Programme doctoral en science politique

FORMATION DOCTORALE EN POLITIQUE ET MANAGEMENT PUBLICS
Gouvernance publique et partenariat public-privé
Prof. Marco Meneguzzo (USI), Prof. Claude Jeanrenaud (UNINE)
Module 1A : 07-08 Mai (USI - Lugano)
Module 1B : 10-11 Mai (Uni Neuchâtel)
PROGRAMME MODULE 1A:
System Dynamics Modelling et Gouvernance Publique
7-8 mai 2007
(Université de Lugano)
Le développement de la logique de « public governance » a eu un impact important, d’une part sur la
redéfinition des relations entre les acteurs publics et privés (orientés profit/non orientés profit), d’autre
part sur l’introduction des techniques et méthodes ayant pour but de soutenir la formulation et la mise
en oeuvre des politiques d’intervention des décideurs politiques, techniques et managériaux des
administrations publiques.
Parmi les principales méthodes, on trouve les scénarios de simulation ex ante pour l’implémentation
des politiques publiques et l’analyse des systèmes dynamiques.
Ce module a pour objectif d’approfondir les principales caractéristiques de l’analyse des systèmes
dynamiques, en construisant une simulation avec les participants utilisant un logiciel spécifique
(vensim). Ensuite les applications concrètes suivantes vont être analysées et discutées :
•
Ecostato (application du SysDyn à la formulation des politiques d’intervention dans le
gouvernement cantonal) ;
•
Formulation des politiques dans les systèmes sanitaires publics et dans les politiques de
développement de la gestion des ressources humaines dans l’administration publique.
Dans la part conclusive du module, des chargés de cours de l’Université de la Suisse Italienne et le
professeur Reichardt (prof à l’Université de Potsdam et coordinateur du groupe de travail de l’EGPA
des programmes Master et PhD) vont présenter les tendances actuelles dans la logique de la « public
governance » .
Une grande attention va être portée à l’adoption des logiques de PPP (public private partnership)
comme évolution naturelle des expériences de financement de projets et comme modalité de cofinancement d’investissements publics développée à l’interne des NPM dans le Royaume-Uni
(« private finance initiative » au début des années 90), thème qui va être approfondi dans la deuxième
partie du module.
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Lundi 7 Mai
09.00 h – 09.15 h: Introduction et présentation du module de doctorat en Politiques Publiques et
Management (Prof. Dr. Meneguzzo)
09.15 h – 12.00 h
Session 1: System Dynamics Modelling (Prof. Dr. Colombo)
•
DAVIS, J.P., BINGHAM, C.B., EISENHARDT, K.M., 2006, Developing theory through simulation
methods. Working paper Standford University.
•
MOLLONA, E., 2001, Analisi dinamica dei sistemi aziendali, EGEA, Milano.
Pause de midi
13.30 h – 14.45 h
Session 2: Présentation du ECOSTATO développé pour le Canton Ticino (Domenico Ferrari)
(matériels par USI – CEFOS)
Pause
15.15 h-16.30 h : Leçons pratiques pour les étudiants avec ECOSTATO
****
Mardi 8 Mai
9.00 h – 12 .00 h
Session 3: System Dynamics dans les systèmes sanitaires (Prof. Luca Buccoliero, Dr. Stefan
Kunz)
•
STERMAN, J.D., 1992, System Dynamics Modeling for Project Management, 1992.
CAMBRIDGE, MASSACHUSETTS: MIT PRESS
•
MARCH, J., Foreword in Lomi, A. and Larsen, E.R. eds, 2001, Dynamics of Organizations –
Computational Modeling and Organization Theories, Cambridge, MA: The MIT Press
•
NHS – NATIONAL HEALTH SERVICE, 2005, The potential of System Dynamics. A new area of
strategic planning?, The NHS Confederation – Leading Edge 10
Repas de midi
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13.30 h – 16.30 h
Session 4: New institutional arrangements of delivering public services (Prof. Dr. Christoph
Reichard, Prof. Dr. Marco Meneguzzo)
•
JANN, W., 2003, State, Administration and Governance in Germany – Competing Traditions
and Dominant Narratives. Public Administration, 81, 95-118.
•
{PRIVATE } LIENHARD, A., 2006, PPPs in Switzerland: experiences, risks, potentials.
IRAS, No. 4, 547-563.
•
REICHARD, C., From Public Management to Public Governance: A Changing Perspective in
the German Public Sector. In: R. Mussari (Hg.): Dal Management Pubblico alla
Governance Pubblica. Reihe “Dottorati di Ricerca in Economia aziendale” Nr. 11,
Università di Siena 2005, S. 31-45.
•
REICHARD, C., New Institutional Arrangements of Public Service Delivery. In: Reichard,
C., R. Mussari, S. Kupke (Eds.): The Governance of Services of General Interest between
State, Market and Society. Berlin 2006, S. 35-47.
Lieu du module 1A :
University of Lugano
Via G. Buffi 6
CH-6904 Lugano
www.unisi.ch
Chemin : depuis la gare centrale de Lugano prendre le funiculaire jusqu’au au centre ville, puis
marcher jusqu’à l’Université (10-15 minutes) ou prendre le bus n° 3 (arrêt: Sacro Cuore) ou n° 5
(arrêt: Ospedale Italiano).
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PROGRAMME MODULE 1B:
Partenariat public-privé et financement privé des infrastructures publiques
(PFI)
10-11 mai 2007
(Université de Neuchâtel)
Le second module porte sur le financement privé des équipements publics, en particulier sur
la politique des PFI (« Private finance initiative ») mise en œuvre en Angleterre dès 1992 et
poursuivie par le gouvernement de Tony Blair. Ce type d’arrangement, encore peu utilisé en
Suisse, suscite aujourd’hui un intérêt croissant.
Les PFI permettent le financement privé d’équipements publics. Le recours aux PFI, plutôt
qu’au mode traditionnel de fourniture des services publics (par le budget), permet d’étaler la
dépense sur plusieurs décennies. Au-delà du financement, le rôle du partenaire privé peut
porter sur la conception, la construction, l’exploitation et l’entretien de l’équipement. Ce type
de contrat est supposé accroître l’efficience, réduire le coût des prestations et favoriser une
offre de prestations avec un bon rapport qualité-prix (« value for money »). L’instrument a ses
partisans mais aussi ses détracteurs. Ces derniers voient dans ce type de contrat un artifice
comptable (« creative accounting »), un moyen de réaliser des projets que la population ou le
législateur n’auraient pas acceptés s’ils étaient passé par la voie budgétaire normale.
Le module débutera par la présentation d’une méthode d’évaluation de la pertinence des
projets publics (analyse coûts-avantages). Les participants apprendront à appliquer cette
méthode à un projet public financé par des fonds privés. Les points clé d’un contrat de
financement privé seront ensuite abordés : appréciation des risques, partage du risque entre
les partenaires privés et publics, modalités de paiement (par exemple péage fictif), coûts de
transaction et procédure d’enchère.
Jeudi 10 mai : 10h – 18h00h
Claude Jeanrenaud* Introduction à la thématique (français)
Peter Watt**
Présentation de l’outil servant à évaluer la pertinence des projets (analyse
coûts-avantages) et des diverses techniques nécessaires à la mise en
œuvre de la méthode (actualisation, mesure des coûts et avantages).
Application de la méthode d’évaluation à un projet de financement privé
d’une infrastructure (anglais)
Discussion
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Vendredi 11 mai : 8h30 – 16h30
Peter Watt
Cadre et typologie des PFI, appréciation des risques, répartition du risque
entre les partenaires publics et privés, propriétés d’efficience, économie
de coût (anglais)
David Finlay***
Achieving good practice in PFI/PPP (anglais)
Discussion
* Claude Jeanrenaud est professeur d’économie publique et co-directeur de l’Institut de recherches
économiques, Université de Neuchâtel. Parmi ses domaines d’expertise et de recherche, on peut
mentionner l’évaluation des biens non marchands, la mesure des performances dans les
administrations publiques et la gestion des finances de l’Etat.
** Peter Watt is Reader in Public Sector Economics and Associate Director at the Institute of Local
Government Studies, School of Public Policy, University of Birmingham, UK. He specialises in the
finance and economics of local government and he has published widely in this area. Other research
interests include the local government finance system, and the economics of the Private Finance
Initiative, comprehensive performance assessment and contracting.
*** David Finlay is Head of PFI development, National audit office, UK. He was one of the founding
members of the NAO’s team of PFI specialists and he has lead many of their important PFI
examinations.
Lieu du module 1B
Université de Neuchâtel
Avenue du 1er-Mars 26 (no 14 sur le plan ci-dessous)
2000 Neuchâtel
Prendre le funambule dans la gare qui vous mène directement à l’Université, ou descendre à
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pied par la ruelle Vaucher (5 min.).
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Informations générales
La formation doctorale PMP s’adresse prioritairement aux doctorantes et doctorants dans le
domaine des politiques publiques et du management public, qui souhaitent bénéficier d’une
formation continue et d’occasions de rencontrer d’autres enseignant(e)s et doctorant(e)s.
Toutefois, la participation aux deux parties de ce module est ouverte à toute personne
intéressée.
Elle est gratuite. Les frais (déplacement etc.) sont à la charge des participant-e-s.
Des renseignements pratiques seront envoyés aux inscrits la semaine avant le module et
seront également disponibles sur www.masterpmp.ch (« formation doctorale »).
Les personnes intéressées sont priées de s’inscrire jusqu’au 20 avril auprès de :
Lea Sgier
Coordinatrice Formation doctorale PMP
Université de Genève
Département de science politique
[email protected]
Tél. 022 379 83 59
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