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Rapport d`activités 2007
CENTRE D’AIDE AUX PERSONNES CENTRUM VOOR ALGEMEEN WELZIJNSWERK ASBL BRABANTIA VZW Rue de la Charité, 43 Liefdadigheidstraat, 43 1210 Bruxelles-Brussel RAPPORT D’ACTIVITES 2007 ACTIVITEITENVERLAG 2007 - version française- Centre d’Aide aux Personnes agrée et subsidié par la Commission Communautaire Commune de Bruxelles-Capitale Centrum voor Algemeen Welzijnswerk erkend en gesubsidieerd door de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie 1 Avant Propos -------------------------------------------------------------------------------------------- 4 1. Le Centre d’Aide aux Personnes Brabantia -------------------------------------------------- 4 1.1. L’historique --------------------------------------------------------------------------------------- 4 1.2. Le Conseil d’Administration au 31 décembre 2007 --------------------------------------- 4 1.3. L’Organigramme du CAP Brabantia ------------------------------------------------------- 5 1.4. Les modes de subsidiation ---------------------------------------------------------------------- 6 1.5. Les implantations du CAP Brabantia 6 ------------------------------------------------------- 1.6. Les données statistiques des activités 2007 -------------------------------------------------1.6.1. Les profil des usagers ------------------------------------------------------------------------1.6.2. Les problématiques rencontrées -----------------------------------------------------------1.6.3. Les interventions effectuées -----------------------------------------------------------------1.6.4. Les causes principales ------------------------------------------------------------------------1.6.5. Les données statistiques sur BAPO --------------------------------------------------------- 8 8 10 11 11 11 2. La pauvreté 12 ------------------------------------------------------------------------------------------ 2.1. La déclaration universelle des droits de l’homme ------------------------------------------ 12 2.2. La pauvreté en Région Bruxelles Capitale --------------------------------------------------- 12 3. Focus 2007 --------------------------------------------------------------------------------------------- 13 3.1. La demande d’aide alimentaire ---------------------------------------------------------------3.1.1. Introduction -------------------------------------------------------------------------------------3.1.2. La journée mondiale de l’alimentation ----------------------------------------------------3.1.3. Les organes officiels d’aide alimentaire en Belgique ------------------------------------3.1.4. Les types de problèmes menant à une aide alimentaire --------------------------------3.1.5. L’aide alimentaire, un soutien parmi d’autres -------------------------------------------3.1.6. Les réunions organisées par la FCSS ------------------------------------------------------- 13 13 13 13 14 15 17 3.2. Le logement ----------------------------------------------------------------------------------------3.2.1. Le code bruxellois du logement --------------------------------------------------------------3.2.2. Les nouvelles dispositions légales en 2007 en matière de garantie locative ---------3.2.3. Les difficultés rencontrées par nos usagers -----------------------------------------------3.2.4. Le soutien proposé par nos services sociaux aux usagers ------------------------------3.2.5. Conclusions --------------------------------------------------------------------------------------- 18 18 18 18 22 24 3.3. La santé mentale ----------------------------------------------------------------------------------- 26 4. Présentation des antennes -------------------------------------------------------------------------- 31 4.1. Le service social Brabantia, antenne Caritas International -----------------------------4.1.1. Description --------------------------------------------------------------------------------------4.1.2. Les activités -------------------------------------------------------------------------------------4.1.3. Focus 2007 et perspectives 2008 ------------------------------------------------------------- 31 31 31 33 2 4.2. Le service social Brabantia, antenne Caritas Molenbeek -------------------------------4.2.1. Description --------------------------------------------------------------------------------------4.2.2. Les activités -------------------------------------------------------------------------------------4.2.3. Focus 2007 et perspectives 2008 ------------------------------------------------------------- 33 33 34 34 4.3. Le service social Brabantia, antenne Cureghem -------------------------------------------4.3.1. Description --------------------------------------------------------------------------------------4.3.2. Les activités -------------------------------------------------------------------------------------4.3.3. Focus 2007 et perspectives 2008 ------------------------------------------------------------- 34 34 35 37 4.4. Le service social Brabantia, antenne Œuvres Paroissiales de Saint-Gilles -----------4.4.1. Description --------------------------------------------------------------------------------------4.4.2. Les activités -------------------------------------------------------------------------------------4.4.3. Focus 2007 et perspectives 2008 ------------------------------------------------------------- 37 37 37 40 4.5. Le service social Brabantia, antenne Bruxelles Accueil-Porte Ouverte ---------------4.5.1. Description --------------------------------------------------------------------------------------4.5.2. Les activités -------------------------------------------------------------------------------------4.5.3. Focus 2007 et perspectives 2008 ------------------------------------------------------------- 42 42 42 43 4.6. Le service social Brabantia, antenne Service pour Etudiants et Stagiaires Etrangers 4.6.1. Description ---------------------------------------------------------------------------------------4.6.2. Les activités --------------------------------------------------------------------------------------4.6.3. Focus 2007 et perspectives 2008 -------------------------------------------------------------- 44 44 44 45 Conclusions et perspectives 2008 --------------------------------------------------------------------- 46 Annexe : rapport d’activités inter-centres CAP 2007 -------------------------------------------- 48 3 Avant Propos : Pour la première fois dans l’histoire du Centre d’Aide aux Personnes Brabantia asbl, la dynamique de présentation du rapport d’activités est modifiée. Historiquement, le rapport d’activités se « contentait » de juxtaposer les rapports des différentes antennes Brabantia, et était agrémenté d’une introduction et de conclusions communes. Pour l’année 2007, le rapport d’activités est organisé de manière à mettre transversalement en évidence les problématiques qui ont été perçues comme les plus criantes par les travailleurs sociaux : le logement, l’aide alimentaire et la santé mentale. Il est évident que d’autres problématiques ont été traitées durant cette année. Il sera possible de les retrouver dans les différents rapports d’activités propres aux antennes qui composent Brabantia. De même, une présentation commune des statistiques est proposée, marquant bien l’ensemble du travail réalisé au sein de Brabantia, ses grandes lignes, ses tendances… au-delà des particularités des antennes au travers des publics rencontrés. Une brève description des antennes Brabantia accompagnée d’un zoom 2007 est malgré tout proposée de manière à garder une cohérence de présentation et permettre une bonne compréhension globale du travail de l’année écoulée. 1. Le Centre d’Aide aux Personnes Brabantia : 1.1. L’historique : C’est en 1974 que l’asbl Brabantia fut créée : partant de l’idée que l’union fait la force et des constats communs de précarité grandissante faits par les travailleurs sociaux de terrain, des associations d’aide aux personnes décidèrent de se regrouper et de constituer ensemble un Centre de Service Social qui prit le nom de Brabantia. L’objectif était et reste toujours d’apporter une aide structurelle à toute personne qui le demande, et de contribuer à la lutte contre la pauvreté. Aujourd’hui, le Centre d’Aide aux Personnes Brabantia regroupe six associations qui œuvrent sur le territoire de la Région de Bruxelles-Capitale. Notre centre est composé d’une trentaine de travailleurs sociaux dont l’action s’exerce au travers d’un partenariat avec celles-ci. 1.2. Le Conseil d’Administration au 31 décembre 2007 : Président : Monsieur Jean LEFEBVRE Secrétaire : Madame Solange WAUCQUEZ Trésorier : Monsieur Jules-Henri Poncelet Membres : Monsieur Michel DE WEVER Monsieur Gonzalo DOPCHIE Madame Anne DUSSART Monsieur Pierre BEHETS Madame Marie-Paule MOREAU Monsieur Michel PEETERS 1.3. L’organigramme du CAP Brabantia : 4 ORGANIGRAMME DU CAP-BRABANTIA-CAW AU 31/12/2007 CA du CAP BRABANTIA : Président Mr LEFEBVRE J. Eglise de Bruxelles : Mr DEWEVER BAPO : Mme MOREAU Caritas International : Mr DOPCHIE, Mme DUSSART, Mr Poncelet Entraide de St Gilles : Mr PEETERS Siège administratif & Direction Service social Cureghem : Mme WAUCQUEZ Direction : Mr VIAENE P. (directeur jusqu’au 06/09/07) Mr FAGNOUL P. (coordinateur régional) Service pour étudiants étrangers : Mr LEFEBVRE Support Informatique : Mr ENGELBORGHS C. Caritas Molenbeek : Mr BEHETS Brabantia Caritas Molenbeek Brabantia Service social pour Etudiants et Stagiaires Etrangers. Mme DEBAYE L. Mme CZETWERTYNSKI. M. Mme THILS K. Brabantia Caritas International Pôle service social Brabantia Pôle tuteurs Mme BEZIRDJIAN M. Mr LOWYCK D. Mme DE BRUYNE E. Mme VANHALLE I. Mlle LAMBRECHTS I. Pôle aide administratif Mr LEPERE D. Mme BOGAERTS M. Mme LUPPENS S. Mme VANHOUTRYVE C. Brabantia Œuvres Paroissiales de SaintGilles Entraide de St Gilles Mlle LEDRU M. Brabantia Mr MEERT M. Mme PAQUET C. Mme STEFANOVIC E. Mlle SAIDI B. Mr VANSNICK B. Service social de Cureghem Quartier et famille Mme DEBAYE L. Mme MARLIERE S. Seniors sans Frontières Mme ELIDRISSI R. Mme DEMARET C.(FCSS) BXL accueil/ Porte ouverte Mme CZETWERTYNSKI M. Mme FRANCIS H. Mme LUPPENS S. BXL accueil/ Service interprétariat social Mlle COURTOY C. Mlle VANDER ELST J. Mme VANDERHOEVEN A. 5 1.4. Les modes de subsidiation : Le Cap Brabantia est subsidié par : La Commission Communautaire Commune de Bruxelles-Capitale (conseil consultatif de la santé et de l'aide aux personnes) : les subsides proviennent de la région Bruxelloise. Le Fond Maribel Social des Etablissements et des Services de Santé 305.02 : les subsides proviennent du niveau fédéral. Actiris (anciennement Forem). 1.5. Les implantations du CAP Brabantia : 1.5.1. Le secrétariat du CAP BRABANTIA asbl : Il se situe rue de la Charité, 43 à 1210 Bruxelles Tél : 02/2293553 E-mail : [email protected] 1.5.2. Les coordonnées des six antennes : - CAP Brabantia asbl, service social de quartier polyvalent, antenne Caritas Molenbeek : rue des QuatreVents, 67 à 1080 Molenbeek 02/4105650 - CAP Brabantia asbl, service social de quartier polyvalent antenne Œuvres Paroissiales de Saint-Gilles : Entraide et Seniors Sans Frontières rue de l’Eglise, 59, 02/5384609 et Quartier et Famille (QUEF) rue de Hollande, 74, 02/5388648 à 1060 Saint-Gilles - CAP Brabantia asbl, service social de quartier polyvalent antenne Cureghem : rue Van Lint, 77 à 1070 Anderlecht 02/5239364 - CAP Brabantia asbl, service social pour étrangers, antenne Caritas International : rue de la Charité, 43 à Saint-Josse-ten-Noode 02/2293611 - CAP Brabantia asbl, antenne Service pour Etudiants et Stagiaires Etrangers (SESE) : rue de la Prévoyance, 60 à 1000 Bruxelles 02/5116943 - CAP Brabantia asbl, service social d’accueil 1ère ligne, antenne Bruxelles Accueil- Porte Ouverte (BAPO), rue de Tabora, 6, 02/5118178 et Service d’Interprétariat Social (SISBA), rue des Alexiens, 16, 02/5112715 à 1000 Bruxelles 6 7 1.3. Les données statistiques des activités en 2007 : Pour faciliter la lecture des tableaux statistiques, les antennes seront abrégées comme suit : - Brabantia, antenne Œuvres Paroissiales de Saint-Gilles : Brabantia St-Gilles - Brabantia, antenne Caritas Molenbeek: Brabantia Molenb. - Brabantia, antenne Cureghem: Brabantia Cureghem - Brabantia, antenne Caritas International: Brabantia CI - Brabantia, antenne Service pour Etudiants et Stagiaires Etrangers : Brabantia SESE L’antenne BAPO ayant un système d’encodage des données des usagers différent des autres antennes, les données statistiques ne seront pas reprises dans les tableaux ci-dessous avec les autres antennes. 1.3.1. Le profil des usagers : a) Nombre de dossiers : Anciens dossiers Nouveaux dossiers Totaux Pourcentages Brabantia Saint-Gilles 382 372 754 19.7% Brabantia Molenbeek 333 162 495 13% Brabantia Cureghem 198 150 348 9.1% Brabantia Sese 73 93 166 4.4% Brabantia CI 468 1584 2052 53.8% Totaux Brabantia 1454 2361 3815 100% b) Sexe : Femmes Hommes Totaux Brabantia Saint-Gilles 349 405 754 c) Composition de ménage : Brabantia S-Gilles Isolé(e) 366 Couple +enfants 148 Isolé(e)+enfants 102 Couple 46 Cohab. famille 34 Autre cohab. 55 Famille élargie 0 Institution 3 Inconnu 0 Totaux 754 Brabantia Molenbeek 257 238 495 Brabantia Cureghem 231 117 348 Brabantia Sese 61 105 166 Brabantia CI 702 1350 2052 Totaux Brabantia 1600 2215 3815 Brabantia Molenb. 102 231 84 53 13 2 2 0 8 495 Brabantia Cureghem 84 131 90 24 11 8 0 0 0 348 Brabantia Sese 106 5 3 6 14 11 11 10 0 166 Brabantia CI 1329 105 217 248 72 68 3 7 3 2052 Totaux Brabantia 1987 620 496 377 144 144 16 20 11 3815 % 42% 58% 100% % 52% 16.3% 13% 10% 3.7% 3.7% 0.4% 0.5% 0.3% 100% 8 d) Origine des ressources : Brabantia S-Gilles Sans ressources 332 Aide sociale 93 Travail 68 Inconnues 98 Chômage 68 Charge Tiers 3 Centre d’accueil 1 RIS 16 Mutuelle 31 Pension 27 Alloc. handicap 17 Bourse d’étude 0 Totaux 754 Brabantia Molenb. 73 46 73 26 146 8 0 22 36 55 10 0 495 Brabantia Cureghem 73 81 31 4 61 12 0 19 37 23 7 0 348 Brabantia Sese 1 0 4 0 0 154 0 0 0 0 0 7 166 Brabantia CI 768 302 299 245 50 58 233 85 4 6 Brabantia S-Gilles 280 118 18 191 33 0 3 67 11 7 26 754 Brabantia Molenb. 44 321 6 67 14 21 1 15 6 0 0 495 Brabantia Cureghem 52 108 11 109 13 0 0 40 10 3 2 348 Brabantia Sese 0 0 0 1 0 0 164 1 0 0 0 166 Brabantia CI 798 112 427 83 226 187 15 46 122 36 2052 Totaux Brabantia 1174 659 462 451 286 208 183 169 149 46 28 3815 Brabantia S-Gilles 426 174 51 50 51 2 754 Brabantia Molenb. 236 144 19 90 5 1 495 Brabantia Cureghem 198 92 15 31 8 4 348 Brabantia Sese 132 1 32 0 0 1 166 Brabantia CI 1270 341 273 56 85 27 2052 Totaux Brabantia 2262 752 390 227 149 35 3815 2 2052 Totaux Brabantia 1247 522 475 373 325 235 234 142 108 111 34 9 3815 % 32.7% 13.7% 12.5% 9.8% 8.5% 6.2% 6.1% 3.7% 2.8% 2.9% 0.9% 0.2% 100% e) Statut : Clandestin Rés. permanent Débouté Belge Dem. d’asile Régularisé Etudiant Autre Réfugié reconnu Touriste Pers. déplacée Totaux % 30.8% 17.3% 12.1% 11.8% 7.5% 5.5% 4.8% 4.4% 3.9% 1.2% 0.7% 100% f) Tranches d’âge : De 26 à 45 ans De 46 à 60 ans De 18 à 25 ans 61 ans et plus Inconnu Moins de 18 ans Totaux % 59.4% 19.7% 10.2% 5.9% 3.9% 0.9% 100% 9 g) Origine géographique : Brabantia S-Gilles Afrique 172 Amérique 231 Asie 24 Europe 326 Océanie 1 Autre 0 Totaux 754 Brabantia Molenb. 246 0 6 243 0 0 495 h) Le top 20 des nationalités : Pays 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Brabantia Cureghem 180 7 16 145 0 0 348 Brabantia Sese 158 2 4 2 0 0 166 Nombres Belgique Maroc Brésil RD Congo Equateur Ukraine Cameroun Guinée Russie Roumanie Algérie Rwanda Pologne Arménie Iran Yougoslavie Angola Togo Burundi Somalie 501 494 388 290 179 149 138 92 82 74 73 62 51 49 49 49 45 44 40 40 Brabantia CI 813 381 298 543 0 17 2052 Totaux Brabantia 1569 621 348 1259 1 17 3815 % 41.2% 16.3% 9.1% 33% 0% 0.4% 100% Pourcentage sur le total des dossiers 2007 soit 3815 13.1% 12.9% 10.2% 7.6% 4.5% 3.9% 3.6% 2.4% 2.1% 1.9% 1.9% 1.6% 1.3% 1.3% 1.3% 1.3% 1.2% 1.2% 1% 1% 1.3.2. Les problématiques rencontrées en nombre de fois : Financier/matér. Administratifs Logement Juridiques Retour/émigrat. Familiaux Familiaux Santé Scolarité Travail Autres Brabantia S-Gilles 4873 4016 1329 2122 94 482 482 938 359 555 378 Brabantia Molenb. 2802 4215 989 239 0 59 59 95 294 151 160 Brabantia Cureghem 3022 2951 1387 324 0 142 142 177 146 140 3 Brabantia Sese 1421 80 158 6 9 16 16 60 448 60 3 Brabantia CI 1856 903 1241 2257 4526 1799 1799 780 296 74 61 Totaux Brabantia 13974 12165 5104 4948 4629 2498 2498 2050 1543 980 605 % 28.2% 25% 10.5% 10.2% 9.5% 5.2% 5.2% 4.2% 3.2% 2% 1.2% 10 Totaux 15146 9004 8292 2261 13793 48496 100% Brabantia Cureghem 1638 3 161 25 0 0 543 0 4 1 971 95 64 1142 0 4647 Brabantia Sese 444 0 8 35 0 0 0 0 82 0 2 95 72 30 5 773 Brabantia CI 5845 65 628 436 0 0 262 0 101 21 1276 959 66 989 31 10679 Totaux Brabantia 11629 257 1642 874 423 239 823 346 254 68 3670 1953 476 4417 103 27145 % 1.3.3. Les interventions effectuées : Infos transmises Traduction Orientation Soutien psycho. Aide vêtements Epicerie Aide matérielle Colis de vivre Aide financière Aide juridique Aide administr. Médiation Enquête Recherche infos Autres Total Brabantia S-Gilles 2393 170 588 310 423 239 0 0 64 45 477 611 139 1542 32 7033 Brabantia Molenb. 1309 19 257 68 0 0 18 346 3 1 944 193 135 714 35 4013 42.8% 0.9% 6% 3.2% 1.5% 0.9% 3% 1.3% 0.9% 0.3% 13.5% 7.2% 1.8% 16.3% 0.4% 100% 1.3.4. Les causes principales : Socio-économ. Ignorance client Statut Autres Psycho-familial Carence admin. Santé Application loi Carence loi Totaux Brabantia 4742 3589 1762 922 646 477 263 86 40 % 37.8% 28.6% 14% 7.4% 5.2% 4% 2% 0.7% 0.3% 1.3.5. Les données statistiques sur BAPO : Les données concernant le travail social effectué par nos deux assistantes sociales qui travaillent à mitemps dans l’antenne de BAPO ne sont pas comptabilisées par dossiers ouverts mais par interventions faites. Nous pouvons souligner qu’il y a eu 3485 interventions faites en 2007, sans pouvoir dire combien de personnes différentes ces interventions concernent. En effet d’une part, beaucoup d’usagers se présentent à de multiple reprises, et d’autre part, beaucoup d’usagers se présentent également de manière anonyme, reçoivent une aide mais sans qu’il y ait ouverture d’un dossier. 11 2. La pauvreté : 2.1. La déclaration universelle des droits de l’homme : Le 10 décembre 1948, l’Assemblée Générale des Nations Unies, dont fait partie la Belgique depuis sa création, adopte et proclame la déclaration universelle des droits de l’homme dont l’article 25 reconnait à chacun le droit à un niveau de vie suffisant : « Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, notamment pour l’alimentation, l’habillement, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux nécessaires ; elle a le droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, d’invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indépendantes de sa volonté. » Un niveau de vie suffisant ; c’est bien là que le bât blesse dans une région bruxelloise qui se paupérise de plus en plus : les plus pauvres deviennent plus pauvres, et des personnes, qui il y a peu encore réussissaient à s’en sortir, viennent maintenant grossir leurs rangs. 2.2. La pauvreté en Région Bruxelles Capitale : La Région Bruxelloise présente le paradoxe d’être la Région du pays économiquement la plus productrice de richesses, mais également celle la plus touchée par la pauvreté : 3 personnes sur 10, alors que la moyenne nationale est de 1 personne sur 7. Lors de la journée mondiale du refus de la pauvreté du 17 octobre 2007, il a été mis en avant la situation particulière de la population de la Région Bruxelloise dont plus d’un quart vit de revenus ne provenant pas du travail, et dont près de 12% sont surendettés. Une bonne partie des personnes âgées a de plus en plus de mal à faire face à ses dépenses, en soins de santé notamment. La Région Bruxelles Capitale présente également le taux de chômage le plus élevé du pays, de l’ordre de 21%, dont 35% de jeunes. Un autre chiffre donne à réfléchir : 53% des emplois à Bruxelles sont occupés par des travailleurs issus des deux autres régions du pays. Le Centre d’Aide aux Personnes Brabantia a activement participé à la journée du refus de la pauvreté le 17 octobre, présentant ses activités et ses actions dans la tenue d’un stand avec d’autres CAP. L’Observatoire de la Santé et du Social de Bruxelles Capitale estime que 30% de la population de la Région Bruxelloise vit en dessous du seuil de risque de pauvreté, la moyenne nationale étant de 15%. Au niveau des jeunes, 32% des moins de 18 ans vivent en dessous de ce seuil… En Belgique, le seuil de risque de pauvreté est fixé actuellement à 822€ pour un isolé, à 1315€ pour une famille monoparentale avec 2 enfants et à 1726€ pour une couple avec deux enfants. Or le montant du Revenu d’Intégration Sociale (RIS), ainsi que de toutes les allocations minimum en 2007 (à l’exception de la pension carrière complète des employés isolés et de la pension de survie pour les employés, pour quelques dizaines d’euros) se situent en dessous de ces montants déterminant le seuil de risque de pauvreté… Ce ne sont pas seulement les allocataires sociaux, mais également les travailleurs à bas salaire, ou qui ne trouvent pas de travail à temps plein, qui se trouvent soit en dessous ou aux alentours de ce seuil de risque de pauvreté. A cela il faut ajouter la masse d’étrangers en situation irrégulière pour lesquels aucune statistique n’existe réellement, mais qui sont bien là, sans revenu officiel, vivant souvent de l’aide de proche ou de la famille, d’associations ou d’expédients. 12 L’augmentation générale du coût de la vie en 2007, notamment dans les domaines de l’alimentation, des énergies et des loyers, a également touché durement ces populations déjà fragilisées qui se trouvent de plus en plus forcées de choisir entre se nourrir, se soigner, se loger, se chauffer… 3. Focus 2007 : Nous avons voulu dans ce rapport annuel proposer une analyse plus en profondeur de certaines des problématiques auxquelles nous avons eu à faire face en 2007. Notre choix s’est ainsi porté sur trois d’entre elles qui se sont quasiment imposées à nous au regard du travail social effectué. Au travers de nos expériences et d’exemples concrets, pour illustrer cette année 2007, nous développerons donc les thèmes de la demande d’aide alimentaire, du logement et de la santé mentale. 3.1. La demande d’aide alimentaire : 3.1.1. Introduction : Dans son premier rapport sur le droit à l’alimentation auprès de la commission des droits de l’homme des Nations-Unies, Jean Ziegler définit le droit à l’alimentation comme "le droit d'avoir un accès régulier, permanent et libre, soit directement, soit au moyen d'achats monétaires, à une nourriture quantitativement et qualitativement adéquate et suffisante, correspondant aux traditions culturelles du peuple dont est issu le consommateur, et qui assure une vie psychique et physique, individuelle et collective, libre d'angoisse, satisfaisante et digne." En effet, sans une alimentation adéquate, il est difficile d'aller travailler, de s'occuper de ses enfants, … Les droits civils et politiques n'ont aucun sens pour celui ou celle qui consacre toutes ses ressources à la recherche de nourriture pour survivre. Le droit à l'alimentation recouvre ainsi tout le spectre des droits de l'homme. 3.1.2. La journée mondiale de l’alimentation : Chaque année, le 16 octobre, l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture célèbre la journée mondiale de l’alimentation, qui commémore la date de sa création, en 1945. Nous avons participé à cette journée avec la FCSS (Fédération des Centres de Service Social). Le thème retenu pour la Journée mondiale de l’alimentation en 2007, était le droit à l’alimentation. A cette occasion, Oxfam solidarité, le CNCD-Opération 11.11.11., le Collectif Stratégies Alimentaires (CSA) et SOS Faim, tous membres de la Plate-forme Souveraineté alimentaire (PFSA) ont décidé d’unir leurs efforts pour sensibiliser la population à ce droit essentiel et pour dénoncer les politiques commerciales en matière agricole qui font disparaître, chaque année dans le monde, 50 millions d’agriculteurs. 3.1.3. Les organes officiels d’aide alimentaire en Belgique : a) La Banque Alimentaire : En Belgique, le mouvement est né fin 1986. Il existe actuellement 9 Banques Alimentaires locales. L’objectif fondamental des Banques Alimentaires est de lutter contre la faim et le gaspillage en récupérant des surplus alimentaires pour les donner aux démunis. Par une charte, respectée par toutes les Banques Alimentaires, la réalisation de cet objectif est soumise au strict respect de quelques normes éthiques: la qualité, la gratuité, la distribution et le bénévolat. Au sein du CAP Brabantia, 1 antenne y est affiliée. b) Le Birb : 13 Un nom dont personne dans le grand public n’entend jamais parler et qui pourtant remplit un rôle non négligeable dans l’aide alimentaire en Belgique et plus largement en Europe, puisqu’il s’agit du Bureau d’intervention et de restitution belge, soit l’organisme chargé d’écouler les surplus agricoles de l’Union européenne. « Quand trop de produits se trouvent sur le marché agricole, l’Europe rachète les surplus, ce qu’on appelle l’achat public, explique Annette Hennaux en charge du volet Aide alimentaire du BIRB. Ces surplus sont stockés et remis sur le marché pour l’export, la transformation ou l’aide aux plus démunis. C’est dans le cadre de ce troisième volet que le BIRB pratique l’aide alimentaire. Cela a commencé en 1987, année où l’hiver a été particulièrement rigoureux. » 3.1.4. Types de problèmes menant à une aide alimentaire a) Le manque de ressources et l’augmentation du coût de la vie : La majorité de nos usagers est soit sans ressources, soit dépendante du CPAS, ou encore bénéficie d’un revenu de remplacement. Nous observons que le montant de ces allocations n’est pas assez élevé. Notre population vit donc avec de faibles revenus qui, à l’heure actuelle, ne permettent plus de subvenir au besoin le plus primaire qu’est l’alimentation; ceci à cause de l’inflation des produits de consommation, l’augmentation des loyers et des factures d’énergie. Notre population se retrouve devant un choix : manger ou payer ses factures. C’est pourquoi, de nombreuses personnes se présentent dans nos services afin de demander une aide alimentaire. Nous faisons le constat que le peu de moyens dont disposent les personnes pourrait entraîner une aide alimentaire de très longue durée si les services sociaux ne la limitaient pas dans le temps. b) La sanction chômage : On a pu s’apercevoir cette année que de nombreuses personnes ont été sanctionnées par l’Orbem (devenu Actiris) et se sont donc retrouvées sans ressources. Même si celles-ci ont introduit une demande au CPAS, il faut le temps que leur dossier passe au conseil. Au service social de Cureghem et à Caritas Molenbeek, par exemple, pour ce type de situation, une aide alimentaire est octroyée 2 fois par mois. c) Problèmes liés au statut : Au niveau de la reconnaissance du statut de handicapé, dans la pratique, nous constatons que souvent celle-ci n’entraîne pas une augmentation des revenus. Ce n’est qu’une question de statut social qui change mais en rien le pouvoir d’achat de la personne. Nous notons également que, même si le nombre de demandeurs d’asile diminue, il y a une nette progression du nombre de personnes sans papiers qui demandent cette aide alimentaire. Ces personnes sont sans ressources officielles et vivent dans des conditions difficiles. La problématique des sans papiers est toujours d’actualité et peu de choses sont mises en œuvre pour les aider. d) Problèmes psycho-familiaux : Au cours de cette année écoulée, nous avons pu constater que de nombreuses familles ont éprouvé des difficultés à gérer leurs conflits, ce qui a entraîné des séparations provisoires voire définitives. Lors de la séparation, la personne qui était à charge du conjoint se retrouve sans ressources et les démarches administratives sont souvent lourdes et longues avant d’obtenir de quoi vivre plus ou moins décemment. Certains couples n’en arrivent pas à la séparation mais connaissent des problèmes où l’un des conjoints ne sait plus faire face, et tombe dans des dépendances qui mettent toute la famille en péril. « La famille O. était sous requête en règlement collectif de dettes. Mr, connaissant des problèmes psychologiques et étant dépendant aux médicaments a mis un terme à cette requête. Mme est enceinte de son 4ème enfant et essaye de gérer le quotidien comme elle le peut. C’est sur son compte à elle que les ressources sont versées. Il y a quelques temps, Mr a pris tout l’argent et est parti au Maroc pour se 14 faire « soigner ». Le loyer n’a même pas pu être payé. Il dépense beaucoup d’argent pour ses problèmes de dépendance. Mme a peur de partir car il est menaçant, même si elle estime que ce serait la meilleure solution pour elle et ses enfants ». 3.1.5. L’aide alimentaire, un soutien parmi d’autres a) Les colis alimentaires : - La provenance des produits et leur distribution : Au Service Social de Cureghem, la distribution des colis de vivres est assurée tous les vendredis matins par une équipe de 5 bénévoles. Les produits de base du colis sont préparés la veille dans des boîtes en carton. Le jour même, le colis est adapté en fonction du nombre de personnes que compte la famille, de leurs goûts et de leur régime alimentaire. Du pain est également proposé aux personnes au prix de 0.30 euros. Ce pain provient de la Banque Alimentaire. Au total, environ 15 tonnes de produits alimentaires sont distribuées chaque année. Les produits distribués proviennent de diverses sources : la banque alimentaire Bruxelles - Brabant, les surplus européens, des collectes en nature effectuées dans des écoles et des paroisses, enfin, des achats directs effectués dans la grande distribution, financés par des dons. Nous avons pu aider 132 familles en 2007. A Caritas Molenbeek, la distribution d’aide alimentaire se fait en partenariat avec le Snijboontje bis car le service ne dispose pas d’un dépôt alimentaire. Les produits du Snijboontje bis proviennent de la Banque Alimentaire et de collectes effectuées dans les paroisses et les écoles. Une personne a été engagée à temps plein afin d’organiser cette distribution au mieux. Les colis sont préparés la veille ou le matin de la distribution en fonction de la composition de ménage de la famille et de son régime alimentaire. Les usagers sont envoyés par le service social de la Porte Verte, par l’ONE ou par Caritas Molenbeek. Cette année, Caritas Molenbeek a distribué 5130 colis alimentaires à 89 familles. Il y a une forte augmentation par rapport à l’année passée car depuis cette année, le colis mensuel représente de la nourriture pour 5 jours au lieu de 3 jours les années antérieures. - Les critères d’attribution : Etablir des critères pour l’octroi de colis alimentaires est une tâche difficile et nous cherchons toujours à les améliorer. Les demandes ne cessent d’augmenter et nous n’arrivons plus à y faire face. Au Service Social de Cureghem, nous avions établi de nouveaux critères et nous continuons à les appliquer : le 1er est la limitation du colis dans le temps avec un octroi de 2 ans maximum. Cela laisse la possibilité aux gens de retrouver une situation stable. Le 2ème concerne le plafond financier autorisé pour recevoir un colis. Celui-ci avait été diminué. Pour une personne isolée, ce montant est de 165 euros, et pour une famille, ce montant est de 140 euros par personne. Ce montant est obtenu en déduisant toutes les charges fixes (loyer, gaz - électricité, eau,…) de leurs différentes ressources (CPAS, chômage, allocations familiales, pension alimentaire,…). Cela nous a permis de réouvrir le droit à de nouvelles personnes et d’octroyer, pour les situations urgentes, 1 colis 2 fois par mois, situations qui constituent l’objectif principal de l’aide alimentaire. A Caritas Molenbeek, nous faisons des enquêtes sociales pour voir si les personnes peuvent prétendre à une aide alimentaire. En cas d’attribution d’une aide alimentaire, nous délivrons un ticket avec lequel la personne peut obtenir son colis alimentaire au Snijboontje bis. Nous travaillons toujours selon certains critères par rapport au revenu, statut et composition de ménage des demandeurs. Le plafond financier permettant d’octroyer un colis est de 150 euros par personne. Les familles reçoivent un colis alimentaire par mois avec une limitation dans le temps de 6 mois à 2 ans maximum. En cas d’urgence, nous octroyons 2 colis par mois. - L’évaluation de cette aide : 15 Au niveau des usagers, le colis représente une économie qui leur permet d’allouer ce budget à d’autres dépenses. Elle permet dans les situations d’urgence d’avoir une sécurité alimentaire de 2 à 3 jours. Elle ouvre également des portes pour un soutien psychologique ou tout simplement pour avoir une écoute attentive. Pour les personnes isolées, l’aide alimentaire permet de rencontrer d’autres personnes et de briser leur solitude. Pour certaines personnes, le colis alimentaire est vécu comme quelque chose de honteux et se limitera à la situation d’urgence. Au niveau des assistants sociaux, l’aide alimentaire est une aide parmi d’autres qui permet de révéler d’autres problèmes implicites. En effet, l’enquête sociale permet de constater s’il y a des arriérés de loyer, de gaz-électricité ou autre. Nous pouvons alors leur proposer une guidance budgétaire. Dans ce genre de situation, nous agissons comme médiateur entre les usagers et les institutions en intervenant essentiellement pour demander des plans d’apurement. Dans certain cas, il n’y a pas de guidance budgétaire possible car les revenus des personnes couvrent à peine le loyer et les factures d’énergie. Nous devons alors faire appel au CPAS ou à d’autres services pour une intervention financière. « Madame Z a été régularisée. Elle touche 876,50€ du CPAS. Madame ne touche rien pour ses trois enfants de 7, 6 et 3 ans. Elle a fait une demande à l’ONAFTS pour avoir les allocations familiales mais elle pourra seulement les avoir quand elle aura cinq ans de résidence en Belgique. Une demande de dérogation auprès de SPF sécurité sociale a été faite mais cela prend plusieurs mois avant d’avoir une réponse. Les Frais mensuels de Madame : Loyer : 600€ Gaz et électricité : 150,17€ Frais scolaires : 18,43€ Mutuelle : 5,35€ Consommation eau : 17,19€ Assurance incendie : 14,28€ Madame a accumulé des arriérés d’Electrabel. Il lui reste seulement 71,08€ pour vivre. Un rapport social a été effectué afin de demander à la Société Royale de Philanthropie de payer les arriérés d’Electrabel et une aide alimentaire a été octroyée ». L’enquête sociale permet également de révéler si les personnes ont bien tout ce à quoi elles ont droit, et nous mettons tout en œuvre pour qu’elles l’obtiennent. Nous les orientons également vers les services adéquats quand nous ne pouvons répondre à leur demande. b) La Centrale d’achat « L’autre Epice » : L’épicerie sociale de l’Entraide est un service d’aide matérielle destiné aux familles défavorisées de Saint-Gilles. Elle existe depuis 2001 et a remplacé progressivement la distribution du traditionnel colis de vivres qui existait depuis 1987 et qui s’est terminée définitivement à l’Entraide en 2002. Les produits proviennent principalement des magasins Colruyt et Aldi, réputés pour la qualité des produits aux prix les plus bas. Les familles peuvent trouver des produits alimentaires de base (épicerie sèche, produits frigo et surgelés) et des produits d’hygiène que nous revendons à 50 % du prix initial. L’accès à l’épicerie s’obtient via le service social et les décisions d’accès se font collégialement lors des réunions d’équipe sur base de présentation de rapports sociaux des assistantes sociales. Des critères objectifs d’accès ont été définis (être saint-gillois, critères financiers,…). L’accès est valide pour une période de 3 mois, éventuellement reconductible une fois en fonction des circonstances familiales vécues. Une nouvelle demande d’accès ne peut se faire qu’un an après le terme d’un accès déjà accordé. Il s’agit d’une aide matérielle réelle dans le cadre du budget nourriture des ménages en difficultés socioéconomiques importantes. Nous accordons une importance particulière au respect de la dignité des personnes dans le cadre de l’aide alimentaire : choix des aliments, magasin comme un autre, aspects de 16 paiement des aliments même symbolique… Le lieu et le moment de la vente permettent pour les personnes de tisser, parfois pour la première fois, de véritables liens sociaux. Il ne s’agit pas ici de traiter isolément la simple demande de nourriture mais de l’appréhender comme l’élément explicite d’une réalité qui replace l’individu dans un contexte global (social, culturel, économique, politique). La prise en considération de ces facteurs ne permet plus de réduire le problème à sa dimension ponctuelle et matérielle. Derrière une demande d’aide de nourriture se cachent des demandes non formulées qui sont souvent plus criantes que celle qui, explicitée lors d’un 1er entretien avec un travailleur social, de la même manière que lorsqu’un enfant demande un jouet à l’un de ses parents, il exprime parfois indirectement et inconsciemment une difficulté sous-jacente plus alarmante que l’on évacue par la satisfaction immédiate de la demande. Ce recadrage induit un travail plus en profondeur, plus exigeant mais il s’avère plus humain et plus salutaire dans la mesure où il incite l’usager à ne plus se comporter simplement comme un demandeur – consommateur mais bien comme un être capable de trouver, avec la contribution du travailleur social, des ressources pour affronter sa situation dans sa globalité. L’épicerie sociale est un outil parmi d’autres qui existe dans la panoplie des dispositifs d’aide. L’usager y trouve des denrées à bas prix et éprouve la satisfaction de se les procurer dignement. Il peut les choisir, les comparer, ils ne sont pas à la limite de la péremption, il les paye. Tous sont des critères qui valorisent la personne. Une écoute attentive, un accompagnement approfondi dans différentes démarches lui donne l’opportunité de dévoiler progressivement d’autres difficultés et d’entrevoir des solutions au-delà du champ strictement matériel. Cette dimension ambitieuse est peut-être une utopie, mais elle a le mérite de renvoyer à l’usager une image positive de lui-même, celle d’un acteur et non plus d’un spectateur passif de sa réalité sociale. En 2007, 110 familles ont fréquenté le magasin. 24 d’entre elles ont obtenu une prolongation d’accès. C’est un total de 302 personnes qui a ainsi bénéficié de ce service d’aide. 37 dossiers n’ont pu être rencontrés étant hors critères d’accès. 3.1.6. Réunions organisées par la FCSS : La Fédération des Centres de Service Social a mis sur pied des réunions où les différents acteurs impliqués dans l’aide alimentaire (colis, restaurants sociaux, épiceries sociales) se rencontrent. Nous y parlons, d’une part, de la pratique de ce service (approvisionnement, subsides, mode d’attribution,..) et, d’autre part, de la philosophie propre à l’aide alimentaire. L’Entraide Secteur St Gilles, Caritas Molenbeek et le Service Social de Cureghem participent à ces réunions. Ces rencontres se sont concrétisées par un rapport intermédiaire établissant les différentes méthodologies et pratiques des services pratiquant l’aide alimentaire sur Bruxelles. L’objectif est de « réaliser un vade-mecum reprenant pour toutes les associations qui le souhaitent, leurs coordonnées, heures de permanences et/ou de distribution ou ouverture, critères d’accès, … Ce répertoire devrait promouvoir une meilleure vision de l’offre d’aide alimentaire à Bruxelles, à l’usage des associations d’aide alimentaire elles-mêmes et, plus largement de l’ensemble des secteurs sociaux et sanitaires bruxellois. » Les moyens mis en œuvre seront la sensibilisation du public via la Journée Mondiale du Refus de la Misère et l’interpellation via l’organisation d’un colloque au sujet de la problématique de l’aide alimentaire en tant qu’analyseur ou révélateur des questions de grande pauvreté. 17 3.2. Le logement : 3.2.1. Le code bruxellois du logement : La politique du logement a été confiée par l’Etat fédéral aux différentes régions du pays : c’est ainsi que le 1er janvier 2004 entrait en vigueur le Code bruxellois du Logement dont le but était de défendre au mieux les intérêts des locataires en Région Bruxelloise. Ce code devait permettre de lutter contre l’insalubrité et la pénurie de logement. Il instituait des exigences de sécurité, de salubrité et d’équipement des logements en créant de nouveaux outils tels que l’attestation de conformité, le certificat de conformité, le service d’inspection régional et le système de droit de gestion publique. 3.2.2. Les nouvelles dispositions légales en 2007 en matière de garantie locative : Cette année 2007 a également connu un changement législatif important : des modifications concernant les garanties locatives, entrées en vigueur le 18/05/07. Le preneur a maintenant théoriquement le choix entre 3 possibilités pour constituer la garantie locative. - Soit il opte pour un compte bancaire individualisé à son nom ; la garantie ne peut alors excéder 2 mois de loyer. Si le bailleur est en possession de la garantie et ne la place pas, il doit payer au preneur les intérêts au taux moyen du marché sur le montant de la garantie, à partir de la remise de celle-ci.. - Soit il choisit une garantie bancaire qui va lui permettre de constituer progressivement la garantie locative ; celle-ci est d’un montant maximum de 3 mois de loyer, et doit être constituée dans les 3 ans maximum. La banque doit alors délivrer au preneur une attestation de garantie locative qui atteste que la garantie locative est octroyée. - Soit il choisit une garantie bancaire résultant d’un contrat type entre le CPAS et une banque ; le montant de la garantie est de 3 mois de loyer, et c’est le CPAS qui effectue la demande auprès de la banque. Dans ce cas, la banque doit également délivrer au preneur une attestation de garantie locative qui atteste que la garantie locative est octroyée. Nous verrons dans l’analyse des difficultés de nos usagers que cette théorie partant d’une volonté constructive n’est pas toujours bien appliquée en pratique. 3.2.3. Les difficultés rencontrées par nos usagers : a) La stagnation ou l’inexistence des revenus ou des allocations : La plupart de nos usagers sont des personnes bénéficiant du RIS, d’une allocation de remplacement, d’un travail à bas salaire, ou d’aucune ressource. Tous vivent donc déjà dans une précarité financière qui ne cesse d’augmenter de jour en jour, si l’on compare l’augmentation des prix des loyers à la stagnation de l’évolution des montants des minimas sociaux et des salaires. D’une part le montant de ces revenus ne leurs donnent pas beaucoup de possibilités d’accès à des logements de qualité ou à un logement tout court. 18 « …Madame M est régularisée depuis quelques mois. Elle émarge au CPAS. Son budget est le suivant : 657 euros de revenus mensuels desquels il faut déduire 60 pour Electrabel, 20 euros de provision pour l’eau et 320 euros de loyer : il lui reste donc 200 euros pour se nourrir, se vêtir, et assurer toutes les autres dépenses. Le logement qu’elle paie 320 euros n’est pas un appartement mais est composé d’une pièce principale et d’une pièce plus petite avec un évier pour la cuisine et la toilette et une plaque chauffante pour la cuisine. Le WC est sur le palier. Tout est vétuste, pas d’isolation et cela sent l’humidité... Elle était contente au début d’avoir trouvé un logement car avec ses revenus beaucoup d e portes se fermaient. Depuis quelques semaines, elle se rend compte du peu de salubrité de son logement et tente de le quitter…» D’autre part, nous avons constaté, à travers les témoignages de nos usagers, que beaucoup de propriétaires sont réticents à louer leur bien à des personnes dans cette situation financière précaire. Beaucoup de nos usagers sont également des sans papiers n’ayant pas droit à une quelconque aide financière pour vivre, et à fortiori pour se loger. Ils deviennent alors des proies faciles pour les négriers du travail, les marchands de sommeil et les propriétaires peu scrupuleux louant à prix d’or des taudis, forcés qu’ils sont d’accepter de vivre dans des conditions indignes. Difficile pour eux, qui vivent dans la crainte d’être expulsés, de dénoncer les abus de ces propriétaires véreux. b) La flambée des prix des loyers : La hausse vertigineuse des loyers aggrave ou plonge la plupart de nos usagers dans l’impossibilité de se loger et de loger leur famille décemment. La spéculation immobilière, la présence sur le territoire de la Région d’institutions telles que l’Otan ou la Communauté Européenne, qui génèrent des travailleurs à hauts revenus, contribuent évidement à tirer de plus en plus les loyers vers le haut. Les rentrées financières réduites de nos usagers les obligent souvent à se contenter de logements vétustes et peu salubres dans des quartiers pauvres de la ville. A titre d’exemple, le RIS était en 2007 de 657€, alors que le loyer moyen à Bruxelles pour un appartement 1 chambre, avec un confort normal est de 500€. Beaucoup de nos usagers sont déjà obligés de se contenter de logement dépourvu de confort. Or, selon l’Observatoire des loyers, l’augmentation des loyers touche proportionnellement plus les logements les moins confortables: à titre d’illustration, pour un logement d’une chambre, sans confort, le loyer moyen était de 367€ en 2004, était déjà passé à 400€ en 2006, et la tendance était encore à la hausse pour 2007. Cette augmentation des loyers a pour conséquence que la part de leurs revenus que doivent consacrer la plupart de nos usagers au logement augmente : on estime à 62% la part du revenu consacrée pour se loger. Une des conséquences est qu’en Région Bruxelloise, selon l’Observatoire de la Santé et du Social, près de 18% des ménages doivent vivre dans des logements non adaptés à leur structure, et comprenant moins d’une pièce par personne. Nous avons effectivement constaté pour les familles nombreuses les énormes difficultés à se loger décemment et à éviter de s’entasser à plusieurs dans un appartement dont la taille ne correspond pas à l’exigence minimum de ce qui est conforme à la dignité humaine. Il est également très difficile pour un isolé de se loger décemment : pas question évidement dans la plupart des cas de louer un appartement ou même un flat, mais obligation, avec des revenus aussi modestes, de se contenter de louer une chambre souvent exigüe, peu salubre et chère d’un point de vue rapport qualité-prix. 19 c) L’accès au parc locatif privé et aux logements sociaux : Dans le privé, les logements pour familles nombreuses sont déjà rares (les appartements et maisons sont tellement « saucissonnées » pour rapporter plus à leurs propriétaires) et quand ils existent, ils sont évidement rarement abordables pour les revenus modestes de nos usagers. Ceux qui restent disponibles sont bien souvent alors des logements de second ordre, chers quand même, qu’on est obligé de louer pour ne pas mettre sa famille à la rue. Le logement social est d’autre part saturé, et les listes ainsi que les délais d’attente s’allongent, ne laissant guère d’espoir d’y accéder un jour à ceux qui viennent s’y ajouter. « …La famille X, vit depuis de nombreuses années dans un logement social qui comporte 2 chambres à coucher. Depuis des années également, elle a demandé sa mutation vers un logement social plus grand : en effet, la famille se compose des parents et des 5 enfants de 5 à 16 ans. En vain, elle est toujours sur liste d’attente de mutation. La situation devient de plus en plus invivable pour autant de personnes dans un aussi petit espace, et les enfants qui grandissent... De plus monsieur est sur la mutuelle pour des raisons médicales graves, et depuis août 2007, il est pensionné et a un revenu mensuel de 891€. Impossible également de trouver un logement dans le privé avec une famille nombreuse et de si faibles revenus… ». Une partie du logement social est également devenu vétuste, mal entretenu et ne présente plus des conditions d’habitabilité satisfaisantes. « …Madame Y est âgée de 59 ans, au chômage, elle habite un logement social quasi insalubre. Elle a déposé plusieurs plaintes auprès du Foyer Social pour obliger la rénovation de son appartement notamment infecté de champignons. Ses appels sont restés sans réponses… ». d) La constitution de la garantie locative : Outre la problématique des loyers, la constitution de la garantie locative est souvent un frein pour nos usagers. En effet, pouvoir donner 2 mois ou 3 mois de garantie locative alors qu’on dispose du RIS, d’une allocation de remplacement ou d’un bas salaire relève souvent de l’impossible pour la plupart de nos usagers. En pratique, les nouvelles dispositions légales en cette matière qui théoriquement apparaissent comme pouvant aider le locataire ont déjà montré leurs limites. D’une part, nous avons pu constater que de nombreux propriétaires continuent à refuser de placer la garantie locative sur un compte bloqué, l’exigent en cash, et de plus continuent à réclamer 3 mois de garantie au lieu de 2 : que faire ? Si l’usager refuse, et bien tant pis pour lui qu’il aille voir ailleurs, ce ne sont pas les candidats locataires qui manquent…. Donc, contraints et forcés, ils acceptent, pour la plupart en recherche de logement depuis déjà de nombreuses semaines, voire de nombreux mois. D’autre part, beaucoup de nos usagers qui avaient choisi l’option de constituer la garantie locative petit à petit sur un compte bancaire bloqué, ont été confrontés au refus des banques de délivrer à leurs clients l’attestation de garantie locative, alors que la loi les y oblige… De plus, nous avons constaté que chaque CPAS mène un peu sa propre politique en matière d’avance de la garantie locative : certains avancent le montant aux usagers qui en font la demande (ex : CPAS d’Anderlecht), d’autres par contre refusent d’avancer le montant d’une garantie locative, estimant qu’ils ne doivent pas jouer le rôle de banque (ex : CPAS de Schaerbeek et de Molenbeek) e) L’insalubrité de certains logements : 20 Nos travailleurs sociaux ont eu l’occasion, à plusieurs reprises cette année, d’être confrontés, lors de visites à domicile, à des conditions de vie indignes et à des situations d’insalubrité dans lesquelles des familles doivent vivre faute de moyens suffisants. Exigüité du logement où l’on s’entasse à plusieurs dans une pièce, humidité des plafonds et des murs, champignons, escalier vermoulu et dangereux, installations sanitaires sommaires, isolation inexistante rendant les dépenses d’énergie élevées, installations électriques défectueuses, … « …Monsieur Z à 50 ans et est au chômage. Il vit avec ses 5 enfants qui ont entre 18 et 4 ans, dans un appartement composé d’un minuscule « coin cuisine » et de 2 pièces dans lesquelles la famille s’entasse. Au moment du coucher, des matelas sont disposés par terre dans une des 2 pièces pour que chacun aie une place pour dormir. Dans l’autre pièce qui fait office de salon, un des pans de mur est gorgé d’humidité et des champignons s’y développent… L’odeur due à l’humidité et à la moisissure est envahissante… » Cette insalubrité dans laquelle beaucoup de nos usagers sont obligés de vivre, ils ne l’ont pas choisie, elle s’est imposée à eux comme seule solution ! f) Le racisme et la xénophobie : D’une part, beaucoup de nos usagers ont également des difficultés à trouver un logement en raison de leur origine étrangère. Sans que cela se dise franchement, beaucoup de propriétaires sont réticents voire refusent de louer à des étrangers, partant des préjugés qu’ils ont sur la manière de vivre de ceux-ci. La peur de l’autre et de sa différence est encore bien réelle. D’autre part, certains de nos usagers, belges de souche ont également parfois bien du mal à vivre dans des quartiers à forte densité de population d’origine étrangère « Madame C est belge de souche, et émarge au CPAS. Elle réside dans un petit logement social. Son appartement est vétuste et à la limite de l’insalubrité. Son immeuble est essentiellement occupé par des personnes d’origine étrangères. Madame C dit ne plus supporter de vivre dans cet immeuble où il y a du bruit à toute heure du jour et de la nuit. Elle se dit victime de racisme de la part de ses voisins. Avec son revenu modeste, elle ne parvient pas à trouver un logement dans le privé, et ses demandes de mutation dans un autre logement social sont restées sans réponses à ce jour… » g) Les problèmes de présentation et de comportements : Il faut souvent faire la distinction entre des comportements racistes évoqués ci-dessus, et les problèmes qui sont liés aux comportements individuels des uns et des autres. « … Monsieur D est guinéen et habite dans un logement depuis quelques années. Le propriétaire ne veut pas renouveler le contrat et le lui a signalé en bonne et due forme. Le propriétaire loue d’autres studios dans le même immeuble à des personnes originaire de Guinée et d’autres pays d’Afrique. Monsieur D est un locataire qui fait beaucoup de bruit, reçoit de nombreux visiteurs à toute heure, et ne respecte pas du tout la tranquillité de ses voisins qui s’en sont plaint auprès du propriétaire qui a du prendre la décision de se séparer de son locataire… » Un certain nombre d’usagers ont également un réel problème lié à la présentation et à leur apparence lors des visites de logement potentiel et des contacts qu’ils ont avec des propriétaires : quel propriétaire accepterait de mettre son bien dans les mains de quelqu’un qui se soucie peu du respect de soi, et qui parait incapable de soigner son apparence ? Dans le même ordre d’idée, nous avons pu constater que certains usagers connaissaient de réels problèmes pour tenir correctement un ménage, en matière de propreté, d’hygiène et d’entretien du bien : cela aussi n’encourage pas les propriétaires qui ont connu ou connaissent de telles situations. Nous avons donc un rôle de conseil et d’aide auprès de ces usagers. 21 Il nous faut régulièrement rappeler aux locataires leurs droits mais aussi leurs devoirs lorsqu’ils prennent un bien en location. h) Les nouvelles exigences légales en matière de logement pour le regroupement familial : Depuis juin 2007, suite à la loi du 15 septembre 2006, une réunification familiale peut être refusée si la personne établie en Belgique ne dispose pas d’un logement suffisant au moment où elle souhaite être rejointe par les membres de sa famille se trouvant à l’étranger. Pour cela, elle doit obtenir, de l’administration communale, une attestation de logement suffisant qui doit être jointe à la demande de visa introduite à la représentation diplomatique du pays où se trouvent les membres de la famille qui souhaitent venir s’établir en Belgique. La mise en vigueur de ce nouvel arrêté royal a plongé les communes dans un imbroglio juridique : en effet elles sont chargées de vérifier sur place les bonnes conditions de logement de l’accueillant, or ce contrôle comporte des éléments qui sont uniquement du ressort de la Région, à travers le Code du Logement. Cette situation a entrainé pour les usagers un blocage dramatique des dossiers, allongeant encore le temps d’attente. Si le but final est louable, à savoir que les membres de la famille soient accueillis dans les meilleures conditions possibles, dans la pratique cette exigence a des conséquences désastreuses pour l’accueillant. Concrètement, cela signifie que l’usager accueillant établi en Belgique doit louer un logement adapté à une situation future (l’arrivée des membres de la famille) pendant toute la durée de la procédure de demande de visa de regroupement familial. Quand on sait que cette procédure peut durer de 6 mois à plus de 2 ans, on comprend vite le désarroi de l’usager : en effet, pendant tous ces mois de procédure, il doit payer le loyer d’un logement plus grand, donc plus cher, et ce avec le même revenu… De plus, si les membres de la famille qui viennent rejoindre sont des enfants, il faudra encore attendre en moyenne 3 mois avant de pouvoir bénéficier des allocations familiales pour ceux-ci : or pendant ces mois, le loyer lui reste le même… Vous imaginez facilement les difficultés financières dans lesquelles ces familles sont dès lors plongées. Elles doivent déjà faire face aux coûts inhérents à la procédure, à l’achat des billets d’avions une fois les visas acceptés, et dans certains cas au coût de tests ADN pour confirmer ou prouver une filiation. «Monsieur U est régularisé. Il a un revenu de 988 euros (chômage + ALE). Il paie un loyer de 300 euros. L’attestation de logement pour pouvoir accueillir sa femme et ses deux enfants âgés de 5 et 8 ans lui a été refusée. Par contre pour ne faire venir que madame, elle lui a été accordée. Il va donc d’abord demander le visa pour sa femme, qui viendra et laissera les enfants à la garde des grands-parents. Il se met également à la recherche d’un logement plus grand pour pouvoir obtenir les visas pour ses deux enfants… » Le respect de l’unité familial est ici mis à mal… Les usagers habitant dans un logement social ou géré par une AIS ayant besoin de trouver un logement plus grand pour l’arrivée de la famille, ne pourront éventuellement s’en voir proposer un par le gestionnaire de leur logement, qu’après l’arrivée des membres de la famille… donc là il n’y a pas possibilité d’obtenir cette attestation auprès de l’administration communale. La seule solution est alors de chercher un autre logement hypothétique dans le privé… Le problème reste entier. 3.2.4. Le soutien proposé par nos services sociaux aux usagers : a) L’information : Nos travailleurs sociaux assurent quotidiennement un rôle d’information auprès de nos usagers. Beaucoup de nos usagers ne savent pas très bien comment s’y prendre pour commencer leur recherche de logement, et ignorent bien souvent les lois parfois compliquées en matière de logement. D’une part, nous avons essayé durant cette année 2007 de les renseigner le mieux et le plus complètement possible sur la pratique d’une recherche de logement ; où chercher des logements 22 disponibles ? En se promenant dans un quartier précis, dans des journaux où autres parutions spécialisées, sur les sites internet, en s’adressant au gestionnaire de logements sociaux, au Agences Immobilières Sociales,… D’autre part, nous avons informé ces usagers des lois qui régissent la signature d’un contrat de bail, les changements intervenus cette année en matière de garantie locative, les droits et les devoirs du locataire et du bailleur. b) La médiation : Nous avons dans de nombreux cas accompagné par l’écoute ou l’action directe, un certain nombre d’usagers en conflit avec leur propriétaire, avec les administrations ou avec les fournisseurs d’énergie. Les médiations que nous avons menées avec les propriétaires, la plupart du temps en raison de difficultés de paiement du loyer ou de constitution de la garantie locative ont permis de débloquer des situations où l’incompréhension et la non écoute entre les parties empêchaient toute solution amiable. Nos interventions furent également utiles pour régler des problèmes avec des administrations tatillonnes et pas toujours pressées d’appliquer les lois : je pense notamment ici à la lenteur de certaines administrations communales à pratiquer l’inscription au registre de la population, conditionnée par le passage d’agents de quartier, souvent en nombre insuffisant, et aux difficultés que cela entraine pour les personnes dépendant de l’aide sociale d’un CPAS ; en effet pour recevoir cette aide il faut être domicilié sur le territoire de la commune et donc être inscrit au registre de population de cette commune. Nos travailleurs sociaux ont été confrontés également aux difficultés financières de beaucoup de nos usagers en rupture de paiement des factures d’énergie, pourtant besoin de base, et pour certains desquels nous avons pu obtenir des plans de paiement négociés avec les fournisseurs. c) Les prêts Caritas : Depuis de nombreuses années, le partenaire Caritas permet aux travailleurs sociaux Brabantia d’introduire des demandes de prêts pour les usagers étrangers hors UE du service social qui ont un dossier ouvert à l’antenne de Caritas. Dans ce cadre, nos travailleurs sociaux ont pu faire bénéficier une vingtaine de famille de ce coup de pouce essentiellement pour aider à la constitution d’une garantie locative. d) L’orientation vers les fonds d’aide existants pour la garantie locative : Nos travailleurs sociaux ont également pu orienter efficacement certains usagers vers les fonds d’aide existants, à savoir le fonds de garanties locatives Cire et les prêts régionaux de la Région BruxellesCapitale. Le fonds de garantie Cire (Coordination et Initiatives pour Réfugiés et Etrangers) permet d’octroyer des prêts à zéro pourcent d’intérêt, pour 90% du montant de la garantie locative, aux demandeurs d’asile recevables, aux personnes bénéficiant du statut de protection subsidiaire, et à certains cas particuliers ne trouvant pas d’aide ailleurs. « …Madame R est venue à notre service social pour solliciter une aide pour la constitution de la garantie locative. Elle avait trouvé un propriétaire d’accord de lui louer un studio si la garantie locative était versée. Madame entrait dans les conditions fixées par le Cire pour obtenir un prêt. Nous avons donc avec elle fait les démarches de demande auprès du Cire qui a accepté sa demande de prêt. Madame a donc pu s’installer dans ce nouveau logement. » Nos travailleurs sociaux ont donc eu l’occasion de collaborer fructueusement à quelques reprises avec le Cire. Parallèlement à cela, il existe des prêts régionaux pour garantie locative mis en place par la Région de Bruxelles-Capitale. Ils sont gérés par le Fonds du Logement, et permettent d’aider à constituer une garantie locative par un prêt de 90% maximum du montant, à zéro pourcent d’intérêt. 23 L’octroi de ces prêts est régi par une série de conditions telles que : revenus imposables maximum, garantie sur compte bloqué, des garanties de solvabilité, estimation positive quant aux possibilités de remboursement, le logement doit répondre aux conditions minimales de sécurité, salubrité, habitabilité et d’équipement. Outre le document de demande dûment rempli, le demandeur doit fournir une composition de ménage, l’avertissement-extrait de rôle des revenus de l’année précédente, la dernière fiche de salaire ou un certificat prouvant la perception d’une allocation sociale, un certificat de la caisse d’allocation familiale, la preuve du paiement des 6 derniers mois de loyer, une copie du bail. Une fois le dossier complet, le Fonds dispose d’un délai de 15 jours calendrier pour donner sa décision. D’une part, nous constatons, à travers ce que nous disent nos usagers que beaucoup de propriétaires continuent à exiger la garantie locative en liquide, et que si vous n’êtes pas disposé à la lui donner, il n’aura aucun mal, vu le peu d’offre par rapport à la demande, à louer à quelqu’un d’autre prêt à accepter son exigence. D’autre part, nos travailleurs sociaux constatent que les demandeurs qui sont pour la plupart des gens déjà fragilisés et en situation précaire, sont souvent découragés face à la lourdeur des démarches à effectuer, et à la longueur de cette procédure qui, de plus, risque de leur faire tout simplement perdre le logement qu’ils avaient dans beaucoup de cas déjà eu difficile à trouver. Enfin, le Fonds du Logement dans sa brochure d’information 2007, conseille clairement aux usagers aidés par un CPAS, ou aux revenus très faibles, ou en situation de surendettement, de s’adresser aux CPAS qui pratiquent également une aide à la garantie locative… A l’analyse de tout cela, il semble clair que le Fonds du logement met tout en œuvre pour ne prêter qu’aux plus riches d’entre les pauvres. Que cela soit les garanties locatives du Cire ou de Fonds du Logement, le temps d’attente avant d’avoir une réponse pose souvent problème, face au désir légitime des propriétaires de conclure le plus rapidement possible le contrat de location, et donc de régler le problème de la garantie locative : en effet le candidat locataire risque souvent que le bien soit loué à un autre plus rapide. e) Le recours aux structures d’hébergement d’urgence : Nos travailleurs sociaux ont régulièrement travaillé avec les structures d’accueil existantes, pour proposer à des usagers une solution d’hébergement temporaire. C’est ainsi que le Casu, l’asile de nuit « Pierre d’angle » ont accueilli certains de nos usagers pour un hébergement d’urgence d’une ou de quelques nuits, mais les places disponibles ne suffisent pas toujours. Le centre d’accueil d’urgence de Fedasil à Woluwe (pour étrangers uniquement) a également accueilli nos usagers en demande de retour volontaire vers leur pays d’origine. Nos travailleurs sociaux ont également pu constater la saturation, la majeure partie de l’année, des maisons d’accueil, et leur manque de personnel encadrant qui limite les possibilités de soutien à la recherche de logement. f) Le travail avec les AIS : Nos services sociaux ont également comme chaque année orienté certains usagers vers les Agences Immobilières Sociales de la Région. Nous les avons également soutenus pour constituer ou compléter leur dossier à fournir aux AIS, et nous avons aussi assuré le suivi social de ces usagers. Les AIS fonctionnent également sur base d’une liste d’attente avec une période d’attente assez importante 3.2.5. Conclusions : 24 L’instauration du code bruxellois du logement même s’il était nécessaire pour éliminer du marché locatif une série de logements insalubres montre ses limites car nous avons constaté que l’insalubrité des logements proposés à la location est encore bien présente. De plus, l’effet pervers est que des logements jugés non conformes sortent du parc locatif à bas prix auxquels la plupart de nos usagers aux faibles revenus peuvent prétendre, pour rentrer, après rénovation éventuelle, dans la catégorie de prix de loyer supérieure et donc peu accessible. Dans une région riche, une des préoccupations principales des pouvoirs politiques doit être le problème du manque de ressources financières de cette population, qui pourrait être, en partie, solutionné par le rehaussement des minimas sociaux au niveau des montants admis comme seuil de risque de pauvreté, et un politique intensive de création d’emplois pour les Bruxellois, et en particulier pour les jeunes. Si l’amélioration du confort des logements est une bonne chose, le blocage des prix des loyers et des prix de l’énergie qui grèvent déjà plus que lourdement le maigre budget de nos usagers doit également être envisagé sérieusement : en effet, des initiatives ponctuelles telle que le chèque mazout, si elles sont profitables une fois , n’apportent aucune solution structurelle à long terme à la baisse du pouvoir d’achat. Les institutions financières doivent être remises clairement devant leurs obligations, en matière de constitution de garanties locatives. Les CPAS ne doivent pas oublier que leur rôle est, en respectant les lois, d’aider les plus démunis à pouvoir, tant bien que mal, vivre dignement, et que des délais déraisonnables d’attente d’une réponse à une demande légitime d’une aide sociale mettent les usagers concernés dans des situations dramatiques. La rénovation des logements sociaux vétustes est une priorité pour ceux qui y vivent, au même titre que la création massive de nouveaux logements sociaux adaptés à la structure des familles vivant dans notre région. Le durcissement de la loi en matière de droit au regroupement familial est une catastrophe financière pour beaucoup d’usagers vivant déjà dans la précarité, et ne va pas du tout dans le sens d’une humanisation des procédures. 25 3.3. La santé mentale : De la santé mentale et de l’exclusion sociale : réflexions de terrain. La santé mentale des usagers des antennes du centre d’aide aux personnes Brabantia pose de plus en plus question aux travailleurs sociaux. Il est de plus en plus difficile de travailler avec un public particulièrement fragilisé et qui peut présenter dès lors des comportements inattendus. Les causes de cette problématique sont difficiles à cerner. La pauvreté engendre-t-elle l’émergence d’une santé mentale fragile, voire des maladies mentales profondes ? A moins qu’un état psychique précaire soit à l’origine d’une spirale de l’exclusion ? Les réponses sont complexes et les différentes théories nombreuses. Dans tous les cas, le travailleur social est obligé d’appréhender des situations pour lesquelles il n’est pas nécessairement formé. L’expérience empirique fait loi, les réactions au feeling sont de rigueur. Quelques définitions préalables : « La santé mentale est l’aptitude du psychisme à fonctionner de façon harmonieuse, agréable, efficace et à faire face avec souplesse aux situations difficiles en étant capable de retrouver son équilibre. » J. Sutter « La santé est pleine jouissance du bien-être social, mental et physique et pas seulement absence de maladie ou de déficience. » (Définition de l’OMS) « La France lui reconnaît une triple dimension : - Santé mentale positive (épanouissement personnel) - Détresse psychologique réactionnelle (induite par les situations éprouvantes et difficultés existentielles) - Troubles psychiatriques de durée variable et plus ou moins sévères et/ou handicapants. Ce trouble renvoie à des classifications diagnostiques s’appuyant sur des critères et à des actions thérapeutiques ciblées. » Dans nos services sociaux, nous sommes quotidiennement confrontés à des comportements « border line » de manière plus ou moins conséquente. Il est assez difficile lors des permanences sociales de toujours faire la part des choses entre l’histoire vécue réellement par l’usager et le fantasme éventuellement exprimé. Tous les usagers fréquentant les services sociaux sont en état de détresse importante, qu’elle soit matérielle, sociale,… Leurs conditions de vie sont de plus en plus dures, la société dans son ensemble est perçue comme violente, écrasante, injuste,… Les usagers quels que soient leurs origines et leurs statuts présentent de plus en plus souvent des signes de dépression, dus à leurs conditions de vie difficiles et à l’attente d’un mieux hypothétique et idéalisé. Les personnes sont souvent « épuisées » et inquiètes. Le lien social est précaire voire inexistant. Dans les salles d’accueil, certains usagers sont de véritables « cocotte-minute », ce qui demande une attention permanente. Le danger étant de voir l’accueil se transformer en ring. Le principe de la « porte ouverte » à tous, mis en place dans certaines antennes Brabantia, comporte des risques, allant de l’agression verbale (insultes, menaces), au passage à l’acte physique que ce soit envers d’autres usagers ou envers les travailleurs. Ces derniers, assistants sociaux ou éducateurs ne sont pas assez formés pour appréhender un public aussi fragilisé mentalement. Un exemple qui a particulièrement marqué les services sociaux de quartier cette année : 26 Pierre est un jeune homme d’une vingtaine d’année. Ses premières demandes sont diverses : - remise en ordre de ses documents administratifs - demande d’aide sociale - demande de logement - écoute - soutien à une hospitalisation en milieu psychiatrique (qu’il prend un peu pour un hôtel) Il se présente spontanément comme schizophrène. Il est régulièrement sous influence de drogue douce. Depuis ses 18 ans, Pierre fait des séjours réguliers en hôpital psychiatrique. Dans ses discours et comportements, il est très vite apparu comme étant ingérable et déstructuré. Il n’arrive jamais à l’heure aux rendez-vous, a des comportements imprévisibles qui nécessitent une attention constante. Pierre fonctionne toujours dans l’urgence, ne supporte aucun cadre spatio-temporel, ce qui met en échec toutes les démarches entamées avec lui à sa demande. Pierre se considère comme étant une victime, il attribue tous ses échecs aux autres : s’il est sorti de l’hôpital, ce n’est pas de sa faute, c’est parce qu’on ne lui servait pas assez de nourriture… Le fonctionnement de Pierre mettait les travailleurs sociaux en difficulté. - Manque de structure temporelle - Travail dans l’urgence - Impuissance (mise en échec de toutes les démarches effectuées) - Tension permanente - Culpabilité de le cadrer de peur de le « rejeter » L’équipe a ainsi réalisé qu’il est très difficile de travailler avec lui. C’est au moment de cet ultime constat que l’on fut conscient du degré de violence lié à sa santé mentale. Le lundi après-midi est le moment des ateliers informatiques, 3 ou 4 personnes se trouvent dans le local informatique. Trois autres personnes se reposent dans l’accueil, dont Stéphane, un habitué des ateliers communautaires et d’ordinaire très calme et participatif. Pour la première fois il se présente légèrement éméché dans l’accueil. Après discussion, nous acceptons qu’il reste, parce que d’une part il est très calme et d’autre part le peu de monde présent permet de gérer la situation. Une fine cloison sépare la salle d’accueil du local informatique et les portes sont ouvertes, il n’y a aucun travailleur présent dans cette salle pendant quelques minutes. Pierre arrive, il est énervé, il fait les cent pas. Il semblerait qu’il demande une cigarette à Stéphane qui lui refuse… en l’insultant. Nous entendons des bruits de chaises et de bousculade. Pierre s’est lancé sur Stéphane et le frappe à coups de poing. Lorsque nous intervenons en leur ordonnant de se séparer, Pierre fait mine de partir avant de revenir, et donne un coup de pied dans le visage de Stéphane déjà KO. Plus tard, Pierre revint pour s’excuser auprès de nous pour le désagrément mais ne manifeste aucun regret par rapport à son acte. Il va même voir dans la salle si des traces de sang sont toujours là. Fier de son exploit, il a un petit sourire au coin des lèvres qui se dissipe lorsqu’il voit que tout a été effacé. Cette violence a soulevé certaines questions: - Quelles sont les limites que nous devons nous fixer dans un accueil inconditionnel ? - Quelles sanctions doit-on prendre ? Pierre a été définitivement exclu du service. Mais il nous semblait important de sanctionner Stéphane également: se présenter en nos locaux sous influence d’alcool et tenir des propos inappropriés et insultants étaient bien entendu à éviter. 27 Nous nous sommes également remis en question quant à notre responsabilité d’avoir laissé rentrer Stéphane dans ces conditions. Une personne sous influence de substances est une personne très différente que lorsqu’elle est sobre, on ne peut se fier à son attitude ordinairement calme. Heureusement tous les usagers ne sont pas aussi extrêmes dans leurs actes. Certaines personnes peuvent tenir des propos et avoir des comportements tout à fait cohérents et adéquats, et présenter des moments de délires, de monologues incontrôlables et de comportements inadaptés à d’autres moments. Une éducatrice décrit un vécu : Michelle, une dame d’une quarantaine d’année, est suivie chez nous en guidance budgétaire et familiale. Elle vient tous les jours pour jouer au scrabble, occuper son temps. Un léger retard mental lui a été reconnu ainsi qu’à ses deux enfants qui sont placés en institution IMP. De manière générale, on constate qu’il est difficile pour elle de reconnaître ses difficultés et de se remettre en question. Elle reste dans le déni et refuse toute autorité. Au mois de mars 2007, la guidance budgétaire fut difficile avec Michelle. Elle « perd » à plusieurs reprises ses cartes de trains, entraînant des amendes supplémentaires. L’IMP, pointe du doigt certains disfonctionnements chez elle (demande d’argent, enfants rentrés tard et trempés,…). Lui faisant part de ces changements de comportemens, Michelle se braque. La communication avec elle s’envenime. Elle ne m’adressa plus la parole, je me vis contrainte de demander à mes collègues d’intervenir en médiateur. Une nouvelle altercation survint lorsqu’elle me fit une demande d’achat en dehors des heures d’ouvertures de l’épicerie. Elle ne supporte pas que je lui demande de revenir plus tard parce que je suis occupée à autre chose. Elle reste toute l’après-midi dans le couloir à faire les cent pas, à grommeler des injures et des critiques. En sortant du travail, ma collègue et moi réalisons qu’elle nous suit de loin. Nous savons cependant qu’elle a l’habitude de traîner à la gare du midi. Michelle se plaignit à ma collègue, pleurant et criant sur la manière dont les choses se déroulent depuis un certain temps. Ma collègue essaya de la calmer et lui expliqua qu’un hall de gare n’est pas propice à ce genre de discussion, mais qu’elle peut venir la trouver le lendemain. Je monte dans le train, et par la fenêtre je vois Michelle sur le quai qui cherche quelque chose du regard. Elle me voit et monte dans le train, elle est en colère, elle crie, me menace que cela ne se passera pas comme ça. Je n’ai pas le temps de réagir, elle repart juste avant que le train ne démarre. Que se serait-il passé si cette dame n’avait pas quitté le train ? Jusqu’où aurait pu aller cette violence si elle n’était pas restée que verbale ? Quelles sont les conséquences pour la suite du travail avec Michelle ? Une situation quotidienne : Monsieur Farid fréquente quotidiennement l’accueil café de notre service. Tous les matins il se présente relativement tôt, bois son café, lit le journal, et surtout fait les cent pas dans la salle d’accueil, dans les couloirs, sort et rentre sans cesse. Il lui arrive également de se présenter les après-midi aux différentes activités organisées (informatique, jeux de société,…). La communication n’est pas aisée avec lui, il est souvent fort renfermé mais en même temps est capable d’être extrêmement poli et agréable. Il n’a pas de demande particulière, en tout cas verbalisée, et ne fréquente donc pas la permanence sociale. Très souvent on a l’impression qu’il est dans sa bulle et marmonne de manière répétitive des propos lors de ses « promenades » dans les locaux. Il adresse la parole aux membres de l’équipe et aux autres usagers tout en n’étant en réalité pas en communication… il n’attend pas de réponse (quelle réponse à donner à des propos difficilement compréhensibles ?). Cette situation devient réellement problématique lorsque les propos deviennent compréhensibles : à ce moment on comprend clairement un flot d’injures désagréables, de revendications loufoques et des menaces à peine voilées. Même si l’on sait que cela ne s’adresse en réalité pas à nous, il est difficile de rester indifférent. Les autres usagers ont bien entendu difficile à garder leur calme même s’ils connaissent bien le comportement de Monsieur Farid. Lui en parler est stérile 28 puisque en situation de « crise » la communication est impossible et en temps « normal » il semble ne pas comprendre de quoi on lui parle… il n’a pas l’air de se souvenir… . Les conséquences pour l’ambiance générale du service sont bien évidemment désastreuses alors que l’on peut difficilement interdire l’accès à Monsieur Farid. A l’antenne Brabantia service social de Caritas International les rencontres avec des usagers particulièrement fragilisés sont fréquentes. L’équipe en place cite notamment l’exemple d’une dame qui s’est présentée à plusieurs reprises dans le service. Elle refuse catégoriquement de donner son nom, se méfie dès qu’on lui parle et connait des accès de colère inattendus et incontrôlables. Elle n’exprime pas de demande. Elle se présente simplement et fait savoir qu’elle est en colère contre tout… Quel travail peut-on mettre en place dans ce type de situation extrême ? Cette même équipe explique que beaucoup d’usagers présentent surtout des comportements caractéristiques de troubles dépressifs. Ils semblent en souffrance permanente, ne se prennent plus vraiment en charge et n’ont plus d’énergie. L’envie de tout abandonner, de se laisser aller, peu importe les conséquences, est proche. « Ils démissionnent de leur propre vie ». La lourdeur des procédures, liées à leur statut précaire, les recours au conseil d’état, les attentes de régularisation, les espoirs déçus sont autant d’étapes épuisantes qui composent le parcours du combattant du demandeur d’asile. On pourrait certainement citer une multitude d’autres exemples de situations délicates qui apparaissent dans les salles d’accueil ou dans les bureaux des assistantes sociales. La plupart ne débouchent pas sur des situations de violence mais on sent que potentiellement la frontière est très étroite, que le passage à l’acte est possible à tout moment. Certains travailleurs sociaux expriment ouvertement un sentiment d’insécurité qui peut être présent lors de leurs permanences sociales ou lors des contacts divers qu’ils peuvent avoir avec les usagers. Il est évident qu’il est difficile dans ces conditions de travailler correctement si l’esprit n’est pas serein. L’enjeu dans ce cas devient de ne pas montrer aux usagers que l’on se sent mal à l’aise voire que l’on a peur au risque de générer soi-même des comportements inadéquats de l’usager si l’on est dans une situation où la réponse qu’on lui apporte ne correspond pas à ses attentes. L’expérience de nos services nous permet d’avancer quelques constats sur l’impact de la santé mentale des usagers dans notre travail : - Une vigilance de tous les instants est nécessaire pour anticiper tout dérapage éventuel. Cela demande une énergie et une concentration très importante. - Le sentiment d’impuissance : les personnes présentant une santé mentale fragile de façon épisodique ou constante sont toutes dans un déni des difficultés et sont dans une logique de victimisation et de fatalité. - Elles sont souvent également en dehors du relationnel ce qui rend la discussion impossible, ou n’ayant aucun impact sur elles dans ces moments là. - L’estime de soi de ces personnes en détresse est souvent très faible, leur vulnérabilité est particulièrement accrue. Elles sont « coincées » dans une logique de « cercle vicieux » et de répétitivité des échecs. - Il est impossible pour nous de faire un travail avec des personnes sous assuétude (alcool, médicaments, drogues,..). On est souvent obligé d’appliquer une tolérance zéro avec ces personnes même si elles sont réputées calmes en temps normal. - Une certaine méfiance subsiste par rapport aux dires des personnes et, dans une moindre mesure, face à l’agressivité qui l’habite. - Comment trouver une adéquation dans les réponses lorsque l’usager cumule des situations d’exclusion sociale extrême et des problèmes médico-psychologiques ? - Il est difficile pour les travailleurs sociaux de refuser de travailler avec des usagers aux comportements border line. Comment en effet accepter le fait que nous devons exclure certains usagers alors qu’ils ne connaissent que cette exclusion dans leur quotidien ? Comment accepter de couper les liens avec un usager alors que la base de notre travail est justement la (re)construction du lien social ? 29 En conclusion, la problématique de la santé mentale et de l’exclusion sociale est récurrente dans les expériences des travailleurs sociaux depuis quelques années. Le senti de ces derniers semble montrer que cette problématique est en augmentation. Les pratiques et les habitudes sont remises en question. Une adaptation à ces situations nouvelles est indispensable. Des expériences de terrain existent déjà et sont étudiées au quotidien. L’exemple de la cellule d’appui médico-psycho-sociale mobile du SMES-B est significatif d’une collaboration entre des équipes de travailleur sociaux et des professionnels de la santé mentale. Les travailleurs sociaux peuvent avoir accès à des supervisions, lieu d’échanges de pratiques et d’expériences pour les supervisions en groupe, lieu de mise en question, de retour sur soi et de questionnement pour les supervisions individuelles. Le Centre d’Aide aux Personnes Brabantia devra certainement dans l’avenir être attentif à cette évolution des problématiques et mettre en place des dispositifs de soutien et de renforcement du travail des travailleurs sociaux dans ce contexte. 30 4. Présentation des antennes : Nous avons voulu donner dans ce chapitre une brève description des antennes, de leurs activités propres, ainsi qu’un focus et des perspectives pour l’année 2008. Nous signalons qu’il est possible d’obtenir un rapport plus détaillé des activités spécifiques de chaque antenne en prenant contact directement avec celles-ci. 4.1. Le service social Brabantia, antenne Caritas International : 4.1.1. La description : Le service social Brabantia, antenne Caritas International est un service de premier accueil, d’écoute et d’accompagnement pour tout migrant qui se trouve sur le territoire belge, quel que soit son statut. Situé au cœur de Bruxelles, il est facilement accessible grâce à la proximité des stations de métro Madou et Arts Loi ainsi que de l’arrêt de bus Madou. Ses travailleurs sociaux accueillent chaque jour (sauf le jeudi matin) les usagers entre 8h30 et 16h45. L’équipe du service social Brabantia, antenne Caritas International est composée de 10 assistants sociaux, une assistante en psychologie, 2 travailleurs administratifs, 1 responsable informatique et un coordinateur. Nos travailleurs sociaux connaissent au minimum 3 langues chacun : ainsi nous accueillons nos usagers en français, en néerlandais, en allemand, en anglais, en russe, en serbo-croate, en arménien, en turc, en arabe et en portugais. 4.1.2. Les activités : Le service est un service social pour étrangers à qui nous apportons une assistance dans de vastes domaines tels que la procédure d’asile, l’aide au retour volontaire, l’émigration, l’intégration, la naturalisation, la détention en centres fermés, la tutelle des mineurs, la régularisation, l’aide au regroupement familial,… Les travailleurs sociaux sont des généralistes qui procurent également un accompagnement psychosocial, juridique et administratif. Nos travailleurs sociaux ont donc été actifs dans les projets détaillés ci-dessous a) L’accueil 1ère ligne : Chaque jour lors des permanences de notre service social, nous recevons des personnes qui viennent solliciter notre aide pour toute une série de problèmes. Chaque personne est accueillie, écoutée, puis, soit nous la réorientons vers un service plus en rapport avec la demande formulée, soit nous sommes le service le plus à même de l’aider. Dans ce cas, nous ouvrons un dossier afin de mettre en place le suivi de l’usager. 60% de nos usagers sont des étrangers en situation irrégulière qui cherchent une aide pour retourner dans leur pays d’origine, pour introduire une demande de régularisation auprès des autorités belges ou tout simplement pour qu’on les aide à se loger, à se nourrir et à se soigner… Les autres personnes viennent avec des difficultés diverses telles que l’aide au regroupement familial, l’aide au logement, aux soins de santé, à la subsistance, l’aide face aux administrations ou à l’autorité. b) Le projet « retour volontaire » : Depuis de nombreuses années, le service social collabore avec l’Organisation Internationale pour la Migration (OIM) pour aider les étrangers qui le désirent à rentrer dans leur pays d’origine. 31 Nos assistants sociaux établissent avec l’usager la demande pour obtenir un billet d’avion auprès de l’OIM pour quitter la Belgique. Dans certains cas, il est également possible pour l’usager d’obtenir une prime de départ qui les aidera lors de l’arrivée au pays. Le travailleur social établit également un rapport social qu’il va joindre au dossier de demande à l’OIM. L’OIM transmet la réponse au travailleur social qui informe l’usager de la décision de l’OIM et, le cas échéant, lui remet et lui explique les instructions de voyage reçues de l’OIM pour le jour du départ. e) Le projet « retour volontaire avec réintégration durable » : Nos travailleurs sociaux reçoivent les usagers désireux de rentrer dans leur pays d’origine, déterminent si ceux-ci pourraient bénéficier d’une aide au retour, et les aident à construire un projet réaliste, en collaboration avec le service réintégration de Caritas International. f) Le projet « visiteur en centres fermés » : Depuis de nombreuses années, un travailleur social Caritas participe sous la coupole du Cire et de Vluchtelingwerk Vlaanderen aux visites des étrangers détenus en centres fermés. Ce travail est surtout un travail d’écoute et de lien avec l’extérieur. g) Le projet « convention » : Caritas International a conclu une convention avec Vluchtelingwerk Vlaanderen et le Cire pour l’accueil de demandeurs d’asile dans des logements gérés par Caritas. Dans le cadre de ce projet, l’accompagnement psychosocial de ces familles est assuré par un travailleur social Brabantia en collaboration avec les responsables régionaux du service logement de Caritas. L’accent est mis sur l’accueil individuel des personnes et l’aide à leur intégration dans notre société. h) Le projet « tutelle des mineurs non-accompagnés » : Depuis juin 2005, Caritas International a développé un projet lié à l’exercice de la tutelle de mineurs étrangers non accompagnés (MENA) se trouvant sur le territoire belge. Deux travailleurs sociaux de Brabantia ont suivi la formation organisée par le Service Public Fédéral Justice (SPFJ), et exercent donc le rôle de « tuteur MENA » sous mandat du SPFJ. Le tuteur assure donc le suivi du jeune tant au niveau juridique que psychosocial, mais aussi en ce qui concerne la recherche d’une solution durable dans l’intérêt du mineur. i) Le projet « aide au regroupement familial » : Notre service social assure également l’aide en matière de regroupement familial. Nous procurons un soutien juridique et psychosocial aux familles pendant cette longue procédure, mais également après la réunion effective des membres de la famille. Nos travailleurs sociaux accompagnent les familles dans les différentes démarches nécessaires à l’obtention de visa et à l’arrivée des membres de la famille en Belgique. j) Les aides financières accordées sous forme de prêts : Dans le cadre du suivi social de certains dossiers, nos travailleurs sociaux ont la possibilité d’introduire auprès de Caritas International des demandes d’aide financière au profit des usagers, et ce dans des situations bien particulières. Ces aides financières sont accordées sous forme de prêts sans intérêts. Nos travailleurs sociaux analysent les demandes, rédigent et motivent, pour celle qui est fondée, la demande qu’ils transmettent à la direction de Caritas. 32 4.1.3. Focus 2007 et perspectives 2008 : Durant cette année 2007, nous avons connu une augmentation sensible des usagers qui sont venus nous trouver pour un problème ayant trait au logement : difficultés de trouver un logement à prix abordable adapté à la taille de la famille, coût des loyers de plus en plus cher, faire face à la garantie locative, etc.… Nous devrons mettre l’accent en 2008 sur l’aide que nous pouvons apporter en matière de recherche de logement en proposant aux usagers une aide toujours plus concrète. Nous avons également été beaucoup plus sollicités pour apporter conseil et aide en matière de demande de regroupement familial dont la loi s’est, durant les dernières années, singulièrement complexifiée, ajoutant toujours plus d’obstacles à franchir : cette année 2007 a vu l’arrivée de l’obligation, pour obtenir un visa de produire une attestation de logement suffisant qui plonge beaucoup de familles dans des problèmes de recherche de logement et des problèmes financiers. Nous devons nous attendre pour l’année 2008 à une intensification des problèmes auxquels vont être confrontés nos usagers face au durcissement des procédures de regroupement familial. Si le nombre de demandes d’aide au retour simple a diminué durant cette année 2007, les dossiers de demande de retour avec réintégration durable, c'est-à-dire développement d’un projet individuel de réinsertion dans le pays d’origine, a sensiblement augmenté ; notre collaboration avec les services assurant le financement et le suivi de ces projets, et en particulier avec le service réintégration durable de Caritas International, s’est développé. Il semble évident que ce type de projet est de plus en plus connu par les bénéficiaires potentiels, et nous nous attendons à être de plus en plus sollicités en 2008 par ces candidats au retour avec réintégration durable. Nos travailleurs sociaux ont également été confrontés, avec la même intensité que l’année précédente, à la problématique des sans papiers et des demandes de régularisation à introduire, ou plus souvent déjà introduites mais restées sans réponse de l’Office de Etrangers. En juin de cette année 2007, la loi sur l’asile et la loi sur l’accueil des demandeurs d’asile a également changé, entrainant d’importants changements au niveau de notre travail, mais surtout au niveau des possibilités données aux demandeurs d’asile : procédure plus courte et plus formelle, moins de possibilité de recours et d’être entendu, procédure de filtre au Conseil d’Etat, difficulté de transfert des centres d’accueil ouvert, … Notre action de visiteur dans les centres fermés s’est poursuivie sous forme d’entretiens individuels ou de groupe de parole, apportant écoute, information, intervention, … aux personnes détenues. La tutelle a été durant cette année remodelée, avec le départ en juillet d’un des deux tuteurs et son remplacement le mois suivant par un autre. 4.2. Le service social Brabantia, antenne Caritas Molenbeek : 4.2.1. La description : Le service social est situé rue des Quatre Vents 67, au centre de la commune de Molenbeek-Saint-Jean. Nous sommes un service social polyvalent de première ligne et nos démarches sont très variées. Notre travail s’articule autour de différents types d’intervention, tels que l’aide administrative, l’aide matérielle, (colis de vivres), la guidance budgétaire en cas de nécessité. 33 Notre objectif principal est de favoriser l’autonomie des personnes afin de les rendre acteurs de leur propre existence, tout en les accompagnants dans leurs démarches personnelles. Nous analysons ensemble leur situation et en interpellons nos collègues pour les situations plus critiques. Afin de mieux répondre aux besoins de la population et de se tenir au courant des nouvelles législations en vigueur, l’équipe sociale suit des formations et assiste à des réunions. L’équipe sociale se compose d’une assistante sociale (3/4 temps) et d’une assistante sociale mi-temps. 4.2.2. Les activités : a) Les activités de type individuel : La permanence sociale est polyvalente : La permanence sociale est accessible librement quatre matinées par semaine. Le lundi, mercredi et jeudi de 9h à 11h et le mardi de 9h30 à 11h. Lors des permanences l’aide apportée est très variée. Le travail s’articule autour de différents types d’interventions tels que l’aide administrative, l’orientation, l’aide matérielle (colis de vivres), la gestion budgétaire du quotidien. Pour des situations plus complexes nous travaillons sur rendez-vous. Ces consultations prennent souvent plus de temps. Nous faisons également des visites à domicile chez des personnes qui ont difficile à se déplacer. Notre service est connu pour l’aide alimentaire. Chaque demande est liée à une enquête sociale qui détermine si la personne peut bénéficier d’une aide. En ce qui concerne ces demandes d’aide alimentaire nous nous limitons aux personnes habitant à Molenbeek-Saint-Jean. Les personnes qui peuvent bénéficier d’une aide alimentaire peuvent aller chercher le colis au Snijboontje bis. b) Les activités de type collectif : Depuis septembre de cette année, nous organisons chaque 15 jours une permanence collective le mercredi matin. Nous rassemblons autour de la table des personnes ayant des problèmes administratifs et de gestion. c) Réunions « concertation aide alimentaire » organisée par la FCSS : Voir le chapitre qui concerne la réflexion sur l’Aide Alimentaire. 4.2.3 Focus 2007 et perspectives 2008 : Notre idée d’organiser des permanences collectives s’est réalisée à partir du mois de septembre. Nous avons choisi le thème en fonction de la période de l’année dans laquelle nous nous trouvons et du type de problème qui s’y rapporte. Par exemple, le premier thème abordé traitait : L’allocation d’études : comment faire un demande et que faut-il joindre comme attestation. Ensuite nous avons choisi le thème de la taxe régionale : comment et sur quelles bases demander une exonération ou un plan de payement. En dernier lieu nous avons abordé le thème de classement des papiers et factures : ranger les papiers dans un farde en utilisant des intercalaires et logos pour que les gens puissent mieux s’y retrouver (même pour les personnes ne sachant pas lire le français). Notre service se trouve devant un grand défi pour l’année 2008. Dans le courant de l’année l’équipe des travailleurs sociaux changera entièrement. De nouvelles personnes devront prendre le service en main afin d’assurer une continuité. 4.3. Le service social Brabantia, antenne Cureghem : 4.3.1. Description 34 Ce service est destiné aux seuls habitants de Cureghem. Dans cette double maison s’organisent les activités suivantes : les permanences sociales individuelles et collectives, le vestiaire pour enfants, la distribution de colis alimentaires, l’animation de la salle d’attente et des réunions. Statutairement, l’objet de l’association est de «répondre aux problèmes sociaux individuels ou collectifs par l’information, l’accompagnement, la guidance ou en stimulant la solidarité au sein du quartier ». Les principes de base qui définissent l’esprit dans lequel nous essayons de travailler peuvent se résumer de la manière suivante : - Favoriser l’autonomie des personnes - Favoriser un travail de proximité (notion de quartier et de disponibilité) - Favoriser la solidarité entre les personnes - Considérer la personne dans sa globalité Pour mener à bien ces objectifs, l’équipe sociale se compose de 2 assistantes sociales à temps plein et d’1 assistante sociale engagée à temps partiel. Le service social fonctionne en autogestion. Une répartition des tâches a été effectuée entre les assistantes sociales avec une assistante sociale référante pour chaque activité. L’action menée par les bénévoles est importante : une dizaine de bénévoles assurent la distribution de colis alimentaires, la tenue d’un vestiaire pour enfants et l’animation de la salle d’attente. 4.3.2. Activités a) Activités de type individuel : - La permanence sociale polyvalente La permanence sociale est accessible librement quatre matinées par semaine : du lundi au jeudi de 9h à 11h ou sur rendez-vous. Lors des permanences, l’aide apportée aux gens se décline de différentes manières. Cela va de l’information, de l’orientation, de l’aide administrative à l’accompagnement et à l’intervention matérielle sous forme d’aide alimentaire ou vestimentaire. - La distribution de colis de vivres (voir aide alimentaire) - Le vestiaire Un vestiaire pour enfants de 0-14 ans; « la Manne à Linge » a débuté en mai 1999. Celui-ci est ouvert 2 demi-journées par semaine. Deux dames bénévoles gèrent cette «boutique ». b) Activités de type collectif : - Animation dans la salle d’attente les mardis et mercredis matins : Une animation de la salle d’attente a lieu le mardi et le mercredi matin. Nous pouvons observer que ce projet rencontre toujours autant de succès. En effet, nous constatons que cet accueil chaleureux apaise les esprits agités et crée des contacts. Il permet à certaines personnes de venir discuter autour d’une tasse de café. Même si elles n’ont pas besoin, ce jourlà, d’une aide sociale, elles viennent passer un bon moment, rencontrer une oreille attentive, briser la solitude habituelle. - Fête de St Nicolas : Cette année encore, nous avons pu organiser une fête de St Nicolas. Cette fête était ouverte à tous. Pour les enfants, une distribution de bonbons était organisée.. Une animation était assurée par 2 musiciens 35 faisant participer les enfants. Ceux-ci pouvaient également se faire grimer. Une petite restauration était prévue avec la contribution des usagers. Cette fête connaît chaque année un franc succès car elle permet : - aux personnes isolées de briser leur solitude - aux parents d’offrir à leurs enfants un moment inoubliable - aux assistantes sociales de rencontrer les usagers dans un cadre plus agréable - Permanences collectives Tous les 15 jours, une permanence collective est mise en place pour répondre à des problématiques récurrentes. En effet, durant l’année plusieurs thèmes spécifiques reviennent comme la déclaration fiscale, demande de bourse d’études, taxe régionale,… Cette activité a pour objectif de ne plus répondre à ces demandes individuellement, ce qui devenait assez répétitif dans notre quotidien. - Voyage à la mer Cet été, nous avons organisé une journée à la mer avec les usagers. Pour certains d’entre eux, c’était la première fois qu’ils voyaient la mer du nord. Nous avons visité le Sea Life Center, nous avons pu nous baigner et prendre une collation. Nous en gardons un souvenir mémorable car cela nous a permis d’avoir une relation différente avec nos usagers et d’avoir une approche relationnelle privilégiée. c) Activités de type associatif : - Médiation au CPAS d’Anderlecht La collaboration avec le CPAS installée en 2006 a continué tout au long de cette année. Elle s’est même renforcée par des liens particuliers établis avec certains assistants sociaux et par la reconnaissance de notre travail par cette institution communale. Certaines situations très problématiques ont pu ainsi être débloquées à force de dialogue. Notre objectif est d’apaiser les tensions existantes entre l’usager et l’assistant social du CPAS en créant un espace de rencontre neutre ou chacun peut s’exprimer honnêtement et en confiance. - Collaboration avec Logement Pour Tous : Afin d’apporter notre pierre à l’édifice pour résorber un tant soit peu la situation, nous avons un partenariat avec une agence immobilière sociale « logement pour tous ». Dans ce cadre-là, nous nous chargeons d’y inscrire les personnes sur base d’une visite à domicile. Cela implique également que nous nous chargions du suivi social de ces personnes. Les agences immobilières sociales fonctionnent également sur base d’une liste d’attente avec une période d’attente assez importante - Réunions du Réseau- Het Netwerk-Anderlecht: Pratiquement, tous les 2 mois, nous assistons à une réunion Réseau qui rassemble les représentants des associations actives au niveau social à Anderlecht. C’est un lieu d’échange et de réflexion dans un cadre interdisciplinaire L’objectif de celles-ci est de débattre de nos pratiques professionnelles et des aspects institutionnels qui y sont liés. Elles nous permettent également de questionner les différentes politiques sociales existantes et leurs implications sur le terrain. En 2007, suite aux différentes grèves du CPAS et à son disfonctionnement constant, le Réseau a décidé de faire part de ses difficultés avec ce service communal en écrivant un courrier faisant un état des lieux des lacunes institutionnelles et en demandant d’y remédier au plus vite. Ce document a été envoyé aux différents responsables du CPAS mais également au bourgmestre d’Anderlecht, à tous les échevins ainsi 36 que tous les conseillers de l’aide sociale. Cette lettre a été signée par 17 institutions différentes, ce qui démontre tout l’intérêt qu’on porte à cette problématique. - Réunions « concertation aide alimentaire » organisée par la FCSS : Voir le chapitre qui concerne la réflexion sur l’Aide Alimentaire. 4.3.3. Focus 2007 et perspectives 2008 : En 2007, nous avons décidé d’élargir nos activités et de viser un travail plus global. D’abord, nous avons instauré des permanences collectives qui ont pour objectif de favoriser l’autonomie des personnes. Nous essayons de leur inculquer un savoir faire consistant à remplir leurs documents administratifs. Ensuite, nous avons voulu favoriser le lien social entre les usagers en organisant des activités culturelles telles qu’une journée à la mer. Non seulement, elles permettent d’établir une plus grande solidarité au sein de notre population, mais en plus, elles nous donnent la possibilité d’exercer le travail de proximité caractéristique de notre service. Nous pouvons en effet dans ce cadre travailler la relation que nous entretenons avec les personnes dont nous nous occupons lors de nos interventions professionnelles. Enfin, nous avons participé aux interpellations politiques mises en place par « Le Réseau-Het Netwerk Anderlecht » sur le fonctionnement du CPAS. La volonté de cette entreprise consiste au fait de souligner les problèmes que rencontre cette dernière institution et de trouver des solutions permettant d’y remédier. Pour 2008, nous avons l’intention de prolonger le travail mis en place et de développer les relations institutionnelles avec certains services publics. Nous souhaitons également élargir nos activités culturelles grâce à un subside octroyé par la cellule sport et culture du CPAS d’Anderlecht. 4.4. Le service social Brabantia, antenne Œuvres Paroissiales de Saint-Gilles : 4.4.1 Description du service : L’Entraide de Saint-Gilles est un service social ouvert sur le quartier qui propose quotidiennement un accueil cordial à toute personne qui le souhaite et ce sans aucune connotation d’ordre philosophique ou religieux. Une série d’activités et de services sont proposés aux usagers de l’Entraide, principalement Saint-Gillois mais également sans domicile fixe : un accueil-café, une permanence sociale, des activités de groupe, une épicerie sociale, un vestiaire social. Toute personne est la bienvenue à l’Entraide pourvu qu’elle respecte des règles de vie essentielles basées principalement sur le respect de chacun et de soimême. L’Entraide de Saint-Gilles est une section des Œuvres Paroissiales de Saint-Gilles asbl. Une section délocalisée de l’Entraide, le Quef, s’occupe principalement d’animation et d’école de devoirs pour les enfants du quartier en âge d’école primaire, ainsi que d’alphabétisation pour les adultes. Une attention particulière aux personnes maghrébines du 3ème âge est rencontrée dans le cadre du projet Seniors Sans Frontières. 4.4.2. Les activités : a) Le service d’Accueil : L’accueil de l’Entraide est le lieu et le moment le plus important des activités de l’Entraide. Chaque personne peut y trouver un moment de repos, de discussion et d’échange avec les autres autour d’une table, d’un jeu de société,… C’est également la possibilité d’un moment d’écoute informel par les responsables de l’accueil. Tout ceci autour d’un café chaud et réparateur. L’accueil est ouvert du lundi au vendredi de 8h00 à 12h30. La salle d’accueil sert également de salle d’attente pour les personnes qui souhaitent rencontrer une assistante sociale. L’accueil des personnes est inconditionnel pourvu que la personne respecte les règles de vie élémentaires en communauté. 37 Le service d’accueil de l’Entraide a pour objectif principal de veiller au bien être des personnes. Reconnaître l’usagers en tant que personne et lui donner une place. La salle d’accueil doit être propice à la création de liens et à la convivialité en toutes circonstances. L’accueil, de par sa position centrale, est la porte d’entrée de l’Entraide et se doit donc pour tous les usagers d’être le lieu passerelle vers tous les autres services de l’Entraide. Tout renseignement ou information peut-y être obtenu afin de guider les usagers dans les services. b) La Permanence sociale Le service social est assuré principalement par les deux assistantes sociales de l’Entraide. Il a pour but l’information, l’orientation, l’aide administrative, la médiation, l’accompagnement et le suivi, l’écoute et le soutien moral des personnes. Il est destiné à toute personne résidant sur la commune de Saint-Gilles et les personnes sans domicile fixe du quartier. Les personnes n’étant pas dans ces conditions sont accueillies une première fois en permanence sociale et réorientées vers un service social adéquat proche de leur domicile. Le service social travaille en partenariat avec tous les services sociaux de la commune ou les services régionaux ou fédéraux au besoin, tant du point de vue du dossier d’un usager en particulier que du point de vue de problématiques plus générales (logement, demandeur d’asile…). Accueillir toute personne ayant une ou plusieurs demandes implicites ou explicites concernant sa situation sociale et l’accompagner dans ses démarches, aider et tenter de résoudre avec la personne ses difficultés, mener la personne à être capable à terme de se responsabiliser, à être acteur dans la résolution de ses difficultés, avoir un rôle préventif auprès des personnes afin qu’elles ne retombent pas dans des difficultés déjà rencontrées sont autant d’objectifs que nous nous fixons au quotidien. La permanence sociale est accessible aux usagers du lundi au vendredi de 9h00 à 12h00. Les usagers sont invités à attendre leur tour dans la salle d’accueil. Les assistantes sociales viennent chercher les usagers dans la salle afin d’établir directement le contact. Les numéros d’attente, tickets et autres sont bannis. c) Les activités de groupe : Les activités sont accessibles aux usagers le lundi, le mercredi et le vendredi de 13h00 à 16h00. Les activités sont planifiées à l’avance en équipe et lors des groupes de parole avec les usagers. Toutes personnes est la bienvenue, à condition de montrer un intérêt pour l’activité, de faire preuve d’une envie de participation active ou passive (présence dans le groupe, pas dans un coin de la pièce). Les objectifs du travail de groupe sont axés sur la responsabilisation des usagers, la stimulation de prises d’initiative, l’ouverture d’esprit sur de nouvelles perspectives (culturelles,…) et sur les autres. Les usagers sont amenés à montrer leur savoir-faire, à respecter leurs engagements, à apprendre à travailler en groupe dans un esprit d’écoute et de respect des autres. La finalité étant de (re)créer et de resserrer les liens sociaux. - L’atelier informatique : Un « atelier écriture et informatique » est mis en place le lundi. Ce moment permet aux usagers qui le souhaitent de pouvoir s’exprimer par l’écriture, que ce soit la rédaction de textes personnels, de lettres officielles ou encore la rédaction d’un CV ou autre. Pour ce faire, des ordinateurs sont disponibles pour les usagers suivant des règles de fonctionnement précises et un encadrement des permanents. De même, l’accès à Internet est possible afin de communiquer avec des tiers via mail ou encore pour accéder à des sites informatifs ou essentiels dans la « resocialisation » des personnes (recherche d’emploi, de logement, …). La création de cette activité écriture et Internet a captivé plusieurs personnes de l’accueil ainsi que les personnes de la permanence sociale. Nous sommes confrontés à des personnes qui n’ont jamais touché un ordinateur et qui ont une profonde envie d’apprendre avec un certain enthousiasme. - L’excursion annuelle : 38 Une sortie « vacances » est organisée annuellement depuis de nombreuses années. Durant le mois de juin, une quarantaine de personnes accompagnées par toute l’équipe passe une journée dans un lieu touristique en Belgique. La participation financière demandée est symbolique. Ce moment permet de rentrer en contact avec les familles différemment que dans le quotidien de l’Entraide. Ce moment est bien évidemment important dans la rencontre de notre objectif principal : (re)création du lien social. En 2007, nous avons visités l’Euro-Space center de Transinne et le village du livre, Redu. - La fête de Saint-Nicolas : Traditionnellement nous organisons une fête de Saint-Nicolas pour les enfants des familles que nous rencontrons. Cette année, pour la première fois, nous avons passé une après-midi au cirque où SaintNicolas accueillait les enfants dans une ambiance conviviale. - Le petit déjeuner et le repas de la solidarité : Une journée conviviale est organisée en fin d’année pour les usagers de l’Entraide afin de bousculer quelque peu les logiques de solitude moins faciles à tolérer en période de fêtes. Dans une ambiance festive, un petit déjeuner, un repas à midi et des activités (karaoké,…) sont proposés aux personnes qui le souhaitent. Le moment est propice à la discussion et termine l’année en beauté. d) La Centrale d’achat « L’autre Epice » (voir également le chapitre sur l’aide alimentaire) : L’épicerie sociale de l’Entraide est un service d’aide matérielle destiné aux familles défavorisées de SaintGilles. Les personnes peuvent trouver des produits alimentaires de base et des produits d’hygiène à 50 % du prix du marché. L’accès à l’épicerie s’obtient via le service social et les décisions d’accès se font collégialement lors des réunions d’équipe sur base de présentation de rapport social des assistantes sociales. Il s’agit d’une aide matérielle réelle dans le cadre du budget nourriture des ménages en difficultés financières. Ce soutient matériel est effectué dans le cadre d’un projet global de résolution des difficultés et des problématiques d’une famille. Nous accordons une importance particulière au respect de la dignité des personnes dans le cadre d’une aide alimentaire : choix des aliments, magasin comme un autre, aspects de paiements des aliments même symbolique… e) Le Vestiaire social « La Malle aux Chiffons » La Malle aux Chiffons est le vestiaire social qui a été créé par l’Entraide en partenariat avec le CPAS de Saint-Gilles et l’asbl Aiguillage. Situé dans la même rue que l’Entraide, son principe est assez simple. Il s’agit d’un magasin de vêtements de seconde main ouvert à tous, trois fois par semaine. Tout le monde est le bienvenu sans condition préalable particulière. Les vêtements peuvent être acheté à un prix symbolique (de 0,50 € à 2,00 € maximum). Les bons d’achats octroyés par le service social ont été supprimés en 2007 au vu d’une part de la symbolique des prix pratiqués et d’autre part dans la logique de responsabilisation des personnes. Les vêtements sont issus de dons de particuliers ou de paroisses ou encore de partenariats organisés avec d’autres associations. f) Le Quef, Quartier et famille : Section délocalisée au 74 de la rue de Hollande à Saint-Gilles. Le QUEF connait trois pôles d’activité : Ecole de devoirs pour les 6-12 ans, Animations extrascolaires pour les 6-12 également et Cours de français pour adultes. 39 Ces activités visent à soutenir l’ « accrochage » de notre public dans le cadre des programmes de Cohésion Sociale. Cette notion d’accrochage a été choisie par opposition au terme de « décrochage » fréquemment utilisé dans le contexte scolaire. Nous travaillons avec un public fragilisé par la pauvreté, l’exil, le manque de scolarisation, la solitude. De ce fait, nous privilégions le travail et les apprentissages en groupes et essayons de développer la cohésion, la coopération et la place de chacun au sein du groupe. En 2007, nous avons accueilli quelque 30 enfants en école de devoirs, 50 en animations extrascolaires et 70 adultes aux cours de français. L’école des devoirs est organisée 4 jours par semaine par groupe de 8 enfants. La répartition se fait par niveau scolaire et/ou par âge. A l’inscription, nous donnons toujours la priorité aux enfants en difficulté scolaire ou familiale, et sur le long terme, nous visons l’autonomie dans le travail (pas de réinscription automatique d’année en année, accompagnement lors du ‘lâchage’…). Les animations extra scolaires sont organisées le mercredi après-midi et pendant les congés scolaires Il n’y a pas de sélection à l’inscription, mais des projets sont mis en place pour accueillir plus spécifiquement les enfants primo arrivants (Dispositif d’Accrochage Scolaire). Six cours de français pour adultes sont organisés, dont deux en soirée. Quatre visent un public de personnes scolarisées mais ne connaissant pas ou mal le français (cours de Français – Langue Etrangère) et deux visent un public de personnes pas ou peu scolarisées (cours d’Alphabétisation). Il s’agit de publics et de cours très différents. Chaque cours se donne en deux ou trois fois 2 heures par semaine et les groupes sont constitués de 8 à 12 apprenants. g) Seniors sans Frontières L’intérêt de cette initiative est de répondre à une préoccupation sociale qu’est le vieillissement des personnes immigrées et de créer des synergies avec des structures pour personnes âgées. Le service s'adresse à toute la population de toutes origines même si actuellement les activités sont principalement fréquentées par des femmes d’origine maghrébine. L’objectif de SSF est donc de créer des supports à la rencontre interculturelle et intergénérationnelle. Il vise à développer un dynamisme individuel et à travailler et à la reconstruction des liens sociaux. Pour les activités de groupe, nous avons développé des partenariats avec d’autres associations (Le Pianofabriek à Saint-Gilles, l’asbl Périféria,…) Les permanences d’aide sociale individuelle: Lundi et mercredi de 9h à 12h ou sur rendez-vous. Ce sont des interventions centrées sur l’information, l’aide administrative, juridique, guidance psychosociales, médiation, visites à domicile et en maison de repos… Les activités de groupes : Mardi et jeudi de 14h à 16h30. Ce sont des ateliers axés sur l’information, l’apprentissage et le partage d’expérience : groupe de parole, atelier santé, jeux et conversation en français, ateliers manuels, sorties, excursions. h) Réunions « concertation aide alimentaire » organisée par la FCSS : Voir le chapitre qui concerne la réflexion sur l’Aide Alimentaire. 4.4.3. Focus 2007 et perspectives 2008 : En 2007, nous avons voulu intégrer les usagers de l’accueil au niveau du travail de groupe et des ateliers communautaires. Divers ateliers ont été proposés et ont remportés un certain succès. Nous avons voulu créer une pièce de théâtre à la demande générale des participants de l’atelier. Nous avons beaucoup travaillé sur les émotions et l’improvisation. Nous avons fait des séances de cinéma débat, des jeux de sociétés, des animations pour apprendre à se connaître 40 Une de nos bénévoles a lancé le projet de décorer le mur extérieur qui fait face aux fenêtres. Nous avons commencé le projet au niveau de l’accueil qui se révéla un franc succès. Chacun y allait de son idée, de son détail pour améliorer le dessin. Certains dessinaient ce que d’autres proposaient, tandis que les autres mettaient en couleur. Le travail se faisait aussi bien dans l’accueil que durant les après-midi. Dans la foulée de la peinture, nous avons voulu égailler la table et les chaises destinées aux enfants. Toutes ces activités ont été filmées (avec l’accord des usagers) afin de pouvoir mettre en valeur ces échanges si riches entre les différents publics. Un film d’ambiance du quotidien de l’Entraide est maintenant disponible. Chaque initiative a fonctionné plus ou moins bien, mais jamais sur le long terme. Après 2 ou 3 mois, les usagers se sont lassés du théâtre, ils ne voulaient pas apprendre les répliques, souhaitaient passer à quelque chose de différent. Chaque initiative se termina par ce même sentiment d’échec parce qu’aucun des projets n’aboutissait à quelques chose de concret, ils s’effilochaient. Les usagers ne venaient pas à l’heure au rendez-vous, partaient sans prévenir au milieu de l’activité pour fumer et ne revenaient pas toujours en fonction des personnes rencontrées à l’extérieur. Aujourd’hui nous faisons le constat que cette population très déstructurée que sont les SDF, a beaucoup de mal à se fixer à une activité, à une structure tant leurs besoins primaires sont éloignés de ce que nous leur proposions. C’est à dire des activités ludiques, divertissantes et culturelles. Leurs besoins sont autres, nous devons en faire le constat et respecter les attentes des personnes. L’entraide connaît des modifications progressives au sein du public, de la participation (en perte de vitesse) de celui-ci, ainsi que dans les demandes formulées. Les activités proposées au public doivent être pensées en réponse à un réel besoin, et à tout le moins à une demande réelle. La demande de cours de français revient régulièrement en permanence sociale et à l’accueil. Lorsque nous parlons, dans les objectifs du travail social, d’autonomisation des personnes, cela passe dans un premier temps par la communication et la compréhension des informations véhiculées. Nous rencontrons souvent des personnes qui ne peuvent se débrouiller seules à cause de leur méconnaissance de la langue. Notre éducatrice, qui accompagne depuis l’année dernière des personnes en apprentissage individuel, souhaite s’investir plus avant dans ce projet, afin de réaliser du travail collectif à partir de septembre. Des formations sont programmées en 2008 pour l’équipe et l’on espère entamer une session de cours de français durant l’année. Nous avons également l’intention cette année de nous investir davantage dans la Coordination de l’Action Sociale de Saint-Gilles, dont les réflexions et actions ont été amorcées, à l’initiative du CPAS, en 2007. L’Entraide fait partie de trois groupes de travail : « migrations », « santé pauvreté », « logement ». Il nous a également été proposé de faire partie du comité d’Accompagnement de cette coordination sociale. L’année 2008 sera donc aussi celle de l’ouverture et du partenariat plus formel avec de nombreuses associations, publiques et privées, présentes sur la commune. Ces échanges et partage de ressources, d’idées, et de savoir-faire, ne peut qu’apporter un plus à la qualité de nos démarches envers le public. La seule perspective de ce travail collectif est un moteur personnel pour les travailleurs de l’Entraide (nouveau souffle !) et une invitation à la relance d’un dynamisme au sein de l’équipe. Nous nous rendons compte que l’Entraide reçoit bien souvent les mêmes familles, les mêmes personnes que d’autres services. Nous amenons des constats et des limites identiques. Nous sommes acteurs à notre niveau, tentant d’apporter des bribes de solutions liées à des problématiques bien plus larges et devant lesquelles, individuellement, nous avons peu d’impact. Un travail collectif autour de ces problématiques est plus prometteur en terme de motivation et de résultats que le « chacun pour soi ». Et nous voulons participer à cette nouvelle synergie saint-gilloise. 41 L’épicerie sociale est un outil de plus en plus sollicité par les bénéficiaires du CPAS, orientés par les travailleurs sociaux. Nous sommes confrontés à une nouvelle donne : nous devons recourir à des listes d’attentes, ce qui remet en question le sens de notre action. Etant un outil de plus en plus utilisé par des services publics, il serait peut-être intéressant d’envisager un partenariat permettant le développement de ce projet. De plus, l’alimentation est un débat qui nous préoccupe particulièrement: comment se nourrir sainement avec un budget étriqué ? (on en parle de manière approfondie dans ce rapport). L’on se rend compte que bien souvent, l’état de précarité amène à manger moins bien et à développer des soucis de santé qui viennent s’ajouter à la liste des difficultés et grever le budget par l’achat de médicaments ou traitements spécifiques. D’autres services, comme les restos du cœur de Saint-Gilles, travaillent sur ce thème et nous souhaitons nous joindre à ces initiatives, y apporter notre réflexion, afin de créer une démarche cohérente et éducative. Le service est également submergé par des problèmes liés à la hausse du coût de l’énergie, la diminution du pouvoir d’achat, la consommation impulsive et les crédits à outrance (offres alléchantes vers un public déjà précarisé !). Individuellement, nous faisons de la prévention. Mais trop souvent encore, les gens arrivent au dernier moment avec des dettes et lettres d’huissiers pour des paiements qu’ils ne peuvent plus assumer. Nous passons des heures au téléphone avec les créanciers, à envoyer des lettres et des fax. Nous avons envie de créer des ateliers de consommation sur des questions essentielles : comment économiser l’énergie, quelles questions se poser avant d’effectuer un contrat d’achat… Des initiatives sont déjà en route dans des associations voisines et nous voulons également y participer, afin d’élargir la portée et l’offre d’ateliers de ce type. 4.5. Le service social Brabantia, antenne Bruxelles Accueil - Porte Ouverte : 4.5.1. Description du Service Entre la Bourse et la Grand-Place, au cœur de la ville, l’asbl Bruxelles Accueil-Porte Ouverte a vu le jour en 1971. Il s’agit d’un lieu d’accueil, d’information, d’aide sociale au milieu de l’agitation urbaine. La mission du service social est l’accueil de 1ère ligne pour les usagers de toutes origines (Belges ou étrangers) , de tous statuts, (avec ou sans papiers), résidents permanents ou touristes, parfois SDF ou gitans… BAPO s’intègre dans le quartier où il est implanté, parmi les commerces locaux en appliquant les mêmes horaires (de 10 à 18h).Elle donne des informations aussi diversifiées que les questions qui lui sont posées, sa mission est un lieu d’écoute dont « parler libère » est le slogan. Lieu d’écoute et d’accueil, où l’anonymat est respecté. Ainsi, le service social fonctionne pour une aide de première ligne ,sans rendez-vous, avec une prédominance de questions liées au droit de séjour des étrangers, à des demandes d’aide administrative ou sociale variées, ou encore à l’écoute de personnes seules, avec ou sans problèmes de santé mentale. L’équipe pluriculturelle et polyglotte (environ une dizaine de langues) compte 8 personnes .Les 3 assistantes sociales (temps partiel correspondant à un équivalent temps-plein) répondent aux demandes spécifiquement sociales. Depuis quelques années, de novembre à mars l’équipe est renforcée par un(e) stagiaire assistant(e) social(e). 4.5.2. Les activités 42 Le service social fonctionne soit par des entretiens et actions individuels pour répondre et chercher avec les personnes des réponses à des questions bien précises (sociales, administratives, juridiques, psychosociales…). D’autres usagers entrent pour l’accueil au rez-de-chaussée, dont certains demandent un entretien individuel. Le service social s’intègre dans le réseau social bruxellois avec lequel il travaille en étroite collaboration. Un service d’interprétariat social (SISBA) est né à BAPO. Ayant pris une grande ampleur, et vu l’exigüité des locaux disponibles, il a été délocalisé depuis plus de dix ans. Bruxelles Accueil asbl Service d’Interprétariat Social vise à faciliter la communication entre les travailleurs du secteur social (notamment de bien-être et de la santé, de la santé mentale, de l’enseignement, de l’emploi et du logement social, de l’accueil et de l’accompagnement des demandeurs d’asile,…) et des personnes qui ne parlent ni le français ni le néerlandais. L’Interprétariat par téléphone, l’interprétariat par déplacement et les traductions écrites sont réalisé(e)s par des interprètes et traducteurs sociaux volontaires ou indépendants. Par « interprétariat social », il faut entendre la restitution complète de messages verbaux (par écrit) depuis la langue source vers la langue cible, de manière neutre et fidèle, dans le contexte social. Nous distinguons trois sortes de prestations: interprétariat par déplacement (oral), interprétariat par téléphone (oral) et traduction (écrit). Bruxelles Accueil asbl Service d’Interprétariat Social offre aussi une permanence de première ligne chaque jour ouvrable de 10h à 13h. Les personnes privées sont aidées pour traduire leurs documents, remplir des formulaires, traduire oralement des décisions ou des lettres,… » 4.5.3. Focus 2007 et perspectives 2008 Le statut du service social de BAPO étant de type « généraliste », nous soulèverons ci-dessous les demandes qui apparaissent avec la plus grande fréquence. Comme chaque année, il s’agit surtout de demandes d’aide administrative, et de renseignements juridiques ou d’intervention auprès des pouvoirs publics (particulièrement liés au droit de séjour) . Elles touchent des domaines aussi variés que : le droit d’accès au territoire (asile, régularisation, regroupement familial et naturalisation), la sécurité sociale (droit à l’aide sociale, mutuelle, allocations familiales…), le logement (logement social, mutation…), l’aide financière,… Les interventions prennent différentes formes : donner des informations, compléter des formulaires ou expliquer les documents reçus, téléphoner ou résoudre un problème de litige, ou encore effectuer des démarches nécessitant parfois un suivi, dans certains cas un relais est assuré vers des associations offrant des guidances à long terme. Le public est en grande partie composée d’étrangers originaires par ordre de fréquence du Moyen-Orient (viennent en tête l’Irak, le Liban, et la Syrie), d’Afrique (originaire en priorité du Maroc, d’Algérie, ou du Soudan), d’Europe (avant tout : Roumanie, Pologne, Italie, Albanie, Ex-Yougoslavie) ou d’Asie (Pakistan, Philippines, Népal, Arménie). Notons quelques événements marquants de l’année 2007 qui ont eu un impact sur les demandes adressées à notre service - changements politiques et des nouvelles lois, notamment : - Suite à l’entrée de la Roumanie et la Bulgarie dans l’Union Européenne des ressortissants de ces pays nous ont contactés pour connaître principalement le droit au travail, à l’aide sociale et/ou à la régularisation - Changement de la Loi du 15/12/1980 sur l’Accès au territoire (asile/protection subsidiaire, regroupement familial) et l’évolution de la loi sur la naturalisation - Retard dans la prise de décision en raison du manque de gouvernement depuis juin 2007. 43 - La privatisation du gaz et de l’électricité - La réinsertion des chômeurs par les Agences Locales de l’Emploi. Bien que les questions liées au droit au séjour en Belgique aient été les plus fréquentes au service social, de nombreux autres usagers viennent pour des demandes d’aide administrative, ou téléphonique ayant trait à la sécurité sociale, demandes de logement social, de naturalisation, d’allocation d’études pour ses enfants, etc... Ou à des dettes ou des litiges avec le CPAS, la STIB, Electrabel ou autre… La raison principale de la demande d’aide auprès de l’assistante sociale est la difficulté de comprendre le jargon ou la langue des lettres et/ou documents reçus, ou à compléter, ou encore, de trouver les mots pour se défendre. Cette aide administrative et téléphonique occupe une part importante de notre travail. Les statistiques montrent une augmentation du problème de la solitude. Cette année a vu s’affirmer la tendance à recevoir des personnes, qu’elles soient belges ou étrangères, mentalement fragilisées, ou relevant de la santé mentale (comportements et discours incohérents, délire, instabilité, violence…) dont l’origine est psychique, ou relève de la psychiatrie sociale (sdf, exclus, alcooliques…). Bruxelles Accueil-Porte Ouverte travaille en réseau avec, entre autres, les centres d’accueil « de jour » pour sans-abris. Les initiatives d’aide à cette population se multiplient dans le quartier. Un premier module d’une formation à la « gestion de la violence » a été suivi par toute l’équipe de BAPO et va se poursuivre en 2008. 4.6. Le service social Brabantia, antenne Service pour Etudiants et stagiaires Etrangers : 4.6.1 La description : Le Service pour Etudiants et Stagiaires Etrangers, a.s.b.l. est situé dans le centre de Bruxelles, derrière le Palais de Justice, entre les stations de métro Louise et Hôtel des Monnaies, donc facilement accessible. Il est destiné aux étudiants étrangers venus en Belgique avec un visa limité aux études, et qui sont régulièrement inscrits en enseignement supérieur universitaire ou non-universitaire (anciennement : graduats) aussi bien francophones que néerlandophones. Le S.E.S.E. est membre du Comité National d’Accueil (C.N.A.-N.K.O.) auquel il adresse des dossiers de demande d’aide financière. Le service social est assuré par une assistante sociale à mi-temps, secondée par 2 aides bénévoles pour le travail administratif et la comptabilité. 4.6.2. Les activités : L’objectif de l’association est d’informer, d’orienter les étudiants ou de leur accorder un soutien financier qu’il soit ponctuel ou réparti en plusieurs mensualités. Pour les étudiants finalistes (dernière année du graduat ou avant-dernière et dernière année de maîtrise), âgés de moins de 40 ans, nonboursiers, le SESE organise sur l’année académique 2 commissions d’Entraide Financière pour Etudes (E.F.E.). Les étudiants ne répondant pas à ces conditions ne seront aidés financièrement que dans la mesure où leur situation sera considérée comme exceptionnelle – ou parce que leur demande est arrivée hors délais pour les Commissions. Des dossiers sont également introduits au C.N.A. qui élargit son aide également au étudiants finalistes du 3ème cycle, ou pour intervenir dans les frais de stage ou voyage de recherche dans un pays du sud, ou encore pour financer le billet de retour définitif après les études (accord avec l’OIM). L’assistante sociale examine les dossiers, évalue leur exactitude, la pertinence de la demande, rédige et introduit les rapports de demande. Elle assure le suivi des étudiants sélectionnés pendant la période couverte par l’aide accordée. Elle travaille en étroite collaboration avec les assistants sociaux des écoles et universités. Les 2 Commissions d’Entraide Financière pour Etudes acceptent également des dossiers de demandes traités par les services sociaux des Foyers pour Etudiants Etrangers de Bruxelles (Maison Africaine ) et de province : MIMs (Mons), CACEAC (Charleroi), FIE (Liège), Maison Nord-Sud (Gembloux) et Centre Placet (Louvain-la-Neuve). L’assistante sociale centralise ces demandes, et les introduits aux 2 44 Commissions, elle effectue le paiement des mensualités, rassemble les résultats académiques et les preuves de paiements par les centres. Ce sont les assistants sociaux de ces centres qui assurent eux-mêmes la constitution du dossier et tous les préalables à leur introduction, c’est eux qui assurent ensuite le suivi des étudiants qu’ils présentent. 4.6.3. Focus sur 2007 et perspectives 2008 : Le SESE a enregistré 166 dossiers d’étudiants en 2007 parmi lesquels : 93 Nouveaux (dont 37 provenaient des Foyers mentionnés ci-dessus. Depuis octobre 2007, la Commission d’E.F.E. n’a plus accepté de demande d’étudiants de 2ème graduat, et ce par souci d’équité à l’égard des étudiants qui suivent un cycle universitaire qui est plus long (5 ans) et qui doivent attendre leur 4ème année pour pouvoir introduire une demande. La représentation par pays est restée identique à l’année dernière. L’Afrique vient en tête avec 96,38 % des usagers : Cameroun 78 %, Congo 18 %, Maroc 18 %, Sénégal 9%. D’autres pays d’Afrique (14 pays différents) sont représentés à raison de moins de 3% chacun. Nous n’avons eu que 2 étudiants Asiatiques (Vietnam et Népal) et 2 étudiants d’Amérique Centrale (Haïti). Un étudiant africain devenu belge s’est également présenté à notre service en 2007. Les thèmes abordés par les étudiants sont bien sûr ceux liés à leurs études : parcours académique, orientation, réussite ou échec, équivalences, droit à des allocations d’études, stages, voyage d’étude au pays, etc…, à des questions administratives : renouvellement de séjour, prise en charge, mais aussi à la santé ou à la recherche de logement bon marché ou de jobs. Cependant, les demandes restent prioritairement des demandes d’aide financière. La raison en est, d’abord, que les prises en charge ont du mal à couvrir les frais d’études durant plusieurs années académiques. Les étudiants sont donc obligés de travailler pour subvenir à leurs besoins : les jobs de vacances leur permettent généralement de couvrir les frais (ou, parfois, une partie seulement) du minerval de l’année suivante. En effet, les étudiants hors Union Européenne n’étant pas subsidiables par l’Etat belge, les droits d’inscription complémentaires qu’ils doivent payer sont très élevés, particulièrement dans l’enseignement non-universitaire. Quant au travail qu’ils font durant l’année, il est à peine suffisant, par contre, pour couvrir les frais de loyer et de vie quotidienne. A ces dépenses, il faut bien souvent ajouter des frais tels que l’achat d’un ordinateur – qu’un étudiant ne peut plus éviter actuellement, ou le coût d’un voyage de recherche vu que les professeurs encouragent les étudiants étrangers à récolter les données pour leur mémoire ou leur thèse dans leur pays d’origine ou un autre pays limitrophe – ce qui est effectivement intéressant pour eux, mais qui pèse très lourd dans leur budget … Cette année également, plusieurs étudiants ont dû faire face à des coûts de santé élevés en raison d’interventions chirurgicales… Ceux qui font des jobs, sont obligés de réduire leur temps de travail en fin de parcours académique en raison des horaires de stages, parfois de voyages de recherche à l’étranger ou du temps nécessaire pour le mémoire. Les familles, quant à elles, ont beaucoup de mal à financer plus d’une année d ‘étude. C’est à ce manque à gagner que les Commissions d’Entraide pour Etudes du SESE et du CNA essaient de pallier. Durant l’année 2007, 73 étudiants ont été aidés par les commissions d’aides financières aux étudiants d’avant-dernière ou dernière année (EFE et CNA), et 26 ont bénéficié d’une aide financière ponctuelle ou pour raison exceptionnelle (hors critère pour les commissions EFE ou CNA). Le SESE se propose en 2008 d’examiner des nouvelles pistes pour améliorer les conditions d’études de ces étudiants étrangers durant leur séjour, et d’autre part de rechercher quel appui leur fournir pour ouvrir des opportunités de candidatures à des emplois dès leur retour au pays. 45 Conclusions générales et perspectives 2008 : Conclusions : Ce rapport des activités du CAP Brabantia asbl de l’année 2007 a tenté de brosser les grandes lignes du travail effectué par les travailleurs sociaux dans les différentes antennes réparties dans la région de Bruxelles Capitale. Il est évident que la totalité du travail ne transparaît pas ici mais, certainement, la philosophie et les méthodologies utilisées sont à tout le moins rendues avec fidélité. Au travers de leurs actions sur le terrain, nos travailleurs sociaux ont constaté non seulement la pauvreté, ses causes et ses effets, mais également son accroissement qui touche durement des isolés et des familles qui, il y a peu, parvenaient encore à s’en sortir. Les thèmes du logement et de l’aide alimentaire, qui se sont naturellement imposés à nous, marquent bien que l’on est quotidiennement confronté à des usagers souvent en grande précarité qui ont beaucoup de mal à satisfaire des besoins primaires légitimes (se nourrir, se loger,…) et se sentent à un moment (ou en permanence !) obligés d’avoir recours à des services sociaux qui pourront tenter quelque peu de trouver des solutions souvent provisoires à ces difficultés. Beaucoup d’actions politiques actuelles en la matière ne font pas autre chose que ce provisoire. Pour exemple, les actions de type « chèque mazout » certainement profitables ponctuellement ne résolvent rien structurellement parlant. Le code bruxellois du logement, s’il était louable dans ses intentions, a montré rapidement ses limites, et certains effets pervers en faisant sortir du parc locatif à bas prix des logements non conformes, pour les faire rentrer, après rénovation et amélioration du confort, dans une catégorie de loyer supérieur, inaccessible pour une grande partie de la population. En offrant un premier accueil, nos services sociaux se sont efforcés de lutter le plus efficacement qu’ils ont pu contre la précarisation et la pauvreté en proposant à nos usagers une aide matérielle, une aide administrative, un soutien, un conseil ou juste une écoute. A travers nos projets, nous tentons de rencontrer les usagers dans la résolution de leurs besoins primaires en travaillant de manière globale sur les situations des personnes, en veillant à développer le lien social, à faire valoir les droits fondamentaux pour tous et à lutter contre les exclusions, en promotionnant la responsabilisation, l’autonomie et l’intégration de chacun. C’est par exemple ainsi qu’est née l’épicerie sociale qui au-delà de l’aide alimentaire réelle qu’elle procure permet de briser des solitudes, de favoriser le tissage de liens sociaux essentiels, mais également de responsabiliser l’usager et de donner du sens à la satisfaction d’un besoin primaire. Le thème de la santé mentale et de l’exclusion sociale montre bien que les situations de vie vécues par les personnes sont d’une violence inouïe, justement parce que la base de toute vie digne n’est pas rencontrée au quotidien. Nous observons une augmentation des problématiques qui sont liées à la santé mentale, et nous devons donc nous adapter à cette nouvelle donne en développant nos collaborations avec les professionnels de la santé mentale, et en mettant en place des dispositifs de soutien pour nos travailleurs sociaux qui y sont confrontés. L’article 25 de la déclaration universelle des droits de l’homme qui nous guide dans notre travail, et que nous tenons à rappeler, est particulièrement clair : « Toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, notamment pour l’alimentation, l’habillement, le logement, les soins médicaux ainsi que pour les services sociaux nécessaires ; elle a le droit à la sécurité en cas de chômage, de maladie, 46 d’invalidité, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indépendantes de sa volonté. » Il est manifeste à la lecture de ce rapport que ce « toute personne » n’est pas rencontré dans sa totalité actuellement. Nous voulons également donner un message clair aux décideurs : la lutte contre la pauvreté doit passer par des mesures fortes et durables, articulées autour de l’augmentation du pouvoir d’achat des plus modestes, comme l’augmentation substantielle des minima sociaux (qui se trouvent pratiquement tous en dessous du seuil du risque de pauvreté) et des bas salaires, le contrôle et le blocage des prix des loyers, la rénovation et la création de logements adaptés et à bas prix , et enfin la mise en place d’une politique intensive et efficace de création d’emploi pour les Bruxellois, et en particulier pour les jeunes. Il est intéressant de constater enfin que le travail de réseau est particulièrement mis en évidence par les travailleurs sociaux et ce à plusieurs niveaux. Le réseau « intra Brabantia » tout d’abord semble s’être développé de manière plus optimale… ce qui sera peut être l’émergence de nouvelles dynamiques et projets communs aux antennes Brabantia ? Les « réseaux locaux » ensuite qui paraissent devenir des relais importants dans la bonne réalisation du travail au bénéfice des usagers. Et enfin les « réseaux de réflexion » qui mettent en communs des pratiques et posent des constats sur des problématiques données et communes aux services sociaux privés et publics et par là même tentent de trouver des solutions structurelles. Perspectives 2008 : L’année 2008 sera probablement intéressante à suivre dans l’histoire de Brabantia pour ses travailleurs. La porte semble ouverte aux synergies internes, aux projets communs, aux volontés de complémentarité et communications accrues. La polyvalence des actions menées envers les personnes pourrait dès lors encore être renforcée et par là même tendre encore un peu plus vers notre objectif d’autonomisation des personnes dans les difficultés qu’elles rencontrent. 47 ANNEXE : Rapport d’activités Inter-Centres CAP 2007 L’Inter-Centres est né en octobre 2001 à l’initiative de la Fédération des Centres Social bicommunautaires. Il se veut un lieu de rencontre des travailleurs des CAP. Il est également le lieu privilégié de la circulation de l’information du secteur, notamment en matière de réglementations du travail et de rapports avec la Cocom. Les CAP membres veulent collaborer en vue de réaliser « une analyse collective des situations problématiques qui apparaissent à travers l’exercice de l’action sociale, en mettant en évidence l’évolution des phénomènes sociaux ». L’Inter-Centres souhaite remplir ainsi une mission « d’observatoire du social », en relayant et en analysant les observations de ces acteurs privilégiés que sont les travailleurs de terrain. Ces objectifs sont poursuivis au sein de la Fédération, en lien avec les deux autres Inter-Centres : celui des Centres d’Action Sociale Globale et celui des Centres de Service Social wallons. Le travail en commun de ces trois InterCentres permettra de médiatiser des positions sectorielles par rapport aux thèmes travaillés et ce en accord et avec le soutien de la FCSS-FCSSB. Au cours de l’année 2007, il y a eu 10 réunions de l’Inter-Centres CAP : Parmi les sujets abordés, nous épinglons le relevé des problématiques liées à la pauvreté dans nos Centres : - Augmentation des situations de personnes nécessitant une guidance budgétaire : soit à cause de faibles revenus, ou suite à une maladie, à une séparation, à la perte d’un emploi ou au moment de l’entrée à la pension ; - Pauvreté sociale mais aussi culturelle et isolement ; - Difficultés financières endémiques des bénéficiaires de minima sociaux mais aussi des travailleurs à petits revenus ; - Aide alimentaire en augmentation ; - Difficultés récurrentes dans l’accès aux droits (difficultés administratives entre autres); - Isolement et petits revenus des personnes âgées ; - Augmentation du nombre de personnes sans ressources, sans domicile, sans papiers… ; - Accès au logement de plus en plus cher ; - Isolement des personnes sortant de prison… Les autres sujets développés au cours de nos réunions mensuelles : - Problématique des handicapés et du manque de places pour personnes en grande dépendance ; - Credal et les mini-crédits ; - Préparation de la journée mondiale du refus de la misère ; - Contribution au Rapport Pauvreté de l’Observatoire de la Santé et du Social ; - Mise à jour de la brochure présentant les CAP - Accords du non-marchand - Nouvelles commissions paritaires - Rapports avec la Cocom 48 Les réunions ont lieu à tour de rôle dans chaque CAP. Ce fut l’occasion en 2007 pour 7 Centres de présenter l’évolution des demandes qui leur sont faites et des activités menées dans leur association : Fondation pour l’Aide Morale aux Détenus (FAMD) Solidarité socialiste Services sociaux des Quartiers CAP Partenamut CAP Euromut Centre Social Protestant Les Maisons de Quartiers ( anciennement Centres de Contact ) Des groupes de travail ont été mis sur pied au départ de l’Inter-Centres : Groupe Aide alimentaire : ce groupe de travail, mis sur pied en 2004, a donné lieu à la naissance d’une « Concertation Aide Alimentaire », qui voudrait devenir un organe permanent de rencontre, de collaboration, d’information et de revendication, pour les organismes – tant volontaires que professionnels – qui pratiquent l’aide alimentaire à Bruxelles. En décembre 2006, la Concertation a reçu un subside des Fonds Sociaux bicommunautaires, pour mener une recherche sur l’aide alimentaire à Bruxelles. Cette recherche-action aboutira à la rédaction d’un rapport, à la confection d’un répertoire des organismes pratiquant l’aide alimentaire à Bruxelles, à une manifestation festive dans le cadre de la Journée du Refus de la Misère 2008 et à un colloque organisé par la FCSS-FCSSB en septembre 2008. Groupe Items : ce groupe a pour but, dans un premier temps, de mettre au point une grille d’items communs aux CAP qui permettraient d’obtenir des statistiques communes et pertinentes sur la situation sociale à Bruxelles. Cela suppose aussi de disposer d’un programme d’encodage des données et une informatisation correcte des Centres. Dans un deuxième temps, une mise en commun avec les CASG est envisagée, ce qui permettrait d’avoir des chiffres beaucoup plus parlants, puisque les uns et les autres, bien que subsidiés par des instances différentes, rencontrent les mêmes publics, avec les mêmes problématiques, dans la même ville. Groupe personnes handicapées : ce groupe a commencé à se constituer mi-2007, partant du constat que la problématique du manque de places pour les personnes en grande dépendance à Bruxelles est criante et pourtant peu connue des travailleurs sociaux généralistes. Le groupe a l’ambition de travailler en collaboration avec des acteurs de terrain du domaine du handicap pour organiser une demi-journée, réflexion, d’information et si possible de médiatisation, sur cette thématique. 49
