São Paulo

La RMSP :
une métropole sans pilote
Municipalités de la Région Métropolitaine de São Paulo
Région métropolitaine de
La région
São Paulo - 18 millions
métropod’habitants (39 municipios)
Surface : 8051 km2
litaine de
S ã o
P a u l o
(RMSP)
c o m prend la
ville de
S ã o
Ville de São Paulo
P a u l o
(municipe capitale) : 11
millions d’habitants
(capitale
Surface: 1.509 km2
de l’état
fédéré du
m ê m e
nom) et
38 autre municipalités. Si la Constitution de 1988 a renforcé les
compétences municipales, la question de l’administration
métropolitaine a été « oubliée ». Il n’y a aucune instance de
gouvernement pour ce territoire, même si l’on recense quelques
expériences d’association entre les municipalités sur des
questions relatives à l’environnement et l’infrastructure.
Un maire (Prefeito) et un conseil municipal sont élus dans chaque
municipalité pour 4 ans. La municipalité définit les règles de
l’utilisation du sol et de l’utilisation des parcelles privées. Elle
régule donc la localisation et la production immobilière privée et
du logement social. Ces règles figurent dans les plans directeurs
municipaux. Il n’existe ni plan métropolitain, ni articulation entre les
municipalités dans l’élaboration de leur plan.
L’Etat de São Paulo (ESP) coordonne le système de métro et de
trains métropolitains dans la RMSP. Mais chaque municipalité a
son système de bus et sa propre politique de tarification. L’ESP est
responsable du réseau d’assainissement, d’eau potable, et du
contrôle environnemental via des entreprises publiques de
caractère métropolitain. Le traitement des déchets incombe aux
municipalités, mais il existe des accords intermunicipaux à ce
sujet.
Une croissance
démographique qui s’essouffle
La tache
urbaine
s ’ e s t
fortement
étendue
depuis les
années 30,
particulièrement
entre les
années 40
et 70, avec
l
a
construction
de
quartiers populaires (généralement illégaux ou clandestins)
destinés à l’énorme contingent des ouvriers. Les nouveaux
axes de l’expansion industrielle et de peuplement se sont
dirigés vers les municipalités du sud-est, du nord ouest et
de l’est.
Entre 1962 et 2002 la tache urbaine est passée de 874 km ²
à 2 209 km ². Environ 54% du territoire de la RMSP
impropre à l'occupation résidentielle densifiée, car il est
L’inégale
distribution des richesses
source : (SEADE)
RMSP. Pourcentage de foyers ayant un revenu
per capita inférieur à un demi salaire minimum, 2000
RMSP. Emplois par secteur économique, 1999 et 2009.
Contribution des secteurs à la création de la valeur ajoutée, RMSP
Bien qu'il existe des plans détaillés et des règles
d’utilisation des sols, l'urbanisation à São Paulo a
fortement été influencée par les actions illégales et des
interventions publiques désarticulées. Une grande partie
des voies d’accès et des bâtiments ont été construits en
dehors des plans d’urbanisme. La loi ne réglemente que
la localisation des activités économiques et des
résidences formelles.
Revenus moyens du travail, RMSP, 2009
Importance de l’économie sous-terraine dans le PIB (%)
Une urbanisation marquée
par les constructions irrégulières
Elles résultent de l’occupation irrégulière de
terrains publics et privés; elles se sont développées à São Paulo et RMSP depuis la fin des
années 70. Les favelas se localisent surtout
dans les quartiers
périphériques pauvres,
même s’il y a quelques exemples de favelas
dans les zones riches. Les pouvoirs publics y
interviennent pour améliorer les infrastructures
et régulariser les titres de propriété. Actuellement, l’accès à un logement dans les favelas
existantes se fait par acquisition ou location
dans un marché informel.
Lotissements
irréguliers et clandestins (piratas)
C’est la principale forme de logement
populaire, responsable de l’expansion de
la ville entre les années 40 et 70. Parcelles
vendues sans que le lotissement ait le
permis de la Mairie. L’occupation
commence sans que la voirie soit finie;
sans réseaux d’eau , d’assanissement ni
d’électricité. Absence d’aires libres pour
les loisirs ou l’équipement. Maisons
autoconstruites, souvent
inachevées;
agrandies selon les besoins, par constructions au fond de la parcelle ou par
superposition.
Les squatts
Vue, depuis la terasse d'un
squatt voué à la démolition, sur
un autre squatt et la sala São
Paulo (salle de concerts).
La production formelle de
logements
Le logement social
Insuffisant par rapport aux besoins, le
logement social propose l’accès à la propriété
(sauf expériences ponctuelles y récentes de
locatif social en centre-ville). Il est concentré
dans la périphérie de la ville et prend
géneralement la forme de grands ensembles.
Le nombre de logements sociaux construits
par tous les promoteurs publics dans
la RMSP entre 1967 et 2008
est un peu supérieur à
300.000, soit 5% de
l’habitat
en
2010.
Helena Menna Barreto / Universidade de São Paulo
Carlos Freire / Universidade de São Paulo
Julie Devineau / CREDA
contact : [email protected]
UMR 8586
conception et réalisation : Joël Gaudin. PRODIG. Février 2011
Favelas
Source : EMBRAESP
L’une des principales caractéristiques de la problématique
urbaine à São Paulo (tout comme au niveau national), est
l’absence d'intervention du gouvernement et des entrepreneurs capitalistes pour résoudre les problèmes de
logement des travailleurs. Pour échapper à la location, les
travailleurs salariés ont acheté des lots dans les banlieues
et ont obtenu par eux-mêmes un toit.
Les dimensions
du secteur informel
Les seules informations existantes sur
le
commerce
a m b u l a n t
proviennent
du
Syndicat
des
Trav a i l l e u r s
d e l’économie
informelle ; en 2007,
le SINTEIN évaluait
à 120.000 le nombre
des
vendeurs
ambulants, et en
Elaboration : Carlos Freire, depuis Pesquisa de Emprego e Desemprego – PED –
2010, à 70.000.
1985-2009 – Convênio SEADE-DIEESE
*Estimation à partir des salariés sans carte de travail, des autonomes et des employés
Cette forte diminudomestiques.
tion résulte de la
politique conjointe de la mairie et de l’Etat de São Paulo de contrôle des
vendeurs ambulants par la police. Dans beaucoup d’endroits, seuls sont restés
les vendeurs disposant d’un permis (Termo de Permissão de Uso, TPU).
Actuellement, seuls 4200 vendeurs ambulants disposent de cette licence.
Il n’existe pas de données sur l’économie sous-terraine – commerce informel
à l’échelle de la RMSP. C’est au niveau national que l'Institut Brésilien de
l’éthique concurrentielle (ETCO)évalue l’importance de l’économie informelle.
De 2003 à 2008, l’économie sous-terraine brésilienne a progressé à un rythme
plus lent que le reste de l'économie ; elle est passée de 21% à 18,7% du PIB.
Toutefois, après 2008, le taux de croissance de l'économie souterraine est resté
stable. En termes absolus, cela représente plus de 650 milliards de reais (387
milliards de dollars ou 285 milliards d’euros).
% de foyers
RMSP. Emplois par secteur économique, 1999 et 2009
São Paulo
est la ville
la
plus
peuplée et
importante du
Brésil.
Bien que
créée au
X V I e
s i è c l e
(1554), la
croissance explosive de la ville de São Paulo a lieu au XXe siècle,
en raison du développement industriel lié au café. Dans les
années 70, les taux de croissance de la population de la municipalité et de la région métropolitaine sont plus élevés que la moyenne
nationale. Puis la croissance se réduit fortement en raison de la
décentralisation économique et de la fin de l'immigration.
D’après les estimations sur le travail informel, entre et 2002, le salariat formel est
passé de 51,9% de l’emploi dans la RMSP en 1985 à 40,2% en 2002 (-11,7%),
tandis que les informels sont passés de 31,5% à 44,2%. Cette tendance s’est
inversée à partir de 2003, avec l’augmentation du salariat formel (48,7%en 2009) et
la diminution du travail informel (38%).
source : Pesquisa de Emprego e Desemprego.
Revenu per capita du foyer, RMSP, 2006
Une métropole industrielle ?
Le rôle prédominant de la ville de São Paulo a
commencé avec
la croissance des activités
économiques liées au café, jusqu’aux années 30. La
période 1930/1955 correspond à la consolidation de
São Paulo comme le plus grand centre industriel du
pays et marque le début du processus métropolitain
dans la région. En 1940, la métropole concentre 62%
de la valeur de transformation industrielle (VTI) de l’état
25% de celle du pays. Au début des années 80 la
région métropolitaine de São Paulo a été frappée par la
crise économique nationale, à son tour aggravé par la
crise financière internationale. Dans les années 90, la
restructuration de productive et la mondialisation de
l'économie affectent significativement l’économie
métropolitaine en altérant la structure des activités et
en détruisant des emplois. Le second semestre de
2000 marque la reprise de l'activité économique dans
le pays et la région, avec la création d'emplois formels
dans tous les secteurs de l'économie.
Croissance démographique comparée de la ville de São Paulo, de la
Région Métropolitaine de São Paulo et du Brésil, 1940-2010
Expansion de la tache urbaine, 1949-1992