcs nationaux sont exclus des zones de transhumance.
La transhumance des troupeaux étrangers commence chaque année à la midécembre et
le retour dans les pays d'origine est obligatoire selon des dates, mais au plus tard à la fin du
mois d'avril de chaque année, en fonction des textes en vigueur et selon les provinces des
zones d'accueil.
Tout éleveur est tenu d'assurer de jour comme de nuit le gardiennage de ses animaux par
des personnes âgées de quinze (15) ans au moins, de s'acquitter d'une taxe d'entrée et
d'un dépôt de caution qui lui sera remboursée à la sortie du territoire national. Il doit
apporter la preuve que les animaux ne sont ni volés ni acquis
frauduleusement. Ces dernières mesures sont exigeantes car comment accéder au
recouvrement de la caution dès qu'on est hors du territoire d'accueil et quelles sont les
pièces ou outils nécessaires pour justifier la propriété du troupeau?
"Des comités de transhumance au niveau national et à des niveaux locaux sont chargés de
préparer la transhumance, d'en suivre le déroulement et d'apporter par la concertation des
solutions aux problèmes créés"31.
Au Burkina Faso, il faut rappeler l'Arrêté général du 29 mai 1933, le décret du 07 décembre
1915 et l'arrêté de 1957 qui réglementaient la transhumance et la police zoo-sanitaire. Ces
dispositions ont été reprises et complétées dans la RAF.
De par sa situation géographique qui fait de lui un pays de transit des animaux de
commerce ou en transhumance, le Burkina Faso a mis dans sa loi sur la réforme agraire et
foncière l'accent sur les mouvements de bétail. Elle contient en effet plusieurs dispositions
sur la transhumance et définit les mesures d'aménagement nécessaires pour le bon
fonctionnement de la transhumance.
Ainsi, elle prescrit des pistes à bétail, voies qui permettent le convoyage à pied du bétail de
commerce et du bétail en transhumance. La piste de transhumance reste lice à la
disponibilité en eau et en pâturage. Elle est classée domaine public et son déclassement en
tout ou partie est soumis à l'avis préalable de la commission nationale d'aménagement du
territoire. Les déplacements sur l'ensemble du territoire national d'animaux en
transhumance ou destinés à la commercialisation s'effectuent obligatoirement sur pistes
matérialisées dont la liste est déterminée par arrêté conjoint et le long desquelles seront
aménagés des points de pacage. Il incombe à l'Etat de matérialiser ces pistes de
transhumance et de commercialisation.
30
31
Loi 87-013 du 21 septembre 1987 sur la vaine pâture, de la transhumance et la divagation
M. Hubert OUEDRAOGO - Rapport de synthèse
L'utilisation de ces pistes peut donner lieu au paiement de taxes et redevances, et leur
entretien incombe à chaque province dans ses limites territoriales.
En outre, les déplacements des troupeaux de bétail en transhumance à l'intérieur comme à
l'extérieur du Burkina Faso sont subordonnés à la délivrance préalable d'un certificat de
transhumance ou d'un certificat international de transhumance selon le cas.
Les animaux étrangers sont soumis dès leur entrée au Burkina Faso à la réglementation
nationale. Les bergers et les gardiens des troupeaux doivent respecter strictement les
pistes de transhumance, les postes d'entrée et de sortie pour la transhumance
transfrontalière, I'itinéraire préalablement établi et présenter spontanément leurs animaux
aux postes de contrôle, car seul le visa apposé sur le certificat de transhumance par les
autorités burkinabè fera foi.
Les animaux en transit sont soumis en plus de la visite sanitaire aux postes frontaliers, à
des contrôles réguliers aux postes d élevage situés le long des pistes empruntées.
Le Mali, quant à lui, avait réglementé dès 191932, la transhumance en instituant le laissezpasser de transhumance obligatoire auquel sont soumis les troupeaux en transhumance
dont la délivrance est gratuite et pour une période d'un an. Il était délivré par le Chef de
Subdivision et portait le nom du chef de transhumance, le nombre des accompagnateurs,
les dates de départ et de retour.
Au Niger, la volonté des pouvoirs publics de tout mettre en oeuvre pour assurer et
entretenir une coexistence pacifique entre les communautés rurales (agriculteurs et
pasteurs) avait déjà, en 1959, créé une commission domaniale chargée de reconnaître les
tracés des couloirs de passage du bétail en zone de culture33. Elle avait pour mission de
reconnaître, sur la base des connaissances de l'existence ancienne ou besoins particuliers,
les tracés des couloirs de passage du bétail en zone de culture et d'affecter ou affirmer la
propriété à l'Etat. Son organisation devait être déterminée au besoin par textes
d'application.
Le Décret le plus récent est celui n° 87-77/PCMS/MI du 18 juin 1987 réglementant la
circulation et le droit de pâturage du bétail dans les zones de cultures. Il énonce les
espaces réservés à la circulation du bétail et les espaces considérés comme zone de
cultures ou assimilés à ceux-ci où l'accès du bétail n'est pas autorisé. Ii est tout aussi
interdit de mettre en valeur les zones réservées au libre accès du bétail et tout sévice sur
des animaux qui s'y trouveraient.
Le Sénégal, pour limiter l’envahissement des troupeaux venus du Nord et des
transhumants étrangers et protéger lé faible couvert végétal des pâturages des zones Sud
du ferlo et du bassin arachidier a adopté un texte limitant la zone de détention et
d'utilisation des camélidés qui ne sont autorisées que dans la partie Nord du pays34.
Par la loi n° 4 du 31 octobre 1959, le Tchad réglementait le nomadisme sur l'ensemble de
son territoire. En fait, cette loi concerne aussi, et surtout la transhumance. Elle dispose que
le nomadisme est réglementé sur toute l'étendue du territoire, définit les "nomades et
assimilés" et fixe chaque année la date du début de la nomadisation qui ne pouvait se faire
32
32 Arrêté local du Gouvernement du Soudan Français en date du 25 novembre 1919
33
Ordonnance n° 59-183 du 29 octobre 1959, loi n° 59-5 du 03 décembre 1959, Décret n° 61264/PRN/SP DU
06 décembre 1961
34
Décret n° 86-320 du 11 mars 1986, Arrêté n° 013852 du 21 octobre 1986, Arrêté n° 855 du 27 janvier 1986
qu'à l'intérieur du district de recensement, unité administrative de base (cachimbet). Le
recensement est obligatoire et les listes des opérations sont communiques chaque année
au plus tard le 15 juillet à tous les chefs de tribus et de cachimbet intéressés. Les
mouvements de transhumance devaient obligatoirement suivre les itinéraires fixés par une
commission composée des éleveurs, des notables et des élus de la circonscription, et les
sédentaires sont tenus de laisser libres les couloirs de passage. Les infractions sont de la
compétence des tribunaux correctionnels.
Les mouvements transfrontaliers des troupeaux, notamment la transhumance, ont surtout
fait l'objet d'analyse au niveau bilatéral ou au niveau des organismes interétatiques de
coopération (CEBV, CEAO, CILSS, etc) qui a abouti à des accords bilatéraux ou des
conventions internationales.
Au niveau bilatéral, de nombreux accords ont vu le jour portant sur les aspects zoosanitaire, de commercialisation et de transhumance transfrontalière. On peut citer:
• Burkina - Mali- Accord sur la transhumance (30 avril 1988) - Accord en matière de saisie
de bétail
• Mauritanie - Mali- Accord en matière zoo-sanitaire (20 juillet 1968) et concernant les
animaux de transit pour
laCôte d'lvoire- Accord sur la transhumance (19 septembre
1989)
• Niger - Mali- Protocole d'accord en matière de transit du bétail (12 juillet 1988)
• Sénégal - Mali- Accord zoo-sanitaire (02 avril 1993)
• Mauritanie - Sénégal- Accord de coopération en matière de santé et de production
animales (23 avril 1981).
En règle générale, ces textes d'accord bilatéral sur la transhumance exigent la possession
du certificat international de transhumance par les propriétaires des animaux, le contrôle
sanitaire et le passage obligatoire aux postes d'entrée et de sortie officiels. Le modèle du
certificat international est celui de la CEBV ou du CILSS et l'UDEAC (à travers sa
Commission Economique du Bétail, de la Viande et des Ressources Halieutiques
(CEBEVIRHA)) dans le cas du Tchad et des pays membres.
Les animaux transhumants sont soumis à la législation sanitaire environnementale
(forestière) et des ressources naturelles du pays d'accueil. Les infractions constatées
seront jugées conformément aux lois du pays d'accueil et des rencontres annuelles sont
prévues pour résoudre les problèmes liés à la transhumance.
L'accord de coopération de saisie du bétail entre le Mali et le Burkina Faso, tient surtout lieu
de code de bonne conduite. Les accords de transit concernent les animaux de commerce
qui sont appelés à ne plus revenir dans le pays d'origine.
Quant aux accords sous-régionaux, il faut rappeler:
• Accord n° 5/CE/CEBV/CM/71 du 23 juillet 1971 portant sur les pistes à bétail: Côte
d'lvoire, Bénin, Burkina Faso, Niger et Togo. Cet accord détermine les itinéraires officiels
pour l'acheminement du bétail d'un Etat à un autre et qui doivent être respectés par les
tiers.
• Accord n° 7/CE/CEBV/CM/72 du 03 février 1972 portant convention sur la police
sanitaire et décision n° 7/76/CM du 07 avril 1976 portant modification. Ce texte définit le
cadre consensuel pour tout échange du bétail et de la viande. Dans tous les cas
(commerce, transhumance, etc), animaux nationaux à l'étranger ou étrangers dans le
pays. Ceux-ci sont soumis aux dispositions prévues dans cet accord (documents officiels
relatifs aux déplacements envisagés et respect des pistes à bétail convenues dans le
cadre de l'Accord n° 5.
• Accord CEBV relatif à la réglementation de la transhumance (02 mars 1991)35. Cet
accord n'a pas été ratifié par le Togo. ll fixe les principes de réglementation de la
transhumance entre les Etats membres et le principe de l'autorisation de la
transhumance entre les Etats. Il stipule en outre en son Article 16: "Les éleveurs
transhumants bénéficient de la protection des autorités d’accueil, leurs droits
fondamentaux sont garantis par les institutions judiciaires du pays d'accueil". Mais ils
sont tenus au respect de la législation du pays d'accueil.
L'accord définit les conditions de déplacement des hommes et des animaux (devoirs
administratifs et techniques, respect des itinéraires, des zones d'accueil et des périodes de
transhumance).
• Accord cadre réglementant la transhumance entre les pays membres du CILSS.
Cet accord reprend et complète les principes de base contenus dans l'Accord CEBV. Il
précise, après avoir défini quelques concepts (transhumance `inter-Etats, divagation,
quarantaine zoo-sanitaire) le champ d'application dudit accord qui ne concerne pas les
animaux de commerce. Il impose la détention du certificat international de transhumance
sur lequel figurent l'origine, la destination, la composition du troupeau, ainsi que les
vaccinations effectuées. Chaque Etat doit déterminer les postes d’entrée et de sortie
officiels des troupeaux étrangers, ainsi que les zones d'accueil et les pistes de
transhumance. Les déplacements des troupeaux sont subordonnés au respect de la
législation du pays d’accueil en matière de santé animale et de foresterie. Ces troupeaux
sont obligatoirement gardés en permanence par des bergers en nombre suffisant. Le pays
d'accueil devra fixer la période, la durée et l'effectif animal autorisé à transhumer par zone.
3.2.4. Législations nationales et dispositions relatives au règlement des conflits
Il faut rappeler que l'élevage dans les pays sahéliens est principalement fondé sur
l'exploitation extensive des ressources naturelles qui, suite aux sécheresses successives, à
l'accroissement démographique et à l'expansion anarchique des cultures, sont devenues
rares. Cette situation a contribué à la dégradation de I'environnement et a rendu de plus en
plus difficile l'accès des pasteurs aux ressources naturelles, aboutissant à leur
marginalisation.
La compétition ainsi née entre les différents acteurs de développement notamment entre
agriculteurs et éleveurs, a donné naissance à des conflits fort complexes, qui s'expriment
sous des formes variables.
Les causes sont nombreuses et de plus en plus fréquentes avec des conflits de plus en
plus graves, car entraînant le plus souvent perte de vies humaines. Les conflits les plus
marquants et les plus fréquemment invoqués sont ceux liés aux dégâts des champs de
cultures et des récoltes. Ces causes ne sont en réalité qu'apparentes, car la véritable raison
de ces nombreux conflits est la compétition pour le contrôle de la terre que les stratégies
traditionnelles n'arrivent plus à juguler à cause de la destruction de l'environnement
socio-économique et politique des différentes sociétés.
L'extension des activités agricoles en relation avec l'augmentation des populations, la
descente des animaux vers le Sud en raison des sécheresses successives ont accru la
35
M. Hubert OUEDRAOGO, Rapport de synthèse
compétition sur l'espace et l'exploitation des ressources naturelles disponibles.
L'importance de cette compétition, la fréquence et la gravité des conflits entre agriculteurs
et éleveurs ont amené les Etats à élaborer des textes et à prendre des mesures pour la
prévention et le règlement de ces conflits.
Mais d'une manière générale "I'attitude des administrations locales dans le règlement de
tels conflits rejoint l'opinion dominante qui attribue aux éleveurs la responsabilité des dégâts
sur le principe traditionnel selon lequel un champ ne marche pas"36 ce qui traduit un
principe de présomption de responsabilité de l’éleveur qui souffre ou subit de l'inadaptation
des institutions) judiciaires dans ce type de conflits.
Dans la plupart des Etats, dans les cas de litiges pour dégâts causés sur des cultures, les
principes de la responsabilité civile sont applicables à la procédure de règlement et aux
tribunaux correctionnels (infractions et pénalités). Très peu d'Etats font cas des sévices
subis par les animaux, même si l'évaluation du préjudice subi par l'agriculteur est faite par
les services compétents de l'agriculteur.
Mais généralement dans chaque Etat, il est fait beaucoup recours aux méthodes de
conciliation à travers des structures créées à cet effet, soit par voie législative, soit par voie
réglementaire.
La législation béninoise privilégie le règlement à l'amiable à toute autre forme de règlement.
Ainsi, les comités de gestion des pâturages et des parcours pour bétail ou encore comités
de transhumance créés au niveau national, départemental, sous-préfectoral et communal37
ont pour rôles la sensibilisation des éleveurs, I'organisation de la transhumance dans le
cadre de la gestion des litiges, afin d'éviter les conflits inhérents à cette pratique. Les
actions et poursuites devant le tribunal territorialement compétent ne peuvent être exercées
qu'après échec d'une tentative de conciliation par le comité de gestion concerné.
Quant au Burkina Faso, ce rôle de règlement de litiges entre agriculteurs et éleveurs est
reconnu aux structures de gestion des terroirs, découlant de la mise en place d'un cadre
institutionnel souple et proche des communautés rurales.
En matière de règlement de litiges, la loi mauritanienne a prévu la création de commissions
au niveau départemental, régional et national chargée du règlement de ceux concernés
uniquement à l'article 7 de l'Ordonnance n° 83-127 du 05/6/1983; à savoir les actions
foncières collectives ou les affaires de même nature encore pendantes devant les cours et
tribunaux. Mais ces commissions sont d'abord chargées des décisions administratives à
prendre relevant de la concession et de la mise en valeur du terrain.
Il n’est fait référence nulle part aux conflits liés aux activités pastorales.
Au Niger, sans écarter les possibilités de porter l'affaire devant les instances judiciaires, les
règlements de litiges entre agriculteurs et éleveurs peuvent s'effectuer sur la base d'une
conciliation. Cette dernière peut se faire suivant une procédure basée sur des commissions
de règlement de litiges décentralisées et hiérarchisées (village, tribu, quartier, canton ou
groupement, arrondissement ou commune). La désignation des membres de ces
commissions est malheureusement du ressort des autorités administratives. En cas d'échec
des commissions de règlement dé litiges, les actions et poursuites peuvent être portées
devant les instances judiciaires légales.
36
37
Loi N° 87-013 du 21 septembre 1987 et Arrêté n° 10/MISAT/MDR/DCAB du 20iO1/92, Arrêté n° 76/MI/DAPA
du 1er juillet 1987
Au Sénégal, le Décret n° 80-268 du 10 mars 1980 prévoit le règlement des conflits entre
agriculteurs et éleveurs à travers les commissions de conservation des pâturages. Mais, le
respect de l'ensemble de la réglementation est une obligation qui s'impose à toute
personne se situant sur le territoire national. Le code des contraventions prévoit soit des
amendes, soit I emprisonnement pour contravention. Le non respect de certaines
dispositions relatives à I utilisation des pâturages, au parcours du bétail peut entraîner des
sanctions pénales si les textes y afférents le prévoient.
1.4 Conclusion
De l'analyse précédente, il ressort que la gestion pastorale dans les différents Etats est
caractérisée encore d'une manière générale par la superposition de plusieurs types de
droits, malgré l'existence des textes législatifs et réglementaires. En effet, la législation
actuelle accorde généralement à l'Etat, la mainmise sur les droits domaniaux; mais ce corps
de lois générales n'est pas complété par des textes d'application sur les droits fonciers,
notamment pastoraux. Il en résulte une certaine concurrence entre le régime foncier
réglementaire et le droit foncier traditionnel représenté par les autorités coutumières qui
continuent encore à attribuer des parcelles de terre. Cette situation continue à entretenir un
flou dans la gestion et l'exploitation des ressources naturelles, mais aussi dans le règlement
des conflits. En effet, ni les textes Iégislatifs et réglementaires, ni les droits coutumiers ne
garantissent une certaine sécurité à l'éleveur dans ses activités pastorales.
1.4.1 Le pastoralisme a besoin d'espace
La production pastorale a besoin d'espace pour son développement. Mais, avec "les
contraintes environnementales actuelles et surtout l'expansion agricole, la plupart des
pistes de transhumance, de pacage ou de pâture, et des zones de repli de saison sèche
ont changé, sinon disparu, contraignant les pasteurs à une situation d'errance et de
marginalisation"38 Cette situation résulte en grande partie de l'inadaptation des législations
foncières aux réalités sociales et culturelles des populations. L'analyse des dispositions
législatives et réglementaires révèle une certaine dispersion de la réglementation en
matière pastorale. Ces textes sont restés longtemps confinés dans I'application des
mesures dans des domaines spécifiques (santé animale, foresterie, hydraulique
pastorale...).
Aujourd'hui, le pastoralisme évolue vers l'agro-pastoralisme. "Aussi, toute intervention dans
le domaine du développement pastoral doit tenir compte de cette tendance et utiliser une
approche systémique sur l'espace pour mieux comprendre les problèmes présents des
pasteurs et les interactions entre eux et leur environnement notamment les agriculteurs"39.
Toutefois, il faut admettre que le pastoralisme, comme mode de gestion et d'exploitation
rationnelle des ressources naturelles, a encore de beaux jours devant lui à cause des
politiques de développement économique des Etats qui, à travers des projets et
programmes, n'avaient pas encore pris en compte les besoins spécifiques des éleveurs,
notamment des pasteurs. Ceci explique la difficulté rencontrée dans la définition claire et
acceptable des pâturages et des parcours, dénotant ainsi des dispositions législatives et
réglementaires incomplètes et incapables de résoudre les différents conflits, surtout ceux
liés à la sécurisation foncière.
38
Mouslim Abdoulaye MAIGA - Rapport de synthèse sur le recensement des systèmes traditionnelles de
gestion des ressources pastorales
39
Moulim Abdoulaye MAIGA - Rapport de synthèse
1.4.2 L'évolution des politiques d'élevage
Depuis quelques années cependant, les politiques d'élevage dans la plupart des Etats, ont
progressivement pris conscience de la nécessité d'intégrer les activités de l'élevage dans
les politiques de développement du secteur primaire en les dotant d'un cadre juridique et
institutionnel approprié40. En effet, I'élevage sahélien a besoin d'espaces et de mobilité pour
se réaliser et se reproduire sur la base d'une sécurisation foncière nécessaire à son
développement. Cette sécurisation foncière du pastoralisme a des implications juridiques
importantes qui nécessitent des changements législatifs appropriés41. Or, à ce niveau, les
dispositions législatives et réglementaires des Etats laissent un vide juridique dans les
domaines de l'exploitation des points d'eau, du droit de pâturage ou de la sécurisation
foncière et des éleveurs. Avec ces textes encore épars, incomplets et inadaptés, il convient
de reconnaître que "la législation pastorale est encore une législation en formation, dont les
principes fondamentaux ne sont pas encore définitivement construits. A ce titre, on peut se
demander s'il n'est pas prématuré de préconiser l'harmonisation des législations pastorales.
Une distinction devrait en fait être établie entre les domaines souhaitables d'harmonisation
(transhumance notamment) et les domaines où l'élaboration de règlements locaux est
préférable"42. Le regain d'intérêt pour la législation pastorale devrait donc se concrétiser
surtout dans une activité législative (réflexions, recherches) plus significative et plus
rationnelle vers d'abord une sécurisation foncière du pastoralisme, notamment sur la base
de l'élaboration d'un code pastoral.
En effet, il faut admettre que peu d'Etats sahéliens ont tenté d'incorporer un tant soit peu
les systèmes traditionnels de gestion pastorale dans le processus de développement de
l'Elevage et du développement pastoral. Ceux qui l'ont expérimenté ont connu quelques
difficultés ou des échecs souvent dus à des obstacles bureaucratiques (Gourma malien) ou
à l'inadaptation des textes par rapport aux réalités nationales (Niger: limite Nord des
cultures).
Les programmes plus novateurs basés sur "l'approche terroir" tentent de rétablir l'aptitude
des populations locales à gérer de façon durable les ressources naturelles dont elles
dépendent. Cette approche s'appuie sur les principes de sécurité de droits fonciers aux
communautés locales, de leur participation dans l'analyse de leurs problèmes et de
l'identification des priorités. Mais cette approche vise à transférer le contrôle de la gestion et
de i utilisation des ressources naturelles aux populations locales au niveau village, espace
socialement et géographiquement bien défini correspondant donc à une communauté
sédentaire. D où la nécessité d'une prise en compte des problèmes liés au système de
production pastorale, notamment les systèmes transhumants"43; c'est-à-dire la prise en
compte de la sécurisation foncière du pastoralisme dans les dispositions législatives et
réglementaires des Etats.
De manière très pragmatique, cette problématique a fait l'objet d'études et de réflexions qui
ont abouti à des ateliers de travail et d'échanges et dont quelques conclusions pertinentes
peuvent être reprises:
40
41
M. Hubert OUEDRAOGO - Rapport de synthése
Rapport final: Atelier Régional - Dakar 21-25 octobre 1996
42
M. Hubert OUEDRAOGO - Rapport de synthèse sur l'harmonisation des règlements en matière de
pastoralisme
43
Mouslim Abdoulaye MAIA - Rapport de synthèse
1.4.3 Sécurisation foncière et mise en valeur
Lé pastoralisme doit être reconnu comme une forme de mise en valeur de l'espace et, par
conséquent, la sécurisation foncière nécessaire à son développement doit lui être garantie
par les Etats. La mise en valeur agricole est reconnue par la loi comme fondant le droit
individuel ou collectif d'usage et de propriété. La notion de mise en valeur pastorale doit
être adaptée et introduite dans les législations foncières et reconnue explicitement au
même titre que la mise en valeur agricole. Les législations doivent garantir l’intégrité des
espaces pastoraux par la mise en place à court et moyen termes des outils adaptés de
gestion des ressources pastorales et des conflits, grâce -à l'élaboration en collaboration
avec les agriculteurs et les éleveurs de codes pastoraux qui, avec les autres codes
spécifiques (forestier, de l'environnement, etc) formeront les codes ruraux.
1.4.4 Vers l'élaboration de codes pastoraux
Compte tenu des faiblesses des différentes législations en matière de. pastoralisme, il
faudra procéder à la révision et à l'adaptation des législations foncières et les législations
sur les ressources naturelles en vue de prendre en compte les besoins spécifiques du
pastoralisme. Elles devront en particulier reconnaître et garantir aux pasteurs des droits
d'usage collectifs sur les espaces affectés au pâturage.
Il importe en outre, de prendre en compte dans l'élaboration des régimes fonciers et des
réformes institutionnelles les intérêts des pasteurs et les modes coutumiers viables de
gestion de l'espace, pour garantir le droit d'usage et d'usufruit des pasteurs sur les
ressources pastorales clés et la sécurité de leurs investissements. C'est le cas de la
réglementation spécifique des pâturages; de la garantie juridique des droits d'usage
pastoraux; de la sécurisation foncière des éleveurs et de l'exploitation pastorale des
ressources en eau.
La répartition des ressources doit se faire sur des bases équitables sans exclure aucune
des parties concernées, notamment les minorités. Les Etats doivent établir des cadres
politiques, juridiques et économiques favorables pour un développement pastoral durable.
Ces législations doivent être conçues de manière souple, par la définition de principes
fondamentaux de façon à laisser des espaces de liberté aux règles et pratiques locales
(exemple: Code Rural du Niger).
Les législations pastorales doivent s'inspirer autant que possible et sans tomber dans
l'anachronisme, des coutumes pastorales encore viables, surtout celles qui sont positives. Il
faut commencer par connaître d'abord les institutions locales qui régissent l'usage des
ressources naturelles, partir des droits existants et ne pas les rejeter sous prétexte qu'ils
sont démodés, à moins que la preuve formelle n'en soit rapportée, pour élaborer des
législations adaptées à nos sociétés et à nos cultures. "Ces institutions constituent un
capital institutionnel important, car les populations locales se reconnaissent mieux à travers
leurs propres institutions, qu'elles-mêmes ont été élaborées. Ces règles deviennent plus
44
facilement opérationnelles ". Il faut convenir donc avec les conclusions de la Conférence
Régionale ClLSS/Club du Sahel sur le foncier et la décentralisation qu'il faut préconiser la
prise en compte de l'expérience des pratiques et des savoirs locaux dans les législations
modernes relatives aux ressources naturelles.
De ce point de vue, le code rural nigérien constitue un exemple par son effort de clarté et
d'adaptation aux réalités sociales et culturelles du pays. Il en est de même de la loi
44
Mouslim Abdoulaye MAIGA - Rapport de synthèse
L/95/51/CTRN du 29 août 1995 portant code pastoral qui définit les règles générales
devant régir la pratique de l'élevage traditionnel en République de Guinée. Ce code définit,
dans le contexte socio-culturel des populations, les principes juridiques relatifs à
l'organisation de l'exploitation des ressources naturelles à des fins d'élevage, à la garantie
des droits d'usage pastoraux, au règlement des différends entre les éleveurs et les
agriculteurs.
1.4.5 Rôle des organisations pastorales et des institutions pastorales locales
La Conférence Régionale de Praia invite égaiement les Etats à promouvoir des législations
des ressources naturelles qui se limitent à la définition des principes, cadres d'exploitation
et de gestion équitable et durable des ressources naturelles, en laissant la possibilité aux
communautés locales, la possibilité d'adapter ces principes à travers les pratiques locales
et les règlements locaux45.
Les législations devraient prendre aussi en compte l'implication des groupements de
pasteurs dans les instances locales pour la gestion des ressources naturelles et du
développement local pour résoudre les problèmes qu'ils ont en commun avec les autres, en
particulier les problèmes liés au pastoralisme. Moins que la loi, c'est la négociation et le
contrat qui offriront ici les cadres de sécurisation aux éleveurs.
La sécurisation foncière est aussi conditionnée par I intégration de l'élevage et des éleveurs
dans le développement économique et social global. Ainsi, la démarche institutionnelle et
législative doit être soutenue par l'action pour insérer et élargir les activités pastorales dans
les projets de développement en cours ou prévus, pour préparer l'intensification pastorale.
1.4.6 La décentralisation
Il ne suffit pas de préconiser des textes législatifs mêmes adaptés au pastoralisme, sans
poser le problème de leur effectivité sur le terrain. L'atelier de Dakar (21-25 octobre 1996)
fait remarquer que les textes pour le développement pastoral ne sont utiles que lorsqu'ils
sont mis en oeuvre. Dans plusieurs cas, l'Etat se trouve incapable de mettre en application
sa propre législation, soit parce que celle-ci est inadaptée aux réalités (cas du Niger- limite
Nord des cultures), soit parce que les structures de mise en oeuvre des mesures prises ne
sont pas opérationnelles (cas du Burkina Faso avec les schémas d'aménagement du
territoire et les commissions d'aménagement pour les zones pastorales). Les raisons
peuvent être aussi le manque de moyens humains et financiers pour réaliser les
équipements de base et certains aménagements et parce qu'il n'y a pas eu participation ou
consultation des pasteurs qui méconnaissent les textes élaborés.
C'est pourquoi, les actions de réforme législative doivent intégrer des actions relevant de la
décentralisation, I'amélioration du dialogue entre les différentes communautés, I'élaboration
de plans d'aménagement et la préparation de l'intensification agricole et pastorale46.
La législation des Etats doit s'adapter en effet aux exigences et aux enjeux d'une politique
de décentralisation, I'Etat assumant le rôle essentiel dans le cadre de I'application du
principe de la subsidiarité (déconcentration des services techniques et administratifs,
45
46
Rapport final - Atelier de Dakar (21-25 octobre 1996)
cadres de concertation au niveau local, contrôle des risques d'exclusion, garantie de
l'indépendance et l'intégrité de la justice, etc)47.
La décentralisation doit permettre la reconnaissance claire du droit des communautés de
base de se constituer en tant que collectivités locales dotées de la personnalité juridique
avec compétence d'élaborer des règlements et des conventions relatives à la gestion des
ressources locales. Les organisations pastorales doivent prendre une part de plus en plus
active dans les décisions qui les concernent notamment dans la délimitation des parcours
pastoraux et les aménagements pastoraux.
En outre, I'amélioration du dialogue entre communautés doit être une condition pour
atteindre la sécurisation foncière des pasteurs.
L'adoption de la Convention Internationale sur la Désertification fondée sur l'approche
participative et la responsabilisation des populations, et les conclusions de la Conférence
Régionales de Praia sur la problématique Foncière et la Décentralisation au Sahel crée un
environnement politique et juridique favorable pour l'élaboration et la mise en oeuvre de
législations pastorales adaptées au niveau national et international48.
1.5 Annexe
ATELIER SUR LE FONCIER PASTORAL
Niamey, 16 au 21 juin 1997
TERMES DE REFERENCE
Mr. Sitta BARY, Consultant
Objet de l'étude
Dans le cadre de la préparation de l'atelier PRASET sur le Foncier Pastoral, prévu à
Niamey du 16 au 21 juin 1997, Monsieur Sitta BARY est chargé d'élaborer, à partir
des études PRASET, un document de synthèse faisant l'état des lieux des
dispositions législatives et réglementaires en matière de pastoralisme.
La synthèse couvrira notamment les pays suivants: Bénin, Burkina, Mali, Niger,
Sénégal et Tchad.
Sous la supervision de Mr Hubert OUEDRAOGO, Consultant Régional PRASET, le
consultant devra:
identifier les éléments relatifs à la sécurisation foncière du pastoralisme;
dégager les éléments pouvant contribuer à l'approfondissement de la réflexion sur
l’élaboration de codes pastoraux.
Méthodologie
Le consultant réunira auprès du PRASET les études pertinentes.
47
48
Conférence de PRAIA sur le Foncier et la Décentralisation - septembre 1994
M. Hubert OUEDRAOGO - Rapport de synthèse sur
A partir des objectifs de l'atelier, il établira un canevas du rapport de synthèse qui
sera discuté avec le superviseur de l'étude.
Le canevas une fois approuvé, sera alimenté par les éléments tirés des rapports
PRASET, ainsi que par tout autre élément jugé pertinent par le consultant.
Le produit final de l'étude consistera en un rapport d'une vingtaine de pages
environ.
Rémunération
Le consultant sera payé sur la base des taux pratiqués par le PRASET, pour une
durée effective de 15 jours.
2 Rapport de l'Atelier Régional sur le Foncier Pastoral
2.1 Introduction Générale
2.1.1 Présentation de l'atelier
2.1.1.1
Objectifs
L'atelier régional sur le foncier pastoral s'est tenu à Niamey (Niger) du 16 au 20 juin 1997.
Cette rencontre a été organisée par le PRASET en collaboration avec le PADLOS/CILSS,
le Club du Sahel, I'ITED et des projets partenaires du PRASET. La rencontre de Niamey
s'inscrit dans le prolongement d'une série de réflexions et de concertations sur les
problèmes du pastoralisme au Sahel et en Afrique de l’Ouest, initiée depuis 1995 par le
PRASET. Ces différentes rencontres ont abouti à la conclusion que l'insécurité foncière
constitue l'une des contraintes majeures au développement du pastoralisme.
Ce constat justifie l'organisation d'un atelier, conçu comme espace d'échanges en vue de la
définition de solutions concrètes et opérationnelles susceptibles de garantir la sectorisation
des droits fonciers des pasteurs. En d'autres termes, l'organisation de l’atelier de Niamey:
répond à un double souci :
1°
approfondir la réflexion sur le thème de la sécurisation foncière pastorale;
2°
identifier les initiatives susceptibles de faire progresser de manière concrète et
significative des actions en faveur d’un développement pastoral à partir de la prise en
compte des préoccupations essentielles des acteurs concernés.
De manière plus précise, l’atelier de Niamey s’articule autour des objectifs ci-après :
• favoriser l 'échange des expériences nationales et locales en matière de sécurisation
foncière du pastoralisme;
• identifier les orientations d'une politique de sécurisation foncière du pastoralisme;
• définir les éléments pratiques d'une stratégie d'élaboration de codes pastoraux.
2.1.1.2 Profil des participants
L'atelier de Niamey a réuni 85 participants délégués des organisations pastorales, de la
plate-forme paysanne du CILSS, des clefs traditionnels, des services techniques, des ONG
et des projets provenant de 7 pays africains (Bénin, Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger,
Sénégal et Tchad49.
Il est à noter que l'atelier a enregistré une participation relativement importante des
représentants des organisations pastorales et des chefs coutumiers (23 délégués).
2.1.1.3 Méthodologie
Les travaux de l'atelier se sont déroulés sous la forme de discussions en séances plénières
et en commissions.
49
La liste des participants est reproduite en annexe
Les séances plénières ont été consacrées à la présentation de communications liminaires
suivies de débats ainsi qu'à la restitution des résultats des travaux en commission. Il est à
signaler que des certains participants ont enrichi les travaux par des contributions écrites
qui n'ont pas fait l'objet de présentation50.
Les groupes de travail ont été constitué sur la base de la combinaison de plusieurs
critères. origine géographique des participants, ancrage institutionnel et genre.
Du point de vue méthodologique, I'option a consisté à faire travailler les groupes
simultanément et en parallèle sur les même thèmes:
1°- facteurs, enjeux et acteurs de l’insécurité foncière
2°- propositions de solution
3°- modalités de mise en oeuvre
2.2 L'insécurité foncière pastorale: défis et Ieçons d'expériences
2.1
La sécurité foncière pastorale en question
Les politiques de développement élaborées par les pays sahéliens et ouest-africains ont
pendant longtemps ignoré l'importance qu'il convient d'accorder aux questions foncières.
Ce n'est qu'au début des années 1980 que les Etats ont entrepris de réaliser des réformes
d'ensemble de leur législation foncière en vue de créer un cadre propice au développement
dés activités économiques. Toutefois, ces réformes ont été conçues sans référence
spécifique aux contraintes et aux perspectives de développement du pastoralisme. Une
telle situation pose d'autant plus de problèmes que les systèmes traditionnels de gestion
des espaces pastoraux sont remis en cause par des mutations non maîtrisées.
Dans ces conditions, I'un des défis majeurs pour le pastoralisme consiste à définir les
bases d'une sécurisation foncière prenant en compte le besoin vital des pasteurs d'accéder
aux ressources naturelles.
La complexité des questions à résoudre impose de rechercher non pas des solutions
simples, uniques et généralisables à l'ensemble des espaces pastoraux, mais plutôt des
réponses adaptées à la diversité des situations locales. On peut toutefois indiquer un
certain nombre de paramètres à prendre en considération dans toute tentative de définition
d'une politique de sécurisation foncière pastorale:
• la sécurisation foncière en matière pastorale ne saurait être assimilée ipso facto à la
diffusion de la propriété privée individuelle. Les pasteurs ont surtout besoin que leur soit
garanti un droit d'accès à l'espace et aux ressources qui y sont disponibles. Dans cette
perspective, I'on pourrait envisager la reconnaissance et la garantie de droits de
jouissance qui pourraient prendre la forme de droits d'usage pastoraux;
• I'option en faveur de la garantie des droits d'usages pastoraux et de la gestion
communautaire des terroirs pastoraux n'exclut pas la reconnaissance du droit d'accéder
à la propriété foncière privée notamment dans le cadre de l’intensification de l'élevage,
rendue nécessaire par les mutations en cours;
• la sécurisation foncière pastorale ne doit pas être envisagée dans une perspective
uniquement législative. Moins que l'autorité de la loi, c'est surtout le consensus issu de la
50
Ces contributions portent sur des Études de cas : "le code rural nigérien, une experience inéquitable de
gestion des ressources naturelles'' par B DODO ; "le foncier pastoral" par H. Oumar Koita, et "foncier pastoral,
aménagement et gestion de l'espace" par Aliou KA.
négociation et du contrat qui permettra de créer le cadre le plus approprié pour la
sécurisation des droits fonciers des éleveurs.
Cette observation met en exergue le rôle crucial d es collectivités décentralisées et d es
organisations pastorales chargées de mettre en oeuvre la législation à travers la
négociation, la conclusion de contrats et d'accords entre les différents groupes. Les pistes
de réflexion ci-dessus esquissées ont été explicitées par la présentation de différentes
expériences nationales.
2.2.1 Le processus de marginalisation foncière de l'élevage au Sénégal
Au Sénégal, le mode de vie et les activités des pasteurs sont durement affectés par la
dégradation des ressources naturelles. Cette situation rend de plus en plus aiguë la
compétition pour l'espace entre l'agriculture et l'élevage. I1 en résulte une multiplication des
antagonismes et des conflits liés à l'accès et au contrôle des ressources.
Dans le même temps, les stratégies de développement mises en oeuvre par l'Etat
favorisent une prédominance très nette des activités agricoles au détriment de l'élevage. En
définitive on assiste à I'émergence d'une logique de développement séparé et inégal qui
fait peser de graves menaces sur la survie du pastoralisme.
La tendance générale est à l'augmentation des superficies cultivées partout où cela est
possible. Cette conquête agricole de l'espace s'accompagne d'une dynamique foncière très
forte dont le caractère anarchique est renforcé par l'absence d'un cadre institutionnel dans
lequel devrait s'intégrer la politique d'aménagement et de développement rural.
2.3 Les tentatives de sécurisation foncière du pastoralisme au Niger
Le constat de la dégradation accélérée des ressources naturelles au Niger a conduit les
pouvoirs publics à affirmer la nécessité d'élaborer un instrument juridique de promotion
d'une gestion rationnelle des ressources naturelles. Dès 1986 des initiatives ont été prises
pour définir un code rural dont le champ d'application s’étend à l'ensemble des activités de
production en milieu rural (agriculture sylviculture pastoralisme...).
L'expérience de sécurisation foncière au Niger se fonde sur une démarche à caractère
essentiellement juridique qui prend cependant en compte les préoccupations d'ordre socioéconomique. Dans l'initiation du processus I'approche participative et décentralisée a été
privilégiée ; ce qui a permis d'impliquer l'ensemble des catégories socio-professionnelles
concernées.
Les principes d'orientation du Code rural s'attachent à définir la nature et le contenu des
droits des acteurs ruraux y compris les droits fonciers pastoraux. Dans ce cadre on
retiendra notamment:
• la reconnaissance d'un droit prioritaire des pasteurs sur les ressources de leurs terroirs
d'attache;
• la reconnaissance d'un droit de propriété sur le sol dans le cas où les activités
nécessitent une implantation fixe et pérenne sur un fonds délimité
•
l'institution de schémas d'aménagement foncier devant préciser l'affectation des
espaces selon les activités rurales et les droits qui s'y exercent.
La mise en oeuvre du code rural est confiée à des commissions foncières ayant pour
mandat de recenser et d'enregistrer les droits fonciers individuels et collectifs.
De nombreuses contraintes entravent l'application des dispositions du Code rural. On
constate ainsi que les commissions foncières ne couvrent pas la totalité du territoire. De
plus certains instruments indispensables pour l'opérationnalisation du Code (dossiers
ruraux) ne sont pas encore élaborés.
2.3.1 L'observatoire du foncier et la gestion de l'espace pastoral au Mali
Les changements politiques résultant des événements de Mars 198... ont ouvert la voie à
une remise en cause profonde des stratégies de développement économique par les
acteurs du monde rural. Par-delà les paradigmes qui structurent ces politiques c'est tout
l'environnement politique et institutionnel qui a fait l'objet d'une réévaluation globale. C'est
dans ce cadre que la question de la réforme foncière malienne a été posée .
Pour progresser dans cette voie I'option a été retenue de mettre en place un système
d'observation et de collecte de données permettant de générer des informations
susceptibles d'éclairer le processus de prise de décision en matière foncière.
C'est ainsi que fut créé en juin 1994 l'Observatoire du foncier au Mali. L'Observatoire du
foncier est conçu comme un système d’observation des pratiques foncières dont la finalité
est de permettre la définition de politiques foncières éclairées opérationnelles et adaptées
aux besoins des acteurs du monde rural.
La problématique de la sécurisation foncière du pastoralisme est abordée par l'observatoire
de manière globale en tenant compte des mutations qui affectent les systèmes et
sous-systèmes de production. Les études de cas réalisées dans différentes zones
agro-écologiques (zone sub-humide, zone irriguée, zones semi-arides et arides ...) ont
montré la diversité et la complexité des problèmes fonciers pastoraux au Mali.
Les politiques d'aménagement introduisent une nouvelle donne et posent toute une série
de questions: quels droits faut-il reconnaître aux individus et aux groupes sur les
ressources foncières hydrauliques et pastorales ? Qui doit gérer quoi et, selon quelles
modalités?
L'option en faveur de la décentralisation interpelle sur les niveaux de décentralisation et les
structures devant bénéficier des transferts de compétences ainsi que sur l’appropriation des
ouvrages réalisés en milieu rural. La décentralisation ouvre des perspectives intéressantes
certes, mais elle suscite aussi des inquiétudes.
En effet, le morcellement de l'espace entre les collectivités décentralisées, les compétences
élargies accordées aux communes en matière de gestion foncière, l'affaiblissement des
institutions coutumières de gestion foncière, posent de graves problèmes et laissent planer
des incertitudes sur la fonctionnalité du nouveau système foncier.
2.3.2 La recherche et la formation sahéliennes au service de la sécurisation
foncière du pastoralisme.
La multiplicité des dimensions de la sécurisation foncière du pastoralisme et la complexité
des situations observées sur le terrain rendent indispensable le développement de
programmes de recherche permettant de définir des options de politiques foncières
pertinentes.
C'est pour répondre à cet objectif que le CILSS a organisé, en collaboration avec les
Universités partenaires de Saint-Louis et de Ouagadougou, un colloque international sur le
foncier au Sahel Cette rencontre tenue à Saint-Louis du 21 au 25 Avril 1997 s'est penché
sur les thèmes de réflexion
• axes et orientations pour le développement des méthodes et outils appropriés de
formation et de recherche sur le foncier au Sahel;
• mise en place et fonctionnement d'institutions locales, d'observatoires et de réseaux sur
le foncier
Le colloque a formulé plusieurs recommandations et défini des orientations destinées à
promouvoir la recherche et la formation foncière. I1 a également préconisé la mise en place
d'observatoires du foncier conçus comme des systèmes permanents et organisés de
collecte et de traitement des données foncières' susceptibles de fournir des informations
fiables sur les problématiques et les enjeux liés aux mutations foncières. Dans le souci de
favoriser une meilleure circulation de l’information sur le foncier le colloque a recommandé
la mise place d'un réseau sahélien sur le foncier.
Toutes ces initiatives destinées à favoriser une meilleure maîtrise des questions foncières
devraient conduire a l adoption de systèmes de gestion plus équitables des ressources
naturelles au profit de l ensemble des acteurs, y compris les pasteurs.
Les discussions organisées à l'issue de ces différentes communications ont portées sur les
principaux points suivants:
• Quels type de droits faut-il reconnaître aux éleveurs sur 3a terre (droits collectifs ou
droits individuels de propriété)?
• Le zonage de l'espace constitue-t-il une réponse appropriée à l'insécurité foncière?
• Par quels moyens peut-on assurer le renforcement des capacités institutionnelles des
organisations
• Quels sont les facteurs et les modalités de l'intensification de l'élevage?
• Quelles pourraient être les bases d'une politique plus équitable de taxation des
productions animales et, comment réorienter l’emploi des recettes en faveur du
développement du pastoralisme?
• Quelles sont les potentialités et les limites de la décentralisation de la gestion des
ressources naturelles es en général, et pastoral es en particulier?
• Quelles doivent être les orientations et le contenu des politiques de développement
pastoral?
Toutes ces questions ont fait l'objet de discussions approfondies pendant les travaux en
commissions
2.4 Identification de pistes pour la sécurisation foncière du pastoralisme
2.4.1 Facteurs, enjeux et acteurs
Les réflexions menées au sein des groupes ont montré que par delà les caractéristiques
spécifiques aux différentes zones d élevage, l es systèmes pastoraux sahéliens et ou
est-africains se structurent dans des contextes similaires dominés par:
• l'aggravation de la crise écologique qui induit une raréfaction des ressources naturelles;
• la croissance démographique qui entraîne une pression foncière continue et une
compétition aiguë pour le contrôle des ressources naturelles;
• la faible organisation des éleveurs qui limite leur capacité d'intervention dans les
processus de prise de décision;
• l'inadaptation des politiques foncières
marginalisation du pastoralisme.
et
de
développement
qui
renforce
la
L'ensemble de ces constats permet de prendre la mesure des défis auxquels le
pastoralisme se trouve confronté. Ces défis sont de plusieurs ordres:
1°- restaurer la paix sociale
La multiplication des conflits autour de l’accès aux ressources naturelles a révélé
l’inefficacité des structures et des mécanismes de gestion des conflits ainsi que la fragilité
du tissu social dans plupart des pays sahéliens et ouest-africains. L'exacerbation des
antagonismes entre communautés induit des risques sérieux de déstabilisation politique
des Etats. Il s'avère donc nécessaire de restaurer la paix sociale pour créer un climat de
stabilité politique et sociale, indispensable pour la promotion du développement
économique.
2°- Promouvoir le développement économique et social du pastoralisme
Alors que l'élevage apporte une contribution appréciable à l'économie des pays du Sahel et
de l'Afrique de l'ouest, ce secteur se trouve pour l'essentiel laissé pour compte du
développement. La valorisation des potentialités que recèle l'élevage s'avère indispensable
pour améliorer les revenus et les conditions de vie des éleveurs. Elle constitue également
une excellente opportunité pour les Etats d'accroître leurs recettes d'exportation et
d'améliorer leur balance commerciale.
3°- Garantir une gestion durable des ressources naturelles
L’élevage apparaît comme un atout naturel des pays sahéliens dans la mesure où de
nombreux espaces ne peuvent être mis en valeur de façon optimale que par des activités
pastorales. Loin de constituer un système prédateur des ressources naturelles, le
pastoralisme permet d'exploiter de façon durable des écosystèmes fragiles. Ces
considérations justifient amplement la préservation et l'amélioration des systèmes
pastoraux. Une telle option permet d'éviter que l'espace ne soit entièrement affecté à d es
activités agricoles, peu soucieuses par ailleurs de la préservation de la base des
ressources.
4°- Faciliter l’adaptation des sociétés pastorales aux mutation
économiques en cours tout en préservant leurs identités culturelles
socio-
Les mutations engagées ont provoqué une modification profonde des conditions
d'exploitation du milieu naturel et de l'environnement socio-politique et économique.
L'élevage devra nécessairement s'adapter à ces mutations pour assurer sa survie et son
développement. Cette adaptation ne devra cependant pas conduire à une déstabilisation
des sociétés pastorales. Elle devra s’opérer dans le respect de l'identité culturelle des
communautés pastorales .
2.4.2 Propositions de solution pour une sécurisation foncière
2.4.2.1 Les politiques
La réponse à ces défis passe nécessairement par une rupture radicale avec les stratégies
de développement qui ont prévalu jusqu'à présent. L'élevage doit cesser d'être perçu
comme un secteur que l'on peut pressurer à volonté, lui accorder le bénéfice de l'appui
nécessaire pour son développement.
La priorité doit être accordée à l'élaboration de politiques concertées et cohérentes de
développement pastoral reposant sur les principaux axes ci-après:
• I'accroissement des investissements en faveur de l'élevage à la hauteur de la
contribution de ce secteur à l'économie nationale; • la mise en place et le renforcement de mécanismes de financement adaptés, notamment
en matière de crédit.
• la promotion des industries de transformation des productions animales, s'appuyant sur
U11 développement du secteur privé.
• le soutien au développement des marchés nationaux et sous-régionaux, en particulier à
travers la mise en place de mécanismes d'incitation fiscale.
2.4.2.2 Les codes pastoraux
Le développement de l'élevage suppose que soient reconnus aux pasteurs un ensemble de
droits qu'ils sont fondés à revendiquer en tant qu'acteurs à part entière de la production
rurale et de la gestion des ressources naturelles. Dans ce cadre l'élaboration de codes
pastoraux apparaît comme un moyen approprié pour consacrer et garantir les droits des
pasteurs et organiser leur accès aux ressources naturelles.
L'identification des droits fonciers pastoraux, ainsi que la définition des principes et règles
de gestion des ressources naturelles devront se faire en concertation avec les
organisations pastorales.
L'application de ces codes ne pourra être véritablement effective que si on procède au
préalable à la révision et à l'adaptation des législations foncières actuellement en vigueur.
2.4.2.3 La décentralisation
L'échec des politiques de gestion administrative et centralisées des ressources naturelles
autorise à penser que la décentralisation offre de meilleures chances d'aboutir à une
gestion plus rationnelle et durable de l'environnement. Avec le renforcement de l'autonomie
locale en matière de gestion des ressources naturelles, les acteurs à la base se sentent
investis d'une responsabilité vis à vis de leur milieu. Ce qui est de nature à favoriser
l'application effective des règles, l'élaboration de conventions en matière d'exploitation des
ressources naturelles et l'établissement de mécanismes efficaces de prévention et de
règlement des conflits.
Les perspectives qu'offrent la décentralisation au pastoralisme ne pourront se réaliser
concrètement qu'à travers la mise en place de collectivités décentralisées dans les zones à
vocations pastorale et une représentation significative des éleveurs dans les organes des
collectivités territoriales décentralisées.
2.4.2.4 Les organisations pastorales
Toutes les mesures mentionnées ci-dessus risquent de rester lettre morte en l'absence
d’une solide dynamique d'organisation des éleveurs. Le faible niveau d'organisation que
l'on constate aujourd'hui dans la plupart des sociétés pastorales constitue le premier défi
que les pasteurs doivent relever dans le combat pour une réhabilitation du pastoralisme
sahélien et ouest-africain. Il s'agit de favoriser l'émergence d'organisations pastorales
représentatives, fonctionnelles et capables de s’affirmer comme des interlocuteurs crédibles
des décideurs économiques et politiques et des bailleurs de fonds.
2.4.3 Comment mettre en oeuvre les solutions identifiées?
La mise en oeuvre des solutions esquissées a été envisagée au triple niveau local national
et régional.
Le niveau local constitue le lieu privilégié de la mise en oeuvre des actions de sécurisation
foncière du pastoralisme. Les organisations pastorales doivent s'impliquer et prendre en
charge la gestion des ressources naturelles. Ce qui suppose le renforcement de leurs
compétences et capacités propres, I'amélioration des relations avec les agriculteurs et
l'intensification des liens avec les acteurs du secteur privé.
Au niveau national la responsabilité première appartient à l’Etat de mettre en place des
législations appropriées et équitables et, d'en assurer la mise en oeuvre effective. Enfin au
niveau régional, les organisations inter-étatiques doivent oeuvrer à la fluidification des
échanges et à la reconquête des marchés intérieurs.
2.5 Conclusion
L'atelier de Niamey constitue sans doute un point culminant dans la réflexion menée par le
PRASET en faveur de la promotion du pastoralisme. Les résultats de cette rencontre ne
vaudront que ce qu'en feront les principaux acteurs concernés. D'abord les éleveurs euxmême qui doivent s'en approprier, oeuvrer à leur diffusion et s'efforcer de les faire partager
par les autres acteurs. Ensuite les Etats qui doivent faire preuve d'une volonté politique plus
franche en faveur de la promotion du pastoralisme. Enfin le PRASET qui doit mobiliser tout
son savoir faire en vue de soutenir les initiatives à la base de renforcement des
organisations pastorales et promouvoir au plan international l'exigence de sécurisation
foncière des pasteurs.
3 Atelier Regional sur le Foncier Pastoral
Niamey, 16 - 20 juin 1997
3.1 Communiqué Final
Du 16 au 20 juill. 1997, s’est tenu à Niamey l'Atelier Régional sur le Foncier Pastoral
organisé par le PRASET/GTZ avec la collaboration du CILSS/PADLOS, du Club du Sahel,
de l'IIED et des projets partenaires. Il a réuni quatre vingt cinq (85) participants délégués
des organisations pastorales, de la plate-forme paysanne, des chefs traditionnels, des
ONG, des ~ projets et des services techniques venant de sept (7) pays africains (Bénin,
Burkina Faso, Mali, ~ Mauritanie, Niger, Sénégal et Tchad). La cérémonie d'ouverture de
l'atelier a été présidée par Monsieur le Ministre du Commerce et de l'Industrie du Niger
représentant le Ministre de l'Agriculture et de l'Elevage, en présence du représentant de
l'Ambassade d’Allemagne, du Coordonnateur du PRASET et du Coordonnateur du
PADLOS/CILSS.
Le choix du « foncier pastoral » comme thème de l'atelier est justifié par le constat de
l’insécurité foncière sans cesse croissante qui affecte particulièrement les éleveurs
transhumants dans l’ensemble des pays du Sahel. Cette situation est à l’origine de la
multiplication des conflits et de la remise en cause des fondements du pastoralisme. Elle
s’explique principalement par:
•
•
•
•
la crise écologique;
la pression foncière liée à la croissance démographique;
la faible organisation des éleveurs;
et surtout l'inadaptation des politiques foncières et de développement.
Partant de ces constats, I'atelier a identifié quatre enjeux majeurs pour le pastoralisme
1° Restaurer la paix sociale pour:
• maintenir un climat favorable au développement local, en particulier par la prévention et
le règlement des conflits;
• réduire les risques de déstabilisation politique qu'ils font courir aux Etats.
2° Promouvoir le développement économique et social du pastoralisme pour:
• améliorer les revenus et les conditions de vie des éleveurs;
• développer la contribution de l'élevage à l’économie du Sahel, en particulier au PIB et
aux exportations.
3° Garantir une gestion durable des ressources naturelles par:
• Ia sauvegarde des droits fonciers des pasteurs;
• une gestion rationnelle des ressources pastorales dans le cadre de la décentralisation et
de I’aménagement du territoire.
4° Faciliter l'adaptation des sociétés pastorales aux mutations socio-économiques en
cours tout en préservant leurs identités culturelles
La réponse à ces défis majeurs dépend au premier chef d'une volonté politique affirmée à
l’échelle nationale d’impliquer les éleveurs dans l’élaboration et la mise en oeuvre de
décisions d’envergure dans les domaines suivants: législatifs et institutionnel, politique de
développement économique et social, promotion des organisations pastorales et
renforcement des capacités locales.
Dans le cadre des législations foncières, les codes pastoraux devront consacrer et garantir
les droits fonciers des pasteurs fondés sur la reconnaissance de la mise en valeur
pastorale. L’identification et la définition de ces droits individuels et collectifs devront e faire
par concertation avec les organisations pastorales.
L’efficacité de l'exercice de ces droits sera fonction du degré d’intégration des éleveurs
dans la mise en oeuvre de la décentralisation. L’atelier a recommandé la création de
collectivités décentralisées dans les zones à vocation pastorale et une représentation
significative des éleveurs dans les collectivités décentralisées des zones à vocation
agricole.
Le progrès économique et social du pastoralisme conditionne la réussite de son intégration
dans l'ensemble national. Ce progrès exige une révision profonde des politiques de
développement dans le sens d’une réelle prise en compte des contraintes à lever pour
valoriser les potentialités économiques de l’élevage et du pastoralisme tant à l’échelle des
exploitations familiales que des pays et de la sous-région. L’atelier a proposé les
orientations suivantes:
•
•
•
•
accroître les investissements en faveur de l'élevage,
mettre en place ou soutenir des mécanismes de financement adaptés,
promouvoir les industries de transformation des produits et sous-produits de l'élevage,
Iimiter les taxes sur les productions animales et mieux orienter leur emploi en faveur des
activités pastorales,
• créer un environnement plus favorable au développement des marchés nationaux et
sous régional des productions animales.
Conformément aux recommandations des précédents ateliers organisés par le PRASET. et
aux efforts entrepris par le PADLOS/CILSS en faveur du développement des organisations
paysannes, l’atelier a insisté sur la priorité a accorder à la promotion des organisations
d’éleveurs représentatives, fonctionnelles, capables de s’affirmer comme des interlocuteurs
dynamiques des décideurs économiques et politiques, y compris les bailleurs de fonds.
Dans cette perspective, l’atelier a proposé des orientations articulées autour de:
• I'élaboration de plates-formes nationales et sous-régionale;
• Ia constitution de réseaux nationaux et sous-régional disposant de moyens d'échanges
(journaux, publications, radios locales,...)
• Ia mise en place de fonctions de conseil et de recours aux niveau local, national et sous
régional.
Pour une mise en oeuvre réussie de ces propositions, I'atelier a identifié les acteurs
concernés et défini leurs domaines de responsabilité.
Au niveau local, la responsabilité principale incombe aux organisations pastorales
dans le cadre de partenariats avec les autres catégories d'acteurs. Les responsabilités
qu'elles doivent assumer concernent la gestion des ressources naturelles, le
fonctionnement des collectivités locales et les activités économiques.
Pour exercer valablement ces responsabilités, les organisations pastorales ont
besoin:
• de contribuer au développement des activités économiques et sociales des femmes et
des jeunes;
• d'améliorer leurs compétences, ce qui implique des appuis en matière d'information, de
formation et de suivi-conseil,
• de renforcer leurs moyens matériels et financiers par des accords avec tous les
partenaires disponibles,
• d'intensifier leur collaboration avec les opérateurs du secteur privé.
Au niveau national, I'Etat a la responsabilité première de:
• mettre en place le cadre législatif et institutionnel favorable
• mettre en oeuvre les politiques de développement adéquates, en particulier des
politiques de développement de l’élevage
• établir des cadres de concertation appropriés
Au niveau sahélien et ouest-africain:
• I'Etat a la responsabilité de faciliter les échanges et la reconquête des marchés
nationaux et sous-régionaux par les productions animales sahéliennes;
• les organisations pastorales ont la responsabilité de s'organiser pour s'assurer la
maîtrise de ces marchés.
En conclusion I'atelier affirme que la mise en oeuvre de ses propositions demande des
efforts supplémentaires et persévérants aux organisations pastorales et à leurs partenaires.
En conséquence, I'atelier recommande la mise en place:
• de comités nationaux de suivi-évaluation impliquant les acteurs de la société civile;
• d'un comité sous-régional de suivi-évaluation animé par le PRASET, le PADLOS/CILSS,
• L'atelier est conscient que ses propositions soulèvent des problèmes difficiles mais il
affirme l’urgence des mesures à prendre en faveur du développement du pastoralisme,
comme le dit le papillon de l'adage mauritanien:
< à ma naissance, si on perd du temps en investigations pour déterminer si je suis de sexe
mâle ou femelle, j’aurais le temps de mourir avant de la savoir>
ATELIER REGIONAL SUR LE FONCIER PASTORAL
NIAMEY DU 16-20 JUIN 1997
Composition du bureau de la commission I:
Présidente:
Mme Kadidia DIARRA
Vice Président:
M. Alioune KA
Rapporteur:
Dr. Boubacar HASSANE
Animateurs:
M. RENE M ROCHETTÉ
M. Mahamane Bédéou TOURE
4.1 Introduction:
Les membres de la commission no. 1 ont travaillé du 17-18 Juin 1997 sur les trois thèmes
suivants à savoir:
1)
2)
3)
Les constats, facteurs, enjeux et acteurs de l'insécurité foncière pastorale;
Les propositions en vue d'une meilleure sécurisation foncière du pastoralisme;
La mise en oeuvre des propositions identifiées.
Cette note résume les résultats obtenus.
4.2 Insecurité Foncière, Constat, Facteurs, Enjeux et Facteurs
4.3 Constat et Facteurs
Les participants ont après concertation convenu de mettre les idées sur les cartons
distribués. Le rapport ci-après résume les différentes propositions concernant les constats
de l'insécurité foncière. Il apparaît que les constats et facteurs les plus importants sont par
ordre de grandeur décroissant.
1. économique et politique de développement;
2. Iégislatif:
3. social:
4. naturel et physique;
A)
Pour ce qui concerne le législatif il faudrait retenir
1) I'inadéquation des législations;
2) I'insuffisance en information et formation législative;
3) la non application des textes législatifs.
B)
Les facteurs politiques concernent l'inexistence de politiques de développement de
l'élevage. Cela se traduit par:
1) I'insuffisance de points d'eau;
2) le défaut d'aménagements pastoraux;
3) la faiblesse des investissements;
4) la non intégration agriculture-élevage;
5) la marginalisation et l'insécurité foncière du pastoralisme.
C)
Parmi les facteurs économiques il y a lieu de retenir:
• la réduction des espaces pastoraux par l'agriculture itinérante;
• I'occupation des couloirs de passage et des pistes de transhumance;
• les difficultés d'accès aux points d'eau.
D)
Pour ce qui concerne les facteurs naturels et physiques, il est rapporté une
dégradation des ressources naturelles pastorales.
E)
Sur le plan social lés relations intercommunautaires se sont dégradées avec pour
conséquence des conflits agriculteurs-éleveurs de plus en plus meurtriers. Ceci
traduit la dégradation des rapports entre les communautés pastorales et agricoles et
de leurs systèmes de concertation ainsi que la détérioration des conditions de vie et
de survie des communautés pastorales
4.4 Les Enjeux
Les principaux enjeux identifiés par les membres de la commission sont principalement
relatifs au contrôle de l'espace pastoral par les communautés de pasteurs. Ce contrôle
passe par:
1)
2)
3)
4)
5)
un cadre législatif adéquat .
une sécurité au niveau local et national;
un maintien du capital productif pastoral;
un contrôle des ressources pastorales;
une gestion rationnelle et durable des ressources naturelles.
Ceci requiert
1)
2)
3)
4)
une application des lois en vigueur;
une mise en oeuvre de politiques de développement pastoral;
un renforcement des organisations pastorales, et
une équité de la réglementation.
Dans le même ordre d'idées, il s'avère indispensable d'appréhender les raisons de la
mobilité des communautés pastorales ainsi que le fonctionnement des systèmes de gestion
des ressources naturelles.
4.5 Les Acteurs
Les principaux acteurs identifiés sont:
•
•
•
•
les chefs traditionnels;
les pasteurs;
les organisations d'éleveurs;
les agriculteurs;
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
les projets;
les ONG;
les administrateurs et techniciens;
les élus locaux;
les gouvernants (politiciens);
les juges;
les exploitants forestiers;
les associations de défense de droits de l'homme;
les médias;
les experts nationaux et internationaux.
4.6 Les Propositions de Sécurisation Foncière Pastorale
Sur la base des conclusions relatives aux facteurs, constats, enjeux et acteurs de
l'insécurité foncière, la commission a retenu les propositions suivantes:
4.6.1 Du point de vue politique
• La mise en oeuvre de la décentralisation;
• la prise en compte des espaces pastoraux dans les schémas d’aménagement du
territoire;
• I'insertion des pasteurs dans les instances de décision;
• la mise en place de politiques de formation! d’éducation en faveur des communautés
pastorales;
• la redéfinition des rôles de chef de groupement en matière du contrôle du foncier.
4.6.2 Du point de vue législative et institutionnel
•
•
•
•
Elaboration d'un Code pastoral;
renforcement des- capacités juridiques et institutionnels des organisations pastorales;
élaboration de mécanismes adaptés de règlement de conflits;
élaboration et réactualisation des conventions inter-Etats en matière de transhumance.
4.6.3 Du point de vue économique
•
•
•
•
•
Encourager des investissements dans les entreprises pastorales;
mettre en place des mécanismes de financement adaptés pour le secteur de l élevage;
développer des industries de transformation des produits et sous-produits de l élevage;
promouvoir l'agropastoralisme;
intensifier l'élevage en vue d'une gestion rationnelle des ressources naturelles
4.6.4 Du point de vue technique et organisationnel
• Dynamisation des organisations pastorales;
• mise en place d'un réseau des pasteurs et élaboration de plate forme;
• formation, information et sensibilisation des pasteurs.
4.7 Mise en oeuvre
La procédure de travail a consisté d traiter, point par point, les propositions faites en vue de
définir des stratégies de mise en oeuvre. Ces stratégies identifieront les actions, moyens,
période et responsables de la mise en oeuvre.
4.7.1 Décentralisation
ACTIONS
PÉRIODE (Durée)
RESPONSABLE
ACTEURS
Transfert des activités 1. Lois, textes et
conventions
de gestion RN aux
Collectivités locales en
vue de responsabiliser 2. Radio et journaux
les pasteurs dans leurs
terroirs
3. Dialogue/
concertation
5-10 ans
Organisation
pastorales
Création de communes 4. Information
éducation et
pastorales
communication
Création de
5. Moyens financiers
Communes rurales à
vocation pastorale
6. Mobilisation des
ressources par les
Création de
organisations
Communes Rurales à
pastorales
vocation agricole
Court terme
Moyens humains
financiés et matériels
seront définis
Court terme
Participation des organisations pastorales
dans les organes de
décision (conseils
ruraux)
MOYENS
Cours/Moyen terme
Etat
Court terme
Court/Moyen et long
termes
Etat/bailleurs de
fonds
Court et moyen termes Privé
Agriculteurs,
forestiers
Le politique
Meilleure
responsabilisation des
pasteurs dans les
conseils ruraux
Doter les communes
rurale des
compétences
spécifiques en matière
de pastoralisme
Inciter les pasteurs à
siéger dans les
conseils communaux
Doter les communes
rurales des
compétences
spécifiques en
Court et moyen termes Etat, Organisations
pastorales
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE (Durée)
RESPONSABLE
ACTEURS
Implication de la
chefferie traditionnelle
dans les décisions de
décentralisation
Court terme
Etat, Organisations
pastorales
Formation et
conscientisation des
techniciens de
l’élevage sur la vie des
pasteurs
Court terme
Organisations
pastorales
pastoralisme
4.8 Prise en compte des espaces pastoraux des Schémas d'Aménagement du
Territoire
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
ACTEURS
Intégration du
pastoralisme dans
l'aménagement du
Territoire
PartenariatParticipatio
n et négociations
Moyen terme
Structurestechniques
3-5 ans
Organisations Pastorales
Réalisation des
schémas
d'aménagement du
Territoire
Etudes
Court terme
Structures
Mise en place du
système
d'aménagement du
territoire
Court, moyen et long
terme
décentralisées (conseil
communaux et locaux)
Plans d'affectation des
zones
Moyens financiers
Court et moyen termes Bailleurs de fonds
Établissement de plans Textes législatifs
d'aménagement des
Terroirs pastoraux
Moyens Humains
(Compétences)
Renforcement des
capacités
institutionnelles des
administrations en
charge de
Court terme
Autorités frontalières
Court terme
Etat
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
ACTEURS
l'aménagement du
Territoire
Réserves, espaces et
pâturages pour
transhumants
Créer ou redynamiser
les commissions
foncières
Enregistrement des
espaces pastoraux
4.9 Politique d'Education / Formation en Faveur des Eleveurs
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
ACTEURS
Éduquer, former les
éleveurs pour prise de
leurs affaires en
charge
FinancementProjetsO
NG (soutien)
Court termeCourt
termeCourt terme
Sensibilisation des
pasteurs en vue de la
scolarisation et insertion
des pasteurs
Établir les besoins en
formation et
scolarisation des
jeunes en zones
pastorales
Organisations
pastorales
Court terme
ETAT
Court et long termes
OP/Privés
Dresser des
programmes
d'alphabétisation
Accompagner les
Court et moyen termes Collectivités.Décentralis
Organisations
ées
pastorales dans la
Court et moyen termes
traduction et la
réalisation de Journaux
sur le pastoralisme
Établir des
programmes de
vulgarisation des
Projet, Organisation
non gouvernemental
Populations
Court terme
Organisations pastorales
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
ACTEURS
Valoriser et/ou adapter Projet,Organisations
les savoir et savoirpastorales
faire des pasteurs
Court terme
Organisationspastorales
Courvrir les zones
Soutiens
pastorales de radios de
proximité
Court terme
Ouverture des radios
rurales aux thèmes
pastoraux
Court et moyen termes Etat
thèmes d'élevage
Subventions de l'état
4.10 Élaboration du Code Pastoral
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
2-5 ans/moyenterme
Définition des règles et Projet,Organisations
convention régissant le non gouvernementales
code pastoral
Recensement et
réformes des textes
sur le pastoralisme
Projet, Soutiens
Court terme
RESPONSABLES
EtatO.P
Société
civileprojets/ONG
Etudes et classification Projet,Organisations
Court terme
des zones et milieu
non gouvernementales
StructuresTechniques
Négociation,
implication des
pasteurs
Organisations
pastorales, Projet
Court terme
Organisationspastorales
Mise en place d'une
commission de suivi
du code pastoral
Projet,Organisations
pastorales
Court terme
Etat, Organisations
pastorales
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
RESPONSABLES
Transhumance/TransFrontière
Organisations
pastorales,
Organisations non
gouvernementales
Court terme
Etat, Organisations
pastorales
4.11 Renforcement de Capacitès Juridiques et institutionelles
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
RESPONSABLES
Reconnaissance
juridique
Projet, Soutiens
Court, Moyen et Long
termes
Etat
Organisations
Instituer des
fédérations en comités pastorales,
Organisations non
interprofessionnels
gouvernementales
Court terme
Organisations
pastorales, Organisation
non gouvernementales
Formation en gestion
des O.P
Court terme
Organisations non
gouvernementales,
Projet
Existence des statuts
et règlements
Intérieurs
Court terme
Soutien Etat
Créer des centres de
Organisations non
formation des éleveurs gouvernementales,
Organisations
pastorales
Court terme
Organisations non
gouvernementales,
Organisations
pastorales
représentatives
Organisations non
gouvernementales,
Organisations
pastorales
Court terme
Organisations non
gouvernementales,
soutiens
Formation en matière
juridique
Organisations
pastorales,
Organisations non
gouvernementales
Court terme
Organisations
pastorales,
Organisations non
gouvernementales
Organisations non
gouvernementales
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
RESPONSABLES
Facilitation de
formation de
réseau/Plate forme des
OP
Organisations non
gouvernementales,
Organisations
pastorales
Court terme
Organisations
pastorales,
Organisations non
gouvernementales
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
RESPONSABLES
Amélioration de la
product pastorale
ONG,Organisations
pastorales
Court et long termes
Gestion/ amélioration
pastorale
ONG,
Court terme
Etat/Bailleurs fonds
Court terme
Privés/Organisations
pastorales, ONG
Taxation importation et Organisations
exportation
pastorales
défavorable au
pastoralisme.
Long terme
Système d'épargne rural
Fonds de
développement
Renforcement santé
animale
Court terme
/ Privé
Moyen terme
/ Privé
4.12 Économique
Organisations
pastorales
Institution de fond de
garantie (utilisation
membres O.P + vente
de cartes de membres)
Organisations non
gouvernementales,
Organisations
pastorales
Organisations non
gouvernementales,
Organisations
pastorales
Amélioration génétique Organisations non
par insémination
gouvernementales,
artificielle en vue de
projet
l'accroissement des
rendements animaux
ACTIONS
MOYENS
PÉRIODE
RESPONSABLES
Crédit
ONG,Organisations
pastorales, Projet
Court terme
Système d'épargne rural
Promotion de
l'agropastoralisme
Projet, Soutiens
Court terme
Etat, Organisations non
gouvernem.
Développement des
industries animales
ONG,Organisations
pastorales,
Court, moyen et long
termes
Organisations
pastorales, ONG
encouragement des
investissements dans
les entreprises
pastorales
Organisations
pastorales,
Organisations non
gouvernementales
Court terme
Etat, Organisations
pastorales,
Organisations non
gouvernementales
LISTE DES MEMBRES DE LA COMMISSION N°1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
GUIAO MAURICE
OUEDRAOGO MICHEL
BANAON NEMAOUA
KA ALIOUNE
NIANG IBRAHIM
SOW AWA
ADOUM YOUSSOUF
YOSKO IDRISS
MACINA MAMOUDOU
DIABATE SEKOU
DIARRA KADIDIA
KONATE ALI BACHA
MOHAMED OULD SIDI MOHAMED
SARR MAME SEYDOU
BOUBACAR HASSANE
MOUSSA ALI
MAAZOU ISSOUFOU
DOD BOUREIMA
GOUMARE ALI
MAGNANT JEAN-PIERRE
SAADOU AMADOU
MAINASSARA ABDOU
BUREIMA AMADOU
KADIDIA DIARRA:
KA ALIOUNE:
TOURE MAHAMANE ROGER:
BOUBACAR HASSANE:
PRESIDENTE
VICE-PRESIDENT
ANIMATEUR
RAPPORTEUR
Composition du bureau de la commission n°2:
- Président:
André Daniel
- Rapporteurs:
Mme AWA Ka DIA
BA Ibrahim
- Facilitateurs:
Ousmane TOURE et CED Hesse
La commission 2 s'est réunie les 17 et 18 Juin 1997 pour examiner les thèmes suivants:
1.
2.
3.
insécurité foncière: Constats, facteurs, acteurs et enjeux;
propositions de solutions;
mise en oeuvre des propositions identifiées.
5.1 Rappel des Constats et Facteurs
La commission a identifié 4 grands facteurs d'insécurité foncière. Il s'agit:
• de la croissance démographique qui se manifeste par une pression accrue sur les terres
et les ressources naturelles. Ainsi, nous assistons à une dégradation des terres agricoles
entraînant la colonisation de l'espace pastorale. Donc la concurrence pour le contrôle et
l'utilisation des ressources naturelles devient de plus en plus affirmée;
• d'une politique de développement pastorale non adaptée qui se traduit par une absence
de la dimension pastorale dans les politiques. de développement;
• des bouleversements radicaux liés aux réformes foncières dont les indicateurs
manifestés sont la perte de la propriété tribale et la mise en place d'un cadre juridique
favorable et/ou le non respect des textes;
• le la faiblesse au niveau des institutions pastorales due au fait que les éleveurs souffrent
entre autres d'un manque d'organisation qui s'explique par leur analphabétisme et leur
faible niveau de formation.
Au regard de ces facteurs, quelques conséquences se sont dégagées notamment la
déstabilisation des systèmes de gestion traditionnelle I'aménagement du territoire non
adapté et la diminution des ressources naturelles.
L'ensemble de ces conséquences concoure à marginaliser l'éleveur davantage.
Partant de ces constats. Ia commission a dégagé les enjeux de cette insécurité foncière
qu'elle qualifie de défis majeurs à relever pour une pratique paisible de l'élevage.
5.2 Les Enjeux ou Défis Majeurs
La commission constate que les enjeux se posent en terme d'ACCES AUX RESSOURCES
NATURELLES.
1.
Cet accès suppose la mise en place ou l'amélioration des cadres juridiques à travers la
reconnaissance des droits fonciers des pasteurs;
2.
I'adaptation des éleveurs et des structures chargées de l'élevage aux mutations de
l'heure;
3.
I'organisation des pasteurs pour le renforcement de leur capacité à pouvoir détendre
leurs intérêts;
4.
le transfert de pouvoirs aux organisations pastorales pour les responsabiliser
davantage dans la gestion des ressources naturelles.
5.3 Solutions, Modalités de Mise en Oeuvre
A la lumière des enjeux identifiés, la commission propose pour chacun deux les solutions
suivantes:
1)
Au niveau du cadre juridique, une déclaration de politique nationale concertée qui se
matérialise par l'élaboration d'un plan directeur consensuel.
Il est attendu de cette politique ainsi définie une reconnaissance de l'espace pastoral
à travers la révision et/ou l'élaboration de textes reflétant les préoccupations des
pasteurs, ainsi que la promotion d'un programme d'hydraulique pastorale.
La mise en oeuvre de cette politique passe nécessairement par une concertation et
une consultation des principaux acteurs (gouvernement et organisations pastorales)
et requiert le soutien des partenaires au développement. La réalisation doit se faire
dans le court terme.
2)
Pour ce qui concerne les mutations, la commission estime qu'elles doivent se
concrétiser à travers la gestion des terroirs pastoraux par les éleveurs. Pour ce faire, il
s'agira de procéder à une modification du système actuel de production, à la
revalorisation du savoir local et à la diversification des activités.
La mise en place de programmes d'alphabétisation et de formations adaptés pour
renforcer les capacités des éleveurs apparaît comme une condition incontournable.
Aussi, les structures de l'Etat doivent-elles changer de démarche en mettant en place
de meilleurs programmes de vulgarisation et d'l.E.C. adaptés et en initiant des actions
de développement concertées prenant en compte le crédit et la valorisation de la
production.
Les moyens préconisés par la commission sont entre autres: la réforme du foncier
pastoral, I élaboration de plans de gestion, I'instauration de cadres de concertation et
de mécanismes de financement interne, I’allégement fiscal. Les principaux acteurs
impliqués à ce niveau sont les organisations d'éleveurs et les structures de l'Etat. Tout
ceci se situe dans le court et moyen termes.
3)
S'agissant de l'organisation, la commission pense qu'il faut promouvoir des structures
démocratiques et représentations des éleveurs par la mise en place de structures
pastorales nationales bien structurées et démembrées. Les membres de la
commission souhaitent la création d'un réseau à l'échelle régionale et une meilleure
représentativité des éleveurs au sein de la « plate forme paysanne » qui doit d’ailleurs
prendre l'appellation de « plate forme agropastorale ».
Les modalités de mise en oeuvre de ces solutions passent par un processus
d'organisation endogène qui favorise l'émergence des O.P l'application d'un système
de bonne gouvernance et une implication plus forte des jeunes et des femmes.
Un seul acteur a été identifié à ce niveau: il s'agit des organisations pastorales. La
réalisation de ces solutions s'inscrit dans le court terme.
5.4 Enfin, concernant les transfert de pouvoirs, la commission suggère
4.1
Le transfert du pouvoir de gestion décentralisée des espaces. Cette option suppose
des organes représentatifs délibérant au niveau local, Ie renforcement des pouvoirs
locaux traditionnels et la création de mécanismes de gestion efficace et transparente
des ressources financières.
Les modalités de mise en oeuvre identifiées par la commission sont: la création d'un
environnement favorable au transfert de compétences en matière de gestion de
l'espace et des ressources naturelles et des infrastructures aux collectivités locales et
aux organisations socioprofessionnelles. Pour soutenir les éleveurs dans ces tâches,
il y a lieu de préparer les textes de manière concertée et de les populariser dans les
langues nationales.
Il reviendra aux éleveurs de se constituer en groupes de pression pour faire aboutir
leurs revendications. Ces solutions s'inscrivent dans le court terme. Les principaux
acteurs en présence sont l’Etat, les collectivités locales et les organisations
socioprofessionnelles
4.2. Le renforcement des capacités locales de gestion des litiges: Après un tour de table
sur les méthodes traditionnelles et actuelles de gestion des conflits, le groupe
préconise la réhabilitation des mécanismes endogènes de gestion des conflits par
l'instauration de commissions de règlement des conflits au sein des associations
pastorales d'une part et, d'autre part la réinstauration de tribunaux forains. L'Etat en
ce qui le concerne doit repenser sa manière de gérer les conflits pastoraux.
Les moyens dégagés par la commission sont: la négociation la médiation et la
conciliation avec l’appui des services techniques et des ONG.
La réalisation de ces actions est prévue dans le court terme. Les principaux acteurs
sont les organisations d'éleveurs, d'agriculteurs ainsi que les chefs traditionnels et
coutumiers.
LES RAPPORTEURS
Mme Awa KA DIA
BA Ibrehim
Composition du bureau de la commission n°3
Président:
M. ONADJA BAOUA
Rapporteurs:
Dr. Malick FAYE
M. BASS Moustapha
Animateurs:
Pr. Hubert OUEDRAOGO
M. Samba SOUMARE
M. Abari MOUSSA
6.1 Facteurs, Enjeux et Acteurs de L'Insecurité Fonciere
La commission a d'abord procédé à un échange de vue sur le sujet avant de structurer les
débats autour de trois axes principaux:
6.1.1 Les Acteurs (Qui est concerné par ce problème?)
Il s'agit de toutes les personnes physiques ou morales qui exploitent les ressources
naturelles pour la pratique de l'élevage à travers une stratégie reposant notamment sur la
mobilité des troupeaux. Mais de façon générale, les pasteurs partagent les ressources
naturelles avec d'autres utilisateurs qu'il convient de prendre en compte.
Vu sous cet angle, les différents acteurs peuvent être caractérisés comme suit:
1.
•
•
•
•
•
2.
Les acteurs directs
Les pasteurs (plus de 50 % des revenus tirés de l’élevage)
Les agriculteurs;
Les agropasteurs;
Les éleveurs sédentaires:
L’État (à travers les ranchs étatiques).
Les acteurs indirects
Il y a eu un débat au sein de la commission pour savoir s'il faut les prendre en compte dans
la problématique foncière pastorale, mais un consensus ne s’est pas dégagé à ce niveau.
6.1.2 Les Facteurs (Pourquoi l’insécurité foncière?)
1.
Facteurs écologiques
• Sécheresse, péjoration climatique s’accompagnant d’une raréfaction des ressources
naturelles
• mauvaise implantation et gestion des points d’eau entraînant une dégradation des
ressources environnantes
2.
Facteurs liés à l’inorganisation des pasteurs
• Méconnaissance de leurs droits
• compétition entre les différents acteurs pour l’accès aux ressources, manque de
concertation
• accaparement des zones pastorales
• représentation insuffisante des pasteurs dans les conseils locaux
3.
Facteurs économiques
• Absence de politique de crédit pour mieux valoriser les différentes activités
4.
•
•
•
•
Facteurs idéologiques et politiques
Priorité accordée à l’agriculture par rapport á l’élevage
manque de textes dans certains domaines
mauvaise application des textes existants
inadaptation de certains textes
6.1.3 Les Enjeux
(Qu'est ce qui va se passer si on ne règle pas ce problème de sécurité foncière pastorale?)
1.
Enjeux sociaux: Paix sociale
• Conflits locaux
• risques de déstabilisation politique au niveau même des Etats
2.
Enjeux économiques
• Appauvrissement des pasteurs
• survie du pastoralisme qui revêt à la fois une dimension économique, culturelle et
écologique
• autosuffisance alimentaire (menace sur la satisfaction des besoins en produits animaux
à partir de l’élevage local, déséquilibres économiques liés au recours à l’importation et
donc à la perte de devises)
3.
Enjeux environnementaux
• Extension des monocultures demandant toujours plus de terres et dont les pratiques
d’exploitation conduisent à la dégradation de l’environnement.
6.2 Propositions pour la Sécurisation Foncière Pastorale
La commission a identifié cinq axes d'intervention permettant de sécuriser le foncier
pastoral:
•
•
•
•
•
la garantie de l'accès à l'eau;
la garantie de l'accès à la terre et aux ressources naturelles;
I'amélioration de la législation;
les politiques de développement;
I'organisation des pasteurs.
6.2.1 Garantir l'accès à l'eau
Les propositions faites à ce niveau ont porté sur:
• l'aménagement de voies d'accès aux points d'eau,
•
•
•
•
la réglementation de l'accès à l'eau pour les communautés;
la négociation d'accords entre les communautés;
la responsabilisation des communautés locales dans la gestion des points d'eau;
la reconnaissance du droit et de la capacité des pasteurs à prendre en charge la gestion
des points d'eau et à en réglementer I'accès;
• le transfert de propriété des points d'eau aux communautés locales; la préservation du
caractère pastoral de certains points d'eau.
6.2.2 Garantir I'accès à la terre
Les propositions faites au niveau de ce deuxième axe d'intervention s’articulent autour de:
• la garantie de l'accès aux ressources naturelles (eau. pâturages...);
• la promotion d'une politique d'aménagement du territoire qui définisse la vocation des
terres agricoles et pastorales;
• la délimitation de couloirs de passage.
• la promotion d’une approche participative dans la gestion des parcours et la
responsabilisation des communautés pastorales.
De façon spécifique, la commission a fait des propositions ciblées au niveau des terroirs
d’attache et au niveau des zones d’accueil.
a)
Terroirs d'attache
• Préserver les espaces pastoraux
• reconnaître des droits de propriété individuelle sur les terres d'implantation des
campements permanents;
• attribuer des parcelles pour des aménagements pastoraux (parcs, cultures fourragères,
reboisement);
• garantir des droits communautaires sur les terres de parcours;
• reconnaître des droits prioritaires aux communautés sur les terres de parcours de leurs
terroirs d'attache;
• mettre en œuvre des plans/schémas d'aménagement précisant les différentes utilisations
des terres (parcs, parcours communautaires, zones d'accueil de transhumants, etc...
b)
Zonesd'accueil
• Préserver les espaces pastoraux (vocation, limites.. );
• mettre en œuvre des plans/schémas d'aménagement (parcours, zones d'accueil de
transhumants, zones de culture);
• attribuer des parcelles pour des aménagements pastoraux (parcs, cultures fourragères,
etc.)
6.2.3 Améliorer Ia législation sur Ie foncier et les ressources naturelles
Les propositions identifiées ont porté sur:
• I'instauration de l'égalité des droits et obligations des acteurs, notamment dans la
gestion des conflits et la fiscalité;
• la précision des critères d'affectation des terres pastorales, avec une définition claire de
la notion de mise en valeur pastorale, notamment:
− l’exploitation communautaire des ressources;
− I'occupation non nécessairement permanente (mobilité);
− Ia nécessité de droits collectifs et individuels, ainsi que droits prioritaires sur les
terroirs d’attache;
• la promotion et l'application d'accords pour l'exploitation des ressources pastorales entre
les pays;
• la promotion de l'élaboration de codes pastoraux;
• I'information et la formation en matière de législation pastorale (éleveurs, associations,
projets, administrations, collectivités locales, magistrats, etc.)
• l'implication des acteurs dans l'élaboration des législations (acteurs de base, chefs
traditionnels...)
• la prise en compte des us et coutumes dans l'élaboration des textes législatifs
6.2.4 Politiques de développement
La commission a recommandé à ce niveau de:
• définir des politiques de développement pastoral adaptées;
• prendre en compte les intérêts de l'élevage dans les actions de développement;
• promouvoir une bonne politique de décentralisation, notamment dans la gestion des
ressources pastorales;
• affecter les recettes des impôts sur le bétail à l'aménagement pastoral, en relation avec
les approches de décentralisation,
• financer le développement pastoral à la mesure de son poids dans l'économie nationale;
• reconnaître et prendre en considération le rôle économique des femmes pasteurs dans
les actions de développement pastoral;
• intensifier les systèmes de production (agriculture, élevage...)
6.2.5 Organisation des pasteurs
Les propositions qui se sont dégagées a ce niveau ont visé à:
• favoriser la concertation entre les acteurs à la base;
• promouvoir l'émergence d'associations pastorales authentiques à la base (fonctionnelles
et représentatives);
• reconnaître les associations pastorales comme des interlocuteurs;
• renforcer les capacités des organisations pastorales (animation, formation, information),
• faire intervenir des parajuristes en milieu pastoral;
• améliorer l'encadrement technique pastoral à la base.
• promouvoir l’intervention du secteur privé dans la fourniture de services aux pasteurs;
• développer le crédit au secteur pastoral (système décentralisé de crédit)
• relayer les initiatives des pasteurs au niveau national et international (lobbying,
associations régionale, etc.)
A la suite de ces propositions, des modalités de mise en oeuvre ont été définies. Enfin des
propositions de suivi des recommandation de l’atelier ont été formulées.
6.3 Annexes
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Note introductive
Communication Oussouby TOURE
Communicatin Abary Mai MOUSSA
Communication Samba SOUMARE
Communication Mahamane Dédéou TOURE
Communication Alioune KA
Communication Boureima DODO
Communication Hamadoun KOITA
Liste des participants
7 Promotion de la recherche et de la formation en matière foncière
au Sahel: résultats du Colloque International de Saint-Louis
COMITE PERMANENT lNTER-ETATS DE LUTTE
CONTRE LA SECHERESSE DANS LE SAHEL (CILSS)
Projet d'Appui au Développement Local au Sahel
(PADLOS)
ATELlER REGIONAL SURLE FONCIER PASTORAL Niamey, 16 - 21 juin 1997
Mahamane Dédéou TOURE
Expert Foncier/Législation
PADLOS/CILSS
7.1 Contexte
Le Colloque International sur le Foncier au Sahel s'est tenu à Saint-Louis (Sénégal) du 21
au 25 avril 1997.
Organisé par le CILSS en collaboration avec les universités de Saint-Louis et de
Ouagadougou, ce Colloque s'inscrivait dans le cadre de la mise en oeuvre d'une importante
recommandation émise par la Conférence Régionale sur la Problématique foncière et la
Décentralisation (Praia, juin 1997) en faveur de la promotion de le recherche et de la
formation foncière au Sahel.
Dans le contexte actuel du Sahel marqué par la démocratisation et la décentralisation, une
telle promotion s'avère indispensable pour mieux aborder la problématique foncière dans le
sens des orientations adoptées à Praia en vue d'une gestion rationnelle des ressources
naturelles, condition essentielle d'un développement durable au Sahel.
7.2 Objectifs et Contenu du Colloque
7.2.1 Objectifs
Les objectifs majeurs du Colloque de Saint-Louis étaient les suivants:
− dégager des axes et des orientations pour le développement des méthodes et outils
appropriés de formation et de recherche sur le foncier au Sahel;
− appuyer la mise en place et le fonctionnement d'observatoires sur le foncier etles
institutions locales au Sahel;
− appuyer la mise en place et le fonctionnement d'un réseau sur le foncier auSahel
7.2.2 Contenu
Le Colloque a réuni plus de 80 participants comprenant en majorité des universitaires
sahéliens, des responsables de projets de développement et d'ONG opérant dans la sousrégion, d'éminents spécialistes du Nord travaillant sur le foncier sahélien et des partenaires
de coopération.
Des débats enrichissants ont eu lieu concernant plusieurs questions de fond pour une
promotion véritable de la recherche et de la formation foncières au Sahel: problématique
foncière, état des lieux de la recherche - formation sahéliennes, rôle de la formation et de la
recherche dans le contexte actuel du Sahel.
7.2.2.1 Problématique foncière
La problématique foncière au Sahel est marquée depuis plusieurs années par une grave
crise foncière se traduisant notamment par une dégradation accélérée des ressources
naturelles, une désorganisation des systèmes de production et une multiplication sans
précédent de conflits fonciers souvent meurtriers.
Allant dans le sens des aspirations profondes exprimées par les populations sahéliennes, la
Conférence Régionale de Praia a permis de dégager des axes essentiels pour une gestion
démocratique, participative et décentralisée des ressources naturelles et des services
publics au Sahel; axes qui reposent notamment sur la prise en compte des besoins et des
intérêts légitimes de l'ensemble des acteurs: agriculteurs, pasteurs, femmes, jeunes, Etat,
collectivités locales, secteur privé.
7.2.2.2 Etat de la recherche et de la formation foncières sahéliennes
L'état des lieux réalisé fait apparaître une marginalisation de la recherche et de la formation
foncières sahéliennes par rapport au développement en dépit des besoins pressants et de
la gravité de la situation foncière.
A une exception près, aucune université sahélienne ne possède véritablement de
programme d'enseignement en matière foncière tandis que les travaux de recherche menés
au coup par coup ne sont guère valorisés.
7.2.2.3 Rôle de la recherche et de la formation en matière foncière
Pour éviter les travers des expériences passées qui ont consisté à mettre l'accent sur
l'élaboration de textes normatifs mais inopérants, il paraît tout à fait indispensable de mettre
la recherche et la formation à contribution pour concevoir et mettre en oeuvre des options
de politiques foncières pertinentes.
La recherche devrait pouvoir notamment fournir des éléments concrets pour la prise en
compte des réalités de terrain afin d'aboutir à l'élaboration de politiques et législations
adaptées.
La formation des différents acteurs devrait largement favoriser une gestion responsable du
foncier et des ressources naturelles.
7.3 Résultats
Le Colloque de Saint-Louis a débouché sur la définition d'importantes orientations visant à
promouvoir la recherche et la formation foncières au Sahel.
Ces orientations sont notamment relatives aux points suivants:
7.3.1 Identification des actions à entreprendre en matière de formation et de
recherche
Les actions suivantes ont été identifiées comme prioritaires:
• élaboration de supports de formation et adaptation des outils suivant les différentes
• inventaire des actions de formation - recherche et identification des besoins de
formation et de recherche;
• développement du partenariat entre acteurs de la formation et de la recherche
• développement d'actions susceptibles de déboucher à moyen terme sur la création de
centres d'excellence (par pôle géographique ou thématique).
7.3.2 Mise en place d'observatoires du foncier
Un observatoire du foncier a été défini comme étant un système permanent et organisé de
collecte et de traitement de données sur le foncier, susceptible de fournir des informations
fiables sur les problématiques et les enjeux du foncier.
Dans le contexte actuel du Sahel, la mise en place d'un tel instrument est apparu plus que
nécessaire pour une meilleure prise de décision en matière foncière.
Les principales missions pouvant être dévolues à un observatoire du foncier au Sahel ont
été définies comme suit:
• établir un bilan diagnostic sur la situation et les pratiques foncières
• identifier les acteurs de la crise foncière, analyser les compétitions qui s'articulent autour
de la terre et révéler leurs causes;
• diffuser les informations recueillies et élaborer des outils d'aide à la prise de décision en
matière de gestion foncière.
7.3.3 Mise en place d'un réseau sur le foncier
Un réseau sur le foncier a été défini comme étant un cadre opérationnel regroupant les
producteurs et les utilisateurs en vue d'une bonne circulation de l'information foncière.
La mise en place d'un réseau sur le foncier au Sahel devrait permettre notamment de:
• assurer une meilleure circulation de l'information sur le foncier;
• offrir l'opportunité d'instaurer des débats scientifiques et de promouvoir des approches
novatrices sur les problématiques foncières au Sahel;
• stimuler la production scientifique en matière foncière et favoriser la publication et la
vulgarisation des résultats de la recherche,
• renforcer les capacités endogènes d'aide à la prise de décision,
• renforcer les liens entre recherche - formation foncières et développement.
7.4 Conclusion
La promotion de le la recherche et de la formation foncières sahéliennes est une oeuvre
d'auto-accomplissement. Dans le traitement d'une question aussi capitale et aussi sensible
que le foncier, il importe que les sahéliens puissent réfléchir et trouver par eux-mêmes des
solutions à leurs problèmes. A cet égard, les universités et les instituts de recherche
sahéliens doivent sortir de leur isolement pour se muer en véritables acteurs et partenaires
de développement capables notamment d'accompagner les actions de développement sur
le terrain par une réflexion dynamique porteuse de solutions appropriées, d'inspirer
l’élaboration de politiques authentiquement sahéliennes.
Des compétences existent et les sahéliens sont capables de relever ce défi. Ceci ne signifie
pas un repli sur soi. Bien au contraire, il est important de développer en la matière une
coopération régionale et internationale féconde basée sur un esprit de partenariat.
Les initiatives prises à Saint-Louis en faveur notamment de la mise en place d'observatoires
du foncier et d'un réseau sur le foncier au Sahel ouvert à la coopération internationale et
qui serait financé en premier lieu à partir de fonds propres sahéliens. s'inscrivent
parfaitement dans ce sens.
8 Foncier Pastoral, Aménagement et gestion de l'Éspace
PROJET REGIONAL D'APPUI AU SECTEUR
DE L'ELEVAGE TRANSHUMANT
PRASET
Niamey, 16 - 21 juin 1997
Alioune KA, Pastoraliste
Centre de Suivi-Ecologique
Dakar- Sénégal
8.1 Introduction
Dans les pays sahéliens, force est de reconnaître que depuis plus dé deux décennies, la
priorité est accordée au développement de l'agriculture.
Cette approche sectorielle a non seulement causé des déséquilibres entre les différentes
productions primaires, mais elle est aussi à la base de la dégradation des ressources
naturelles.
L'agriculture a toujours bénéficié de l'appui financier des bailleurs de fonds. La priorité qui
lui est accordée a beaucoup contribué à l'augmentation des superficies cultivées au
détriment des autres spéculations.
Face à cette situation, il convient de substituer à l'approche sectorielle l'élaboration et la
mise en oeuvre d'un développement intégré prenant en compte les activités agricoles,
pastorales et sylvicoles.
Pour y parvenir, il faut, entre autres actions, élaborer une politique foncière susceptible de
sous-tendre des activités pastorales voire agro-sylvo-pastorales.
Le document présente la politique foncière au Sénégal et fait le bilan des stratégies
développées en vue de sécuriser les pasteurs
8.2 Tenure Foncière
Après les premières années des indépendances, le régime coutumier qui s'appliquait à la
quasi totalité des terres rurales, a été modifié au profit de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964
instituant le régime du Domaine National.
8.2.1 Classification des terres
L'originalité de l'expérience sénégalaise tient donc, il faut le rappeler, à ce que les terres
non immatriculées appartiennent de plein droit au domaine national. Elles sont classées,
suivant leur vocation, en trois catégories:
•
Ies zones urbaines: sont les terres situées dans le territoire des communes et des
groupements d'urbanisme;
•
Ies zones classées: sont constituées par les terres à vocation forestière ou ayant fait
l'objet de classement;
•
les zones de terroir: englobent l'ensemble des terres exploitées par les paysans pour
l'habitat rural, la culture, I'élevage, auxquelles il faut ajouter celles en friche et
nécessaires aux extensions. Ces terres relèvent de la compétence du conseil rural,
émanation de la collectivité décentralisé ou communauté rurale créée par la loi n° 72-02
du 1er février 1972 dans le cadre de la réforme de l'Administration territoriale et locale.
8.2.2 La gestion des terres
Selon les termes du décret 64-573 fixant les conditions d'application de la loi 46-64 du 17
juin 1964, en son article 14' le président du conseil rural << affecte les terres du domaine
national prononce le cas échéant, la désaffectation de ces terres, contrôle l'exercice du
droit d'usage et autorise l'installation d'habitats ou de campements>>.
Cette disposition a été modifiée et c'est ainsi que le décret 80-1051 du 14 octobre 1980
donne compétence au conseil rural pour procéder aux affectations et aux désaffectations.
D'autre part, I'article 18 du décret 64-573 repris par l'article 3 alinéa 2 du décret 72-1988
précise les conditions d'affectation des terres qui sont de deux ordres:
− affectation aux membres de la communauté groupés ou non en associations;
− affectation en fonction de la capacité du bénéficiaire à mettre en valeur les terres
conformément au programme spécifique du terroir.
• Affectation des terres
Elle concerne aussi bien les personnes occupant la terre avant la promulgation de la loi que
celles qui, sur leur demande, veulent en bénéficier.
Le Président du Conseil Rural prend l'acte d'affectation après délibération du Conseil Rural
et approbation par le sous-préfet. (Loi 80-14 du 3/06/80 modifiant l’article 24 de la loi 72-25
du 19/04/72).
• Bénéficiaire
Tout membre de la communauté rurale ou plusieurs membres groupés en une association
ou coopérative.
Cependant, cette affectation ne confère aucun droit définitif à l'individu ou un groupement
bénéficiaire. C'est un simple droit d'usage d'une durée néanmoins indéterminée conféré à
titre personnel.
•
−
−
−
−
−
Désaffectation: Elle est prononcée:
à la demande de l'affectataire;
d'office si l'affectataire ne respecte pas ses engagements;
d'office si l'affectataire cesse d'exploiter personnellement ou sans l'aide de sa famille;
pour des motifs d intérêt général à la demande du Conseil Rural;
en vue de l'utilisation de ses terres pour des opérations relatives à l'habitat.
• Réaffectation:
− à la demande des héritières d'un affectataire décédé (dans les trois mois) à condition
que cela n'entraîne pas un morcellement en parcelles trop petites pour une exploitation
rentable;
− à la demande de tout intéressé en cas de désaffectation.
La loi sur le domaine pastoral, décrite ci-dessus, est-elle susceptible de permettre
l'aménagement et la gestion de l'espace pastoral?
8.2.3 La gestion des parcours
Le décret 80-268 du 10 mars 1980 portant organisation des parcours du bétail et fixant les
conditions d'utilisation des pâturages complète le vide juridique créé par la loi sur le
domaine national. Ainsi, les aspects suivants sont abordés à savoir:
−
−
−
−
I'organisation et l'exploitation des pâturages;
I'organisation et l'exploitation des points d'eau;
les commissions de conservation des pâturages;
les infractions et les pénalités.
Le décret tente de trouver des solutions au problèmes soulevés par le foncier pastoral en
ce qui concerne le droit de pacage ou de pâture, I'accès à l'eau et le droit de passage des
animaux. La mise en place des cominissions de conservation des pâturages permet de
régler les conflits entre agriculteurs et éleveurs.
Si le décret prend en compte les préoccupations des éleveurs, son application fait défaut
par manque de diffusion. La plupart des autorités administratives et les techniciens ne sont
pas informés de l’existence de ce décret.
8.2.4 Impacts de Ia tenure foncière
La législation foncière est-elle un outil juridique permettant à des individus, à des
groupements, à des collectivités, d'organiser, d’aménager leur espace en vue de pratiquer
des productions agricoles, pastorales et sylvicoles?
• Impact sur le système agricole
Les pratiques montrent que les affectataires individuels ou collectifs des terres, bénéficient
de l'usufruit de ces terres pour les spéculations agricoles. Sur ce plan, la loi protège
effectivement les personnes et les collectivités de producteurs et peut permettre des
aménagements pour cette activité.
• lmpact sur le système pastoral
Mais, tout en soulignant ses mérites, il faut reconnaître qu'en ce qui concerne
l'aménagement et l'exploitation des parcours pastoraux, il en est autrement.
Jusqu'à ce jour, aucun parcours d'une collectivité, d'un groupement ou d'un individu, fut-il
aménagé, n'a fait l'objet d'une protection sur le plan réglementaire et législatif, contre les
envahissements.
La loi n° 64-46 et le décret n° 80-0268/MDR/DSPA du 10 mars 1980 portant organisation
des parcours du bétail et fixant les conditions d'utilisation des pâturages restent
désespérément muets sur le problème. C'est une grande lacune, à mon avis, qu'il est
urgent de combler car, depuis plus de deux décennies, du moins pour le Sahel, I'on assiste
à une dégradation accélérée de l'environnement du fait des effets pervers d'une
climatologie capricieuse, certes, mais aussi de l'activité néfaste de l'homme et de l'animal.
L'augmentation des effectifs du cheptel ainsi que la démographie galopante dans nos pays,
contribuent à une péjoration, voire une dégradation, des ressources.
Cette situation est aggravée par les politiques foncières en vigueur dans nos Etats.
8.3 L'Aménagement et la Gestion des Ressources Naturelles
La gestion suppose une reconnaissance de son espace, de ses limites et l'instauration
d'une discipline d'exploitation. D'où la nécessité d'une organisation et d'une formation
devant aboutir à un plan de gestion des ressources assez objectif.
8.3.1 Découpage de l'espace agro-pastoral
La zone pastorale a été subdivisée en unités à partir d'enquêtes socio-économiques et des
possibilités de charges des villages susceptibles d'être associés.
L'unité pastorale est un groupement de producteurs ruraux constitués par lés habitants d'un
certain nombre de villages appartenant au même terroir, unis par une solidarité résultant du
voisinage, possédant des intérêts communs, exploitant les mêmes parcours pastoraux, les
mêmes zones de cultures, les mêmes forêts et surtout ayant opté librement pour s'unir.
L'UP est donc la cellule de départ de l'exploitation.
Elle contient un certain volume de ressources pastorales que la communauté doit exploiter
rationnellement selon les saisons avant de prétendre exploiter les ressources voisines.
Les propositions de gestion ne s'attachent pas à décider magistralement que les limites
choisies sont des barrières infranchissables mais plutôt à concevoir que le territoire qu'elles
englobent constituera le domaine privilégié d'une communauté bien définie sur lequel elle
aura des droits prioritaires d'exploitation et des responsabilités à l'égard des ressources
naturelles qui y sont disponibles.
8.3.2 Organisation des comités de gestion des unités pastorales ou
groupements d’intérêts économiques
Chaque unité pastorale est dirigée par un comité constitué par l'ensemble des délégués
élus des villages constituant l'unité pastorale.
Il a pour but l'organisation et l'éducation de ses membres en vue d'une gestion des
infrastructures communautaires, d'une utilisation rationnelle de l'espace agricole et pastoral
et de susciter une dynamique économique de groupe par l'initiation de petits projets
productifs.
La formation est assurée de façon permanente par l'encadreur grâce à la mise en place de
documents légaux transcrits en langue puular. Le support de la formation (base) est
I'alphabétisation.
Cette structure ainsi définie coordonne toutes les activités à l'intérieur de l'unité pastorale.
8.3.3 Exploitation rationnelle des parcours
Elle a consisté en un certain nombre de règles conçues et exécutées avec les populations.
En voici les principes généraux:
Discipline d'exploitation à l'intérieur de l'UP
− Préservation des terres basses à vocation agricole pour servir de réserves en saison
sèche;
− exploitation prioritaire des pâturages les plus éloignés en début d'hivernage (adoption
d'un gardiennage par campement mobile);
− programme de dispersion des troupeaux pour les parcours d'hivernage;
− définition et localisation des zones d'emblavures et de couloirs de passage du bétail;
− harmonisation des effectifs avec les ressources pastorales (pâturages - eau);
− renforcement des pouvoirs des comités en matière de répression contre les feux;
− contrôler ou guider l'implantation des nouveaux pasteurs;
− mise en défens des pâturages en mutation.
− Discipline de l'exploitation inter-UP
− réglementation des parcours extérieurs en fonction des disponibilités de pacage et
d'abreuvement sous la forme de contrats d'exploitation passés entre UP;
− réglementation de l'occupation des mares de transhumance au moment des récoltes.
A ces règles générales viennent s'ajouter d'autres spécifiques à chaque unité pastorale.
Il faut dire que ces règles fondamentales de gestion ont été dégagées pour servir de guide
à la gestion suivant les préoccupations actuelles des développeurs; elles constituent
l'amorce d'un code de gestion bien plus large englobant l'exploitation forestière: code agrosylvo-pastoral,
• Application pratique
Le document de base est une carte au 1/500000 dressée pour chacune des unités
pastorales et sur lesquels sont mentionnés les renseignements suivants:
−
−
−
−
−
−
localisation des villages;
pistes carrossables;
les types de parcours;
les zones de culture et de jachère;
les points d'eau naturels et artificiels;
les mouvements traditionnels du bétail:
Ces cartes ont été réalisées grâce à des photographies aériennes des cartes de pâturages
du Ferlo Boundou (IEMVT) et des relevés et enquêtes sur le terrain.
Cette première carte est proposée aux comités qui en discutent avec l'encadrement. Les
amendements acceptés des deux parties sont portés sur une seconde carte qui va
permettre l'établissement d'une troisième contenant tous les éléments du contrat qui sera
ensuite passé entre le comité de gestion de l'UP et le Projet. Lorsque les UP voisines sont
cernées, elles participent aux exposés et contresignent le contrat.
Le suivi est assuré par le comité d'encadrement. A la fin de chaque exercice, tous les plans
sont rediscutés, le bilan fait et les modifications utiles apportées.
Périodiquement des évaluations sont effectuées pour observer l'évolution qualitative et
quantitative des parcours et déceler les effets sur le troupeau et sur les groupements
humains.
Au niveau des populations, les plans ont permies de responsabiliser davantage les comités
dans la gestion de leur environnement.
En effet les comités de lutte contre les feux de brousse sont plus dynamiques et vont
jusqu'à faire des propositions de sanction contre les pyromanes. Mieux, certains
groupements d'intérêts économiques ont pris l'initiative d'entretenir des pare-feu déjà
ouverts ou d'en créer.
Les troupeaux transhumants sont canalisés et contraints de suivre les dispositions des
plans avec interdiction formelle d'élaguer les arbres fourragers.
Sur le plan du cheptel, le gardiennage est assuré' les animaux conduits là où il faut pour
mieux profiter du potentiel fourrager et hydrique.
Les tests de modèles d'unités pastorales et les tentatives de mise en application des plans
de gestion des pâturages n'ont pas donné les résultats escomptés. Les unités pastorales
n'ayant pas de statut juridique, les comités de gestion mis ce place ne bénéficient pas de
pouvoir en vue d'organiser l'utilisation des ressources au sein de Ieurs terroirs pastoraux.
8.4 Conclusion
Tous les responsables politiques, administratifs, économiques, techniques à quelque
niveau qu'ils se situent, compte tenu d'une part, de la menace réelle qui pèse sur l'avenir de
l'élevage, et d'autre part, de la non adaptation des textes juridiques et réglementaires
relatifs au foncier, doivent se concerter en vue de l'élaboration d'une politique foncière qui
assure des droits d'usage et de mise en valeur des terres aux pasteurs.
L’élaboration d'un code pastoral s'avère nécessaire. Il devra déboucher sur la conception
d'un code rural.
8.5 References Bibligraphiques
A. KA
Décret
Loi
Gestion des parcours pastoraux dans la zone du PDESO, 1984.
80-268 portant organisation et utilisation des parcours.
64-46 du 17 juin 1964.
PANUDIT-Sénégal
Plan d'action foncier du Sénégal, 1996.
9 Contribution a L'Atelier Régional sur le foncier Pastoral
PRASET/Niamey: Le Code rurak Nigerien, une Expérience inequitable
de Gestion des Ressources Naturelles
ASSOCIATION POUR LA REDYNAMISATION
DE L'ELEVAGE AU NIGER (A.R.E.N.)
B.P. 12669 Tél. 74 06 71 / 74 20 02
NIAMEY - Niger
DU 16 AU 21 JUIN 1997
Présenté par
Mr Boureima DODO
Secrétaire Exécutif de l'AREN
Niamey, le 9 juin 1997
9.1 Introduction
L'Association pour la Redynamisation de l'Elevage au Niger (AREN) est une organisation
d'éleveurs née en juin 1990 et reconnue en février 1991.
L'élevage nigérien comme la plupart de celui des pays sahéliens vit dans un contexte de
transition entre les systèmes traditionnels et la modernité. Ce qui confère une grande
responsabilité aux associations d'éleveurs dans la définition de leurs objectifs. Car ces
objectifs doivent concilier à la fois le futur désiré des pasteurs et les contraintes qu'entraîne
l'évolution socio-économique et juridique des pays.
C'est pourquoi l'AREN a pour finalité la promotion de l'homme éleveur à travers une
amélioration ou du moins le maintien des conditions d'exercice de l'activité pastorale. A ce titre
elle a adopté un certain nombre de stratégies dont notamment l'organisation la fondation et
l'encadrement des éleveurs pour mieux défendre leurs intérêts à travers l'instabilité juridique et
institutionnelle qui caractérise l'évolution des pays comme le Niger.
Aussi l'atelier régional sur le foncier pastoral est-il une occasion rêvée pour notre Organisation
d'apporter sa modeste contribution dans un domaine qui reste une préoccupation majeure
pour tous les pasteurs nigériens.
Cependant cette communication n'est qu'une synthèse que nous inspire la lecture du Code
Rural Nigérien.
Cette analyse comporte trois parties:
I.
II.
III
Contexte du processus d'élaboration du Code Rural
Les contraintes limitant le processus d'élaboration du Code Rural
Commentaires relatifs aux textes du Code Rural
9.2 Contexte du Processus d'Elaboration du Code Rural
Face à la nécessité de trouver des solutions aux problèmes posés par la concentration
humaine et animale autour des ressources naturelles entraînant à la fois leur dégradation et
une recrudescence des conflits le Niger s'engagea dans un long processus de réflexion qui
aboutit en 1986 à l'idée d'un code rural.
Des grands principes d'orientation du futur Code Rural furent ainsi adoptés en 1993 Au fur et
à mesure des textes complémentaires viendront préciser ces principes jusqu'à constituer le
code rural.
Déjà un certain nombre de textes complémentaires ont vu le jour Il s'agit de:
•
•
•
•
la loi 93.014 du 2 mars 1993 portant code de l’eau
I'ordonnance 96.067 du 9 novembre 1996 portant régime des coopératives
le décret 97.006/PRN/MAG/EL du 10 janvier 1997 fixant le statut des terroirs d’attaches
le décret 97.008/PRN/MAG/EL du 10 janvier 1997, portant organisation, attribution et
fonctionnement des institutions chargées de l'application des Principes d'Orientation du
Code Rural (POCR).
Cette méthodologie très laborieuse adoptée pour l'élaboration du code rural devait permettre
de produire des réflexions et des recherches assez fournies qui garantiraient une application
certaine des différents textes.
Les objectifs à rechercher à travers ce code rural en rapport avec le contexte social et
environnemental qui prévaut ne pouvait être que:
−
−
−
−
sécuriser les producteurs,
assurer un accès équitable des producteurs aux ressources naturelles,
préserver l'environnement à travers une gestion rationnelle des ressources naturelles,
assurer la promotion des producteurs.
Certes, le code rural n'est pas encore définitif, mais à travers les réflexions et les textes déjà
disponibles, il est loisible aujourd'hui de parler d'une expérience nigérienne dans ce domaine.
Cependant, des pesanteurs historiques, administratives et méthodologiques, pour ne citer que
celles-là ont été hypothéqué dangereusement cette expérience.
Déjà, pour des catégories de producteurs, la source d'inspiration des textes complémentaires
comporte des lacunes qui ne permettent plus d'espérer. :
L'objet de cette analyse est de situer un certain nombre de contraintes qui ont limité et
limiteront la portée réelle du code rural et ensuite de faire des commentaires au sujet
essentiellement des dispositions du décret sur les terroirs d'attache et les textes
complémentaires.
9.3 Les Contraintes
9.3.1 Les contraintes liées aux pesanteurs historiques
En effet, le processus d'élaboration de ces principes d'orientation du code rural s'appuie sur
une pensée profondément inspirée d'un régime d'exception où le principe de la domanialité
était de règle. La propriété privée, la gestion décentralisée ou les organisations associatives
n'ont qu'une valeur relative. L'Etat pouvait étendre son domaine foncier sans problèmes
particuliers: privation de droit foncier sans aucune forme d'indemnisation, classement des
forêts ou octroi des concessions sans consultation des populations utilisatrices de ces
ressources.
La terre pouvait appartenir à celui qui travaille, disait-on.
L’Etat avait véritablement la maîtrise du foncier et pouvait répartir les terres à sa guise.
C'est par cette logique que le POCR reprend des notions comme les « terres vacantes et sans
maître ».
Si les textes actuels constituant le code rural avaient vu le jour dans cette période le problème
de leur applicabilité ne se serait certainement pas posé car l'Etat pouvait assurer une
répartition des ressources foncières selon les exigences des principes qui lui sont propres.
Ayant donc initié les POCR à une époque donnée les rédacteurs furent surpris par les
changements politico-institutionnels du pays: la propriété privée est remise à l'honneur la
nécessaire décentralisation s'impose I'émergence de structures associatives est une réalité.
Il aurait fallu adapter l'esprit du texte et le texte lui-même au nouveau contexte. Quelques
tentatives sont faites en direction des producteurs à travers des consultations : atelier de
Maradi concertation avec les associations d'éleveurs... Mais toutes ces consultations sont en
fait de pure forme.
En effet les textes complémentaires récemment adoptés dont notamment celui relatif au statut
du terroir d'attache ne tiennent compte d'aucune remarque posée par les associations
d'éleveurs.
Ainsi en 1994 à Téra comme à Barra I'AREN a eu à exprimer des inquiétudes sur plusieurs
passages des POCR. C’était la période de vulgarisation dudit texte. Il en fut de même à
Bangui lors des travaux de réflexions menés en marge des festivités du HOTTUNGO une
manifestation annuelle et culturelle des éleveurs. Trois autres rencontres des associations
d’éleveurs autour du secrétariat permanent du code rural leur ont permis de renouveler ces
mêmes remarques.
Toutes ces observations tendent à améliorer les textes complémentaires. Mais ces remarques
furent considérées comme sans objet car malgré leur pertinence elles n'ont pas servi pour
l'élaboration de ces textes complémentaires.
9.3.2 Les contraintes administratives
Les principes d'orientation du code rural ont prévu un certain nombre d’institutions chargées
de l’administration et de l’organisation du code rural. Il s’agit notamment des commissions
foncière, des comités nationaux et des secrétariats locaux ainsi que des schémas
d’aménagement fonciers. Ces institutions tarderont à être fonctionnelles.
En l'absence de ces institutions l'administration n'a pas su mettre des garde-fous en vue de ne
pas détériorer l'environnement foncier que pourrait susciter l'idée d'un code rural. Ce qui a
entraîné une ruée sur les ressources foncières présageant des difficultés du futur code et
surtout multipliant des conflits entre communautés.
9.3.3 Les lacunes méthodologiques
L'AREN a toujours soutenu une approche qui procéderait de l'élaboration préalable des codes
pastoral et forestier avant le foncier. Cela aura l'avantage de traiter les problèmes d'un foncier
particulier.
En effet, ces deux domaines ne s’intéressent pas essentiellement à la terre mais
principalement aux ressources naturelles qui adhèrent au sol et à son environnement.
Mais, le code rural, en plaçant la terre au centre de toute les préoccupations attise les
convoitises et les compétitions autour des ressources foncières qui servent de support aux
autres ressources naturelles.
Et, par cette approche, la seule alternative sécurisante est d'avoir une maîtrise totale du sol.
Ce qui est en fait une évolution de la notion de la propriété foncière contraire à celle qui était
vécue dans la plupart des sociétés sahéliennes.
La fonction principale d'arbitrage et de gestion des terres de la collectivité exercée par
l'autorité coutumière se trouve ainsi ébranlée parce que cette autorité est aujourd'hui partie
prenante aux conflits fonciers.
Toutes ces lacunes pèsent lourdement sur les pasteurs du fait qu'ils constituent le maillon
faible des producteurs sur le plan organisationnel mais surtout du fait que le code rural tente
d'instituer une logique contraire au caractère essentiel de l'élevage au Sahel - à savoir la
mobilité.
Au delà de ces remarques « extérieures » au contenu du code rural, le développement qui suit
est relatif au commentaire que nous a inspiré la lecture de la loi portant principes d'orientation
du code rural et au texte portant statut des terroirs d'attaches.
9.4 Commentaires sur les Textes du Code Rural
La loi n° 93.015 du 2 mars 1993 portant sur les Principes d'Orientation du Code Rural,
constituent le texte fondamental d'inspiration des textes complémentaires.
A ce titre, en fixant le cadre juridique des activités des producteurs ruraux, cette loi pose
souvent des principes limitants pour le développement de l’élevage transhumant au Niger.
Ainsi les quelques commentaires qui suivent concernent principalement cette loi et le décret
portant statut des terroirs d'attache:
1/ L’article 23 de cette loi: „les pasteurs propriétaires ou gardiens du capital bétail ont le droit
d’accéder librement aux ressources naturelles.
Ici, deux notions retiennent notre attention: „le droit d’accès et les ressources naturelles“.
* le droit d’accès ici ne signifie pas pour les pasteurs une maîtrise totale des ressources
pastorales. Il serait plus juste de reformuler la phrase comme suit pour mieux restituer la
logique de l’article : les pasteurs propriétaires ou gardiens de capital bétail peuvent se voir
affecter des ressources naturelles sans maîtrise des ressources foncières.
Les ressources foncière affectées peuvent être soit du domaine de l’Etat ou des collectivités
territoriales, soit simplement une propriété privée.
Question: Quelle sécurité foncière alors pour les pasteurs?
2/ Les articles 24 et 25 de la même loi définissent le droit des pasteurs sur l’espace. Ainsi,
l’article 24 dispose que tous les pasteurs ont l’usage commun des espaces globalement
réservés aux parcours, aux pâturages et au pacage. Tandis que l’article 25 ajoute que les
chemins, les pistes de transhumance et couloirs de passage sont classés dans le domaine
public de l’Etat ou des collectivités territoriales, les pasteurs bénéficient en commun de leur
usage.
Certes, I'usage en commun de ces éléments procèdent de la tradition des pasteurs. Mais ces
pâturages doivent être réservés, certainement, par l'Etat ou les collectivités territoriales.
Cependant ont est en droit de se demander sur quelle terre ? car « les terres vacantes et sans
maître » n'existent que dans l'esprit des rédacteurs et dans les zones inhabitables. Alors, il est
fait appel aux détenteurs de la tradition orale pour dire que tel endroit était des pâturages ou
pas.
Or puisqu'il revient aux pasteurs ou à leurs représentants de réclamer ces pâturages, c'est
surtout aux agriculteurs qu'il faut poser la question de savoir si l'espace était oui ou non
pastoral. Il est certain qu'il n'y a là aucune garantie pour les pasteurs surtout dans les périodes
que nous vivons actuellement.
* Les ressources naturelles: la nature même des espaces qui seront réservés aux pasteurs
limiteront forcément les ressources pastorales notamment en ce qui concerne les pâturages.
Ainsi quel serait le sort des mouvements Nord-Sud et Sud-Nord des pasteurs face à une
zone agricole « close» et des terroirs d'attaches enclavés au Sud? C'est en tout cas
l'option qu'offre le code rural.
Pour conclure cette partie, il est facile de retenir que:
− les pasteurs sont exclus de la propriété foncière,
− l'usage de toutes les ressources principales, comme le pâturage, ne peuvent que leur être
octroyées.
3/ L'article 28 introduit la notion de terroir d'attache dont la réalité (géographique, sociale et
spatiale) reste mal définie. C'est le décret 97.007/PRN/MAGIEL qui tente d'apporter des
précisions à travers son article 2 qui dispose que «au sens du présent décret, il faut entendre
par terroir d'attache l'unité territoriale déterminée et reconnue - par les coutumes et/ou les
textes en vigueur, à l'intérieur de laquelle vivent habituellement pendant la majeure partie de
l'année des pasteurs, unité à laquelle ils restent attachés lorsqu'ils se déplacent que ce soit à
l'occasion de la transhumance, du nomadisme ou des migrations».
Cette unité territoriale peut se situer aussi bien en zone agricole qu'en zone pastorale (article 1
du décret 97 007).
Sur ces unités territoriales les pasteurs bénéficient d'un droit d'usage prioritaire. QUESTION:
Comment dissocier aujourd'hui une zone pastorale et une zone agricole sans limiter la
transhumance ?
Le terroir d'attache se confond il avec l'espace pastoral? La réponse semble être
affirmative, ce qui est contraire à toutes les coutumes et pratiques en usage au Niger. En effet,
il serait absurde de vouloir « enfermer » des pasteurs dans une unité géographique donnée.
Car l'espace agricole était „ ouvert“ aux pasteurs pendant des périodes précises comme le
prouve le fait que les champs n'étaient pas clôturés.
Il est donc permis de conclure que la logique d'attache «enferme» le pasteur dans un territoire
déterminée et «ouvre>> pour l'agriculteur des possibilités de réaliser des activités à l'intérieur
de cet espace (coupe de bois, ramassage du fourrage, chasse voire même la culture) puisse
qu'en aucun cas le droit d'usage prioritaire qui caractérise le terroir d’attache ne constitue un
droit de propriété pour le pasteur (troisième alinéa de l'article 4 du décret 97.007).
L'un des objectifs du code rural est d'assurer la promotion des producteurs.
Alors il est permis de se demander comment assurer cette promotion des pasteurs sans
faire celle de l'activité qu'est le pastoralisme?
Cette promotion ne passera certainement pas par «I'occidentalisation» de la notion de
propriété privée. Mais c'est en la restituant, en la valorisant et en puisant dans l'approche
traditionnelle qui fait du foncier un élément de solidarité qui favorise la concertation et la
négociation entre les communautés en lieu et place d'opposition nées de la compétition
d'appropriation exclusive des ressources naturelles. Cela est d'autant plus vrai que même la
mobilité n'est plus le caractère exclusif du pasteur, il l'est aujourd'hui des sédentaires.
10 Le Foncier Pastoral en 5ème Région (MOPTI)
ASSEMBLEE PERMANENTE DES CHAMBRES D’AGRICULTURE DU MALI
REPUBLIQUE DU MALI UN PEUPLE BUT-UNE FOI
CHAMBRE REGIONALE D’AGRICULTURE DE MOPTI
10.1 Le Foncier Pastoral
Juin 1997
Présenté par:Mr Hamadoun O. KOITAPrésident de la ChambreRégional d'Agriculture de
MOPTI
En cinquième région, il existe plusieurs catégories de foncier.
Le foncier peut être défini comme un double rapport entre l'homme et la terre d'une part, entre
les hommes eux-mêmes dans le cadre de l'exploitation de la terre d'autre part.
Le foncier est donc essentiellement un rapport social. Le foncier pastoral se rapporte aux
règles de gestion et d'exploitation de l'espace pastoral.
10.2 La Gestion du Foncier Pastoral dans la Région de Mopti
Cette gestion peut être perçue suivant l'évolution géographique et historique de la région.
10.2.1 Cadre géographique de la région
De manière générale et schématique, on peut comprendre la 5ème région d'un point de vue
géographique comme une vaste plaine inondée entre le delta intérieur du Niger et les zones
exondées.
Cette disposition géographique de la région en fait sa richesse du point de vue des systèmes
de production pastorale, agricole et halieutique.
10.2.1.1 Organisation foncière pastorale de la région
Le Delta a été l'objet d'une conquête historique. L'occupation la plus marquée est celle des
éleveurs Peulh du fait qu'elle est la dernière avant la colonisation et à cause de son
organisation socio-politique et religieuse: la DINA.
La DINA a procédé à une codification de l'organisation existante. Elle a favorisé la
sédentarisation des Peulh. Tout cela a modifié la physionomie spatiale du Delta par la
poussée des villages et la création des Harrima (espaces pastoraux villageois).
La gestion de l'espace pastoral est marqué par la notion de Leydi ou domaine pastoral.
L'organisation foncière se remarque aussi à travers une trame géographique entre les
différents espaces et chacun de ces espaces étant soumis au pouvoir des jowro (gestionnaire
traditionnel des pâturages dans le Delta).
10.3 Problamatique Foncière Pastorale dans la Région
La problématique foncière pastorale trouve son fondement dans certaines situations.
10.3.1 Absence d'une législation foncière pastorale
L'absence d'une législation foncière qui tienne compte de la spécificité pastorale a été
certainement préjudiciable à l'épanouissement des activités pastorales.
Les institutions et organisations pastorales éprouvent le besoin d'avoir un statut juridique
approprié et d'être responsabilisées par rapport à leur espace. La législation foncière actuelle
ne répond pas aux préoccupations actuelles de l'élevage transhumant de gestion des
parcours et des points d'eau.
10.3.2 Les conflits fonciers
Les conflits fonciers manifestent de nombreux enjeux dans la région.
Dans la région les conflits fonciers pastoraux sont nombreux et variés. Les types de conflits
les plus importants sont:
− problème de revendication de l'appartenance d'un espace;
−
−
−
−
−
problème de délimitation d'espace (bourgoutière),
mise en culture d'une piste de transhumance ou d'un gîte d'étape;
gestion d'un espace;
problème de succession de jowro, de présence pastorale, paiement de redevance;
problèmes de dégâts de champs ou pâturages.
Les différents conflits opposent les éleveurs eux-mêmes, les éleveurs aux agriculteurs, les
éleveurs aux pêcheurs.
Les conflits fonciers les plus connus dans la région sont:
− Ie conflit entre éleveurs Sossobé et Salsalbé de 1993 ayant provoqué un affrontement
entre deux communautés pastorales du Delta. Le bilan est de 29 morts et 42 blessés.
− Ie conflit entre Sirabougou et Noina (Konio-Djéné) opposant les éleveurs aux agriculteurs a
fait 7 morts et de nombreux blessés.
− le conflit entre éleveurs et agriculteurs à Saré Mala en 1996 a fait 4 morts et 12 blessés.
10.4 Les Conflicts foncières et le Droit applicable
Les populations rurales confrontées à des conflits font appel à l'Etat pour qu'il arbitre.
Jusqu'en 1986, I'administration se chargeait de régler les conflits fonciers. Avec le code
domanial et foncier de 1986, les compétences en matière foncière sont transférées à la
juridiction civile de droit commun.
Les juges civils sont confrontés à la question lice au droit applicable. Dans la plupart des cas,
les parties invoquent la DINA au sujet de laquelle le juge ne dispose d'aucun écrit. Dans ce
contexte se pose le problème du type de droit à appliquer dans le règlement des conflits
fonciers pastoraux dans la région
10.5 Conclusion
Face à l'augmentation des conflits fonciers dans la région, il est nécessaire et impérieux de
favoriser la mise en place d'un cadre de concertation entre les différents exploitants des
ressources naturelles et foncières.
11 Espace pastoral et dynamiques foncières au Sénégal
PRASET / PADLOS (CILSSS)
ESPACE PASTORAL ET DYNAMIQUES FONCIERES AU SENEGAL
par Oussouby TOURE
Niamey (NIGER)
16 - 21 Juin 1997
11.1 Introduction
Les pasteurs constituent au Sénégal un groupe relativement important (près de 13%
de la population du pays) dont les activités et le mode de vie sont durement affectés
par la dégradation des ressources naturelles. La crise écologique qui sévit
actuellement induit une pénurie de ressources qui rend de plus en plus aiguë la
compétition pour l'espace entre l'agriculture et l'élevage. Il s'ensuit une multiplication
des antagonismes et des conflits entre des groupes qui revendiquent les mêmes droits
sur des ressources dont ils sont tributaires pour leur survie.
Pour des raisons d'ordre historique, économique et socio-politique, le rapport des
forces est nettement défavorable aux pasteurs qui se trouvent de ce fait contraints de
céder la place aux exploitants agricoles ou de se débarrasser de leur bétail pour avoir
le droit de demeurer dans leur zone d'implantation. Dans ces conditions, les systèmes
d'accès et d'utilisation des terres connaissent des modifications rapides qui se
traduisent par une réduction de l'espace pastoral dans les principales zones agroécologiques du pays.
Ce développement de l’emprise agricole au détriment des zones de parcours entraîne
des conséquences d’autant plus préjudiciables que les systèmes pastoraux sont pour
I'essentiel de type extensif et se trouvent actuellement confrontés à la nécessité de
disposer de territoires plus vastes pour pouvoir entretenir un cheptel dont les effectifs
ont considérablement augmenté depuis le début des années 1950.
Il convient de préciser que la remise en cause de l’équilibre qui existait
traditionnellement entre l'agriculture et l'élevage et la baisse marquée des
complémentarités fonctionnelles entre ces deux activités ne résultent pas uniquement
de la crise écologique. Elles sont également liées à l'option de prédominance des
productions agricoles qui sous-tend les stratégies de développement mises en œuvre
par les pouvoirs publics.
Pour l'essentiel, le statut d'activité non prioritaire conféré à l'élevage dans la période
coloniale a été maintenu au lendemain de l'indépendance. En effet, les principes
directeurs qui ont orienté les premières actions initiées par les pouvoirs publics sont
sous-tendus par un objectif de restructuration de l'agriculture. Les options en matière
de politique agricole mettent l'accent sur la promotion des cultures commerciales et
vivrières, I'encadrement des paysans et l 'extension des zones de développement
agricole intensif.
Dans le cadre de l’exécution des premiers plans de développement, I'Etat met en place
les instruments d'application de sa politique agricole (création d'organismes de crédit
et de commercialisation agricole, mise en place d'un programme d'équipement agricole
et de structures coopératives, promulgation d'une réforme foncière, etc.). En revanche,
aucun effort réel n'est entrepris pour maîtriser les problèmes et les perspectives
spécifiques au développement de l'élevage. L'intervention publique se réduit à
l'adoption de mesures de consolidation des acquis de la période coloniale. Dans ce
cadre, I'objectif proclamé reste l'accroissement des productions animales pour assurer
l'approvisionnement régulier des centres urbains en viande à des prix abordables.
En somme, la conception sectorielle du développement sur laquelle se fondent les
politiques publiques conduit à un cloisonnement des systèmes de production dans
l'espace et à la rupture des relations d'interdépendance qui les unissent aux régions
voisines. On est en présence d'une logique de développement séparé, mais surtout de
développement inégal dans la mesure où les investissements publics sont articulés
autour de la valorisation des potentialités qui existent dans les grandes régions de
culture, au détriment des zones pastorales laissées pour compte.
Malgré les efforts récents de réévaluation des paradigmes qui structurent les politiques
de développement, les systèmes pastoraux restent encore largement méconnus et
négligés. Dans la logique de l'Etat, la mise en valeur agricole représente un type
d'utilisation des terres hautement prioritaire par rapport aux activités d'élevage. Le
déclassement à des fins agricoles de 45.000 ha d'une réserve sylvo-pastorale en avril
1991 en - constitue un témoignage éloquent.
Dans le contexte actuel de croissance démographique relativement forte (2,9% par an)
tout porte à croire que l'extension des superficies cultivées sera plus rapide que celle
des zones de parcours. Cela s'explique en partie par le fait que le rôle vivrier de l
élevage est moins important que celui de l'agriculture et ce d'autant que les espèces
élevées sont, pour une large part, des animaux de grand format inaptes à une
consommation courante.
Il s'y ajoute que les stratégies paysannes s'articulent autour d'objectifs de sécurisation
alimentaire et de maximisation des revenus agricoles qui postulent l'extension des
superficies cultivées. Le recours aux techniques extensives d'exploitation est d'autant
plus rigoureux que, dans le cadre des systèmes de culture sous pluie, les rendements
sont faibles et aléatoires51. Pour compenser la baisse généralisée de la productivité
des systèmes agricoles, les paysans vont se lancer dans la conquête des «terres
neuves situées à la périphérie nord et sud-est du bassin arachidier.
Paradoxalement, cette remarque s'applique aussi à l'agriculture irriguée dont le
développement est sensible depuis quelques années dans certaines régions,
notamment la vallée du fleuve Sénégal. La mauvaise qualité technique de la plupart
des aménagements hydro-agricoles est à l'origine d'un processus „d'irrigation
itinérante“ qui conduit les agriculteurs à déplacer leurs cultures au bout de quelques
51
On constate qu’au cours de la période 1973 - 1983, le taux de croissance de production agricole, n’a été que 0,3% alors que le taux de
croissance démographique s’est élevé à 2,8%. Cela a entraîné, entre autres conséquences, une aggravation du déficit céréalier, le taux
d’autosuffisance étant passé de 67,2 en 1974 - 1976 à 46,6% en 1983 - 1985.
années pour exploiter de nouveaux périmètres. Ces abandons de parcelles de culture
revêtent un caractère provisoire. En règle générale, les paysans procèdent au
réaménagement et à la reprise des anciens périmètres hydro-agricoles après quelques
années de mise au repos.
Plutôt que de s'inscrire dans une dynamique d'intensification, le développement des
aménagements hydro-agricoles obéit donc à une logique extensive. Confrontés à la
médiocrité des résultats économiques de la culture irriguée, les exploitants combinent
deux stratégies complémentaires: la réduction des charges de production et l'extension
des superficies mises en valeur dans le cadre de périmètres irrigués ayant des statuts
différents (aménagements réalisés par les organismes d'encadrement, projets agricoles
privés collectifs, aménagements individuels, etc.).
De fait, la tendance générale est à I'augmentation rapide des superficies cultivées
partout où cela est possible. Cette mutation s'accompagne d'une dynamique foncière
très forte dont le caractère anarchique est renforcé par l'absence d'un cadre
institutionnel dans lequel s'intégrerait la politique d'aménagement et de développement
rural.
La politique de régionalisation et le transfert de compétences aux collectivités
décentralisées en matière de gestion des ressources naturelles pourraient ouvrir des
perspectives d'évolution intéressantes si l’on parvient à créer un environnement
favorable au pastoralisme. Cette condition nous parait d autant plus importante que la
décentralisation de la gestion des ressources naturelles comporte le risque d’une
aggravation des distorsions constatées antérieurement dans le cadre de la répartition
de l'espace entre les différentes activités productives. Pareille observation vise à attirer
l'attention sur la complexité et l'importance des enjeux fonciers dans un contexte de
déséquilibre prononcé des rapports de force entre les parties en présence (agriculteurs
et pasteurs, notamment).
A partir de l'analyse de mutations qui affectent les systèmes de production dans la
zone sahélienne du Sénégal, ta communication tente de retracer le processus de
marginalisation des activités pastorales et formule des recommandations articulées
autour d'éléments qui semblent constituer des préalables majeurs dans l'optique de la
sécurisation foncière des éleveurs.
11.2 Systèmes de production traditionnels et gestion de l'espace
Au Sénégal, la zone sahélienne couvre un vaste ensemble géographique s'étendant au
nord de la ligne Fadiouth - Foundiougne - Koungheul - Bala. El le présente dans
l'ensemble des reliefs peu contrastés et monotones, la région étant constituée pour
l'essentiel de plateaux de faible altitude entaillés par un réseau hydrographique fossile.
Cette uniformité du relief contribue à favoriser la circulation du bétail dans un espace
où l'élevage extensif constitue depuis toujours une des composantes majeures des
systèmes de production et qui abrite actuellement près de deux tiers des effectifs
bovins du pays.
En réalité, les modes de mise en valeur du milieu combinent deux activités principales
traditionnellement perçues comme complémentaires, mais générant des modes de vie
différents: "I'un sédentaire et essarteur (wolof, toucouleur, sarakollé), l’autre nomade et
pasteur (peul)" (Benoît, 1989).
Implantées d'ancienne date dans la région aux abords des cours d'eau (fleuve
Sénégal, lac de Guiers, vallée du Ferlo), les communautés agricoles sédentaires ont
élaboré des systèmes économiques orientés prioritairement vers l'auto-consommation
élargie qui implique le troc des surplus de la production domestique contre d'autres
denrées. Ces systèmes associent presque toujours diverses activités d'importance
variable (agriculture élevage, cueillette, artisanat).
Les formations politiques créées par ces communautés paysannes aux périphéries
Nord et Sud de la région (royaumes du Waalo, du Fuuta et du Jolof) étaient séparées
entre elle par un immense hinterland peu peuplé et servant de zone de repli aux
pasteurs peul à la recherche de pâturages ou désireux d'échapper au contrôle étatique
et aux multiples tracasseries et exactions qu'il implique.
Cet arrière-pays exploité de façon périodique par le bétail constitue traditionnellement
un véritable régulateur des systèmes pastoraux. L'autre élément de régulation provient
du fait que l'organisation de l'espace pastoral et le mode de gestion des ressources qui
le soustend reposent sur la mobilité des groupes humains et des troupeaux. Pareil
système d'élevage se trouve bien en adéquation avec les conditions d'un
environnement caractérisé par une dispersion et une forte variabilité spatio-temporelle
des ressources. En effet, la mobilité qu'implique le système d'exploitation des
ressources permet de tirer un meilleur profit de la diversité écologique de la zone.
Le schéma des déplacements saisonniers entre les "pays" qui composent la zone
sahélienne constitue une porte d'entrée privilégiée pour comprendre le fonctionnement
des systèmes pastoraux traditionnels. Ces déplacements se font selon des modalités
diverses, lesquelles ont subi des variations suivant les époques et les groupes
concernés. Le mouvement du bétail entre le waalo (zone alluviale de la vallée) et le
jeeri (haut-pays) ont constitué le type dominant des transhumances pendant la période
antérieure à la mise en place des forages.
Les modalités des transhumances waalo/jeeri (calendrier, catégories de bétail
concerné, destination, durée, etc.) telles qu’elles ont été décrites par Barral (1982)
permettent de distinguer deux sous types mettant en jeu des pratiques spécifiques
l'une aux Fulbe waalo, I'autre aux Fulbe jeeri.
En saison sèche les éléments de ces deux communautés séjournent à proximité du
fleuve les Fulbe jeeri s'installant dans le proche jeeri, tandis que les Fulbe waalo
s'implantent dans le waalo proprement dit. Dans les deux cas, la préoccupation des
pasteurs est double: assurer l'abreuvement du bétail au fleuve et pratiquer des cultures
de décrue pour pouvoir disposer d'une production vivrière complémentaire.
Dans le même temps, le retrait des eaux du fleuve libère et rend disponible des
pâturages de décrue sur les bourrelets de berges et dans les cuvettes. Ces réserves
fourragères appréciables notamment dans le Moyen-Delta assurent une alimentation
riche et variée aux troupeaux des pasteurs walwaalbe qui ont coutume de les exploiter
pendant toute la saison sèche.
Traditionnellement, il n'existe pas de concurrence sérieuse dans l'ensemble du Delta
entre l'agriculture et l'élevage compte tenu de la faible densité du peuplement et de
l'étendue limitée de l'espace occupé par les activités agricoles 52(Hervouët, 1971;
Diagne, 1975). Le système de complémentarité entre les activités des pasteurs peul et
celles des agriculteurs waalo-waalo fonctionne sans à coups et garantit une bonne
couverture alimentaire.
Dans la moyenne vallée, I'exploitation agricole (fondée en grande partie sur les
cultures de décrue) est plus importante. En outre, I'organisation du terroir est complexe
et se fonde sur un droit traditionnel structuré. Pourtant, en dépit du développement de
l'agriculture et du caractère strict de la tenure foncière, I'espace reste ouvert aux
activités pastorales "pratiquées par toutes les catégories de la population
indépendamment d'une appartenance à telle ou telle ethnie et à telle ou telle caste"
(Boutillier, 1962)
Au-delà des activités agricoles et de l'exploitation des ressources disponibles pour le
bétail (parcours inondables et résidus de récolte), le séjour dans la vallée du fleuve en
saison sèche permet le développement des échanges ainsi que la valorisation des
produits et sous-produits de l'élevage sur les marchés de la zone.
52
La culture de décrue n’a pas pris une ampleur dans le Delta où plusieurs facteurs en limitent les possibilités (salinité importante des
terres , durée de crue faible, date de retrait des eaux tardives, etc.). Ces cultures sont plus répandues dans la moyenne vallée où la plaine
alluviale est beaucoup plus large.
En hivernage, les Peul waalo se replient sur le proche jeeri à la recherche de
pâturages verts et dans certains cas pour s'éloigner du Delta où les conditions
sanitaires ne sont pas propices à l'élevage en cette période de l'année à cause de la
pullulation d'insectes piqueurs. Les Peul jeori tentent de s'enfoncer dans le haut-pays
et de regagner le kooya en suivant des axes perpendiculaires au fleuve.
Région dépourvue d'eau pendant la majeure partie de l'année, le kooya connaît une
vie éphémère avec l'arrivée de ces groupes qui s'installent le long des vallées mortes
où s’accumulent les eaux de pluies. Dans l'imaginaire peul, le koya apparaît comme
une zone difficilement accessible à cause du manque d'eau et de la présence de
grands fauves. Pour les mêmes raisons, il constitue un espace de sécurité et
d'abondance pour les groupes qui acceptent d'en affronter les rigueurs. A partir d'une
interprétation des photographies aériennes (IGN) de 1953, Benoît (1989) retrace
l'évolution de la lisière du kooya et décrit le processus de conquête progressive des
parcours impulsé par l'accroissement démographique, la sécurité politique et la
création de points d'eau.
A côté des transhumances waalo/jeeri, existent d'autres systèmes orientés vers le sud
du kooya, notamment vers la Basse vallée du Ferlo. Les établissements humains
essaimés le long de la cette vallée constituent des „îlots wolof'' incrustés dans un
milieu traditionnellement parcouru par des pasteurs peul. L'intégration de ces pasteurs
dans le royaume du Jolof a été facilitée par la mise en place de structures d'accueil et
de contrôle; ce qui a permis de garantir une relative sécurité pour le bétail et des droits
d'accès aux ressources naturelles en contrepartie du paiement de taxes. Cette
situation a créé les conditions propices à un déploiement des pasteurs sur de vastes
étendues de terres restées vacantes, en particulier au sud-est de la zone.
Comme le montre la carte des transhumances de Bonnet-Dupeyron (1953), les
déplacements des pasteurs de la Basse vallée du Ferlo suivent des axes différents.
Certains groupes envoient une partie des animaux (en particulier les laitières) vers les
zones agricoles du Sud (Bawol Njambuur et Saluum) où le troc leur permet d'obtenir
des céréales. Pendant ce temps, la majeure partie du bétail remonte vers le nord pour
effectuer une cure salée sur les terres natronées de la vallée situées entre Yang Yang
et le lac de Guiers.
Ce même itinéraire est emprunté en saison sèche par les troupeaux bovins en
provenance de la Haute vallée du Ferlo. L'occupation très ancienne de cette zone par
les Peul signalée par Bâ (1982) explique dans une large mesure les traits
caractéristiques de l'organisation socio-spatiale fondée sur une démarcation nette
entre j'espace agricole et le domaine pastoral. Cette situation a facilité aux pasteurs la
maîtrise de leur zone d'intervention par le biais du contrôle des déplacements des
animaux et de l'application d'un système de mise en quarantaine des troupeaux
transhumants dans le cadre d'une police sanitaire.
Appliqué dans toute sa rigueur, ce système autorise l'expulsion de troupeaux étrangers
dès lors qu'ils sont suspectés de constituer une source possible de contamination.
Dans le cas : d'une autorisation de séjour, des dispositions interdisent l'installation de
campements à proximité immédiate des parcours. Ces principes visent à empêcher
l'exploitation anarchique des ressources naturelles et toute compétition déloyale dans
l'accès aux pâturages.
En conclusion, on retiendra que le fonctionnement des systèmes pastoraux
traditionnels repose sur l'existence de ressources naturelles relativement abondantes
et que leurs difficultés d'exploitation réservent dans le cas particulier du kooya aux
seuls pasteurs. Dans la logique de ces systèmes, la gestion des ressources naturelles
est subordonnée à la nécessaire sécurisation du cheptel. En retour, cette sécurisation
du capital-bétail impose un contrôle social de l'espace ou plutôt du territoire exploité
par les animaux et des ressources qui y sont disponibles.
Il est intéressant de noter que cette législation foncière traditionnelle s'accompagne
d'une grande flexibilité dans sa mise en application. L'option en faveur de droits
prioritaires mais .non exclusifs atténue les conflits potentiels et favorise la stabilité et la
pérennité du système. L'émergence et la reproduction d'un tel système a été rendu
possible par différents facteurs, notamment la faiblesse de l'emprise agricole et des
effectifs animaux l'abondance relative des ressources fourragères et la grande mobilité
des populations humaines et animales.
A partir du début des années 1950, les conditions d'exploitation de la zone sahélienne
ont subi de profonds bouleversements consécutifs à la mise en service de forages
profonds dans la zone sylvo-pastorale et à la promotion des aménagements hydroagricoles dans la vallée du fleuve Sénégal. Ces interventions ont favorisé un
développement considérable de l'emprise agricole et ouvert l'espace pastoral à une
exploitation continue et intensive.
11.3 Pastoralisme et politique d'aménagement hydro-agricole
11.3.1 Transmutation de la vocation du Delta
Le projet de valoriser les potentialités agricoles de la vallée du fleuve Sénégal remonté
au siècle dernier. Mais, pendant longtemps, ce projet ne se traduira que par des
expériences ponctuelles vite abandonnées à cause de multiples difficultés. C'est
seulement à partir de 1960 que sera entrepris un vaste programme d'aménagement
des terres destiné à promouvoir la riziculture. Ces aménagements concentrés dans un
premier temps au niveau du Delta s'étendront progressivement vers les zones plus
fortement peuplées de la moyenne vallée par suite du cycle persistant de sécheresse53.
L'endiguement de la rive gauche du Delta en 1964 a permis d'isoler 30.000 ha de
cuvettes qui constituaient jusqu'alors une zone de prédilection de l'élevage. Les
conséquences qu'entraînent cette artificialisation du milieu sont aggravées par
l'installation, à partir de 1970, d'unités agro-industrielles qui accaparent des superficies
importantes de l'ordre de plusieurs milliers d'hectares54. La mise en service des
barrages de Diama et de Manantali au début des années 1980 va entraîner
53
Parallèlement à l'extension des aménagements, un processus d'intensification des cultures irriguées est entrepris à partir de 1970.
Cela s'est traduit par le passage des rizières non-contrôlées (simple endiguement des cuvettes avec irrigation par la crue) aux
aménagements secondaires avec canal d'amenée et endiguement selon les courbes de niveau, puis aux aménagements tertiaires
équipés de stations de pompage, de réseaux d'irrigation et de drainage.
54
La Compagnie Sucrière Sénégalaise a obtenu en 1970 un domine de 7.300 ha a des conditions très avantageuses (bail emphyléotigue
de 99 ans, régime fiscal préférentiel et gratuité de l'eau à hauteur de 30.000 m3/ha par an)
l'élimination progressive de l'agriculture de décrue et la réduction des inondations qui
assuraient la régénération de vastes superficies de pâturage et de forêts naturelles.
La conséquence de toutes ces opérations, c'est une modification profonde du contexte
agricole: «on constate avec beaucoup de retard deux faits qui n'ont pas été
soupçonnés lors du choix rizicole. La sédentarisation de l'éleveur avec son troupeau
n'est pas compatible avec un aménagement hydro-agricole; le maintien d'un troupeau
transhumant de 30.000 bovins n'est pas davantage possible. En bref élevage et
éleveurs sont expulsés du Moyen-Delta» (Gallais, 1972).
Cette transmutation de la vocation pastorale traditionnelle du Delta en une vocation
rizicole est à l'origine d'un afflux de paysans dans la zone. Dans le même temps,
I'aménagement des cuvettes en casiers rizicoles s'accompagne d'une diminution
drastique du nombre et de la durée d'utilisation des points d'eau accessibles aux
éleveurs; ce qui contraint ces derniers à se replier en saison sèche sur les marges du
lac de Guiers.
En outre, I'intégration des terrains de parcours et des champs de décrue dans les
aménagements entraîné une forte réduction des parcours de décrue de l'ordre de 70 %
selon les estimations de Tourrand (1989). Une des conséquences majeures de ces
mutations réside dans la multiplication des conflits liés à la divagation du bétail dans
les rizières. Les mesures prises par les autorités administratives et les organismes
d'intervention consistant à interdite aux troupeaux de s'installer dans le Moyen-Delta (à
I'exception de la cuvette de Divol vierge de tout aménagement) ne laissent aux
pasteurs d'autre choix que de se reconvertir à l'agriculture ou à défaut de quitter la
zone.
Placés devant ce dilemme, les pasteurs refusent d'abandonner leurs terres et décident
de pratiquer la riziculture pour conserver leurs droits fonciers traditionnels. On assiste
ainsi à I'émergence progressive d'un nouveau système de production de type agropastoral s'appuyant sur la riziculture irriguée55. Dans le contexte de ces mutations, les
communautés pastorales peul mettent en oeuvre les mêmes stratégies d’accumulation
foncière que les autres groupes traditionnellement spécialisés dans l'agriculture. Pour
devenir propriétaires d'une partie des terres sur lesquelles ils détiennent des droits
coutumiers, les Peul au même titre que les Wolof ont déclaré comme actifs et par
conséquent susceptibles d'être attributaires de terres tous les individus de sexe
masculin de leurs familles jusque et y compris les enfants en bas âge.
Mais ces stratégies d'adaptation ont une portée limitée. En effet, les pasteurs
éprouvent de sérieuses difficultés à concilier les exigences du système agricole
moderne avec les impératifs d'un élevage qui repose principalement sur la mobilité des
groupes humains et des troupeaux. Ces difficultés expliquent la tendance de plus en
plus marquée à dissocier les deux activités en envoyant la majeure partie du cheptel
séjourner en permanence dans le jeeri.
55
Cette tendance d’évolution est accentuée par les sécheresses persistantes et les pertes qu’elles entraînent. Selon Diagne (1975), les
pertes enregistrées sont estimées en 1968 - 1969 à 35% du cheptel bovin et en 1972 - 1973 à 60%. Tourna (1989) estime les pertes
enregistrées en 1983 - 1984 à 50% du cheptel bovin et à 30% de celui des petits ruminants.
Cette tendance risque de se renforcer à terme dans la mesure où la dynamique
foncière globale s'articule autour d'une option d'extension maximale des superficies
irriguées. Une telle évolution découle de la politique mise en oeuvre par la puissance
publique qui dans le cadre de la réforme foncière initiée en 1964 a délimité et érigé les
cuvettes du Delta en zone pionnière dont la gestion relève d'un organisme régional de
développement: la Société d'Aménagement et d'Exploitation des Terres et des Vallées
du Delta et de la Falémé (SAED)56.
Ainsi, dans toute cette zone pionnière s'étendant sur près de 120 000 ha l'attribution
des terres aux exploitants qui en font la demande était du ressort exclusif de la SAED,
que cela concerne les coopératives villageoises, les exploitants privés à titre individuel
ou collectif ou même l'agro-industrie. En fin 1987, le potentiel des terres aménagées
dans cette zone était évalué à 30.000 ha répartis comme suit: 13.000 ha aménagés par
la SAED et 17.000 ha par les exploitants privés. Il est à noter que la répartition faite par
la société de développement a été particulièrement favorable aux exploitants privés
étrangers à la zone (26% des terres ont été affectées aux fonctionnaires et 12% aux
chefs religieux et autres dignitaires).
L'ampleur de la protestation contre ces attributions abusives a conduit à l’adoption en
juin 1987 d'une décision de reversement des zones pionnières du Delta dans la zone
des terroirs (décret N° 87-770). Cela s'est traduit par la restitution aux communautés
rurales de la région de 140.000 ha. Ce changement de régime juridique des terres
relance la dynamique foncière et crée une situation de gel de terres. Les exploitants se
font attribuer des superficies importantes sans projet de mise en valeur immédiate et
les conservent en attendant d'avoir la possibilité de réaliser les investissements
nécessaires57. Cependant, les pasteurs ne peuvent pas dans les mêmes conditions
bénéficier d'attributions de terres lorsqu'il s'agit de les rendre disponibles pour
l'élevage.
Il apparaît clairement que le développement des aménagements hydro-agricoles est
devenu un enjeu capital qui suscite une véritable course à la terre. Cette dynamique
oblige les pasteurs dont le système est fondé sur l'exploitation extensive des parcours
naturels à s'adapter à la nouvelle donne foncière. Dans ce cadre, ils ont élaboré, non
sans difficultés, un nouveau système basé sur l'exploitation des sous-produits
agricoles et des quelques parcours naturels encore existants dans la zone non
aménagée au sud du Delta.
Il reste que ces espaces ne peuvent supporter qu'une charge potentielle relativement
réduite. Avec la disparition progressive des derniers parcours de décrue et le passage
à la double culture, les systèmes d'élevage sont condamnés à évoluer vers un modèle
intensif sous peine d'être définitivement exclus de la zone.
56
Le décret n°65 - 443 du 23/6 a confié a la SARDE la gestion de toutes les terres rizicultivables du Delta. Par la suite, ce domaine a été
étendu à la cuvette de Dagana en 1972. Ces textes précisent que la SAED „établira un plan de mise en valeur des terres en distinguant
les zones de culture, celles de parcours et les zones réservées à des usages d’intérêt général“. Ces dispositions sont restées, pour
l’essentiel, lettre morte.
57
En réalité, cette pratique est contraire aux dispositions du décret cité. Celles-ci stipulent que toutes les attributions (y compris les
anciennes) ne peuvent être conservées que si elles font l’objet d’une mise en valeur effective
11.3.2 Survie aléatoire de l'élevage dans la moyenne vallée
Dans la moyenne vallée, la mise en place des périmètres irrigués villageois à partir de
1974 a accéléré l'évolution des systèmes de production vers un contexte différent. Ces
aménagements d'envergure limitée relèvent pour l'essentiel de l’initiative paysanne. Il
s'agit d'une „micro-hydraulique décentralisée, largement bénéficiaire de
l'investissement humain et gérée par des groupes sociaux organisés à l'échelle du
village (Engelbard, 1989). A la différence des grands périmètres du Delta dont la
conception est sous-tendue par le souci de procurer aux exploitants des surplus
commercialisables, I'objectif des petits périmètres villageois est de sécuriser
l'approvisionnement alimentaire des groupes domestiques.
En dépit de ce que l'on a pu dire sur le succès relatif de ce type d'aménagement en
rapport avec l'efficience des unités paysannes qui en assurent la gestion, il apparaît
que les superficies réduites attribuées aux exploitants (0,25 à 0,50 ha) ne permettent
pas d'obtenir des productions importantes. C'est cela qui explique le maintien des
cultures traditionnelles de décrue.
Ajoutons que la faiblesse de la productivité du travail agricole postule également
l'existence à côté des activités agricoles d'une production pastorale complémentaire.
Dans ce contexte, le flux de numéraire provenant de la main-d'oeuvre émigrée va
permettre d'impulser le développement de l'élevage. Certes, I'épargne rapatriée par les
migrants est utilisée en priorité pour assurer la soudure et les consommations sociales
(construction de mosquées, de dispensaires d'écoles, etc.) Mais, une partie des
disponibilités monétaires est investie dans l'achat d'animaux, essentiellement des
bovins qui sont capitalisés et exploités pour le lait.
Cette augmentation rapide de l'effectif du cheptel intervient dans un contexte peu
favorable à l'accroissement de la productivité des troupeaux. En effet, I'extension des
aménagements limite les parcours et, au même moment, la dégradation du climat
entraîne une baisse notable de la productivité fourragère. De sorte que lors des
années à pluviométrie déficitaire, certains exploitants sont contraints de renoncer à
entreprendre la campagne de culture pour conduire le bétail en transhumance. Face à
l'impossibilité d'une mise en valeur directe des parcelles irriguées, deux solutions sont
généralement adoptées: recrutement d'ouvriers agricoles ou location de la parcelle à
un métayer (rem pecem).
Comme nous l'avons indiqué, le maintien de l'élevage dans la moyenne vallée
s'explique surtout par la faiblesse de la productivité agricole. Ce la signifie qu'en
réalité, dans cette zone comme celle du Delta, le système de mise en valeur s'articule
autour d'une option de prédominance des cultures irriguées. Dans le cadre de la
politique d'aménagement, le modèle promu se fonde sur un choix technique impliquant
le développement de la culture irriguée dans les parties basses du lit majeur du fleuve
traditionnellement réservées aux cultures de décrue. Dans le même temps, I'extension
des aménagements sur les terres hautes réduit les parcours réellement accessibles au
bétail et bouleverse le système d'exploitation de l'espace en supprimant les vois
d'accès du bétail au fleuve.
Ce raisonnement s'impose avec d'autant plus de force que dans les perspectives de
l'après-barrages, il n'est fait aucune place significative à l'élevage. D'ailleurs tous les
enjeux se structurent autour du conflit entre agriculteurs autochtones et étrangers pour
l'accès à la terre, comme si l'exclusion des activités pastorales était de fait
consommée58.
Cela est d'autant plus surprenant qu'il est possible d'inverser la tendance à la
marginalisation de l'élevage en s'orientant vers une intensification paysanne de
l'élevage dans les périmètres irrigués villageois. Si les prévisions en matière
d'aménagement hydroagriculture se réalisent, les disponibilités en sous-produits seront
de plus en plus importantes. Il est donc possible d'envisager un développement réel de
l'embouche grâce à une meilleure valorisation des sous-produits localement
disponibles et à la mise en place de structures aptes à fournir les aliments du bétail59.
En résumé, I'installation des aménagements dans la vallée du fleuve Sénégal a
engendré une baisse considérable de la charge potentielle, suite à la réduction de la
superficie des parcours, notamment dans les zones de décrue. Cette situation a
conduit à l'exclusion d'une partie du bétail de la zone. Ces départs se sont amplifiés
notamment au cours des années de sécheresse. Nombre de pasteurs contraints à
l'exode en 1972-1973, puis en 1983-1984 se sont installés au sud du kooya.
notamment dans la Haute vallée du Ferlo et au Ferlo oriental. Bien que ne séjournant
plus dans la vallée du fleuve depuis plusieurs années, ces familles n'ont pas pour
autant renoncé à leurs droits fonciers. Elles ont confié à des parents les parcelles qui
leur ont été attribuées sur les aménagements villageois. ainsi que les terres qu'elles
possèdent dans les cuvettes cultivables en décrue avec l'espoir de les récupérer à leur
retour.
Ces groupes appelés „egge egge“ (nomades) pratiquent dans leur zone d'accueil un
nomadisme impliquant une mobilité perpétuelle en vue d'accéder en priorité aux
meilleurs pâturages. Cette concurrence intempestive conduit les pasteurs autochtones
à tenter de canaliser leurs déplacements en leur assignant des zones d'implantation,
avec interdiction s'installer à proximité immédiate de parcours qui constituent des
réserves fourragères pour l'ensemble du bétail de la zone.
En définitive, les activités pastorales font l'objet d'une marginalisation progressive dans
la vallée du fleuve allant parfois jusqu'à l'exclusion des pasteurs des territoires qu’ils
exploitaient traditionnellement. Au moment dans les zones où ils trouvent refuge, les
populations autochtones menacées dans leurs intérêts adoptent des mesures
discriminatoires destinées à modifier leurs pratiques d’élevage pour les rendre
conformes au modèle dominant.
58
De l'avis de Lam (1992J, «au Fuuta, le système de gestion traditionnel, sans être égalitaire, permettait à tous les segments de la
population d'accéder a la terre et excluait résolument la constitution des grands domaines. Avec la mise à mort de ce système (...) et les
orientations officielles retenues dans le cadre de l'après-barrages, la paysannerie du Fuuta court aujourd'hui les plus graves dangers de
son histoire» face a l'avancée de l'agro-business.
59
Ces opérations d’élevage intensif peuvent être prises en charge par des organisations paysannes. Pareilles initiatives pourraient
contribuer à réduire les charges individuelles de production tout en assurant une meilleure protection des petits producteurs dans les
circuits de commercialisation.
11.4 Conquête agricole du Ferlo méridional
Le manque de terres dans le vieux bassin arachidier lié à la forte pression
démographique et la dégradation des sols ont entraîné un glissement du domaine
agricole vers les régions situées au sud-est, mais aussi vers le nord. Ainsi la culture de
l'arachide s'est progressivement étendue à la zone de transition agro-pastorale (Haute
vallée du Sine et Hauts bassins du Ferlo). Dans ce mouvement général, les forages
vont servir de points d'appui à la colonisation' de nouvelles terres60“
Santoir (1983) signale que dès 1920-1930, I'introduction de la culture de l'arachide
dans le Jolof avait suscité un afflux de colons originaires des régions voisines (Kajoor,
Bawol, S. et Saluum). Cette colonisation instable à ses débuts a engendré «une
turbulence généralisée de petites cellules de peuplement évoluant au gré des échecs
et des réussites avec des mouvements de va-et-vient entre le Jolof et les pays
arachidiers“.
L'extension considérable des emblavures permise par la culture attelée, la dislocation
des blocs de culture et la dispersion des champs provoquent une compétition serrée
entre l'agriculture et l'élevage pour l'occupation de l'espace. L'évolution générale liée
aux pratiques culturales extensives accélère l'épuisement des sols dans la Basse
vallée du Ferlo et amplifie la consommation de l'espace initialement disponible pour
l'élevage.
Dans la Haute vallée, I'afflux massif de paysans wolof et sereer contribue à augmenter
de façon considérable la densité du peuplement. Le rapport sur les migrations en
Sénégambie indique que de 1958 à 1972, la population de la périphérie Sud du
département de Linguère a été multipliée par 1,5 (Calvin, 1979).
Cette densification du peuplement en relation avec l'avancée du front de colonisation
agricole s'est amplifiée avec l'ouverture de forages dans la zone. La mise en service de
CG-points d'eau s'accompagne d'une extension considérable des défrichements. Les
migrants ont transplanté dans les zones d’accueil leurs techniques extensives de mise
en valeur agricole et adopté le système cultural des „champs ouverts“ les parcelles
s'étendant dans toutes les directions et consommant un peu plus d'espace chaque
année.
L'inexistence de plans d'aménagement et de gestion des terroirs a contribué à
aggraver cette situation. Dans la mesure où l'espace n'est pas réparti entre les activités
agricoles et pastorales, les colons peuvent annexer librement toute portion du terroir
qu'ils convoitent même lorsqu'elle est utilisée comme zone de parcours.
Outre la saturation graduelle de l'espace consécutive à l'extension des surfaces
agricoles, la zone se trouve confrontée à un autre phénomène: l’arrivée d'un grand
nombre de troupeaux bovins expulsés du vieux bassin arachidier en période de culture
(Bawol et ouest du Saluum). Les possibilités de pâturage sont très limitées dans ces
régions en saison des pluies en raison de la pression démographique croissante et de
60
Ces points d’eau, théoriquement destinés à promouvoir le développement de l’élevage, vont rendre impossible l’implantation de villages
de colonisation agricole et par voie de conséquence, la remise en cause des droits fonciers des pasteurs autochtones.
l'importance vitale des jachères pour les agriculteurs. L'effet cumulé de ces facteurs
entraîne I'augmentation du potentiel de conflit dans la zone, la marginalisation des
pasteurs peul autochtones et leur refoulement vers le nord.
Progressivement, tous les forages situés le long de la vallée du Sine sont donc
accaparés par les colons wolof et sereer. Cette annexion s'opère parfois de façon
spectaculaire et s'accompagne d'une destruction massive du couvert ligneux. Par
exemple, à Déali, en février 1954, les paysans déboisent en trois jours une superficie
de près de 1.500 ha en ne laissant en place que «les baobabs et quelques kapokiers»
(Grenier, 1957). Ce type de défrichement est principalement le fait des grands
exploitants mourides qui face aux fluctuations des cours mondiaux de l'arachide
cherchent par tous les moyens à maximiser leurs productions. D'ailleurs, cette
aristocratie maraboutique constitue depuis le début des années 1920 le fer de lance du
mouvement de colonisation agricole. Autrement dit, I'enthousiasme religieux et
l'organisation rigoureuse de la confrérie mouride ont constitué dès le départ les bases
sociales et idéologiques de l'expansion de l'arachide (Weicker, 1993).
La migration procède dans certains cas de l'initiative d'exploitations familiales isolées
qui sont pour la plupart originaires des départements de Mbacké, Diourbel et Bambey
où la culture extensive et le caractère „spéculatif“ des techniques de production ont
provoqué l'épuisement des sols. Mais en règle générale, les implantations s'effectuent
dans le cadre de la création de hameaux de culture dénommés daara. Le daara est
„une communauté de célibataires qui travaille sous la direction d'un marabout, ou, le
plus souvent de son représentant et se consacre entièrement à l'agriculture“ (Copans'
1980).
La logique d'intervention de ces communautés de disciples (taalibe) repose sur une
Conquête de type militaire. L'emplacement des villages est choisi par le marabout en
fonction de critères de recherche de terres fertiles et sans considération des parcours
traditionnels. Pour l'essentiel, les règles de fonctionnement des daara sont uniformes61
et ces villages solidaires entre eux forment une chaîne cohérente.
Les facilités qui leur sont accordées par l'administration en matière d'équipement
hydraulique expliquent pour une large part la rapide prolifération du modèle. Au début
des années 1990, la communauté rurale de Tiel (département de Linguère) comptait
plusieurs dizaines de daara exploitant un domaine agricole d'une superficie de 4.700
ha62.
Dans la communauté rurale voisine de Wélingara, les demandes de terres formulées
en 1990 pour la création de villages de colonisation agricole s’élevaient à 5.000 ha. A
Barkédji où le phénomène de colonisation est plus récent, les grands exploitants
moirures qui ne représentaient que 6% des attributaires de parcelles détenaient
pourtant 62,5 % de la superficie des terres ayant fait l'objet d'une attribution par le
61
Ces daara sont parfois reliés à d’autres implantés dans régions limitrophes; la main d’oeuvre utilisé pouvant être déplacée d’un village
de colonisation à un autre.
62
Si au début, il n’y avait que quelques villages mourides dispersés à travers la zone, ils se concentrèrent dans les années 1970, au sudouest, dans les environs de Gassane, jusqu’à l’est de Tiel. Ainsi, on peut parler aujourd’hui d’un véritable front pionnier de nouveaux
villages le long de l’axe de la vallée du Sine“ (Weicker, 1993)
conseil rural. Ces données ne prennent pas en compte l'affectation d'un domaine de
1.340 ha au daara le plus important de la zone63.
En réalité les statistiques officielles ne traduisent pas l'envergure réelle de
l'implantation maraboutique. Les daara ne respectent généralement pas les limites qui
leur sont allouées, et n'hésitent pas à déplacer les bornes mises par les services
techniques de l'agriculture sur indication du conseil rural'; (Granry, 1989). L'occupation
illégale des terres est facilitée par le fait que les conseillers ruraux ne maîtrisent pas
toujours les limites administratives de leurs terroirs de compétence et n'ont pas les
moyens de procéder bornage des parcelles qu'ils affectent. 64
On constate que l'accaparement de l'espace s'effectue généralement au détriment des
forêts classées et des réserves sylvo-pastorales qui font ainsi l'objet d'une mise en
culture sur des superficies atteignant parfois plusieurs milliers d'hectares. Ceci révèle
les !imites de la politique de classement de ces zones en réserves sylvo-pastorales qui
visait précisément à freiner la progression vers le nord du front arachidier. Il convient
de noter que la non délimitation de ces réserves forestières facilite les occupations
illégales qu'elles soient délibérées ou non.
A partir du matériel cartographique et des photographies aériennes, Weicker (1993) a
retracé le processus d'extension de l’agriculture dans la zone. En l'espace de vingtcinq années (1954 - 1979), la proportion des surfaces cultivées a plus que triplé,
principalement dans le sud-ouest, région de prédilection des colons mourides.
Face à ce système agricole de type colonisateur extensif, les communautés peul sont
comme désarmées par leur dispersion géographique, leur fragmentation sociale, leur
fait: cohésion au niveau politique et le caractère évanescent de l'occupation de
l'espace par l'élevage (Lake, 1984). Cette vulnérabilité des communautés pastorales
est accentuée par l'option de prédominance de la culture arachidière sur la quelle se
fonde la politique de développement, mais aussi par les dispositions réglementaires en
vigueur notamment la loi sur le domaine national et l'interprétation restrictive de la
notion de mise en valeur.
Les choix économiques de l'Etat ont conduit à l'adoption de mesures et de
comportements particulièrement favorables au mouvement de colonisation agricole:
„laxisme administratif calculé, concessions de terrains, subventions, déclassements de
forêts classées, fonds pour la mise en place d'infrastructures“; (Bâ, 1982). Au cours de
la dernière période, les „marabouts de l'arachide“ ont bénéficié du déclassement de
superficies importantes: par exemple près de 29.000 ha dans les forêts de Déali et de
Boulel entre 1962 et 1980 et en 1991 déclassement de 45.000 ha de la réserve sylvopastorale de Mbépué au profit du guide spirituel de la confrérie mouride. Le fait est
devenu tellement coutumier qu'un adage peul dit partout où le berger a chassé les
chacals, I'agriculteur a réussi à l'en déloger“.
63
La structure démographique et foncière des daara est très variable. Ainsi, en 1990, le daara de Touba Samaly (implanté dans la zone
de contact des terroirs de Barkédji et de Wélingara dans le département de Linguère) comptait 72 actifs masculins chargés de mettre en
valeur un domaine de plus de 1.000 ha. EN revanche les petits daara situés à proximité ne comptaient généralement que 5 à 10 actifs et
des domaines de 80 à 100 ha.
64
En l’absence de dossiers fonciers, les affectations de terres sont enregistrées dans le cahier de délibération du conseil rural. Les
opérations de localisation et de délimitation des parcelles sur le terrain ne sont généralement pas effectués
Au plan réglementaire, la réformé introduite par la loi sur le domaine national crée les
conditions d'une plus grande expansion de l'agriculture. Cette loi qui abolit les droits
fonciers traditionnels définit trois critères essentiels pour l'accès à la terre: I'occupation
de l’espace, son exploitation directe et sa mise en valeur65. L'interprétation de ces
dispositions fait que seules les activités agricoles peuvent donner effectivement droit à
une attribution de terres, I'élevage n'étant pas perçu comme forme de mise en valeur
du milieu. „Le champ défriché, cultivé apparaît comme un espace humanisé qui
s'oppose à la brousse, espace naturel. Le pâturage, généralement confondu avec cet
espace naturel, semble donc vide de droits ou, au mieux, régi par des règles légères:
droits de passage, habitudes pastorales. (...) Si le travail du paysan laisse une marque
patente dans le paysage, qui atteste de son bon droit, le passage de l'éleveur et de
son troupeau ne laisse qu'une marque fugitive, imprécise dans l'espace et limitée dans
le temps“ (César, 1985).
Il faut toutefois mentionner que le décret 80-268 portant organisation des parcours et
fixant les conditions d'utilisation des pâturages a tenté de remédier à cette situation en
instituant au sein des terroirs villageois des zones réservées à l'élevage. Ces zones
sont constituées par I'ensemble des espaces libres utilisés pour l'alimentation des
animaux ou susceptibles de l'être“. Les droits reconnus à l'élevage sur une portion du
terroir sont protégés par I'interdiction de procéder à des défrichements et à des mises
en culture à l'intérieur des naturels.
A y regarder de plus près, ce décret confine l'activité d'élevage dans les zones
marginales en ne lui affectant que les espaces laissés libres par l'agriculture. Les
transformations intervenues au niveau agricole (extension des surfaces cultivées et
diversification des types de sols mis en valeur) repoussent de plus en plus les pasteurs
à la périphérie des terroirs vers les zones impropres à toute agriculture.
L'exploitation agricole extensive de l'espace est à l'origine de la multiplication des
conflits souvent violents qui opposent les pasteurs aux agriculteurs. Dans la mesure où
chacune de ces activités est pratiquée de façon dominante par une ethnie, les conflits
revêtent par ce fait même une charge émotive qui contribue à leur aggravation. Pour
évincer de la zone les propriétaires de troupeaux, les exploitants agricoles recourent à
diverses mesures coercitives: expulsion violente, occupation délibérée des zones de
parcours, mise en fourrière et abattage d'animaux surpris en divagation dans les
champs66, etc.
Pareilles pratiques suscitent un profond ressentiment au sein de la communauté
pastorale qui tente de s'organiser pour sauvegarder ses droits67. Ainsi depuis quelques
65
La réglementation de la tenure foncière s'articule autour de deux textes majeurs : la loi de 1964 relative au domine national et celle de
1972 portant organisation des communautés rurales. La première loi stipule que toutes les terres (exceptées celles du domaine public et
privé) constituent le domaine national qui se trouve placé sous le contrôle de l'Etat. Par la suite, la loi 76 - 66 du 2 juillet 1972 a étendu le
domaine de l'Etat à d'autres ressources (fleuves, rivières, lacs, points d'eau de surface, eaux souterraines , océan et espace aérien). Les
zones de terroir qui représentent 958 de ce domaine sont placées sous l'autorité des communautés rurales qui sont chargées de les
gérer et d'en faire bénéficier leurs membres selon des règles précises.
66
Pourtant l’article 13 du décret 80 - 268 portant organisation des parcours du bétail et fixant les conditions d’utilisation des pâturages
stipule que „les cultures effectués en zone d’élevage doivent être protégées contre les incursions de animaux par une haie vive ou une
clôture. Les agriculteurs concernés sont responsables de l’exécution et de la mise en place de ces aménagements.“
67
De l’avis des pasteurs, le rapport des forces en présence est déterminé par deux facteurs essentiels: l’unité et la cohésion de la
confrérie mouride d’une part et, d’autre le soutien sans faille que lui apporte l’administration.
années, on assiste à l'émergence d'un mouvement concerté des populations peul pour
une plus forte représentation du groupe ethnique au sein des conseils ruraux chargés
de l'affectation des terres. Ces structures sont assaillies de demandes d'affectation de
terres émanant d'éleveurs désireux de constituer autour de leurs campements de
vastes domaines pastoraux. Juul (1991) a recensé dans les communautés rurales de
Wélingara et de Barkédji (département de Linguère) plusieurs demandes d'affectation
de terres formulées par des pasteurs et portant sur des superficies de 10 à 20 km2.
Toutefois, cette réaction visant à préserver les droits d'accès aux parcours est entravée
par les dispositions légales qui font obligation aux conseillers de faire approuver leurs
délibérations foncières par l'autorité administrative.(décret 86-445). L'expérience de la
communauté rurale de Barkédji montre que même lorsque les pasteurs parviennent à
se faire attribuer des terres, ces décisions sont presque toujours annulées suite à une
évaluation par le Service de l'agriculture des capacités de mise en valeur agricole des
surfaces concédées68.
Les procédures de recours offertes ne permettent pas aux pasteurs de mettre un terme
à I'annexion des zones de parcours par l'agriculture. Toutes les réclamations
adressées à l'autorité compétente par le conseil rural de Barkédji au cours des dix
dernières années sont restées sans suite. Ajoutons que les procédures de
désaffectation prévues par la loi ne sont guère appliquées alors que certains daara se
trouvent confrontés à des difficultés de succession depuis plusieurs années et
n'exploitent qu'une portion réduite du domaine qui leur a été affecté.
Signe des temps, le décret qui a autorisé en 1991 le déclassement, à des fins d
exploitation agricole de 45.000 ha de la réserve sylvo-pastorale de Mbéqué a suscité
une vague de protestation69. La presse privée s'est faite l'écho de la protestation contre
cette décision de l'administration centrale en faisant valoir des arguments écologiques
(accélération du processus de désertification dans la zone soumise à un déboisement
complet) et économiques (évaluation des pertes financières entraînées par la
déforestation). Mais, I'expulsion de quelques 6.000 pasteurs (propriétaires d'un cheptel
évalué à près de 100.000 têtes) qui exploitaient traditionnellement ces espaces n'a
ému que peu de personnes. Les journaux ont noté, sans plus, les malheurs des
bergers qui ont été menacés publiquement de voir „leurs cases et leurs biens réduits
en cendre“ s'ils ne se résolvaient pas à quitter au plus vite „les terres du marabout“.
68
Un groupe de travail mis en place le Ministère de l’intérieur a recommandé l’élargissement de la notion de mise en valeur à partir du
moment ou un investissement y a été consenti aux fins de son exploitation intégrée ou non par des activités de production agricole,
forestière, pastorale, halieutique, cynégétique, par la mise en défens ou une jachère améliorée par des techniques appropriés. A chaque
zone agro-électrique correspond un mode d’exploitation productif et régénérateur. Les normes de mise en valeur à déterminer sont donc
à définir en fonction de deux critères principaux qui sont intimement liés, a avoir la productivité et la conservation regénératrice du milieu
naturel“.
69
Cette décision de déclassement au profit du Khalife général de la confrérie mouride est intervenue dans un contexte de veille
d'élections présidentielles et législatives. On se rappelle que le soutien apporté par la hiérarchie mouride lors des élections présidentielles
de 1988 a été déterminant dans la victoire du parti au pouvoir. On peut donc supposer que la déclasse» et d'une partie de la réserve était
destiné à renforcer l 'alliance établi entre le pouvoir et l'un des secteurs les plus dynamiques du pôle des grands électeurs. Si l'on admet
que la décision de déclassement répond effectivement à des préoccupations politiques, on comprend dés lors que les pasteurs n'aient
pas été consultés et que leur protestation auprès des autorités administratives locales et des responsables de l'Etat soit restée vaine.
11.5 Forages et sédentarisation des systèmes d’élevage du Ferlo central
Les mutations intervenues dans la zone du Ferlo central doivent être analysées en
relation avec l'ouverture de points d'eau permanents qui ont profondément bouleversé
les conditions d'exploitation de cette région. Ce programme d'hydraulique pastorale
démarre dès le début du siècle et se concrétise dans un premier temps par le fonçage
de puits en ciment armé. La découverte d'une nappe artésienne (Maëstrichtien) et la
mise au point de Ia technique pétrolière du sondage au rotary ont permis l'édification
d'une série de forages à exhaure mécanique à partir de 1950.
L'objectif assigné à ce programme dès le départ consiste à „fixer les populations
nomades du Ferlo et assurer les communications et la mise en valeur d'une vaste
région dépourvue d'eau et susceptible de devenir prospère lorsque l'alimentation en
eau y sera assurée“ (Rapport AOF, 1907). En plus du contrôle politique des
populations, le projet vise à faciliter les transferts d'animaux des zones de production
vers les centres urbains, en aménageant notamment des points d'eau, des marchés et
des postes de contrôle sanitaire le long des axes de transhumance.
En garantissant l'approvisionnement en eau, la politique d'installation de forages
contribue à créer les conditions d'une fixation durable des pasteurs dans une zone qui
n'était occupée auparavant que de façon sporadique. Cette situation rend possible
l'exploitation de pâturages qui étaient jusqu'alors difficilement accessibles.
Contrairement à ce qu'on aurait pu attendre, les aménagements pastoraux n'ont pas
conduit à une augmentation substantielle du peuplement. Si l'on en croit Barral (19823,
le taux annuel d'accroissement démographique n'a guère dépassé 0,9 % au cours de
la dernière période. En revanche, la disponibilité de l'eau et la destruction des fauves
vont favoriser l'éclatement de la structure du peuplement, I'éparpillement des groupes
sur l'ensemble du territoire du kooya traditionnel et une fixation plus durable des
communautés pastorales.
L'une des conséquences majeures engendrée par la modification des conditions
d'exploitation de la région concerne le déclin progressif des grandes transhumances
saisonnières signalé par plusieurs auteurs (Grenier, 1957; Grosmaire, 1957 et Barral,
1982). Des travaux de recherche récents ont montré que les mutations qui affectent les
systèmes d’occupation et d'utilisation de l'espace sont intervenues dans un contexte de
transformation radicale de l'organisation socio-politique traditionnelle70.
La maîtrise de l'espace par les communautés locales et la mobilité pastorale sont de
plus en plus remises en cause par la réforme du système foncier. En effet, l'application
de la loi sur le domaine national a provoqué un émiettement de l'espace pastoral et son
insertion dans le maillage des communautés rurales. Désormais, les pâturages font
partie du domaine public et sont à la disposition de tous les usagers (décret 72-1288
70
Ces transformations elles-mêmes sont l’aboutissement d’un long processus historique dont l’origine doit être recherchée dans la perte
d’autonomie politique des sociétés locales. La pression exercée sur les communautés pastorales par les Etats limitrophes du Ferlo dans
la période pre-coloniale va s’accentuer avec la politique de mise en valeur coloniale. Dans ce contexte, l’instauration de taxes fiscales
contraint les pasteurs à commercialiser une partie de plus en plus importante de leur bétail. Dans le même temps, l’Etat colonial enlève
aux communautés locales toute prérogative en matière de gestion de leurs terroirs traditionnels. „L’administration n’a eu d’autre objectif
que de stabiliser l’espace rural en vue d’une gestion plus efficace. Elle y parvient en multipliant lois, décrets, règlements et polices. Ces
mesures législatives et réglementaires se caractérisent en égard à la société pastorale par l’incitation à la fixation et une volonté de
modification des habitudes de conduite et de gestion des troupeaux“ (Bâ, 1982)
relatif aux conditions d'affectation et de désaffectation des terres du domaine national
comprises dans les communautés rurales). L'instauration de la franchisse totale
d'utilisation des pâturages conduit à la disparition des systèmes traditionnels de
gestion et de contrôle social de l'espace.
Par ailleurs, les pouvoirs publics optent pour le classement de zone du Ferlo central en
réserve sylvo-pastorale. L'arrêté de classement des réserves sylvo-pastorales sous le
régime juridique de la forêt classée stipule que les forages se répartissent en trois
catégories: la première étant à vocation pastorale, la deuxième à vocation agricole et la
troisième ayant un caractère mixte (agro-pastoral). Pour ce qui concerne les forages
pastoraux, I'arrêté précise que „toutes les cultures industrielles sont interdites dans un
rayon de 15 km et spécialement celle de l'arachide. Seules les cultures vivrières
traditionnelles sont autorisées“ (arrêté n° 3751/AE, 1955).
Ce classement se donne donc pour objectif de préserver la vocation pastorale du Ferlo
central. Tirant la leçon des nombreux conflits qui se sont développés autour des
premiers forages mis en service dans la zone de transition agro-pastorale,
I'administration s'est préoccupée de sauvegarder la spécificité de cette zone.
Il apparaît clairement que la finalité sociale des interventions entreprises par
I'administration au Ferlo est la sédentarisation des systèmes d’élevage. En assurant un
ravitaillement en eau ininterrompu, le forage crée les conditions d'une fixation plus
importante et plus durable des communautés pastorales. Cette tendance est renforcée
par une perte de la maîtrise de l'espace; ce qui ne permet plus aux pasteurs de
disposer de zones d'accueil et de repli stratégique dans la vallée du fleuve Sénégal et
au Saluum).
Le déclin des transhumances saisonnières en direction de la vallée du fleuve est
attesté par les résultats d'une enquête effectuée par Barral (1982). Alors que dans la
période antérieure à l'implantation des forages, 60% des pasteurs se rendaient dans le
waalo en saison sèche avec la totalité de leur bétail, en 1981 ces déplacements n'ont
concerné que 3% des pasteurs. Les mouvements réguliers de transhumance vers le
Jolof qui intéressaient environ 40% du cheptel de la zone n'ont concerné que 10% des
bovins.
Au cours de la même période, les déplacements saisonniers en direction dés régions à
pâturage situées à l'est du Saluum (département de Koungheul) ont connu un recul
important liés à trois facteurs principaux:
• Ies pâturages naturels ont fortement régressé face à l'expansion de la culture de
l’arachide et à la croissance démographique rapide;
• Ia proportion des superficies consacrées aux cultures céréalières (généralement
laissées à la vaine pâture) a diminué au profit de l'arachide;
• les résidus de récolte (en particulier les fanes d'arachide) sont de plus en plus
commercialisés sur les marchés de la zone ou utilisés par les paysans autochtones
pour développer un élevage de petits ruminants.
L'effet conjugué de ces phénomènes (expansion de la culture de l'arachide dans la
zone des „terres neuves“ modernisation de l'agriculture et amélioration des techniques
de production) a conduit à une modification profonde des relations entre les paysans et
les pasteurs. Pour ces derniers, les migrations en direction du Sanlum présentent
actuellement peu d'intérêt en raison de la réduction des pâturages naturels et des
difficultés d'accès aux résidus de récolte. En outre, les démêlés et les conflits avec les
paysans lors de la migration et pendant le séjour dans la zone Sud constituent un motif
supplémentaire d'abandon de ce système de déplacement.
S'il est vrai que les modes d'exploitation du milieu ont connu un bouleversement
important, il reste que l'impact de ces mutations sur le mode de vie des pasteurs est
relativement limité compte tenu de la résistance développée par les communautés
locales et de leur capacité à s'approprier les innovations. On constate ainsi qu'il n'y a
pas eu de sédentarisation complète des systèmes d'élevage. La mobilité tout en
devenant moins ample n'en demeure pas moins une composante essentielle de la
stratégie de gestion des risques climatiques et sanitaires. En passant, des vastes
territoires pastoraux aux terroirs polarisés par les forages, les pasteurs ont inventé une
nouvelle forme mobilité que Barral (1982) qualifie de «micro-nomadisme“.
Cette adaptation des pasteurs au nouvel environnement favorise un développement
des activités d'élevage comme en attestent l'amélioration des termes de l'échange
bétail-céréales et surtout la progression rapide des effectifs animaux. A ce propos, les
estimations concordantes de Barral (1982) et de Santoir (1983) indiquent un triplement
du cheptel bovin de la zone entre 1950 et 1975. Au cours de la même période, les
effectifs ovins et caprins ont été multipliés par un facteur proche de cinq. Ce formidable
développement du pastoralisme ne manque pas d'engendrer de nouvelles difficultés
dans la mesure où la charge animale rapportée à la surface a pour le moins triplé en
l'espace de vingt cinq ans.
En effet I'accroissement de la pression animale entraîne une fragilisation accrue des
systèmes pastoraux. Cette situation est d'autant plus inquiétante que les communautés
locales ne sont pas parvenues à innover du point de vue de l'exploitation et de la
gestion des ressources naturelles pour répondre aux défis nouveaux que pose
l'évolution des conditions socio-politiques et écologiques.
Face à ces contraintes , les pouvoirs publics ont mis en œuvre des stratégies
d'intervention conçues sur la base d'un diagnostic à caractère écologique. Le constat
de la dégradation des terres pastorales a inspiré une problématique de développement
de l'élevage articulée autour de deux axes essentiels: la réduction de la charge
animale globale et l'intensification de l'exploitation des ressources pastorales.
L'action des organismes d'encadrement, malgré quelques variantes, se situe dans
cette logique globale. La Société de Développement de l'Elevage dans la Zone Sylvopastorale (SODESP) a entrepris de mettre en œuvre une politique de stratification de
l'élevage, avec une spécialisation du Ferlo dans le naissage71.
Pour sa part, le projet de la coopération technique allemande a opté pour un modèle de
contrôle de la charge animale à l'intérieur de périmètres pastoraux et d'attribution de
71
Cette politique poursuit trois objectifs majeurs: i) valoriser la complémentarité entre les différentes zones écologiques en leur assignant
des vocations spécifiques, ii) atténuer la dégradation des terres de parcours par la maîtrise de la charge animale (politique de de
stockage) et iii) accroître la productivité des systèmes d’élevage traditionnel en mettant l’accent sur la production d’animaux de boucherie
plutôt que sur l’élevage laitier.
droits individuels exclusifs à des propriétaires de troupeaux sur l'eau et sur les
pâturages.
Dans un cas comme dans l'autre, ces expériences se sont heurtées à de nombreuses
difficultés. L'échec de la tentative d'intensifier les systèmes d'élevage s'explique par
plusieurs facteurs: accroissement des risques induits par la reconversion des
troupeaux avanies du système de commercialisation, absence de formes substitutives
d'épargne et faiblesse des structures de gestion des ressources naturelles.
Dans le cadre du Projet Sénégalo-Allement (PSA), I'hypothèse qui est à la base du
modèle retenu repose sur l'idée la dégradation de l'environnement est directement liée
à la surcharge animale et que seul un meilleur équilibre entre ces deux paramètres
permettrait de préserver le milieu naturel. En réalité, ce système de pâturage contrôlé
ne tient pas compte de l'hétérogénéité et de la forte variabilité des ressources en
pâturage d'une année à l'autre. Dans de telles conditions, il est impossible de réaliser
une maîtrise parfaite des paramètres de production débouchant sur un équilibre
durable entre la charge animale et le disponible fourrager.
A ces contraintes, s'ajoutent d'autres repérables à plusieurs niveaux:
• du point de vue écologique, l’impact du pâturage contrôlé se révèle plus négatif que
positif, surtout au niveau de la strate ligneuse. Pour ce qui concerne la végétation
ligneuse, le bilan est positif, mais mitigé (Thébaud, 1995);
• au plan économique, les évaluations effectuées semblent indiquer les limites de la
rentabilité du système. La productivité obtenue au niveau des périmètres pastoraux
ne permet pas de rembourser les investissements consentis pour réaliser les
aménagements et encore moins assurer l'autofinancement des parcelles;
• sous le rapport des conséquences sociales, la privatisation partielle des ressources
naturelles instaurée dans le cadre de l'exploitation des périmètres a suscité très vite
une récupération du modèle par les familles prééminentes qui bénéficient ainsi des
avantages cumulés de l'exploitation en alternance des pâturages privés et
communautaires.
La prise de conscience des limites attachées à ces diverses expériences est à l'origine
des nouvelles options en faveur de la gestion des terroirs pastoraux qui représentent
d'une certaine façon, une réhabilitation des règles qui régissent le fonctionnement du
système traditionnel de contrôle et d'utilisation des ressources pastorales. Une telle
démarche se propose de former les collectivités locales à la réappropriation de leur
espace et des ressources qui y sont disponibles. Plus concrètement, il s'agit de
favoriser dans un même mouvement une réelle autonomie locale en matière de gestion
des ressources pastorales et la valorisation du savoir et du savoir-faire endogènes.
Mais, dans le cas spécifique du Ferlo, I'application de la démarche de gestion intégrée
des terroirs pose de multiples problèmes, liés notamment à la délimitation de l'espace
d'intervention. A la différence des terroirs agricoles, les espaces pastoraux sont vastes
et leurs limitent fluctuent selon les années. La réalisation de programmes de gestion
des terroirs est d'autant plus difficile que l'on a affaire à des systèmes pastoraux
nomadisant avec des amplitudes de déplacement relativement importantes (Thébaud,
1993).
A ces difficultés s'ajoutent une autre encore plus délicate. Le statut de réserve
sylvopastorale conféré à la zone du Ferlo central consacre la responsabilité de gestion
de l'Etat. Formellement, le statut de réserve entre en contradiction avec toute tentative
d'instituer des structures pastorales chargées de déterminer les modes d'exploitation et
les règles d'accès aux ressources en eau et en pâturage. Il n’est pas évident que les
orientations du nouveau code forestier fournissent une alternative viable. La gestion
participative des forêts classés se conçoit bien dans un contexte de massifs forestiers
autour desquels gravitent des terroirs agricoles ou agro-pastoraux. Dans le cas d une
occupation permanente comme le Ferlo la dynamique est tout autre'' (Thébaud, 1994).
On pourrait envisager le déclassement de la réserve pour restituer aux communautés
pastorales résidentes la maîtrise de leur espace. Mais, cette solution offrirait aux
pasteurs la possibilité de solliciter des attributions de terres en vue de constituer des
domaines pastoraux privés. On aboutirait ainsi à un morcellement de l'espace en
parcelles individualisées et à l'instauration d'un modèle fermé d'exploitation pastorale72.
Il est possible d éviter cet écueil, en adoptant un cadre juridique qui fasse prévaloir le
principe de la gestion communautaire des terroirs situés en zone pastorale. Il s'agit là
d'une hypothèse qui mérite de faire l'objet d'une réflexion plus approfondie pour en
maîtriser toutes les implications.
11.6 Conclusion
Les systèmes de production d'élevage de la zone sahélienne sénégalaise, déstabilisés
par les interventions extérieures, cherchent à s'adapter aux nouvelles conditions
créées par la dégradation des ressources naturelles et la transformation de
l'environnement économique et socio-politique. Cette restructuration pourrait conduire
à une consolidation des fondements des systèmes de production d'élevage si elle
s'inscrit dans une logique de changement radicalement différente de celle qui a prévalu
jusqu'à présent. Mais, elle peut à l'inverse engendrer une aggravation de la crise des
systèmes pastoraux.
C'est pourquoi, les réformes institutionnelles et juridiques en cours devraient tendre a
renforcer la capacité des pasteurs à faire reconnaître leurs droits sur la terre et sur les
autres ressources aussi bien en zone pastorale qu'en zone agricole. Sans une
reconnaissance législative du pastoralisme, la gestion décentralisée des ressources
naturelles et le transfert de compétences aux collectivités locales en matière de gestion
de l'environnement risquent de conduire une marginalisation complète des systèmes
pastoraux.
La réflexion entamée sur la problématique du foncier par le service de l'agriculture doit
partir du postulat que l'accès à la terre constitue un enjeu crucial pour des groupes qui
n'exercent pas toujours les mêmes activités et qui poursuivent des objectifs différents,
voire opposés.
Dans ces conditions, il convient d'accorder une attention particulière aux paramètres
institutionnels et socio-politiques qui détermineront les modalités d'utilisation de
72
Le pastoralisme traditionnel met en oeuvre un système de gestion ouvert, reposant sur la mobilité du bétail, le partage communautaire
des ressources et la réciprocité dans l’accès aux points d’eau et aux pâturages
l'espace par tous les groupes en présence. L'établissement de règles de gestion
concertée devrait permettre de réserver l'accès prioritaire à certaines ressources aux
communautés pastorales auxquels la législation garantirait à long terme le contrôle
d'une portion du territoire.
11.7 Bibliographie
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Les Peul du Sénégal. Etude géographique. Thèse de Doctorat
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une
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traditionnelle: les leçons d'une expérience de pâturage
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Tourrand, J-F, 1989:
Un pasteur devient agro-pasteur: étude de cas dans le Delta
du fleuve Sénégal. ISRA, Dakar.
Weicker, M. 1993:
Nomades et sédentaires au Sénégal, Enda-Editions, Dakar.
12 Atelier Régional sur le Foncier Pastoral
Burkina Faso
Ministère de l'Agriculture et des Ressources Animales
PRASET
01 B.P. 1485 Ouagadougou 01
Tél.: 30-88-60
Fax: 31-25-43
Projet N° 91.2219.3-01.100
(Niamey, 16 au 21 Juin 1997)
12.1 Note Introductive
Par Hubert M. G. Ouedraogo
12.2 Pourquoi un atelier sur le foncier pastoral ?
Après un long silence rompu par la seule loi sénégalaise sur le domaine national73, les
Etats Ouest-africains ont entrepris au début des années quatre-vingt de réformer leur
législation foncière.74
Cet intérêt soudain pour la question foncière est lié à la préoccupation de créer un
environment juridique et institutionnel favorable au développement rural, en vue de
réaliser les objectifs de l'auto-suffisance alimentaire. Dans la recherche des voies de
réalisation de ces objectifs l'Etat a opté de se présenter comme le meilleur garant de
"la libération de la terre des entraves traditionnelles", de son insertion dans le circuit
économique et de la garantie des investissements privés attendus dans le domaine
agricole. C'est cette option globale qui explique l'instauration quasi générale du
monopole foncier de l'Etat à travers notamment le consécration du "Domaine foncier
national" (Burkina, Mali, Mauritanie ...).
Dans cette entreprise de définition d'un nouveau cadre juridique institutionnel pour
l'accès à la terre et aux ressources naturelles, très peu de cas a été fait en général du
pastoralisme.75 Dans le même temps, les conflits n'ont cessé d'augmenter et de
s'aggraver, tant entre acteurs d'un même pays qu'entre acteurs de plusieurs pays
différents.
Les structures chargées de l'élevage se sont une fois de plus délaissées dans la
politique globale de développement et ont engagé une action soutenue en vue de
soulever les problèmes du développement pastoral, et la nécessité de trouver un cadre
73
Loi N° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national.
74
On signalera cependant, entre la loi sénégalaise de 1964 et la vague des réformes foncières des années 80, l'adoption de la réforme
foncière togolaise de 1974.
75
On soulignera que la Réorganisation agraire et Foncière Burkinabé de 1994, dans un approche "intégrationniste" a abordé la question
des aménagements pastoraux pour prescrire des mesures destinées à assurer une intégration entre agriculture et élevage. Le Niger plus
récemment (Ordonnance de 1993 sur le code rural) a établie une réglementation foncière, embrassant les différentes utilisations de la
terre (agricole, pastorale, forestière).
juridique adéquat aux besoins spécifiques du développement de l'élevage ouestafricain. Ce mouvement a été par bonheur relayé par les réflexions engagées par
différentes institutions sous-régionales et internationales en faveur de l'élevage.76
La conférence de Praia de juin 1994 sur le foncier et la décentralisation, grâce à une
approche originale et participative de la préparation de ce forum sahélien, a accordé
une attention particulière au groupe des pasteurs en tant que groupe marginalisé, et a
esquissé des réflexions sur la nécessité de la sécurisation foncière du pastoralisme.
En matière de pastoralisme sahélien, la conférence de Praia a affirmé qu'il convient
d'innover en s'inspirant des expériences positives développées sous d'autres cieux. Le
constat a été fait que la stratégie de gestion des risques initiée par les éleveurs
sahéliens les pousse de plus en plus à diversifier leurs activités et à développer à côté
de l'élevage, la pratique de l'agriculture, du commerce, du transport, etc., indiquant
ainsi des changements à venir dans la place et le poids des éleveurs dans la société.
La conférence de Praia s'est cependant contentée d'envisager l'avenir des pasteurs
sahéliens seulement comme "une question de culture et de civilisation, relevant des
droits des personnes humaines à choisir le genre de vie qu'elles souhaitent mener".
Dans la voie ouverte par la conférence de Praia, et en s'enrichissant des dispositions
de la Convention internationale sur la désertification, le PRASET a engagé une action
suivie de réflexion sur les problèmes du pastoralisme, principalement en Afrique de
l'Ouest.77
Le point commun entre toutes ces rencontres est sans doute l'identification des
questions foncières comme constituant une contrainte importante pour le
développement pastoral.
Ainsi, l'atelier de Ouagadougou a souligné la notion de mise en valeur agricole comme
constituant un facteur de marginalisation du pastoralisme de l'accès à la terre. L'atelier
de Bamako a permis de confirmer les réflexions de Ouagadougou, du point de vue des
éleveurs eux-mêmes. L'atelier de Bobo-Dioulasso a souligné la nécessité d'une bonne
réglementation foncière dans la gestion des conflits entre agriculteurs et éleveurs ;
enfin, l'atelier de Dakar a clairement formulé les axes en faveur d'une sécurisation
foncière du pastoralisme.
Il est donc temps aujourd'hui, si l'on veut accomplir des pas décisifs en faveur du
développement de l'élevage en Afrique de l'Ouest, que l'on s'attache à répondre avec
clarté et précision à la question de la sécurisation foncière du pastoralisme.
76
Etude CEBV sur la transhumance dans les pays membres du Conseil de l'entente, aboutissant à la conclusion d'un accord sur la
transhumance, étude CILSS sur la transhumance, aboutissant à l'adoption du certificat international de transhumance ...
77
Atelier de Ouagadougou (janvier 1995), sur la gestion traditionnelle des ressources pastorales et l'harmonisation des législations
pastorales ; atelier de Bamako des acteurs pasteurs ; atelier de Bobo-Dioulasso (juin 1996) sur les conflits pastoraux réunissant des
représentants pasteurs ; atelier de Dakar (octobre 1996) sur les conflits pastoraux réunissant également des représentants d'Etats, des
bailleurs de fonds, projets, ONG.
12.3 Le foncier pastoral
On a beaucoup parlé du foncier pastoral ces dernières années. Mais sans doute n'estil pas inutile de prendre la précaution de préciser ce que l'on entend par un tel concept.
D'abord "le foncier est à l'origine un concept juridique : il désigne l'ensemble des
relations juridiques ayant pour objet la terre (le fonds de terre, par opposition à
l'immeuble) : prêt de terre, vente de terre, louage de terre ... Cette approche juridique a
été pendant longtemps confortée par l'économie politique pour qui "le foncier" répond à
la question "qui est propriétaire de la terre" ?
Très vite la notion de foncier, sous l'égide des anthropologues a été élargie pour
désigner un ensemble de relations plus vastes.78 C'est ainsi que "le foncier a été de
plus en plus utilisé pour désigner les rapports entre les hommes, à propos de la terre,
mais aussi à propos de l'ensemble des ressources naturelles qu'elle supporte (forêts,
eau, pâturages ...). C'est ainsi que l'on a parlé de "foncier forestier", de "foncier de
l'arbre" ou encore de "foncier pastoral".
On pourrai ici convenir que le foncier pastoral désigné l'ensemble des utilisations de
l'espace et des ressources naturelles en vue de réalisation des activités
pastorales.
12.4 L'insécurité foncière pastoral en question
12.4.1 Des traditions pastorales ancestrales sécurisantes ...
Pendant un certain temps, il a pu paraître paradoxal de parler de l'insécurité foncière
du pastoralisme, tant la liaison entre pastoralisme et mobilité avait insensiblement fini
par être assimilée à une absence de droit sur la terre. De nombreux préjugés en
cours dans les communautés agricoles sédentaires considèrent d'ailleurs que "le peul
n'a pas de terre".
Pourtant, de nombreuses études ont révélé que les communautés de pasteurs avaient
un droit foncier traditionnel spécifique, adapté à leurs besoins particuliers.79 Au Sahel
en particulier, les communautés de pasteurs ne sont pas des pasteurs purs, mais des
agro-pasteurs qui ont toujours su organiser la gestion des activités agricoles
saisonnières avec les activités pastorales permanents. Le zonage traditionnel du terroir
pastoral entre terres de cultures et espaces de pâturage en témoigne amplement.80
Mais la réalisation des activités pastorales a toujours exigé des relations contractuelles
avec les autres groupes socio-professionnels.
78
Voir notamment les actes du Colloque international de Paris (1992) sur "La mobilisation de la terre dans les stratégies de la terre dans
les stratégies de développement rural en Afrique noire francophone".
79
80
D. KINTZ, Pastoralisme, agro-pastoralisme et organisation foncière : le cas des Peul... in Enjeux fonciers en Afrique Noire, p. 212 s.
BARY Sitta, Rapport de synthèse des dispositifs législatifs et réglementaires en matière de pastoralisme..., PRASET, Ouagadougou,
1997.
Même hors de leurs terroirs, les pasteurs ont su tisser un ensemble complexe de
rapports conventionnels, visant à garantir et sécuriser l'accès aux ressources
naturelles et aux sous-produits agricoles. On connaît bien les contrats de fumure qui
ont gouverné les relations périodiques entre populations d'agriculteurs autochtones et
groupes de pasteurs transhumants. Mais on ne peut négliger les réseaux sociaux et
commerciaux, qui ont toujours permis aux communautés agricoles et pastorales de
médiatiser les situations conflictuelles inévitables, liées aux dégâts de champs. On
citera en particulier les "conventions d'hôte" (par lesquelles un groupe de pasteurs
transhumants se choisissait toujours un représentant et un porte-parole au sein de la
communauté agricole d'accueil), les relations de parenté à plaisanterie entre
communautés de pasteurs et communautés agricoles sédentaires81 ; on citera aussi les
échanges commerciaux entre éleveurs et agriculteurs (produits laitiers contre céréales)
qui ont toujours contribué à la coexistence pacifique entre communautés aux intérêts
parfois divergents. En définitive, ce sont de véritables "usages pastoraux", consacrant des droits d'exploitation aux communautés pastorales qui se sont forgés au fil
des siècles.
12.4.2 ... remises en cause par des mutations non maîtrisées
Ce n'est pas un hasard si le thème de la sécurisation foncière du pastoralisme est
aujourd'hui l'objet de débats et parfois de controverses. Ce débat coïncide avec la
prise de conscience de la lente marginalisation du pastoralisme, et avec la
déstabilisation certaine de cette activité. En particulier, la poussée anarchique du front
de colonisation agricole a contribué au cours des dernières décennies à une réduction
drastique des espaces de pâturage82, contraignant les pasteurs à amplifier les
mouvement de transhumance, et à créer du même coup des problèmes nouveaux
(différends inter-Etats à propose de la transhumance) ou à aggraver ceux déjà
existants. Ce mouvement a été amplifié par les politiques étatiques qui ont souvent
donné la préférence au développement agricole entendu au sens strict, et au détriment
du développement pastoral.
Aujourd'hui, face à l'augmentation et à l'aggravation des situations conflictuelles, les
pasteurs se sentent exclus tant de l'accès aux ressources naturelles que des sphères
décisionnelles en matière de développement. Cette situation confirmée par les
discussions des différents séminaires et atelier consacrés au pastoralisme interpelle
sur deux axes de réflexion. Celui de la sécurisation foncière du pastoralisme d'une
part, et celui de l'organisation des communautés pastorales d'autre part.
12.5 Comment sécuriser le pastoralisme en matière foncière ?
On a beaucoup parlé de l'insécurité foncière des pasteurs ces dernières années. Il est
temps à présent de parler de leur sécurité foncière. En d'autres termes, il faut dépasser
la dénonciation - nécessaire au demeurant - de la marginalisation foncière des
81
Au Burkina par exemple, la parenté à plaisanterie entre Peul et Bobo offre encore aujourd'hui des occasions de dérision réciproque
d'une rare subtilité.
82
R. DENEVE, Sahel, une vision controversée du Sahel, Etudes de l'UICN sur le Sahel, 1994.
pasteurs, pour formuler des propositions positives, tendant à améliorer concrètement la
situation des communautés concernées dans l'accès aux ressources naturelles.
Dans toute démarche complexe, ce n'est jamais un luxe de précaution que de
s'accorder sur ce que l'ont veut dire. Dans ce sens, il est utile de préciser ce que l'on
entend par sécurisation foncière du pastoralisme.
Il est sans doute plus aisé de commencer notre propos en indiquant ce que n'est pas
la sécurisation foncière du pastoralisme ; nous tenterons ensuite de proposer
modestement quelques axes pour une amélioration de la sécurité foncière du
pastoralisme.
12.5.1 Ce que n'est pas la sécurisation foncière du pastoralisme
− Si on se place du point de vue des éleveurs la sécurisation foncière ne consiste
pas à revendiquer la propriété privée des espaces pastoraux.83 Revendiquer la
propriété des espaces pastoraux pourrait au contraire créer des situations de
révolte, et d'affrontement entre communautés rurales. Les espaces pastoraux sont
de plus déjà "appropriés" par d'autres communautés ou par des individus. Les
pasteurs eux-mêmes n'ont jamais contesté et ont toujours respecté la "propriété
foncière" des communautés qui les accueillent. Paradoxalement, toute la question
est de faire coexister la propriété, avec la garantie de droits d'accès au profit
des pasteurs. Ici, propriété ne devrait pas rimer avec exclusion, mais plutôt avec
répartition (des utilisations différenciées de l'espace). La difficulté de faisabilité
technique juridique d'une telle approche ne devrait pas impressionner les juristes
africains qui eux, perçoivent bien que la conception classique de la propriété privée
est parfois pleine de risques et pièges. Au Niger, quelques mauvaises
interprétations de la notion de terroir d'attache ont entraîné l'éviction de
communautés autochtones d'éleveurs pourtant installées, depuis plusieurs
décennies.
− La sécurisation foncière ne signifie pas non plus individualisation de droits,
consacrés par exemple par la délivrance de titres fonciers individuels. Les espaces
pastoraux ont principalement vocation à être utilisés en commun par les éleveurs
comme par les exploitants de bois de forêts, etc... Le constat a été fait en effet que
le pastoralisme a surtout besoin de vastes espaces assurant la mobilité des
troupeaux. On pourrait même affirmer que dans beaucoup de cas, délimiter des
parcelles pour chaque éleveur reviendrait à remettre en cause l'existence même du
pastoralisme, et non à le sécuriser.
− Il peut paraître simple de régler la sécurité foncière du pastoralisme par la
réalisation d'un zonage entre espaces pastoraux et espaces agricoles. Le zonage
de l'espace n'est pas forcément synonyme de sécurité foncière pastorale. Une
telle approche comporte aussi des dangers pour le pastoralisme car pouvant aboutir
à l'isolement des éleveurs des espaces agricoles ; cela signifierait privation de
l'accès aux résidus de récoltes par exemple. Il ne faut pas minimiser non plus la
83
Voir atelier de Dakar, Octobre 1996, synthèse.
tendance souvent observée dans les expériences de zonage, à confiner le
pastoralisme sur les terres les plus pauvres et les plus dégradées.
12.5.2 En quoi consister une sécurisation foncière du pastoralisme ?
Dans un premier temps, nous nous contenterons de répondre aux objections soulevées
précédemment en matière d'approche de sécurisation foncière ; puis nous apporterons
quelques réflexions complémentaires pour tenir compte de la complexité de la
problématique de la sécurisation foncière pastorale.
− Si sécuriser le pastoralisme ne signifie pas revendiquer la propriété des espaces
pastoraux au profit des éleveurs, il n'en reste pas moins vrai que les pasteurs ont
besoin que leur soit garanti un droit d'accès à ces espaces. L'alternative pourrait
consister dans ce sens à préconiser non pas la consécration de droits de propriété,
mais de droits d'accès ou encore de droits d'utilisation. Juridiquement on pourrait
parler de droits de jouissance dont le contenu et les conditions d'exercice
resteraient à préciser. Ces droits de jouissance pourraient prendre la forme de droits
d'usages pastoraux reconnus et consacrés juridiquement, ce qui offrirait l'avantage
de les adapter selon les réalités de chaque région. La notion de droits d'usage
pastoraux a été retenue dans le code pastoral de la Guinée à partir d'un parallèle
avec les droits d'usage forestiers reconnus aux populations agricoles riveraines
dans le domaine forestier.
− La question de l'accès aux espaces pastoraux soulève le problème de l'utilisation
négociée des mêmes espaces par des utilisateurs différents. Le pastoralisme a
besoin que l'on sauvegarde l'utilisation partagée et complémentaire des espaces
pastoraux. Moins que l'autorité de la loi, c'est surtout le consensus issu de la
négociation et du contrat qui offrira le cadre le plus approprié de sécurisation aux
éleveurs. Ceci signifie que la sécurisation foncière pastorale relève de deux niveaux
: celui de la loi qui consacre le droit d'accès et d'usage ; celui des collectivités
territoriales décentralisées et des communautés de base qui mettent en oeuvre ce
droit à travers la négociation et la conclusion de contrats et d'accords entre groupes.
− Si la sécurisation foncière ne signifie pas individualisation des terres, l'option des
politiques de sécurisation du pastoralisme devrait s'orienter vers la préservation
des grands espaces pastoraux.
Dans ce cadre il faut souligner l'importance stratégique des forêts protégées et des
réserves sylvo-pastorales qui malheureusement dans certains pays (Sénégal
notamment), font l'objet de déclassements au profit de lobbies agricoles. La question
des forêts classées doit en particulier retenir l'attention : les législations africaines
ont généralement opté pour l'exclusion de tout droit de pâturage dans les forêts
classées. Pourtant, les approches récentes tendent à démontrer que l'animal n'est
pas forcément l'ennemi de l'arbre, et qu'au contraire l'un pouvait contribuer à la
préservation de l'autre. On signalera d'ailleurs que le code forestier sénégalais
accorde le droit de pâturage dans le domaine forestier classé. Il est plus réaliste
dans le cadre d'une approche régionale, de préconiser que les Etats atténuent le
caractère exclusif des réglementations forestières, en admettant pour une période
déterminée et pour une durée déterminée le droit de pâturage dans les forêts
classées, sous réserve du respect des normes arrêtées en matière de contrôle de la
capacité de charge.
Une telle option permettrait, dans le contexte de pénurie de ressources naturelles au
Sahel, que les forêts classées servent de zones de repli pour les troupeaux à certaines périodes de l'année.
− Si le zonage de l'espace présente des risques certaines pour la sécurisation du pastoralisme, il faudrait envisager le développement pastoral non pas forcément dans le
sens de la création d'espaces spécialisés et exclusifs, mais de la complémentarité
entre espaces pouvant avoir des vocations différenciées. L'inter-action entre zone
agricole et zone pastorale constitue aujourd'hui une dimension indispensable du développement pastoral et de la sécurisation foncière du pastoralisme. De manière
plus globale, les politiques d'aménagement du territoire pourraient contribuer à la
sécurisation foncière du pastoralisme, à la condition de ne pas spécialiser
exclusivement les espaces mais de conserver suffisamment des souplesse pour
permettre le fonctionnement intégré entre espaces ayant des vocations
différenciées.
12.5.3 Autres pistes pour la sécurisation foncière du pastoralisme
− La sécurisation foncière du pastoralisme est une question sensible et complexe. Elle
ne se satisfait donc pas de réponses simples. Par exemple, il ne suffit pas qu'existe
de grands espaces à vocation pastorale, il faut aussi que les pasteurs puissent y
accéder. La sécurisation foncière du pastoralisme, c'est donc aussi la garantie de la
mobilité en vue de l'accès commun aux espaces pastoraux et aux ressources en
eau. Cette exigence pose sans doute le problème de la protection et de la garantie
des pistes à bétail et des couloirs de passage ; l'approche générale devrait
consister à les définir comme des espaces relevant du domaine public de l'Etat, leur
conférerait le statut de bien inaliénable et imprescriptible et rendrait l'Etat
responsable de leur maintien.
− La plupart des mesures envisagées ici nécessitent une implication des éleveurs euxmêmes. L'implication des éleveurs dans les instance nationales et locales de
décision a été considérée comme une exigence de premier ordre. Or il est connu
que le niveau d'organisation des éleveurs est resté particulièrement faible. Le
renforcement des organisations pastorales apparaît aujourd'hui comme une
nécessité incontournable pour réaliser des progrès décisifs en matière de
sécurisation foncière du pastoralisme et de développement pastoral en général.
− La sécurisation foncière ce n'est pas seulement s'efforcer de maintenir le
pastoralisme dans les conditions actuelles ; c'est aussi envisager et préparer les
conditions futures de l'intensification pastorale. La contribution de l'élevage au
PIB est appréciable dans la plupart des Etats Ouest-africains. De manière générale,
"l'élevage est un atout naturel du Sahel".84
84
Au Mali par exemple, la contribution de l'élevage au PIB est nettement supérieure à celle de l'agriculture industrielle (coton surtout). V.,
R.M. ROCHETTE, Systèmes de production et transformation de l'agriculture au Sahel : synthèse des études nationales. Ouagadougou,
CILSS 1997.
Pour que l'élevage maintienne et renforce son rôle dans l'économie ouest-africaine, il
doit éviter la marginalisation, foncière surtout, dans laquelle elle est présentement
rejetée. L'intensification du pastoralisme doit surtout être conçue comme une réponse
aux mutations accélérées des conditions de l'élevage africain.85 Mais elle doit être
aussi une action pour résister à la concurrence des pays du Nord qui subventionnent
l'exportation des produits de l'élevage en direction des pays africains (viandes,
conserves, produits laitiers). Il faut donc encourager des transformations progressives
dans les systèmes d'élevage, en vue d'alléger le poids de certaines contraintes.
Il a été démontré que certaines activités telles que les cultures fourragères, la fauche
et le stockage du foin, l'approvisionnement en sous-produits agro-industriels peuvent
contribuer de manière décisive à l'adaptation du pastoralisme aux conditions nouvelles
en réduisant par exemple le besoin d'espace et l'amplitude des mouvements. Il faut
donc s'adapter dès aujourd'hui aux nouvelles contraintes foncières en préparant
l'avenir du pastoralisme. Certaines expériences telles que les aménagements
d'espaces pastoraux, l'octroi à côté de pâturages collectifs aménagés de parcelles
individuelles pour la production céréalière d'appoint et pour la production fourragère
méritent de retenir l'attention malgré les limites objectives constatées. Dans le cadre de
telles expériences, la reconnaissance de droits pastoraux collectifs peut être combinée
avec la reconnaissance de droits pastoraux individuels (espaces pour la production
fourragère, amélioration de pâturages...). Toute approche autoritaire telle qu'une
sédentarisation forcée doit être bannie en matière d'approche tendant à faire évoluer
les systèmes pastoraux traditionnels, lorsqu'on connaît les résultats catastrophiques
produits par de telles méthodes.
Enfin, les collectivités territoriales décentralisées pourraient jouer un rôle important en
matière de sécurisation foncière du pastoralisme. En raison du bénéfice de la proximité
institutionnelle qui en résulte, la décentralisation offre des possibilités réelles
d'adaptation des systèmes de gestion des ressources naturelles pastorales aux réalités
de chaque région. Des initiatives nouvelles telles la création et la gestion de
"pâturages communaux" deviennent également réalisables.
12.6 Conclusion
Par sa nature même, le pastoralisme utilise des espaces agro-écologiques différent et
est en relation obligée avec différents acteurs de la production rurale. C'est pour cela
que la question de la sécurisation foncière du pastoralisme se pose de manière
particulièrement complexe et spécifique. Elle ne doit pas être abordée en terme de
généralisation de la propriété foncière privée, mais doit trouver se forger des
mécanismes juridiques originaux garantissant son accès équitable aux ressources
naturelles.
Ces mécanismes juridiques spécifiques doivent combiner d'une part, l'adoption d'un
cadre national souple reconnaissant et consacrant la mise en valeur pastorale et les
droits d'usages pastoraux, avec d'autre part, la promotion des modes contractuels de
85
Ces transformations sont liées à l'effet conjugué de contraintes tant agro-écologiques, qu'institutionnelles et économiques. V., R.
ROCHETTE, op. cit.
mise en oeuvre de cette législation (accords entre groupes socio-professionnels) et
des systèmes de gestion décentralisée des ressources naturelles.
13 Le Code Rural Nigerien
REPUBLIQUE DU NIGER
MINISTERE DE L'AGRICULTURE
ET DE L'ELEVAGE
COMITE NATIONAL DU CODE RURAL
SECRETARIAT PERMANENT
ATELIER REGIONAL SURLE FONCIER PASTORALPRASET/NIAMEY
16 - 21 juin 1997
ABARI MAI MOUSSA
Secrétaire Permanent du Code Rural,Avril 1997
13.1 Introduction
Pays sahéliens, dont 85 % de la population est rurale et dont seulement 15 % de sa
superficie est cultivable, le Niger présente une situation agricole extrêmement difficile
caractérisée par une forte dégradation du potentiel productif, une pression foncière due
à un accroissement démographique des plus élevés du continent et un système de
production peu performant.
Dès le début des années 80, la situation préoccupante des ressources naturelles
rurales a fait l'objet de plusieurs séminaires nationaux dont ceux sur les stratégies
d'intervention en milieu rural à Zinder (novembre 1992), le débat national sur la
désertification à Maradi (mai 1984) et le débat national sur l'élevage à Tahoua (avril
1985).
Ces différentes rencontres ont formulé les constats suivants :
− la rareté des superficies cultivables ;
− l'appauvrissement du capital terre et la diminution ou la disparition pure et simple de
la jachère ;
− la remontée des cultures vers les terres pastoral es du nord et la diminution conséquente des espaces pastoraux ;
− l'exploitation anarchique et inconsidérée des terres vierges ;
− la dégradation continue de l'environnement ;
− I'insécurité foncière ;
− I'impact très limité des actions de développement rural ;
− I'inadéquation des techniques utilisées pour l'exploitation des ressources naturelles.
A partir de ces constats, les autorités ont jugé nécessaire de mettre en place un cadre
dynamique et évolutif devant amorcer le processus de transformations qualitatives
maîtrisables des conditions de production et d'existences des populations, à travers
l'élaboration d'un cadre juridique et adéquat en matière de gestion et d'exploitation des
ressources naturelles (Code Rural). Le champ d'application de ce Code Rural couvre
le régime juridique des "activités agricoles, sylvicoles et pastorales dans la perspective
de l'aménagement du territoire, de la protection de l'environnement et de la promotion
humaine".86 Parmi ces ressources (terres, eaux, forêts, faunes, pêches, pisciculture,
etc.), les ressources pastorales présentent la particularité d'être au centre de toutes les
contradictions de la gestion des ressources naturelles au Niger. En effet, le
pastoralisme est d'abord un mode de vie d'une importante partie de la communauté
nationale ; c'est également le deuxième pilier de l'économie nationale. En outre, il a
besoin des ressources végétales et hydrauliques pour sa promotion. Enfin, I'aspect
foncier lui est indispensable ; c'est pourquoi, une place importante lui a été accordé
dans le Code Rural.
Dans la présente communication, la problématique du pastoralisme au Niger sera
comme suit :
−
−
−
−
−
processus d'élaboration du Code Rural et implication des communautés de
pasteurs ;
contenu général du Code Rural et place du pastoralisme ;
dispositions spécifiques en faveur de la sécurité foncière des pasteurs ;
expériences de mise en oeuvre du Code Rural en matière de sécurisation
foncière pastorale : problèmes/contraintes ;
contribution: quelques solutions pour une meilleure sécurisation foncière des pasteurs ?
13.2 Processus d'élaboration du Code Rural et Implication des Communautes de
Pasteurs
13.2.1 Approche d'élaboration du Code Rural
L'engagement des autorités s'est concrétisé le 29 mai 1986 par la mise en p]ace d'un
comité ad'hoc chargé de l'élaboration d'un Code Rural. Ce comité sera érigé en comité
national en 1989 avec pour mandat :
−
−
de conduire une réflexion d'ensemble sur les systèmes de gestion de l'espace
rural dans le cadre d'un développement global harmonieux ;
de proposer un projet de réglementation de la gestion et des modalités d'accès à
la terre en vue de la sauvegarde de l'équilibre écologique et d'une rentabilisation
des investissements.
Prenant en compte le caractère très complexe de la gestion des ressources naturelles
eu égard aux questions sensibles et délicates qu'elle soulève, le Comité a considéré
l'élaboration du Code Rural comme une oeuvre de longue haleine qui doit se faire
selon un processus dont l'objectif était de résoudre progressivement les problèmes qui
ont été identifiés.
L'approche choisie associe une démarche à dominante juridique à une démarche
socio-économique dans une perspective participative et décentralisée.
86
Article 1 de l'Ordonnance 93-015 du 2 mars 1993 fixant les Principes d'Orientation du Code Rural.
Pour permettre une réelle implication de toutes les couches socio-professionnelles et
la prise en compte des réalités socio-économiques et culturelles du pays. Le décret
portant création du Comité National a prévu au niveau décentralisé (arrondissements
et départements) respectivement des comités régionaux et sous-régionaux.
Dans le souci de garantir l'opérationnalité et l'efficacité de ces structures, un document
cadre dénommé Aide-Mémoire a été élaboré par le Comité National ; il est constitué
dans son ensemble de questions spécifiques qui s'articulent autour de quatre grands
axes :
−
−
−
−
les modalités d'accès et de gestion de la terre ;
les usages coutumiers ;
le règlement des conflits ;
les systèmes de production et l'organisation du monde rural.
Ce document était adressé à tous les acteurs ruraux et intervenants en milieu rural
(agriculteurs, éleveurs, ONG, projets de développement rural, services techniques
d'encadrement) et prend en compte toutes les ressources rurales (foncières, végétales
animales et hydrauliques). Dans la démarche et la stratégie adoptées, les travaux
monographigues issus de l'exploitation de l'Aide-Mémoire par les régions et sousrégions devaient servir de support au Code Rural.
La primauté accordée au travail à la base sera maintenue tout au long du processus.
C'est ainsi que les monographies de tous les arrondissements et départements ont été
rassemblées et exploitées au cours des ateliers régionaux organisés en octobre 1989.
Les résultats de ces ateliers ont été par la suite centralisés par le Comité National qui a
mis sur pied une équipe de juriste nationaux et internationaux qui devaient les
confronter à l'ensemble des lois et règlements répertoriés et en vigueur régissant les
ressources naturelles afin de proposer un avant-projet de Code Rural.
Le texte proposé par cette équipe a été par la suite soumis à l'appréciation de toutes
les couches socio-professionnelles du Pays (associations d'éleveurs, associations
d'agriculteurs chefs coutumiers, agronomes, vétérinaires, forestiers, hydrauliciens,
juristes, ONG, projets de développement rural) au Séminaire National de Guidiguir de
janvier 1990 auquel prenaient également part les partenaires de coopération.
Les recommandations issues de ce grand forum ont permis l'enrichissement de l'avantprojet qui après plusieurs travaux techniques de finalisation prendra la forme d'un
projet de loi fixant les principes d'orientation du Code Rural.
C'est cette loi qui a été soumise aux autorités politiques pour examen et adoption.
Le Gouvernement de transition l'a transmise au Haut Conseil dé la République qui
faisait office de Parlement au lendemain de la Conférence Nationale. Pour sa part le
Haut Conseil de la République a chargé la Commission de l'élaboration des textes
fondamentaux de l'examiner.
Le nouveau projet de loi issu des travaux de cette Commission a été adopté par le
Haut Conseil de la République et promulgué par le Gouvernement de transition le 2
mars 1993.
13.2.2 Implication des communautés de pasteurs
Au cours de tout le processus ci-dessus décrit, les pasteurs à titre individuel ou
collectif ont été associés. C'est ainsi que les comités ad'hoc régionaux et sousrégionaux ont soumis l'aide-mémoire à toutes les communautés de pasteurs sur
l'ensemble du territoire national et ont pris en compte à travers les monographies
locales réalisées :
−
−
−
−
leurs us et coutumes ;
leurs structures traditionnelles d'administration et de règlement des conflits ;
les solutions qu'elles proposent en vue de stabiliser la dégradation des
ressources naturelles et même de l'inverser ;
etc.
Il est à rappeler que l'Administration chargée de l'élevage (Direction Nationale,
Directions Départementales, services d'Arrondissements), les représentants des
communautés des pasteurs (chefs traditionnels, direction des associations au niveau
du département et de l'arrondissement) étaient représentés au sein des comités
décentralisés régionaux et sous-régionaux qui ont élaboré les monographies de ces
entités.
Les pasteurs étaient également représentés dans les ateliers régionaux et au
séminaire national de validation. Des études spécifiques en vue de mieux connaître la
problématique pastorale ont été réalisées ; il s'agit notamment de « Code Rural et
Pastoralisme »87, « Statuts de la terre et de l'arbre », « Fonctionnement du Dossier
Rural », « Statut des terroirs d'attache des pasteurs ».
Au même titre que les autres couches socio-professionnelles, les associations de
pasteurs sont membres de droit des Commissions Foncières prévues par les articles
118 et suivants de I'Ordonnance précitée.
Enfin, les aspirations des pasteurs ont été également prises en compte dans
l'élaboration d'un certain nombre de textes entrant dans le cadre de l'élaboration du
Code Rural. Il s'agit notamment du Régime de l'Eau (gestion des points d'eau
pastoraux, servitudes de passage, etc.), révision du Code Forestier (exercice des
droits d'usage coutumier), création des « marchés ruraux de bois », etc.
87
Secrétariat Permanent du Code Rural : « Code Rural et Pastoralisme 1ère et 2ème partie,
Dr. AKILOU ABOU. Marty et al.
13.3 Principes Généreaux du Code Rural et Place du Pastoralisme
13.3.1 Principes généraux
Le législateur nigérien a estimé qu'il fallait d'abord « assoir les fondations solides avant
de construire la maison » c'est-à-dire clarifier les questions essentielles puis les
compléter par des textes d'application. C'est pourquoi l'Ordonnance 93-015 du 2 mars
1993 ne porte que sur les Principes d'Orientation. Ces principes peuvent être résumés
comme suit :
• I'affirmation de l'appartenance des ressources naturelles au patrimoine commun de
la nation (article 4). Il ne s'agit nullement d'une étatisation de ces ressources
puisqu'il est indiqué par ailleurs que toutes les composantes de cette nation) y ont
accès : les hommes et les femmes, I'Etat et ses démembrements, les personnes
physiques et morales qu'elles soient de droit public ou privé ;
• I'appartenance des ressources naturelles d'un terroir aux populations qui s'y
trouvent dans le respect des règles de la propriété privée et des droits des tiers ;
• le droit prioritaire des pasteurs sur les ressources de leurs terroirs d'attache en conformité avec les us et les coutumes des pasteurs ;
• I'indemnisation juste et préalable de l'exproprié en cas d'expropriation pour cause
d'utilité publique, le montant de l'indemnisation étant convenu d'accord partie et à
défaut fixé par le juge ;
• I'égalité entre les règles de droit qu'elles soient écrites ou coutumières ;
• l'obligation de mise en valeur des ressources naturelles quelque soit leur lien de
droit avec une personne : pleine propriété, location, hypothèque/antichrèse, prêt,
etc. dans le respect des règles de protection et de conservation de l'environnement ;
• I'appartenance de tout ce qui s'unit au sol au propriétaire du sol sous réserve des
droits des tiers (article 16) ;
• la reconnaissance de la libre association des opérateurs ruraux dans des groupements légalement constitués au sein desquels les membres des directions sont
démocratiquement élus ;
• la tentative de conciliation préalable des conflits par les autorités coutumières et la
compétence des juridictions de droit commun en cas d'échec ;
• I'institution d'un système de crédit agricole mutuel et d'épargne non-étatique ;
• Ia création de commissions foncières de contrôle de la mise en valeur et
d'enregistrement facultatif des droits sur les ressources naturelles au niveau des
collectivités territoriales (arrondissements et communes) ;
• Ia tenue d'un dossier rural par chaque commission foncière ;
• l'institution de schémas d'aménagements fonciers devant préciser l'affectation des
espaces par activités rurales et les droits qui s'y exercent.
13.3.2 Place du pastoralisme dans les principes d'orientation
L'importance du pastoralisme dans le Code Rural transparaît à travers les dispositions
très nombreuses qui lui sont réservées aussi bien dans la loi d'Orientation que dans
ses textes d application.
A.
Loi d'Orientation
(1)
Terres de pâturages
Tout le chapitre 2 du titre 1 de la loi soit 16 articles leur sont consacrés. Les plus
significatifs sont :
• « tous les pasteurs ont l'usage commun des espaces globalement réservés aux parcours, aux pâturages et au pacage » (article 24) ;
• « les pasteurs peuvent se voir reconnaître un droit d'usage prioritaire sur les ressources naturelles situées sur leurs terroirs d'attache. Le droit d'usage prioritaire
n'exclut pas l'exercice des us et coutumes communs aux pasteurs en matière de
gestion et d'exploitation des zones de pâturage notamment l'accès des tiers aux
points d'eau, le droit de parcours et de pacage. Au cas ou leurs activités nécessitent
une implantation fixe et pérenne sur un fond délimité, la propriété du sol peut leur
être reconnue dans les conditions et les limites prévues par la loi » (article 28) ;
• « les pasteurs, soit à titre individuel, soit collectivement ne peuvent être privés de
leurs droits d'usage prioritaires que pour cause d'utilité publique après une juste et
préalable indemnisation » (article 31).
(2)
Hydraulique pastorale
Elle est traitée dans le chapitre 2 de la loi soit 7 articles :
• « tout individu, groupement ou collectivité territoriale peut prendre l'initiative d'aménager un point d'eau, etc. » (article 51) ;
• « les points d'eau sont la propriété des individus, de leur groupement ou des
communautés disposant du droit d'usage prioritaire, etc. » (article 53).
(3)
Ressources végétales
Malgré la distinction faite entre forêts domaniales, forêts des collectivités et forêts des
particuliers, les droits d'usage coutumiers sont reconnus aux communautés locales y
compris les pasteurs (article 65) : « les collectivités coutumières continuent à exercer
leurs droits d'usage coutumiers dans le domaine forestier protégé, y compris le
chantier forestier sans que les exploitants de ces chantiers puissent prétendre à ce
titre à une compensation ».
(4)
Aménagements fonciers
Les schémas d'aménagement fonciers institués dans chaque département prendront
en compte les activités pastorales dans l'affectation des différents espaces aux
différentes activités rurales et la détermination des droits qui s'y exercent (article 127).
(5)
La liberté d'association
Les dispositions des articles 140 à 144 de la Loi d'Orientation reconnaissent aux
pasteurs et à tous les autres citoyens la liberté de s'associer dans le respect des lois et
règlements en vigueur ; c'est en application de ces dispositions que par exemple
l'Ordonnance n° 96-067 du 9 novembre 1996 portant Régime des Coopératives a été
adoptée.
13.4 Dispositions Spécifiques de Sécurisation foncière des Pasturages
« Le pasteur désigne celui qui est impliqué avec sa famille dans le travail pastoral par
lequel il a acquis une expérience professionnelle et au travers duquel il a développé un
mode de vie spécifique, une organisation sociale et culturelle ; il vit principalement des
ressources tirées de l'exploitation de sont troupeau ».
« L'éleveur peut être considéré comme un propriétaire d'animaux dont l'économie
dépend totalement ou partiellement de l'exploitation indirecte de son capital cheptel. »
« Le berger est issu du milieu pastoral et perçoit une rémunération en nature ou en espèces pour service rendu qui consiste à conduire les animaux confiés en
gardiennage ».
Relativement à la sécurisation foncière des pasteurs, un décret d'application de la Loi
d'Orientation notamment à ses articles 28 et suivants vient d'être adopté. Ce texte est
relatif au statut des terroirs d'attache des pasteurs. Le souci du législateur est de
sécuriser les pasteurs vivant dans leur terroir d'attache en leur concédant un droit
d'usage prioritaire sur lés ressources s'y trouvant même si l'exercice de ce droit
d'usage prioritaire doit se faire dans le respect des us et coutumes communs aux
pasteurs notamment en matière d'accès aux points d'eau et aux pâturages. Ce texte
responsabilise davantage les pasteurs à travers ce droit d'usage prioritaire à eux
concédé.
Sur un autre plan, il faut signaler le décret de mise en valeur des ressources naturelles
y compris pastorales qui vient également d'être adopté. Ici le pasteur est mis devant
ses responsabilités s'agissant de la préservation de l'équilibre écologique. Il est
également fait mention des responsabilités du pasteur vis-à-vis de l'espace et des
ressources naturelles relativement aux exigences d'une mise en valeur centrée
essentiellement sur des aspects de restauration et de protection des biotopes fragilisés
par des comportements pour le moins répréhensibles.
13.5 Expérience de Mise en Oeuvre du Code Rural en Matière de Sécurisation
Foncière Pastorale
13.5.1 Mise en oeuvre
Les structures opérationnelles chargées de l'application du Code Rural sont les
commissions foncières instituées par les articles 117 et suivants de l'Ordonnance n°
93-015 portant Principes d'Orientation du Code Rural. Ces structures localisées au
niveau des Arrondissements et Communes ont des pouvoirs consultatifs et de décision
notamment pour ce qui concerne les aspects de définition du contenu de la mise en
valeur et i'identification et l'établissement du contenu des droits fonciers.
En matière de sécurisation des pasteurs, les commissions foncières de Mirriah dans le
Département de Zinder et Maïné-Soroa dans celui de Diffa ont mené beaucoup
d'activités. Il s'agit notamment de l'information et de la sensibilisation des pasteurs sur
le contenu de la Loi d'Orientation en insistant particulièrement sur les dispositions en
rapport avec le monde pastoral.
La Commission Foncière de Mirriah a joué un rôle important sous forme de structureconseil dans la délimitation des couloirs de passage des animaux ainsi que dans la
délimitation de certaines aires de pâturage. Il en va également aussi de la Commission
Foncière de Maïné relativement aux activités ci-dessus décrites. Depuis la
sensibilisation menée par les institutions chargées de l'élaboration et de l'application
du Code Rural, les autorités coutumières tant nomades que sédentaires commencent à
se familiariser à l'établissement des procès-verbaux de conciliation ou d'échec de
conciliation conformément aux prescriptions de la Loi d'Orientation en matière de
règlement des conflits sur les ressources naturelles.
13.5.2 Contraintes
En matière de contraintes, on peut relever le fait que les commissions foncières sousévoquées ne couvrent pas pour l'instant la zone véritablement pastorale pour permettre
une bonne information/sensibilisation de tous les pasteurs sur les tenants et
aboutissants du Code Rural. En effet, étant à la merci des partenaires au
développement pour l'installation desdites structures, le Comité National du Code
Rural n'a pas toujours les moyens de sa politique dans ce domaine pour des
considérations d'ordre financier.
La non adoption de certains textes notamment celui sur le Dossier Rural n'a pas permis
aux pasteurs l'inscription par exemple de leur droit d'usage prioritaire sur leur terroir
d'attache afin de vivre concrètement la réalité du Code Rural et en prendre toute la
mesure.
Le fait que les schémas d'aménagement fonciers ne sont pas encore élaborés parce
que assujettis à la couverture totale d'un département en communication foncière n'est
pas de nature à concrétiser certaines dispositions de la Loi d'Orientation en ce que les
schémas d'aménagement fonciers, document-cadre d'affectation des espaces en
fonction des activités rurales auraient permis une sécurisation significative des
pasteurs.
13.6 Conclusion / Contribution: Solution pour une meilleure Sécurisation des
pasteurs
Conformément à l'esprit de l'Ordonnance 93-015 portant Principes d'Orientation du
Code Rural notamment en son article 4 qui affirme que « les ressources naturelles font
partie du patrimoine de la nation avec une égale vocation de tous les citoyens à y
accéder sans discrimination de sexe, de race ou de religion », il s'avère important de
poursuivre l'élaboration des textes complémentaires restants, d'installer les
Commissions Foncières aussi bien en zone pastorale qu'agricole afin de rendre
effective l'application du Code Rural. Certains textes sensibles en cours d'élaboration
notamment la Loi sur le règlement des conflits doivent chercher à régir l'ensemble de la
communauté nationale dans l'équité en reconnaissant à chacun les limites de l'exercice
de son droit.
En tout état de cause, la législation sur le foncier et les ressources naturelles doit
incarner en elle-même les vertus d'une législation neutre, équidistante pour faire
disparaître à jamais les impressions justes ou mal fondées de discrimination à l'endroit
des groupes dits spécifiques qui l'entoure.
14 L’Observatoire du Foncier (Mali) et le Foncier Pastoral
Association „AVENIR, ESPACES ET SOCIÉTES“
(AVES)
Observatoire du Foncier au Mali
(OFM)
Elaboré dans le cadre de l’Atelier Régional sur le Foncier Pastoral organisé par le
PRASET et des partenaires au Niger
Préparé par
Samba SOUMARE, Coordinateur National de l’OFMPrésident de
l’Association „AVENIR ESPACES ET SOCIETES“ (AVES)
14.1 Genese de L'Observatoire
14.1.1 Rappel Chronologique
1.1
La révolution du 26 mars: Le monde rural a participé et interprété le 26 mars,
c'est à dire le renversement de la 2ème République, comme une remise en
cause des stratégies jusqu'ici mises en oeuvre dans le milieu rural. C'était des
projets de développement conçus "dehors et ayant pour effet de modifier les
systèmes et techniques de production" et aussi de déformer les espaces de
production par des cultures de rente.
Désormais les initiatives locales remplacent de plus en plus les projets
préfabriqués pour le développement. Une approche globale remplace l'approche
sectorielle de développement.
1.2
En novembre 1991, un séminaire-atelier national sur "la problématique foncière
et la décentralisation" s'est tenu à Bamako. Il a, entre autres, mis le doigt sur les
défauts du Code Domanial et Foncier, les péchés de l'administration d'Etat, les
menaces pour l'environnement et les avantages d'une politique de
décentralisation.
1.3
En décembre 1991, les "Etats Généraux du monde rural" ont demandé à l'Etat "
la définition de politique générale et des "règles du jeu", et la responsabilisation
pleine et entière des collectivités locales dans la gestion de leur terroir".
1.4
En novembre 1992, „les ateliers régionaux sur foncier et décentralisation" sur
les bases des mêmes constats avaient proposé "les grands axes d'une nouvelle
réglementation foncière et domaniale". Trois scénarios au choix sont possibles:
1. la même législation foncière plus des adaptations tenant compte de la
décentralisation.
2. la reconduction partielle de la législation plus la révision des codes décriés.
3. une nouvelle législation foncière fondée sur une véritable décentralisation.
En définitive le code a été relu et compte a été tenu de la décentralisation, du
droit coutumier dans la gestion du domaine des collectivités.
Le nouveau code proposé est plutôt un code des ressources naturelles - il n'est
pas encore adopté. L'Observatoire du Foncier a participé à sa dernière mouture
en 1996.
1.5
De novembre 1991 à avril 1992, une étude a été menée par une équipe
APREFA et des chercheurs maliens sur financement de la CCCE (aujourd'hui
CFD: Caisse Française de Développement) pour le compte du MAEE
(aujourd'hui MDRE: Ministère du Développement Rural et de l'Environnement).
L'étude fut intitulée: "Le foncier rural au Mali - Bilan - Recommandations pour un
Observatoire du Foncier au Mali, OFM".
Le Mali avait donc opté pour un système d'observations et d'approfondissement
des connaissances avant de prendre les grandes décisions foncières.
1.6
En janvier 1993, la "Conférence Nationale sur le foncier au Mali" a soutenu
l'idée de rechercher davantage de démocratie dans la gestion foncière. L'idée
de charte foncière a été sérieusement examinée et adoptée.
1.7
En août 1994, I'Observatoire du Foncier au Mali (OFM) voit le jour. C'est un
observatoire de foncier rural parce que c'est ce foncier qui pose problème au
développement.
14.2 L'Observatoire: L'option du Mali
Les études, séminaires, conférences et ateliers précédemment mentionnés ont
proposé une multitude de mesures à prendre. Certaines d'entre elles ont été adoptées
par ces forums mais leur concrétisation était soit abandonnée soit ajournée. Elles
concernaient la législation dans tous les cas, comme si toute action sur la loi allait
conduire à un changement magique de la réalité foncière.
14.2.1 Un Code Domanial et Foncier non appliqué
Quelques unes des idées avancées sont les suivantes:
−
−
−
−
la suppression du Code Domanial et Foncier;
le projet de loi transitoire en remplacement du Code Domanial et Foncier;
la correction du Code Domanial et Foncier en fonction de la décentralisation;
le projet d'une charte foncière nationale.
Puisque la non application du code était la résultante du chapelet de reproches qui lui
était fait, il devenait illogique de "suspendre" ce qui n'était pas réellement mis en
oeuvre. De plus, ce n'est pas tout le Code Domanial et Foncier qui était mauvais.
Donc, il faut faire attention à ne changer qu'en disposant d'informations foncières
sûres, indiquant le sens du changement. La machine à collecter ces informations
devait s'appeler Observatoire.
La loi transitoire a été abandonnée parce que la jeune démocratie voulait s'appuyer sur
des bases solides et bien établies et non sur du provisoire. Le maintien du Code
Domanial et Foncier pour sa relecture en vue de la prise en compte de la
décentralisation semblait être une solution de compromis entre ce qui est connu
comme acquis positif et ce qui va créer de nouveaux rapports sociaux supposés plus
dynamiques parce que démocratiques. La charte foncière pourrait naître du cumul des
observations foncières d'origine scientifique (OFM) et pratique (communalisation).
Dès lors on comprend que le Mali ait choisi d'approfondir ses connaissances sur son
système foncier rural en se servant d'un observatoire. Comment?
2.2
Avec un observatoire à trois missions
L'observatoire est censé avoir un caractère expérimental. C'est pourquoi la durée
prévue est de deux ans, avec de courtes missions expérimentales.
L'objectif de l'OFM a été défini dans sa décision de création n°0239 du 9 juin 1994: la
mise en place d'un système d'observations des pratiques en matière foncière devant
"permettre la définition de politiques foncières éclairées et opérationnelles adaptées aux
besoins du monde rural" (art. 3).
Donc il s'agit de contribuer à la réflexion et d'améliorer l'information des acteurs et des
décideurs du développement rural.
• La première mission en première, année consiste à caractériser et à interpréter les
situations foncières et à mettre en évidence leur mécanisme.
• La deuxième mission, en seconde année, consiste à utiliser les connaissances
acquises pour appuyer les secours aux services de développement en vue de
favoriser une gestion plus pacifique et plus durable du foncier rural et des
ressources naturelles.
• Sachant que toutes les initiatives et réalisations des acteurs ont des conséquences
au plan institutionnel et réglementaire, il faut considérer à la fois le fonctionnel (le
droit coutumier), la loi (Code Domanial et Foncier) et l'avenir (la communalisation).
• La troisième mission de l'OFM en première comme en seconde année est la mise à
disposition des acteurs des données collectées à partir de l'analyse historique et de
l'analyse prospective qui évalue les systèmes locaux à la mesure de la décentralisation.
14.3 La Mise en Oeuvre
Selon la décision de création, seule la recherche de l'efficacité a conduit les initiateurs
de l'OFM à envisager "un dispositif léger, opérationnel“ Cette volonté a favorisé
l'adoption des: procédures simples entre le maître d'oeuvre (MDRE) . bailleur de fonds
(CFD) et le maître d'oeuvre délégué (Association "AVENIR, ESPACES ET SOCIETES“,
AVES).
14.3.1 Le maître d'oeuvre: le Ministère du Développement - Rural et de
I'Environnement (MDRE)
Le Ministère des Finances et des Affaires Economiques est le gestionnaire des terres,
mais c'est le Ministère du Développement Rural et de l'Environnement qui met en
valeur les ressources naturelles. C'est pourquoi l'OFM est né de la volonté de ce
Ministère.
On sait également avec quelle virulence les chercheurs, les développeurs et les
populations rurales ont accusés l'Etat d'avoir mal usé de son pouvoir en abusant par ci
et en laissant aller par là.
On a pensé que l'Etat ne pouvait pas être un observateur impartial dans la mesure où il
est à la fois juge et partie. C'est la raison pour laquelle ses services de recherches
n'ont pas été chargés de l'exécution de l'OFM.
14.3.2 Le maître d'oeuvre délégué: I'AVES
L'Association "AVENIR, ESPACES ET SOCIETES" (AVES) est une association de
chercheurs indépendants ayant en commun une expérience de recherche sur le
foncier, les ressources naturelles et l'environnement. L'AVES est une institution non
étatique, libre et neutre. Elle n'a pas de pouvoir de décision en matière de politique
foncière, mais elle est libre dans son organisation, dans le choix de ses outils
méthodologiques et dans ses convictions scientifiques.
Les seuls décideurs sont ceux qui reçoivent l'appui de l'AVES à travers l'OFM. L'AVES
est le maître d'oeuvre délégué par le MDRE.
14.3.3 Quel contrôle? De qui?
Certes le MDRE est le maître d'oeuvre mais il n'est pas le seul ministère à s'intéresser
à l'évolution du foncier. Un comité interministériel est formé pour suivre les grandes
orientations de l'OFM, et si besoin est, suggérer des voies et moyens d'améliorer les
prestations de l'AVES. Ce comité de suivi du projet d'observatoire qui est présidé par
un conseiller du MDRE se compose des représentants des ministères et services d'Etat
suivants: Ministère des Finances et du Commerce (Directeur national du domaine);
Ministère de l'lntérieur et de l'Administration Territoriale (un représentant); Ministère de
la Justice (un représentant); Assemblée Permanente des Chambres d'Agriculture du
Mali; (le Secrétaire Général); Mission de décentralisation (le chargé du dossier
foncier).
La Cellule de Planification et de Statistiques du MDRE assure le secrétariat du comité
du Projet OFM.
Ce comité dispose d'un budget lui permettant de se rendre sur le terrain d'observation
afin de se rendre compte de la qualité du travail, de son état d'avancement et de la
qualité des relations entre l'observateur régional et les services bénéficiaires de ses
prestations. C'est le Comité qui apprécie le programme-budget proposé par l'AVES et
les résultats obtenus.
Il se réunit tous les six mois.
14.3.4 Le Secrétariat du Comité
Le Secrétariat organise les relations entre l'AVES et le Comité et participe activement à
l'évaluation des résultats.
En tant qu'organe de conception du MDRE, la CPS est à même d’évaluer les besoins
des services techniques de développement rural: les Eaux et Forêts, l'élevage,
I'agriculture, la pêche, etc.
Comme les membres du comité du projet, le secrétaire peut se rendre sur le terrain en
vue de constater ou d'améliorer des relations de collaboration.
Le Secrétaire soumet au bailleur de fonds toute initiative de son département dans
l'exécution du contrat MDRE/AVES.
14.3.5 Le bailleur de fonds
La Caisse Française de Développement (CFD), de commun accord avec le
Gouvernement de la République, a mis en place un système de décaissement
expérimental qui se caractérise par sa souplesse, sa rapidité et surtout par la réduction
du circuit financier.
Dès lors que le Comité a approuvé le programme-budget de l'AVES, celui-ci peut
adresser directement à la CFD ses demandes sur présentation de factures des
dépenses du trimestre précédent.
Le bailleur de fonds participe au réunions du comité et s’informe sur l’évolution du
travail des équipes sur le terrain. L'indépendance de l'AVES a été accordée par les
textes fondamentaux et les documents de base. Les procédures de fonctionnement
sont définies sur la base de ce postulat.
14.4 Les Problemes Fonciers Pastoraux abordes par l'obsevatoire du Foncier du
Mali
La problématique du foncier pastoral est indissociable de celle du foncier en général.
Autant il n'y a pas de système de production pur, autant il n'y a pas de foncier propre à
un seul système de production.
On peut dire que c'est principalement la rencontre du front agricole et du front pastoral
qui a révélé aux administrateurs, aux ONG, aux chercheurs et aux bailleurs de fonds
l'acuité du problème foncier.
Outre les facteurs d'ordre climatique (sécheresse depuis 1973) et juridique ("oubli de
l'élevage" dans le Code Domanial et Foncier), les raisons socio-économiques suffisent,
à elles seules, pour expliquer l'émergence des difficultés foncières. En effet si l'on
considère que plus de 90% des populations sont rurales et que le "pastoralisme
occupe l'ensemble du monde rural, on comprend dès lors que la spatialisation de
l'agriculture et de l'élevage amplifie, plus que tout autre cause, la contradiction entre
ces deux systèmes de production.
Le foncier pastoral peut être appréhendé selon les zones agro-pastorales, ou sous
l'angle du mode d'élevage (transhumant ou fixe).
La pratique de l'élevage (sédentaire ou agro-pastorale) peut elle-même se subdiviser
en sous-systèmes de production (mil, riz, sylvicole, etc.). Dans chacun des cas de
sous-systèmes de production considéré, c'est à I'élevage de s'accommoder de l’usage
de I’espace et des ressources naturelles disponibles. La régulation de l'accès à ces
ressources naturelles, I'appropriation de ces ressources, la réglementation des usages
et les sanctions encourues, les bénéfices distribués constituent des aspects du foncier
de ce sous-système.
Dans la période coloniale, les conventions établies dans le nord du Mali entre
sédentaires et autochtones, par l'administration dans un but plus policier que
gestionnel des ressources naturelles, ont fini par consacrer la propriété ou les
modalités d'usage de certaines berges du fleuve à des tribus de pasteurs et à des
villages.
Anciennement (ou plutôt avant la rébellion) seules les îles à bourgou et les mares
faisaient majoritairement objet de litige entre éleveurs et sédentaires, entre éleveurs et
éleveurs pour des raisons de préséance.
Avec les multiples entreprises de régénération des bourgoutières sous l'instigation des
ONG et des Projets de Développement, le foncier pastoral aménagé change de statut
et de mode de gestion.
Des terres individuelles sont souvent converties en bourgoutières ensemencées grâce
à des actions participatives et selon un contrat d'occupation à durée limitée.
La communalisation aura pour effet de modifier le statut foncier des pâturages et la
gestion des réalisations hydropastorales.
14.4.1 Quelques facteurs de crise foncière au Mali
14.4.1.1 Les causes juridiques de la crise du foncier pastoral
Comme l'indique une étude récente, I'un des facteurs de la crise du foncier pastoral est
lié au manque de garantie d'accès aux pâturages, aux points d'eau, etc. Les
associations pastorales ont beaucoup de difficultés à se faire attribuer des terres et
encore plus de difficultés à faire respecter leur droit sur des terres officiellement
attribuées. Le coutumier rejette le droit positif.
La non reconnaissance explicite du pastoralisme comme une forme d'emprise
permanente et donc comme une forme de mise en valeur foncière, est une plaie du
Code Domanial et Foncier de 1986.
14.4.1.2 Les causes écologiques
C'est aussi la coupe du fourrage aérien par les pasteurs transhumants, sur
l'autorisation des services des Eaux et Forêts, de la façon qui convient le moins aux
agriculteurs autochtones qui ont pris conscience des aspects de l'environnement.
Cette prise de conscience d'une nouvelle dimension de leur écosystème, provoque
chez les gens du sud un refus de laissez-passer".
14.4.2 Le foncier pastoral tel que perçu par l'observatoire dans les régions
Nous n'avons pas la prétention de traiter le foncier pastoral au Mali de manière
exhaustive. Nous donnons seulement des exemples de problèmes fonciers pastoraux
rencontrés par l'OFM au cours de ses réunions d'appui du Sud au Nord du Mali.
14.4.2.1 Le Foncier pastoral en zone sub-humide
Deux cas quasiment identiques dans leurs historiques, problématiques et résolutions
sont présentés ici.
14.4.2.2 Le Cas de la CAT/GRN: cellule d'Aménagement du Terroir / Gestion des
Ressources Naturelles
Deux villages, Koumantou et Kondji aménagent des pâturages.
Dans ces deux localités la contrainte majeure à la pratique pastorale réside dans le
manque d'eau en saison sèche. D'où l'utilité de l'aménagement de mares et de la
construction de barrage de retenue d'eau.
La question que l'on peut se poser est: "Une fois l'eau sécurisée et les aménagements
réalisés, quelles vont être les prétentions des individus ou groupements d'individus sur
les ressources foncières ? " ou "quels droits sont-ils reconnus aux individus ou groupes
ethniques sur les ressources foncières, hydrauliques et pastorales ? ". Qui va gérer
quoi, selon quelles modalités, avant et pendant la communalisation.
Pour les autochtones, les allochtones n'ont qu'un droit d'usage quelle que soit la durée
de séjour de ceux-ci. Migrants et transhumant sont donc en situation précaire, du point
de vue coutumier. Et même du point de vue de la loi les pasteurs allochtones sont en
situation précaire, car la loi stipule que: "Les droits coutumiers, collectifs ou individuels
ne peuvent être transférés ou modifiés qu'au profit de collectivités ou individus
susceptibles de posséder les mêmes droits en vertu des règles coutumières et
seulement dans les conditions et limites qu'elles prévoient".
Cette loi crée un malaise car il devient difficile de coordonner des projets et de faire
participer équitablement les autochtones et les autochtones, sur le même sol, à des
actions pastorales.
Quelle est la nouveauté foncière après l'aménagement ? La nouveauté, c'est que
les deux villages, ayant fait l'aménagement, sont les bénéficiaires de premier ordre; les
villages avoisinants sont des bénéficiaires de second ordre alors que les transhumants
de passage auront des droits d'usage assortis du paiement de redevance.
Les villages entendent être propriétaires de "leurs" ouvrages et s'organiser pour leur
gestion.
Le statut juridique des ouvrages et leur gestion doivent être vus et examinés en
fonction de la politique de décentralisation.
Avant la décentralisation et avec l'aménagement, il faut considérer la ''pathologie
des grands aménagements hydro-agricoles, à savoir: déplacement et recasement des
populations, inondations des sites villageois, perte totale de droits sur le terroir
villageois transformé en périmètre irrigué immatriculé au nom de l'Etat, mise en place
d'institution de gestion étatique avec encadrement "gendarme", dépérissement des
droits fonciers coutumiers des populations et renforcement du droit étatique, répartition
des parcelles, le plus souvent, au détriment des populations autochtones (SANOGO,
1996).
Mais puisque les travaux réalisés étaient conçus dans l'intérêt des populations, I'Etat
doit rester neutre parce que les ouvrages doivent être sous le principe de protection
juridique, ce qui signifie qu'ils sont des ouvrages publics.
La gestion devient villageoise et elle se fait par les Associations Villageoises (AV) en
attendant la communalisation.
Dans une hypothèse de communalisation
Si l'on considère que les ouvrages appartiennent à l'État, celui-ci peut lés transférer à
la commune: c'est donc un cas de domaine public artificiel de l'Etat transféré à la
Commune avec l'accord de la population (pour un besoin de paix sociale).
Si cela était, conformément à la loi, la commune pourrait:
− déléguer son pouvoir de gestion aux 2 villages ayant réalisé les ouvrages;
− faire un contrat de gestion avec toute personne morale, physique, privée ou
publique, etc.
14.4.2.3 Le cas de DRE/PAAP
d'Aménagement Agro-Pastoraux)
(Direction
Régionale
de
l'Elevage/Projet
La sécurisation des investissements en relation avec la communalisation C'est la
question que se pose la DRE/PMP après la réalisation d'ouvrages pastoraux.
"Quel statut pour les infrastructures hydrauliques réalisées et les annexes (aires de
pacage, couloirs ou pistes d'accès aux points d'eau) ? Comment ? Quelles modalités
mettre en place, s'agissant de la gestion des ouvrages? Quelle articulation avec la
gestion Communale ?" T. Sanogo. A ce système foncier de type traditionnel se
superposent la propriété étatique, et d'autres considérations telles que la multiplicité
des systèmes de production, des ethnies et des règles foncières.
Comment faut-il décider sur le terroir: à partir de règles coutumières ou modernes dans
la mesure où les deux co-existent? Mais il ressort que "les ressources foncières (terre,
points d'eau, pâturages) sont régies par la coutume ou vécu des populations "
(SANOGO, 1996).
Si les autochtones accèdent à la terre par leurs relations parentales, les étrangers,
eux, passent par leur hôte; mais les ressources pastorales sont ouvertes à tous
(autochtones et transhumants étrangers).
En réalité ce sont les installations hydrauliques pastorales qui posent problème. "Quels
droits sont-ils reconnus aux individus ou aux groupes ethniques sur les ressources
foncière, hydraulique et pastorale ? Du fait de la sécurisation de l'eau par la réalisation
des aménagements (barrages de retenue), quelles vont être les prétentions des
individus sur les ressources y afférentes, selon quelles modalités avant
communalisation ou partant de la communalisation ?" (SANOGO, 1996). Dans la
mesure ou ce barrage a été réalisé conjointement par l'Etat et le village, le foncier
aménagé qui en résulte réunit des paramètres d'ordre financier (investissement)
technique (capacité de charge pastorale), économique (rentabilisation), social
(allégement des difficultés de la pratique pastorale).
Du point de vue du droit, lorsqu'il y a aménagement avec financement, il y a
dépérissement du droit coutumier au profit d'un nouveau droit issu de l'aménagement.
Cet ouvrage public jouit de la "protection juridique" c'est-à-dire que l'Etat Central se
désengage vis-à-vis des actions issues des initiatives locales: donc la gestion de
l'ouvrage demeure villageoise, mais ceci avant communalisation !
Dans le cadre de la communalisation; en principe il suffit que l'Etat immatricule les
ouvrages hydrauliques pour les transférer ensuite à la commune. Mais dans le cas de
Konséguéla où la population du village acceptera difficilement une gestion communale
du barrage, les options offertes sont les suivantes:
− la commune gère l'ouvrage directement
− la commune donne délégation au village pour gérer.
− la commune confie la gestion de l'ouvrage à toute personne physique ou moral
publique ou privée (association villageoise, comité de gestion, association
agropastorale, chef de village ou conseillers).
14.4.2.4 Le Foncier pastoral en zone irriguée (office du Niger)
L'élevage transhumant a tendance à se sédentariser dans les zones aménagées de
l'Office du Niger à la faveur de la disponibilité de l'eau mais aussi à cause de
l'insécurité qui prévaut dans le Nord.
A l'intérieur de l'office, il y a le polygone de Missibougou (3300 ha) qui est un parcours
protégé: bourtol, puits équipés, mares temporaires. L'aire de transhumance a été
bornée mais les pistes sont cultivées et l'élevage ne recouvre pas ses droits.
Les conflits existent sur toute l'étendue des terres aménagées de l'Office du Niger du
fait de la concurrence pour l'espace entre agriculture et élevage.
Les animaux divaguent aussi bien en zone irriguée qu'en zone hors-casiers.
Le propre de l'ON, c'est que l'élevage se trouve être une conséquence du
développement. Et cette conséquence devient de plus en plus importante que la
cause: la riziculture. D’où l’embarras pour l’ON, pour les agro-pasteurs et les pasteurs
purs venus chercher une solution saisonnière.
14.4.2.5 Le Foncier pastoral en zone semi-aride et aride dans la vallée du fleuve
Le cas de Bourem Djindo
Ici, comme dans le Delta centra! du Niger, agriculture et élevage se retrouvent dans le
bas-fonds, la première pour cultiver le bourgou ou le riz, le second pour exploiter le
ressources fourragères.
Gestion de parcours
"L'accès à l'eau constitue l'élément essentiel de l'utilisation de l'espace et reste perçue
comme un moyen d'accéder aux ressources pastorales "Les pasteurs font attention à la
dégradation des pâturages environnant les points d'eau permanents.
Domaine des collectivités
La loi N°93-008/AN-RM du 11 Février 1993 déterminant les Conditions de libre
Administration des Collectivités Territoriales indique que "I'Etat peut affecter ou céder à
une collectivité, à titre onéreux ou gratuit, des biens de son domaine privé se trouvant
dans le ressort territorial de celle-ci.
Il peut également transférer la gestion d'une partie de son domaine public à une
collectivité.
Code Domanial et Foncier et Pastoralisme
− Le Code Domanial et Foncier ne définit pas la notion de "terrain à vocation agricole,
zootechnique, forestière".
− Malgré la tolérance de la pratique de l'élevage dans la concession rurale, les chercheurs estiment que l'élevage a été oublié dans l'espace pas le CDF.
Pourtant l’art. 127 du CDF précise que toutes les terres non immatriculées restent
soumises à la gestion coutumière tant que l'Etat n'en a pas besoin. Or le pastoralisme
est une activité coutumière et il dispose d'espaces qui lui sont coutumièrement
réservés.
On peut donc dire que le CDF a bel et bien reconnu l'Elevage comme un mode de mise
en valeur de l'espace.
Titre Foncier et Pastoralisme
Quel type d'attribution de terre faut-il à l'activité pastorale? Il semble que le titre foncier
ne convienne pas parce que 1 °) les espaces dont a besoin l'élevage sont immenses;
2°) le titre foncier coûte extrêmement cher; 3°) Le titre foncier confère un droit de
propriété définitive.
Or la mobilité du troupeau, la dégradation des pâturages, etc. ne militent pas en faveur
du titre foncier pastoral. Le bail emphytéotique n'existant pas en milieu rural, il ne reste
que la concession rurale comme mode d'appropriation.
Collectivités territoriales rurales et pastoralisme
L'article 11 de la loi n°96-045-AN-RM du 27 septembre 1996 portant principes de
constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales en République du
Mali, en donnant une certaine marge de responsabilité aux collectivités territoriales,
dans la constitution de leurs domaines (fruitier, agricole, pastoral, faunique, piscicole,
minier, habité) en fonction du schéma national, peut provoquer certaines difficultés,
notamment la continuité ou l'obstruction des pistes de transhumance. Il se peut que
des modifications, qui conviennent à une collectivité territoriale, soient préjudiciables
aux collectivités voisines.
Avec le système de délégation de pouvoir, de la commune au village, le foncier
coutumier est relégué au second plan.
"Bourgouculture" et pastoralisme
Depuis environ deux décennies, des programmes de régénération du bourgon ont
obtenu des résultats techniques probants, du Delta central jusqu'à la boucle du Niger.
La "bourgouculture" a rapproché les villages dans leur lutte pour la sauvegarde de
l'environnement, des activités agricoles, pastorales et sylvicoles. La gestion pastorale
locale des bourgoutières ne révèle aucune difficulté particulière. Par contre, les
relations entre autochtones et transhumants posent problème parce que ceux-ci ne
respectent pas les droits fonciers de ceux-là. Le bourgou n'a pas qu'une dimension
pastorale; il sert aussi dans l'alimentation humaine.
Certaines plaines ensemencées de bourgou sont réclamées par leurs " propriétaires
coutumiers" quelques années après l'aménagement parce que ces propriétaires
craignent d'être dépossédés de leur terre à la suite de la permanence des
investissements. C'est pourquoi les prêts de terres d'une famille à un village pour la
bourgouculture sont généralement limités à 5 ans renouvelables sur la base d'actes
écrits et confirmés par les autorités compétentes.
Espaces non aménagés et pastoralisme
On a d'une part une appropriation familiale des troupeaux et, d'autre part, une
exploitation collective des parcours. Il y a une recherche constante d'équilibre entre
effectif et espace, entre mobilité et saison, entre zones de parcours et zones de séjour
prolongé.
Gestion Communale des infrastructures pastorales aménagées
Avec la décentralisation les villages formulent leurs propos: la commune gérera ce
qu'elle aura mis en place, pas ce que le village a déjà réalisé. Or le Code des
Collectivités prévoit la gestion par la Commune, la délégation de pouvoir de gestion au
village, ou le contrat de gestion avec des personnes morales ou publiques.
La complémentarité par la mobilité
Il y a lieu de réhabiliter les anciennes mares pastorales et de respecter les espaces
pastoraux; développer l'énergie solaire pour épargner les ligneux.
Sédentarisation et foncier: La sédentarisation effectuée avant la rébellion avait permis
d'occuper des espaces cultivables, mais la rébellion a remis en cause les relations des
nomades et des sédentaires avec la terre. Les propriétaires terriens (nomades ou
sédentaires) voudront désormais savoir quelle gestion faire de leurs terres et avec qui?
Faut-il encourager une agriculture non rentable au bord des mares au détriment d'un
élevage performant?
Les litiges sont rares entre autochtones et même entre autochtones et pasteurs
étrangers.
Mobilité pastorale: "Parler de la mobilité pastorale, c'est parler de la nécessaire et
inévitable complémentarité entre la vallée et l'intérieur, c'est-à-dire les grands espaces
pastoraux".
Donc complémentarité des espaces mais aussi complémentarité des ressources telles
que les pâturages herbeux, les cures salées et, les cures de rafraîchissement, le
bourgou.
Accès aux ressources naturelles: Pas de règle de présence familiale ou ethnique;
aucun droit exigible pour l'accès aux ressources naturelles. La discipline pastorale
n'est instituable que dans les zones où il y a abondance de ressources naturelles.
Au Gourma, seule l'exploitation familiale est opérationnelle.
"L'accès au bourgou tant individuel que collectif se fait sans autorisation, ni
déclaration".
La régénération ou bourgou-culture ne donne aucun avantage au propriétaire de la
terre sur laquelle le bourgou est cultivé.
14.4.2.6 Forêts et pastoralisme
L'un des problèmes majeurs de l'élevage en milieu forestier était l'accès au fourrage et
au foin des forêts classées.
Depuis la révolution de Mars 1991 les animaux ont accès aux forêts classées.
La notion de domaine national, introduite au Mali, permet à l'Etat de ne plus être
responsable du domaine forestier en dehors de ses attributions, du domaine.
Avec la décentralisation, chaque commune aura la latitude de constituer ses domaines
agricole, pastoral, halieutique, forestier.
L'extension des droits d'usage à la coupe et au ramassage du fourrage dans le
domaine forestier protégé constitue une réponse adéquate à une préoccupation réelle
des paysans et éleveurs sahéliens du fait des conditions écologiques, des méthodes
de production et des pratiques coutumières (DIALLO, 1996).
Cette innovation met fin à une vieille méfiance entre agents forestiers et éleveurs à
propos de l'exploitation du fourrage aérien.
Un des soucis actuels est la disposition géographique des domaines forestiers des
communes. Y aura-t-il continuité forestière de commune en commune?
14.5 Conclusion
Il devient de plus en plus incontestable que le foncier pastoral naturel n'existe plus. Le
foncier pastoral aménagé s'impose à travers toutes les zones agroclimatiques.
En effet, I'eau, qui est la condition sine qua non de l'exploitation des espaces herbeux
et du fourrage aérien, manque dans toutes ces zones.
La gestion foncière coutumière du Sud du Mali est mise à rude épreuve avec la
présence de plus en plus massive des animaux qui jouent un rôle important dans la
production, la thésaurisation et les différentes formes de transaction.
La décentralisation ouvre des perspectives intéressantes mais elles suscite aussi des
inquiétudes. Le morcellement de l'espace entre les communes, le pouvoir des
communes sur le foncier, I'affaiblissement du coutumier qui semble être le dernier
rempart pour une certaine forme d'accès libre aux ressources naturelles, tout cela
donne naissance à une série de questions quant à la réaction des populations .(au
statut et à la gestion foncière), à la fonctionnalité du nouveau système foncier par
rapport à l'élevage transhumant, à la perception des taxes sur les ressources
naturelles.
L'Observatoire du foncier examine la réalité d'aujourd'hui à la lumière des lois de la
décentralisation, mais il ne préjuge pas des performances attendues ou des échecs
possibles.
La décentralisation ouvre des perspectives pour l'intégration de l'agriculture et de
l'élevage, ce qui est une des formes possibles de résolution des conflits entre
systèmes de production.
Mais cette intégration n'est envisageable que là où il y a l'eau.
Ailleurs, au nord, cette intégration va engendrer la superposition ou la coexistence,
dans le meilleur des cas, de l'agriculture et de l'élevage dans des espaces jusqu'ici
exclusivement occupés par le pastoralisme.
C'est le cas des zones de Ménaka où la politique de sédentarisation, en voulant
résoudre un problème, en crée un plus grand jusqu'ici inconnu: le problème foncier.
14.6 Bibliographie
OFM, Septembre
1996:
"Systèmes fonciers et développement durable; approche du
Projet Mali Nord Est: cas des villages de Bourem Djindo et de
Ouani (cercle de Bourem).
HAMIDOU MAGASSA Caractérisations foncières sur trois sites de l'Office du Niger,
1995.
TIGNOUGOU
SANOGO Juin 1996
Gestion foncière et développement pastoral à Koumantou:
problèmes fonciers liés à l'aménagement des points d'eau de
Koumantou et Kondji: appui de l'OFM à la CAT/GRN.
TIGNOUGOU
SANOGO
1996 Problèmes fonciers liés à l'implantation et à la gestion
d'infrastructures pastorales à Konséguéla.
Samba SOUMARÉ
L'évolution des rapports entre l'agriculture et l'élevage in
Journalisme et Conflits dans la vallée du fleuve sénégal,
Panos, Harmattan, 1996.
Karim TOGOLA
Le foncier dans la région de Gao: Acteurs et règles de gestion
des ressources naturelles (zones agro-pastorales et irriguées).
Yamadou DIALLO
"Transition démocratique, changements fonciers et gestion
des ressources naturelles au Mali" in "Démocratie, enJeu
foncier et pratiques locales en Afrique" conflits, Gouvernance
et turbulences en Afrique de l'Ouest et Centrale. Cahiers
Africains n° 23-24, 1996, (sous la direction de Paul Mathieu).
L'Harmattan, Paris.

Rapport de Synthèse des Dispositifs Législatifs et Rélementair

Transcription

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